«А.А. Соляник СИСТЕМА ДОКУМЕНТОСНАБЖЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ Учебно-методическое пособие Москва-2007 ...»

Научные библиотеки зарубежных стран мира начали пополнять свои фонды оптическими компакт-дисками практически одновременно с началом их промышленного производства. Уже в конце 1980-х гг. они предоставляли своим пользователям справочные и библиографические базы данных на CD-ROM, позднее — официальные издания, полнотекстовые журналы и научные отчеты.

При определенной общности функций в странах с разным уровнем развития мультимедийные документы выполняют и некоторые специфические задачи. Например, в странах Африки, не взирая на низкий жизненный уровень населения, отсутствие развитой инфраструктуры и технической базы, недостаток квалифицированных специалистов, библиотеки настойчиво осваивают новейшие компьютерные технологии. Неограниченные возможности получения и хранения больших объемов информации, зафиксированной на электронных носителях, позволяют этим государствам нивелировать проблему постоянного удорожания печатной продукции. Проекты, которые реализуют научные и специальные библиотеки стран Африки, разрабатываются на достаточно высоком уровне. Так, концепция создания Справочной электронной библиотеки была сформирована ими еще в 1995 г.

Научные библиотеки Польши, Словакии, Венгрии, Хорватии, Чехии активно пополняют свои фонды CD-дисками с 1989 г. С начала 1990-х гг. в Югославии и других бывших социалистических странах развитие информационных технологий и создание в библиотеках подфондов мультимедийных изданий рассматривались как важнейший способ вхождения в глобальную информационную инфраструктуру общества.

В экономически развитых странах активное формирование фондов документами на новейших носителях информации возглавили библиотеки университетов, прежде всего медицинские, которые первыми оценили не только их уникальные поисковые возможности и преимущества оперативного информирования пользователей, но и простой и экономичный способ хранения больших массивов информации.

Широкомасштабное использование офлайновых электронных документов в зарубежных научных и специальных библиотеках привело к появлению в 1991 г. их сетевых версий. С тех пор ресурсы Интернет становятся неотъемлемой составляющей системы документоснабжения библиотечных фондов.

Первые проекты электронных библиотек были созданы в США в 1980-х гг. В начале 1990-х гг. Национальная библиотека Австралии стала инициатором создания распределенного национального библиотечного фонда на основе координации-кооперации и компьюникации библиотечных технологий. В 1995 г. в США была организована Национальная федерация цифровых библиотек, в состав которой вошло 15 университетских библиотек и Библиотека Конгресса. Помимо формирования банка данных «Память Америки», члены Федерации реализуют проект «Инициатива цифровых библиотек», в пределах которого четко координируют свою деятельность: библиотека Иллинойского университета сосредоточила усилия на создании федерального депозитария научных периодических изданий, библиотека Калифорнийского университета — на формировании цифровой библиотеки об окружающей среде, библиотека Карнеги Меллон университета — на создании федеральной мультимедийной цифровой библиотеки и др. Крупные ассигнования на формирование фондов национальных цифровых библиотек выделяют правительства Великобритании, Японии, Скандинавских стран и др.

В Германии национальный архив электронных документов формирует Немецкая библиотека. Для выполнения этой функции в библиотеке используется системный стандарт АТМ (режим асинхронной передачи), благодаря которому обеспечивается возможность работы мультимедиа в режиме реального времени со скоростью передачи данных 155 Мбит/сек. Отдельные терминалы связаны через Интернет также с помощью АТМ.

Согласно национальному законодательству Немецкая библиотека должна комплектовать, индексировать, постоянно сохранять и обеспечивать доступ ко всем видов документов (текстовых, графических и звуковых), изданных в Германии, а также к документам, которые выходят в свет за рубежом на немецком языке. Действующее ныне законодательство об обязательном экземпляре разрешает Немецкой библиотеке требовать у производителей для комплектования те электронные документы, которые распространяются на дискретных носителях информации. Руководство библиотеки считает, что помимо этого она должна получать и обязательный экземпляр сетевых электронных изданий, поскольку для пользователей главным является содержание, а не форма документа. В фонде библиотеки электронные документы представлены в цифровой форме, в основном на CD-ROM и гибких дисках. Весь массив этих документов организован в БД. К поставщикам электронных документов библиотеки выдвигают такие основные требования: поставлять в упаковке; обеспечивать сопроводительной документацией, справочниками по использованию и обслуживанию документов данных видов; предоставлять необходимое для их эксплуатации программное обеспечение.

Доступ к электронным ресурсам национальной библиотеки Германии происходит при помощи использования центрального обслуживающего процессора и быстродействующей локальной сети, которая через интерфейсы соединяется с широкомасштабной системой передачи данных. В стенах библиотеке пользователи работают в читальном зале на автоматизированных рабочих местах. Этот вид услуг предоставляется бесплатно, как и при работе с информацией на бумажных носителях. Такой режим предоставления электронных документов требует от библиотеки заключения юридически легитимных договоров с издателями и производителями относительно авторских прав на использование информации.

Потребители, которые используют электронные документы в режиме удаленного доступа, получая их на свое рабочее место или на домашний терминал, должны вносить определенную плату. Ее общая сумма учитывает оплату лицензии, установленную издателями и производителями, а также затраты Немецкой библиотеки на предоставление услуги. С издателями договариваются о правилах доступа, лицензионных правах и методах учета обращаемости к тем или иным электронным изданиям.

Ныне Немецкая библиотека является важным связующим звеном в международной документально-коммуникационной магистрали и осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с другими национальными библиотеками. В Германии функционируют быстродействующие сети передачи данных и система «видеотекс» (интерактивная видеографика), у которой еще в конце 1990-х гг. насчитывалось 142,3 тыс. абонентов, имевших доступ к 3388 БД; происходит слияние издательского дела, полиграфии и системы информационного обслуживания. Все это позволило объединить информационные службы и библиотеки Германии в единую документально-коммуникационную систему.

Важным для заимствования отечественными библиотеками опытом использования сетевых технологий является установление тесных связей зарубежных библиотечно-информационных учреждений с книготорговыми и подписными агентствами. Еще в начале 1990-х гг. в Великобритании было реализовано несколько проектов по созданию системы передачи библиографической и коммерческой информации между библиотеками и книжной торговлей: BІC (Book Іndustry Communіcatіons) (Книгоиздательские коммуникации), BTECC (Book Trade Electronіc Communіcatіon Commіttee — Комиссия по электронным коммуникациям в книгоиздании и книжной торговле). В 1992 г. 70 библиотек, которые имели модуль комплектования системы BLCMP, смогли передавать свои заказы книжной торговле в формате BІ EDІ (Электронная доставка документов). Аналогичные услуги предоставляют ныне многочисленные подписные агентства, в базах данных которых можно вести интерактивный поиск данных о цене периодического издания, его издателе, тематике, периодичности выхода в свет. Существующие ныне электронные системы заказа изданий позволяют библиотекам просматривать свои базы данных о подписке, автоматически выявлять задержанные издателями выпуски журналов, направлять запросы о них и получать ответы по электронной почте, что способствует повышению эффективности и качества документоснабжения библиотечных фондов.

Росту удельного веса электронных носителей информации в документном потоке способствуют следующие факторы: интенсификация научных исследований; глобализация производственных, экономических и общественно-политических процессов; широкое распространение и эффективное использование компьютерных и телекоммуникационных технологий; рост цен на бумагу, издательские и полиграфические процессы. Это расширяет функции библиотек, при которых создают центры выдачи электронных копий первоисточников. Такие центры уже накопили значительный опыт работы в Британской библиотеке, в Библиотеке Конгресса США, первым Специализированным центром оперативной выдачи копий первоисточников по заказам потребителей в Германии стала Ганноверская библиотека технической информации, которая еще в 1984 г. получала 20,2 тыс. названий периодических изданий и выполняла 835 тыс. заказов на копии первоисточников. В этой библиотеке осуществляются также переводы текстов с восточных языков на немецкий. Кроме Ганноверской библиотеки технической информации, функции главных центров оперативной выдачи копий первоисточников в Германии выполняют также Немецкая библиотека (г. Франкфурт-на-Майне), Государственная библиотека Прусского культурного наследия (г. Берлин), Центральная сельскохозяйственная библиотека (г. Бонн), Центральная медицинская библиотека (г. Кельн) и Центральная библиотека по экономике (г. Киль).

Заказы в службах электронной доставки документов осуществляются с помощью электронной почты или факсимильной связи. Эти службы также практикуют архивацию выполненных электронных копий документов на машиночитаемых носителях, что позволяет оперативно выполнять последующие аналогичные запросы потребителей, а в некоторых случаях применять полностью автоматизированную процедуру поиска и передачи копий заказчику.

