«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ" (постатейный) ...»

Указанными Методическими рекомендациями устанавливаются порядок и правила заполнения протокола, его форма и примерное содержание. Так, оформление протокола начинается с указания даты его составления (дата составления может отличаться от даты вскрытия нарушения), затем указывается место составления протокола (район, название лесничества, номер квартала, название урочища, кордона, водоема, населенного пункта, номер отделения милиции и т.п.), название которого в некоторых случаях тоже может не совпадать с местом совершения нарушения (в случае доставки нарушителя для выявления личности в отделение милиции и иное служебное помещение).

В протоколе в соответствующих графах в обязательном порядке также указываются:

должность инспектора, фамилия, имя, отчество;

фамилия, имя и отчество нарушителя, год и место его рождения, количество неработающих членов семьи, находящихся на содержании нарушителя, его место работы и должность с указанием получаемой среднемесячной зарплаты (у лиц, находящихся на государственном обеспечении (пенсионеров, военнослужащих, студентов и т.п.), указывается наименование дохода (пенсия, стипендия, жалованье и т.д.) и его размер), подробный почтовый адрес (желательно с почтовым индексом) местожительства нарушителя;

название документа, удостоверяющего личность нарушителя, серия и номер документа, кем и когда выдан (если личность установлена в милиции, адресном бюро, то это записывается в той же графе, если личность нарушителя опознана членом рейдовой группы или посторонним человеком - указывается, кем была подтверждена личность задержанного и указан его адрес);

при отсутствии у нарушителя документов, удостоверяющих личность, и невозможности доставить его в милицию в данной графе пишется "Со слов" и записываются данные, которые он сообщает;

состав нарушения (дата (она может и не совпадать с датой составления протокола), время и место вскрытия нарушения, подробное описание состава нарушения);

орудия незаконного природопользования и незаконно добытая продукция (при обнаружении незаконно заготовленной древесины отмечается ее вид, при описании обнаруженных запрещенных орудий рыбного лова необходимо указать их название и размеры (длина, высота, ячея));

изъятое оружие (модель или тип (число стволов и их модификация), калибр, заводской номер (если на разных деталях ружья стоят разные номера, это обязательно должно быть отражено в протоколе), а также каким органом внутренних дел выдано разрешение на оружие, его номер и дата выдачи) и транспортные средства (при этом для орудий природопользования, плавучих и других транспортных средств приводятся описания, позволяющие отличить их);

сведения об изымаемой продукции незаконного природопользования (если же она не изымается, то об этом делается запись, заверяемая подписями составителя протокола, свидетелей и самого нарушителя; выловленная рыба указывается по видам, количеству и весу, продукция охоты - по виду и количеству, дикоросы (грибы, ягоды, орехи, коренья, цветы и т.д.) - в зависимости от их ценности и установленных мер охраны; особенно подробно следует описать продукцию в случаях наличия в ней видов животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, и т.д.);

если нарушитель оказал сопротивление или неповиновение действиям общественных инспекторов, то об этом делается запись в протоколе;

если сопротивления оказано не было, в протоколе делается соответствующая запись.

Нарушитель имеет право собственноручно внести в протокол объяснения и замечания по существу содержания протокола и за своей подписью, в том числе на листке бумаги, отдельно от протокола. Если нарушитель физически не может написать объявление (неграмотность, нетрезвое состояние, отсутствие очков и т.п.), объяснение с его слов записывается составителем протокола и в конце объяснения пишется фраза "С моих слов записано верно и мне зачитано. Дополнений и поправок не имею". Текст объяснения зачитывается нарушителю, который в конце текста ставит свою подпись.

Составленный протокол подписывается составителем протокола, после чего нарушителю предлагается подписать его. В случае отказа нарушителя от дачи объяснений, подписания протокола ему предлагается изложить причины отказа за своей подписью. При отказе сделать это составитель излагает причины отказа за своей подписью и подписями свидетелей, а при отсутствии видимых причин отказа делает соответствующую отметку, удостоверяя ее своей подписью и подписями свидетелей. Отказ нарушителя от подписания протокола и дачи объяснений не приостанавливает дальнейшего направления протокола по назначению.

Затем нарушитель извещается под роспись в протоколе о месте и времени рассмотрения дела о данном нарушении в административном порядке. Фамилии, имена, отчества и адреса свидетелей нарушения в случае, когда в этом качестве выступают члены рейдовой группы, заносятся в соответствующие графы после отхода группы от нарушителя.

