« Кратология Халипов В.Ф. Кратология ...»

В первую очередь обратим здесь внимание на первый том учебника "Конституционное (государственное) право зарубежных стран", вы­шедший под редакцией профессора Б. А. Страшуна**. Это был первый в России учебник по конституционному праву на опыте демократиче­ских государств, излагавший основы этой дисциплины, не прибегая к марксистской идеологии.

Внимательного изучения достоин и учебник Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина "Конституционное право Российской Федерации"***, изданный в 1995 году. Здесь впервые системно и полно изложен курс конституци­онного права Российской Федерации. Авторы удачно пользуются историко-правовым и сравнительным методами, внимательно прослежива­ют этапы становления современной российской государственности и го­сударственной власти, ее закрепление в Основном Законе, проводят его сравнение с дореволюционными конституционными актами и советски­ми конституциями, показывают новации в современном конституцион­ном строительстве. В книге содержатся и критические замечания в ад­рес ряда положений ныне действующей Конституции, обусловленные переходным периодом в жизни России.

Из последних изданий заслуживает внимания учебное пособие "Иностранное конституционное право*' под редакцией профессора В. В. Маклакова****. В книге рассматриваются конституционное пра­во и политические институты 15 государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Японии, Индии, Ин­донезии, Бразилии, КНР, Польши, Венгрии и Болгарии. Авторами вни­мательно учтены как изменения в законодательстве этих стран, так и новые подходы к изучению и восприятию конституционного права этих государств в России.

Для тех, кто глубоко интересуется проблематикой кратологии и конституционного (государственного) права, большой интерес предста­вляет книга "Федеральное конституционное право России", дающая наиболее полное представление об объеме и структуре современного конституционного права России. В данной книге наряду с Конституцией Российской Федерации опубликованы и такие источники, как феде­ральные конституционные законы, договоры между Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий, поста­новления Конституционного Суда Российской Федерации*****.

* См.: А. Б. Агапов. Федеральное административное право России. Курс лекций. М.: Юристъ, 1997. _м ** Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник:

В 4 т. М.: Изд-во БЕК, 1993. Т. 1.

*** Козлова Е. И., Кутафий, О. Е. Конституционное право Российской Фе­дерации: Учебник. М.: Юристъ, 1995.

**** Иностранное конституционное право. М.: Юристъ, 1996.

***** Федеральное конституционное право России. Основные источни­ки по состоянию на 15 сентября 1996 года / Сост. и авт. вступ. статьи профес­сор Б. А. Страшун. М.: Изд-во НОРМА, 1996.

Предваряя указанную публикацию, Б. А. Страшун отмечает, (что Конституция "...представляет собой основной источник, можно Ока­зать — сердцевину конституционного права и вообще всего права России. Однако складывающееся в нашей стране конституционное право в силу исторических причин обрело более сложную систему источников, чем та, которая питала в свое время советское государ­ственное право. Конституционные по своему содержанию и значе­нию нормы российского федерального права находятся сегодня в со­ставе не только самой Конституции Российской Федерации, но так­же в федеральных конституционных законах и договорах между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении или взаим­ном делегировании предметов ведения и полномочий. К этому следу­ет присовокупить и решения Конституционного Суда Российской Федерации, в которых содержится общеобязательное толкование норм Конституции Российской Федерации. Все эти положения име­ют более высокую юридическую силу, чем федеральные законы, не говоря уже о законодательстве субъектов Российской Федерации, и это необходимо иметь в виду при работе с текущим законодатель­ством"*.

Наконец, привлечем внимание к обстоятельному учебнику М. В. Баглая "Конституционное право Российской Федерации"**.

После этого важного для кратологии экскурса в сферу конституци­онного права вернемся к существенному для логики и содержания на­шего анализа вопросу о систематизации собственно научных и практи­ческих знаний в правоведении.

Для теории и практики кратологии представляет интерес уже само решение юридической мыслью проблем систематизации отраслей пра­ва. Так, С. С. Алексеев, характеризуя систему права и указывая на важ­ность общей классификации отраслей права, отмечает необходимость выделения в ней трех основных звеньев:

— профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные пра­вовые режимы: конституционное право, затем три материальные от­расли — гражданское, административное, уголовное право, соответст­вующие им три процессуальные отрасли — гражданское процессу­альное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право;

— специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое право, зе­мельное право, финансовое право, право социального обеспечения, се­мейное право, исправительно-трудовое право;

— комплексные отрасли, для которых характерно соединение раз­нородных институтов профилирующих и специальных отраслей: хозяй­ственное право, сельскохозяйственное право, природоохранительное право, экономическое право, торговое право, право прокурорского над­зора, морское право.

Помимо этого, общее "сквозное" значение, охватывающее все три указанных звена отраслей, имеют публичное право и частное право. К частному праву относятся гражданское право и семейное право, к пуб­личному

* Федеральное конституционное право России. Основные источники по со­стоянию на 15 сентября 1996 года. С. V.

** См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. 752с.

— административное, уголовное, финансовое право и право прокурорского надзора*.

Следует отметить, что если Россия обходится примерно этим переч­нем, то в международной практике перечень отраслей и областей права более широк и многообразен. Это в значительной мере связано с при­знанием и наличием частной собственности.

Существуют отличия в таких системах права, как американская, ан­глийская, германская и т. д. В целом в мировой практике автору извест­но более 110 отраслей и областей права, хотя даже специалист права обычно может назвать лишь 30—40.

В подходах к систематизации знаний о власти, конечно, не следует ограничиваться лишь опытом и примером правовой науки. Отметим, как разнообразны и как выстраиваются знания в области политологии, социологии, истории и других наук.

В политологии, например, речь идет о теоретической и практиче­ской политологии, сравнительной политологии, военной политоло­гии, социологии политики, философии политики, этике политики и

др.**.

В исторической науке наряду со всеобщей историей и историософией существует, естественно, и история России, а также история средне­вековья, нового и новейшего времени и т. д.

Весьма многогранными предстают педагогика и психология.

Многие десятки областей и отраслей знания (в целом их насчитыва­ется до 250) включает социологическая наука.

Именно все это и дает возможность в такой сложной, многогранной и важной сфере, как наука о власти, ставить и решать вопросы мас­штабно, комплексно, с позиций всего современного знания. Если не вдаваться в детали осмысления информации, необходимой для создания системы наук о власти, а предложить уже сложившийся вариант, то его развернутая характеристика может быть изложена сле­дующим образом:

1) фундаментальные, базовые (основополагающие, исходные, про­филирующие) отрасли и области кратологии;

2) специальные (специализированные, частные) отрасли и области кратологии;

3) комплексные (смешанные, междисциплинарные, своего рода межведомственные) отрасли и области кратологии.

* См.: Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юрид. лит., 1993. С. 85—86.

** В России с 1990 года появляются и книги такого рода: Матвеев Р. Ф. Теоретическая и практическая политология. М.: РОССПЭН, 1993; Иванов В. Политическая психология. М.: Филос. об-во СССР, 1990; Бакштановский В. И., Согомонов Ю. В. Введение в политическую этику. М.; Тюмень: Филос. об-во СССР, 1990; Д,оган М., ПелассиД. Сравнительная политическая социология / Пер. с англ. М.: Соц.-полит, журн., 1994; Голосов Г. В. Сравнительная поли­тология: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-1'а, 1995; Дилигенский Г. Г. Социально-политическая психология. М.: Наука, 1994; Цыганков П. А. Политическая социология международных отношений. М-: Радикс, 1994; Политическая история России. Хрестоматия: В 2 ч. / Сост. В. И. Коваленко, А. Н. Медушевский, Е. Н. Мошелков. М.: АО "Аспект Пресс", 1995.

