«ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ...»

• мониторинг (сбор, обобщение, анализ) информации, с одной стороны, о потребностях инвалидов; с другой стороны, – о возможностях поставщиков: о предоставляемых услугах, о доступности услуг и объектов, их предоставляющих;
• предоставление информации всем заинтересованным сторонам: потребителям и организациям, представляющим их интересы (общественным организациям инвалидов), поставщикам и их вышестоящим организациям; управленческим структурам (различной ведомственной принадлежности, участвующим в решении вопросов жизнеобеспечения инвалидов, в том числе в их реабилитации и социальной интеграции);
• организация взаимодействия потребителя и поставщика: содействие инвалиду в получении соответствующей услуги, в доставке его к месту получения услуги (в том числе путем специального транспортного обслуживания – «социальное такси»), в социальной, правовой и материальной поддержке при получении услуги; представление интересов инвалида в этом взаимодействии;
• оценка соответствия потребностей инвалидов (групп инвалидов по возрасту, по виду нарушений) и возможностей их удовлетворения имеющимися учреждениями и услугами; а также оценка организации и качества предоставляемых услуг (с учетом мнения потребителей); оценка результатов взаимодействия потребителя и поставщика;
• разработка и внесение предложений в адрес органа социальной защиты населения о совершенствовании деятельности в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов на обслуживаемой территории: о развитии соответствующих услуг и улучшении условий их предоставления, в том числе по обустройству объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов.

Для изучения потребностей инвалидов, как показано на рисунке 1, специалистами социальных служб используются «Социальный паспорт инвалида» и «Карта определения потребностей в адаптации среды жизнедеятельности». Результаты анализа этих документов и сводные данные о потребностях инвалидов в обеспечении для них доступной среды жизнедеятельности используются для определения приоритетов:

– приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов,

– приоритетных объектов в этих сферах, нуждающихся в первую очередь в обеспечении их доступности и доступности предоставляемых ими услуг,

– приоритетов в действиях социальных служб, в том числе очередности обследования объектов социальной инфраструктуры для объективной оценки состояния их доступности и решения вопросов адаптации (в том числе включения в адресные программы и планы).

В условиях ограниченных ресурсов особое значение приобретает четкое определение приоритетов в решении вопросов об очередности, последовательности и объемах работ по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН. При определении приоритетов в организации работы по адаптации среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН используются следующие принципы (критерии):

– значимость объектов социальной инфраструктуры с учетом объективно определенных потребностей инвалидов – как общих (для всех граждан), так и специфических (в реабилитации и социальной интеграции инвалидов);

– возможность влияния на поставщиков социальных услуг со стороны социальных служб – организаторов и координаторов работ по реабилитации и социальной интеграции инвалидов, и заказчиков (или представителей заказчика) реабилитационных услуг для инвалидов;

– имеющиеся организационные, технические и финансовые ресурсы.

Практическая деятельность по организации паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг на подведомственной территории с целью принятия решений по адаптации приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН – предмет деятельности территориальных органов социальной защиты населения (ОСЗН). Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 №1449 указано: «возложить на территориальные органы социальной защиты населения координацию работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, а также контроль за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта, связи и информации, строящимся и реконструируемым объектам социальной инфраструктуры».

Задачи территориальных ОСЗН:

• организация формирования реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг на подведомственной территории с целью их паспортизации и адаптации (обеспечения доступности) с учетом потребностей инвалидов и других МГН;
• подготовка предложений по порядку паспортизации объектов социальной инфраструктуры и определению приоритетов в этой деятельности – для рассмотрения и утверждения их на Комиссии по координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН (далее – Комиссия);
• организационное обеспечение оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг на основных этапах: анкетирования, обследования, подготовки экспертного заключения о состоянии доступности и проектов решений по адаптации объектов, получения необходимых дополнительных сведений и технических решений по обустройству и финансовому обеспечению работ, по оформлению паспортов доступности объектов и корректировки реестра объектов и услуг;
• подготовка и обоснование проектов управленческих решений – проектов адресных программ (планов) по адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечению доступности услуг на подведомственной территории – и представление их на рассмотрение Комиссией, а затем организация согласования и утверждения в установленном порядке;
• организация контроля исполнения управленческих решений, исполнения адресных программ (планов) на подведомственной территории;
• представление отчетных, статистических и аналитических материалов по результатам паспортизации и адаптации объектов и услуг в вышестоящие организации – в соответствии с установленным в субъекте РФ (или единым на федеральном уровне) порядком;
• организация взаимодействия с различными участниками процесса паспортизации и адаптации объектов и услуг (органами власти, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе общественными объединениями инвалидов);
• документационное обеспечение деятельности по паспортизации и адаптации объектов социальной инфраструктуры и услуг; организация обмена информацией между участниками этой системы, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;
• организация формирования и обновления карт доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг на подведомственной территории и представления соответствующей информации для формирования и обновления «Карты доступности субъекта РФ»;
• оказание информационной, методической, консультативной помощи участникам процесса паспортизации и адаптации объектов и услуг для инвалидов и других МГН, в том числе организация информационно-разъяснительной работы для граждан (инвалидов и членов их семей), для общественных объединений инвалидов;
• изучение и распространение передового опыта деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, в том числе путем участия в совещаниях, конференциях, выставках, иных форумах и проектах по предмету ведения;
• разработка и представление в вышестоящие структуры предложений по совершенствованию деятельности на подведомственной территории по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Ряд практических работ по исполнению функций ОСЗН и решаемых ими задач в части паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры (с целью их адаптации с учетом потребностей инвалидов) может быть передано подведомственным учреждениям социального обслуживания населения.

Для профессионального обеспечения деятельности по исполнению посреднических функций – непосредственного оказания социальной поддержки инвалидам и другим МГН по созданию условий для беспрепятственного получения социальных услуг и решения иных вопросов создания для них доступной среды жизнедеятельности (с целью содействия их реабилитации и максимально полноценной интеграции в общество) – эти функции должны быть возложены на специалистов социально-реабили-тационных учреждений и подразделений учреждений социального обслуживания населения. В структуре этих учреждений может быть сформирована (структурно или функционально) деятельность Службы поддержки адаптивной среды (СПАС) – по трем направлениям:

1) содействие в адаптации ближайшего окружения (жилого помещения, учебного и рабочего места) под нужды инвалида;

2) содействие в адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечении доступности услуг инвалидам на обслуживаемой территории;

3) содействие в комплексном решении вопросов обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и адаптации (включая индивидуальный подбор и обучение пользованию ТСР).

Деятельность по трем указанным направлениям является по форме и порядку реализации социальным патронажем, а по виду услуг – социально-средовой реабилитацией.

Согласно ГОСТ Р 52876-2007 «Услуги организаций реабилитации инвалидов вследствие боевых действий» (п. 5.3.1), услуги по социально-средовой реабилитации включают в себя:

– консультирование по обустройству и обеспечению доступности жилого помещения инвалида (с учетом его ограничений жизнедеятельности);

– содействие в создании инвалидам условий для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям;

– содействие в предоставлении инвалидам технических средств реабилитации, включая помощь в обеспечении тифлотехническими средствами реабилитации слепых и слабовидящих инвалидов и сурдотехническими средствами – глухих и слабослышащих.

В этой связи функции по социальной поддержке в адаптации среды жизнедеятельности согласно потребностями инвалидов возлагаются на специалистов по социальной работе.

С учетом имеющихся в субъекте РФ организационных, финансовых и кадровых ресурсов может быть принято решение о формировании службы СПАС в качестве структурного подразделения социально-реабилитаци-онного учреждения (центра социальной реабилитации инвалидов) или под-разделения центра социального обслуживания населения, либо об обеспечении указанных направлений деятельности специалистами по социальной работе, входящими в состав иных действующих структурных подразделений указанных учреждений.

