«В.С. Новиков Инновации в туризме ОГЛАВЛЕНИЕ ...»

Согласно нормам Гражданского кодекса РФ сторонами по дого­вору могут быть как коммерческие организации, так и граждане — индивидуальные предприниматели. Договор должен быть заклю­чен в письменном виде и зарегистрирован органом, осуществля­ющим регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, выступающего в качестве правообладателя.

По договору коммерческой концессии правообладатель обязу­ется предоставить, за вознаграждение на срок или без указания срока, пользователю право использовать в предпринимательской деятельности комплекс исключительных прав, принадлежащих

правообладателю. Это обязательство и определяет особенности договора. Комплекс исключительных прав на использование ре­зультатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг включает право на фирменное наименование и (или) ком­мерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммер­ческую документацию и информацию, а также на другие предус­мотренные договором объекты исключительных прав — торговый знак, знак обслуживания и др. Правообладатель обязан выдать пользователю предусмотренные договором лицензии, обеспечив их оформление в установленном порядке, а также проинструкти­ровать пользователя и его работников по вопросам, связанным с осуществлением этих прав.

Пользователь обязан не разглашать секреты производства пра­вообладателя и другую полученную от него конфиденциальную коммерческую информацию; использовать фирменное наимено­вание и(или) коммерческое обозначение правообладателя указан­ным в договоре образом; обеспечивать соответствие качества ока­зываемых услуг качеству аналогичных услуг, оказываемых непо­средственно правообладателем; соблюдать инструкции и указания правообладателя по обеспечению соответствия характера, спосо­бов и условий использования комплекса исключительных прав, применяемых правообладателем, в том числе касающихся внеш­него и внутреннего оформления коммерческих помещений.

Пользователь обязан также информировать потребителей (кли­ентов), что он, в силу договора коммерческой концессии, ис­пользует фирменное наименование, товарный знак или иное сред­ство индивидуализации правообладателя, а также оказывать по­требителям все дополнительные услуги, на которые они могли бы рассчитывать, приобретая услугу непосредственно у правообла­дателя.

Договор заключается применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности (продаже товаров, получен­ных от правообладателя или произведенных пользователем, выполнению работ, оказанию услуг) и предусматривает исполь­зование деловой репутации и в определенном объеме коммерчес­кого опыта правообладателя. Коммерческая информация и ком­мерческий опыт, предоставляемые пользователю по договору, включают обычно документацию по ведению бизнеса (докумен­ты, инструкции, стандарты и др.), а также профессиональное обучение персонала, специальный инструктаж в течение всего периода действия договора по различным аспектам организации хозяйственной деятельности (управление, ведение учета и отчет­ности, обслуживание клиентуры и др.). По договоренности сто­рон коммерческой информацией могут быть признаны сведения экономического, методического и другого характера по различным аспектам организации и осуществления хозяйственной дея­тельности правообладателя, в том числе конфиденциальная ин­формация (коммерческая тайна), обладающая потенциальной ком­мерческой ценностью.

В договоре коммерческой концессии согласуется объем переда­ваемых прав (территории, охватываемой концессией, вида дея­тельности, услуг и др.), что обусловлено нематериальным харак­тером объектов этих прав, возможностью их одновременного ис­пользования неограниченным кругом лиц.

Могут быть предусмотрены и другие ограничения прав сторон. Однако ничтожными являются условия, ограничивающие права сторон, в силу которых правообладатель вправе определять цену продажи товара пользо­вателем или цену услуг, оказываемых пользователем, либо уста­навливать верхний или нижний предел этих цен; пользователь вправе продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги исключительно определенной категории поку­пателей либо исключительно покупателям, проживающим на оп­ределенной в договоре территории.

Вознаграждение по договору коммерческой концессии может выплачиваться пользователем правообладателю в форме фикси­рованных разовых или периодических платежей, отчислений от выручки или в иной форме, предусмотренной договором. Наибо­лее распространенной формой оплаты является сочетание фикси­рованной суммы («паушальный платеж»), которая выплачивается сразу после заключения договора, и «роялти» — периодических (годовых, квартальных) платежей в виде отчислений в опреде­ленном проценте от суммы оборота товаров, услуг.

Правообладатель несет субсидиарную с пользователем ответ­ственность по предъявляемым клиентом требованиям о несоот­ветствии качества товаров, работ, услуг, продаваемых, выполня­емых, оказываемых пользователем по договору коммерческой концессии. Таким образом, законом установлена солидарная от­ветственность туроператора и турагента за качество туристского продукта, реализуемого турагентом по договору коммерческой кон­цессии.

В России применение договора коммерческой концессии при организации туристского бизнеса пока не получило широкого применения. Первые попытки применить принципы франчайзин­га в туристской деятельности появились в 1997—1998 гг. Однако создавалась лишь агентская сеть, когда туроператоры не только привлекают агентства к сотрудничеству на принципах франчай­зинга, но и создают свои собственные, а также заключают агент­ские договоры о сотрудничестве с независимыми турагентами. В Российской Федерации существует несколько видов сетевых объединений. К ним можно отнести розничные сети туроператоров (как собственные, так и смешанные); турагентства и сбыто­вые сети, организованные по принципу франчайзинга.

Для того чтобы противостоять конкуренции со стороны круп­ных туристских фирм, мелкие и средние начинают объединяться. Это характерно практически для всех туристских рынков в мире, где создаются так называемые «сети туристских агентств». Усло­вия взаимоотношений (в том числе и финансовых) между участ­никами определяются исходя из целей и контуров такого объеди­нения после оценки материальных, технологических, кадровых и прочих ресурсов каждого из предполагаемых участников объеди­нения.

Создавая подобные объединения, его участники, как правило, преследуют такие цели:

расширение объема операций на рынке и противостояние все возрастающей конкуренции со стороны крупных фирм;

получение повышенной комиссии или других льгот от произ­водителей туристских услуг и туроператоров;

сокращение за счет совместного участия издержек (единые юридическая служба, бухучет и др.) и расходов на продвижение туристского продукта;

использование и внедрение единого бренда;

изменение качественного уровня предприятия за счет приме­нения передовых технологий.

