« МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

Уровень регистрируемой безработицы в городском округе Верхотурский снижается, что свидетельствует о стабилизации ситуации на рынке труда. На рис. 1.2.5.3 приведена динамика соотношения экономически активного населения к общей численности населения в МО - Верхотурский городской округ. Так, по состоянию на 01 января 2011 года уровень официально-зарегистрированной безработицы составлял 3,32 процента, а по состоянию на 01 апреля 2011 года 3,03 процента. По отношению к 01 января 2010 года произошло снижение на 1,48 процентов, а по отношению к 01 апреля 2010 г. снижение составило уже 1,77 процентов. Численность безработных граждан городского округа Верхотурский, состоящих на регистрационном учете в ГУ занятости населения Свердловской области «Новолялинский центр занятости», на 01.01.2011 года – 405 человек, из них 33 человека уволены в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности штата работников. За содействием в поиске подходящей работы по состоянию на 01.01.2011г. в Верхотурский отдел центра занятости обратилось 1428 граждан Российской Федерации, из которых трудоустроено 606 человек, в том числе на постоянную работу 305 человека, 298 человек на временную работу и 3 человека трудоустроены за счет квот.

Рис. 1.2.5.3. Динамика соотношения экономически активного населения к общей численности населения в МО Верхотурский городской округ.

В то же время, МО - Верхотурский городской округ характеризуются резким старением структуры работающего населения, и в долгосрочной перспективе у них нет собственных ресурсов для поддержания экономической активности даже на текущем уровне, а привлечение трудовых ресурсов извне в сложившихся условиях видится крайне затруднительным.

Экономический потенциал в муниципальном образовании - городской округ Верхотурский

Согласно исследованию системы распределения трудовых ресурсов Свердловской области, проведённому Аналитическом центром «Эксперт-Урал» вместе с Центром региональных экономических исследований ВШЭМ УрФУ по заказу министерства экономики Свердловской области в конце 2011 — начале 2012 года, городской округ Верхотурский отнесен к группе стагнирующих районов. Промышленное производство здесь находится на низком уровне. Отраслевая структура МО включает в себя такие направления как промышленность: лесозаготовка, деревообработка; транспортный комплекс и дорожное хозяйство: перевозки пассажиров, грузов; сельское хозяйство: производство молока, мяса, заготовка кормов; жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и ремонт. Основу экономики в городском округе Верхотурский составляет именно малый и средний бизнес. 42,5 процента общей численности трудоспособного населения трудятся в малом и среднем бизнесе, и эта доля в плановом периоде по данным администрации МО будет расти до 45 процентов.

Одним из важнейших направлений экономической деятельности в МО городской округ Верхотурский является лесная и деревообрабатывающая промышленность. Предприятиями лесопромышленного комплекса (ГУП СО «Лесохозяйственное производственное объединение», ФГУ «Карелинский военный лесхоз» и организации малого бизнеса) с начала отчетного года заготовлено древесины 146,1 тыс. куб. м. (снижение на 37,5 процентов к уровню 2009 года), объем деловой древесины составил 112,4 тыс. куб. м., пиломатериалов– 61,8 тыс. куб. м., дров – 33,7 тыс.куб. м. Важным фактором развития МО является областная государственная комплексная программа «Формирование туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала» на 2011-2015 годы, в рамках которой планируется проектирование и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства; строительство жилья, в том числе в сельской местности; строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры; капитальный ремонт, строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры; создание новых рабочих мест и многое другое. Городской округ Верхотурский сегодня является центром паломничества и туризма и включен в «Серебряное кольцо Урала». Ежегодно приток туристов увеличивается, средняя численность паломников и туристов составляет 120 тысяч человек в год. Планируется ежегодно увеличивать поток туристов на 1,65 процентов.

Политическая обстановка

В августе 2011 года были проведены выборы в Городскую Думу. Победу одержали сторонники партии Единая Россия. До этого Верхотурьем управлял и.о. главы администрации Владислав Фахрисламов, произошло это после отставки мэра Александра Зыкова. «В администрации губернатора уверены, что теперь Верхотурье уходит с карты региона как «горячая политическая точка», власть начнет работать конструктивно» ^[29]. Главой МО с 22.08.2011 года стал Лиханов Алексей Геннадьевич.

Описание системы поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании Верхотурский городской округ

Администрация городского округа Верхотурский реализует на территории городского округа Верхотурский муниципальную целевую программу «Поддержка малого предпринимательства», муниципальную целевую программу «Молодежь Верхотурья». Согласно докладу главы МО развитие малого предпринимательства будет ориентировано на реализацию основных инвестиционных проектов:

• строительство мини-завода по переработке опила и отходов лесопиления;
• строительство двух мини-цехов по производству кирпича;
• строительство мини-цеха по переработке дикоросов;
• строительство туристического комплекса;
• строительство туристической инфраструктуры (гостиничный комплекс, центр народных промыслов, кафе, сервисное обслуживание автомобилей).

В качестве направлений стратегического развития рассматриваются: обеспечение благоприятного предпринимательского климата, снижение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию малого бизнеса; организация для субъектов малого предпринимательства конкурсов по решению насущных задач МО через систему муниципального заказа; развитие систем взаимного кредитования; расширение деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное развитие делового межмуниципального, регионального и международного сотрудничества - организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства.

