«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ" (постатейный) ...»

В 2003 г. 2831 заказник регионального значения (общая площадь 72,43 млн. га, или 4,24% площади России) находился в ведении и управлении территориальных органов Минсельхоза России, МПР России, бассейновых управлений по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства, соответствующих подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование деятельности государственных заказников федерального и регионального значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Постановлением Госплана СССР и ГКНТ от 27 апреля 1981 г. N 77/106 утверждено Типовое положение о государственных заказниках. Кроме того, применительно к государственным природным заказникам федерального значения действует Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 14.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственными природными заказниками федерального значения объявляются природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов (объектов).

Государственными природными заказниками не могут быть объявлены природные комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников и национальных природных парков. Государственные природные заказники находятся в ведении и управлении специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации.

Целями объявления природных комплексов государственными природными заказниками являются:

сохранение природных комплексов в естественном состоянии;

сохранение и воспроизводство природных ресурсов (объектов);

поддержание экологического баланса.

В зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть:

ландшафтными или комплексными, предназначенными для сохранения и восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;

биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов, для сохранения и восстановления численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном и эстетическом отношении, а также редких и исчезающих биологических видов и их генофонда;

палеонтологическими, предназначенными для сохранения мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;

гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими и т.п.), предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих оптимальный гидрологический баланс;

геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта и т.п.).

На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе:

распашка земель;

рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;

сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;

предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;

строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;

применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

сплав леса;

взрывные работы;

проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;

любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ и в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Охрана государственных природных заказников может осуществляться силами специальной службы охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а также должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды, осуществляющих государственный экологический контроль.

К охране государственных природных заказников могут привлекаться специализированные инспекции, службы и иные формирования предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан, осуществляющие ведомственный и общественный экологический контроль и надзор за соблюдением установленного порядка природопользования.

Статья 23. Порядок образования государственных природных заказников

Комментарий к статье 23

Комментируемой статьей предусматривается порядок образования государственных природных заказников федерального и регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения образуются на основании постановления Правительства РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Министерства природных ресурсов РФ. К сожалению, комментируемая статья не предусматривает перечня материалов, необходимых для создания заказника. Необходимым условием создания заказника является положительное заключение государственной экологической экспертизы в отношении указанных материалов.

Государственные природные заказники регионального уровня создаются самостоятельно органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления, находящимися на территории, на которой планируется создание заказника регионального значения.

В аспекте анализа процедуры образования государственных природных заказников регионального значения интересным представляется Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 мая 2004 г. N 11-Г04-18. Судебная коллегия рассмотрела дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 г. N 420 "Об организации на территории Верхнеуслонского района государственного природного комплексного заказника "Лесной ключ" по кассационной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 9 марта 2004 г., которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ, объяснения представителя Кабинета Министров Республики Татарстан, поддержавшего доводы кассационной жалобы, и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ, полагавшего кассационную жалобу по делу необоснованной, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ установила:

Кабинетом Министров Республики Татарстан 18 июля 2002 г. было принято Постановление N 420 "Об организации на территории Верхнеуслонского района государственного природного комплексного заказника "Лесной ключ". В соответствии с п. 1 Постановления на участках территорий Шеланговского и Ключищенского лесничеств Приволжского лесхоза и прилегающих залежных землях иных категорий общей площадью 6442 га без изъятия их у пользователей, входящих в его границы, организуется государственный природный комплексный заказник "Лесной ключ". Постановлено названный государственный природный комплексный заказник внести в государственный реестр особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан и отнести его в ведение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании названного правового акта субъекта Российской Федерации недействующим по тем мотивам, что он противоречит федеральному законодательству, осуществлен Кабинетом Министров Республики Татарстан с превышением своих полномочий и что материалы по организации заказника не проходили государственную экологическую экспертизу.

Верховным судом Республики Татарстан 9 марта 2004 г. принято названное выше решение, об отмене которого как незаконного ставит вопрос заявитель в кассационной жалобе. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не усмотрела оснований к отмене решения суда.

Суд обоснованно привел в решении нормы Конституции РФ, согласно которым вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользования, охрана окружающий среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. п. "в", "д", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Судом установлено, что создание особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника на основании оспариваемого Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, хотя и без смены категории земли, имело место с нарушением действующего федерального законодательства.