Для эффективной и качественной деятельности службы СПАС в свете современных задач и тенденций развития доступной среды жизнедеятельности в России (с учетом международного опыта), необходимо создание системы методического обеспечения и дополнительной профессиональной подготовки специалистов по социальной работе по вопросам: реабилитации инвалидов; обеспечения инвалидов ТСР; вопросам социальной интеграции инвалидов, создания для них доступной среды жизнедеятельности. Создание и обеспечение деятельности в системе социальных служб такой структуры (СПАС) позволит поднять на качественно новый, профессиональный уровень работу по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в соответствии с принципиальными положениями Конвенции ООН о правах инвалидов и с учетом потребностей инвалидов.

СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ
КАК ФАКТОР ИНТЕГРАЦИИ ИНВАЛИДОВ
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ВУЗА

Н.Б. Шмелева

д-р пед. наук,
профессор Ульяновского государственного университета

М.В. Шмелева

канд. пед. наук,
доцент Ульяновского государственного университета

В современной России сложилась ситуация, которая характеризуется наличием сформированного законодательства, декларирующего права инвалидов на образование, но и одновременно отсутствием индикаторов и механизмов реализации этих прав и сопряженных с ними гарантий. Реализуемая до настоящего времени государственная политика в отношении инвалидов ориентирована в большей степени на их образовательную сегрегацию. Приемлемым до сих пор считается устройство инвалидов в специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов. В результате наблюдается ограничение круга межличностного взаимодействия, заниженный уровень получаемого образования, невостребованного в обществе, низкая конкурентоспособность приобретаемых профессий, не позволяющая вести достойный образ жизни, и как след-ствие – социальное неравенство. Как показывают многочисленные исследования, выпускники специальных образовательных учреждений, и дети-инвалиды обучающиеся в надомных условиях, испытывают большое количество психологических трудностей и проблем, связанных с их последующей интеграцией в общество. Изолированность от внешнего мира ограничивает социальный опыт инвалидов, затрудняет формирование жизненно важных навыков. Следствием этого являются не только затруднения при ориентировке в пространстве, налаживании коммуникативных связей учащихся, но и неосведомленность общества о реальных возможностях и психологических особенностях людей с ограниченными возможностями здоровья. Обучаясь в условиях изолированности, люди с ограниченными возможностями здоровья лишены возможности самостоятельно и полноценно включаться в социальную жизнь, что создает значительные барьеры для социальной интеграции в юношеском и зрелом возрасте.

Реализация прав инвалидов на образование сопряжена с целым рядом проблем, связанных с реформированием системы образования и социальной политики в отношении этой уязвимой категории населения. С принятием специального законодательства о социальной защите инвалидов в РФ впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ». Но для того, чтобы Россия стала цивилизованной страной, нужно не только принимать нормативные акты, необходимо формировать у общества в целом и у каждого человека в отдельности представление о том, что ребенок-инвалид не просто имеет право, а должен учиться вместе со сверстниками в обычном образовательном учреждении.

В России наибольшее распространение получил социальный подход к интеграции инвалидов, основанный на «социальной модели», то есть с учетом взаимоотношений человека и общества, соблюдений прав и свобод человека. Социальный подход подразумевает, что не человек с инвалидностью должен приспосабливаться к обществу, а напротив, общество должно адаптироваться к потребностям человека с ограниченными возможностями. В основе социальной интеграции инвалидов за рубежом заложен принцип полноценного гражданства и независимого проживания. Целью подобной политики является устранение барьеров к интеграции, независимо от того, что лежит в их основе: психология, образование и т.п.

В настоящее время в России разрабатываются теоретические и практические предпосылки переориентации на зарубежную модель социальной интеграции: распространение получает концепция инклюзивного воспитания и образования, концепция независимой жизни.

Инклюзивное образование – процесс интеграции, подразумевающий доступность образования для всех и создание образовательного пространства, соответствующего различным потребностям всех детей, в том числе с ограниченными возможностями жизнедеятельности. В международной практике термин «интегрированное образование», описывающий данный процесс, был замещен термином «инклюзивное образование». Инклюзивное образование – подход, который стремится развить методологию, в центре которого находится ребенок и его разнообразные образовательные потребности. Необходимость развития инклюзивного образования в России диктует рост числа студентов-инвалидов в наших вузах, и это отчасти положительная тенденция, хотя до европейского уровня здесь еще далеко. Но многие студенты с инвалидностью оказываются исключенными из учебного процесса в силу неприспособленности вузовского образовательного пространства к их особенностям.

Получению качественного высшего образования инвалидами препятствуют множественные структурные ограничения, характерные для общества со сложной стратификационной структурой. Развитие технологических решений и представлений в современном обществе привело к тому, что концепция безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов рассматривается сегодня как сегрегационная, ибо выделяет одну группу населения по признаку инвалидности, требуя для нее преимуществ в ущерб другим группам.

Содействие включению инвалидов в образовательное пространство является межведомственной задачей, требующей координации усилий всех ветвей и уровней государственной власти, бизнеса, гражданского общества, в том числе общественных объединений инвалидов, требует социальной сплоченности. Необходимо скоординировать действия специалистам межведомственных организаций: бюро медико-социальной экспертизы, учреждений социальной защиты, учреждений образования, разработать единые параметры и стандарты обучения инвалидов в обычных образовательных учреждениях различного типа, обеспечить выполнение индивидуальных программ реабилитации на период их обучения.

Для преодоления существующих границ и барьеров интеграции требуется изменение социального окружения, гармонизация взаимоотношений между людьми, конструирование в массовом сознании позитивного образа инвалида. В связи этим одним из важных шагов в процессе интеграции инвалидов в образовательное пространство является формирование сплоченной студенческой группы с выработанными социально значимы-ми целями.

Единство в студенческой группе возникает на основании общности ценностей, близости представлений о том, какое поведение приемлемо, а какое порицается, каковы должны быть отношения в группе, стиль и методы работы и о других важных сторонах ее жизнедеятельности.

Другим необходимым компонентом сплоченности является согласованность взаимных действий студентов, их поведения, способность к самоорганизации, слаженности, согласованному преодолению возникающих сложных ситуаций, присущих моментов во взаимодействии, иначе говоря, к совместной эффективной деятельности и к совместному решению проблем.

В наших исследованиях выяснялось отношение студентов к аспекту совместного обучения с детьми-инвалидами, имеющими трудности с передвижением, нарушения слуха, речи или зрения. Анализ показал, что наиболее близкие контакты устанавливаются между опрошенными студентами и студентами, имеющими незначительные или невидимые отклонения здоровья. Более редкими у наших респондентов оказались контакты с теми детьми, у кого нарушены речь, слух, зрение, а также имеются нарушения опорно-двигательного аппарата.

Наибольшая толерантность у студентов проявляется в отношениях со сверстниками имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата. Менее терпимы они к тем, у кого есть нарушения слуха, зрения. Очевидно, что в данном случае обнаруживает себя глубоко укоренившийся стереотип, создающий серьезные барьеры для интеграции инвалидов в образовательное пространство. Несмотря на проявление указанного стереотипа по отношению к некоторым формам инвалидности, подавляющее большинство опрошенных убеждены, что необходимо предпринимать специальные действия для того, чтобы инвалиды стали равноправными. Подобные взгляды в большей степени присущи тем, кто имеет личный опыт общения с инвалидами. Более половины таких респондентов полагает, что нужно содействовать тому, чтобы люди воспринимали инвалидов без предубеждения, помогали инвалидам жить и учиться в условиях, которые бы не ограничивали их передвижение, – например, использовать доступный для инвалидов аудиторный класс, специальные транспортеры и лифты, игровые и активные формы проведения занятий, позволяющие всем студентам включаться в процесс и узнавать друг о друге, активно использовать наставничество, учиться взаимопомощи.

Это обстоятельство лишний раз свидетельствует о сложности проблемы инклюзивного образования в нашей стране. Утверждая права и свободы человека в государстве через инклюзивное образование, необходимо помочь студентам освободиться от стереотипов мышления, осознать себя не только активными, деятельными субъектами гражданского общества, но и людьми, обладающими высокими моральными качествами.

