«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ" (постатейный) ...»
| Название | Год создания | Площадь, тыс. га | Местоположение |
| "Большой Тхач" | 1997 | 3,703 | Республика Адыгея |
| "Белуха" | 1997 | 131,3 | Республика Алтай |
| Каракольский природный парк "Уч-Энмек" | 2001 | 60,6 | Республика Алтай |
| "Катунь" | 2002 | н. д. | Республика Алтай |
| "Кандры-Куль" | 1995 | 8,5 | Республика Башкортостан |
| "Мурадымовское ущелье" | 1998 | 23,586 | Республика Башкортостан |
| "Аслы-Куль" | 1993 | 47,5 | Республика Башкортостан |
| Самурский | 1991 | 7,1 | Республика Дагестан |
| "Валаамский архипелаг" | 1999 | 24,7 | Республика Карелия |
| "Волго-Ахтубин- ское междуречье" | 1995 | 4,323 | Республика Калмыкия |
| "Бамб цецг" | 1991 | 0,5292 | Республика Калмыкия |
| "Ленские Столбы" | 1995 | 485,0 | Республика Саха (Якутия) |
| "Момский" | 1996 | 2175,0 | Республика Саха (Якутия) |
| "Сиинэ" | 1996 | 1467,517 | Республика Саха (Якутия) |
| "Усть-Вилюйский" | 1997 | 1016,0 | Республика Саха (Якутия) |
| "Колыма" | 2000 | 2188,0 | Республика Саха (Якутия) |
| "Усть-Бельск" | 2001 | 1,8 | Удмуртская Республика |
| "Шаркан" | 2001 | 16,57 | Удмуртская Республика |
| "Хасанский" | 1997 | 35,0 | Приморский край |
| "Приморский" | 1998 | 445,0 | Архангельская область |
| "Ровеньский" | 1998 | 1,3 | Белгородская область |
| "Малая излучина Дона" | 1993 | 4,0 | Волгоградская область |
| "Березовский сосновый бор" | 1993 | 0,03 | Волгоградская область |
| "Волго-Ахтубинская пойма" | 2001 | 154,8 | Волгоградская область |
| "Эльтонский" | 2000 | 132,0 | Волгоградская область |
| "Нижнехоперский" | 2003 | 186,0 | Волгоградская область |
| "Щербаковский" | 2003 | 20,0 | Волгоградская область |
| "Цимлянские пески" | 2003 | 66,951 | Волгоградская область |
| "Быстринский" | 1995 | 1325,0 | Камчатская область |
| "Южно- Камчатский" | 1995 | 486,9 | Камчатская область |
| "Налычево" | 1995 | 87,2 | Камчатская область |
| "Ключевской" | 1999 | 376,0 | Камчатская область |
| "Озеро Джека Лондона" | 1975 | 194,250 | Магаданская область |
| "Птичья гавань" | 1994 | 0,1 | Омская область |
| "Корсунский" | 2002 | 8,340 | Орловская область |
| Урицкий | 2001 | 5,120 | Орловская область |
| "Остров Монерон" | 1995 | 1,564 | Сахалинская область |
| "Оленьи ручьи" | 1999 | 12,709 | Свердловская область |
| "Битцевский лес" | 1992 | 2,23 | г. Москва |
| "Измайлово" (природно- исторический) | 1998 | 1,485 | г. Москва |
| "Тушинский" | 1998 | 0,695 | г. Москва |
| "Царицыно" (природно- исторический) | 1998 | 1,317 | г. Москва |
| "Покровское- Стрешнево" (природно- исторический) | 1998 | 0,232 | г. Москва |
| "Москворецкий" | 1998 | 3,66 | г. Москва |
| "Останкино" (природно- исторический) | 1998 | 0,620 | г. Москва |
| "Нумто" | 1997 | 721,8 | Ханты-Мансийский автономный округ |
| "Сибирские увалы" | 1998 | 299,6 | Ханты-Мансийский автономный округ |
| "Кондинские озера" | 1998 | 36,0 | Ханты-Мансийский автономный округ |
| "Самаровский Чугас" | 2000 | 0,7 | Ханты-Мансийский автономный округ |
| "Берингия" | 1993 | 3053,300 | Чукотский автономный округ |
На природные парки возлагается ряд задач, сходных с задачами национальных парков:
а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;
б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Хозяйственная или иная деятельность на территории природного парка, не соответствующая указанным задачам, будет являться экологическим правонарушением и должна быть прекращена. Виновные лица при наличии в их деятельности состава уголовного преступления или административного проступка должны быть привлечены к соответствующей юридической ответственности. Кроме того, с них в пользу природного парка может быть взыскан штраф за экологический вред, причиненный охраняемым природным объектам и комплексам.