Постоянный рост объемов электронных документных ресурсов предопределяет проблему их эффективного использования. Для решения этой проблемы за рубежом создаются крупные банки данных (БнД), генерирующие или арендующие разнообразные базы данных (БД), что обеспечивает возможности информационного поиска в них, преимущественно в режиме интерактивного теледоступа. При создании конкурентоспособного БнД такого типа необходимы большие начальные капиталовложения на приобретение мощной вычислительной техники и аренду БД. Немалые затраты нужны и на его эксплуатацию. Чтобы БнД не был убыточным, он должен иметь большое количество пользователей, которые оплачивают затраты на его генерацию и эксплуатацию.

Для создания в одной стране не одного, а нескольких БнД такого типа необходимы значительные экономические затраты. Но правительства развитых стран выделяют немалые капиталовложения на укрупнение БнД, чтобы сделать их более эффективными и менее убыточными. Так, Отраслевой информационный центр по энергетике, физике и математике (г. Карлсруе) не только является претендентом на роль национального БнД в ФРГ, но выполняет уже и функции международного информационного центра. В 1983 г. между этим центром и Американским химическим обществом было заключено соглашение, согласно которому он стал европейским звеном международной информационной сети STN Іnternatіonal, объединившей в единую систему три крупнейших информационных центра — Службу реферативного журнала по химии (Chemіkal Abstracts Servіce, г. Колумбус, штат Огайо, США), Отраслевой центр информации по энергетике, физике и математике (г. Карлсруе, Германия) и Японский информационный центр по науке и технике (г. Токио). Пользователи этой системы получили возможность интерактивного теледоступа более чем к 150 БД (1996 г.) независимо от их и своего физического местонахождения. В результате такого объединения ресурсов был создан крупный в мире БнД. Ныне сеть STN Іnternatіonal является ведущей в мире онлайновой службой научно-технической информации, которая объединяет в своем составе более 210 баз данных по всем областям науки и техники. В этой системе объединены базы данных более 100 научно-исследовательских и информационно-аналитических учреждений и издательств. Некоторые ретроспективные базы данных содержат публикации, начиная с XVІІ ст. Вообще ресурсы STN Іnternatіonal содержат полные тексты около 50000 периодических изданий, патентные и научно-технические архивы многих национальных и международных учреждений и организаций.

Как правило, на Западе одна организация создает БД (она при этом называется производителем, генератором или продюсером БД), а другая — вендор — организовывает доступ к нескольким БД, предлагаемым разными производителями. Необычность STN Іnternatіonal в том, что этот вендор представляет собой кооператив многих производителей БД, объединившихся для их общей продажи. В этой сети существует территориальное разделение: европейских пользователей обслуживает сервисный центр в Карлсруе. В вопросах, не связанных с продажей доступа к БД, все региональные центры-производители электронных ресурсов полностью независимы от STN и функционируют в подчинении своих национальных информационных структур. Так, Служба химических рефератов США является отделом Американского химического общества, а Отраслевой информационный центр — одним из отраслевых центров системы НТИ Германии. Основные задачи сервисных центров STN — это обеспечение функционирования БД, составление справочников и инструкций по их использованию, проведение учебно-тренинговых курсов, бесплатное информирование потребителей по телефону, а также реклама и маркетинговые услуги.

Еще в начале 1970-х гг. внимание специалистов привлекла идея создания сети БнД с распределенными БД. Весьма ценным для изучения является опыт построения и эксплуатации информационной сети такого типа — Euronet/DІANE (Dіreckt Іnformatіon Access Network for Europe — Сеть прямого доступа к информации для Европы). Эта сеть была создана по решению руководящих органов ЕС за 5 лет (1975-1980 гг.) и сдана в эксплуатацию 30 марта 1980 г. На начало 1984 г. в сети Euronet/DІANE сотрудничало 12 стран. Для функционирования сети использовалось 49 базовых ЭВМ, которые обеспечивали пользователям доступ (в режиме интерактивного теледоступа) приблизительно в 400 БД.

Систему DІANE предусматривали создать как сеть с распределенными БД. Однако вскоре стало понятно, что потребителям неудобно осуществлять поиск необходимой информации в разных БД. А обращаться к нескольким БД приходилось потому, что для полноты библиографического поиска по любому тематическому запросу необходимо, как правило, использовать не менее трех различных БД. Были попытки устранить эти недостатки, но они не спасли систему, ее участники пошли путем создания и объединения в сеть таких БД, которые наиболее интенсивно используются потребителями информации в той или иной стране. Этому способствовало и то обстоятельство, что по данным известного американского специалиста в области создания БД Марты Уильямс, 80% всех информационных поисков осуществляется лишь в 25 наиболее популярных БД. Ныне DІANE — это сеть, в которой сотрудничают 12 независимых национальных информационных центров или БнД.

За рубежом действуют многочисленные посреднические фирмы, которые удовлетворяют информационные запросы потребителей, регулярно покупая издания обновленных версий БД. С помощью своих ЭВМ и экранных пультов они организовывают диалог пользователя с удаленными БнД, входят по запросам абонентов в информационные сети, предоставляют ученым и специалистам не только тексты документов, но и сведения фактографического характера, адреса лабораторий и т.п. Работают эти информационные посреднические фирмы на коммерческой основе. Часто абонентами этих фирм являются временно созданные аналитические центры, которые оказывают услуги по аналитико-синтетической обработке информации конкретным научно-исследовательским группам или руководящим инстанциям. В условиях глобальной информатизации границы между различными типами документально-коммуникационных учреждений становятся все менее выраженными, что является основным проявлением усиления тенденций интеграции. Под влиянием электронной конвергенции эти учреждения становятся политипологическими и полифункциональными: библиотеки начинают выполнять функции издательств и информационных провайдеров, а издательства и подписные агентства — функции электронных архивов и библиотек.

Высокий уровень информационного сервиса и новейшие технологии электронной доставки документов позволяют научным библиотекам сокращать затраты на комплектование: отказываясь от подписки на дорогие и малоиспользуемые периодические издания, они заказывают отдельные статьи из них «по требованию» того или иного пользователя, что значительно дешевле по сравнению с приобретением печатной версии научного журнала или покупки лицензии на дистанционный доступ к его электронной версии. Но, с другой стороны, зарубежные специалисты осознают, что постепенный отказ библиотек от приобретения и хранения документов в будущем приведет к потере уникальности их фондохранилищ и значимости документных ресурсов для научного сообщества, лишит их возможности выполнять свои сущностные — мемориальную и коммуникативную функции, ослабит их роль в обществе. Поэтому альтернатива «доступ или владение» решается ими в пользу последнего.

Что касается обязательного экземпляра документов, то законодательство о нем имеют ныне почти 75% стран мира. Наиболее высокий уровень развития данной формы документоснабжения отмечается в Европе — 95,2% стран этого континента имеют эффективные законы, гарантирующие первоочередное пополнение библиотек образцами всех видов издательской продукции. Так, библиотеки Швеции получают 8 комплектов ОЭ, Финляндии — 7, Норвегии — 5, Польши — 11, Чехии — 17, Болгарии — 22, Ирландии — 6, Северной Ирландии — 5, Италии — 5, Плортугалии — 12. В Южной и Северной Америке законодательство об ОЭ имеют соответственно 85% и 79% стран. На африканском континенте данный показатель наиболее низкий — здесь лишь 54,7% стран имеют законы об обязательном экземпляре.

Полезным для заимствования является американский опыт относительно системы штрафных санкций за непредоставление обязательных экземпляров: за каждый документ, который не был прислан в Агентство по охране авторских прав при Библиотеке Конгресса США, издателя штрафуют в размере 250 долларов плюс розничная стоимость двух экземпляров издания. В случае повторного нарушения издателем правил присылки обязательных экземпляров на него накладывается штраф в размере 2500 долларов. Обращение библиотеки в суд предусматривает еще более высокие штрафы для нарушителей закона, поэтому за последние 8 лет Агентство по охране авторских прав зафиксировало лишь 45 случаев непредоставления обязательных экземпляров изданий. В Канаде штрафные санкции за непредоставление библиотекам ОЭ составляют 25 тыс. канадских долларов, во Франции — 500 тыс. франков. Для сравнения: в Российской Федерации такие штрафные санкции измеряются 10 минимальными размерами оплаты труда.

Почти 80% европейских стран уже обновили законодательство об обязательном экземпляре, включив в перечень объектов депонирования электронные онлайновые и офлайновые документы. Так, в Великобритании с 2003 г. действие закона об обязательном экземпляре документов распространилось не только на CD и DVD, но и на сетевые электронные журналы и наиболее информативные веб-сайты. В этой связи неотложным стало решение проблем определения границ и эквивалентов получения Интернет-документов, охраны авторских прав, архирования и хранения веб-страниц, которые часто обновляются и т. п. Большинство национальных библиотек-получателей обязательного экземпляра Интернет-документов стараются создать и возглавить специальные инфраструктуры управления национальными коллекциями электронных публикаций. Например, в Германии Немецкая библиотека собирает онлайновые документы на основе специальных соглашений с их производителями.