Структура сети предполагает централизованную систему управ­ления и делегирование каждым из участников определенной части своих полномочий создаваемому управляющему органу. Этот орган разрабатывает маркетинговую и рекламную политику, определяет поставщиков услуг, проводит с ними переговоры и заключает до­говоры, осуществляет бухгалтерский учет, решает вопросы подбора и обучения персонала. Через него проходят все платежи розничных точек, входящих в сеть. Во избежание конфликтов между участни­ками следует договориться о будущей конструкции, распределе­нии полномочий и других конкретных деталях сотрудничества.

Если участники создаваемой сети агентств хотят достичь от­дельных конкретных целей или объединить только маркетинговые усилия, то управление таким объединением может быть частично централизованным. В этом случае функции головного офиса огра­ничиваются рекламной или маркетинговой политикой и заклю­чением договоров с туроператорами на специальных условиях. При этом руководители агентств обладают большой свободой действий. Однако такая независимость партнеров по сети в определенных условиях может привести к быстрому распаду союза.

Туристские агентства могут вступить или присоединиться к уже существующей сети — независимой или операторской. Войдя в состав такой сети, новые участники сразу получают преимуще­ство: раскрученную марку, повышенную комиссию и другие блага.

Следует иметь в виду, что принцип организации сети зависит не только от поставленных целей, но и от имеющихся ресурсов. Как показывает опыт, планируемые затраты на создание сети долж­ны двукратно перекрываться имеющимися финансовыми сред­ствами, доля привлеченных средств должна быть минимальной. Оптимальным вариантом создания сети является примерное ра­венство положения участников на рынке и возможность взаимно­го дополнения сильных сторон. В туристском бизнесе главным ре­сурсом являются люди. Поэтому важно не только наметить общую численность персонала, но и определить сотрудников, которые могут составить кадровую основу будущей сети. При переходе к сетевой работе есть опасность, что увеличение объемов может ас­социироваться с ослаблением контроля и снижением личной от­ветственности.

Сети туристских агентств создаются на рынке с целью оказы­вать влияние на производителей услуг и добиться специальных условий сотрудничества с туроператорами. Суммарная доля сетей агентств в оборотах туроператоров не превышает, как правило, 10 %, только в отдельных случаях она достигает 15 %.

В качестве примера создания розничной сети туроператора мож­но привести опыт туристской фирмы «Инна Тур». В 2002 г. было объявлено, что «Инна Тур» создает одноименную агентскую сеть с элементами франчайзинга. Условия вступления в сеть: торговая марка предоставляется агентствам бесплатно, без уплаты роялти и процентов с продаж, но с условием продавать заранее огово­ренный объем туристского продукта компании — фиксирован­ную норму продаж. Более того, в придачу фирма предложила по­тенциальным участникам сети пакет поддержки в виде безвоз­вратных кредитов на оргтехнику, оформление офиса, обучение персонала. Если агентство в течение оговоренного времени вы­полняет план по продажам, то обязательства по кредиту с него снимаются. Если агент, получив кредит и другие преимущества, не сможет реализовать заявленный объем продукта, то он обязан в установленные сроки вернуть кредит.

Агентства, вошедшие в сеть, имели возможность сотрудничать с другими туроператорами, однако при соблюдении жесткого правила, установленного компанией «Инна Тур» — ни при каких обстоятельствах не работать с операторами, проявлявшими себя как непрофессиональные партнеры.

Концепция компании «Инна Тур» допускала, что продажу ту­ристского продукта на рынке могут осуществлять как франчайзи, так и фирмы, не вступившие в сеть. Если они дают одинаковые объемы, то получают равные цены и комиссионные. Наращивать объемы через франчайзинговую сеть предполагалось только эко­номическими стимулами — повышением качества услуг, оптими­зацией цен, продвижением общего розничного бренда. Главное, чтобы агентства, привлекаемые под франчайзинг, убедились что это им экономически выгодно.

На российском туристском рынке в настоящее время представ­лено около десятка сетевых туроператоров, которые в своей дея­тельности в той или иной степени используют договоры коммер­ческой концессии.

В 1998 г. начала свою деятельность сеть агентств «Магазин горя­щих путевок». Сегодня это самая крупная сеть на российском рынке. В нее входят 49 московских агентств (11 из них — собственные) и 120 агентств, расположенных в различных регионах России, а также в Азербайджане, Белоруссии, Латвии и Украине. В апреле 2003 г. на рынке появилась франчайзинговая сеть агентств по продаже пляжного отдыха «Велл» (проект А. Озолиня, владельца сетей «Магазин горящих путевок» и «Машина времени»). Установлен­ный размер роялти для московских агентств в первый год работы составил ежемесячно 25% от комиссии плюс (в среднем) 150 долл. США, во второй год — 30 % плюс 100 долл. США (в сред­нем), в третий год — 35 %. Для региональных агентств месячная плата составляет 10 % плюс в среднем 100 долл. США.

Сеть бюро путешествий «Куда, ш» работает на российском рынке с середины 2001 г. В настоящее время она насчитывает 86 агентств. Из них 26 являются собственными агентствами управляющей ком­пании «Туральянс-холдинг» и 60 работает по договору франчай­зинга. За время существования сети 8 агентств ее покинули (как по собственному желанию, так и по инициативе управляющей компании).

«Куда.ru» участник пула «Шесть семерок», в который входят «М.Видео», «Спортмастер», «Арбат Престиж», МВО, «Седьмой континент». Действует единая дисконтная карта, по которой пре­доставляется скидка 3 %.

Сеть «Куда, га» активно сотрудничает с журналом «Вояж и от­дых», Аэрофлотом, Ситибанком, Ингосстрахом, Группой Финанс-банк (отдых в кредит).

Стандарты, принятые в сети, распространяются на корпора­тивную технологию продаж и фирменный стиль, который выра­жается в едином оформлении рекламной продукции, интерьеров офисов и униформы сотрудников агентств. Управляющая компа­ния регулирует также территориальное распределение агентств, чтобы избежать прямой конкуренции внутри сети, занимается маркетинговыми исследованиями, продвижением и рекламой тор­говой марки, предоставляет единую информационную систему и проводит обучение персонала сетевых агентств. Сформирована единая база данных клиентов — CRM-отдел (Customer Relationship Management), что является инновационным элементом в россий­ском туристском бизнесе. Участники сети — самостоятельные, юридически независимые турагентства, они объединены торговой маркой (брендом); маркетинговой политикой; передовой тех­нологией; рекламной закупочной и ценовой политикой; единым информационным пространством.