Проанализировав нормы законодательства, подлежащего применению по данному делу, а именно ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ, ст. ст. 9, 10 Земельного кодекса РФ, суд указал, что земли, на которых расположены Шеланговский и Ключищенский лесничества Приволжского лесхоза, о которых идет речь в оспариваемом Постановлении, относятся к лесному фонду, который в силу федерального закона находится в федеральной собственности. Управление и распоряжение такими земельными участками находится в компетенции Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися лишь в их собственности.

Суд указал также, ссылаясь на нормы Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", что в перечень объектов особо охраняемых природных территорий входят земли, включающие водную поверхность и воздушное пространство над ними, имеющие особое природоохранное значение, изъятые решением органов государственной власти полностью и частично из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны.

Такие особо охраняемые природные территории, являющиеся федеральной собственностью, находятся в ведении федеральных органов государственной власти, а особо охраняемые природные территории регионального значения как собственность субъектов Российской Федерации находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Поэтому суд сделал обоснованный вывод о том, что объявление субъектом РФ территории государственным природным заказником в виде особо охраняемой природной территории регионального значения может иметь место лишь в отношении территорий и объектов, находящихся в собственности этого субъекта Российской Федерации.

Поскольку в данном случае субъект РФ распорядился собственностью, принадлежащей Российской Федерации, суд правильно признал указанное Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 г. противоречащим федеральному законодательству и обоснованно удовлетворил заявление прокурора Республики Татарстан.

Правомерно суд сослался и на то, что в нарушение ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" материалы по организации государственного природного заказника "Лесной ключ" не проходили государственную экологическую экспертизу. Выводы в решении соответствуют установленным обстоятельствам с правильным применением норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении норм материального права и толковании закона, в частности, применение по делу норм Земельного кодекса РФ, являются несостоятельными, опровергаются как представленными в деле материалами, исследованными судом при рассмотрении дела, так и нормативным материалом, примененным по делу. Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила: решение Верховного суда Республики Татарстан от 9 марта 2004 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу по делу - без удовлетворения.

Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников

Комментарий к статье 24

Комментируемая статья в общем виде устанавливает законодательные требования к режиму охраны государственных природных заказников. Режим конкретного государственного природного заказника определяется положением о нем, утвержденным уполномоченным органом государственной власти.

Например, в соответствии с Положением о государственном природном заказнике федерального значения "Воронежский", утвержденным Приказом Минсельхоза России от 24 ноября 2003 г. N 1500, данный государственный заказник федерального значения имеет биологический профиль и образован без ограничения срока действия.

Основными задачами заказника являются:

сохранение, восстановление, воспроизводство ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении охотничьих животных, а также редких и исчезающих видов животных, сохранение среды их обитания, мест гнездования, отела, а также поддержание экологического баланса;

проведение биотехнических мероприятий с целью создания наиболее благоприятных условий обитания охраняемым объектам животного мира;

систематическое проведение учетных работ, кольцевание и мечение, научно обоснованное регулирование численности охотничьих животных по разрешению Охотдепартамента;

содействие в проведении научно-исследовательских работ без нарушения установленного режима заказника;

проведение фенологических наблюдений, ведение "Летописи природы" заказника и представление ее в Охотдепартамент;

пропаганда передового опыта охраны природы и животного мира.

На территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:

взрывные работы;

охота, рыболовство, добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, а также провоз вне дорог общего пользования нарезного, гладкоствольного охотничьего и пневматического оружия, капканов и других предметов, которые непосредственно используются для выслеживания животных с целью их добычи, преследования и самой добычи диких зверей и птиц;

проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочных изысканий и разработка полезных ископаемых;

любые иные виды хозяйственной деятельности рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и компонентов;

предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

сооружение дорог, трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;

применение ядохимикатов и минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста.

Работникам заказника и гражданам, постоянно проживающим на территории заказника, разрешается по согласованию с руководителем заказника для их жизнеобеспечения на территории заказника ограниченное природопользование и проведение сельскохозяйственных работ. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны и за его нарушение несут административную, уголовную или иную установленную законом ответственность.

Охрана заказника осуществляется службой охраны, входящей в состав Охотуправления, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области. К охране заказника могут привлекаться специализированные отряды по охране объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, службы и иные формирования предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан, осуществляющие ведомственный и общественный экологический контроль и надзор за соблюдением установленного порядка природопользования.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспекторы по охране государственных природных заповедников и национальных парков.