Особенно тщательно следует оформлять материалы дел о нарушениях (в том числе безличных), содержащих признаки преступления (например, незаконный отстрел лося, благородного оленя). В таких случаях кроме самого факта нарушения, например незаконного отстрела, в протоколе и на прилагаемом к нему листе бумаги следует заактировать все находки, способные служить вещественными доказательствами для выявления виновных (наличие туши животного или его отдельных частей, следы разделки, волока, обуви, транспорта и их направление, патроны, стреляные гильзы, лыжи, топоры, ножи и т.д., следы крови на одежде нарушителей и т.п.). К протоколу для наглядности необходимо составить одну или несколько планов-схем, на которых графически отображается весь участок браконьерской охоты (для чего полезно использовать копию квартальной сетки), с нанесением на них путей продвижения браконьеров, зверей, мест стрельбы по ним, мест разделки и выноса туши, взаимное расположение предметов (вещественных доказательств). Составленные схемы подписываются составителем протокола и лицами, участвующими в выявлении нарушения.

При наличии возможности осмотр места происшествия полезно сопровождать фотосъемкой. Затем следует принять неотложные меры к сохранению вещественных доказательств в первоначальном виде (например, закрыть часть следов брезентом от снегопада и т.п.) и незамедлительному выезду на место нарушения работников милиции или прокуратуры.

По окончании рейда до передачи протокола соответствующему должностному лицу необходимо полностью его дооформить. Если личность нарушителя установлена со слов, необходимо проверить правильность ее установления через органы внутренних дел. Такая проверка позволяет уточнить место жительства и работы нарушителя. Если проверка показала, что личность установлена неверно, следует принять возможные меры для уточнения личности нарушителя, например, обратиться в ОВД для установления личности нарушителя по фотографии, номеру автомобиля и т.п.

Изъятые орудия рыболовства, охоты и иного природопользования, задержанные плавучие и другие транспортные средства должны быть приведены в порядок и подготовлены к хранению, сетные орудия лова должны быть разобраны, промыты и просушены. Все изъятые предметы снабжаются бирками с указанием даты составления протокола, фамилии, имени, отчества составителя протокола и нарушителя, наименования предмета, его параметров и отличительных признаков (для сетных орудий лова - длина, высота, ячея, цвет, материал), при необходимости указываются дефекты и степень износа.

Если в процессе составления протокола проводилось изъятие незаконно добытой продукции, то ее следует своевременно сдать в соответствующую торгово-закупочную или иную организацию, что оформляется (работниками этой организации) товарной накладной, с указанием наименования, количества, веса и стоимости сданной продукции. Накладная приобщается к протоколу и хранится вместе с ним.

Изъятое у нарушителей гладкоствольное и нарезное оружие и боеприпасы сдаются в ОВД, для чего составляется рапорт произвольной формы на имя начальника ОВД, в котором указываются время, место и обстоятельства изъятия оружия, данные о нарушителе, сведения о дальнейшем движении протокола. Рапорт служит основанием для приема оружия и боеприпасов работниками ОВД. Сдав оружие и боеприпасы, следует получить от работника ОВД талон установленного образца либо расписку произвольной формы с печатью ОВД. Хранение изъятого оружия и боеприпасов в оружейной комнате заповедника допускается только в течение непродолжительного времени до его сдачи в органы милиции.

Положения указанных выше Методических рекомендаций о порядке оформления протоколов и иной документации о нарушениях заповедного режима существенно дополняются и разъясняются Методическими указаниями о порядке производства в государственных природных заповедниках Российской Федерации по делам о нарушениях установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах, утвержденными Минприроды России 15 декабря 1995 г. <*>.

--------------------------------

<*> Документ официально опубликован не был (см.: СПС КонсультантПлюс).