Чтобы вступить в сеть «Куда, ru», туристская фирма должна под­писать лицензионный договор с ООО «Академ Альянс-М». Дого­вором регламентируется порядок проведения работ по приведе­нию деятельности компании к стандартам сети. Эти работы осу­ществляются при соблюдении следующих условий:

подписание договоров с туроператорами — стратегическими партнерами;

включение персонала бюро путешествий в график обучения управляющей компании;

производство и размещение уполномоченным рекламным агентством наружных рекламных носителей;

внутренняя реорганизация помещения;

приведение технического оснащения бюро путешествий к при­нятому в сети;

установка необходимого программного обеспечения и подклю­чение к информационной сети «Куда, ru»;

предоставление профайла в отдел франчайзинга управляющей компании на персонал бюро путешествий;

срок приведения бюро путешествий к стандартам сети не дол­жен превышать одного месяца. По факту завершения работ управ­ляющей компанией сети выдается сертификат соответствия руко­водителю бюро путешествий. С этого момента бюро путешествий обслуживает клиентов под торговой маркой «Куда. ru».

Бюро путешествий, желающие вступить в сеть «Куда, ru», долж­ны заполнить анкету, в которой, наряду с ответами на вопросы о наличии лицензии на туристскую деятельность, организаци­онно-правовой форме компании и др., представить информа­цию о том, кто является юридическим лицом (с указанием доли каждого участника в уставном капитале); о месторасположении агентства и типе здания, в котором оно расположено (админис­тративное, бизнес-центр, торговый центр, наличие пропускной системы, собственное или арендованное); всех партнерах-тур­операторах; наличии систем бронирования авиабилетов и агент­ских соглашений с авиакомпаниями; годовом бюджете на рекла­му и др.

На рынке России стали появляться сети турагентств, действую­щих на принципах франчайзинга. Это, например, «Путевочка» — новая франчайзинговая структура, которая размещается в сети магазинов экономического класса «Пятерочка» (в 2003 г. сеть вклю­чала 260 магазинов, из них 198 в Москве и Санкт-Петербурге). Ежедневно все магазины сети «Пятерочка» обслуживают до 500 тыс. человек, однако основная масса покупателей — люди с ежеме­сячным доходом от 6 тыс. до 10 тыс. рублей. Новая сеть предполагает специализироваться на продаже поездок на массовые направ­ления — в Египет, Турцию, Испанию.

Франшиза «Путевочки», которая будет продаваться «Магази­ном готового бизнеса», стоит 15 тыс. долл. США. В эту сумму вклю­чено получение туристской фирмы с полностью оборудованным офисом (10 м2) и необходимыми для работы документами и пер­соналом.

Владельцу франшизы первые 3 месяца придется платить по 2 800 долл. США в месяц и 3 200 — в последующие. Эти суммы склады­ваются из: роялти (отчисления управляющей компании первые 3 месяца по 500 долл. США, затем 500 долл. плюс 15 % от оборо­та); зарплаты персонала (два менеджера и один помощник — око­ло 1 100 долл. США ежемесячно); арендной платы за помещение (1 200 долл. США в месяц).

В сентябре 2004 г. руководители ООО «101 ФАИН» объявили о новом франчайзинговом проекте под названием «101 страна от­пусков». Создатели проекта считают, что франшиза — это интел­лектуальный продукт, существенно увеличивающий эффективность (доходность и качество) функционирования турагентств и повы­шающий их защищенность.

На первом этапе проекта предполагается создать объединение как свободное сообщество юридических лиц. Собственное имя фирмы сохраняется. Для вступления в сеть необходимо наличие лицензии на туристскую деятельность, договора на аренду поме­щения или аналогичного документа, наличие телефона и под­ключения к Интернету, обязательства предоставлять скидки по дисконтной карте сети и принимать участие в проводимых сетью тренингах. Первые 100 вступивших в сеть московских турфирм освобождаются от внесения вступительного взноса, ежемесячная плата составит 400 долл. США.

На втором этапе проекта планируется введение единых внутрисетевых стандартов, вступительных взносов и привлечение ту­ристских фирм из регионов. Ставится задача в течение трех—пяти лет объединить под брендом «101 партнер — один успех» не менее 10 % турагентств России.

Создание франчайзинговых сетей является перспективным на­правлением развития сетевых туристских структур. Однако в усло­виях нестабильной экономики компаниям лучше строить не чис­то франчайзинговую, а комбинированную сеть, опираясь на соб­ственные офисы продаж. Такая сеть наиболее устойчива к всевоз­можным внешним угрозам (природные катаклизмы, экономичес­кие и политические потрясения), так как не связана с работой на каком-либо одном направлении.

Франчайзинговые сети — это наиболее цивилизованная форма работы в туристском бизнесе, модель его развития, доказавшая свою состоятельность и значительный потенциал.

6.4. Охрана и защита интеллектуальной собственности

6.4.1. Способы охраны и защиты интеллектуальной собственности

Согласно установившемуся стереотипу законодательно регули­руются в большей мере вещные отношения, а относящиеся к сфере нематериальных явлений новые идеи, технологии, управленче­ские решения не имеют адекватных форм оценки их стоимости, экономических и социальных критериев, юридических нормати­вов. Это приводит к появлению пиратства в интеллектуальной сфере. Поэтому разработка технологий защиты интеллектуальной соб­ственности — одна из актуальных задач.

Охрана интеллектуальной собственности является ключевым моментом инновационной деятельности. Само состояние патент­ной системы может стимулировать или сдерживать инновацион­ную деятельность компаний. Ввиду особой нематериальной при­роды объектов интеллектуальной собственности отсутствие или лишение патентных прав означает утрату самой собственности. Патентная система в настоящее время охватывает все стадии раз­работки нового продукта, идущие вслед за фундаментальными исследованиями, включая маркетинг. Поэтому ее охрана, а также пресечение недобросовестной конкуренции входят в число стра­тегических целей как компаний, так и государства.