Правовой статус государственного природного заказника регионального значения определяется законодательством соответствующего субъекта РФ. Так, Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 1999 г. N 88 образована особо охраняемая природная территория республиканского значения - государственный природный заказник "Водолеевский" и утверждено Положение о нем.

Задачи заказника - охрана и изучение генофонда редких и исчезающих видов растений, животных, всего ландшафта. Профиль заказника - комплексный. Срок действия - бессрочно.

На всей территории заказника запрещаются:

любые рубки леса;

распашка земель;

строительство любых сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

пастьба скота;

сбор растений, ботанических и зоологических коллекций;

охота в весенне-летний период;

проезд и стоянка автомототранспорта, устройство привалов, туристических стоянок и лагерей;

геологоразведочные работы и инженерно-геологические изыскания, разработка полезных ископаемых;

предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

любые иные виды хозяйственной деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству компонентов уникального биогеоценоза.

На всей территории заказника разрешаются в установленном порядке научные исследования. Заказник обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру его границ. Заказник в обязательном порядке учитывается при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки, а также лесоустроительной документации.

Охрана заказника обеспечивается Марпосадским межрайонным комитетом по охране природы и дирекцией заказника. К охране заказника привлекаются лесная охрана и общественные инспекторы в пределах их компетенции. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, а также все иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Виновные возмещают ущерб, причиненный заказнику, в размерах и порядке, установленных законодательством.

Раздел VI. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ

Статья 25. Общие положения

Комментарий к статье 25

В соответствии с п. 1 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 15 <*>, памятниками природы федерального значения объявляются отдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении и нуждающиеся в особой охране государства. Так, памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

--------------------------------

<*> Российские вести. 18.02.1993. N 33.

участки живописных местностей;

эталонные участки нетронутой природы;

участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п.);

места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;

лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т.п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

небольшие дендрологические парки;

природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля, группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т.п.);

геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);

геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также обнаружения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;

природные гидроминеральные комплексы;

термальные источники, месторождения лечебных грязей;

береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т.п.);

отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т.п.).

Памятники природы федерального значения <*>

--------------------------------

<*> Информация взята из Государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 г.

Название	Год создания	Площадь, га	Местоположение
Бекан	1965	62,0	Республика Северная Осетия - Алания
Остров Малый Жемчужный	2002	35,0	Астраханская область
Джаныбекский стационар	1997	228,0	Волгоградская область
Парк усадьбы Е.Р. Дашковой (с. Троицкое)	1960	1,7	Калужская область
Парк усадьбы М.Д. Бутурлина Перцево (с. Игнатовское)	1960	2,2	Калужская область
Калужский бор	1991	1044,0	Калужская область
Парк усадьбы Хитрово- Голицыных (с. Городня)	1960	5,0	Калужская область
Парк усадьбы Еропкиных (с. Грабцево)	1960	5,0	Калужская область
Парк усадьбы Гагариных (с. Авчурино)	1960	12,0	Калужская область
Роща и сад монастыря Оптина Пустынь	1974	360,0	Калужская область
Парк усадьбы с. Дашино	1960	5,0	Калужская область
Парк усадьбы "Павлищев бор"	1960	508,0	Калужская область
Парк усадьбы Гончаровых (Полотняный завод)	1960	30,0	Калужская область
Парк усадьбы Воронцовых- Бутурлиных (с. Белкино)	1960	10,0	Калужская область
Парк им. К.Э. Циол- ковского	1960	9,4	Калужская область
Сад дома-музея К.Э. Циолковского	1960	0,2	Калужская область
Липовая роща	1983	11030,0	Кемеровская область
Кологривский лес	1978	918,0	Костромская область
Парк усадьбы "Щелыково" у дома-музея А.Н. Островского	1988	12,0	Костромская область
Сусанинское болото	1973	10,0	Костромская область
Остров Талан	1983	32,0	Магаданская область
Озеро Киево и его котловина	1986	22,0	Московская область
Астрофиллиты горы Эвеслочорр	1985	4,0	Мурманская область
Залежь "Юбилейная"	1985	0,5	Мурманская область
Эпидозиты мыса Верхний наволок	1985	7,0	Мурманская область
Озеро Могильное	1985	17,0	Мурманская область
Озеро Светлояр	1997	12,0	Нижегородская область
Роща академика Железнова	1986	4,0	Новгородская область
Малоусинские нагорные сосняки и дубравы	1991	266,0	Самарская область
Рачейская тайга	1991	428,0	Самарская область
Шиланские генковские полосы	1991	1395,0	Самарская область
Подбельские пойменные дубравы	1991	931,0	Самарская область
Малокинельские нагорные дубравы	1991	193,0	Самарская область
Мочалеевские нагорные дубравы	1991	477,0	Самарская область
Ятмановские широколиственные леса	1991	868,0	Самарская область
Похвистневские пригородные дубравы	1991	2969,0	Самарская область
Абдулзаводская дубрава	1991	324,0	Самарская область
Иргизская пойма	1991	3026,0	Самарская область
Климовские нагорные дубравы	1991	2730,0	Самарская область