Изучение зарубежного опыта позволяет утверждать, что наиболее эффективным организационным подходом к управлению фондом сетевых документов является распределение ответственности между их издателями, библиотеками-депозитариями и вендорами, которые выполняют обязанности по архированию и сохранению образцов всех отечественных Интернет-изданий. Так, с целью обеспечения долговременного хранения электронных архивов отечественных журналов Национальная библиотека Нидерландов подписала соглашение с коммерческой компанией-вендором «Elsevіer», частично передоручив ей выполнение депозитарных функций национальной библиотеки. Разработку правового обеспечения комплектования, хранения и использования электронных документов библиотека заказала специалистам Института информационного права в Амстердаме. Среди выводов, к которым они пришли: необходимость тщательной проработки вопроса о копировании электронных документов в контексте соответствия нормам авторского права; целесообразность включения в лицензионные соглашения пункта о специальных льготах для Национальной библиотеки как хранилища культурного достояния и депозитария нидерландских электронных публикаций. Компания «Elsevіer», специализируясь на генерировании баз данных и поддержке электронных архивов большинства ведущих научных журналов мира, сотрудничает в качестве вендора и со многими другими крупными зарубежными библиотеками.

В целом международная практика правового обеспечения комплектования фондов национальных библиотек электронной продукцией имеет несколько вариантов. В таких странах, как США, Австралия, Великобритания, Канада, Швеция, Португалия электронные издания являются объектом действия закона об обязательном экземпляре, благодаря чему они гарантировано поступают в фонды национальных библиотек-депозитариев. В Российской Федерации право на получение обязательного экземпляра электронных изданий закон закрепляет за небиблиотечными учреждениями — научно-техническими центрами «Информрегистр» и «Интеграл». Но поскольку они не обязаны обеспечивать предоставление доступа пользователей к объектам депонирования, это вызывает многочисленные нарекания библиотековедов, которые инициировали разработку соответствующих изменений в российский закон об обязательном экземпляре документов.

В 2001 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Резолюцию о сохранении электронного достояния, где констатировала, что мировые культурные, образовательные, научные, публичные, административные ресурсы, такие как техническая и медицинская информация, все больше публикуются, распространяются и предоставляются в пользование исключительно в электронной форме. При этом электронные носители информации более всего подвергаются техническому и физическому старению. Поддержка доступа к этим ресурсам нуждается в долгосрочных затратах. ЮНЕСКО призывает своих членов сохранять мировое электронное наследие, стремиться разрабатывать принципы обеспечения его постоянного хранения и доступности, поддерживая тесную кооперацию со всеми документально-коммуникационными учреждениями, включая библиотеки, архивы, музеи.

В 2002 г. ЮНЕСКО разработала стратегию содействия сохранению сетевых документных ресурсов и предложила для обсуждения документ под названием «Сохранение цифрового наследия». Установлено, что средняя продолжительность существования веб-страницы в Интернете от 44 дней до двух лет, и весьма рискованно надеяться, что время само по себе отсеет все малоценное. ЮНЕСКО считает правильным упреждающий подход к хранению онлайновых документов, которые могут иметь ценность для следующих поколений.

Пока что такие документы фиксирует лишь частная некоммерческая фирма «Архив Интернета». Ныне она сохраняет объем информации в 5 раз больший, по сравнению с объемом фонда наибольшей в мире Библиотеки Конгресса США. С 2001 г. всем желающим предоставляется свободный доступ к этому архиву. Однако нет никаких гарантий, что это хранилище Интернет-документов будет существовать вечно — за него никто не несет ответственности. Хранение веб-страниц должно быть обязанностью государств мирового сообщества. Но до принятия таких обязанностей следует решить множество теоретических (например, как фиксировать для долговременного хранения динамический документ? по каким параметрам его идентифицировать?), правовых, организационных вопросов.

Большой проблемой является и сохранение офлайновых документов, параметры и технологии функционирования которых изменяются весьма стремительно. Результатом становится невозможность пользоваться документами даже при их удовлетворительном физическом состоянии. Перевод информации с морально устаревшего носителя на новый приводит к потере артефактности документа. Возникает проблема определения содержания и свойств документа, которые должны быть аутентично отражены в будущих системах его перезаписи.

С другой стороны, вузовские библиотеки США в 1990-х гг. инициировали дискуссию относительно необходимости смещения акцентов в их деятельности по «владению» документами на дистанционный «доступ» к ним. Стремительное развитие рынка научных периодических изданий, в частности и электронных, привели к «сериальному кризису» — невозможности подписки библиотеками американских, а потом и западноевропейских университетов необходимого количества названий периодических изданий. Появление на информационном рынке услуг коммерческих провайдеров по электронной доставке библиотекам текстов журнальных статей, онлайнового межбиблиотечного абонемента стимулировали перераспределение средств с приобретения библиотеками научных журналов на оплату дистанционного доступа к полнотекстовым базам данных периодических изданий и заказ необходимых пользователям копий отдельных документов.

В этой связи зарубежные библиотековеды разрабатывают ныне концепцию новой модели библиотеки, которая не накапливает документные фонды, а предоставляет пользователю информацию «когда нужно» (Just-іn-Tіme Lіbrary Model). Эта модель основывается на доступе к распределенным сетевым ресурсам, предоставляемым библиотекой пользователю как целостность. Так, австралийские библиотековеды считают, что от твердых копий документов библиотеки должны переходить к работе с электронными ресурсами, все активнее углубляя интеграцию с сетевой информационной средой. Однако по мнению большинства отечественных библиотековедов, оптимальный уровень библиотечного обслуживания может быть достигнут при условии совмещения онлайнового доступа к определенным типам Интернет-ресурсов с качественным и систематическим пополнением документного фонда библиотеки дискретными электронными носителями информации.

Цифровые методы обработки данных, электронные документы и Интернет как глобальная коммуникационная система изменяют сам подход ко многим аспектам создания и распространения документных ресурсов. Библиотечно-информационные учреждения, которые неразрывно и органически связаны с процессами генерации, накопления и хранения документированной информации, вынуждены ныне коренным образом изменять как принципы формирования документных ресурсов, так и методы доступа к ним. Опыт развития библиотечных документных ресурсов ведущих стран мира свидетельствует, что когда компьютерные, спутниковые, лазерные и другие новейшие средства коммуникации добавили к традиционным документальным коммуникациям электронные, в которых сообщения передаются в виде физического поля, библиотека стала открытой любым формам документированной информации — от рукописей до гипертекстов. Такая приспособляемость гарантирует дальнейшее существование и развитие документных ресурсов библиотек, их ведущее место в системе удовлетворения информационных потребностей общества. Важно заметить, что в странах, где исторически сложились прочные традиции общественного уважения к развитию науки и культуры, утвердилось понимание их значимости для экономики и политики, принципы первоочередности и полноты документоснабжения библиотечных фондов высоко ценятся и защищаются государством. Зарубежный опыт свидетельствует, что в рыночных условиях библиотекам крайне необходима законодательная, организационная, финансовая поддержка государства относительно пополнения документных ресурсов библиотек и органов НТИ, объединение усилий и финансов государственного и частного секторов экономики для эффективного информационного обеспечения пользователей.

Таким образом, со второй половины ХХ ст. на развитие системы документоснабжения библиотек влияет внедрение в организацию комплектования фондов компьютерных и телекоммуникационных технологий, формирование единого компьютерно-технологического взаимодействия издательских, книготорговых и библиотечных учреждений, распространение сетевых документов как объекта обязательного депонирования. Обогащается международная практика правового обеспечения снабжения фондов национальных библиотек электронными документами офлайнового и онлайнового доступа. С 1990-х гг. ресурсы Интернет становятся неотъемлемой составляющей электронной подсистемы источников и способов документоснабжения, библиотеки начинают использовать преимущества электронной книжной торговли, электронного документообмена, Интернет-подписки на сериальные издания. В связи с экспоненциальными темпами роста потоков сетевых изданий ответственность за депонирование обязательного экземпляра Интернет-документов библиотеки-депозитарии передают компаниям-вендорам.

2.3.2. Особенности формирования отечественной системы документоснабжения библиотечных фондов

Важнейшим фактором, определяющим развитие отечественной системы документоснабжения библиотечных фондов в начале ХХ века, стали революционные события 1917 г., ставшие поворотным пунктом истории и ознаменовавшие начало коренных преобразований во всех сферах экономической, политической, культурной жизни общества. Базой для создания советской системы документоснабжения библиотек, имевшей государственный характер и обеспечивавшей планомерное и систематическое пополнение их фондов всей необходимой литературой, стали: национализация полиграфической промышленности, книгоиздания и книжной торговли; закрепление за государством монопольных прав на книгоиздание и книгораспространение; централизация систем издания и распространения печатной продукции. Так, в ноябре 1918 г. был учрежден единый государственный орган распространения и экспедирования всех выходящих в России произведений печати — «Центропечать». Это центральное агентство имело сеть подведомственных губернских и уездных агентств, снабжавших произведениями печати все культурно-просветительные и почтово-телеграфные учреждения страны. В распоряжении данного агентства находились не только новые издания, но и запасы книжно-журнальной продукции, национализированные Советским правительством. При «Центропечати» работала Центральная распределительная комиссия, которая бесплатно рассылала по столичным и провинциальным библиотекам сотни тысяч книг из реквизированных частных книжных коллекций, библиотек различных товариществ, союзов, общественных, научных учреждений, оставшихся без владельцев в первые годы советской власти.