Далее мы опишем их в самом общем плане, ибо подробно они будут охарактеризованы в последующих главах.

К фундаментальным, базовым отраслям в первую очередь следует отнести общую кратологию, теоретическую кратологию, практиче­скую кратологию и сравнительную кратологию. В числе фундамен­тальных отраслей можно назвать также историю власти и философию власти. Особо выделим общую кратологию, которая должна обрисовы­вать целостную картину властей в человеческом обществе и предлагать рациональные подходы к их систематизации, распределению и последу­ющему анализу. Следует оговорить также особое место и возможности сравнительной кратологии, призванной с учетом конкретных характе­ристик сопоставлять и систематизировать богатейший властный опыт человеческого сообщества, делая возможным извлечение из него уро­ков и выводов для использования новыми поколениями людей.

Специальные отрасли и области кратологии объединяют и система­тизируют обширный массив знаний о власти и сопровождающих их дан­ных, который фиксирует информацию о власти (и властях) на конкрет­ных, нередко сугубо специализированных или профилированных, вла­стных участках. К ним можно отнести: академическую, эмпирическую, прикладную, экспериментальную, описательную, партийную, военную кратологию, частные кратологии и даже кратологию оппозиционных движений (у них есть свои взгляды на власти), а также кратологию цер­ковную.

Наконец, весьма широк в этом перечне блок комплексных (межди­сциплинарных) отраслей (областей) кратологии, о которых будет идти речь: история власти, социология власти, психология власти, филосо­фия власти, логика власти, этика власти, эстетика власти, анатомия власти, алгебра власти, физика власти, экология власти и т. д. В этих комплексных науках о власти, разумеется, потребуется группировка об­ластей знания по соответствующим основаниям.

На наш взгляд, такого рода систематизация кратологического зна­ния должна быть ориентирована на человека, исходить из своеобразия человеческой натуры и общества. В числе используемых блоков знаний правомерно выделить следующие группы:

— гуманитарно-познавательные области знаний о власти: история власти, философия власти, социология власти, азбука власти, аксиология власти, морфология власти и др.;

— естественно-научные области знаний о власти: алгебра власти, арифметика власти, геометрия власти, география власти, физика вла­сти и др.;

— биологические области знаний о власти: анатомия власти, психо­логия власти, физиология власти и др.;

— технико-технологические области знаний о власти: технология власти, техника власти, информатика власти и др.

А теперь приведем систематизированный перечень отраслей и обла­стей кратологических знаний (наук о власти). Будем исходить из того, что время формирует все новые и новые виды власти в человеческом обще­стве и вместе с тем создает предпосылки и условия для оформления и раз­вития соответствующих областей знаний (наук) о власти.

В данном перечне автор оговаривает участие конкретных ученых в формировании системы знаний о власти и факты первых (насколько удалось установить) случаев упоминания в печати о соответствующих областях знания.

Наука о власти (Аристотель, IV в. до н. э.) Кратология Властеведение Властезнание

1. Базовые (фундаментальные, основополагающие) области крато­логии

Общая (всеобщая) кратология Теоретическая кратология Практическая кратология Сравнительная кратология

Азбука власти Философия власти (В. В. Иль­ин, 1993) История власти (кратологии)

2. Специальные (частные, конкретные) области кратологии (пред­лагаемые автором)

Законодательная

Исполнительная

Судебная

Контрольная

Глобальная

Международная

Универсальная

Национальная

Муниципальная

Академическая

Аналитическая

Системная

Компаративная

Прикладная

Эмпирическая

Экспериментальная

Прогностическая

Структурная

Функциональная

Вспомогательная

Нормативная

Описательная

Элементарная

Формальная

Экономическая

Социальная

Военная

Оппозиционной деятельности

Церковной деятельности

Статистическая

3. Комплексные (междисциплинарные, смешанные) области кратологии

Акмеология власти

Аксиология власти

Алгебра власти

Анатомия власти (Дж. Гэл-брейт,1984)

Арифметика власти

Археология власти (М. Фуко, ';к 1969)

Генеалогия власти (В. А. Подорога, 1989)

География власти

Геометрия власти

Имиджелогия власти

Информатика власти

Искусство власти

Культурология власти

Логика власти (В. В. Ильин, 1993)

Микрофизика власти (В. А. Подорога, 1989)

Морфология власти

Онтология власти (В. В. Мшвениерадзе, 1989)

Педагогика власти

Психоанализ власти (Н. С. Ав­тономова, 1989)

Психология власти (Р. В. Сэмп-сон,1965)

Социология власти (С. А. Котляревский, 1909)

Технология власти

Топография власти (В. В. Иль­ин, 1993)

Топология власти (В. И. Крав­ченко, 1989)

Физика власти (Ю. М. Батурин,

1993) Физиология власти (В. Д. Тополянский,1996)

Феноменология власти (Л. Г. Ионин, 1989)

Филология власти Экология власти Экономика власти Эстетика власти Этика власти

4. Области наук о власти, нуждающиеся в осмыслении и осознании необходимости и возможностей их применения (предлагаемые автором)

а) Метакратология

Мегакратология

Макрократология

Мезократология

Микрократология

Протократология

Поликратология

Паракратология

б) Кратоведение

Кратогнозия

Кратография

Кратодинамика

Кратократия (А. Фурсов, 1991)

Кратолингвистика

Кратометрия

Кратономия

Кратософия

Кратостатистика

Кратоэтика

Банкократология

Бюрократология

Геократология

Геронтократология

Демократология

Инфократология

Медиократология

Ноократология

Охлократология

Партократология

Плутократология

Сайенсократология

Социократология

Теократология

Технократология

Феминократология

Элитократология

Этатократология

Этнократология

Этократология

Юнократология

Юрократология

Разумеется, время откорректирует данный перечень и откроет но­вые возможности выделения новых областей знаний о власти и непо­средственно властной деятельности.

В заключение речь пойдет о разнообразных учениях, доктринах, концепциях, ставящих властеустройство в центр внимания (макиавел­лизм, марксизм, национализм, фашизм и т. д.), и о многообразии типов, видов, форм власти. Это — серьезная кратологическая проблема, кото­рая всегда влекла к себе исследователей, но часто и упускалась из поля зрения*.

О каких явлениях можно говорить в этой связи? Назовем хотя бы некоторые из них.

Автократизм — своеобразная исторически распространенная сис­тема взглядов и форма правления, при которой одному лицу принадле­жит верховная, неограниченная власть, используемая им в соответствии со своими субъективными представлениями, интересами и прихотями.

* См., напр.: Джилис М. Лицо тоталитаризма / Пер. с сербо-хорват. М.: Но­вости, 1992; Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Пер. с фр. М.: Текст, 1993;

БелоусовЛ. С. Муссолини: диктатура и демагогия. М.: Машиностроение, 1993;

Самойлов Э. В. Общая теория фашизма. Кн. 1, 2, 3. Калуга: СЭЛС, 1993.

Это нередко ведет к серьезным злоупотреблениям властью и в целом несовместимо с демократизмом и гуманизмом. Такова власть диктато­ров, тиранов, шахов, императоров, царей да и некоторых генсеков.

Авторитаризм — антидемократическая совокупность воззрений и система государственной власти, присущая наиболее реакционным ре­жимам. Как правило, эта система власти включает элементы и призна­ки личной диктатуры, а в своих крайних проявлениях тяготеет к абсо­лютной диктатуре.

Абсолютизм — неограниченная абсолютная монархия, самодер­жавная власть; форма государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть, исключающая участие народа в за­конодательстве и контроле за исполнительной властью. Своего расцве­та абсолютизм достиг в странах Западной Европы в XVII—XVIII веках. В России царь в XVI—XVII веках правил вместе с боярской думой, а в XVIII — начале XX века существовала абсолютная монархия. Абсолю­тизмом можно считать и комплекс взглядов, отстаивающих указанную

форму власти.