Состав, отраслевая структура и вклад малого и среднего бизнеса в развитие муниципального образования Верхотурский городской округ

На рис 1.2.5.4 приведена структура действующих и зарегистрированных малых и средних предприятий (включая ИП и микро предприятия) по отраслям в 2010 году.

Рис. 1.2.5.4. Доля осуществляющих деятельность малых и средних предприятий в общей численности малых и средних предприятий по отраслям в 2010 году в МО - Верхотурский городской округ.

Важной характеристикой, демонстрирующей вклад МСП в развитие Верхотурского городского округа, является число замещенных рабочих мест на МСП. На рисунке 1.2.5.5 приведена диаграмма, иллюстрирующая вклад МСП.

Рис. 1.2.5.5. Число замещенных рабочих мест на МСП по отраслям в 2010 году в МО - Верхотурский городской округ.

Не менее важной характеристикой, отражающей вклад МСП в МО - Верхотурский городской округ, может служить выручка от реализации товаров на МСП (рис. 1.2.5.6).

Рис. 1.2.5.6. Выручка от реализации товаров, работ и услуг МСП по отраслям в 2010 году в МО - Верхотурский городской округ.

В целом, следует отметить, что программа развития и поддержки МСП в Верхотурском городском округе имеет цели, соответствующие федеральным и региональным целям; кроме того, целевые ориентиры содержат количественные показатели. Представлена отраслевая направленность развития МСП. Наличие целевой программы по развитию туристско-рекреационного потенциала МО открывает перспективы развития МСП в смежных отраслях, таких как транспорт, связь, общественное питание. Однако. среднесрочные прогнозы по демографической обстановке в регионе поднимают вопрос обеспечения этих программ человеческими ресурсами.

Визуальный анализ приведенных выше диаграмм позволяет отметить важную роль вклада отраслей: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; строительство; транспорт и связь; гостиницы и рестораны; обрабатывающие производства в развитие МО.

1.3. Выявление факторов, препятствующих и содействующих развитию малого и среднего предпринимательства

В ходе исследовательских работ по НИР с использованием инструментария, описанного в п.1.1, было проведено кабинетное исследование по выявлению факторов, препятствующих и содействующих развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области. В частности, проведен сбор, обобщение и анализ факторов, препятствующих и содействующих развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях : город Екатеринбург, городской округ Первоуральск, Березовский городской округ, Тавдинский городской округ и городской округ Верхотурский. В исследовании были использованы: статистические базы данных Росстата; Территориального органа федеральной службы государственной статистики Свердловской области; информация, размещенная на сайтах муниципальных образований - город Екатеринбург, городской округ Первоуральск, Березовский городской округ, Тавдинский городской округ, городской округ Верхотурский; данные, размещенные на общедоступных информационных порталах в сети Интернет; материалы из опубликованных статей, монографий, результатов исследований. (Полный список источников приведен в библиографии). Кроме того, были проведены выборочные интервью предпринимателей Свердловской области в указанных МО, подготовлены и отправлены письменные (по электронной почте) и устные (телефонные) запросы в муниципальные образования, муниципальные и областные фонды поддержки предпринимательства, областную организацию «ОПОРА России», отдельным предпринимателям.

Необходимо отметить низкий отклик со стороны предпринимателей и общественных организаций в муниципальных округах. Для диагностического опроса предпринимателей потребовалось использование «легендированных» опросов и гарантий анонимности отвечающих. В устных ответах многие предприниматели высказывали неверие в систему государственной поддержки и возможность её модернизации. Кроме того, в силу недостаточной квалификации многие предприниматели не могли отличить рыночные проблемы (конкуренция, рыночная конъюнктура, падение спроса в потребительском сегменте предпринимателя, падение платежеспособного спроса в целом и т.п.), не зависящие от государственных органов и проблемы, которые должны находиться в русле государственного регулирования. Схожие результаты дает визуальное сравнение причин и проблем предпринимателей, описанных на общедоступных форумах в муниципальных округах и Свердловской области, а также на других Интернет-ресурсах, в тех случаях, когда есть возможность их идентифицировать как предпринимателей, ведущих деятельность в заданных МО.

В процессе исследования была проведена структуризация и обобщение проблем, внешних и внутренних факторов развития малого бизнеса в Свердловской области. Внешние факторы и условия носят общеэкономический характер и создают диспропорции развития как отдельных территорий, так и сферы малого и среднего бизнеса в отраслях. К внешним факторам, прежде всего, относятся условия, отражающие макроэкономическую ситуацию в стране, но в практическом плане это выражается в тарифах, распределении бюджетных средств, изменении в численности населения, структуре предпринимателей, работающих в малом бизнесе (доля самозанятых, амбиции предпринимателей и т.п.). К внутренним факторам, которые оказывают влияние на малые и средние предприятия (МСП) в муниципальных образованиях, можно отнести экономико-географическое положение муниципального образования, природно-ресурсный потенциал, финансовую обеспеченность муниципальных образований, уровень квалификации кадров, инфраструктуру и др. Необходимо отметить, что основными факторами развития МСП в муниципальных образованиях и их отраслевого регулирования выступают внутренние факторы.

В Приложении 2 приведены факторы по МО, наиболее часто встречающиеся в процессе исследования заданных муниципальных образований. В целях реализации доступной методики проведения SWOT-анализа по отраслям для различных МО Свердловской области стало очевидно, что необходимо унифицировать все разнообразие факторов и структурировать их в виде, пригодном для реализации SWOT-анализа. Здесь мы руководствовались документом «Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства»^[30].