Государства интенсивно совершенствуют систему охраны про­мышленной собственности. В 1990-е гг. патентная защита распрос­транилась на новые области (биотехнология, информатика и др.), методы и технологии, в том числе и в деловой практике. В связи с активным распространением информационных технологий про­исходит унификация национальных патентных систем, а охрана интеллектуальной собственности выходит за рамки националь­ной юрисдикции.

Европейский Союз, озабоченный тем, что большинство евро­пейских патентов принадлежит американским и японским фир­мам, одобрил Положение о патенте Сообщества, что позволило сделать затраты на получение патента в Европе сопоставимыми с существующими в США и Японии, тем самым усиливая иннова­ционный потенциал и повышая конкурентоспособность европей­ских компаний.

С ростом коммерческого использования Интернета резко воз­росло число дел, связанных с нарушением авторских прав. В Европейском Союзе организована Распределительная патент­ная служба Интернета (DIPS), ориентированная прежде всего на нужды малого и среднего предпринимательства и индивидуаль­ных изобретателей.

В Российской Федерации 23 сентября 1992 г. приняты Патент­ный закон Российской Федерации (закон № 3517-1, действует в редакции от 7 февраля 2003 г. № 22-ФЗ) и Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхожде­ния товаров» (закон № 3520-1, действующий в редакции от 11 де­кабря 2002 г. № 166-ФЗ, с изменениями от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ). Эти законы регулируют отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полез­ных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров.

При Федеральной службе по интеллектуальной собственнос­ти, патентам и товарным знакам создан консультативный совет. Основная его цель — поиск эффективных путей защиты собствен­ности, выработка предложений по совершенствованию законода­тельства, создание среды для здоровой конкуренции и благопри­ятного инвестиционного климата.

Кроме патента и лицензии в большинстве стран формами за­щиты интеллектуальной собственности являются:

копирайт (право на воспроизведение) — правовая норма, регулирующая отношения, связанные с воспроизведением про­изведений литературы, искусства, аудио- или видеопроизведе­ний. Латинская буква С в кружке, наносимая на произведение, указывает на то, что данное произведение охраняется авторским правом;

товарный знак и знак обслуживания — обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказывае­мых услуг юридических или физических лиц (правовая охрана в РФ предоставляется на основании их государственной регистрации);

фирменное наименование — после регистрации является бессроч­ным и прекращается только в случае ликвидации фирмы, не под­лежит продаже. Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ «юри­дическое лицо, являющееся коммерческой организацией, долж­но иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирмен­ное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования».

Кроме охраны и защиты промышленной собственности зако­нодательно регулируются отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм исполнений, постано­вок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Эти отношения регулируются Законом Россий­ской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1 (в редакции от 20 июля 2004 г. № 72-ФЗ).

Согласно этому закону авторское право на произведение на­уки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требу-

ется регистрации произведения, иного специального оформле­ния произведения или соблюдения каких-либо формальностей.

Обладатель исключительных авторских прав для оповещения о своих правах вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения и со­стоит из трех элементов: латинской буквы С в окружности, имени (наименования) обладателя исключительных авторских прав, года первого опубликования произведения.

Авторское право на произведение, созданное в порядке вы­полнения служебных обязанностей или служебного задания рабо­тодателя (служебное произведение), принадлежит автору служеб­ного произведения.

Однако исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в тру­довых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное. Размер авторского вознагражде­ния за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем.

Закон устанавливает случаи, когда допускается использовать произведение без согласия автора и без выплаты авторского воз­награждения (с обязательным указанием имени автора, произве­дение которого используется, и источника заимствования). До­пускается цитирование в научных, исследовательских, полеми­ческих, критических и информационных целях из правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью ци­тирования; воспроизведение в газетах, передача в эфир статей по текущим политическим и экономическим и другим вопросам, а также публично произнесенных политических речей.

Авторское право действует в течение всей жизни автора и 70 лет после его смерти. Авторское право переходит по наследству. Право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора ох­раняются бессрочно, но не переходят по наследству. Истечение срока действия авторского права на произведения означает их переход в общественное достояние, что дает право любому лицу использовать его без выплаты авторского вознаграждения.

Статья 49 закона предусматривает за нарушение авторских и смежных прав гражданскую, уголовную и административную от­ветственность в соответствии с законодательством РФ. Авторы и исполнители в случае нарушения их личных неимущественных прав или имущественных прав также вправе потребовать от нарушите­ля возмещения морального вреда.

В 2004 г. в текст закона включена новая статья «Конфискация контрафактных экземпляров произведений или фонограмм», в которой говорится, что такие произведения, материалы и обору­дование, используемые для воспроизведения произведений или фонограмм, а также иные орудия совершения правонарушений подлежат конфискации в судебном порядке. Конфискованные кон­трафактные экземпляры произведений или фонограммы подле­жат уничтожению, за исключением случаев их передачи облада­телю авторских или смежных прав по его просьбе.

6.4.2. Международные соглашения об охране интеллектуальной собственности

В мире действует ряд международных соглашений, связанных с защитой интеллектуальной собственности. К таким соглашениям относятся: Парижская конвенция по охране промышленной соб­ственности, принятая в 1883 г. и вступившая в силу 7 июля 1884 г. Ее последняя редакция была принята в Стокгольме в 1967 г. (Рос­сия — участница этой конвенции); Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений, принятая в 1886 г., последняя редакция — в 1971 г. (Россия присоединилась к ней в 1995 г.); Международная (Римская) конвенция по защите испол­нителей, производителей фонограмм и организаций телерадио­вещания, принятая в Риме в 1961 г., вступила в силу 18 мая 1964 г. (Россия присоединилась к ней 20 декабря 2002 г.); Договор об интеллектуальной собственности в отношении интегральных мик­росхем (договор ИПИС), принятый в Вашингтоне 26 мая 1989 г. (Россия к этому договору не присоединилась).

Проблемами охраны интеллектуальной собственности в усло­виях глобализации мировой торговли занимается Всемирная тор­говая организация (ВТО), которая совместно с Всемирной орга­низацией интеллектуальной собственности (ВОИС) и другими международными организациями разработала рамочные правила. Они зафиксированы в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights — TRIPS).

Соглашение является одной из основ всемирной торговой си­стемы. В ст. 7 отмечается, что «охрана и реализация прав интеллек­туальной собственности должны содействовать техническому про­грессу и передаче и распространению технологий к взаимной вы­годе производителей и пользователей технологических знаний, способствуя социально-экономическому благосостоянию, и к до­стижению баланса прав и обязательств».