ПРОБЛЕМА СОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЧНОСТИ
В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ
ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ

В.А. Карнаухов

канд. пед. наук, доцент,
ФГБОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище
гражданской авиации»

Процесс социализации, его изучение и разработка вызывают сегодня большой интерес учёных и практиков. Социализация как понятие широко употребляется в современных работах философов, социологов, психологов и педагогов. Социализация (от лат. socialis – общественный) – развитие человека в процессе усвоения и воспроизводства культуры общества.

^[8] Термин "социализация" заимствован из политэкономии; применительно к развитию человека стал использоваться в последней трети 19 в., когда американский социолог Ф.Г. Гиддингс в книге "Теория социализации" (1887) употребил его в значении, близком к современному. Впрочем, имеется мнение, что автором термина "социализация" является французский социолог Г. Тард. В России о социализации заговорили несколько позже: в самом конце 19 в. С большой долей уверенности можно говорить о том, что в отечественной педагогике термин "социализация" связан с именем видного российского педагога П.Ф. Каптерева. В своём фундаментальном исследовании "История русской педагогики" (1915) он использует термин "социализация" в смысле "общественное воспитание". Необходимо отметить, что с этого времени в отечественной педагогике понятие "социализация" стало ассоциироваться с понятием "воспитание в широком смысле слова" (Н.К. Крупская, А.В. Луначарский, П.П. Блонский).

В конце 80-х – начале 90-х годов XX века коренные социально-эко-номические, идеологические изменения в нашей стране активизировали работу учёных по переосмыслению теоретических и методологических подходов к процессу социализации. Процесс социализации – важнейшее, многоаспектное явление в жизни человечества. В ходе его происходит формирование поколения будущего под влиянием таких факторов, как семья, общение, детские общественные организации, средства массовой коммуникации и т.д. – именно поэтому так велико внимание к нему философов, социологов, педагогов, психологов, политологов. Начало XX столетия в России характеризуется значительными изменениями не только в политической и экономической сферах. Появились новые модели социализации, предлагавшие новые подходы построения связей семьи, общества, школы и государства, отражающие идеологию революционного времени. По-новому предлагают решить проблемы социализации не только идеологи революции, но и философы, педагоги. Господствующая идеология утверждала, что человек мог стать свободным лишь в том случае, когда он овладеет средствами производства. Русские религиозные философы (Н.А. Бердяев, В.В. Зеньковский, В.В.Розанов, С.Л. Франк) признавали, что личность в своём становлении и развитии интегрирует в социальную среду и что воспитание – это неотъемлемая часть процесса становления и социального "Я" (социализации), в ходе которого осуществляется усвоение индивидом социальных норм и культурных ценностей того общества, к которому он принадлежит. Вместе с тем, понимая, что социализация является важнейшим средством социальной адаптации личности, они предупреждали о возможной, складывающейся при различных жизненных условиях "трансформации данного процесса в социальный конформизм как некритическое следование господствующим мнениям и стандартам, стереотипам массового сознания. Побудительным механизмом такой трансформации является создание социальной структуры, в которой происходит "нивелирование человека в элемент социальной машины, утратившей свою автономность и неповторимость, и характеризующейся стандартностью поведения, консерватизмом мышления, фанатизмом и императивами солидарности и гиперкомформности" [1]. Революционные преобразования пробудили у многих учёных надежды на изменение ситуации в воспитании детей. Например, С.Т. Шацкий исповедовал идею социальной обусловленности развития ребёнка, был сторонником идеи "педагогики среды", её реализации через активное включение детей в производительный сельскохозяйственный труд и труд на промышленных предприятиях. На пути осуществления идей отмирания школы стали Н.К. Крупская и многие прогрессивные ученые, но остановить кризис образования, кризис семьи – важнейших факторов социализации – уже не представлялось возможным, тем более, что этому не способствовала и официальная идеология. "Достижением" сталинской педагогики можно считать введение контроля над семейным воспитанием. В этот период утверждалась ведущая роль школы в процессе социализации ребёнка по сравнению с семьёй и другими социальными институтами. Школа контроля над социальной средой просуществовала до конца 50-х годов. После XX съезда партии возникает новый тип школы, призванной координировать усилия школы, семьи и общественности в деле обучения и воспитания детей. В 60–80-е годы школа перестаёт претендовать на приоритет в процессе социализации ребёнка. Вместе с тем она выполняет идеологические установки и социальный заказ тоталитарного государства. Анализ проблемы социализации в постреволюционный период (до 80-х годов) показывает, что назрела острая необходимость кардинальных перемен. Деперсонализация личности, насаждение ценностей псевдокультуры и псевдоколлективизма, манипулирование растущим человеком должны уступить место социализации, внедрению ценностей общечеловеческой культуры, гуманистического воспитания, реализующего цель подготовки человека к разносторонней деятельности на основе свободного творческого устремления. По сути, начала разрабатывается новая теория социализации личности, наметились подходы к разрешению проблемы социализации ребёнка в практической деятельности образовательных учреждений. Можно сказать, что сложилась отечественная междисциплинарная школа социализации, представителями которой являются Л.П. Буева, Б.З. Вульфов, И.С. Кон, А.В. Мудрик, А.В. Петровский, М.И. Рожков, И.И. Фришман и др.

Литература:

1. Социализация личности: Исторический опыт советского периода и современные тенденции : сб. науч. тр. / под ред. М.Г. Плоховой и Ф.А. Фрадкина. – М., 1993.

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ Подготовки
специалистов социальной сферы
в условиях глобализации и интеграции

Т.М. Трегубова

д-р п. наук, профессор, профессор кафедры социальной работы
ЧОУ ВПО «Академия социального образования»,
зав. лабораторией УРАО «Институт педагогики и психологии
профессионального образования РАО»,
г. Казань

Ученье – свет, а неученье – тьма. Сегодня эта азбучная истина все чаще приходит на ум. И не просто потому, что остается справедливой в наши дни. Она становится актуальной. Пройдя не один период развития, каждый из которых имел своего «идола», человеческая цивилизация, наконец, вступает в эру образования, главная цель которой – построение общества знаний.

К счастью, сейчас никого не приходится убеждать в необходимости учиться. Молодые люди, всерьез озабоченные своим будущим, стремятся получить как можно лучшее и как можно более универсальное образование. Многие из нынешних студентов грызут гранит науки сразу в нескольких учебных заведениях и вступают в самостоятельную трудовую жизнь, имея два, а то и три диплома.

Не так быстро, но все же доходят до нас и другие новые веяния в области профессионального образования. Стремительное развитие науки и техники требует от человека постоянного самосовершенствования: расширения кругозора, приобретения новых умений и готовности все время учиться. Именно эти задачи выдвигает перед нами Концепция обучения в течение всей жизни, а точнее – эти задачи ставит сама жизнь. Поэтому сейчас ни для кого не удивительно слышать о студентах, которым за 40, за 50 лет, а то и больше. Словом, учиться, учиться и учиться – призыв вовсе не банальный для нашего времени.

Расширяются и границы образования, причем как в прямом, так и в переносном смысле. Современная ситуация позволяет говорить о наличии международного рынка труда. Профессиональная мобильность теперь подразумевает не только расширение возможностей применить свои знания и умения в рамках профессии или группы профессий, но и возможность работать именно в том регионе, где они востребованы. Поэтому на первый план в последнее время выходят идеи международного образования. Задача российской системы образования – не остаться в стороне от этих веяний времени, сделать их частью своей жизни: реально полезной ее частью, а не просто данью моде. Вступив в октябре 2003 года в «Болонский процесс», Россия объявила о своих намерениях инициировать масштабную реформу интернационализации высшего образования, результаты которой ожидаются после 2010 года.

Учитывая, что отечественная система профессионального образования в целом, и профессиональной подготовки специалистов социальной сферы, в частности, пока еще недостаточно адаптирована к требованиям международного образования и рынка труда, обращение к опыту США и развитых стран Европы в этой области становится особенно актуальным.