С учетом указанных рекомендаций и следуя логике унификации были проанализированы выделенные по МО и отраслям возможные факторы внешней и внутренней среды в МО, влияющие на деятельность МСП, которые затем были разделены на группы. Среди внешних факторов были выделены группы: потенциал, описывающий потенциал МО, не зависящий от управленческого ресурса администрации МО; инфраструктура, описывающая составляющие инфраструктуры, не зависящие от администрации МО; поддержка, описывающая составляющие системы поддержки малого бизнеса (федеральные, региональные, международные, общественных организаций и т.д.), не зависящие от администрации МО.

Среди внутренних факторов были выделены группы: состояние рынка МО, описывающие состояние рынка для малого бизнеса МО (в том числе по отраслям) составляющие которого зависят от администрации МО; финансовые возможности, описывающие состояние финансовых возможностей малого бизнеса в МО (в том числе по отраслям), составляющие которых зависят от администрации МО; производственно–техническая база, описывающая состояние производственно-технической базы малого бизнеса в МО (в том числе по отраслям), составляющие которой зависят от администрации МО; услуги для МСП, описывающие состояние сферы услуг для малого бизнеса в МО (в том числе по отраслям), составляющие которых зависят от администрации МО; кадры, описывающие состояние качества и достаточность кадров для малого бизнеса в МО (в том числе по отраслям), составляющие которых зависят от администрации МО; местная инфраструктура, факторы, описывающие состояние сферы услуг для малого бизнеса в МО (в том числе по отраслям), составляющие которой зависят от администрации МО. В результате нами был сформирован список унифицированных факторов, приведенный ниже.

Унифицированные факторы для экспертной оценки разработки муниципальной стратегии развития малого бизнеса по отраслям

1. Внешние (не зависящие от МО) возможности и угрозы по отраслям:

Потенциал :

1. Изменение численности работоспособного населения МО.
2. Наличие достаточного количества местных природных и иных ресурсов (земельные участки, полезные ископаемые, лес, дикорастущие плоды и ягоды и т.п.).
3. Уровень доходов населения МО.
4. Уровень образования и квалификации владельцев и руководителей МСП.
5. Востребованность инновационных решений со стороны малого бизнеса.
6. Уровень притязаний (амбиций) на развитие со стороны владельцев и руководителей МСП.

Инфраструктура:

7. Достаточность региональной и федеральной инфраструктуры для экспорта местной продукции в другие МО, регионы и за границу РФ.
8. Развитость межмуниципальной и региональной транспортной инфраструктуры, в т.ч. местного и межмуниципального транспорта.
9. Развитость межмуниципальной, отраслевой и межрегиональной кооперации.
10. Уровень квалификации служащих МО, отвечающих за развитие МСП.

Поддержка :

11. Реализация региональных и федеральных проектов на территории МО.
12. Возможность МСП МО участвовать в региональных (на уровне Свердловской области) и федеральных работах и заказах.
13. Уровень региональной и федеральной финансовой поддержки МО по развитию МСП.
14. Достаточность региональной и федеральной законодательной базы для развития МСП в МО.
15. Размер тарифов на коммунальные услуги, ж\д и авиационный транспорт для МСП.

2. Внутренние (зависящие от МО) сильные и слабые стороны :

Состояние рынка:

1. Насыщенность в данной отрасли субъектами малого бизнеса.
2. Достаточно ли количество МСП, привлекающих трудовые ресурсы на основе частичной (дополнительной) занятости.
3. Уровень конкуренции в данной отрасли.
4. Обеспеченность населения и предприятий товарами и услугами местного производства данной отрасли.
5. Уровень кооперации и сотрудничества МСП между собой и крупными предприятиями.
6. Удовлетворенность потребителей произведенными товарами и услугами.

Финансовые возможности:

7. Обеспеченность МСП оборотным капиталом в данной отрасли.
8. Возможность МСП привлечь финансирование из муниципального фонда поддержки предпринимательства.
9. Возможность МСП привлечь внешние источники кредитования.
10. Возможность привлечь инвестиции.

Производственно – техническая база:

11. Достаточность мощностей.
12. Уровень технологий.
13. Уровень качества.
14. Способность к развитию.
15. Достаточность комплектующих и сырья.

Услуги для МСП:

16. Наличие комплекса юридических и бухгалтерских услуг.
17. Наличие консультационных услуг по повышению конкурентоспособности МСП.
18. Доступность для МСП участия в муниципальных подрядах и заказах.
19. Защищенность МСП от проверок местных контролирующих органов.
20. Возможность в разумные сроки оформить необходимые разрешения, документацию на строительство и т.д.

Кадры :

21. Уровень обучения предпринимателей ведению деятельности в конкурентной среде (маркетинг).
22. Обеспеченность трудовыми ресурсами для МСП.
23. Уровень квалификации персонала МСП.

Местная инфраструктура:

24. Достаточность объектов и услуг технопарков, бизнес-инкубаторов и т.п.
25. Наличие механизмов поддержки начинающих предпринимателей (самозанятых) по организации конкурентоспособного производства товаров или услуг.
26. Уровень развития консультационной инфраструктуры для осуществления деятельности МСП.
27. Достаточность ярмарок, выставок и т.п. мероприятий для содействия реализации продукции МСП.
28. Наличие в МО условий спроса на инновации со стороны МСП в отрасли.