Данная категория ООПТ наиболее распространена на региональном уровне, памятников природы федерального значения - всего 39 общей площадью 28,0 тыс. га, регионального значения - более 9 тыс. общей площадью 4,15 млн. га.

Достаточно интересными представляются определения, которые даются памятникам природы в региональных законодательных актах. Так, например, согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики от 15 апреля 1996 г. N 5 "Об особо охраняемых природных территориях и объектах в Чувашской Республике" <*> (в ред. от 24 ноября 2004 г.) памятниками природы республиканского значения признаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, представляющие собой небольшие урочища (реки, озера, участки долин и побережий, холмы, лесные массивы и др.) и отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки месторождений полезных ископаемых, пещеры, минеральные источники, отдельные редкие или исторически ценные деревья и др.), а также природные объекты искусственного происхождения (старинные аллеи, парки, карьеры, пруды и др.), не признанные памятниками истории или культуры или не входящие в состав единых природно-исторических памятников.

--------------------------------

<*> Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 1996. N 10.

Многие субъекты РФ принимают специальные законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус памятников природы регионального значения. Так, например, правовой статус памятников природы в г. Москве регулируется положениями Постановления Правительства Москвы от 8 июня 2004 г. N 383-ПП "О памятниках природы в городе Москве" <*>, причем по большинству памятников природы приняты отдельные акты, например Постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2005 г. N 86-ПП "О памятнике природы "Серебряный бор" <**> и др., также принимаются отдельные акты и по некоторым категориям памятников природы, например Постановление Правительства Москвы от 30 мая 2000 г. N 399 "О сохранении, обустройстве и использовании природных родников на территории города Москвы" <***> (в ред. от 30 сентября 2003 г.) и пр.

--------------------------------

<*> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 21 июня 2004 г. N 36.

<**> Там же. 2 марта 2005 г. N 14.

<***> Вестник Мэрии Москвы. 2000. N 13.

Статья 26. Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями

Комментарий к статье 26

Положением о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации отмечено, что основная цель объявления природных объектов и комплексов памятниками природы - сохранение их в естественном состоянии.

Природные объекты и комплексы в соответствии с законодательством Российской Федерации объявляются памятниками природы федерального значения Правительством РФ по представлениям специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, согласованным с исполнительными органами власти республик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В отношении памятников природы регионального значения положениями п. 2 комментируемой статьи установлено, что объявление природных объектов и комплексов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения является прерогативой соответствующих органов государственной власти субъектов РФ.

Так, например, п. "в" ст. 5 Закона Калужской области от 10 января 2003 г. N 173-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Калужской области" <*> устанавливает, что принятие решения об объявлении природных объектов и комплексов памятниками природы областного значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями областного значения осуществляется Правительством Калужской области.

--------------------------------

<*> Весть. 6 января 2003 г. N 8 - 9.

В соответствии со ст. 18 Закона Чувашской Республики "Об особо охраняемых природных территориях и объектах в Чувашской Республике" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы республиканского значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями республиканского значения Кабинетом Министров Чувашской Республики по представлению органа исполнительной власти Чувашской Республики в области природопользования и охраны окружающей среды. При этом, что примечательно, оформление охранного обязательства, паспортов и других документов памятника природы в Чувашской Республике осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (территориальный орган Росприроднадзора по Чувашской Республике) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несколько по-иному регулируется создание памятников природы в Алтайском крае. Согласно ст. 14 Закона Алтайского края от 18 декабря 1996 г. N 60-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" <*> (в ред. от 15 апреля 2005 г.) объявление природного комплекса или объекта памятником природы федерального или краевого значения, утверждение его границ и охранной зоны, установление режима особой охраны территории памятника природы осуществляются соответственно Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды или администрацией Алтайского края. При этом оформление охранных обязательств и паспортов памятников природы осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

--------------------------------

<*> Алтайская правда. 26 декабря 1996 г. N 279; Сборник законодательства Алтайского края. 1996. N 8 (28). С. 66.