В Институте педагогики и психологии профессионального образования Российской академии образования (г. Казань) существует лаборатория компаративных исследований профессионального образования, в задачи научно-исследовательской работы которой входит выявление основных концептуальных идей и международных тенденций развития содержания и технологий подготовки конкурентоспособных специалистов социальной сферы в странах с развитой рыночной экономикой и выявление адаптационного образовательного потенциала зарубежного опыта как ресурса и ориентира в модернизации российского профессионального образования в условиях международной интеграции и глобализации.

Известно, что основополагающей идеей модернизации образовательной системы в странах Евросоюза стала мысль о том, что образование важно не только как вклад в карьерные цели индивида, но и как ценность, которая изменяет общее качество жизни. Именно образование является той составляющей, которая определяет процветание, безопасность и будущее в мире. Все чаще ученые говорят о необходимости взаимной адаптации общества и образования, так как разрыв между ними «обязательно сокрушит основу образования, а в некоторых странах – основу самого общества» (Филипп Г.Клумбс. Кризис образования в современном мире). Неслучайно, в последние годы терминология сферы образования обогатилась новым термином, который, став уже привычным в иноязычной технологии, еще не занял достойного места в нашем употреблении, – «общество, основанное на знаниях». Параллельно бытует термин «обучающееся общество», столь же мало распространенный в русской образовательной литературе. Оба термина отражают новый взгляд на роль образования в постиндустриальном обществе, трансформирующего его ценностные основы, и новое осмысление отношений общество-личность.

Обращение к американскому и английскому опыту теоретической и практической подготовки специалистов социальной сферы для работы, в том числе, и с маргинальными группами населения, анализу содержания их профессиональной подготовки объясняется тем, что в этих странах накоплен большой опыт в данной области за более чем 100 лет существования социальной работы. Более того, высокий уровень профессионализма, достигнутый этими странами в решении социальных проблем клиентов, признается во всем мире. Кроме того, в большинстве стран (и это было подтверждено на последних Всемирных конгрессах по социальной работе) сегодня используются именно американские и английские модели подготовки специалистов социальной сферы как наиболее универсальные и отвечающие ожиданиям общества и возможностям профессии.

В целом, зарубежную профессиональную школу всегда отличал плюрализм форм и учреждений. В настоящее время многообразие учебных заведений намеренно воспроизводится самими государственными органами. Консьюмеристская концепция высшего образования, рожденная буквально в последние годы, является логическим результатом прагматического духа и интересов бизнеса, которые втянули в “свободный рынок” высшие профессиональные учебные заведения, где получение образования рассматривается как товар, предлагаемый для продажи. Высшая школа становится полноправным субъектом рыночных отношений, что требует трансформацию ее структуры, расширение ее функций, поиск новых источников финансирования, применение инновационных технологий обучения и контроля качества знаний.

Анализ зарубежных концепций и моделей профессиональной подготовки социальных работников выявил множество сходных черт между американской и английской моделями. Принципиальное отличие между ними в том, что основополагающим принципом в подготовке социальных работников в Великобритании является направленность содержания на предупреждение неблагополучия, превентивный помощи. В США акцент делается на терапевтический аспект, потенциальное «лечение» состоявшейся проблемы.

В работах многих современных зарубежных исследователей (В. Девор, Б. Лэгей, В. Поллард и др.), отмечается, что за последнее время значительно повысились требования к поступающим в колледжи социальной работы и на соответствующие отделения университетов. Это касается не только оценок по учебным дисциплинам за курс средней школы, но и личностных характеристик тех, кто решает посвятить свою жизнь профессии социального работника. Хотя в разных учебных заведениях критерии отбора не одинаковы – существуют различия в требованиях к аттестату, уровню сданных тестов и курсу изучаемых предметов – общими условиями для всех претендентов на приобретение данной профессии являются: наличие высоких оценок по учебным предметам в школе, прочные и глубокие знания по предметам выбранной профессии, физическая и эмоциональная стабильность, социальная зрелость, интеллектуальность, выявленная на основе тестов, данные тестов на слух, зрение и речь, заключение Совета школы о моральных и личностных качествах поступающего, одобрение приемной комиссии и рекомендации студенческого советника.

Ожидаемое повышение качества образования потребовало нового уровня знаний, а, соответственно, и содержания образования. В первую очередь – это повышение научной насыщенности предметов и дисциплин и повышение требований к выпускникам учебных заведений в области овладения пятью базовыми дисциплинами (иностранный язык, математика, естественные науки, социальные науки, компьютерные науки).

Четко выделена область процессуальных умений, играющих исключительно важную роль для успешного научения. К основному спектру этих умений относятся способность эффективно мыслить, решать проблемы, вступать в полноценное общение; сюда же причисляются математическое развитие и умение сотрудничать с другими людьми.

В развитии содержания профессионального образования за рубежом выделяются следующие общие тенденции:

– фундаментализация содержания с учетом особенностей ведущей специальности;

– технизация специальной подготовки в целом (как гуманитарного, так и технического образования);

– включение в учебные планы курсов в области менеджмента и компьютерной техники;

– широкая общеобразовательная подготовка.

Реформирование профессиональной подготовки специалистов социальной сферы предполагает совершенствование ее содержания, что, соответственно, требует новых технологий обучения. Не случайно, в современных образовательных системах можно встретить следующее утверждение: «Содержание – царь, технологии – бог».

На сегодняшний день широко применяются технологии проблемного обучения; отмечается расширение диапазона выбора преимущественно интерактивных форм и методов обучения; интенсификация контактов и разнообразие форм взаимодействия между преподавателями и студентами; использовании профессионально-исследовательского подхода при выборе технологий обучения; обучение на базе современных технологий, ориентированных на личностно-деятельностном образовании и активном использовании результатов научных исследований; использование субъектного опыта обучающихся; применение индивидуальных и групповых технологии обучения; широкое использование коммуникативных тренингов и социоигровых технологий; разбор конкретных жизненных ситуаций – кейс-стади, дебаты, творческие встречи по заданным темам, сочинения-миниатюры, эссе, встречи-диалоги с практиками, минипроекты, широкое применение аудиовизуальных, компьютерных, мультимедийных технологий обучения, дистанционного обучения и др.

В целом идет отказ от применения ортодоксально традиционных форм обучения: лекций, семинаров. Можно возразить по поводу их "ортодоксальности" тем, что, во всяком случае, большинство нынешних дипломированных специалистов, успешно работающих в различных областях экономики в мире, прошли традиционную "ортодоксальную" школу, в которой на любом уровне образования преподаватели преподавали, а студенты учились. Однако этот подход оказывается неэффективным в сегодняшних условиях лавинного потока информации.

В целом ряде стран Европы и США широко применяется медиаобразование, призванное помочь современному молодому специалисту ориентироваться во все возрастающем потоке информации, научить его получать нужную информацию, пользоваться ею, критически воспринимать и перерабатывать.

Самостоятельное значение приобретает обучение умению учиться, особо остро ощущается необходимость формирования предпринимательских умений, творческого отношения к труду и мотивации создать собственное дело.

Основными принципами отбора и формирования содержания профессионального образования в социальной сфере являются стандарты профессионального образования и обучения. Подход к формированию стандартов в США и Великобритании отличен от российского, поскольку там лидирующую роль играет профессиональный стандарт, т.е. требования, которые предъявляет к выпускнику отрасль, работодатель и конкретная область трудовой деятельности. Именно на этих требованиях к умениям строится образовательный стандарт и обучение в системе высшего профессионального образования.

Что касается содержательной стороны подготовки специалистов социальной сферы, то в каждой стране традиционно существует свое соотношение между общими и специальными дисциплинами, теорией и практикой. Теоретические знания включают в себя знания о человеке, обществе, общественных организациях, об административной системе, о профессиональной социальной работе. Поэтому все планы содержат такие предметы, как психология, медицина, социология, социальная политика, история социальной работы, право. Открытым остается вопрос о соотношении общей и специальной подготовки. Сначала студенты в течение двух-трех семестров получают общие (базовые) знания, а затем – специальные. Соотношение теоретической и практической частей различно. Но наиболее распространенная пропорция теории и практики в мире – 40 % и 60 %.