TRIPS в настоящее время является основным международно-правовым документом, на основе которого осуществляется пра­вовое регулирование в области интеллектуальной собственности. Члены ВТО могут, но не обязаны осуществлять в своих нацио­нальных законах более обширную охрану при условии, что такая охрана не противоречит положениям соглашения.

Термин «интеллектуальная собственность» распространяется на авторские права, смежные права, товарные знаки, географиче­ские указания (в российской юридической практике использует­ся термин «наименование мест происхождения»), промышлен­ные образцы, патенты, топологии (топографии) интегральных микросхем, закрытую информацию.

Соглашение базируется на действующих международных кон­венциях и других договоренностях между странами — участниками ВТО, поэтому TRIPS содержит нормы отсылочного характера к Парижской конвенции по охране промышленной собственности, Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, Международной (Римской) конвенции по защите исполнителей, производителей фонограмм и организаций теле­радиовещания и Договору об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем.

Характерным для TRIPS является обязательство предоставлять иностранным гражданам из стран—членов ВТО национальный режим в области прав интеллектуальной собственности, а также режим наибольшего благоприятствования, чтобы не допустить по отношению к ним дискриминации.

Согласно п. 2 ст. 9 TRIPS «охрана авторских прав должна рас­пространяться на специфические воплощения, но не на идеи, процедуры, методы работы, или математические концепции как таковые». Особая статья посвящена компьютерным программам и компиляции данных.

Эта статья гласит: «1. Компьютерные программы, как исход­ный текст, так и объектный ход, охраняются как литературные произведения в соответствии с Бернской конвенцией.

2. Компиляции данных или другая информация в машиночита­емой или другой форме, которые по причине отбора или класси­фикации своего содержания составляют результат творческого труда, должны охраняться как таковые. Такая охрана, которая не распространяется на сами данные или информацию, не затраги­вает авторское право, существующее в самих данных или инфор­мации».

По сравнению с Парижской конвенцией TRIPS содержит ново­введения. К товарному знаку приравнивается знак обслуживания, расширяется число случаев, когда возможен отказ в регистрации товарного знака (например, если знак не воспринимается визуаль­но), возможность продления срока регистрации товарного знака неограниченное количество раз (первоначальная регистрация, а затем и продление осуществляются не менее чем на семь лет). Со­глашение запрещает необоснованные ограничения использования товарного знака в торговле (использование с другими товарными знаками, в специальной форме). Провозглашается принцип свобо­ды передачи знака как вместе с предприятием, так и без него.

Ст. 25 TRIPS устанавливает правила выдачи и использования патентов. Патенты выдаются на любые изобретения, независимо от того, являются ли они продуктом или способом во всех облас­тях техники, при условии, что они обладают новизной, содержат изобретательский уровень и являются промышленно применимыми. В Соглашении уточняются исключительные права, которыми об­ладает владелец патента. Если объектом патента является изделие, то владелец имеет право препятствовать третьим лицам, без со­гласия владельца, созданию, использованию, предложению для продажи, продаже или ввозу для этих целей упомянутого продук­та. Если объектом патента является способ, то владелец имеет право препятствовать третьим лицам, без согласия владельца, использовать этот способ, а также осуществлять действия по ис­пользованию, предложению для продажи, продаже или ввозу для этих целей продуктов, полученных непосредственно упомя­нутым способом. Владельцы патентов имеют право передавать права на патент, передавать его по наследству и заключать ли­цензионные договоры.

Что касается лицензионной практики, то установление пра­вил и условий остается на усмотрение национального законода­тельства. Исключение составляют некоторые виды лицензионной практики или условия, относящиеся к правам интеллектуальной собственности, которые ограничивают конкуренцию и могут иметь неблагоприятное воздействие на торговлю и препятствовать пере­даче и распространению технологии. Соглашение не препятствует членам ВТО принимать соответствующие законодательные меры для предотвращения подобной практики.

TRIPS обязывает страны — участницы ВТО предусматривать в своих национальных законодательствах механизмы защиты прав на­циональных и иностранных собственников, вплоть до уголовного наказания за преднамеренные действия, связанные с подделкой товарного знака и нарушением авторского права в коммерческом масштабе. В качестве наказания может предусматриваться лишение свободы, денежный штраф, а также арест, конфискация или унич­тожение контрафактных товаров и орудий производства, которые использовались при совершении правонарушения.

В России Международное соглашение о защите интеллектуальной собственности начнет повсеместно применяться после вступления страны во Всемирную торговую организацию.

Контрольные вопросы

1. Как влияет человеческий фактор на появление и внедрение инно­ваций?

2. Что такое интеллектуальный продукт?

3. Назовите общие признаки объектов интеллектуальной собственности.

4. Какие существуют способы охраны и защиты интеллектуальной собственности?

5. Как используется интеллектуальная собственность в качестве товара?

6. Чем отличается промышленная интеллектуальная собственность от авторского права?

7. Что такое франчайзинг? Его роль во внедрении инноваций в сферу туризма.

8. Что представляет собой коммерческая концессия? Создание и фор­мирование сети однородных предприятий в РФ. Как такие сети исполь­зуются в туристской деятельности?

9. Охарактеризуйте международное соглашение о защите интеллекту­альной собственности (TRIPS).

ГЛАВА 7

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

7.1. Правовые акты Российской Федерации

Конституция Российской Федерации закрепляет свободу эко­номической деятельности, права граждан заниматься предприни­мательской деятельностью, защищает частную и иные формы соб­ственности, в том числе интеллектуальную. Другим главным нор­мативно-правовым документом является Гражданский кодекс Российской Федерации, который регулирует предпринимательс­кую деятельность, весь комплекс экономических взаимоотноше­ний между хозяйствующими субъектами, а также устанавливает систему правовых гарантий субъектам гражданских отношений.

Инновационная деятельность является составной частью эко­номической жизни страны и регулируется законами и норматив­ными актами, обеспечивающими функционирование экономики (налоговая система, финансовая политика и др.), а также право­выми актами, имеющими непосредственное отношение к инно­вациям.