Бюрократизм — система казенно-формального мышления, дейст­вия и управления, ведения важных государственных и общественных дел, когда из-за чисто чиновничьего отношения лиц и учреждений к де­лу главные интересы людей ущемляются, а само дело страдает. Это и нередко встречающиеся на местах и даже в органах власти проявления канцелярщины, волокиты, формализма в ущерб интересам физических и юридических лиц, тех или иных учреждений и даже общества в целом.

Демократизм — признание и осуществление демократии; важный принцип властеиспользования в интересах, с участием и под контролем народа; простота, общительность в отношениях.

Тоталитаризм — одна из систем власти авторитарного государства, отличающаяся всеобщим и полным контролем над всеми сторонами жизни общества и граждан, фактической ликвидацией конституцион­ных прав и свобод, репрессиями против оппозиции и инакомыслящих. Это также и система взглядов, оправдывающих тоталитарную деятель­ность (в том числе этатизм, авторитаризм) властей.

Этатизм — направление общественной мысли, рассматривающее государство как высший результат и цель общественного развития; по­литика активного участия (вмешательства) государства в сфере эконо­мики, экономической жизни.

Заслуживают здесь упоминания и технократизм, и партократизм, и

либерализм, и консерватизм, и радикализм.

К данной области явлений и понятий, связанных с властью, ее при­родой и использованием, относятся и появившиеся еще в Древнем Риме представления о диктатуре, прошедшие через толщу веков и во множестве случаев подтвержденные и дополненные жизнью.

Приведенная выше совокупность рассуждений позволяет сказать, что в целом уже сейчас имеется сложившаяся система знаний, характе­ризующих структуру науки о власти. Эту область знаний мы и называ­ем общей кратологией.

Таким образом, в настоящее время понятно, что именно, а также как можно и нужно сделать для того, чтобы формировать кратологию, строить звенья системы знаний о власти, каковы должны быть в ней ос­новы, элементы, связи и переходы, как проясняются проблемы ее раз­вития; понятно, наконец, какие проблемы могут встать перед наукой о власти в будущем.

Вывод состоит в том, что кратология — это не только наука сама по себе, но и система наук. Это — обширная система наук, тесно, орга­нично связанных между собой и изучающих власть во всех ее видах и проявлениях, на всех уровнях и стадиях ее развития, во всех аспектах ее связей с другими основными общественными явлениями, структурами и социальными институтами.

В центре кратологии стоят человек и власть. Прежде всего это об­ласть интересов базовых отраслей кратологии, особенно общей крато­логии. С них мы и начнем конкретную характеристику системы наук о власти, всей совокупности знаний, областей и отраслей кратологии, долгое время не пользовавшихся должным вниманием и выпадавших из поля зрения теории и практики.

Однако есть еще один важный теоретический вопрос, который от­носится к проблематике всех областей и отраслей науки о власти и ко­торый необходимо рассмотреть до их конкретного анализа и учитывать применительно к любому виду власти.

3. Необходимость учета в кратологии эволюции и состояния разных форм, типов и видов власти

Любая власть, и особенно власть государственная, не остается неиз­менной и не пребывает в одной лишь стадии расцвета. Она представля­ет собой развивающееся, меняющееся явление. Поэтому важно видеть власть в ее динамике, в ее движении от истоков до эпилога, уметь срав­нивать ее этапы, циклы, состояния. Это и позволяет ставить вопрос о кратогенезе властей и властных структур, их эволюции. Кратогенез — это индивидуальное развитие конкретного вида, типа власти, охватыва­ющее все ее изменения начиная с момента возникновения (формирова­ния, образования) и до окончания существования (естественного конца или разгрома, краха).

В условиях обилия властей различных типов, видов и разновид­ностей данный анализ носит преимущественно методологический ха­рактер. Он призван в любой области кратологии показывать власть как процесс, в ее эволюции, раскрывать модификации конкретной власти, охарактеризовывать жизненный цикл и состояния данной власти. Поэтому здесь основное внимание будет уделено категори­альному аппарату, умелое владение которым открывает возможно­сти для непредвзятой сравнительной оценки властных реалий, влия­ния и перспектив той или иной власти, прогнозирования ее грядущих судеб, предвидения вероятного будущего самих обладателей власти и учета влияния этих лиц, событий и перемен на судьбы народов и го­сударств.

Эволюция власти — это процесс постепенного непрерывного раз­вития власти, накопления потребности в ее изменениях и их осуществ­ления, процесс спокойного (или лихорадочного) приведения структур власти и содержания ее деятельности в соответствие с меняющейся дей­ствительностью. Сама по себе эволюция власти не предполагает ни ко­ренных поворотов в судьбах власти, ни ее крупных преобразований, ни ее ликвидации. Однако этого могут потребовать новая обстановка, ка­чественные изменения в самом обществе, которое в таком случае не ос­танавливается не только перед радикальным реформированием власти, но и перед ее сменой.

Именно демократические механизмы выборности, обновляемости, сменяемости властей, выработанные опытом человечества, являются гарантией против грубых революционных потрясений и катаклизмов в общественно-политической жизни. Крайне необходимо, чтобы такие механизмы работали четко и безотказно. Но происходит это весьма сложно, трудно и с нередкими сбоями. Сказываются и частая неопыт­ность, и амбициозная самоуверенность претендентов на власть, а глав­ное — масса столкновений, жестоких схваток, беспощадных расчетов на этом многовековом поле брани. Все это надо видеть и учитывать, де­лать из этого выводы, извлекать уроки.

Характеризуя более или менее продолжительные отрезки времени существования той или иной власти, ее эволюции, можно говорить об эпохе, эре, истории, а также о фазах, стадиях, ступенях развития власти. В истории власти и в сравнительной кратологии могут применяться раз­ные подходы и основания при выделении и характеристике конкретных эпох, стадий и ступеней эволюции власти. Чаще всего они связаны с конкретными властвующими лицами, их целями, расчетами, програм­мами, устремлениями, с ходом реализации их курсов, установок.

На процесс эволюции власти кладет неизгладимый отпечаток пре­жде всего сам динамизм власти, ее активность, инициатива, предприим­чивость, настойчивость, диктуемые множеством мотивов, или же, на­против, адинамизм, пассивность, бестолковость, всегда вызывающие скольжение вниз, к упадку. Богатая на факты история полна имен и примеров таких лиц, павших, не справившихся с властью, но они и за­бываются быстрее других.

Такова по сути трансформация власти — ключевые превращения в структуре, системе, содержании и даже сущности. В последнем случае это уже переход от старой власти к новой.

Любители громких слов и радикальных потрясений часто говорят о эволюциях. Но Россия, как справедливо отмечается, свою норму по эволюциям выполнила, вверх дном жизнь соотечественников переверну­ла уже не единожды. Гораздо предпочтительнее поэтому эволюционная преемственность власти — переход власти из одних рук в другие по ме­ре необходимости, в порядке преемства, в определенной последователь­ности, с определенной процедурой; передача власти от предшественни­ков к преемникам (единомышленникам, наследникам).

в' К разновидности эволюции можно отнести и модернизацию власти В|- обновление, совершенствование власти, ее структур и механизмов, Превращение их в более современные, отвечающие новым требовани­ям, запросам, технико-технологическим и информационным возможно­стям. Здесь для России много нового открывают политический марке­тинг, менеджеризм, компьютеризация, информатика.

Сказанное, конечно, не исчерпывает эволюционных вариаций, за­служивающих специального анализа и сравнений. Назовем еще некото­рые.

Мутации власти — те или иные изменения, возникающие и закреп­ляющиеся в организации власти в разных странах при одном типе (виде) власти. Они формируют исторически индивидуальный, по-своему неповторимый облик власти и властителей, обогащают их элементами Новизны.