Определение содержания образования любой программы и его трансформация в учебный материал предусматривает последовательную реализацию ряда этапов, среди которых центральное место отводится постановке конечных целей, это вытекает из наиболее общего определения куррикулума (Curriculum) как специальным образом организованного набора формальных целей обучения и воспитания. За основу систематизации целей обучения в программах образования социальных работников берется таксономия целей Блума, которая, по мнению многих специалистов, ознаменовала своим появлением вступление теории учебных программ в новую эру – эру тщательной разработки и четкого планирования куррикулумов на всех уровнях. Признается необходимым определение возможных границ достижения каждой цели, а фактически – уровня компетенции каждого специалиста после прохождения курса обучения.

Постановка цели или задачи включает также проектирование уровня эффективности ее выполнения.

Что касается форм организации занятий, то они, в основном, сводятся к двум направлениям: перенос центра тяжести с обеспечения хорошего уровня преподавания на создание условий раскрытия индивидуальности студента (принцип индивидуализации) и использование групповых, совместных, коллективных форм обучения. Индивидуальное развитие студен-тов – основная задача колледжей социальной работы, и при приеме сотрудника на работу колледж отдает предпочтение тем преподавателям, которые воспринимают эту задачу самым серьезным образом.

Считается, что обеспечение индивидуального развития студентов ведет в конечном итоге к выработке у них навыков самостоятельной работы и созданию таких условий, при которых обучающийся сознательно стремится к овладению новыми знаниями, к непрерывному повышению своей квалификации и общей культуры.

Индивидуализация обеспечивается разнообразными способами: отсутствием жестких временных рамок, что позволяет студенту продвигаться в усвоении знаний со скоростью, соответствующей его способностям; строгим требованием полного усвоения материала студентом и возможностью перехода к новому только после освоения предыдущего; составлением программы обучения самим студентом с помощью преподавателя; использованием лекций как направляющей формы в обучении, а не основного способа передачи информации, повышением роли письменных работ; организацией многократных проверок знаний; что позволяет преподавателю быть в курсе работы студента, руководить ею.

Информационные сети придали подготовке социальных работников более осязаемый контекст, целостность, масштабность и скорость взаимодействия спроса и предложения. Одновременно, технические каналы распределения социальных услуг, передавая индивидуальность и характер социальной помощи, приобретают образность и воздействуют на ощущения потенциальных клиентов. Благодаря системам презентации Интернет разнообразил свои функции, в том числе – образовательные. Обучение приобрело новые ресурсы, формы и методы в электронном пространстве. Активное и контекстуальное обучение представлено в достаточном разнообразии дистанционных образовательных программ.

Вступив в сентябре 2003 года в «Болонский процесс», возможности российской системы высшего образования расширились, и, прежде всего, российские учебные заведения должны стать привлекательными и безопасными для талантливых людей всех континентов. Это потребует действий на институциональном, национальном и региональном уровнях. Специфические меры должны будут включать не только адаптацию программ, степеней, необходимые средства обеспечения качества обучения и маркетинг, но и «доброжелательный сервис» для иностранных учащихся и ученых, что потребует создании в учебном заведении системы социальной поддержки и защиты субъектов образовательного процесса, адекватной современным требованиям и имеющемуся международному опыту в данной сфере.

Анализ зарубежных источников показал, что социальная работа со студентами в вузах стран Евросоюза и США в начале 21 века – это своего рода метаинститут, который охватывает множества видов социальной помощи и профессиональной деятельности (педагогов, психологов, врачей, юристов), но ключевое место здесь принадлежит социальным работникам, которые во многом реализуют основные функции системы социального благосостояния.

Большая социальная работа проводится студентами – волонтёрами социальных служб. По подсчётам экспертов, сегодня более 75 % молодых американцев входят, по крайней мере, в одну добровольческую группу. Иначе говоря, американский "третий сектор" включает в настоящее время свыше 1 млн. организаций, несущих основной груз социальной защиты и поддержки населения.

Особого внимания заслуживает международный опыт поддержки женщин – студенток как представителей маргинальных групп населения. В каждом государственном университете есть специальные службы в структуре отделов по работе со студентами, которые специализируются по защите и поддержке женщин-студентов. Услуги, предлагаемые этими службами, предоставляются бесплатно и охватывают различные сферы деятельности: от консультирования и дополнительных уроков по отдельным программам, практических занятий по самообороне до индивидуальных тренингов с психотерапевтами по коррекции взаимоотношений с окружающими и изменению характера. Женщина-студентка в период обучения в университете окружена особой заботой и вниманием. Если она задержалась до темна в библиотеке или Центре отдыха, то студенческий “экскорт” проводит ее до общежития или автобусной остановки; Медицинский центр университета ежемесячно снабжает всех студенток специальной литературой и проспектами-бюллетенями Национального центра по вопросам здоровья женщины, чтобы женщина могла принимать компетентное решение в вопросах своего здоровья; Университетская служба карьеры поможет найти студентам-женщинам временную или постоянную работы.

Служба защиты интересов женщин-студенток может проводить также расследование в случае, если студентка или преподавательница обратилась с жалобой на какого-либо преподавателя или студента, который, по ее мнению, говорит ей неприличные комплименты, делает намёки, преследует ее или домогается. В службу защиты интересов женщин-студентов можно обратиться также, если кто-либо заметит в содержании изучаемого материала или просто в условии теста или задачи элементы дискриминации. В структуре университетских служб есть специальные люди, в обязанности которых входит обязательный анализ содержания письменных тестов, экзаменационных заданий и проектов на предмет наличия расовой, религиозной или половой дискриминации. Интересно отметить, что возросшее за последнее время число жалоб на предвзятость профессоров при оценивании письменных работ студентов из-за расовых или половых предрассудков привело к тому, что студенты теперь не подписывают свои фамилии на экзаменационных листах, а указывают номер студенческого билета. “Расшифровка” происходит уже после оценивания работы в “Университетской службе по академическим успехам”, однако, судя по американской прессе, эта мера проблему не решает.

В заключении сделаем некоторые выводы.

1. Эффективность и результативность социальной работы и защиты студентов в странах Евросоюза и США обеспечиваются научно обоснованными целями, принципами, подходами, а также подбором оптимальных методов и средств социально-профессионального становления личности молодого человека.

2. Объединительной национальной идеей, обеспечивающей стабиль-ность развития гражданского общества, выступает межинституциональная солидарность, предусматривающая совпадение социальных интересов как всего общества в целом, так и его отдельных членов в воспитании молодых граждан, ориентированных на социально значимую деятельность как образ жизни, несущих ответственность за социально незащищённые слои населения.

3. Социальная работа выступает гарантом успешного выбора жизненного и профессионального пути для учащейся молодёжи, обучая на примерах соблюдения семейного и общественного долга, воспитывая в духе законопослушания, миролюбия, доброжелательности, уважения к религии, милосердия, рачительного хозяйствования.

4. Результативность социальной работы с молодежью в значительной степени определяется привлечением к социальной работе разнообразных слоев населения и представителей других профессий – спортсменов, тренеров, военных, представителей творческой и технической интеллигенции, умеющих организовать молодёжный досуг.

5. Изучение современных тенденций реформирования профессиональной подготовки специалистов социальной сферы за рубежом несомненно способствует модернизации отечественной системы профессионального образования, что позволяет учебным заведениям утратить черты социального института тоталитарного типа и приобрести черты учреждения, главной задачей которого будет социально-профессиональное становление личности в условиях глобализации, плюрализма, свободы выбора и личной ответственности каждого.

Проект

Исследования и подготовка Концепции развития социальной сплочённости в Ульяновской области на период до 2020 года (далее – Концепция) осуществлены:

© Министерство труда и социального развития Ульяновской области

© Ульяновский государственный университет

© к.п.н. Катаева Л.И. – кандидат педагогических наук, доцент кафедры акмеологии и психологии профессиональной деятельности Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

© к.э.н. Слепова В.В., доцент кафедры экономического анализа и государственного управления Ульяновского государственного университета.