К таким законам РФ можно отнести:

О науке и государственной научно-технической политике;

Об инвестиционной деятельности в РСФСР;

О финансовой аренде (лизинге) РФ;

О государственной поддержке малого предпринимательства РФ;

О статусе наукограда РФ;

Патентный закон;

О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров;

О правовой охране топологий интегральных схем;

О правовой охране программ для электронных вычислитель­ных машин и баз данных;

Об участии в международном информационном обмене;

О связи;

Об информации, информатизации и защите информации;

Об электронной цифровой подписи;

О техническом регулировании;

Об особых экономических зонах в РФ;

Об авторском праве и смежных правах;

О защите прав потребителей;

О средствах массовой информации.

Принят также ряд постановлений Правительства:

«О фонде содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере» от 3 февраля 1994 г. № 65 (с изменениями от 26 октября 2000 г. и от 13 июля 2004 г.);

«О федеральном Фонде производственных инноваций» от 26 ав­густа 1995 г. № 827 (с изменениями от 10 июля 1998 г.);

«О создании условий для привлечения инвестиций в иннова­ционную сферу» от 31 марта 1998 г. № 374 (с изменениями от 13 октября 1999 г. № 1156);

«О федеральной целевой научно-технической программе «Ис­следования и разработки по приоритетным направлениям разви­тия науки и техники на 2002 — 2006 гг.» от 21 августа 2001 г. № 605.

К сожалению, Федеральный закон «Об инновационной дея­тельности и о государственной инновационной политике», при­нятый Государственной Думой 1 декабря 1999 г. в первом чтении, до настоящего времени окончательно не принят.

Далее приведем краткое содержание некоторых названных за­конов, имеющих непосредственное отношение к инновационной деятельности в сфере туризма.

Федеральный закон «О науке и государственной научно-тех­нической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в редакции от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ) регулирует отношения между субъек­тами научной и (или) научно-технической деятельности и потре­бителями научной и (или) научно-технической продукции (ра­бот, услуг). В законе дается определение научно-исследователь­ской и научно-технической деятельности, устанавливаются пол­номочия органов государственной власти и субъектов РФ в этой области.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (в редак­ции от 25 октября 2006 г. № 172-ФЗ, с изменениями от 4 ноября 2006 г. № 188-ФЗ) в текст Закона «О науке и государственной научно-технической политике» были внесены изменения, касаю­щиеся полномочий государственных органов власти. К ним отно­сятся:

разработка и проведение единой государственной научно-тех­нической политики;

выбор приоритетных направлений развития науки и техники;

формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;

финансирование научной и (или) научно-технической деятель­ности за счет средств федерального бюджета;

установление системы экономических и иных льгот в целях сти­мулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее результатов;

содействие развитию инновационной деятельности субъек­тов РФ;

организация научно-технического прогнозирования;

формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг);

управление государственными научными организациями фе­дерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными до­говорами;

охрана прав интеллектуальной собственности;

формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической инфор­мации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

Правительство РФ определяет полномочия федеральных орга­нов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно-технической политики, утвержда­ет федеральные научные и научно-технические программы и про­екты по приоритетным направлениям развития науки и техники.

Уточнены полномочия субъектов РФ (п. 3, ст. 12): «К полномо­чиям государственной власти субъектов Российской Федерации относятся материально-техническое и финансовое обеспечение научной и научно-творческой деятельности государственных уч­реждений субъекта Российской Федерации».

Закон уточняет порядок создания различных фондов, связан­ных с осуществлением научно-технической политики. Разрешает­ся создание фондов в форме учреждений, деятельность которых финансируется за счет федерального бюджета и иных источни­ков, не запрещенных законодательством РФ. Могут создаваться внебюджетные отраслевые и межотраслевые фонды финансиро­вания научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра­бот в федеральных органах исполнительной власти и коммерче­ских организациях.

До сих пор действует Закон «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. № 1488-1 (в редакции от 19 июня 1995 г. № 89-ФЗ и от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ). Закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестицион­ной деятельности на территории РФ, предусматривает механиз­мы создания на добровольной основе фондов регионального раз­вития, резервного, инновационного, природоохранных и других для финансирования научно-технических, экономических, аграр­ных, социальных ситуаций.

Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в редакции от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ) затрагива­ет инновационную деятельность, так как связан с правами про­изводителей и потребителей, порядком информирования о важ­нейших характеристиках продукта, правилами применения дис­танционной торговли и другими правовыми нормами, которые могут применяться при внедрении инновационных продуктов.

При организации инновационной деятельности руководству­ются Федеральным законом «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, принятым 27 декабря 2002 г. и вступившим в силу 1 июля 2003 г. Этот закон вводит понятие «техническое регулиро­вание» и устанавливает его принципы.

Техническое регулирование — это правовое регулирование отно­шений в области установления, применения и исполнения обяза­тельных и на добровольной основе требований к продукции, про­цессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ре­ализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Принципы технического регулирования:

единые правила и требования, независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса раз­работчика технического регламента или стандарта, предприни­мателя, выпускающего продукцию, выполняющего работу или оказывающего услугу;

соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и так­же уровню научно-технического развития;

независимость органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимость совмещения полномочий органов государствен­ного контроля (надзора) и органов по сертификации.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательно­го характера за исключением случаев, установленных законом (связанных с защитой сведений, составляющих государственную тайну или отнесенных к информации ограниченного доступа).

Помимо общих принципов технического регулирования закон устанавливает нормы принятия технических регламентов, стан­дартов и подтверждения соответствия.

Технический регламент — документ, принимаемый в качестве федерального закона или постановления Правительства РФ, кото­рый устанавливает обязательные для применения и исполнения тре­бования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды; предупреждения действий, вводящих в заб­луждение приобретателей. Что касается туристской сферы, то долж­ны быть приняты общие технические регламенты по вопросам безопасной (в том числе биологической и экологической) экс­плуатации транспортных средств, зданий, строений, сооружений, использования прилегающих к ним территорий. Туристским ком­паниям необходимо знать выдвигаемые техническими регламен­тами требования, чтобы обеспечить выбор объектов для исполь­зования при обслуживании туристов, соблюдать правила их экс­плуатации.

Стандарт — это документ, устанавливающий характеристики продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или ока­зания услуг. Стандарт также может содержать требования к терми­нологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и пра­вилам их нанесения.