Болезни власти — образное осмысление патологических процессов в механизмах функционирования власти; расстройство дел в регионе или государстве, нарушение нормального хода общественных процессов, потеря необходимой управляемости. Затяжные хронические болез­ни власти ставят под вопрос существование данной дефектной системы, структуры власти и, в частности, целесообразность нахождения у вла­сти тех или иных лиц и партий. В роли "лекаря", судьи все чаще высту­пают граждане, как правило, объединенные в определенные партии, со­юзы, организации.

Деградация власти — постепенное ухудшение деятельности и поло­жения власти, снижение ее результатов, утрата положительных ка­честв.,

Деформации власти — негативные изменения в системе, структуре, механизмах власти, полномочиях властных органов.

Чаще всего они проявляются в дестабилизации власти — процессах и результатах происходящего разрушения существующей власти. Их можно оценивать в целом как дестабилизацию политической жизни. В более широком историческом контексте — это процесс, вызванный кризисом, банкротством, распадом властных структур, безвластием, ве­дущим к разрушению экономики, противоречивым и конфликтным яв­лениям во всех сферах жизни общества, к игнорированию конституции и других законов, а также указов и постановлений государственной вла­сти. Такого рода дестабилизация крайне негативно отражается на сило­вых структурах, на состоянии армии, органов государственной безопас­ности и внутренних дел, суда и прокуратуры, а также традиционных по­литических институтов.

Жизненные интересы страны, коренные потребности ее развития требуют преодоления дестабилизации власти, преодоления безвластия, снижения уровня политической и социальной напряженности, разреше­ния основных конфликтов между различными политическими силами, обеспечения тесного взаимодействия законодательной, исполнитель­ной и судебной властей, а также центра и мест и главное — достижения взаимопонимания властей и населения. Углубляющаяся дестабилизация ведет к негативным качественным изменениям власти, ее перерожде­нию, дегенерации, утрате ею прежнего облика, ценных свойств, ее вы­рождению и краху.

Фаза власти — момент, определенная ступень, стадия в развитии власти, в ее эволюции, подъеме или на стадии упадка. Фаза власти ис­следуется или оценивается в интересах всестороннего осмысления дина­мики власти, ее сильных и слабых сторон, в целях стабилизации и укре­пления власти, а с позиций оппозиционных сил — в целях ее ослабле­ния, устранения и собственного вхождения во власть.

Стадия власти — один из периодов в процессе развития (эволюции) власти, имеющий ряд отличительных черт и признаков (например, подъем, расцвет или упадок власти).

Ступень власти — образное осмысление силы и проявлений власти:

1) место данной власти, ее органов в общей структуре, занимаемый ею властный "этаж"; 2) этап в развитии власти; 3) степень, уровень власти и возможностей ее проявлений в общей системе власти.

Богатая политическая лексика, кратологический словарь и прежде всего красочный язык публицистики рождают хотя и не строго науч­ные, но выразительные образы, понятия. В их числе "сто дней" — на­чальный отрезок властной деятельности президентов в США и ряде других стран или иных лиц, по которому уже делаются более или менее обоснованные выводы о начале чьего-либо правления и даются прогно­зы. Россия, в свою очередь, в связи с властной практикой знавала и пятилетки, и семилетки, и другие периоды, отрезки времени. Если их свя­зывают с какой-либо перспективой, то обычно замахиваются на сроки более длительные. Дело в том, что в таком случае или все забудется, или проверять уже будет некому, или спросить будет не с кого. Так бы­ло, например, с перспективой построения в СССР основ коммунистиче­ского общества в 1960—1980 годах.

<• Эпилог власти — эволюционный (или революционный) финал, вен­чающий ход событий, последняя часть, заключительный акт, развязка драмы конкретной власти. Такого рода эпилог может охватывать спо­койный (мирный) переход власти в другие руки, к другим силам в циви­лизованных демократических условиях, а может и разворачиваться в обстановке ожесточенного противоборства. Он требует знания методи­ки сравнительной кратологии и внимательного учета расстановки сил, здравой оценки их возможностей, последствий различных форм проти­востояния и борьбы, осмысления и использования исторического опы­та, принятия в расчет конкретной международной обстановки.

С эволюцией, динамикой власти связаны многие явления, о кото­рых надо знать.

Виды на власть — это расчеты на приход к власти, на ее использо­вание и преобразования, обычно характерные для сил, организаций, на­ходящихся в оппозиции или даже в теневых структурах в рамках уже пришедшей к власти организации (партии). Такие виды на власть неред­ко объявляются, провозглашаются в заявлениях, платформах, програм­мах, декларациях и т. д.

Тесно связаны с этим притязания на власть: стремление получить власть (прийти к власти), предъявление своих прав на власть; стремле­ние добиться своего влияния, авторитета, власти без достаточных осно­ваний на такое признание.

Практику реализации этих притязаний именуют борьбой за власть. Это напряженная, конфликтная степень противостояния и противодей­ствия социальных сил и организаций в вопросах отношения к власти, понимания ее роли, призвания, задач и возможностей. Эта борьба пре­следует взаимоисключающие цели обладания властью и ее использова­ния в своих интересах каждой из противоборствующих сторон. Она мо­жет вестись в различных масштабах (международных, внутригосударст­венных, в рамках регионов, объединений, учреждений и т. п.) и с применением разнообразных средств, методов, с привлечением тех или иных союзников. Последствия борьбы за власть по большей части яв­ляются разрушительными, ведущими к ухудшению социально-экономи­ческого положения страны и жизни ее граждан.

Разумеется, лучший способ выхода из противостояния — поиск компромиссов, согласия, путей примирения, переход к взаимным уступ­кам и прекращение противоборства. Но на практике очень часто быва­ет иначе. Борьба разрешается или отстаиванием существующей власти, или выходом на авансцену политики и власти новых лиц, сил, движений, наций, классов, сословий и даже государств.

Приход к власти — достижение власти (овладение ею) в результате каких-либо заявлений, решений, выборов, действий. Он завершается процедурой официального объявления и оформления этого факта.

За период своего реального существования власть проходит после­довательную череду периодов, этапов, состояний.

Состояние власти — положение, в котором находится власть (власти) в ходе своего развития. Состояния власти, ее этапы могут оцениваться по разным основаниям: по силе воздействия, могуществу, опыту, длительности существования и т. д. Наиболее характерные состояния:

возникновение, подъем, расцвет, застой, нисхождение, упадок, крах, возрождение. Для самой власти наиболее значимо состояние наивысше­го влияния, опирающегося на накопленный опыт, понимание людей и их поддержку.

В рамках названных состояний возможна детализация явлений и со­ответствующих понятий. Перечислим характерные из них: формирова­ние, образование, восхождение, закрепление, упрочение, консолидация, стабилизация власти, а также кризис, загнивание, распад, разлом, паде­ние власти и т. д. Эти ступени показывают активность и направленность действий людей, личностей, вождей, масс, партий, сил, движений, коро­че говоря, самого человека — субъекта и объекта и власти, и истории, творца или разрушителя.

Конкретным стадиям, состояниям власти соответствуют и ее опре­деленные качественные и количественные характеристики.

На стадии расцвета власть выступает как законная, твердая, надеж­ная, умная, сильная, эффективная, справедливая, устойчивая, уверен­ная, повелевающая, организующая, управляющая, воспитующая, тор­жествующая, контролирующая, уважаемая, а если надо, то и негодую­щая, строгая, взыскательная, словом — активно действующая.

На стадии упадка это власть стареющая, дряхлеющая, хилая, сла­бая, ленивая, безынициативная, ненадежная, удручающая, нередко про­клинаемая, как правило, уже и битая, и глупая, и мнимая, уходящая в не­бытие.