Статья 19. Порядок образования природных парков
Комментарий к статье 19
Природные парки образуются на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В настоящее время такой федеральный орган четко не определен, но путем анализа Положений об МПР России, Росприроднадзоре, Ростехнадзоре можно сделать вывод о том, что им является Министерство природных ресурсов РФ или его территориальные органы.
Комментируемая статья предусматривает необходимость согласования с Правительством РФ вопроса изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд. При этом Закон не раскрывает понятие "общегосударственные нужды". В действующем законодательстве термин "общегосударственные нужды" также используется в ряде нормативных правовых актов <*>, но его содержание не раскрывается. Аналогично данный термин использовался и в законодательстве СССР <**>.
--------------------------------
<*> См., например: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2756.
<**> См., например: Постановление Совмина СССР от 16 февраля 1971 г. N 105 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов СССР".
Представляется, что для понимания данного термина следует обратиться к ст. 71 Конституции РФ, определяющей предметы исключительного ведения Российской Федерации. Исходя из ее анализа можно выделить общегосударственные нужды, к которым относятся:
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
оборона и безопасность; оборонное производство; производство ядовитых веществ, наркотических средств;
защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
Соответственно, изъятие земельных участков или водных пространств, связанное с функционированием или охраной указанных объектов или территорий, требует согласования с Правительством РФ. Кроме того, необходимым является получение согласия Правительства РФ на изъятие в целях создания природного парка земель и земельных участков, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности (например, земель лесного фонда).
Статья 20. Особенности правового положения природных парков
Комментарий к статье 20
Природные парки обладают двойственным правовым статусом - как государственные природные заповедники и национальные парки. С одной стороны, природные парки являются видом особо охраняемых природных территорий, с другой - государственным природоохранным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков
Комментарий к статье 21
Комментируемая статья предусматривает в самом общем виде функциональное зонирование природных парков на отдельные зоны с дифференцированным правовым режимом и ограничения на ведение хозяйственной деятельности на территории природного парка. Правовой режим (зонирование, ограничения) конкретного природного парка определяется положением о нем, утверждаемым органом государственной власти субъекта РФ и согласуемым с Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным подразделением.
Так, Правительство Свердловской области Постановлением от 17 июня 2004 г. N 519-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" по представлению Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Свердловской области при наличии согласия муниципальных образований образовало особо охраняемую природную территорию областного значения "Природный парк "Река Чусовая" площадью 77146 га на территории поселка Староуткинск, Пригородного и Шалинского районов.
Этим Постановлением также было образовано областное государственное учреждение "Природный парк "Река Чусовая", утверждены устав областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая" и Положение об особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая".
В соответствии с уставом природный парк "Река Чусовая" является государственным областным природоохранным рекреационным учреждением, осуществляющим на территории, определенной Положением о природном парке, деятельность по сохранению уникальных природных объектов, защите культурно-исторических ценностей и использованию их в просветительских и рекреационных целях.
Основными задачами данного учреждения являются:
1) сохранение природной среды, природных ландшафтов (сохранение природных комплексов, имеющих значительную экологическую, эстетическую и рекреационную ценность, уникальных объектов историко-культурного наследия, археологических и исторических памятников района);
2) создание условий для отдыха (в том числе массового) и рекреационных ресурсов (использование территории природного парка в целях экологического воспитания, оздоровления и отдыха населения);
3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории (создание и обеспечение условий для организации и проведения природных исследований и экологического мониторинга).
Для выполнения указанных задач учреждение осуществляет на территории парка "Река Чусовая" следующие виды деятельности:
1) организацию охраны природных и культурно-исторических объектов, проведение мероприятий по соблюдению режима парка "Река Чусовая";
2) проведение комплексных научных исследований истории края (геолого-минералогических, гидрологических, ботанических, зоологических, палеонтологических, исторических, археологических, этнографических);
3) мониторинг состояния окружающей среды;
4) изучение природных ландшафтов и отдельных компонентов природной среды, разработку и внедрение научных методов их сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства;
5) проведение благоустройства и развитие инфраструктуры парка "Река Чусовая";
6) проведение профилактической работы по обеспечению безопасности при проведении спортивных и туристских мероприятий, оказание помощи гражданам, терпящим бедствие в природной среде;
7) пропаганду экологических, природоохранных и краеведческих знаний, разработку для этих целей научно-методических материалов;
8) организацию слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий;
9) проведение экскурсий, походов, туристских и экологических лагерей;
10) координацию деятельности всех заинтересованных организаций на основе Положения о парке "Река Чусовая".