Как отмечено в Положении о памятниках природы федерального значения, объявление природных объектов и комплексов памятниками природы производится, как правило, без изъятия земельных участков, на которых они расположены, у собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Отвод земельных участков для заявленных целей допускается лишь в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установленном порядке. В соответствии с п. 10 ст. 95 ЗК РФ земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев. Даже если земельные участки не изымаются, то согласно подп. 2 п. 2 ст. 56 ЗК РФ особые условия охраны памятников природы в любом случае создают ограничения прав на землю.

В целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.

Данным Положением также установлены ограничения, в соответствии с которыми не все природные объекты и комплексы могут быть объявлены памятниками природы федерального значения (п. 2 Положения). Так, памятниками природы не могут быть объявлены природные объекты и комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников, заповедных зон национальных природных парков, памятников истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов, уже объявленных памятниками природы.

Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы

Комментарий к статье 27

Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации устанавливает аналогичный указанному в п. 1 комментируемой статьи запрет, обеспечивающий режим особой охраны территорий памятников природы. Согласно данному Положению на территории расположения памятников природы федерального значения и их охранных зон, а также в отношении самих памятников запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.

При этом декларативность п. 2 комментируемой статьи компенсируется нормами указанного Положения, устанавливающими, что режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятниками природы федерального значения сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, которым эти земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование. В свою очередь, режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятниками природы федерального значения не сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается непосредственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков, или, по согласованию с ними, иными физическими или юридическими лицами.

Как уже отмечалось в комментарии к предыдущей статье, в целях защиты памятников природы федерального (а иногда и регионального) значения от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности. Данные зоны обеспечивают режим особой охраны памятников природы.

Передача памятника природы федерального значения под охрану предусматривается в решении об объявлении природного объекта или комплекса памятником природы федерального значения, принимаемом по согласованию с физическими или юридическими лицами, под охрану которым передается соответствующий памятник природы, что закрепляется в специальном паспорте, который заводится на каждый памятник природы, оформляется и утверждается в установленном порядке специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды (для памятников природы федерального значения в настоящее время это территориальные органы Росприроднадзора). Соответствующие паспорта заводятся на памятники природы как федерального, так и регионального значения.

В паспорте памятника природы указываются:

наименование памятника природы;

местонахождение памятника природы;

краткое описание памятника природы;

описание границ памятника природы и его охранной зоны;

площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно);

режим охраны, установленный для памятника природы;

допустимые виды использования памятников природы;

установленный режим охранной зоны памятников природы;

наименования и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, а также наименование и юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима.

Кроме того, паспорт памятника природы включает в себя:

фотографии размером не менее 9 x 12 см, иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов;

карту-схему, позволяющую ясно представить границы и местонахождение памятника природы и его охранной зоны.

Копии паспорта памятника природы должны храниться собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, физическими и юридическими лицами, взявшими на себя обязательства по обеспечению установленного режима охраны памятника природы, местной администрацией и специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Информационное содержание этих знаков согласовывается со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Все памятники природы и их охранные зоны в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Расходы по обеспечению установленного режима памятников природы федерального значения и их охранных зон возмещаются за счет федерального бюджета, а также внебюджетных государственных и общественных экологических фондов, а памятников природы регионального значения - за счет бюджетов соответствующих субъектов РФ и внебюджетных средств.

Режим охраны памятников природы обеспечивается в том числе и установлением их целевого использования. Так, использование памятников природы допускается в следующих целях:

научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т.п.);

эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и т.п.);

рекреационных (транзитные прогулки);

природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и т.п.);

иных, в том числе производственных целях, не противоречащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов памятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны.

Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника. Режимом охраны памятника для допустимых видов его использования могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения.

Разрешения на использование конкретного памятника природы в тех или иных целях выдаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, осуществляющими контроль за соблюдением установленного режима охраны памятников природы.

Государственный учет и инвентаризация памятников природы, а также выявление природных объектов и комплексов с целью их последующего объявления памятниками природы осуществляются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Контроль за соблюдением установленного режима охраны памятников природы федерального значения и их охранных зон осуществляется специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды. В настоящее время это Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы. Контроль за соблюдением режима охраны памятников природы регионального значения и их охранных зон обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны окружающей среды (службы, осуществляющие экологический контроль при соответствующих республиканских министерствах, краевых и областных администрациях, и т.п.).