На стадии перерождения, извращения — власть напуганная, трусли­вая, лживая, позорная, ненужная, а в чем-то и преступная.

На стадии краха — власть, чуждая людям, ненавидимая и ненавидя­щая, падшая, упущенная и утраченная.

Такого рода конкретным состояниям, стадиям власти соответству­ют или, по крайней мере, должны соответствовать ее цели и задачи, ме­тоды и средства. Сюда же относится и необходимость объективного предметного рассмотрения в каждом случае устоев власти, ее источни­ков, сил поддержки, союзников и противников.

При исследовании состояний и проявлений власти на разных стади­ях ее жизненного цикла приходится принимать в расчет большое число показателей и характеристик и соответствующий круг терминов и кате­горий. Несмотря на их обилие, их обзорная оценка в рамках кратологии становится необходимым условием систематизации и углубления пред­ставлений о сфере теории и практики власти.

Определяющим условием при этом является жизнеобеспечение власти, т. е. система мер и средств, обеспечивающих сохранение и функ­ционирование данной власти, ее укрепление, защиту, совершенствова­ние механизмов и приемов властной деятельности, а в современных ус­ловиях ее дальнейшую демократизацию и становление правового госу­дарства.

Сохранение власти — совокупность шагов, мер, акций, выражаю­щих стремление обеспечить безопасность данной власти, сберечь, оста­вить в силе приобретенное влияние, не дать ему исчезнуть, наращивать его, а также не допустить упразднения и самих органов, структур, пози­ций власти, исключить возможность таких посягательств на власть.

Укрепление, усиление власти — процесс и результат продуманной деятельности или стечения обстоятельств, делающих данную власть сильнее, повышающих ее влияние, возможности, потенциал, устойчи­вость, авторитет. Что касается самих властей, для них крайне важно не переоценивать эти результаты, не зазнаваться, не терять осмотритель­ности и в благоприятных условиях. Действовать лучше всего по знаме­нитой пословице: "Надейся на лучшее, рассчитывай на худшее".

В жизненном цикле власти как общественного явления правомерно выделять и такие явления, как

— передел власти — разделение власти, определение ее задач, функций заново, на новых принципах и основаниях;

— перераспределение власти — распределение полномочий, функ­ций, прав, обязанностей во властных структурах по-новому, с учетом коренных, радикальных перемен в системе, содержании власти, в рас­становке властных лиц;

— передача власти — нормально организованное с соблюдением ус­тановленных (конституционных) процедур вручение власти вновь из­бранному, назначенному лицу с участием его предшественника или без него.

В конечном счете все это и есть обновление власти: 1) замена чего-либо устаревшего в устройстве власти, ее функциях, целях, обязанно­стях, правах; 2) придание нового вида действующей власти, вплоть до переименования названий, структур, должностных лиц; 3) радикальное изменение всей власти, создание новой власти, существенно отличаю­щейся от старой.

Именно в таком концентрированном виде можно охарактеризовать весь этот существенный вопрос эволюции, движения и изменений вла­сти, проблему кратогенеза, открывающего нам глаза на последователь­ные ступени, стадии, периоды, эпохи властного процесса; на модифика­ции власти, состояния власти, конкретные жизненные циклы конкрет­ной власти, конкретного государства, на необходимость их изучения, сопоставления, сравнения, внесения изменений.

Рассмотрение этих проблем носит в данной книге в значительной мере методологический характер, порой даже формально-логический, что не позволяет углубляться в детали, в исторические подробности и характеристики. Но такой анализ выполняет основную роль — несет информацию о многогранных и многочисленных жизненных проявле­ниях и перипетиях власти.,

Такова общая картина эволюции власти. Ее, разумеется, надо по­полнять и углублять представлениями о различных модификациях, со­стояниях власти, ее жизненном цикле. Тем более что это не просто аб­страктные, нормативные представления; от них зависит понимание ме­ханизмов власти, их роли, возможностей, эффективности на разных ступенях и уровнях власти и в разные периоды ее существования.

Анализируя процессы эволюции власти, правомерно и с точки зрения теории, и с точки зрения практики ставить вопрос о тех со­стояниях, через которые проходит власть. Массив представлений и накопленных здесь знаний настолько объемен, что даже их система­тизация, их наименования, принципы их классификации в разных Учениях и у разных ученых оказываются и поучительными, и отлич­ными друг от друга.

Нам кажется предпочтительным сравнительный обзор модифика­ции власти. Модификации власти — это видоизменения той или иной конкретной власти, ее ступеней, наличие вариантов, моделей, различающихся между собой существенными особенностями в форме, функциях, структуре, объемах властных полномочий и т. п., но сохраняющих в главном исходный тип или вид власти.

Правласть — древняя, изначальная власть, прообраз существую­щей или уже ушедшей из жизни власти. Именно здесь истоки властеведения, необходимого для полноты понимания власти вообще и конкрет­ных типов, родов, видов власти. В этом отношении весьма поучительна обширная литература, дающая картину истории государства и права*.

Протовласть — первоначальное властное формирование, прообраз данной власти, ее основ, признаков, функций, ее системы, структуры, механизмов. В случае удачи ей предстоит развернуться, вырасти в мощ­ную структуру, для чего нужны и материальные, и идейные предпосыл­ки — силовые образования и совокупность определенных взглядов.

Предвласть — состояние кануна непосредственного возникновения новой власти, когда уже зашаталась существующая власть, вырисовы­ваются контуры возможной новой, иной системы управления, однако в руках потенциальных властителей пока еще нет самого главного — властных рычагов.

Здесь следует воспользоваться более или менее распространенны­ми понятиями, характеризующими власть по ее уровням, объемам. Но предварим это ссылкой на исследователей данной проблемы.

И. И. Кравченко отмечает: "Отношением, которое может быть положено в основу типологии политической власти, служит отноше­ние между субъектами власти разных уровней и обществом, в кото­ром тоже выделяются разные уровни. Ряд важных элементов такой типологии намечен современной политической философией и обще­ственной наукой. В научный обиход экономических, политических, многих естественных наук вошли понятия микро- и макропроцессов. Появился термин мезоуровня — среднего или промежуточного. Представляется возможным выделить четыре уровня политической власти с присущими им масштабами, объемом прерогатив, средства­ми, характером и свойствами субъектов власти, ее объектами и от­ношениями между ними: макроуровень (центральные институты вла­сти), мезоуровень (органы и аппараты власти, подчиненные полити­ческие институты), микроуровень (внесенные в общество, культуру малые группы, политические воздействия и отношения между ними, низший и всеохватывающий уровень взаимодействия власти и обще­ства) и мегауровень (распространение центральной макровласти и макропроцессуальных отношений вовне, власть в международных организациях и отношениях)"**.

Взаимодействие властей разных уровней и сам их характер требуют особого внимания. Мы же учтем эти подходы при характеристике соот­ветствующих понятий и явлений.

Минивласть — крайне ограниченный уровень и объем власти, отве­чающий ее начальным звеньям или сведенный до минимума объем вла­стных функций и прав по той или иной должности.

* См., напр.: История политических учений. М., 1960; История политиче­ских и правовых учений. М., 1988; Ливанцев К. Е. История буржуазного госу­дарства и права. Л., 1986; Баскчн И. Я., Фельдман Д. И. История международ­ного права. М., 1990; Исаев И. А. История государства и права России. М., 1993, и др.

** Власть: Очерки современной политической философии Запада. М.: На­ука, 1989. С. 55

Микровласть — власть малых объемов в низовых звеньях, эшело­нах, распространяющаяся в ограниченном властном поле и пространст­ве, концентрируемая порой вокруг властолюбивого, но третьеразрядно­го чиновника. Она требует к себе внимания не в силу незначительного размаха, влияния, последствий, а в связи с возможностями ее воздейст­вия на отдельно взятых людей, их судьбы. Именно потому, что она име­ет дело с человеком и способна принести ему не только радости, но и горести, неприятности, она заслуживает внимания и контроля.