Данная Концепция выполнена в соответствии с основными положениями Конституции Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года и на основе анализа передового международного опыта развития социальной сплочённости. В Концепции предложены основные цели и принципы, механизм развития социальной сплочённости в регионе. Предложена система индикаторов степени развития социальной сплочённости в Ульяновской области.

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПЛОЧЁННОСТИ
В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

1. Введение

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Традиционные цели социальной политики, заключающиеся в обеспечении определённого уровня потребления благ и услуг для всех, безусловны, но недостаточны на современном этапе развития России. Ни заметные успехи в улучшении уровня жизни больших социальных групп, ни рост положительной самооценки своей жизненной ситуации отдельными гражданами не приводят автоматически к распространению в обществе таких важнейших социальных ценностей, как доверие, взаимная поддержка, справедливость, безопасность. Названные ценности представляют собой «социальный клей», удерживающий общество вместе в целях осмысленного совместного развития, они востребованы обществом.

До настоящего времени в мире отсутствует общепринятое определение социальной сплочённости, хотя сам термин был запущен в широкий оборот Организацией объединённых наций (ООН) ещё во второй половине 1940-х годов. Существует некое общее понимание, что в данном случае речь идёт о состоянии общества, сплочённом общими ценностями и узами солидарности. В таком обществе отнюдь не исключаются социальные различия и противоречия, однако здесь не допускается слишком большого разрыва между богатыми и остальными слоями населения, а различия
и противоречия не перерастают в социальные антагонизмы и по-
трясения.

Совет Европы, потративший не один год на выработку определения, которое было бы приемлемо для всех его государств-членов, в целом исходит из такого толкования: под социальной сплочённостью понимают способность общества обеспечивать благополучие своих членов, сводить к минимуму неравенство и избегать поляризации общества. Сплочённое общество – это такая община, которая состоит из свободных граждан, выполняющих общие задачи демократическим путём. Социально сплочённое общест-во – это общество с прочно установившимися правами для каждого члена, общество, где группы и отдельные люди действуют ответственно, социальный диалог принят за норму, институты и законы работают во имя гражданского диалога и активной вовлечённости людей в демократические процессы, превалируют чувства безопасности и уверенности в завтрашнем дне.

Именно это определение берётся за основу при разработке документов и проведении мероприятий необходимых для развития социальной сплочённости на территории Ульяновской области.

Социальная сплочённость – это общепризнанный целевой принцип официальных стратегических документов в социальной сфере ООН, Евросоюза, Совета Европы. Её концепция направлена на смягчение неравенства, избегание поляризации, обеспечение благосостояния для всех. Причина разработки и внедрения этой концепции – уход от разорительной модели «государства социального благосостояния», стремление снять с государства монопольную ответственность за создание и распределение социальных благ, разделить ответственность между государством, бизнесом и обществом.

Социальная сплочённость и солидарность – ценностные ориентиры формирования и реализации государственной социальной политики и деятельности институтов гражданского общества. Включение их в систему целеполагания социальной политики Ульяновской области – это важнейший шаг вперёд.

В Ульяновской области принят ряд пилотных программ, направленных на формирование социальной сплочённости в обществе: «Дети войны», «Старшее поколение», «Помоги собраться в школу».

Социальная сплочённость рассматривается как необходимое условие реализации Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года.

2. Основные положения и принципы развития
социальной сплочённости в Ульяновской области

Концепция развития социальной сплочённости на территории Ульяновской области опирается на следующие основные положения:

1. Социальная сплочённость возможна лишь при участии граждан в принятии решений, затрагивающих их интересы. В связи с этим стратегический замысел формирования сплочённого общества в Ульяновской области должен опираться на интенсивное развитие гражданского общества и местного самоуправления.

Для достижения социальной сплочённости общества в Ульяновской области органы власти региона должны управлять различиями и разногласиями, создавать условия для достижения благосостояния всеми его членами независимо от места их проживания, в частности, используя механизмы бюджетного выравнивания, инвестиционного развития экономически отсталых муниципальных образований Ульяновской области. Необходимо активизировать деятельность по развитию территориальной организации самоуправления и выведению её на новый качественный уровень.

2. На формирование социально сплочённого общества в Ульяновской области серьёзно влияют проблемы демографии. Перспектива старения общества ставит вопрос об изменении отношения между поколениями, что предполагает продление сроков активного долголетия, а также более раннего включения молодёжи в активную общественно полезную деятельность. Необходимо с помощью региональной законодательной базы изменить политику занятости таким образом, чтобы более пожилые работники и молодёжь не вытеснялись с рынка труда, а стареющие работники и молодёжь без опыта работы обеспечивались подходящими рабочими местами. Необходимо также развивать механизм наставничества, что позволит укреплять связи между поколениями.

3. Социальная сплочённость предполагает развитие институциональной системы социальной защиты людей, зависящих от посторонней помощи, с привлечением средств и ресурсов как из государственных, так и частных источников. Необходимо создавать благоприятные условия для вхождения социально ответственного бизнеса в систему социальной защиты населения.

4. Социальная сплочённость предполагает социальную справедливость в доступности медицинской помощи и равных условиях для сохранения здоровья. Это предполагает обеспечение равного доступа к высокотехнологичной медицинской помощи, обязательное проведение стандартизированных профилактических медицинских мер для всех категорий населения, создание возможностей для ведения здорового образа жизни всеми жителями Ульяновской области.

5. Укрепление семьи и брака для обеспечения социальной сплочённости в обществе, следует рассматривать в качестве стратегической задачи органов власти и местного самоуправления Ульяновской области. Социальное отчуждение гражданина в обществе начинается с неприятия им семейных ценностей и традиций. Необходимо сохранить и продолжить дальше работу по укреплению и поддержке семей в Ульяновской области. Необходимы адекватные экономические механизмы оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в тяжёлой жизненной ситуации. Необходимо добиваться понимания всеми жителями Ульяновской области того, что социальные расходы на семью – это наиболее продуктивные инвестиции.

6. Важнейшим элементом механизма формирования социальной сплочённости является система образования. Без равных образовательных возможностей общество становится не только на путь социальной разобщённости, но и ограничивает свой интеллектуальный потенциал, теряет свою инвестиционную привлекательность. Доступ к образованию должен быть открыт для каждого жителя Ульяновской области в зависимости только от его способностей и предпочтений. Необходимо принять целевую программу по развитию инклюзивного образования в Ульяновской области, формированию кадровой и материально-технической базы для его обеспечения. Особое внимание необходимо уделять расширению образовательных возможностей для детей и молодёжи из социально незащищённых групп и муниципальных образований с невысоким научно-образовательным потенциалом. Необходимо активизировать участие бизнеса в вопросах поддержки образования.

7. Значительное влияние на состояние социальной сплочённости оказывают вопросы обеспеченности жильём. В Ульяновской области обеспеченность жильём составляет в среднем около 20 кв.м. на человека. Необходимо учитывать, что это средний показатель, который скрывает сильную имущественную поляризацию. Необходимы серьёзные меры со стороны Правительства Ульяновской области, органов местной власти, строительного и банковского сектора экономики для наращивания темпов жилищного строительства и удовлетворения потребности граждан в комфортабельном жилье. Для этого потребует изменить градостроительную политику региона. Следует развернуть массовое коттеджное строительство с участием граждан. Каждый житель Ульяновской области должен реализовать своё право на достойное жильё по разумной цене.

Таким образом, создание равных социальных возможностей, преодоление бедности, экономическое и духовное благополучие населения – всё это важные условия для создания сплочённого общества в Ульяновской области. Достижение этих условий подразумевает развитие гражданской активности жителей Ульяновской области. Стимулирование активности населения Ульяновской области должно основываться на деятельности институтов гражданского обществ и конструктивного диалога с ними государственной власти. Региональные и местные органы власти обязаны установить эффективное взаимодействие с местными, региональными и общероссийскими общественными организациями.