Решающую роль в централизации книжного дела сыграло разработанное Наркомпросом и одобренное Совнаркомом в начале января 1919 г. положение о «Центрокниге», послужившее основой для работ специальной комиссии ЦК РКП(б), которая в свою очередь подготовила базу для создания единого Государственного издательства РСФСР. Подведомственные Госиздату центральные книжные склады, функционировавшие в первые годы советской власти как органы бесплатного распределения книг по библиотекам, стали прообразом будущей системы библиотечных коллекторов — специализированного инструмента централизованного и первоочередного документоснабжения библиотек различных типов. Эта система, инициированная В.И. Лениным и Н.К. Крупкой, закрепленная постановлением СНК РСФСР «О централизации библиотечного дела в РСФСР» от 3 ноября 1920 г., обеспечивала государству возможность прямого влияния на содержательный состав фондов библиотек, но, несмотря на идеологическую подоплеку, оказалась беспрецедентно эффективной в деле организации планомерного, систематического и преимущественного документоснабжения библиотек всей новой печатной продукцией. Согласно данному постановлению при библиотечных секциях политпросветов организовывались библиотечные коллекторы, имевшие штаты инструкторов и снабжавшие уездные отделы народного образования специально подобранными комплектами книг для вновь организуемых и действующих библиотек различных типов. С переходом к новой экономической политике и введением платности произведений печати функции библиотечных коллекторов существенно усложняются: из учреждений-распределителей они развиваются до коммерческих реализаторов продукции отдельных издательств.

Постановлением ЦК РКН(б) «Про сельские библиотеки и популярную литературу для снабжения библиотек» (1925) предусматривалось создание при местных отделах Госиздата и других крупных краевых и республиканских издательствах, органах кооперации и профсоюзов сети книжных баз-коллекторов для пополнения сельских библиотек. Кроме того, с целью укрепления материально-технической базы библиотек и улучшения качественного состава их фондов им предоставлялась возможность самостоятельной децентрализованной закупки литературы. Однако вскоре выяснилось, что эта мера не позволяла власти осуществлять полный идеологический контроль за содержательным наполнением библиотечных фондов, в связи с чем Н.К. Крупская инициировала принятие Главполитпросветом циркуляра «О снабжении библиотек литературой» (1926), который обязывал региональные политпросветы заказывать в коллекторах книг не менее чем на 75% от общей суммы, выделяемой на комплектование библиотечных фондов. Остаток средств на комплектование разрешалось тратить децентрализовано, что позволяло массовым библиотекам расширять круг источников документоснабжения своих фондов за счет универсальных и специализированных книжных магазинов.

Важным направлением повышения качества документоснабжения фондов научных и специальных библиотек было создание на государственном уровне организационных основ функционирования системы обязательного экземпляра (ОЭ), а также отечественного и международного документообмена. Так, уже в феврале 1918 г. Народный комиссариат просвещения подтвердил постановление Временного правительства от 15 мая 1917 г. об обязанности типографий доставлять в Книжную палату по 8 экземпляров всех произведений печати в течение суток после их выхода в свет. Данное постановление явилось результатом беседы В.И. Ленина с академиком В.И. Срезневским — одним из руководителей Библиотеки Академии наук, который жаловался, что в фонд библиотеки поступают крайне нерегулярно и далеко не все книги, журналы, газеты, листки и другие новые издания.

К 1918 г. относится и еще один факт из истории становления профильного ОЭ. Согласно подписанному В.И. Лениным постановлению СНК РСФСР от 25 июля 1918 г. «О государственной статистике» все государственные и общественные органы, частные лица, печатающие статистические издания, обязывались в течение месяца после выхода в свет посылать их в двух экземплярах в Центральное статистическое управление.

Исторической вехой в развитии советской системы ОЭ явился подписанный В.И. Лениным 30 июня 1920 г. декрет «О передаче библиографического дела в РСФСР Народному комиссариату просвещения». Его результатом стало троекратное увеличение комплектов ОЭ, расширение круга библиотек-получателей, в состав которых кроме Публичной библиотеки в Петрограде, Библиотеки Румянцевского музея в Москве, Библиотеки Академии наук были включены библиотеки не только столичных университетов и научных институтов, но и 12 универсальных библиотек крупных городов России и других союзных республик. Благодаря постановлениям ВЦИК и Наркомпроса РСФСР, принятым в 1920-1924 гг., не только существенно расширились географические границы распространения ОЭ, но и углубилась его профилизация: продолжилось формирование видового состава комплектов в соответствии с их целевым назначением и статусом библиотек-получательниц, ограничение количественного состава в зависимости от вида и тиража изданий. Так, в 1924 г. Украина стала первой среди союзных республик, законодательно закрепивших право центральных региональных библиотек на получение местного обязательного экземпляра

О необходимости учреждения бесплатного и оперативного обмена книгами со всеми отечественными и зарубежными библиотеками В.И. Ленин писал еще в ноябре 1917 г. в заметках «О задачах публичной библиотеки в Петрограде». В 1919 г. в этой библиотеке было открыто бюро международного обмена изданиями. Активизации функционирования данного способа документоснабжения крупных научных библиотек способствовало письмо университетской библиотеки американского штата Иллинойс, разосланное в 1921 г. нескольким учреждениям РСФСР, в том числе и Управлению делами Совнаркома, с предложением организовать обмен официальными правительственными изданиями. В.И. Ленин направил это письмо сотруднику Совнаркома М.П. Горбунову с резолюцией ответить американцам, предложив им обмен книгами. Выполняя эту задачу, М.П. Горбунов рекомендовал директору Библиотеки Румянцевского музея немедленно организовать обмен книгами с библиотекой Иллинойского университета и другими крупными библиотеками Америки с целью пополнения фонда Румянцевской библиотеки и ознакомления американцев с деятельностью советского правительства. Так был восстановлен международный документообмен Библиотеки Румянцевского музея с шестнадцатью научными учреждениями Америки. Одновременно его начали осуществлять Центральная книжная палата, Библиотека Академии наук и другие ведущие библиотеки страны.

В 1921 г. В.И. Ленин подписал декрет Совнаркома «О порядке приобретения и распределения зарубежной литературы», согласно которому была организована Центральная межведомственная комиссия по закупке и распределению зарубежной литературы (Коминолит). Перед этой комиссией были поставлены задачи сосредоточить в специальных библиотеках по одному экземпляру всех зарубежных новейших технических и научных изданий. В ходе его выполнения были установлены связи с научными учреждениями Швеции, Англии, Германии. Ленинский декрет о Коминолите по существу положил начало организации Советской государственной системы научно-технической информации. Однако первые итоги деятельности новообразованного учреждения были неудовлетворительными и в 1922 г. комиссия была упразднена. Право закупки за границей научной литературы было передано ведомствам, а контроль за этим возложен на Народный комиссариат внешней торговли.

29 декабря 1922 г. Малым Совнаркомом РРФСР было принято «Постановление о праве международного обмена научными изданиями», согласно которому вводился беспошлинный ввоз и безвозмездная перевозка зарубежных изданий железной дорогой. Все зарубежные издания освобождались от просмотра органами цензуры. Следует заметить, что в то время идеологическая ангажированность обошла стороной процессы организации документоснабжения фондов научных библиотек. Так, В.И. Ленин требовал полного сбора, хранения и предоставления читателям белогвардейских открыток и газет времен гражданской войны. Из современных зарубежных изданий он считал целесообразным приобретать литературу по пяти рубрикам: эмигрантскую, научную, технико-административную, художественную, партийную. Для облегчения доступа к ней предлагалось широко публиковать списки книг, которые поступали из-за границы, указывая библиотеки, в фонды которых они поступили.

В 1920-е гг. сеть библиотек Академии наук строилась по принципу централизации и весь ее фонд комплектовался как единый. В 1923 г. было принято Положение о едином общеакадемическом библиотечном фонде. С 1930-х гг., с возникновением нескольких центров академической науки, постепенно формируются системы фондов отдельных отраслей промышленности во главе с Государственной научно-технической библиотекой, медицины — во главе с Центральной медицинской библиотекой и др. Характерным проявлением единства общеакадемического фонда и поныне является централизованное документоснабжение фондов библиотек соответствующей зоны, в том числе и зарубежной литературой.