Данными Методическими указаниями подробно регламентируются порядок изъятия у нарушителей установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на ООПТ и их охранных зонах находящихся при них орудий добывания животных и иных орудий природопользования, незаконно добытой (заготовленной) продукции, транспортных средств, соответствующих документов, предварительная оценка изъятого имущества; порядок исчисления размера ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, и его возмещения; порядок составления протоколов о нарушениях установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах; порядок рассмотрения дел о нарушениях заповедного режима; порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий, их обжалования и опротестования; порядок учета изъятых у нарушителей транспортных средств, орудий и продукции незаконного природопользования. В частности, в Методических указаниях разъясняются некоторые понятия, используемые в ряде актов, в том числе и в указанных выше Методических рекомендациях. Так, в них даются определения понятиям "нарушения установленного режима", "нарушения иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах", "орудия незаконного природопользования", "продукция незаконного природопользования", "транспортные средства" и "соответствующие документы" (изымаемые у нарушителей государственными инспекторами), "незаконная заготовка икры" и пр.

В Методических указаниях отдельно отмечается, что протокол о нарушении заповедного режима со всеми необходимыми документами в возможно короткий срок передается директору заповедника, лицу, исполняющему его обязанности, либо начальнику охраны заповедника для рассмотрения дела. Размер ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, исчисляется главными государственными инспекторами по охране заповедников или их заместителями, непосредственно рассматривающими дело о нарушении заповедного режима. В зависимости от характера нарушения заповедного режима размер ущерба исчисляется по таксам и методикам, установленным для данных видов ущерба окружающей среде (см. комментарий к ст. 36), а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенных природных комплексов и объектов.

Государственные инспекторы по охране заповедников имеют право изымать у нарушителей орудия и продукцию незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы, определения которым даны в Методических указаниях. При этом изъятие у нарушителей орудий и продукции незаконного природопользования, транспортных средств и соответствующих документов может иметь место также при досмотре вещей и транспортных средств, который производится государственными инспекторами по охране заповедников. Досмотр вещей и транспортных средств осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру с участием двух свидетелей в отсутствие собственника (владельца). О досмотре, изъятии имущества и документов делается отметка в протоколе о нарушении.

Незаконно добытая продукция и полуфабрикаты от переработки этой продукции (икра, шкуры, мясо и др.) у нарушителя изымаются, за исключением ряда случаев, предусмотренных Методическими указаниями. Изъятая продукция незаконного природопользования сдается по договорным ценам заготовительным, торговым организациям, в сеть общественного питания, а также организациям здравоохранения, народного образования и социального обеспечения. В сдаточной накладной (квитанции) указываются вес и иные количественные характеристики незаконно добытой (заготовленной) продукции либо полуфабрикатов от ее переработки, а также стоимость этой продукции. В случае, когда незаконно добытую продукцию невозможно сдать соответствующим организациям в связи с их удаленностью, вероятностью порчи этой продукции, отсутствием транспорта, а также незначительным объемом незаконно добытого либо при незаконной добыче пернатой дичи и зайцев, продукция оставляется нарушителю, с последующим взысканием ее стоимости по рыночным ценам. При этом в протоколе о нарушении заповедного режима указываются количество, видовой состав, вес оставленной нарушителю незаконно добытой продукции и причины оставления.

Допускается также использование изъятой продукции незаконного природопользования в следующих целях:

для кормления диких животных, содержащихся заповедником в неволе (в том числе в экспериментальных питомниках);

для пополнения коллекционных фондов и музейных экспонатов заповедника;

живых животных - для сдачи в зоопарки, а также для содержания в неволе в самих заповедниках с целью демонстрации посетителям.

Испорченная и непригодная к реализации незаконно добытая продукция и полуфабрикаты от переработки этой продукции уничтожаются по акту произвольной формы, который подписывается лицами, участвовавшими в обнаружении нарушения. Уничтожение в присутствии нарушителей изъятой у них рыбопродукции, ягод, грибов и иных дикоросов не допускается.

Не подлежат оставлению нарушителю:

объекты животного и растительного мира, имеющие коллекционно-коммерческую ценность (включая мамонтовую кость и клыки моржа);

живые особи видов животных, занесенных в Красную книгу РФ;

икра осетровых и лососевых видов рыб;

шкуры пушных зверей, включая все виды хищных;

панты, медвежья желчь, кабарожья струя, рога сайгаков;

женьшень, элеутерококк, золотой корень.

При выявлении нарушений, связанных с использованием взрывчатых веществ и огнестрельного оружия, указанные орудия совершения нарушения у нарушителя изымаются и сдаются в установленном порядке в органы внутренних дел, о чем делается запись в протоколе. К протоколу приобщается документ, подтверждающий сдачу-приемку оружия или взрывчатых веществ.