Это предопределяет систему целей развития социальной сплочённости населения Ульяновской области, включающую в себя:

– выстраивание перспективы целей и стратегий их достижения в социальной политике (борьба с бедностью – снижение социальной дифференциации – повышение качества жизни – обеспечение реализации прав), что чрезвычайно важно для понимания населением действий региональной и местной власти;

– формирование условий для разделения ответственности между государством, бизнесом и обществом за создание и распределение социальных благ и повышения ответственности за достигаемые социальные результаты;

– расширение форм участия жителей Ульяновской области в формировании государственной политики на региональном и местном уровнях, общественном контроле и самоуправлении, конструктивной социальной активности, сетях взаимной поддержки, благотворительности;

– преодоление «ведомственного» подхода к формулированию и разрешению проблемных ситуаций через развитие межведомственного, межмуниципального и межсекторного взаимодействия и социального партнёрства.

В реализации целей развития социальной сплочённости в Ульяновской области необходимо придерживаться следующих принципов:

– принцип выравнивания социального обеспечения (поддержание стандартов качества социального обслуживания и гарантии получения полного спектра услуг независимо от места проживания их получателя на территории Ульяновской области);

– принцип адаптивности политики в области труда и занятости (содействие гибкости трудовых ресурсов, стимулирование активности и содействие в переходные периоды жизни и деятельности людей, баланс между правами и обязанностями в сфере занятости);

– принцип адаптивности политики в сфере социальной защиты (учёт демографического дисбаланса и семейных изменений; оптимизация системы страхования от безработицы, стимулирование активности населения и интеграции);

– принцип адаптивности политики в сфере здравоохранения (изменение системы медицинского обеспечения в соответствии с демографическими характеристиками населения);

– принцип доступности образования (содействие справедливости и равенству при доступе к образованию; содействие образованию и переподготовке на протяжении всей жизни; содействие образованию с целью повышения качества жизни и общества; патриотическое воспитание);

– принцип доступности и безопасности жилья (подход к жилищной проблеме как фактору социальной сплочённости; обеспечение экологической безопасности жилья; повышение эффективности использования региональной и местной политики как инструмента формирования социальной сплочённости);

– принцип разделения ответственности за создание и распределение социальных благ и за достигаемые социальные результаты между государством, бизнесом и обществом;

– принцип поощрения конструктивной социальной активности и ответственного поведения граждан и их объединений.

3. Механизмы реализации основных положений и принципов
развития социальной сплочённости в Ульяновской области

В основу механизма реализации основных положений и принципов развития социальной сплочённости в Ульяновской области заложен подход, предполагающий следующие действия:

– анализ и устранение барьеров на пути расширения участия населения Ульяновской области в разработке и реализации социальной политики, общественном контроле и самоуправлении, развитии некоммерческого сектора, конструктивной социальной активности, благотворительности и добровольчества;

– оценка уровня общественно-государственного партнёрства и корпоративной социальной ответственности, выработка и реализация предложений по их развитию;

– системный анализ действующих механизмов оценки эффективности органов государственной власти и местного самоуправления по достижению социальных результатов и выработка предложений по включению в системы оценки эффективности хозяйствующих субъектов и самих граждан;

– анализ уровня самопознания и самоидентификации общественности Ульяновской области и выработка предложений по активизации этих процессов.

Механизм реализации основных положений и принципов развития социальной сплочённости в Ульяновской области должен включать следующие направления:

1. Развитие конструктивной социальной активности, благотворительности, добровольчества.

Цель: повышение уровня доверия в обществе, развитие сетей взаимной поддержки и организаций общественной пользы (социальных НКО).

Задачи: увеличение вовлечённости населения Ульяновской области в добровольческую, благотворительную и иную социально полезную деятельность, упрощение процедур регистрации социальных НКО, оказание государственной поддержки эффективным социальным НКО, увеличение объёмов денежных пожертвований частных лиц и компаний Ульяновской области.

2. Развитие общественно-государственного партнёрства в решении социальных задач на территории Ульяновкой области.

2.1. Развитие механизмов участия некоммерческих организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг (работ) и социальном предпринимательстве на территории Ульяновской области

Цель: повышение качества, разнообразия и эффективности предоставления услуг (работ) населению Ульяновской области за счёт бюджетных средств, а также социального предпринимательства.

Задачи: развитие конкуренции в секторе социальных услуг для населения, Развитие практики заказа государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций.

2.2. Развитие механизмов участия некоммерческих организаций в выработке и реализации социальной политики Ульяновской области

Цель: расширение возможностей влияния граждан (через своих представителей) на принятие решений по обеспечению социальных прав населения Ульяновской области и их исполнение.

Задачи: создание условий, обеспечивающих обратную связь и её обязательность, подготовка рекомендаций, модельных регламентов и типовых решений (по структуре и содержанию сайтов органов власти для обеспечения стандартов доступности и обязательности предоставления информации; для систем общественных приёмных и советов при губернаторе и главах местных администраций; по организации конкурсов на финансирование НКО из бюджетных источников).

2.3. Устранение барьеров для задействования потенциала социальных инициатив традиционных религий и социально ориентированных НКО в решении наиболее острых социальных проблем

Цель: максимизация использования потенциала социальных инициатив традиционных религий и СО НКО для решения социальных задач на территории Ульяновской области.

Задачи: создание социальных центров поддержки семьи и центров кризисной беременности в городских округах и муниципальных районах совместно с приходами РПЦ и других традиционных конфессий, а также СО НКО; обеспечение их бюджетного финансирования; поддержка инициатив в социальной и культурной деятельности, предлагаемых в рамках кооперации конфессиональных и бизнес-организаций, в частности, обеспечение на конкурсной основе их бюджетного финансирования; учреждение областного Фонда поддержки многодетных семей с участием традиционных религий и СО НКО.

3. Совершенствование законодательных условий некоммерческой деятельности на территории Ульяновской области

Цель: приведение нормативно-правовой базы Ульяновской области в соответствие с лучшей практикой регулирования деятельности некоммерческих организаций и мерами по развитию институтов гражданского общества и совершенствованию социального обслуживания населения Ульяновской области (мера вспомогательная по отношению к 1 и 2).

Задачи: развитие экономических механизмов поддержки деятельности социально ориентированных НКО, благотворительности и добровольчества (налоговые меры, законодательство о пожертвованиях, бюджетное и др.); разработка и принятие законопроектов об общественном (гражданском) контроле в различных сферах и общественной экспертизе и внесение поправок в действующее законодательство; внедрение системы персональной ответственности государственных и муниципальных служащих за воспрепятствование общественному контролю и социально значимой деятельности; стимулирование НКО к оказанию социальных услуг за средства бюджетов регионов и муниципалитетов)

4. Развитие корпоративной социальной ответственности на территории Ульяновской области

Цель: увеличение доли ответственных компаний на территории Ульяновской области, ориентирующихся в своей деятельности не только на экономические, но и экологические и социальные приоритеты.

Задачи: с целью образования потребителей и стимулирования компаний Ульяновской области внедрение специального знак качества для продуктов/товаров, произведённых социально ответственным образом; регулярная публикация госкомпаниями и государственными и муниципальными учреждениями самодеклараций о соблюдении Стандарта социальной ответственности ГОСТ Р ИСО 26000 «Руководство по социальной ответственности»; создание просветительского ресурса, организация просветительских программ по корпоративной социальной ответственности (КСО) для бизнеса.

5. Содействие самооценке и самопознанию населения Ульяновской области.

Цель: признание российским обществом целей-принципов солидарности и социальной сплочённости

Задачи: предоставление населению Ульяновской области структурированной информации о вкладе государства, бизнеса и граждан в достижение социальных результатов, собираемой с участием самого гражданского общества; организации составления периодических открытых докладов (с обсуждением онлайн и оффлайн) по результатам мониторинга по темам:

– состояние здоровья,

– конкурентоспособность образования,

– социальное партнерство,

– защита социально уязвимых групп,

– межнациональное согласие,

– защита прав потребителей и пр.

Важнейшей составляющей политики, нацеленной на достижение солидарности и социальной сплочённости, является содействие самопознанию общества путём организации постоянного мониторинга процессов в этой сфере и состояния их прогресса. Система показателей для оценки уровня солидарности и социальной сплочённости в обществе представляет собой ядро этой политики. На эти показатели, как на желаемый результат и как на оценку процессов, должны быть ориентированы системы оценивания эффективности органов власти, предварительная экспертиза и последующая оценка региональных и муниципальных программ, обсуждение законопроектов.