Стандартизация осуществляется на принципах добровольного при­менения стандартов заинтересованными лицами. Эталоном явля­ются международные стандарты, за исключением случаев, если их применение невозможно из-за климатических, географичес­ких, технических, технологических и иных особенностей.

На территории Российской Федерации к документам в облас­ти стандартизации относятся национальные стандарты; правила, нормы и рекомендации стандартизации; применяемые в установ­ленном порядке классификации, общероссийские классификато­ры технико-экономической и социальной информации; стандар­ты организаций.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, обществен­ных, научных, саморегулируемых и других, могут разрабатывать­ся и утверждаться ими самостоятельно для совершенствования про­изводства и обеспечения высокого качества продукции (работ, услуг, инноваций и др.).

Таким образом, согласно закону стандарты переходят в ранг добровольных документов, а полномочия государственных орга­нов ограничиваются рекомендательным характером. Это имеет большое значение для всех участников туристской деятельности, так как все существующие стандарты подлежат переработке в со­ответствии с новой концепцией стандартизации.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отме­ны стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы проекта.

Рис. 7.1. Схема организации подтверждения соответствия

Стандарты туристского обслуживания и предоставления турист­ских услуг должны разрабатываться и применяться на принципах добровольности. При этом любые лица могут выступать разработ­чиками не только стандартов организаций, объединений, ассо­циаций, но и национальных стандартов.

Закон «О техническом регулировании» устанавливает поря­док подтверждения соответствия, схема организации которой приведена на рис. 7.1. Главной целью подтверждения соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышение конкурентоспособ­ности продукции на российском и международном рынках.

Подтверждение соответствия на территории Российской Фе­дерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется сер­тификацией по инициативе заявителя на условиях договора меж­ду заявителем и органом по сертификации. Добровольное под­тверждение соответствия распространяется и на сферу туристской деятельности.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в установленных конкретным техническим регламентом случаях.

Федеральный закон «О техническом регулировании» предостав­ляет максимальную свободу действий компаниям в отношении всех потребительских свойств продукции и услуг, обеспечивает полную информированность всех заинтересованных лиц по вопросам, свя­занным с техническим регулированием. При этом повышается уро­вень ответственности производителя, обеспечивается контроль со­ответствия продукции требованиям безопасности.

7.2. Законы, регулирующие права в области информатизации и применения новейших технологий

Инновации в туризме тесно связаны с информатизацией и при­менением новейших технологий. В Российской Федерации принят целый ряд законов, регулирующих эту сферу. Рассмотрим некото­рые из них.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» регулирует от­ношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов, предоставлении их потребителю.

Законом определено, что информатизация — это организаци­онный, социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информаци­онных потребностей и реализации прав граждан, органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, органи­заций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Приоритетные направ­ления развития информатизации и порядок их финансирования определяет Правительство РФ.

Информационными ресурсами являются как отдельные докумен­ты, так и массивы документов в информационных системах (биб­лиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.). Информацион­ные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включа­ются в состав их имущества в соответствии с гражданским зако­нодательством РФ. Закон устанавливает, что информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предус­мотренных законодательством Российской Федерации.

Под информационной системой понимают организационно упо­рядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи.

Закон определяет, что государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разра­ботку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения (программные, технические, лингвис­тические, правовые, организационные средства, используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию), которые могут быть объек­тами собственности физических и юридических лиц, государ­ства. Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридиче­ское лицо, на средства которого эти объекты произведены, при­обретены или получены иным законным способом. Информаци­онные системы, технологии и средства их обеспечения включа­ются в состав имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих объектов. Они выступают в каче­стве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.

Целью Федерального закона от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» является создание условий для эффективного участия России в междуна­родном информационном обмене, защита интересов Российской Федерации, ее физических и юридических лиц в этом процессе.

Международным информационным обменом является передача и получение информационных продуктов, а также оказание инфор­мационных услуг через государственную границу РФ.

Согласно закону, органы государственной власти РФ и ее субъектов содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие российских участников в международном обмене, обеспечивают защиту госу­дарственных, муниципальных и частных информационных ресур­сов РФ, российских средств обмена (информационные системы, сети связи) и соблюдение правового режима информации.

Субъектами международного информационного обмена могут являться: Российская Федерация, ее субъекты, органы государ­ственной власти и местного самоуправления, физические и юри­дические лица как Российской Федерации, так и иностранных государств, лица без гражданства.

Объекты международного информационного обмена — это до­кументированная информация, информационные ресурсы, про­дукты, услуги, средства обмена.

Законом определено, что информационные продукты {продук­ция) — это документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользовате­лей. Информационные продукты являются товаром, если это не противоречит международным договорам и законодательству РФ.

К информационным услугам относятся действия собственников и владельцев информационных ресурсов, систем, технологий по обеспечению пользователей информационными продуктами.

Отношения, возникающие в результате оказания или получе­ния информационной услуги, определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем. Пользователь информационными услугами не по­лучает права авторства на полученную документированную ин­формацию.

Появление новых технологий и ускорение процессов обмена информацией значительно усложнило решение вопросов о досто­верности такой информации, поскольку процесс обмена элект­ронными документами значительно отличается от существовав­шего на бумажных носителях. Технически проблема подтверждения подлинности информации, содержащейся в электронном до­кументе, решается путем использования средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) — специфического «цифрового кода», позволяющего идентифицировать отправителя (автора) электрон­ного документа, а также установить отсутствие искажений ин­формации в электронном документе, поскольку в случае внесе­ния в него изменений ЭЦП теряет силу. Проблемы, связанные с электронной цифровой подписью, потребовали специального правового регулирования.

10 января 2002 г. был принят Федеральный закон «Об элект­ронной цифровой подписи» № 1-ФЗ, обеспечивший правовые условия использования электронной цифровой подписи, которая в электронном документе признается равнозначной собственно­ручной подписи в документе на бумажном носителе. Закон рас­пространятся на отношения, возникающие при совершении граж­данско-правовых сделок и в других предусмотренных законода­тельством РФ случаях, закрепляет условия, при соблюдении ко­торых признается равнозначность ЭЦП и собственноручной под­писи, регламентирует деятельность организаций, обеспечиваю­щих функционирование технологии ЭЦП, предусматривает осо­бенности использования ЭЦП в сфере государственного управле­ния, корпоративных информационных системах, а также условия признания юридического значения иностранных ЭЦП.