Изъятие взрывчатых веществ осуществляется в любых случаях, а огнестрельного (нарезного и гладкоствольного) оружия - в случаях:

если выявленное нарушение содержит признаки уголовного преступления;

отсутствия у нарушителя разрешения органов внутренних дел на право ношения оружия;

оказания нарушителем сопротивления при задержании.

Разрешенные в данном регионе орудия рыбной ловли и пушного промысла могут быть оставлены нарушителю. Запрещенные же орудия добывания животных у нарушителей изымаются в обязательном порядке. Изъятые орудия сдаются на склады государственных природных заповедников. В исключительных случаях изъятые у нарушителя малоценные запрещенные орудия добывания животных при невозможности доставки их на склады государственных природных заповедников в ряде случаев могут уничтожаться на месте обнаружения нарушения, о чем делается запись в протоколе с указанием причин уничтожения орудий добывания животных. Запрещается уничтожать изъятые у нарушителей орудия добывания животных и иные орудия природопользования, если материалы о нарушении подлежат направлению в следственные органы. В этих случаях изъятые предметы направляются в следственные органы вместе с соответствующими материалами для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств.

Задержание транспортных средств у нарушителей производится при совершении ими грубых нарушений, содержащих признаки преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ, если транспортное средство непосредственно использовалось для незаконной добычи, лова, заготовки, уничтожения объектов животного и растительного мира, а также для транспортировки предметов, явившихся орудием совершения нарушения, незаконно добытой продукции или нарушителей. О фактах использования при совершении нарушения служебного транспорта в обязательном порядке сообщается непосредственному и вышестоящему руководителю предприятия или организации (по принадлежности транспорта) для принятия соответствующих мер.

Оценка изъятого у нарушителей имущества производится применительно к действующим ценам. При оценке учитывается процент его износа. Предметы, имеющие износ свыше 50%, оцениваются по ценам возможной реализации. Оценка орудий добывания животных кустарного изготовления производится по ценам, установленным на аналогичные товары промышленного производства. Запрещенные орудия добывания животных кустарного изготовления, не имеющие аналогов промышленного производства, оценке не подлежат.

Дела о нарушении заповедного режима в государственных природных заповедниках могут рассматриваться в 15-дневный срок с момента поступления протоколов и иной документации следующими должностными лицами:

главным государственным инспектором по охране заповедника - директором государственного природного заповедника;

заместителем главного государственного инспектора по охране заповедника - заместителем директора заповедника по научной работе;

заместителем главного государственного инспектора по охране заповедника - начальником охраны заповедника.

Конкретные должностные лица из числа вышеперечисленных, рассматривающие дела о нарушениях заповедного режима, в каждом заповеднике определяются его директором.

Рассмотрение дел о нарушениях заповедного режима производится открыто в присутствии нарушителя в день и час, указанные в протоколе. В отсутствие нарушителя дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда в протоколе имеется запись, подтверждающая об извещении нарушителя о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела. Должностное лицо, рассматривающее дело, обязано выяснить: было ли совершено нарушение, виновны ли гражданин либо должностное лицо в совершении нарушения, подлежит ли нарушитель административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли ущерб, имеются ли основания для передачи материала о нарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, трудового коллектива, - а также определить, не содержит ли данное нарушение признаков преступления. Одновременно проверяются правильность оформления и оценки изъятых орудий незаконного природопользования, транспортных средств, своевременность сдачи их на хранение, а незаконно добытой (заготовленной) продукции - соответствующим организациям. Если в действиях лица, на которое составлен протокол, нет признаков нарушения, за которое может быть наложено административное взыскание, то дело прекращается и выносится соответствующее постановление.

Взыскание с нарушителя заповедного режима суммы нанесенного ущерба осуществляется помимо наложения на него административного штрафа. Предъявление нарушителю иска о возмещении ущерба, равно как и его добровольное возмещение нарушителем, не освобождает последнего от административной ответственности, в том числе и от уплаты штрафа. Наложение на нарушителя заповедного режима административного штрафа не является для должностных лиц государственных природных заповедников основанием для освобождения нарушителя от обязанности возместить ущерб, нанесенный природным комплексам и объектам.