Важной формой организации документоснабжения центральных ведомственных библиотек становится функционирование нового вида обязательного экземпляра — ведомственного. По мнению Ю.В. Григорьева, система ведомственных обязательных экземпляров возникла в 1919 г., когда Первый всероссийский съезд по культурно-просветительной деятельности кооперации признал обязательным для всех кооперативных издательств присылать по 3 экземпляра их издательской продукции в Центральную библиотеку Кооперативного института Всероссийских кооперативных съездов для составления исчерпывающей библиографии и полноты комплектования фонда. В 1922 г. аналогичная система была внедрена для всех изданий профсоюзов, а с 1924 г. — для изданий типографий Комиссариата путей сообщения.

Важным специализированным источником снабжения библиотек зарубежными изданиями становится акционерное общество «Международная книга», основанное в марте 1923 г. с целью ввоза в СССР, купли и продажи всех видов зарубежных изданий, а также экспорта за границу советской литературы. Его основателями и держателями акций были общество с ограниченной ответственностью «Книга» в Берлине (50% акций), Высший Совет Народного хозяйства СССР (25%), Народный комиссариат внешней торговли (25%). Среди первоочередных задач общества были импорт и продажа научной и учебной литературы с целью ликвидации технической отсталости народного хозяйства, освоение новейших научных и промышленных технологий.

Уже в 1923 г. «Международная книга» импортировала из-за границы произведений печати на 121,5 тыс. рублей золотом. К середине 1920-х гг. общество установило деловые контакты с фирмами «Ашет» во Франции, «Шпрингер», «Таухниц», «Брентано», «Брокгауз и Ефрон» в Германии, «Франц Дейтус», «Унион» в Австрии, со многими издательствами и книготорговыми учреждениями Голландии, США, Финляндии, Югославии, с университетскими библиотеками Швеции, Англии, США и др. стран мира. На начало 1928 г. общество «Международная книга» имело стойкие коммерческие отношения с книгоиздательскими и книготорговыми фирмами 25 стран, включая Англию, Аргентину, Грецию, Данию, Италию, Корею, Норвегию, Иран, Палестину, Польшу, США, Японию. В конце 20-х гг. акционерное общество представляло собой сложный административно-хозяйственный организм с собственными фабриками, товарными составами, транспортно-экспедиторскими подразделами и розничными магазинами, имело свои представительства в Берлине, Праге и Париже. Благодаря таким масштабам деятельности крупные научные библиотеки имели возможность покупать в специализированных магазинах «Международной книги» новейшую зарубежную литературу по всем областям знаний и на любых языках. Но недостаточность валютного финансирования не позволяла в то время большинству научных библиотек широко использовать данный источник пополнения фонда.

В условиях становления сети республиканских книжных палат, созданной с образованием Союза ССР, проблема документоснабжения фондов крупнейших библиотек всеми выходящими в многонациональном Советском государстве изданиями решалась путем обмена на договорных началах бесплатными обязательными экземплярами между Государственной центральной книжной палатой РСФСР и книжными палатами союзных республик. К концу 1920-х гг. назрела острая необходимость подчинить распределение бесплатных ОЭ единому общегосударственному плану, что нашло отражение в постановлении ЦИК и СНК СССР от 26 мая 1928 г. «О снабжении важнейших государственных книгохранилищ всеми изданиями, выходящими на территории Союза ССР». Согласно данному постановлению право на получение полного комплекта общесоюзного бесплатного ОЭ получили 17 ведущих библиотек страны, комплектование фондов которых имело государственное значение и возлагалось на книжные палаты союзных республик. Для пополнения крупных отраслевых библиотек изданиями определенной тематики предусматривалось функционирование профильных комплектов бесплатного ОЭ. Развитие идеи профильного ОЭ позволило Наркомпросу закрепить за одним полным комплектом ОЭ несколько библиотек, которые отбирали из него профильные для своих фондов издания. Такая рационализация в распределении ОЭ давала возможность на основе минимального количества отчуждаемых у производителей изданий обеспечивать гарантированное и бесплатное документоснабжение 83 специальных библиотек, расположенных в тридцати городах Советского Союза.

Следующим шагом правительства относительно совершенствования системы обязательного экземпляра произведений печати стало принятие постановления ЦИК и СНК СССР от 26 августа 1931 г. «О снабжении важнейших государственных книгохранилищ всеми изданиями, выходящими на территории Союза ССР», которое ограничивало до девяти число библиотек-получателей общесоюзного бесплатного ОЭ, а для остальных крупных научных универсальных и специальных библиотек общесоюзного значения вводило новый вид обязательного экземпляра — платный, поступавший централизованно через книготорговое учреждение — Специальный коллектор ОГИЗа (с 1940 г. — Центральный коллектор научных библиотек). В 1933 г. было установлено 50 комплектов обязательных платных экземпляров изданий на русском языке, выходящих на территории РСФСР. Одновременно правительствам союзных республик предоставлялось право устанавливать перечни библиотек-получателей республиканского бесплатного обязательного экземпляра.

Введение платного обязательного экземпляра избавляло фонды отраслевых научных библиотек от систематического поступления большого количества непрофильных изданий. Данный балласт требовал от библиотек значительных материальных и кадровых ресурсов для обеспечения учета, обработки, размещения и постоянного хранения и из-за их отсутствия часто превращался в огромные нерассортированные фонды новых поступлений.

Изменения в размещении производительных сил страны, увеличение числа областных библиотек в связи с новым административно-территориальным делением и воссоединением ранее отторгнутых областей Украины и Белоруссии были учтены в постановлении СНК СССР от 10 ноября 1939 г. «О снабжении важнейших государственных книгохранилищ СССР изданиями, выходящими на территории Союза ССР, и доставке обязательных и сигнальных экземпляров произведений печати». Доставке во Всесоюзную книжную палату из всех типографий страны подлежали 25 комплектов книг, журналов, газет, нот, карт и печатной графики. Бесплатный республиканский ОЭ был установлен для всех союзных республик в количестве 5 комплектов (позднее для РСФСР — 9, для УССР — 7). Пункт 3 данного постановления распространял в общесоюзном масштабе опыт Украины относительно местного обязательного экземпляра, обеспечивая центральным библиотекам краев, областей, районов право на получение всех изданий, выходящих в свет на их административной территории. В 1940 г. была упорядочена система всесоюзного обязательного платного экземпляра: в его состав вошла литература на русском языке, издаваемая на всей территории СССР, а число комплектов увеличилось до 150.

Таким образом, в 1928-1940 гг. Правительство СССР заложило правовые основы формирования единой общесоюзной системы обязательного экземпляра, соответствовавшей новым потребностям общества и сочетавшей многообразие видов данной формы документоснабжения библиотек. По масштабами распространения ОЭ функционировал на общесоюзном, республиканском и местном (краевом, областном и районном) уровнях, по полноте его комплектов был универсальным и профильным, по способу предоставления — платным и бесплатным, по подчиненности — ведомственный и вневедомственный, что позволяло обеспечить гарантированное документоснабжение новыми изданиями фонды библиотек различных типов и видов по всей территории страны.

Со второй половины 1920-х гг. в связи с постепенной советской идеологизацией всех сфер общественной жизни, в том числе и основных направлений деятельности библиотек, возник еще один специфический вид обязательного экземпляра — экземпляр конфискованной печати. Согласно специальным распоряжениям Наркомпроса о порядке пересмотра литературы на предмет ее идеологической направленности из библиотек и книжных магазинов изымались идейно вредные издания и в количестве 1-3 экземпляров направлялись в фундаментальные научные библиотеки, выполнявшие функции спецхранов. Конфискованные экземпляры хранились в отдельных помещениях в закрытых шкафах, на них составлялись каталоги для служебного пользования, доступ к данным изданиям был крайне ограниченным и предоставлялся лишь научным работникам в случае наличия у них специального разрешения.

В 1934-1937 гг. поступления в фонды научных библиотек из данного источника документоснабжения заметно возросли, что было связано с политическими репрессиями начала 30-х гг. и конфискацией личных библиотек арестованных ученых, писателей, политических деятелей. В годы советской власти данный источник документоснабжения действовал фактически постоянно, вплоть до середины 1950-хх гг.

Идеологическое давление на подбор и содержание библиотечных фондов привел и к ограничениям в пополнении библиотек зарубежной литературой капиталистических стран. Списки заказанных библиотеками изданий проходили цензурный контроль, что существенно сужало круг источников их документоснабжения. Подписку на иностранные научные журналы как и права на международные книгообменные операции на всей территории СССР монополизировало Всесоюзное объединение «Международная книга». Именно при посредничестве этого учреждения библиотеки заказывали и обменивали иностранную научную литературу. В структуре ведущих научных библиотек академий наук СССР и союзных республик были созданы бюро международного книгообмена, которые осуществляли его координацию в пределах отраслевых и региональных академических центров. Централизация как основной организационный принцип документоснабжения сети академических библиотек зарубежной литературой через главную библиотеку существует и поныне.