Учреждение помимо основной деятельности вправе вести самостоятельную, приносящую доход деятельность:
1) рекламную и издательскую деятельность;
2) изготовление и реализацию сувенирной продукции;
3) оказание дополнительных услуг посетителям природного парка: предоставление услуг по парковке и буксированию транспортных средств; прокат туристического и сопутствующего инвентаря и снаряжения; обеспечение дровами туристических стоянок и другие услуги, определенные в товарном знаке учреждения.
Получаемый доход направляется на обеспечение, развитие, совершенствование основной деятельности, дополнительную оплату труда работников.
Учреждение возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области.
В соответствии с Положением о нем природный парк "Река Чусовая" является особо охраняемой природной территорией областного значения. Парк создан без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных на его территории. Территория парка учитывается при разработке районных схем землеустройства и лесоустройства.
Парк создан для выполнения следующих задач:
1) сохранение природных комплексов, имеющих значительную экологическую, эстетическую и рекреационную ценность;
2) использование территории природного парка в целях экологического воспитания населения и посетителей парка;
3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка;
4) создание и обеспечение условий для организации и проведения природных исследований и осуществления экологического мониторинга;
5) сохранение объектов историко-культурного, индустриального наследия (археологических, исторических, индустриальных объектов), историко-культурных ландшафтов;
6) создание и развитие историко-культурного комплекса, осуществление исторических и археологических исследований, музеефикация объектов с созданием музейных экспозиций;
7) развитие экологического и познавательного туризма и обеспечение отдыха населения;
8) создание зон особой охраны рыбных ресурсов в местах нагула и нереста рыб;
9) изучение влияния антропогенных и техногенных факторов на состояние, структуру и динамику экосистем реки Чусовой и ее притоков.
Парк занимает общую площадь 77146 га и расположен на территориях Пригородного района - на площади 57995 га, Шалинского района - на площади 13976,5 га; поселка Староуткинск - на площади 5174,5 га. В состав парка входят земли лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений. В пределах парка находятся водные объекты.
В соответствии с целями и задачами на территории парка выделяются следующие зоны по режиму использования и охраны природных ресурсов:
зона охраны природных и историко-культурных объектов;
зона интенсивной рекреации;
зона особой охраны рыбных ресурсов в местах нагула и нереста рыб;
зона хозяйственной деятельности.
На всей территории парка запрещается:
деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и промышленная заготовка дикорастущих растений;
рубки главного пользования, проходные рубки;
строительство без согласования с администрацией парка дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием парка;
строительство зданий и сооружений, предоставление земельных участков, не связанных с функционированием парка, кроме объектов, размещаемых в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта;
движение и стоянка без согласования с администрацией парка механизированных транспортных средств вне дорог общего назначения, за исключением транспортных средств, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов и осуществление противопожарных и лесохозяйственных мероприятий;
мойка транспортных средств вне отведенных для этого мест;
вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность, без согласования с администрацией парка;
проведение работ по геологическому изучению недр, кроме работ мониторинговой направленности;
добыча полезных ископаемых и местных строительных материалов, кроме подземных вод;
размещение складов ядохимикатов, минеральных веществ, захоронение и складирование отходов производства;
применение промысловых орудий и технологий лова рыбы;
иная деятельность, ухудшающая состояние природных, историко-культурных и геолого-минералогических объектов.
Помимо этого в зоне охраны историко-культурных и природных объектов, зоне интенсивной рекреации запрещается:
размещение новых видов хозяйственной деятельности;
организация туристических стоянок, установка палаток, разведение костров вне отведенных для этого специальных мест либо без согласования с администрацией парка.
В зоне особой охраны рыбных ресурсов в местах нагула и нереста рыб помимо видов деятельности, указанных в Положении об ООПТ областного значения "Природный парк "Река Чусовая", запрещается рекреационное посещение и лов рыбы в период ее нереста (с 25 апреля по 30 мая).