1.4 Исследование и декомпозиция целей и задач развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Свердловской области

В процессе исследования проведена структуризация целей и задач, определенных в программах развития малого среднего предпринимательства. Структуризация программных целевых установок, оценка существующего и желаемого состояния развития МСП необходимы для разработки и обоснования стратегий развития МСП в муниципальных образованиях Свердловской области.

В процессе анализа формулировок целей внимание обращалось на необходимость соответствия целей критериям конкретности, измеримости, значимости, достижимости и соотнесения с определенным сроком.

Источники информации: официальные документы правительства РФ, Свердловской области, администраций муниципальных образований.

Формулировки целей системы поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области

Цели системы структурированы в соответствии с субъектами целеполагания различного уровня управления. Совокупность федеральных, региональных и муниципальных целей развития МСП, выстроенная по иерархическому принципу образует «дерево целей». Схематично «дерево целей» представлено в таблице 1.4.1.

Для реализации цели исследования необходимо провести декомпозицию целей.

Декомпозиция целей

I- й уровень (Федеральный уровень)

1. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации.

1.2. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.3. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.4. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.

1.5. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.6. Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

1.7. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

1.8. Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Таблица 1.4.1 Структура «дерева целей» системы поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области

I -й уровень – федеральный Миссия Цели федеральные
1.1 - 1.n II–й уровень – региональный Свердловская область Миссия
Общие цели	Целевые показатели	Отрасли
2.1 – 2.n	2.1.1 – 2.1.n
III-й уровень – муниципальные объединения Город Екатеринбург Городской округ Первоуральск Березовский городской округ Тавдинский городской округ Городской округ Верхотурский Миссия
Общие цели	Целевые показатели	Отрасли
3.1….. – 3.n	3.1.1 – 3.1.n

В соответствии с целями федерального уровня Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (статья 9) определены следующие полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
2. определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
4. определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;
5. создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции;
6. формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
7. финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;
8. содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
9. пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета;
10. поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
11. представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития малого и среднего предпринимательства;
12. организация официального статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства;
13. ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада;
14. методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований.

Общие цели федерального уровня системы МП включают формулировки основных направлений социально-экономической государственной политики в области поддержки и развития МСП.

Далее представлена декомпозиция федеральных целей развития субъектов МСП по уровням государственного управления: региональный и муниципальный (табл. 1.4.2). В соответствии с целями регионального уровня Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (статья 10) определены следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства:

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся:

1. формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
2. 2) разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
3. 3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
4. 4) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
5. 5) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
6. 6) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

Таблица 1.4.2 Цели регионального уровня: Свердловская область

Цели 2 –уровень (региональный) - Свердловская область

Миссия - развитие малого и среднего предпринимательства в целях создания конкурентной среды в экономике Свердловской области.

Цели регионального уровня: Свердловская область

Общие	Целевые показатели	Отраслевые цели
2.1. Совершенствование областной системы государственной поддержки МСП: формирование условий, в том числе благоприятной правовой среды, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов МСП и численности занятого населения.	Увеличение количества субъектов МСП в Свердловской области до 200000 единиц, что в расчете на 1000 жителей Свердловской области составит не менее 46,5 единицы. .Увеличение доли оборота МСП в общем обороте организаций области до 34 процентов. Увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта не менее чем на 2,5 процента. (12,5 %). Содействие созданию не менее 30000 новых рабочих мест. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций области до 33 процентов.
2.2 Популяризация и пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства, содействие активному вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность.	Конкретные результаты и показатели определены в плане мероприятий областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы.
2.3. Обеспечение субъектов МСП офисными и производственными помещениями	Конкретные результаты и показатели определены в плане мероприятий областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы.
2.4 Развитие существующих и внедрение новых инструментов финансовой поддержки МСП, создание условий для роста капитализации малого бизнеса, содействие в продвижении субъектов МСП Свердловской области на региональные и зарубежные рынки	2.4.1. Привлечение источников в совокупном объеме (нарастающим итогом за 2011 - 2015 годы) не менее 2 млрд. рублей. 2.4.2. Привлечение к реализации проектов МСП предпринимательства внебюджетных средств, средств частных инвесторов, средств иных не запрещенных действующим законодательством РФ источников 0,4 млрд. рублей.
2.5.Внедрение современных технологий ведения бизнеса с широким использованием возможностей телекоммуникационной сети Интернет, содействие устойчивому развитию МСП с использованием современных форм и методов информационной и иной поддержки.	Конкретные результаты и показатели определены в плане мероприятий областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы.
2.6.Максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в комплексных услугах по ведению предпринимательской деятельности путем развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.	Конкретные результаты и показатели определены в плане мероприятий областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы.
2.7. Внедрение механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в сферах инноваций, в том числе IT-компаний, а также конкурентоспособных отечественных производств.	2.7.1.Увеличению количества инфраструктурных объектов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 20 единиц.
2.8. Финансирование научно-исследовательских работ по проблемам развития МСП.	2.8.1. Количество отчетов по проведенным научно- исследовательским работам по проблемам развития МСП - 11.
2.9. Создание условий для увеличения объема налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства.	2.9.1. Изменение объемов уплаченных субъектами МСП налогов (по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения) - 128 процентов (к уровню 2011 года).

7)сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

8) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

9) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;

10) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

11) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления.