Мизервласть— минимальный уровень власти, практически не ощу­щаемый, свидетельство слабости или крайней неразвитости власти, ее ничтожества.

Мезовласть — власть среднего, промежуточного уровня, характе­ризующаяся умеренной, средней величиной прав, полномочий, а значит, и ответственности, обязанностей.

Следующим является широкий круг явлений и понятий, связанных с большим объемом власти. Это и неудивительно, ибо любая власть стремится к наибольшим масштабам своих прав, возможностей и влия­ния. Наиболее распространенным здесь является понятие "макро­власть".

Макровласть — власть в предельно крупных размерах и на высшем государственном уровне.

Мегавласть — огромная, гигантская, грандиозная, необъятная, фа­ктически беспредельная власть, но, разумеется, если эта власть нахо­дится в расцвете сил, а не на стадии застоя или упадка.

Мультивласть — огромная, многогранная, чрезмерно влиятельная власть. В этой ее односторонности — предпосылка, источник столь же однобокого ее использования, таящего крайние формы диктатуры, аб­солютизма, тоталитаризма, сопровождаемых культом диктатора, первовластителя.

Гипервласть — сверхвласть, сосредоточенная на самом верху и пре­вышающая всякие нормы, реальные общественные или государствен­ные потребности.

Супервласть — сверхвласть, сосредоточение в одних руках, в одном органе огромных полномочий и прав. Такая власть реализуется в абсо­лютных монархиях и тоталитарных режимах.

Сверхвласть — огромная, необъятная власть, по силе влияния не имеющая себе равных.

Архивласть — высшая по степени важности власть (архиважная и архивлиятельная).

Приведенный понятийный ряд касается главного в идее власти — ее силы, могущества, влияния. В этом смысле понятия, как и явления, здесь близки, синонимичны, взаимозаменяемы, хотя сравнительной кратологии следует их различать.

Остается еще немалый круг фактов, явлений и понятий, отражаю­щих специфические модификации властей и околовластных и послевластных явлений.

Поствласть — то, что происходит после ухода данной власти со сце­ны или ее развала, распада, краха, а порой и те формы, в которых тог­да осуществляются управленческие функции.

Метавласть — представление о сверхчувственных, недоступных опыту принципах и возможностях бытия власти как особого социально-политического явления, граничащего порой с некими парапсихологическими проявлениями.

Субвласть — власть, подчиненная вышестоящей власти.

Полувласть — наличие власти, образно говоря, в половинном раз­мере; не вполне нормальная наделенность властью, в конечном счете ведущая к ее неудачам и провалу.

Антивласть — 1) организованная сила, противостоящая официаль­ной власти, предлагающая противоположную программу властной дея­тельности ("теневая власть", оппозиция существующим властям); 2) со­стояние, противоположное структурированию общества, безвластность, смыкающаяся с анархизмом.

Контрвласть— возникающая, набирающая силу и противостоящая существующей власти иная власть с противоположными базой и ориен­тацией, что нередко присуще переломным этапам, эпохам.

Псевдовласть — ложная, мнимая власть, рядящаяся в одежды под­линной, законной, полноценной, сильной власти, представляющей инте­ресы широких слоев населения, и рано или поздно обреченная на про­вал.

Квазивласть — мнимая, фальшивая, дутая власть, якобы власть, лишь формально числящаяся властью, но на деле все утратившая, все­го лишившаяся, падение которой —дело ближайших месяцев, дней, по­рой даже часов.

Именно такого рода перечнем, который можно пополнять и далее, мы ограничимся в характеристике своего рода ступеней и объемов, ста­дий и модификаций власти, хотя проблема эволюции власти, ее кратогенеза очень обширна.

Предметом особого интереса и анализа в кратологии, особенно в сравнительной кратологии, должен быть собственно жизненный цикл власти. Под таким циклом понимается совокупность властных явлений, процессов, успехов и неудач, этапов, через которые проходит данная власть, совершая свой кругооборот и уступая рано или поздно место но­вой власти.

Практически любую власть можно характеризовать как факт, как таковую, как данную, а можно рассматривать и с ее первых шагов в жизни. В этом случае дело начинается с видов на власть, а они уже об­ставляются идеологически, организационно, материально и т. д.

Таково действительное научное богатство содержания кратологии. Отсюда и необходимость его системного осмысления в конкретных об­ластях наук о власти.

Глава IV

БАЗОВЫЕ ОБЛАСТИ КРАТОЛОГИИ

Исходя из представления о том, что кратология не просто наука о

власти сама по себе (хотя для популярных подходов и этого уже доста­точно), а, напротив, целый комплекс, более того, целая система наук, мы уже в предыдущей главе построили соответствующим образом свое изложение и аргументацию.

В данной главе нам предстоит обобщенно рассказать о наиболее важных, фундаментальных (базовых) областях кратологии.

Это прежде всего общая кратология, речь о которой уже шла, и мы ее продолжим.

Далее, это теоретическая и практическая кратологии, взятые и ка­ждая в отдельности, и как их интегральная, целостная совокупность. В жизни ведь всегда трудно отделить, где кончается содержание сугубо теоретическое, а где начинается практическое.

Наконец, это сравнительная кратология.

Таков в основном достаточно исчерпывающий подход для главных областей знаний, хотя по рубрике базовых областей по мере разработ­ки кратологической проблематики можно будет определять и историю власти, и философию власти, и концепции законодательной, исполни­тельной, судебной властей, и макрократологию, и мезократологию, и микрократологию, и, возможно, ряд других областей. Это не должно ни дезориентировать, ни отпугивать, ибо глубина и обстоятельность исследования и широта мысленного охвата анализиру­емого властного пространства должны не останавливать вдумчивого читателя, а, наоборот, открывать перед ним новые горизонты познания и деятельности.

Итак, обратимся к проблематике общей кратологии.

1. Общая кратология

В нашем предыдущем изложении общая кратология характеризовалась как совокупность наиболее общих, принципиальных, упорядоченных представлений о широком реальном массиве (перечне) властей ('разных типов, видов и проявлений. Под каждую такого рода власть [можно даже подвести ее собственную научную базу, а то и вообще соз­дать даже ее собственную науку, пусть и не очень масштабную.

Достаточно вглядеться в деяния соседей по наукам. Исследовате­ли в области науки о власти могли бы, скажем, взять пример с энер­гичных и вездесущих социологов. Хотите социологию образования?

Пожалуйста! Хотите социологию молодежи? Пожалуйста! Хотите социологию личности, науки, города, села, социологию предпринима­тельства, рынка, театра, досуга, социологию власти? Все возможно! И нынешние 250 областей и отраслей в мировой социологии — это, по-видимому, далеко не предел.

Задумаемся над тем, что почти все области и отрасли социологиче­ского знания создавать позволительно. Это и убедительно объясняется, и научно обеспечивается, и откровенно приветствуется.

Ну а разве трудно придумать, оформить в таком случае кратологию государственную (государственной власти), или региональную, или местную, или кратологию законодательной власти, или кратологию власти судебной, кратологию военную или церковную и т. д.? Конечно, "бритву Оккама" забывать не будем — пусть сущностей все-таки не будет больше необходимого. Но кто возьмется опреде­лить меру необходимости?

Итак, скажем об общей кратологии еще раз. Это — одна из наук в общей семье наук о власти, наука важнейшая и существенная, призван­ная дать общую картину как самой системы власти в обществе, так и си­стемы соответствующих наук о власти; эта наука знакомит с общим устройством власти, ее многоликостью, ее огромными возможностями для организации подлинно цивилизованной жизни людей и в наше вре­мя, и в далеком будущем.