Постановление по делу о наложении административного взыскания заполняется в трех экземплярах, а при нанесении ущерба природным комплексам и объектам - в четырех экземплярах. Первый экземпляр приобщается к делу, второй - вручается нарушителю под расписку или направляется ему по почте в трехдневный срок со дня вынесения постановления с предложением добровольно в 15-дневный срок уплатить штраф и возместить сумму ущерба. При отказе нарушителя добровольно уплатить штраф постановление по делу направляется по месту работы либо социального обеспечения нарушителя для взыскания штрафа в бесспорном порядке.

При отказе от возмещения ущерба постановление прилагается к исковому заявлению, направляемому в суд для взыскания суммы ущерба в порядке гражданского судопроизводства.

Если материалы по нарушению, сопряженному с причинением ущерба природным комплексам и объектам, подлежат направлению в следственные органы для привлечения нарушителя к уголовной ответственности, то третий экземпляр вместе с исковым заявлением и протоколом о нарушении передается в следственные органы. В этих случаях государственный природный заповедник заявляет ходатайство о признании его гражданским истцом по уголовному делу.

Все экземпляры постановлений подписываются вынесшим их должностным лицом и заверяются печатью заповедника.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, в отношении которого оно вынесено, о чем делается отметка на первом экземпляре постановления (в том числе с приложением соответствующей квитанции).

При вручении постановления нарушителю разъясняются порядок обжалования, срок, в течение которого штраф должен быть внесен, необходимые банковские реквизиты, бесспорный порядок взыскания штрафа. Если нарушителем причинен ущерб, то ему предлагается вместе со штрафом внести сумму ущерба и разъясняется, что при отказе от добровольного возмещения ущерба он будет взыскан в порядке гражданского судопроизводства. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В случае если штраф в этот срок не будет уплачен, он взыскивается в бесспорном порядке из заработка оштрафованного по постановлению о наложении штрафа. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа невозможно по другим причинам, соответствующая сумма взыскивается судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество нарушителя на основании постановления о наложении штрафа.

В отличие от административного штрафа, сумма ущерба, причиненного гражданином или должностным лицом, в случае отказа последних от добровольного возмещения взысканию в бесспорном порядке (по постановлению соответствующего должностного лица заповедника) из заработка нарушителя не подлежит.

Если нарушитель не возместит в добровольном порядке в 15-дневный срок сумму ущерба, причиненного им природным комплексам и объектам заповедника, то государственный природный заповедник направляет в районный (городской) суд по месту жительства нарушителя исковое заявление для взыскания ущерба в порядке гражданского судопроизводства. Исковое заявление подписывается главным государственным инспектором по охране заповедника и заверяется гербовой печатью заповедника. К направляемому в суд исковому заявлению необходимо приложить (что указывается в самом заявлении):

копию искового заявления;

один экземпляр постановления по делу о нарушении заповедного режима, подписанного вынесшим его должностным лицом и заверенного печатью заповедника;

копию протокола о нарушении заповедного режима, а также иной связанной с ним документации (накладной о сдаче изъятой продукции в торговую сеть и т.п.);

расчет суммы иска, сделанный на бланке государственного природного заповедника, с обязательной ссылкой на конкретные таксы и методики с указанием органа, их утвердившего, и даты утверждения;

любые иные документы, важные, по мнению руководителей заповедника, для рассмотрения данного дела в суде.

В тех случаях, когда в возбуждении уголовного дела по материалам государственных природных заповедников следственными органами отказано, а ущерб, причиненный природным комплексам и объектам, добровольно не возмещен, дело с исковым заявлением направляется в районный (городской) суд или арбитражный суд для взыскания ущерба в порядке гражданского либо арбитражного судопроизводства.

Постановление по делу о нарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено. Жалоба на постановление по делу о нарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Постановление по делу о нарушении и решение по жалобе могут быть опротестованы прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления и течение срока давности по делу до рассмотрения протеста.

Жалоба на постановление по делу о нарушении, не требующая проверки, рассматривается в 15-дневный срок, а при проведении проверки - в месячный срок. Протест прокурора рассматривается в 10-дневный срок.