Положением предусмотрено создание научно-технического совета парка - совещательного коллегиального органа при администрации парка, в задачи которого входят:
создание научных и методических основ деятельности по охране, изучению и рациональному использованию уникальных природных объектов, а также историко-культурных ландшафтов парка;
внесение, рассмотрение и утверждение предложений при формировании годовых планов, смет, программ деятельности областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая";
внесение предложений об изменении Положения о парке;
участие в разработке основных направлений деятельности парка и контроль за соблюдением режима парка.
Соблюдение режима парка обеспечивается дирекцией областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая". Должностные лица, осуществляющие охрану парка, несут персональную ответственность за его состояние и охрану. К охране территории парка может привлекаться общественная инспекция по охране природы, действующая в соответствии с Положением о ней.
В вопросах обеспечения охраны администрация парка и ее службы взаимодействуют с государственными органами охраны водных ресурсов, лесной охраны, рыбоохраны, охотнадзора и органами внутренних дел. Охрана территории парка осуществляется также органами государственного охотничьего надзора, государственной лесной охраны, органами рыбоохраны, органами государственного геологического контроля в пределах предоставленных им полномочий. Служба охраны парка ведет совместную с лесхозами, на территории которых располагается парк, работу по обнаружению и тушению лесных пожаров.
Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ
Статья 22. Общие положения
Комментарий к статье 22
В соответствии с комментируемой статьей государственными природными заказниками являются именно территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса, а не учреждения, как это предусмотрено применительно к заповедникам, национальным и природным паркам. Данный подход законодателя в понимании особо охраняемой природной территории именно как территории, а не государственного учреждения, является логичным и заслуживающим распространения на иные виды особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с Государственным докладом "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году", подготовленным МПР России, на 31 декабря 2003 г. из 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,489 млн. га, или 0,73% площади России) 57 находились в ведении и управлении Министерства сельского хозяйства РФ. Еще 11 заказников федерального значения находятся в ведении и управлении МПР России, из них 8 административно подчинены соответствующим государственным природным заповедникам.
Государственные природные заказники
федерального значения <*>
--------------------------------
<*> Данные взяты из Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году".
| Название | Год создания | Площадь, тыс. га | Подчиненность | Место- положение |
| Кабанский | 1974 | 12,100 | ГПЗ Байкальский | Республика Бурятия |
| Алтачейский | 1984 | 60,000 | Минсельхоз России | Республика Бурятия |
| Фролихинский | 1988 | 109,200 | Минсельхоз России | Республика Бурятия |
| Аграханский | 1983 | 39,000 | Минсельхоз России | Республика Дагестан |
| Самурский | 1982 | 11,200 | Минсельхоз России | Республика Дагестан |
| Тляратинский | 1986 | 83,500 | Минсельхоз России | Республика Дагестан |
| Ингушский | 1971 | 64,03 | Минсельхоз России | Республика Ингушетия |
| Меклетинский | 1988 | 102,500 | Минсельхоз России | Республика Калмыкия |
| Сарпинский | 1987 | 195,900 | Минсельхоз России | Республика Калмыкия |
| Харбинский | 1987 | 163,900 | Минсельхоз России | Республика Калмыкия |
| Даутский | 1986 | 74,900 | Минсельхоз России | Карачаево- Черкесская Республика |
| Кижский | 1989 | 50,000 | Минсельхоз России | Республика Карелия |
| Олонецкий | 1986 | 27,000 | Минсельхоз России | Республика Карелия |
| Цейский | 1958 | 29,950 | ГПЗ Северо- Осетинский | Республика Северная Осетия - Алания |
| Советский | 1986 | 100,500 | Минсельхоз России | Чеченская Республика |
| Сочинский | 1993 | 48,402 | Минсельхоз России | Краснодарский край |
| Приазовский | 1958 | 42,200 | Минсельхоз России | Краснодарский край |