Общая кратология по своему призванию, своей роли может быть уподоблена своего рода философии власти, дающей общую картину власти и властей в мире человека. Общая кратология имеет целью пре­жде всего охарактеризовать общую структуру кратологии, общую сис­тему наук о власти, расстановку властей различных типов, родов, видов, их взаимодействие, распределение их объектов, предметов, задач, функций и т. д. Именно с таких позиций и рассматриваются в данной книге основные составляющие обширной семьи наук о власти, обнима­ющей всю совокупность соответствующих областей знания.

Общая кратология не ставит и не может ставить перед собой цели дать все ответы на конкретные вопросы о власти и на конкретные за­просы самой власти. Подобным же образом ведут себя в своих областях общая биология, общая физика, общая химия и даже всеобщая история. Исходя из этого, в общей кратологии мы не ставим задачи исчерпыва­юще характеризовать ту или иную конкретную властную ситуацию и действующих лиц на властном поприще.

Вместе с тем мы хорошо помним об ограниченных рамками объе­ма книги возможностях исследования и анализа коренной проблемати­ки кратологии. Для того чтобы дать исчерпывающее представление о власти, нужна, конечно, не одна монография, а целая серия. Лучше, ес­ли это будет международная серия в рамках гуманитарного сотрудниче­ства, с учетом богатства истории и практики власти как в России, так и за рубежом, от древнего мира и до наших дней, власти в Китае и Индии, Египте и Греции, Великобритании и США, Франции и Италии, Испании и Германии и т. д.

Таким образом, надо признать необходимость выделения общей (всеобщей) кратологии, общей теории наук о власти*, и даже возможность существования своего рода метатеории власти, метакратологии, отведя им роль систематизаторов знаний в этой области. В этом случае общая кратология (общая наука о власти — англ. general cratology) мо­жет рассматриваться как ведущая часть кратологии, как самостоятель­ная область знания, характеризующая общую систему (совокупность) существующих или вновь разрабатываемых отраслей и областей науки о власти, образующих кратологию, излагающая общую логику их вы­деления и их характеристики.

В связи с этим метатеория власти (метакратология, от греч. meta — после) может быть представлена как кратологическая теория пре­дельно широкого масштаба, описывающая структуру, компоненты, ме­тоды, свойства, взаимосвязи составляющих кратологии.

Далее правомерно вести речь об общих и в этом смысле профили­рующих областях знаний, имеющих отношение к власти (властям) неза­висимо от их типа, вида, времени, эпохи и т. д., но различающихся по своим объему, масштабам. Прежде всего —это макрократология и микрократология.

Следует отметить, что постановка вопроса о макрократологии (от греч. makros — большой, длинный), или макротеории власти, имеет серьезные основания и перспективы. Примером здесь может служить макроэкономика, т. е. та часть экономической науки, которая исследу­ет экономику как целое, а также такие ее составляющие (на Западе), как домохозяйство, бизнес, госсектор и т. д., и пользуется их обобщен­ными показателями.

В свою очередь, макрократология является такой наукой о власти, которая изучает власть как целое в единстве ее слагаемых — основных элементов властно-политической системы (государство, его органы и структуры, а также партии, движения и т. д.).

Все эти вопросы, несомненно, заслуживают дальнейшего обсужде­ния и проработки, но необходимость их постановки полностью назрела. Поэтому еще раз отметим, что макрократология — это та отрасль кра­тологии, которая имеет дело, во-первых, с характеристикой реальных проявлений власти на предельно высоком уровне и в больших масшта­бах в конкретном государстве, а также в широких международных мас­штабах и, во-вторых, с соответствующим категориальным аппаратом, т. е. понятиями, отражающими различные проявления и аспекты собст­венно макровласти.

Разумеется, к такому подходу побуждают и заимствования из дру­гих наук. Сегодня, например, широко известно о макроэкономическом анализе и макроэкономике, исследующей экономику как целое*. Дале­ко не новость выделение макросоциологии, происшедшее на Западе

*Постановкой вопроса об общей теории той или иной социальной науки творческая, поисковая мысль занята уже давно. Например, итальянский социолог В. Парето опубликовал свою классическую работу "Трактат всеобщей социологии

еще в 1901 году (Trattato di sociologia generale. Milano, 1964). В СССР и России

публикации по общей теории в социальных науках до начала 90-х годов XX ве­ка насчитывались единицами. Из работ последнего времени отметим: Общая теория права / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: Манускрипт, 1994; Самойлов Э. В. Общая теория фашизма. Кн. I, II, III. Калуга, 1993. Обратим внимание и на поя­вление таких обобщающих монографий, имеющих отношение и к власти, как:

Цивилиография (Е. Б. Черняк, 1996), Информациология (И. И. Юзвишин, 1993, 1996), Элитология (Г. К. Ашин, 1995), Имиджелогия (В. М. Шепель, 1997) и др.

* См., напр.: Проблемы и противоречия в макроэкономике // Макконнелл "•• Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика / Пер. с англ. М.:

"^публика, 1992. Т. I. С. 320—395.

еще в конце 60-х годов*. Возможна и частично уже запоздавшая поста­новка вопроса о макрополитике и макрополитологии, которые также в число своих определяющих проблем могут включать и проблемы власти.

Микрократология (от греч. mikros — малый) — отрасль (часть) кратологии, имеющая дело со сферой микровласти, осмыслением, ис­следованием власти, ее характерных черт и проявлений, ее эффектив­ности и возможностей в низовых звеньях, в малых объемах, с субъекта­ми и объектами начальных уровней, на ограниченных просторах, с не­значительным инструментарием. Микрократология может рас­сматриваться как некий аналог признанных на Западе микроэкономи­ки** (микроэкономического анализа) и микросоциологии.

Мезократологию (от греч. mesos — промежуточный) можно тол­ковать как область знаний о власти среднего уровня, дающую вместе с макро- и микрократологией общую, целостную картину распределения и использования власти на различных этажах социального здания и да­же восполняющую известные односторонности в характеристиках мак­ро- и микроуровней власти, более того — соединяющую их.

Правомерна и постановка вопроса о протокротологии (от греч. protos — первый), способной быть совокупностью знаний о процессах зарождения властей различного рода (не только государственной, но и экономической, церковной, семейной и т. д.), их специфике, возможно­стях и перспективах. Она может и должна знакомить со стадией прото-власти, предвласти***, которой у нас уделяется еще мало внимания, но с которой, в конечном счете, все начинается в реальности, в судьбах конкретной власти.

И еще одна область знания — поликратология (от греч. polys — многое, многочисленный). Это исследование проявлений власти в усло­виях, когда она рассредоточена во многих руках, что влечет за собой со­ответствующую неустойчивость общей социальной ситуации и опреде­ленного режима. Практически такая поликратия (многовластие) начи­нается с дуумвиратов, триумвиратов и венчается многопартийностью и неустойчивым балансом при нескольких обладателях властью.

Как видим, такого рода областей знания о власти может появиться много: протократология, гиперкратология, мегакратология, максикратология, мультикратология, суперкратология, поликратология, мезократология, микрократология.

В конце концов ни теоретически, ни практически не исключена воз­можность постановки вопроса даже об антикратологии, паракратологии, квазикратологии, псевдократологии. Понятно, что это уже подхо­ды на грани науки и околонаучных представлений. Однако в сфере, на­пример, публицистики по властной проблематике найти место упомянутым понятиям вполне возможно. Дело лишь во времени.

Продолжая характеристику возможных модификаций кратологии, отметим еще одну область — паракротологию (от греч. para — возле, вне).