На формирование системы источников документоснабжения массовых библиотек влияли реорганизации в области книгоиздания и книгораспространения, направленные на решение задач обеспечения качественно новой книжной продукцией процессов социалистического строительства, индустриализации и коллективизации, повышения профессионального и культурного уровня трудящихся, их ориентацию на самообразование, воспитание в духе коммунистической идеологии. Государственный контроль над издательской продукцией проявился в усилении централизации, в организации объединения наибольших издательств в единый производственный комбинат. В 1930 г., согласно постановлению ЦК ВКП(б) «О работе Госиздата РСФСР и об объединении издательского дела», с Госиздатом слилось 27 издательств, на базе которых было создано 13 самостоятельных издательских организаций, работающих на хозрасчете: Масспартгиз, Гостехиздат, Военгиз, ГИХЛ (Издательство художественной литературы), Сельколхозгиз, Изогиз, Музгиз, Учпедгиз и др. Эта группа издательств вошла в систему ОГИЗа, при котором было создано Книготорговое объединение государственных издательств — КОГИЗ.

Реорганизация издательского дела способствовала углублению специализации издательств, устранению параллелизма и дублирования в их работе, что привело к значительному увеличению выпуска издательской продукции: с 1928 по 1931 г. тираж книг в целом по стране вырос более чем в 3 раза. Рост тиражей, широкий размах издания массовой книги способствовали развитию книжной торговли. К 1927 г. в СССР насчитывалось более 2000 книготорговых точек, книга начинает проникать в сельскую кооперацию, становится популярным книгоношество. На 1 января 1927 г. в кооперативной торговле имелось 11 000 книжных киосков. В распространении книги на селе больших успехов добилось созданное в 1926 г. акционерное общество «Книга — деревне», имевшее 600 торговых точек. В 1929 г. Госиздат значительно увеличивает сеть книжных киосков на фабриках и заводах, в 1927 г. в Москве и Ленинграде при торговом секторе Госиздата создаются коллекторы, продвигавшие книгу из центров в библиотеки и книжные магазины далекой периферии. В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 15 августа 1931 г. «Об издательской работе» была создана единая сеть библиотечных коллекторов КОГИЗа, которая с тех пор функционировала в системе книжной торговле и заняла первое место среди источников планового комплектования массовых библиотек всех типов — наркомпросовских, профсоюзных, колхозных и др.

Развитие системы документоснабжения библиотечных фондов было прервано Великой Отечественной войной. Фашистскими захватчиками было разворовано и уничтожено около 40% совокупного библиотечного фонда СССР. Только массовые библиотеки потеряли более 100 млн. экземпляров. Огромный ущерб был нанесен полиграфической промышленности, сети книгоиздания и книгораспространения. На Украине, в Белоруссии, Молдавии, ряде областей и краев РСФСР многие издательства и полиграфические предприятия необходимо было создавать заново. Резко сократился объем выпуска книжных изданий: если в 1940 г. в СССР было выпущено около 46 тысяч названий книг тиражом 462,2 миллиона экземпляров, то в 1945 г. — всего 18,4 тысячи названий тиражом 298 миллионов экземпляров.

Для восстановления разрушенных фашистами библиотек был организован специализированный источник документоснабжения — Государственный фонд литературы, куда в 1943-1948 гг. поступали 52 комплекта бесплатных ОЭ изданий на русском, украинском и белорусском языках. Наряду с этим в Фонд свозили книги из полностью уничтоженных библиотек, а также дублетные экземпляры из тех библиотек, которые не пострадали в период военных действий. Госфонд имел статус наркомата всесоюзного значения, в его состав входило Центральное управление и 35 филиалов, функционировавших на базе региональных библиотек. Структурно он имел сектора новой литературы, дублетных изданий, изданий на иностранных языках. Были установлены нормы начального объема фонда для восстанавливаемых библиотек: 25 тыс. томов для областных, 5 тыс. — для городских, 2,5 тыс. — для районных.

Помимо комплектов целевых ОЭ, которые формировались подразделениями Госфонда в Москве в объеме 1-3,2 тыс. книг и направлялись по адресам пострадавших библиотек, государственная помощь подкреплялась сбором книг у населения, которые существенно дополняли состав целевых комплектов. Уже к концу Великой Отечественной войны первоначальные планы разослать в пострадавшие библиотеки 2 миллиона книг были перевыполнены. Библиотеки получили около 12 миллионов экземпляров, в том числе 2 миллиона трофейных изданий из Германии. В 1945-1946 гг. в библиотеки СССР из Германии поступило еще примерно 10 миллионов томов трофейной литературы. Деятельность Госфонда была прекращена в начале 1950-х гг. по причине рассылки им в библиотеки литературы, присланной из Англии и США. Эта литература была объявлена идеологически вредной, в связи с чем руководство Госфонда было репрессировано, а само учреждение ликвидировано.

Еще одним важным источником восстановления фондов научных библиотек были немецкие книжные магазины и издательства, в которых закупались ценные новейшие и антикварные издания. Лишь за первый послевоенный год было закуплено более 30 тыс. томов, которые аккумулировались в крупнейших библиотеках СССР, но через межбиблиотечный абонемент были доступны всем потенциальным пользователям на всей территории страны. Для обеспечения функционирования международного документообмена для Государственной библиотеки им. В.И. Ленина был выделен дополнительный целевой экземпляр произведений печати.

Задачей книжных палат как основного в послевоенный период источника документоснабжения крупных научных библиотек было восполнение пробелов в обязательном экземпляре военных лет. Всесоюзная книжная палата выполнила эту задачу в течение 1945-1948 гг., республиканские книжные палаты — к середине 50-х гг. В первые послевоенные годы система ОЭ стала важнейшим инструментом восстановления пострадавших фондов библиотек, количество отчуждаемых у издателей ОЭ значительно возросло: все его виды составляли 398 комплектов текущих изданий, в том числе 52 бесплатных всесоюзных, 52 — целевых ОЭ Госфонда, 15 — республиканских, 279 — платных общесоюзных. В этот период каждая республиканская, областная, краевая универсальная научная библиотека получала полный бесплатный экземпляр изданий, выходящих на территории СССР, вследствие чего объем библиотечных фондов стал стремительно возрастать.

В 1948 г., когда процесс восстановления библиотек в основном был завершен, всесоюзный бесплатный ОЭ был установлен в количестве 41 комплекта, всесоюзный платный ОЭ — 150 комплектов. Бесплатные республиканский и местный ОЭ в постановлении правительства упомянуты не были, и их поступление в библиотеки прекратилось. Вскоре республиканский ОЭ был восстановлен, а функционирование местного ОЭ было возобновлено лишь в 1959 г. с принятием нового положения об ОЭ, согласно которому количество всесоюзных бесплатных ОЭ было сокращено до 15, платных — до 180. Наряду с системой всесоюзных ОЭ функционировала система республиканских бесплатных и платных ОЭ, активно развивался и ведомственный ОЭ — эффективная форма организации документоснабжения центральных отраслевых библиотек.

Определенные интеграционные тенденции имели место и в развитии такого важного способа документоснабжения научных библиотек иностранной литературой, как международный документообмен. В первые послевоенные годы он был децентрализованным, но в 1947 г., в связи с усилением идеологического и цензурного давления на библиотеки, право получения иностранной литературы из-за границы было предоставлено лишь Государственной библиотеке СССР им. В.И. Ленина. Одновременно укреплялась и централизованная база международного документообмена — отдельный пункт приказа №1160 от 27 ноября 1948 г. уполномоченного Совета Министров по охране военных и государственных тайн в печати обязывал все издательства СССР бронировать по 3 экземпляра своих изданий для Государственной библиотеки СССР им. В.И. Ленина.

После вступления СССР в 1954 г. в члены ЮНЕСКО международные связи советских библиотек расширились, документообмен был установлен с демократическими государствами Азии, Африки, Латинской Америки. Однако в тот период главной задачей международного документообмена считалось не улучшение качества снабжения фондов библиотек зарубежной научной литературой, а содействие распространению за границей марксистско-ленинской идеологии, освещение успехов коммунистического строительства, что существенно сужало практическую деятельность библиотечных специалистов по организации обменных связей, требовало от них постоянной политической и идеологической бдительности.

С 1977 г. методическое руководство международным документообменом было передано Государственной публичной научно-технической библиотеке, что означало углубление координации в использовании данного способа документоснабжения: Государственная библиотека СССР им. В.И. Ленина продолжала отвечать за эффективность обмена официальными изданиями и литературой по гуманитарным наукам, Библиотека по естественным наукам Академии наук СССР начала отвечать за международный обмен зарубежной естественнонаучной литературой, Институт научной информации по общественным наукам — за обмен зарубежными изданиями своего профиля. Со временем становится очевидным, что жесткая централизация препятствует оперативности распределения и экономичности рассылки документов, поэтому к началу 1980-х гг. право на осуществление операций международного документообмена имели уже 79 библиотек, научных учреждений и организаций СССР.