| Елогуйский | 1987 | 747,600 | ГПЗ Центрально- Сибирский | Красноярский край |
| Барсовый | 1979 | 106,000 | Минсельхоз России | Приморский край |
| Баджальский | 1987 | 275,000 | Минсельхоз России | Хабаровский край |
| Ольджиканский | 1988 | 159,700 | Минсельхоз России | Хабаровский край |
| Тумнинский | 1987 | 143,100 | Минсельхоз России | Хабаровский край |
| Удыль | 1988 | 100,400 | Минсельхоз России | Хабаровский край |
| Хехцирский | 1959 | 102,000 | Минсельхоз России | Хабаровский край |
| Хингано- Архаринский | 1958 | 52,800 | Минсельхоз России | Амурская область |
| Орловский | 1999 | 121,456 | Минсельхоз России | Амурская область |
| Земля Франца- Иосифа | 1994 | 4200,000 в т.ч. 2600,0 - морская акватория | ГУПР МПР России по Архангельской области | Архангельская область |
| Сийский | 1988 | 43,000 | Минсельхоз России | Архангельская область |
| Клетнянский | 1983 | 30,000 | Минсельхоз России | Брянская область |
| Клязьминский | 1978 | 21,000 | Минсельхоз России | Владимирская область Ивановская область |
| Муромский | 1968 | 56,200 | Минсельхоз России | Владимирская область |
| Каменная степь | 1996 | 5,232 | ГУПР МПР России по Воронежской области | Воронежская область |
| Воронежский | 1958 | 23,000 | Минсельхоз России | Воронежская область |
| Тофаларский | 1988 | 132,700 | Минсельхоз России | Иркутская область |
| Государствен- ный комплекс "Таруса" | 2002 | 46,900 | Минсельхоз России | Калужская область |
| Южно- Камчатский | 1983 | 322,0 в т.ч. 97,0 - морская акватория | ГПЗ Кроноцкий | Камчатская область |
| Сумароков- ский | 1999 | 36,176 | ГУПР МПР России по Костромской области | Костромская область |
| Курганский | 1985 | 31,846 | Минсельхоз России | Курганская область |
| Мшинское болото | 1982 | 60,461 | Минсельхоз России | Ленинград- ская область |
| Канозерский | 1989 | 65,667 | Минсельхоз России | Мурманская область |
| Мурманский тундровый | 1988 | 295,000 | Минсельхоз России | Мурманская область |
| Туломский | 1987 | 33,700 | Минсельхоз России | Мурманская область |
| Кирзинский | 1958 | 119,808 | Минсельхоз России | Новосибирская область |
| Баировский | 1959 | 57,000 | Минсельхоз России | Омская область |
| Степной | 1971 | 75,000 | Минсельхоз России | Омская область |
| Ремдовский | 1985 | 74,71 | Минсельхоз России | Псковская область |
| Цимлянский | 1983 | 45,000 | Минсельхоз России | Ростовская область |
| Рязанский | 1987 | 36,000 | Минсельхоз России | Рязанская область |
| Саратовский | 1983 | 44,300 | Минсельхоз России | Саратовская область |
| Малые Курилы | 1983 | 45,000 | ГПЗ Курильский | Сахалин- ская область |
| Томский | 1988 | 50,000 | Минсельхоз России | Томская область |
| Белозерский | 1986 | 17,850 | Минсельхоз России | Тюменская область |
| Тюменский | 1958 | 53,900 | Минсельхоз России | Тюменская область |
| Старокулат- кинский | 1985 | 20,100 | Минсельхоз России | Ульяновская область |
| Сурский | 1985 | 22,266 | Минсельхоз России | Ульяновская область |
| Цасучейский бор | 1988 | 57,900 | ГПЗ Даурский | Читинская область |
| Буркальский | 1988 | 195,700 | Минсельхоз России | Читинская область |
| Ярославский | 1958 | 17,000 | Минсельхоз России | Ярославская область |
| Ненецкий | 1985 | 308,500 | Минсельхоз России | Ненецкий автономный округ |
| Пуринский | 1988 | 787,500 | Минсельхоз России | Таймырский (Долгано- Ненецкий) автономный округ |
| Северо- земельский | 1996 | 421,701 | ГПЗ Большой Арктический | Таймырский (Долгано- Ненецкий) автономный округ |
| Красный Яр | 2000 | 49,120 | Минсельхоз России | Усть- Ордынский Бурятский автономный округ |
| Верхне- Кондинский | 1971 | 241,600 | ГПЗ Малая Сосьва | Ханты- Мансийский автономный округ |
| Васпухольский | 1993 | 93,205 | Минсельхоз России | Ханты- Мансийский автономный округ |
| Елизаровский | 1982 | 76,600 | Минсельхоз России | Ханты- Мансийский автономный округ |
| Лебединый | 1984 | 390,000 | Минсельхоз России | Чукотский автономный округ |
| Куноватский | 1985 | 220,000 | Минсельхоз России | Ямало- Ненецкий автономный округ |
| Надымский | 1986 | 564,000 | Минсельхоз России | Ямало- Ненецкий автономный округ |
| Нижне-Обский | 1985 | 128,000 | Минсельхоз России | Ямало- Ненецкий автономный округ |