Таким образом, можно сформулировать некоторые выводы:

1. Формулировки общих целей регионального уровня – Свердловской области по развитию МСП совместимы и не противоречат целям федерального уровня.
2. Недостаточно четко определена цель 1.1 федерального уровня - о роли МСП в формировании конкурентной среды в экономике Свердловской области. Формирование конкурентной среды и роль МСП должны основываться, прежде всего, на особенностях внешних и внутренних факторов региона.
3. Отсутствуют отраслевые цели.
4. На основе анализа общедоступных источников информации не представляется возможным сделать выводы об отраслевых приоритетах развития МСП в области.

3-ий уровень - муниципальный уровень

В соответствии с целями муниципального уровня Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (статья 11), определены следующие полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства:

1. формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2. анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3. формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
4. содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5. образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В таблицах 1.4.3 – 1.4.8 приведена декомпозиция целей муниципальных образований по развитию и поддержке малых и средних предприятий. На основании анализа указанных таблиц сделаны следующие, представленные ниже, выводы:

Целевые показатели развития малого и среднего предпринимательства субъектов различных уровней взаимосвязаны. Однако цели и задачи муниципальных программ не во всех программах конкретизируют нормативные акты федерального закона и областной программы. Конкретизация должна осуществляться с учетом особенностей местных экономических, природных, социальных условий. Недостаточная детализация целеполагания, что снижает её практическую ценность. Примером подобной конкретизации, в определенной мере, служат целевые ориентиры развития малого среднего предпринимательства муниципального образования г. Екатеринбург- развитие малых производственных и инновационных предприятий на основе реструктуризации крупных производств, внедрения новых технологий и развития кооперации крупного, среднего и малого бизнеса.

МО Екатеринбург

Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2011–2013 годы»

Миссия - Эффективное развитие малых производственных и инновационных предприятий на основе реструктуризации крупных производств

Таблица 1.4.3. Цели муниципального уровня: МО Екатеринбург

Общие цели	Целевые показатели	Отраслевые цели
3.1. Содействие развитию современной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.	3.1.1..Создание системы инфраструктурных организаций, в том числе территориальных бизнес-инкубаторов во всех 7 районах города.	Снижение себестоимости продукции за счет модернизации, внедрение новых технологий и развитие кооперации крупного, среднего и малого бизнеса.
3.2 Совершенствование системы информационного обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса.
3.3. Содействие развитию и оказание поддержки экспорто-ориентированным и инновационным малым и средним предприятиям.	3.3.1 Организация не менее трех отраслевых бизнес-инкубаторов.
Содействие привлечению финансов и инвестиций в малый производственный и инновационный бизнес.	3. 4.1.Организация не менее трех технопарков или промпарков.
3.5. Продвижение продукции малых производственных и инновационных предприятий и индивидуальных предпринимателей.
3.6.Улучшение работы по обучению и переподготовке специалистов для малых и средних производственных и инновационных предприятий.	3.6.1. Обучение и переподготовка не менее 1500 начинающих предпринимателей и работников малых и средних предприятий.

Выводы:

• Программные цели развития МСП в МО город Екатеринбург сопоставимы с целями областной программы.

• Формулировка миссии или основной цели программы связана с основной отличительной характеристикой МО Екатеринбург - крупного промышленного центра. Далее в формулировке целей и количественных показателях эта идея развивается.
• Целевые показатели в количественной форме не представлены по целям 3.2 и 3.5.
• Нет конкретизации в отраслевом разрезе развития МСП

МО - Первоуральск

Муниципальная целевая программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральск на 2010-2012 годы»

Миссия - реализация государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в МО Первоуральск.

Таблица 1.4.4. Цели муниципального уровня: МО Первоуральск

Общие цели	Целевые показатели	Отраслевые цели
3.1.Содействие количественному и качественному росту субъектов малого предпринимательства.	Содействие созданию дополнительных рабочих мест - не менее 3 на каждом вновь созданном предприятии.	Удовлетворение потребностей населения в поставках качественных товаров и услуг по приемлемым ценам (в том числе сельским территориям).
3.2. Укрепление экономической базы муниципального образования за счет целенаправленной поддержки предпринимателей как налогоплательщиков.	3.2.1.Введение федерального закона о формировании реестра получателей господдержки предпринимательства и размещение его в Интернете (прием заявок, сбор документов).
3.3. Реализация государственной политики в области развития предпринимательства и объединения финансовых, организационных и методических усилий всех заинтересованных структур по развитию предпринимательства.	3.3.1.Создание на территории округа бизнес - инкубатора.

Выводы:

• Среднесрочная программа содержит общие формулировки целей. Не выделена специфика МО - Первоуральск.
• Общие цели не конкретизированы количественными целевыми показателями.
• Не раскрыты цели по обеспечению финансовой поддержки.
• Нет конкретизации в отраслевом разрезе развития МСП.

МО - Березовский городской округ

Миссия - реализация государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в МО Березовский.