Орудия природопользования, транспортные средства, изъятые у нарушителей или оставленные ими на месте совершения нарушения, сдаются на склад государственных природных заповедников по приемным актам в чистом и сухом виде, а в случаях, когда доставка их на склады затруднена, передаются на временное хранение в другие места. При приеме на склад изъятого имущества кладовщик или иное должностное лицо заповедника, ведающее хранением материальных ценностей, составляет приемный акт в двух экземплярах с подробным описанием принятого на хранение имущества. Первый экземпляр приемного акта приобщается к протоколу, а второй хранится у лица, ответственного за хранение материальных ценностей. Орудия природопользования и транспортные средства, принятые на хранение, должны иметь бирку с указанием на ней их наименования, номеров приемного акта и даты поступления. Сдача изъятого имущества в другие места (не на склады государственных природных заповедников) оформляется получением от организации или лица, принявших эти ценности, сохранной расписки. Изъятое имущество хранится на складах государственных природных заповедников или в других местах по усмотрению директора заповедника до решения вопроса об ответственности нарушителя.

Запрещенные орудия добывания животных нарушителям не возвращаются, а реализуются организациям для использования при изготовлении разрешенных орудий добывания животных или уничтожаются в случае невозможности использования их для других целей. Уничтожение или приведение в негодность изъятых у нарушителей запрещенных орудий добывания животных, хранящихся на складах государственных природных заповедников, производится не реже одного раза в полугодие по акту комиссией в составе директора государственного природного заповедника или его заместителя, лица, ответственного за хранение материальных ценностей, и представителей местных органов власти.

Возврат нарушителю изъятых у него разрешенных орудий природопользования и транспортных средств производится в порядке исполнения постановления по делу и оформляется расходной накладной. При этом первый экземпляр расходной накладной приобщается к протоколу, а второй экземпляр остается у лица, ответственного за хранение материальных ценностей.

Реализация конфискованных орудий незаконного природопользования производится в установленном порядке. Орудия природопользования и транспортные средства, изъятые по безличным нарушениям (когда нарушитель не установлен), согласно ст. 225 ГК РФ признаются бесхозяйными вещами. Изъятые по безличным нарушениям разрешенные для использования гражданам орудия природопользования и транспортные средства хранятся в государственных природных заповедниках в течение одного года со дня поступления, после чего реализуются в установленном порядке.

Все первичные документы по поступлению, выбытию и реализации изъятых орудий незаконного природопользования, транспортных средств и незаконно добытой (заготовленной) продукции хранятся при протоколах и иных материалах дел о нарушениях заповедного режима. Срок хранения материалов административных дел о нарушениях заповедного режима - три года. Уничтожение прекращенных административных дел по истечении срока хранения производится по указанию директора государственного природного заповедника и оформляется соответствующим актом.

Пунктами 4 - 6 комментируемой статьи установлено, что государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков разрешено: ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей; применение в установленном порядке наручников, резиновых палок, слезоточивого газа, устройств для принудительной остановки транспорта и служебных собак; инспекторы обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с Перечнем должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, которым предоставлено право хранения, ношения и применения служебного оружия при исполнении служебных обязанностей, и нормами обеспечения их служебным огнестрельным оружием, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 <*> (в ред. от 16 сентября 2002 г.), сотрудники территориальных органов МПР России (в настоящее время данные вопросы относятся к ведению Росприроднадзора и его территориальным органам) - руководитель (начальник), заместители руководителя (начальника), начальники и специалисты структурных подразделений, ведающие вопросами контроля на особо охраняемых природных территориях, а также директоры государственных природных заповедников и национальных парков независимо от их ведомственной подчиненности, их заместители, начальники охраны, главные лесничие, главные охотоведы, работники, являющиеся государственными инспекторами по охране данных государственных природных заповедников и национальных парков, - снабжаются служебным и гражданским огнестрельным оружием в соответствии с Перечнем, закрепленным данным Постановлением Правительства РФ, и специальными средствами - резиновыми (пластиковыми) палками, наручниками, защитными жилетами, средствами принудительной остановки автотранспорта, а также электрошоковыми устройствами и искровыми разрядниками отечественного производства, соответствующими требованиям государственных стандартов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 757.

Обеспечение инспекторов огнестрельным оружием осуществляется в строгом соответствии с Табелем вооружения ведомственным оружием работников государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минэкологии России от 2 июня 1992 г. (согласованным с МВД России 15 июня 1992 г.) <*>.

--------------------------------

<*> Документ официально опубликован не был (см.: СПС КонсультантПлюс).

Помимо обеспечения инспекторов огнестрельным оружием и иными средствами защиты государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников в соответствии с п. 1 Приказа Госкомэкологии России от 10 августа 1999 г. N 433 "Об утверждении Порядка ношения форменной одежды государственными инспекторами по охране природы" <*> снабжаются форменной одеждой и соответствующими знаками различия.