При этом необходимо создать систему самооценки населения Ульяновской области в целом, а не только эффективности органов власти. Для этого в систему оценки необходимо включить показатели уровня участия гражданского общества, степени социальной ответственности местного самоуправления, бизнеса, семей и граждан.

В оценочном элементе механизма реализации социальной сплочённости в Ульяновской области предлагает использовать подход, разработанный Специальной рабочей группой высокого уровня по вопросам социальной сплочённости в XXI веке:

Компонент	Показатель
Справедливость, экономическое благосостояние	Мобильность (социальная/ географическая), неравномерность в распределении доходов, устойчивая бедность
Чувство собственного достоинства и признание многообразия	Ощущение людьми направленной против них дискриминации
Участие в общественной жизни	Участие граждан в демократических процессах
Чувство принадлежности	Уровни уверенности (институциональный, уровень уверенности в будущем, другие)
Общая ответственность	Охват и масштаб социального и гражданского диалога

Для оценки социальной сплочённости в муниципальных образованиях Ульяновской области предлагается использовать следующие направления оценки и показатели:

– наличие источников средств к существованию (количество рабочих мест, уровень доходов, обеспеченность жильём, состояние здравоохранения и социального обеспечения, питание, образование, культура и досуг, доступность информации);

– атмосфера и пространство для существования (знание и соблюдение социальных прав, управление местами общественного пользования, загрязнение окружающей среды, транспортная доступность, баланс безопасности и соблюдения прав);

– качество управления (взаимоотношения институтов и граждан, чувство справедливости, институциональная поддержка и обеспечение, стабильность общественных институтов, консультации с общественностью при принятии решений, отсутствие дискриминации, партнёрство вместо патронажа);

– качество человеческих взаимоотношений (уважение, солидарность, взаимопомощь, отсутствие социальной изоляции, эмпатия);

– наличие баланс личного и общественного (качество семейной жизни, отсутствие стрессов, личностный рост, равные возможности, конфиденциальность, интеграция);

– доминирующие чувства населения (доверие, страх, признание);

– участие в общественной жизни (гражданственность, возможности для самоотдачи, взаимное обучение, ответственность, уважение к общественной собственности, забота о ближнем).

Для оценки промежуточных результатов реализации мер по развитию социальной сплочённости на территории Ульяновской области рекомендует раз в полгода проводить анализ следующих индикаторов:

Индикаторы промежуточных результатов (для области и местного самоуправления)

– доля государственных (муниципальных) услуг (работ) в социальной сфере, оказываемых за счёт бюджетных средств негосударственными (немуниципальными) организациями (с отдельным учётом доли НКО и доли прочих организаций) – 10–15 %;

– доля услуг, работ, товаров в социальной сфере, предоставляемых за счёт бюджетных средств через механизм целевых потребительских субсидий (с отдельным учётом доли НКО и доли прочих организаций) –
10–15 %;

– доля бюджетного финансирования в совокупных доходах НКО (через механизмы госзаказа, госзадания, целевой потребительской субсидии, гранта (субсидии) и др.) – 15–20 %

Индикаторы промежуточных результатов (для бизнеса и граждан)

– годовой объем пожертвований физических и юридических лиц – свыше 200 млн. рублей.

Индикаторы промежуточных результатов (для граждан)

– число регулярных жертвователей – 25 % экономически активно-
го населения Ульяновской области (сейчас по разным оценкам около
5–10 %);

– вовлеченность в добровольческую деятельность– 2 % от общей занятости в человеко-часах (сегодня – порядка 0,2 %);

– охват людей, зависящих от посторонней помощи, социальным обслуживанием – 100 %.

Индикаторы конечных результатов

– место Ульяновской области в национальном рейтинге субъектов по уровню развития благотворительности – не ниже 5 места;

– децильный коэффициент – не более 8;

– удовлетворённость качеством жизни в Ульяновской области – выше 60 % (сегодня – около 30 %).

4. Этапы развития социальной сплочённости

Развитие социальной сплочённости в Ульяновской области планируется реализовывать в два этапа.

Первый этап – подготовительный с 2012 по 2015 годы. На подготовительном этапе планируется провести оценку региональных целевых программ с точки зрения соблюдения принципов социальной сплочённости. Особое внимание будет уделено программам в сферах социальной политики, молодёжной политики, поддержки предпринимательства. Планируется совершенствование нормативно-правовой базы, позволяющее упрочить позиции СО НКО в обществе, а также создать условия для формирования социальной ответственности бизнеса.

Второй этап – этап формирования и развития институционально среды способствующей развитию социальной сплочённости в Ульяновской области в период с 2015 по 2020 год. Активизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций в развитии форм государственно-частного и муниципально-частного партнёрства в создании организаций, реализующих социальную политику в Ульяновской области на принципах социальной сплочённости. Актуализация системы патриотического воспитания детей и молодёжи с учётом принципов социальной сплочённости.

5. Ресурсы развития социальной сплочённости в Ульяновской области

Реализация основных положений Концепции не требует привлечения дополнительных средств из консолидированного бюджета Ульяновской области. Мероприятия реализуются за счёт средств соответствующих целевых программ по итогам их согласования с основными положениями Концепции.

С целью методического обеспечения реализации Концепции развития социальной сплочённости, Правительством Ульяновской области и Общественной Палатой Ульяновской области формируется Методический совет Концепции.

6. Заключение

Настоящая Концепция развития социальной сплочённости в Ульяновской области может быть использована при разработке и корректировке программ социально – экономического развития Ульяновской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу, формировании заявок на участие в федеральных целевых и инвестиционных программах и проектах. 

Научное издание

СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ.

ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО.

РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

МАТЕРИАЛЫ

ПЕРВОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА
СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ
ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

(г. Ульяновск, 23–24 августа 2012 г.)

Печатается в авторской редакции

Директор Издательского центра Т.В. Филиппова

Подготовка оригинал-макета и обложки Н.В. Пеньковой

Подписано в печать 17.08.2012.
Формат 60х84/16. Гарнитура Times New Roman.

Усл. печ. л. 10,67. Уч.-изд. л. 9,11.
Тираж 300 экз. Заказ № 129/

Оригинал-макет подготовлен в Издательском центре
Ульяновского государственного университета

432017, г. Ульяновск, ул. Л. Толстого, 42

Отпечатано с оригинал-макета в Издательском центре
Ульяновского государственного университета

432017, г. Ульяновск, ул. Л. Толстого, 42

Обложка отпечатана в типографии «Колор-Принт»

432063, г. Ульяновск, ул. Ленина, 75

---

1 См. Большой толковый психологический словарь : в 2 т. / под ред. А. Ребера. – М.: Вече, 2003. – Т. 2.

2 См. Филиппов А.В., Романова Н.Н., Летягова Т.В. Тысяча состояний души. Краткий психолого-филологический словарь / А.В. Филиппов. – М. : Флинта, 2011.

^[3] Джери Д., Джери Дж. Большой толковый социологический словарь. В 2-х томах: пер. с англ. Н.Н. Марчук / Д. Джери, Дж. Джери. – М.: Вече, АСТ, 1999.

4 См. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда / Э. Дюркгейм. – М.: Канон, 1996.

5 Окара А.Н. Социальная солидарность как основа нового миростроительного проекта
// Идеология и философия солидаризма. Материалы научного семинара. Вып. № 9
/ А.Н. Окара – М. : Научный эксперт, 2010. С. 32.

^[6] Там же. С 11.

^[7] В российской традиции «толерантность» – это прежде всего «восприимчивость», внутреннее качество души, предполагающее восприятие других такими, как они есть, в их самоценности и самобытности, а главное – готовность открыто и добросердечно взаимодействовать с ними.

Педагогический энциклопедический словарь : научное издательство "Большая Российская энциклопедия". – М, 2002. – С. 266–267.