Таблица 1.4.5 Цели муниципального уровня: МО Березовский

Общие цели	Целевые показатели 2012 – 2013 гг.	Отраслевые цели
3.1.Содействие росту числа субъектов МСП.	3.1.1. Увеличение количества субъектов МСП до соответственно 607,0 (2012 г.) и 615,0 (2013 г.) на 10000 жителей.
3.2. Содействие росту численности занятого населения.	3.2.1. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций области соответственно до 39,3% и 41,3% процентов.
3.3. Содействие росту экономических показателей деятельности МСП.	3.3.1. Рост доли общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение ожидается до 14,5%.
3.4. Содействие формированию инфраструктуры МСП.	3.4.1. Доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки составит 4,46%. 3.4.2. Увеличить долю вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства до 85,0%.
3.5. Развитие существующих и внедрение новых инструментов финансовой поддержки МСП	3.5.1. В период 2011-2013 годов запланировано выделять из местного бюджета соответственно 729,0 тыс. руб., 771,0 тыс. руб. и 815,0 тыс. руб. 3.5.2. В расчете на одно малое предприятие в период 2011-2013 годов предполагается расходовать денежные средства из местного бюджета в объеме 176 - 181 руб. 3.5.3. В расчете на одного жителя расходы местного бюджета на поддержку в 2012-2013 годах – 11 руб.

Выводы:

• Общие цели развития МСП в МО Березовский городской округ соответствуют федеральным и региональным целям.
• Не выделена специфика региона.
• Среднесрочная программа содержит целевые ориентиры в количественных показателях.
• Нет конкретизации в отраслевом разрезе развития МСП, отсутствуют отраслевые цели.

МО - Тавдинский городской округ

Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тавдинском городском округе на 2012-2015 годы».

Миссия - реализация государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в МО Тавдинский ГО.

Цель программы: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях социально-экономического развития Тавдинского городского округа.

Таблица 1.4.6 Цели муниципального уровня: МО - Тавдинский городской округ

Общие цели	Целевые показатели	Отраслевые цели
3.1. Формирование условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов МСП.	3.1.1.Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в до 1303 единиц, что в расчете на 1000 жителей городского округа составит не менее 31единицы.
3.2. Увеличение численности занятого населения.	3.2.1. Содействие созданию не менее 95 новых рабочих мест; ) 3.2.2. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций округа
3.3. Популяризация и пропаганда идей МСП, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства, содействие активному вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность.
3.4. Развитие существующих и внедрение новых инструментов финансовой поддержки МСП, создание условий для роста капитализации малого бизнеса, содействие в продвижении субъектов МСП на региональные рынки.	3.4.1 Привлечение к реализации мероприятий, направленных на развитие МСП, средств областного бюджета, местного бюджета, частных инвесторов, средств иных не запрещенных действующим законодательством источников в совокупном объеме (нарастающим итогом за 2012-2015 годы) не менее 6,0 млн. рублей.
3.5. Внедрение современных технологий ведения бизнеса с широким использованием возможностей телекоммуникационной сети Интернет, содействие устойчивому развитию малых и средних предприятий с использованием современных форм и методов информационной и иной поддержки.	3.5.1. Увеличение оборота малых и средних предприятий на душу населения округа до 20,5 тыс. рублей.
К 2015 году планируется увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета Тавдинского городского округа до 33,8 процентов.

Выводы:

• Общие цели развития МСП в МО Тавдинский городской округ соответствуют федеральным и региональным целям.
• В формулировке целевых ориентиров не отражена специфика региона.
• Не все целевые ориентиры представлены в количественных показателях. Нет показателей по 3.3, 3.2.2.
• Нет конкретизации в отраслевом разрезе развития МСП, отсутствуют отраслевые цели.

МО - Верхотурский

Миссия - реализация государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства

Таблица 1.4.7 Цели муниципального уровня: МО Верхотурский городской округ

Общие цели	Целевые показатели	Отраслевые цели
Среднесрочные планы
3.1. Учитывая специфику территории округа, ее природные богатства, туристический потенциал развитие малого предпринимательство будет ориентировано на реализацию основных инвестиционных проектов по освоению наиболее перспективных секторов местного рынка.	3.1.1.Увеличение количества субъектов малого предпринимательства, в том числе возрастание доли среднесписочной численности работников малых предприятий на 10,96 процентов к 2012 году.	Лесная и деревообрабатывающая промышленность. строительство мини- завода по переработке опила и отходов лесопиления; строительство двух мини-цехов по производству кирпича; строительство мини-цеха по переработке дикоросов; строительство туристического комплекса; строительство туристической инфраструктуры (гостиничный комплекс, центр народных промыслов, кафе, сервисного обслуживания автомобилей).
3.2. Содействие росту занятости населения.	3.2.1. Увеличение доли трудоспособного населения, которое трудится в МСП до 45 процентов.
Долгосрочные направления развития
разработка «Стратегии развития малого предпринимательства на территории городского округа Верхотурский до 2020 года»; обеспечение благоприятного предпринимательского климата, снижение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию малого бизнеса; организация для субъектов малого предпринимательства конкурсов по решению насущных задач городского округа Верхотурский через систему муниципального заказа; развитие систем взаимного кредитования; расширение деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное развитие делового межмуниципального, регионального и международного сотрудничества - организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства.

Выводы:

• Общие цели развития МСП в МО городской округ Верхотурский соответствуют федеральным и региональным целям.
• В формулировке общей цели отражена специфика региона.
• Целевые ориентиры содержат количественные показатели.
• Представлена отраслевая направленность развития МСП.

В свою очередь, в программе городского округа Верхотурский акцент делается на строительство мини-заводов, по переработке опила и отходов лесопиления, объектов туристической инфраструктуры.

В целевых ориентирах всех программ центральное место занимают социальные аспекты: занятость, рабочие места, привлечение молодежи, формирование среднего класса, что соответствует Федеральному закону "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Экономические целевые ориентиры представлены во всех рассмотренных программах: пополнение бюджета, кооперация крупного, среднего и малого бизнеса, повышение конкурентоспособности, инновационность.