--------------------------------

<*> Документ официально опубликован не был (см.: СПС КонсультантПлюс).

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" <*> был признан утратившим силу подп. "з" п. 1 комментируемой статьи. С момента вступления указанного Федерального закона в силу - по истечении 90 дней после дня его официального опубликования - государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков не вправе приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон. Данные изменения обусловлены введением понятия "административное приостановление деятельности" в административное законодательство (ст. 3.12 КоАП РФ) и пересмотром в соответствии с ним сложившихся ранее содержания и порядка административного приостановления хозяйственной и иной деятельности.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752.

Статья 35. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения

Комментарий к статье 35

Законодательством некоторых субъектов Российской Федерации об ООПТ, несмотря на упразднение п. 1 ст. 36 комментируемого Закона об административной ответственности за нарушение режима ООПТ, устанавливаются составы административных правонарушений в данной сфере, виды и размеры административных наказаний за их совершение, и зачастую они дополняются перечнем должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о данных административных правонарушениях.

Так, например, положениями п. 1 ст. 34 Закона г. Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" (в ред. от 11 мая 2005 г.) определяется возможность наложения административного штрафа в установленном размере на граждан, должностных и юридических лиц за нарушение режимов охраны и использования ООПТ и их охранных зон в г. Москве. Пункт 2 указанной статьи закрепляет перечень должностных лиц, управомоченных составлять протоколы и рассматривать дела о данных административных правонарушениях. Составляют протоколы о данных делах государственные инспекторы г. Москвы по охране природы (должностные лица органа исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды <*>) и соответствующие государственные инспекторы г. Москвы по охране ООПТ, а рассматривать дела по данным административным правонарушениям вправе лишь государственные инспекторы г. Москвы по охране природы.

--------------------------------

<*> В настоящее время таковым органом в г. Москве является служба государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства г. Москвы.

Закон Вологодской области от 30 октября 1998 г. N 304-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области" <*> (в ред. от 28 декабря 2004 г.) в ст. 30 устанавливает, что охрана ООПТ областного и местного значения организуется соответственно органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, принимающими решения о создании особо охраняемых природных территорий, и осуществляется:

--------------------------------

<*> Красный Север. 13 ноября 1998 г. N 220 - 221.

органами управления особо охраняемых природных территорий (дирекциями), создаваемыми для управления отдельными категориями особо охраняемых природных территорий;

органами исполнительной власти области, а также организациями, на которые охрана этих территорий возложена постановлением органов исполнительной власти области;

федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и государственными органами управления использования природных ресурсов;

собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, на которых по согласованию с ними возлагаются обязанности по охране.

При этом для охраны ООПТ областного и местного значения в Вологодской области могут создаваться органы управления, наделенные полномочиями по их охране. Решение о создании органов управления и положения о них принимаются органами государственной власти области и органами местного самоуправления. Охрана особо охраняемых природных территорий осуществляется также общественными инспекциями по охране природы в соответствии с положениями о них.

Раздел X. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Статья 36. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий

Комментарий к статье 36

Действующая редакция комментируемой статьи не содержит указания на возможность наступления административной ответственности за нарушение режима ООПТ, устанавливая лишь уголовную и гражданско-правовую (в виде возмещения вреда, причиненного природным объектам и комплексам в границах ООПТ) ответственность за правонарушения в данной сфере.

Между тем некоторые нарушения законодательства об ООПТ могут повлечь за собой наступление административной ответственности. Так, п. 2 ст. 7.2 КоАП РФ <*> предусматривается наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц в установленном размере за уничтожение или повреждение знаков, определяющих границы ООПТ. Дела о данном правонарушении, в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ, рассматривают органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), а от их имени уполномочены на рассмотрение данных дел Главный государственный санитарный врач РФ и его заместители; главные государственные санитарные врачи субъектов РФ и их заместители; главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном) и их заместители; главные государственные санитарные врачи городов, районов; главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных ООПТ либо в их охранных зонах (округах) устанавливается положениями ст. 8.39 КоАП РФ.

В данном случае в соответствии с нормами ст. 23.25 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, квалифицированных по данной статье, рассматриваются органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а от их имени - главными государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а также их заместителями (см. комментарий к ст. 34).