Раздел VII. ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ

Статья 28. Общие положения

Комментарий к статье 28

В настоящее время правовой режим дендрологических парков и ботанических садов определен положениями раздела VII комментируемого Федерального закона и формально не отмененным Типовым положением о государственных ботанических садах и дендрологических парках, утвержденным Постановлением Госплана СССР и ГКНТ от 27 апреля 1981 г. N 77/106 <*>. В соответствии с данным Типовым положением государственные ботанические сады и дендрологические парки образуются с целью сохранения, изучения и обогащения в искусственных условиях различных растительных ресурсов для их наиболее эффективного научного, культурного и хозяйственного использования.

--------------------------------

<*> БНА министерств и ведомств СССР. 1982. N 12.

Комментируемой статьей указаны цели создания и функционирования дендрологических парков и ботанических садов - создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Типовым положением о государственных ботанических садах и дендрологических парках данные задачи несколько конкретизированы. В соответствии с ним основными задачами государственных ботанических садов и дендрологических парков являются:

а) сохранение в искусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающих видов) и других ботанических объектов, имеющих большое научное, учебное, экономическое и культурное значение;

б) проведение научно-исследовательских работ, соответствующих задачам ботанического сада или дендрологического парка;

в) проведение учебно-педагогической и научно-просветительской работы в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.

Научные исследования в государственных ботанических садах и дендрологических парках проводятся по следующим направлениям:

а) организация специальных экспозиций, коллекционных и экспериментальных участков, питомников, гербариев, вспомогательных лабораторий;

б) организация экспедиций и участие в экспедициях других учреждений с целью изучения и мобилизации растительных ресурсов и пополнения коллекционных фондов;

в) создание семенных фондов, обмен семенами и живыми растениями с различными учреждениями и организациями;

г) первичное выращивание, селекция и размножение новых хозяйственно ценных растений природной флоры и интродуцированных культурных растений для их внедрения в народное хозяйство;

д) разработка научных основ и методов защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней;

е) разработка научных основ декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры;

ж) проведение научных конференций и совещаний;

з) публикация в установленном порядке научных трудов, научно-популярной литературы, каталогов семян растений, путеводителей и других трудов, связанных с научно-исследовательской работой и популяризацией деятельности государственных ботанических садов и дендрологических парков.

Конкретные задачи, научный профиль, организационное устройство, особенности режима и охраны каждого государственного ботанического сада и дендрологического парка определяются в положении, утверждаемом органом, в ведении которого он находится.

Основные направления научно-исследовательской работы каждого государственного ботанического сада и дендрологического парка определяются в соответствии с их задачами. В целях организации научно-исследовательской деятельности в государственных ботанических садах и дендрологических парках при необходимости могут создаваться ученые советы, состоящие из научных сотрудников ботанических садов или дендрологических парков и других научно-исследовательских организаций. Состав ученого совета и положение о его деятельности утверждаются органом, в ведении которого находится ботанический сад или дендрологический парк.

Согласно данным Государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 г., подготовленного МПР России, Совет ботанических садов России (СБСР) объединяет 85 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности. Общая площадь, занимаемая объектами данной категории ООПТ, составила более 7,5 тыс. га, число посетителей за год превысило 1 млн. человек.

Пункт 1 комментируемой статьи указывает, что земельные участки, на которых располагаются дендрологические парки и ботанические сады, передаются им, а также научно-исследовательским и образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся, в постоянное бессрочное пользование. Причем территории дендрологических парков и ботанических садов предназначены только для выполнения перечисленных выше задач. Данные нормы в должной мере подкреплены положениями земельного законодательства.

Так, в соответствии с положениями п. 1 ст. 95 ЗК РФ земли дендрологических парков и ботанических садов относятся к землям особо охраняемых природных территорий. На данной категории земель запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ. В пределах земель ООПТ изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Как отмечается п. 3 комментируемой статьи, дендрологические парки и ботанические сады могут быть как федерального, так и регионального значения, образующиеся, соответственно, решениями федеральных органов исполнительной власти и органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ст. 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится образование ООПТ федерального значения. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов создания и обеспечения охраны дендрологических парков и ботанических садов регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Так, например, согласно ст. 15 Закона Алтайского края "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" инициатива в оформлении документов по приданию дендрологическим паркам и ботаническим садам статуса особо охраняемых природных территорий может принадлежать любому хозяйствующему субъекту, образование же особо охраняемых территорий краевого значения осуществляется решением главы администрации края.

Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов

Комментарий к статье 29

Положениями комментируемой статьи установлен запрет на осуществление на территории дендрологических парков и ботанических садов всякой деятельности, не связанной с выполнением их задач и влекущей нарушение сохранности объектов флоры. Запрет аналогичного характера был установлен Типовым положением о государственных ботанических садах и дендрологических парках в 1981 г.: на территории государственных ботанических садов и дендрологических парков запрещалась всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и угрожающая сохранности коллекций живых растений природной и культурной флоры.

Деление территорий дендрологических парков и ботанических садов на функциональные зоны обусловлено обеспечением режима сохранности флористических объектов и их коллекций при осуществлении научной, учебной и просветительской деятельности.

Деление дендрологических парков и ботанических садов на функциональные зоны, указанные в п. 2 комментируемой статьи, является лишь рекомендательным, при этом в статье полный и исчерпывающий перечень данных зон не устанавливается. Согласно указанному выше Типовому положению территория государственных ботанических садов и дендрологических парков делилась на следующие зоны:

а) экспозиционную, посещение которой разрешалось в порядке, устанавливаемом администрацией ботанического сада и дендрологического парка;

б) научную (коллекции, экспериментальные участки, питомники), право допуска в которую имели только сотрудники ботанического сада или дендрологического парка и специалисты других учреждений по разрешению администрации ботанического сада или дендрологического парка;

в) заповедную (уникальные или типичные участки ненарушенной флоры как эталоны естественной растительности), посещение которой запрещалось, если оно не связано с проведением научных наблюдений;

г) административную.

Крупные государственные ботанические сады и дендрологические парки могут иметь хозяйственные экспериментальные базы для производственных испытаний рекомендованных интродуцированных растений и их репродукций с целью внедрения в народное хозяйство.

Охрана государственных ботанических садов и дендрологических парков осуществляется специальными штатными сотрудниками ботанических садов и дендрологических парков, при этом все сотрудники ботанических садов и дендрологических парков обязаны оказывать активное содействие их охране. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возмещать убытки, причиненные нарушением режима государственных ботанических садов и дендрологических парков, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Статья 30. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов

Комментарий к статье 30

Типовым положением о государственных ботанических садах и дендрологических парках 1981 г. установлено, что структура, штаты, сметы расходов, планы материального обеспечения ботанических садов и дендрологических парков утверждаются органом, в ведении которого они находятся.

Комментируемой статьей устанавливаются источники финансирования дендрологических парков и ботанических садов, причем перечень данных источников, приведенный в п. 2 данной статьи, является закрытым. Средства, получаемые государственными ботаническими садами и дендрологическими парками от реализации растительных материалов и внедрения научных разработок, а также от платы за посещение и проведение экскурсий, используются для улучшения содержания ботанических экспозиций и расширения научно-исследовательских работ.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены и налоговые льготы для дендрологических парков и ботанических садов. Так, согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" <*> (в ред. от 7 марта 2005 г.) они, наряду с некоторыми другими категориями ООПТ, полностью освобождаются от уплаты земельного налога.

--------------------------------

<*> Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 1424.

Раздел VIII. ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ

МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ

Статья 31. Общие положения

Комментарий к статье 31

Основное общественное и природоохранное значение указанных в настоящем разделе ООПТ заключается в роли природных объектов в оздоровлении и рекреации населения. Для этих целей, безусловно, должны использоваться наиболее экологически чистые территории.

Помимо настоящего Закона условия использования лечебных местностей и курортов определяются и иными нормативными правовыми актами, например Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Согласно указанному Закону, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся, соответственно, к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Указанный Федеральный закон определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации. В отличие от комментируемого Закона, Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" устанавливает, что законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.

Согласно ст. 3 указанного Закона признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем утверждается Правительством РФ либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках закрепленных за ним полномочий Правительство Российской Федерации:

определяет основные направления государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха;

устанавливает нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами;

ведет государственный учет курортного фонда Российской Федерации и государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

устанавливает границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение;

осуществляет государственную экспертизу генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих федеральное значение;

устанавливает налоговые, визовые, таможенные, инвестиционные льготы, стимулирующие сохранение и развитие курортов;

осуществляет международное сотрудничество в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов).

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся:

признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения;

установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;

определение формы и размеров платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации;

международное сотрудничество в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов).