По официальным материалам областной и муниципальных Программ сложно сделать выводы о сбалансированности интересов различных заинтересованных групп: административных органов, предпринимателей, потребителей, финансовых организаций (банков, страховых компаний). В этом направлении необходимы дополнительные исследования, в частности, опросы экспертов, предпринимателей, потребителей.

Следует отметить, что миссия – политико-философское понятие, оно не входит в понятие «дерево целей». Важнейшей целью отраслей является – обеспечение выживания и развития путем наиболее полного удовлетворения потребностей населения и организаций бизнеса.

5. . Исследование структуры поддержки развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Свердловской области

Целью данного раздела отчета, является исследование существующей инфраструктуры поддержки МСП в Свердловской области. Параграф подготовлен на основе анализа программных и нормативных документов, регламентирующих деятельность областного правительства, администрации муниципальных образований, координационных, ассоциативных и общественных органов по вопросам поддержки МСП, а также доступных информационных (Интернет) ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в федеральных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Свердловской области приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Свердловской области от 4 февраля 2008 года № 10-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области».
2. Областная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1483-ПП «Об утверждении областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы» (с изменениями от 24.08.2011 г. № 1123-ПП и от 29.05.2012 г. № 595-ПП; от 11.07.2012 г. № 777-ПП.).
3. Распоряжение правительства Свердловской области от 11.03.2012 г. № 333-РП «О составе совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области на 2012-2013 гг.».
4. Постановление правительства Свердловской области от 30.03.2012 г. № 333-ПП «О внесении изменений в Порядок создания и деятельности совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, постановлением правительства Свердловской области от 04.07.2008 г. № 682-ПП «Об утверждении порядка создания и деятельности совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области».

В Свердловской области целевые муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства в первом квартале 2012 года реализовывались в 63 муниципальных образованиях в Свердловской области, что составляет 86,3 процентов (из 94 муниципальных образований рассматриваются 73; не учитывается 21 сельское и городское поселение, которые входят в муниципальные районы)^[31]

.

Активное участие в поддержке и развитии МСП в регионе принимают областные государственные структуры. В качестве примера следует привести инфраструктурный ХАБ в г. Екатеринбурге, который включает областные и частные структуры, представляет собой комплексную систему поддержки МСП. В рамках своей деятельности ХАБ:

• аккумулирует и использует имущество для поддержки и развития малого предпринимательства;
• проводит мероприятия по созданию благоприятных условий для успешного функционирования субъектов МСБ на территории Свердловской области.

Структуры поддержки МСП областного уровн:

1. Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства:

• Предоставляет поручительства по банковским кредитам или залог векселей банков-партнеров фонда, берет до 70% риска заемщика по возврату основного долга по кредиту.
• Содействует в получении банковского льготного кредита по ставке рефинансирования ЦБ РФ за счет собственных средств.
• Предоставляет микрозаймы и консультации по вопросам ведения бизнеса начинающим предпринимателям.
• Осуществляет предоставление субсидий на выплату первого взноса по договорам лизинга, заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства.
• Организует start-up и выделяет безвозмездные гранты до 300 тыс. руб.
• Реализует обучающие проекты: «Школа управляющих проектами», «Школа молодого предпринимателя».
• Имеет сеть муниципальных фондов поддержки предпринимателей (34 города области).

2. Свердловский областной бизнес-инкубатор:

• Сдает в аренду вновь создаваемым и действующим малым предприятиям оборудованные соответствующими коммуникациями и технически оснащенные офисные и, при необходимости, производственные помещения.
• Осуществляет обучение и оказывает различные услуги по организации и обслуживанию бизнеса на льготных условиях.

3. Информационно-консультационные центры (9 центров) оказывают информационно-консультационные услуги.
4. НО «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» (реорганизован с 14.12.2011 г. из «Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в МСП в научно-технической сфере»):
• Инвестирует устойчивые и активно растущие компании.
• Осуществляет деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, ценными бумагами.
5. Некоммерческая организация - частное образовательное учреждение «Центр содействия предпринимательству» (НОЧОУ «ЦСП»):

• Сотрудничает с инфраструктурным ХАбом по реализации образовательных бизнес-программ.
• Содействует развитию предпринимательских способностей человека и вовлечению активного населения в предпринимательскую деятельность.
• Ведет интернет-форум «Начни свое дело».

6. АНО «Инновационный центр малого и среднего предпринимательства Свердловской области» осуществляет:

• Обеспечение оказания услуг по прототипированию.
• Проводит краш–тесты.
• Предоставляет субсидии начинающим и действующим инновационным компаниям - субъектам малого и среднего предпринимательства и др.

Основными задачами Инновационного центра являются:

- создание координационного центра, предоставляющего по принципу «единого окна» точку входа для всех инновационных инициатив Свердловской области от любых организаций и жителей региона, а также обеспечивающего сотрудничество, интеграцию и координацию организаций, предприятий, специалистов в инновационной сфере, в целях их активного вовлечения в инновационное развитие региона;

- создание Интернет-платформы для формирования и активного развития социальной сети инноваторов Свердловской области, целью которой является предоставление каждому жителю Свердловской области инструментов для участия в инновационном развитии региона;

- организация и проведение для инноваторов различных образовательных и обучающих мероприятий, конкурсов инновационных проектов различных стадий для стимулирования развития проектов и реализации потенциала молодых инноваторов;

- привлечение государственных и частных инвестиций для реализации наиболее перспективных инновационных проектов, а также обеспечение эффективного использования материальных ресурсов и производственных мощностей, предоставляемых всем заинтересованным лицам технопарками и бизнес - инкубаторами;

- формирование положительного общественного мнения и повышение доверия к государственным структурам и программам, направленным на развитие инноваций в регионе.