Одновременно создавалась система, направленная на приведение в порядок подписки зарубежной научно-технической литературы: согласно распоряжению Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике при ГПНТБ была создана группа координации подписки зарубежной научной литературы, которая оплачивалась валютой, а также учета изданий, поступавших в страну по каналам международного документообмена. Для проведения работ по координации были созданы картотека, а позднее база данных зарубежных журналов, в которую поступали сведения о подписке журналов за валюту и получении их по каналам международного документообмена. На основе этих данных был налажен выпуск «Сводного указателя иностранных периодических изданий по естественным наукам и технике, выписываемых учреждениями Советского Союза», а также «Каталог зарубежных периодических изданий, которые поступили в.... году».

Вместе с тем с целью экономии государственных валютных ассигнований была созданная комиссия Комитета по науке и технике по проверке целесообразности закупки библиотеками иностранной литературы. При этом учитывались сведения о фактическом географическом и ведомственном распределении зарубежной периодики. Установленная система государственного финансирования и контроля имела свои преимущества и недостатки. С одной стороны, библиотеки имели гарантированное, регулярное финансирование закупки зарубежной литературы, которое обеспечивало целенаправленное пополнение фондов в пределах выделенных средств. Централизованное приобретение зарубежных изданий позволяло избежать чрезмерного дублирования и более рационально использовать средства. Отрицательным было то, что библиотеки не имели возможности самостоятельно формировать и расширять репертуар зарубежных изданий, искать наиболее выгодные источники их приобретения. Важную роль в рационализации снабжения научных библиотек зарубежной литературой сыграли центральные отраслевые библиотеки, обеспечивавшие этой литературой научные организации своего профиля. Так, Центральная научная сельскохозяйственная библиотека как главная организация сети сельскохозяйственных библиотек обеспечивала новой зарубежной литературой научные учреждения сельскохозяйственного профиля, Государственная центральная научная медицинская библиотека комплектовала профильными иностранными изданиями все научно-исследовательские институты своей сети и т.д. Благодаря такой тщательно продуманной организации документоснабжения в фонды научных библиотек СССР ежегодно поступало около 16 тыс. наименований иностранных журналов.

В первое послевоенное десятилетие ускоренными темпами возрастали фонды массовых библиотек страны. Основным источником их документоснабжения оставались библиотечные коллекторы, количество которых достигло довоенного уровня уже в 1947 г. Согласно соответствующим решениям Совета Министров СССР с 1948 г. коллекторы перераспределяли по библиотекам 70% всей поступавшей в книготорг литературы. На протяжении 1950-1970 гг. сеть библиотечных коллекторов продолжала развиваться в рамках общесоюзных постановлений: в 1952 г. в системе Главполиграфиздата СССР функционировало 125 библиотечных коллекторов, которые комплектовали больше 124 тыс. библиотек. С целью улучшения качественного состава их фондов в 1953-1963 гг. коллекторы были подчинены Министерству культуры СССР. В 1955 г. был открыт специализированный коллектор детских библиотек. В 1963 г. организации и учреждения книжной торговли, в том числе и коллекторы, вместе с издательствами и полиграфическими предприятиями вошли в подчинение Государственного комитета Совета Министров СССР по печати. В 1973 г. в его ведении находилось 153 коллектора, комплектовавших 220 тыс. библиотек. Роль библиотечных коллекторов существенно возрастает с 1974 г. — в период повсеместной централизации массовых библиотек, когда для пополнения единых фондов централизованных библиотечных систем областной коллектор становится наиболее рациональным источником документоснабжения, в который библиотеки перечисляли от 70% до 90% своего бюджета на комплектование.

Главным преимуществом централизованной системы снабжения библиотечных фондов была возможность предварительного заказа и гарантированного получения большей части необходимой литературы через один канал, что существенно упрощало технологию комплектования, экономило трудовые и финансовые ресурсы. В 1946-1948 гг. среди важнейших мероприятий по восстановлению единого библиотечного фонда страны планировалось издание общесоюзной библиотечной серии ценнейших произведений общественно-политической, художественной, детской литературы, но реализовали эту идею лишь на Украине: в 1950-х гг. ведущие издательства республики выпускали специальную библиотечную серию, а с 1948 по 1952 гг. — отдельную серию «Колхозная библиотека». Своим постановлением «О состоянии библиотек и мерах по улучшению их работы», принятым в 1947 г., Центральный Комитет КП(б) Украины требовал от издательств республики на протяжении 1947-1950 гг. для восстановления книжных фондов массовых библиотек издать 500 названий произведений общественно-политической, художественной, научно-технической и сельскохозяйственной литературы. Общий тираж библиотечной серии было утвержден в количестве 20,2 млн. экземпляров. Согласно этому же постановлению предполагалось издавать специальную серию «Школьная библиотека», включающую 180 названий художественной литературы общим тиражом 5,7 млн. экземпляров.

На общесоюзном уровне практика централизованного документоснабжения библиотек посредством библиотечной серии получила распространение с 1969 г., когда вышел приказ Председателя Комитета по печати при Совете Министров СССР «Об улучшении комплектования библиотек литературой», подчеркивавший необходимость предусмотреть в пятилетних планах выпуска литературы названия книг, которые будут переизданы специальным тиражом для массовых библиотек, прежде всего сельских. Отныне перед подписанием в печать своих ежегодных тематических планов издательства были обязаны присылать экземпляр Государственной библиотеке СССР им. В.И. Ленина для предварительной разметки темплана в помощь комплектованию фондов массовых библиотек.

В 1971 г. был издан общий приказ Министерства культуры СССР и Государственного комитета по печати при Совете Министров СССР «О приведении в порядок комплектования книжных фондов массовых библиотек», который предусматривал приступить с 1973 г. к выпуску книг библиотечной серии по основным отраслям знаний. Планировалось издать до 100 наименований целевым назначением для массовых библиотек. Половину названий из этого количества должны были выпускать центральные издательства, а вторую половину — республиканские. В 1972 г. Государственная библиотека СССР им. В.И. Ленина впервые составила списки книг «Библиотечной серии», из которых 90 названий поручало выпускать общесоюзным издательствам, а еще 50 — издательствам РРФСР. Распределение книг осуществляла Государственная республиканская юношеская библиотека РРФСР им. 50-летияя ВЛКСМ, при которой был организован отдел централизованного комплектования массовых библиотек. С 1973 г. целевое книгоиздание для библиотек приобрело общегосударственный характер — вышли из печати первые выпуски книг общесоюзной и республиканской «Библиотечной серии». К концу 1980-х гг. издания общесоюзной серии, поступившие в фонды массовых библиотек, составили 1800 названий тиражом около 190 млн. экземпляров.

Государственные мероприятия по созданию разветвленной системы документоснабжения библиотек обеспечили неустанный рост объема их фондов. Ведущая роль среди источников документоснабжения библиотек всех типов и видов принадлежала централизованным источникам — библиотечным коллекторам и системе обязательного экземпляра. Это позволяет сделать вывод, что наряду с дифференциацией источников и способов документоснабжения библиотечных фондов неустанно усиливались тенденции их интеграции.

С первой половины 1980-х гг., вследствие периода «застоя» во всех сферах экономической и общественно-политической жизни СССР, усиливается тенденция уменьшения темпов роста совокупного библиотечного фонда страны, которая сохраняется и в последующие десятилетия ХХ в. В конце 1980-х гг. в СССР начинает интенсивно развиваться процесс демократизации библиотечного дела, но эти положительные изменения не смогли в тот период существенно повлиять на улучшение качества комплектования библиотечных фондов. На протяжении 1987-1990 гг. совокупный библиотечный фонд ежегодно уменьшался в среднем на 2,3 млн. экземпляров, а за один лишь 1991-1992 г. — на 10 млн.

Недостатки функционирования книжной отрасли в период социализма, когда она развивалась вопреки объективным экономическим законам и общечеловеческим ценностям, привели к росту энтропии в системе, регрессивному этапу ее развития. В 1970-80-е гг. СССР занимал первые места в мире по количеству изданий, но библиотеки и население ощущали жестокий книжный дефицит. В конце 80-х гг. в системе взаимоотношений субъектов книжного рынка начались процессы демократизации, которые привели к краху методов жесткого администрирования в управлении отраслью.

Одновременно стремительный переход от системы централизованного планирования выпуска книг к стихийному формированию книжного рынка привел к другой крайности. В условиях жесткой конкуренции владельцы частных и кооперативных издательств вынуждены были выпускать лишь такую издательскую продукцию, которая пользовалась повышенным спросом. Товарный ассортимент составили издания быстрой обращаемости, которые обеспечивали издателям необходимый уровень дохода. В результате это привело к перенасыщению книжного рынка изданиями развлекательной тематики и катастрофическим масштабам сокращения выпуска социально значимых книг, необходимых для развития образования, науки, культуры.