К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся:

представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;

участие в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного значения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);

контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;

участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов.

Государственную политику и координацию деятельности в сфере курортного дела и отдыха реализует специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган, который осуществляет:

ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации;

разработку и координацию федеральных программ развития курортов;

организацию научных исследований в целях расширения курортного фонда Российской Федерации и повышения эффективности его использования;

подготовку кадров в сфере курортного лечения;

контроль за исполнением законодательства Российской Федерации об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяется соответствующим Федеральным законом, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 32. Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Комментарий к статье 32

Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тем же Федеральным законом установлено, что природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют указанные в Федеральном законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. При этом содержание права государственной собственности на природные лечебные ресурсы определяется федеральным законом на основании Гражданского кодекса РФ.

Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива.

Предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных Федеральным законом, как правило, не допускается. Правительство РФ в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешает использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет за собой ущерб для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий.

Природные лечебные ресурсы, как указано данным Законом, предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством РФ.

Раздел IX. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ

ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Статья 33. Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков

Комментарий к статье 33

Режим особой охраны природных объектов и комплексов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков обеспечивается отнюдь не только законодательными мерами - охрану их территорий уполномочены осуществлять сотрудники специальной государственной инспекции, работники которой входят в штат данных природоохранных учреждений и относятся в соответствии с ведомственной подчиненностью в настоящее время к территориальным органам Росприроднадзора.

Как уже отмечалось в комментарии к ст. 3, Перечнем должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и учреждений, осуществляющих контроль и надзор в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 12 ноября 2004 г. N 146 <*>, была установлена новая система должностных лиц Росприроднадзора, осуществляющих инспекционный контроль в различных сферах природопользования, в том числе и в сфере охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

--------------------------------

<*> Документ официально опубликован не был (см.: СПС КонсультантПлюс).

В соответствии с данным Перечнем директоры государственных природных заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора, являются главными государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков; их заместители - заместителями главных государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков; иные должностные лица данных заповедников и национальных парков, осуществляющие охрану их территорий, - старшими государственными инспекторами, участковыми государственными инспекторами и государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Статья 34. Права государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков

Комментарий к статье 34

Согласно положениям ст. 23.25 КоАП РФ органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а от их имени - главные государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ "Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях" (см. комментарий к ст. 36).

Помимо составления протоколов и осуществления производства по данному составу административного правонарушения должностные лица указанных органов в соответствии с п. 33 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

пунктом 1 ст. 19.4 КоАП РФ ("Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей");

пунктом 1 ст. 19.5 ("Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства");

статьей 19.6 ("Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения");

статьей 19.7 ("Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 19.8, 19.19 КоАП РФ").

Как отмечалось, при обнаружении правонарушения государственными инспекторами составляется соответствующий протокол и начинается производство по делу. В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке оформления протоколов и иной документации о нарушениях заповедного режима, утвержденными Минприроды России 23 декабря 1992 г., 25 декабря 1995 г. N 08-17/65-6391 <*>, протокол составляется, как правило, на месте обнаружения нарушения и не позднее чем через три часа по времени установления личности нарушителя при доставлении его в отделение милиции или иное служебное помещение.

--------------------------------

<*> Документ официально опубликован не был (см.: СПС КонсультантПлюс).

Патрулирование территорий заповедников, их охранных зон, заказников, являющихся структурными подразделениями заповедников, проводится группами государственных инспекторов по охране заповедников. В состав группы могут входить лица, которым права инспекторов предоставлены в установленном порядке. При необходимости в группу могут быть включены работники милиции, прокуратуры, а также специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

Протоколы на задержанных нарушителей составляют старший патрульной группы или назначенный им инспектор. Для задержания нескольких нарушителей необходимо заранее распределить обязанности среди членов группы и определить очередность составления протоколов.

Протокол составляется по каждому случаю нарушения заповедного режима вне зависимости от того, обнаружен нарушитель или не обнаружен, незамедлительно и не позднее указанного срока.

В зависимости от характера и обстоятельств нарушения рекомендуется производить фотографирование места нарушения и окружающей обстановки, нарушителя, орудий добывания животных, транспортных средств и других предметов, имеющих значение для подтверждения факта правонарушения и изобличения лица, его совершившего.

Протоколы о нарушении заповедного режима составляются на каждого нарушителя в отдельности. В случаях, когда нарушение носит групповой характер, об этом делается отметка при формулировании существа нарушения.