Как уже отмечалось, Перечнем должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и учреждений, осуществляющих контроль и надзор в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 12 ноября 2004 г. N 146 <*>, была установлена новая система должностных лиц Росприроднадзора, осуществляющих инспекционный контроль в различных сферах природопользования, в том числе и в сфере охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков (см. комментарий к ст. 3 и ст. 33).

--------------------------------

<*> Документ официально опубликован не был (см.: СПС КонсультантПлюс).

Нормами уголовного законодательства предусматривается возможность наступления уголовной ответственности за нарушение режима ООПТ. Так, положениями ст. 262 УК РФ <*> за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, определяется наказание в виде штрафа в установленном размере, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо исправительными работами на определенный срок.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает обязательность возмещения вреда, причиненного природным объектам и комплексам в границах ООПТ. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде - один из основополагающих принципов охраны окружающей среды, установленных ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Пунктом 4 ст. 16 названного Закона отмечается, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от возмещения вреда окружающей среде.

Статья 77 данного Закона устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с положениями данной статьи юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 78 указанного Федерального закона закрепляет порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Так, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. При этом определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в данной сфере, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В настоящее время действуют, например, Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 <*>; Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных, утвержденные Приказом Минприроды России от 4 мая 1994 г. N 126 <**>, и ряд иных такс и методик. При отсутствии соответствующих такс и методик размер ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, определяется по фактическим затратам на их восстановление.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236.

<**> Российские вести. 29.06.1994. N 118.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При этом Федеральным законом "Об охране окружающей среды" устанавливаются сроки давности на предъявление исков о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, - такие иски могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Раздел XI. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Статья 37. Международные договоры

Комментарий к статье 37

Комментируемая статья подтвердила установленный на конституционном уровне приоритет норм международного права и законодательства над нормами российского права и законодательства. В соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее системы, а в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

В настоящее время в сфере правового регулирования охраны ООПТ действует ряд международных актов - международных договоров, межправительственных соглашений и модельных законов. К числу наиболее значимых из них следует отнести:

Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) <*> - ратифицирована СССР Указом Президиума ВС СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI и вступила в силу для СССР 12 января 1989 г. В настоящее время в соответствии с положениями Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Российская Федерация осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из всех международных договоров СССР, в том числе и из данной Конвенции; данная Конвенция дала на международном уровне определение таким понятиям, как "природное наследие", "природные памятники", "геологические и физиографические образования", "природные достопримечательные места", приоритет и средства международной и внутригосударственной защиты всемирного культурного и природного наследия;

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1991. Вып. XLV. С. 482; Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. С. 290.

Конвенцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.) <*>, закрепившую на международном уровне необходимость охраны водно-болотных угодий и порядок взаимодействия договаривающихся стран при осуществлении данной деятельности;

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 462 - 466; Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 191 - 199; Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения, 1991. С. 191 - 199.

Модельный закон об особо охраняемых природных территориях (принят в г. Санкт-Петербурге 16 октября 1999 г. Постановлением 14-6 на 14-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ) <*>, установивший примерную рекомендательную структуру национального закона об особо охраняемых природных территориях для государств - участников СНГ;

--------------------------------

<*> Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ. 2000. N 23. С. 96 - 123.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о заповеднике "Озеро Ханка" (Пекин, 25 апреля 1996 г.) <*>, определяющее порядок и формы взаимодействия российской и китайской сторон по охране данного заповедника;

--------------------------------

<*> Бюллетень международных договоров. 1997. N 1. С. 63 - 65.

Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской республики о заповеднике "Дружба" (Хельсинки, 26 октября 1989 г.) (вступило в силу 13 ноября 1990 г.) <*>, установившее порядок взаимодействия сторон Соглашения при исследовании его экосистем и обеспечении их охраны.

--------------------------------

<*> Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1991. N 2. Ст. 4; Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993. С. 275 - 277.

Раздел XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 38. Заключительные положения

Комментарий к статье 38

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" вступил в силу в соответствии с порядком, предусмотренным положениями Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*> (в ред. от 22 октября 1999 г.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Указанным Федеральным законом устанавливается требование, согласно которому на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы в "Российской газете", "Парламентской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. В соответствии с положениями комментируемой статьи Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" вступил в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

14 марта 1995 года

N 33-ФЗ