Муниципальные структуры поддержки МСП:

1. Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства – 42 фонда:

• Оказание финансовых услуг предпринимателям, микрофинансирование, микролизинг, система поручительств.
• Предоставление офисных услуг.
• Консультационные услуги.
• Обучение предпринимателей.
• Проведение конкурсов, стажировок.
• Предоставление офисных помещений.
• Предоставление юридических услуг (оформление пакета учредительных документов для юридических лиц).
• Исследование рынка.
• Информационные услуги.
• Рекламно-издательская деятельность.
• Работа над созданием позитивного имиджа предпринимательства.

2. Муниципальные советы (координационные советы) по развитию малого и среднего предпринимательства при органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области созданы в 68 городских округах и в 5 муниципальных районах, а также дополнительно - советы созданы в 7 городских и сельских поселениях, входящих в составы муниципальных районов. Координационные советы по развитию малого и среднего предпринимательства при органах местного самоуправления созданы в 51 из 94 муниципальных образований.

• Координационные советы являются действенной площадкой, предусмотренной законодательством, для диалога, выработки совместной позиции, новых форм партнерства МСП и власти в целях решения проблем бизнеса, ускорения его роста, повышения вклада в социально-экономическое развитие муниципальных образований.

3. Муниципальные бизнес–инкубаторы имеются в: Режевском городском округе, городском округе Карпинск, Верхнесалдинскомй городском округе, городском округе Заречный, Новоуральском городском округе.

Областной программой предусматривается финансирование следующих видов поддержки субъектов МСП:

• Финансовая поддержка субъектов среднего и малого предпринимательства.
• Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В рамках названных направлений в настоящее время в Свердловской области используются следующие инструменты поддержки МСП:

1. Финансовая поддержка субъектов МСП включает следующие инструменты:

• поручительства Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства для привлечения банковских кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства;
• льготные инвестиционные кредиты;
• беспроцентные компенсационные займы;
• субсидии экспортно-ориентированным предприятиям;
• субсидии победителям конкурса «Молодой предприниматель Свердловской области»;
• субсидии для компенсации расходов субъектам малого и среднего предпринимательства, участвующим в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, «деловых миссиях»;
• субсидии для компенсации затрат по арендной плате начинающим предпринимателям, размещенных в бизнес-инкубаторах Свердловской области;
• субсидии на выплату первого взноса по договорам лизинга;
• микрозаймы;
• субсидии начинающим малым инновационным компаниям;
• субсидии действующим малым инновационным компаниям.

Начиная с 2012 года, планируется введение новых инструментов поддержки:

• субсидии по затратам субъектов малого и среднего предпринимательства, связанным с приобретением оборудования, в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг);
• субсидии по затратам субъектов малого и среднего предпринимательства, связанным с содействием повышению энергоэффективности производства;
• субсидии по затратам субъектов малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;
• субсидии по затратам субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

2. Информационная поддержка субъектов МСП включает следующие инструменты:

• размещение информации в СМИ и на интернет–ресурсах;
• услуги по участию в различных мероприятиях: в выставках, ярмарках, деловых миссиях.

3. Консультационная поддержка субъектов МСП включает консультационные услуги, за исключением услуг по исследованию рыночной конъюнктуры, выбору целевой группы потребителей и клиентоориентированности и др. маркетинговым вопросам.

4. Поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров включает:

• образовательные услуги (массовое обучение);
• образовательные услуги в сфере малого и среднего предпринимательства для субъектов малого и среднего предпринимательства – представителей малых инновационных компаний.

5. Имущественная поддержка

Формы и виды имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определены статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

6. Имущественная поддержка субъектов МСП включает:

• создание технопарков в рамках поддержки субъектов МСП в сфере промышленного производства;

• предоставление услуг прототипирования малым инновационным компаниям;
• предоставление услуг патентования малым инновационным компаниям.

Виды мер поддержки субъектов МСП, предоставляемых отдельными субъектами инфраструктуры Свердловской области, приведены в таблице 1.5.1. Анализ инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Свердловской области свидетельствует о системном характере структуры. Структура поддержки включает государственные, общественные, некоммерческие организации.

Таблица 1.5.1. Виды мер поддержки субъектов МСП, предоставляемых отдельными субъектами инфраструктуры Свердловской области

Субъекты инфраструктуры		Виды мер поддержки субъектов МСП
		Финансовая	Имущественная	Консалтинговая	Информационная	Образовательная
1.	Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства (СОФПМП)	+		+	+	+
2.	Свердловский областной бизнес-инкубатор		+	+
3.	Информационно-консультационные центры			+	+
4.	НО «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Свердловской области»	+		+	+
5.	«Центр содействия предпринимательству негосударственное образовательное учреждение				+	+
6.	Автономная некоммерческая организация «Инновационный центр малого и среднего предпринимательства Свердловской области» ((АНО ИЦСО)	+	+	+	+	+
7	Муниципальные фонды поддержки	+		+	+	+
8	Муниципальные советы (координационные советы)				+	+
9.	Муниципальные бизнес-инкубаторы		+	+