Переход с 1988 г. книгоиздательской отрасли на полный хозрасчет и самофинансирование, разгосударствление книготорговой сети, быстрое развитие коммерческих книгоиздательских и книготорговых структур в условиях жесткого налогового давления и других финансово-экономических препятствий со стороны государства стали причиной значительного повышения оптовых и розничных цен на издательскую продукцию. Наценки на нее посреднических фирм-книгораспространителей часто в несколько раз превышали отпускные цены издательств. Вследствие безудержного роста цен на книги и их доставку, а также мизерность бюджетного финансирования библиотеки страны были лишены возможности приобретения нужного количества необходимых им изданий. Это стало причиной кризиса в документоснабжении библиотек, находившихся в государственной форме собственности и не приспособленных к рыночным условиям хозяйствования. Помимо экономических возникли и политические факторы, способствовавшие окончательному развалу советской системы документоснабжения библиотечных фондов. Важнейшими из них были крах коммунистической идеологии, распад СССР и образование на территориях бывших советских республик независимых государств, каждому из которых приходилось теперь строить национальную систему книгоиздания, книгораспространения и книгоиспользования.

Разрушение советской централизованной системы книгораспространения крайне отрицательно отразилось на систематичности и плановости пополнения новой литературой библиотек различных типов и видов. Помимо главного недостатка — чрезмерной заидеологизированности и государственного монополизма — эта система имела и бесспорные преимущества: оперативный сбор предварительных заказов библиотек на необходимые их фондам издания и контроль за их исполнением, гарантированная и плановая доставка по всей территории страны заказанных библиотеками тиражей через сеть оптово-розничных книготорговых учреждений; наличие универсальных и специализированных книжных магазинов; широкий ассортимент распространяемой издательской продукции, предназначенной для удовлетворения информационных нужд всех категорий читателей; твердые ежегодные ассигнования на комплектование библиотечных фондов.

Данные преимущества необходимо учесть при создании современной системы документоснабжения, организация функционирования которой осуществляется уже в условиях рыночной экономики, демократизации и информатизации общества. Большинство библиотек испытывают ныне острую нехватку выделяемых государством средств на комплектование фондов, трудности с ориентацией в многотысячном ассортименте издательской продукции и выборе надежных и выгодных источников документоснабжения. Но наряду с существенным усложнением системы документоснабжения библиотек, вызванной многократным увеличением количества коммерческих издательских и книготорговых учреждений, со второй половины 1990-х гг. наметились и позитивные тенденции в развитии источников пополнения библиотечных фондов: в условиях жесткой конкуренции частные библиотечные коллекторы, подписные агентства, сети дилеров и дистрибьюторов крупных издательских холдингов вынуждены приспосабливаться к нуждам библиотек, предлагая им широчайший спектр качественно новых возможностей и услуг, гарантирующих оперативность, экономичность, надежность, бесперебойность и полноту поставок заказанной издательской продукции.

Еще одной позитивной тенденцией, способствующей повышению качества документоснабжения библиотечных фондов стали процессы информатизации: распространение электронных коммуникаций, непрерывное совершенствование новейших носителей информации и возможностей запоминающих устройств ЭВМ, автоматизация издательских процессов позволяют формировать электронные массивы полнотекстовых документов и создают объективные предпосылки сближения родственных документально-коммуникационных институтов: библиотеки, активно генерируя собственные электронные ресурсы, выполняют функции издательских учреждений, а издательства постепенно начинают выполнять библиотечные функции (издание на заказ, создание полнотекстовых архивов своих изданий и обеспечение дистанционного доступа к ним пользователей).

Широкое использование электронного предоставления гетерогенной информации независимо от времени доступа и ее физического местонахождения через глобальные телекоммуникационные сети создает условия для усиления технологической взаимозависимости библиотечных, издательских и книготорговых учреждений, что является важнейшей характеристикой и особенностью интегративного этапа развития системы документоснабжения библиотечных фондов. Онлайновая среда позволяет обеспечивать прямую двустороннюю связь между издателями, производителями и пользователями документов, реализовывать продукцию без посредников. Вследствие широкого распространения и бесспорных преимуществ электронных способов продажи и доставки изданий среди источников пополнения библиотечных фондов появляются электронные аналоги книжных магазинов, аукционов и подписных агентств, неотложным становится решение проблемы поступления в библиотеки электронного обязательного экземпляра, развития электронного документообмена.

Таким образом, нестабильность инфраструктуры книжного рынка, формирование коммерческой сети дистрибьюции издательской продукции и возникновение электронной надстройки системы документоснабжения библиотек обуславливают необходимость разработки стратегии ее оптимизации в качественно новых условиях функционирования. Основой данной стратегии должна стать политика государственного протекционизма, направленная на систематическое и полноценное финансирование документоснабжения библиотек, защищенное отдельными статьями государственного и местных бюджетов; совершенствование законодательной базы функционирования обязательного экземпляра и библиотечной серии как специализированных форм гарантированного пополнения библиотек социально значимыми типами изданий; целенаправленная компьютеризация и интернетизация библиотек; стимулирование книгоиздателей и книгораспространителей на активное сотрудничество с библиотеками как социально важным сегментом книжного рынка в первую очередь на основе совместного ведения и использования корпоративных автоматизированных сетей и национальной информационной базы «Книги в наличии и печати». Сущность функциональных, технологических и организационных трансформаций в системе документоснабжения библиотечных фондов охарактеризована в следующей главе данного издания.

Вопросы и задания для самопроверки:

1. В чем проявлялась синкретичность документально-коммуникационных институтов древности и влиянием каких факторов она была обусловлена?
2. Назовите источники и способы автокомплектования фондов средневековых библиотек.
3. Дары из личных книжных собраний чьих выдающихся деятелей своей эпохи стали основой создания фондов общественных библиотек?
4. Приведите примеры дифференциации каналов документораспространения и способов документоснабжения фондов библиотек после широкого распространения в Западной Европе книгопечатания.
5. Когда и в какой стране впервые был официально учрежден обязательный экземпляр как форма организации документоснабжения библиотечного фонда?
6. Действие каких факторов внешней среды стимулировало ускоренное развитие и дифференциацию каналов книгораспространения и усложнение системы документоснабжения библиотечных фондов в XVII-XVIII вв.?
7. Кто и когда впервые выступил с предложением организации международного книгообмена между библиотеками разных стран? Какая библиотека первой поддержала данное предложение?
8. Охарактеризуйте основные этапы становления местного обязательного экземпляра как организационной формы документоснабжения библиотечных фондов.
9. Когда в практике пополнения библиотечных фондов стали использовать централизованные источники документоснабжения?
10. В чем состояли структурные изменения системы документоснабжения зарубежных библиотек в ХХ – начале ХХI века.
11. Охарактеризуйте основные особенности формирования отечественной системы документоснабжения библиотечных фондов в ХХ – начале ХХI века.

Раздел 3. Стратегические направления оптимизации системы документоснабжения библиотечных фондов в условиях формирования Национальной электронной библиотеки

3.1. Совершенствование законодательной базы функционирования системы документоснабжения библиотечных фондов

Библиотечный социальный институт как основа развития и процветания национальной науки и культуры, как хранитель наиболее полного и доступного информационного ресурса общества должен иметь надежные государственные гарантии своего эффективного развития. Правовым механизмом развития государственной политики в области документоснабжения библиотечных фондов является формирование соответствующей законодательной базы, призванной компенсировать библиотекам такие привычные в прошлом гарантии, как стабильное финансирование и централизованное документоснабжение, позволить вывести из кризиса национальное книгоиздание и книгораспространение.

Высокие цены на издательскую продукцию делают ее недоступной для основной массы населения и библиотек. Причинами постоянной дороговизны произведений печати являются неэкономичность и устарелость материально-технической базы отечественного полиграфического производства, отсутствие инвестиций на ее переоснащение, необходимость импортировать качественную бумагу, высокие тарифы на энергоносители, коммунальные и транспортные услуги, аренду помещений, недальновидная налоговая политика и др.

Поскольку самоокупаемость культуры вообще и библиотечной деятельности в частности даже в странах с высоким уровнем жизни населения невозможна, то библиотеки всего мира ведут борьбу за экономическую и правовую поддержку своей деятельности государственной властью. За годы развития Российской Федерации как независимого государства сформировался блок законодательных и распорядительных актов, направленных на совершенствование функционирования библиотек в условиях рыночной экономики, улучшение документоснабжения их фондов. Первым из этого блока стал Федеральный закон «О библиотечном деле» (1994), ст. 13 которого предоставляет библиотекам право на самостоятельное определение источников документоснабжения.