Закон «Об авторском и смежных правах» регулирует и права в области информатизации и применения новейших технологий. Ста­тья 2 закона гласит: «Законодательство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Россий­ской Федерации, настоящего закона, Закона Российской Федера­ции от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для вычислительных машин и баз данных», федеральных законов». Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, вправе без получения разрешения автора или иного обладателя исключительных прав на использование произ­ведения без выплаты дополнительного вознаграждения: 1) внести в программу для ЭВМ или базу данных изменения, осуществляе­мые исключительно в целях ее функционирования на технических средствах пользователя, осуществлять любые действия, связанные с функционированием программы для ЭВМ или базы данных в соответствии с ее назначением, в том числе запись и хранение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети), а также исправление явных ошибок, если иное не предусмотрено догово­ром с автором; 2) изготовить копию программы для ЭВМ или базы данных при условии, что эта копия предназначена только для ар­хивных целей и для замены правомерно приобретенного экземпля­ра в случае, когда оригинал программы утерян или стал непригоден для использования. Применение этих положений не должно наносить неоправданного ущерба нормальному использованию программы для ЭВМ или базы данных и не должно ущемлять не­обоснованным образом законные интересы автора или иного обла­дателя прав на программу для ЭВМ или базу данных.

Согласно закону «база данных» — это объективная форма пред­ставления и организации совокупности данных (статей, расчетов и др.), систематизированных таким образом, чтобы они могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины.

В целях развития высокотехнологичных отраслей экономики, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры в России создаются особые экономические зоны (ОЭЗ).

Особая экономическая зона — часть территории РФ, определяемая Правительством РФ, на которой действует особый режим предпри­нимательской деятельности. Правовой порядок формирования таких зон определяется Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.

На территории РФ могут создаваться промышленно-производственные особые экономические зоны и технико-внедренческие особые экономические зоны.

ОЭЗ создается на 20 лет, срок ее существования продлению не подлежит.

Резидентом промышленно-производственной и технико-внед­ренческой ОЭЗ могут быть индивидуальные предприниматели или коммерческая организация (за исключением унитарного предпри­ятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах ко­торого расположена ОЭЗ, и заключившие с организацией управ­ления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производствен­ной или технико-внедренческой деятельности в порядке и на ус­ловиях, предусмотренных законом.

Резидент ОЭЗ не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ее территории.

Индивидуальные предприниматели и коммерческие организа­ции, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять пред­принимательскую деятельность на ее территории в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ внесены из­менения в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», которые имеют непосредственное отношение к инновационной деятель­ности в туристской сфере. В целях развития туризма и санаторно-курортной сферы создаются туристско-рекреационные особые эко­номические зоны (ТРОЭЗ).

Чем они отличаются от других территорий?

Так, если территории промышленно-производственных ОЭЗ ограничиваются 20, а технико-внедренческих (ТВЗ) — 3 км2, то «туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на одном или несколь­ких участках территории, определяемой Правительством Россий­ской Федерации».

Далее, ОЭЗ не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и включать в себя полностью какое-либо административно-территориальное образование, в ней не допускается размещение объектов жилищного фонда. Эти ограниче­ния не распространяются на ТРОЭЗ, а земельные участки, ее образу­ющие, могут относиться к землям особо охраняемых территорий.

В дополнениях к закону определено понятие «туристско-рекреационная деятельность», под которой понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строи­тельству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской ин­дустрии, в том числе предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также по разработке месторождений минеральных вод, грязей и других природных лечебных ресурсов.

В состав комиссии по конкурсному отбору заявок на создание ТРОЭЗ включаются представители министерств экономического развития, финансов, природных ресурсов, здравоохранения и со­циального развития, федеральных агентств по управлению осо­быми экономическими зонами и по туризму, Федеральной анти­монопольной службы.

Для оценки целесообразности и эффективности создания ТРОЭЗ учитываются следующие критерии:

обеспеченность территории объектами инженерной, транспорт­ной, социальной и иных инфраструктур и их фактическое состояние; предлагаемые показатели развития этих структур и величины затрат;

количество вновь создаваемых рабочих мест;

прогнозируемая величина туристского потока;

экологическое состояние территории и возможное воздействие на окружающую среду;

планируемые объемы внебюджетных инвестиций в развитие туристской и курортной инфраструктур;

характеристика туристско-рекреационного потенциала, его специализации на территории субъекта РФ;

доли расходов бюджетов субъекта РФ, муниципального, феде­рального и из иных источников;

предполагаемый размер доходов в бюджеты субъекта РФ, му­ниципальный и федеральный.

В декабре 2006 г. конкурсная комиссия утвердила список регио­нов и зон, в который вошли особые экономические зоны на территориях Республики Алтай и Краснодарского края, п. Листвянка (Иркутская обл.); «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край); «Байкал» (Республика Бурятия); «Кавказские Минеральные Воды» (Ставро­польский край) и «Куршская коса» (Калининградская обл.).

Общий объем инвестиций, которые будут направлены до 2026 г. в эти ТРОЭЗ, составят 336 млрд руб. Из средств федерального бюджета будет выделено 13 % этой суммы — 44,5 млрд. Еще 19 млрд обеспечат бюджеты субъектов РФ, а 273 млрд предстоит привлечь от частного бизнеса.

Организация ТРОЭЗ создаст благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат в регионах России, явится сти­мулом к развитию депрессивных районов, приведет к рациональ­ному использованию туристских и рекреационных ресурсов, по­высит качество жизни и занятость населения.

Контрольные вопросы

1. Какие правовые акты РФ регулируют инновационную деятельность?

2. В чем заключается возможность применения Федерального закона «О техническом регулировании» в инновационной деятельности турист­ских организаций?

3. Дайте характеристику законодательных актов, регулирующих права в области информатизации.

4. Каково влияние законодательных актов в области информатизации и применения новейших технологий на инновационную деятельность в сфере туризма?

5. Какова роль особых экономических зон в деле внедрения иннова­ций и развития туризма?

ГЛАВА 8	ВЛИЯНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ
	НОВОВВЕДЕНИЙ НА РАЗВИТИЕ
	ТУРИЗМА