* См., напр.: Андреева Г. М. О соотношении микро- и макросоциологии // Вопросы философии. 1970. № 7; Современная западная социология: Словарь. М.: Политиздат, 1990. С. 169—170.

** См., напр.: Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика: Сокр. пер. с англ. М.: Экономика: Дело, 1992.

*** Проблематика предвласти освещается Д. И. Выдриным в его книге "Очерки практической политологии". Киев: Философская и социологическая мысль, 1991.

В ней могут рассматриваться имевшие место во все времена, а во многом придающие властям и борьбе за власть и сегодня таинственный (порой своего рода демонический) характер те или иные загадочные проявления власти, так и не получившие достаточного объяснения в на­уке. Естественно, что можно дискутировать вокруг паранормального в сфере науки и самой власти, приводить доводы "за" и "против", можно спорить, но то, что явления такого рода существуют и требуют с ними считаться, признать приходится.

Рождение парапсихологии в Великобритании датируется 1882 го­дом, однако даже столетия не хватило, чтобы разобраться с ее приро­дой. А в сфере власти всегда ли все понятно? Все ли основательно про­думано, проработано, что связано с установками, настроениями, лично­стными факторами, состояниями психики, подсознательными процессами у власть имущих? Спорная тема паранормальных явлений, надо полагать, будет и далее привлекать внимание в различных облас­тях, и в частности во властной сфере. Как свидетельствуют исследова­тели, за рубежом в области паранормального наблюдается рост публи­каций. В 1965 году в США было опубликовано 130 книг на эти темы, в 1975 году — 1071, а сегодня и считать перестали*. Все это позволяет нам еще и еще раз по праву сказать, что власть достойна внимания не только с точки зрения политологии, правоведения, социологии, но и с позиций своей собственной науки.

Пока мы говорили лишь о целостном видении власти и науки о вла­сти. Но в задачу общей кратологии входит осмысление, анализ, пред­ставление читателю, гражданину, властвующему субъекту всего много­образия областей знаний о власти в основных блоках этой науки, о ко­торых уже шла речь, — в системе базисных, специальных и комплексных наук о власти.

Таково основное содержание того круга вопросов, который следу­ет затрагивать при рассмотрении одной лишь общей кратологии, хотя отметим, что здесь уже участвует и собственно теоретическая кратология.

2. Теоретическая кратология

Теоретическая кратология — это ведущая базисная отрасль науки о власти, специализирующаяся на углубленной разработке коренных проблем теории власти**. Она сосредоточивает внимание на изучении основных вопросов понимания власти, ее сферы, сущности, субъекта, объекта, ее признаков, принципов, форм и методов, на выделении типов, видов и проявлений власти, их классификации, на определении их предназначения, проблем их самосохранения, безопасности, возможно­стей выживания, информационного обеспечения и т. д.

Современные работы в области теоретической кратологии имеют, на наш взгляд, и немалое практическое значение. Ее идеи, положения, выводы могут быть интересны и полезны как для практических работников

* См.: Орфеев Ю. В., Панченко А. И. Парапсихология: наука или магия? "опросы философии. 1986. № 12. С. 116; Петушков Ю. Парапсихология и кон-Ф-ликтология // Международная жизнь. 1990. № 10. С. 110—113.

*Теоретические отрасли знания выделяются во многих науках (философия, —биология; физика, химия; механика, электротехника, радиотехника и т. д.).

органов власти разных ступеней, так и для изучения властной проблематики студенческой молодежью и обучающимися во всех видах занятий.

Попробуем более детально определить контуры и главные задачи собственно теоретической кратологии.

Явления, термины и понятия, характеризующие теоретическую кратологию, широко используются и в практической кратологии*. В первую очередь для нас важны:

— сфера власти — область распространения той или иной конкрет­ной власти, общее пространство (поле) ее влияния, воздействия, эффе­ктивного управления;

— среда власти — окружающая обстановка, естественные, соци­ально-экономические и политические условия, в которых приходится действовать разнообразным властям, а также совокупность людей, свя­занных с этими условиями, создающих их и действующих в них;

— область власти — характеристика своего рода сферы власти, пределов ее досягаемости, влияния; это понятие происходит от много­значного русского слова "область", восходящего, по свидетельству В. Даля, к старинному слову "обвласть" — великая власть, широкая сила, право и мочь; страна, земля, государство;

— понятия строго научного характера, о которых развернутый раз­говор еще впереди: система власти и структура власти; в этой связи в ха­рактеристиках власти могут возникать суперсистемы и подсистемы, су­перструктуры и инфраструктуры и даже древо власти;

— наконец, существенные для нашей оценки типы, роды и виды власти, о которых подробнее будет сказано в практической кратологии.

После этой общей характеристики перейдем к рассмотрению дру­гих ключевых элементов власти, понимание которых дает теоретиче­ская кратология.

Субъекты власти — обладатели, носители власти, активная дейст­вующая величина в системе власти, от которой исходят влияние, воз­действие, следуют распоряжения, указания. Теоретически интересно и принципиально важно, что в качестве разнообразных субъектов власти выступают и многие лица, персоны, и соответствующие органы, инсти­туты, учреждения. Субъекты власти, рассматриваемые в ином отноше­нии, могут быть и объектами для вышестоящей власти, т. е., как гово­рится, сами под властью ходят.

Объекты власти — лица, явления, предметы, органы, учреждения, предприятия, население, на руководство (управление) которыми, согласно закону или подзаконным актам, а также сложившимся правилам и нормам общежития и даже традициям, направлена деятельность властей различ­ных типов, видов и форм. При характеристике и оценке субъектов власти, их разнообразия принято исходить из того, что у власти может быть не­сколько уровней, возможны ее разные виды и масштабы, те или иные сферы проявления. Различны и сами названия властителей (носителей, обладателей власти), в том числе и на разных этажах властной пирамиды.

В конечном счете все во властной практике взаимосвязано. Все за­висит от человека, создаваемого им общества и его положения в нем, в государстве.

* Во многих видах знания теоретическая и практическая области науки рас­сматриваются совместно. См., напр.: Р. Ф. Матвеев. Теоретическая и практиче­ская политология. М.: РОССПЭН, 1993.

Многое зависит и от положения в обществе объектов власти — больших групп людей, слоев, классов, из рядов которых выходят, инте­ресы которых представляют и которым порой противостоят сами субъ­екты власти — правители и властители.

Непосредственным субъектом власти обычно выступают те люди, которые концентрируют в своих руках огромное влияние и доверие, финансовое могущество, мощные рычаги воздействия на других людей, управления ими, контроля за их настроениями, мнениями и поведением. Это, например, монархи в их различных ипостасях (цари, короли, импе­раторы, султаны, шахи), а в нашей недавней практике — генсеки. В де­мократически организованном обществе — это президенты или колле­ктивные главы государств (президиумы, советы, а порой дуумвираты, триумвираты).

Реальный предел мечтаний для нормальных людей — конституци­онно-правовое регулирование властных полномочий такого рода лиц, определение круга их прав (что трудно) и обязанностей (что еще труд­нее). И разве неудивительно, что в условиях императорской России при царском самодержавии в печати ставились вопросы перехода власти в руки народа? Хорошо известны идеи А. Н. Радищева, взгляды декабри­стов, А. И. Герцена, Н. А. Добролюбова, Н. Г. Чернышевского, народо­вольцев, демократов, кадетов, социал-демократов и большевиков. Это далеко не полный перечень сторонников властного переустройства в России.

Большевики, придя к власти в 1917 году, вообще захотели исклю­чить из нашей духовной жизни идеи кадетов (конституционных демо­кратов) — своих соперников и оппонентов. А ведь в рядах российской интеллигенции рождались и получали распространение и поддержку в народе идеи, противостоявшие марксизму. Их удалось фактически уст­ранить из духовной жизни Советской России и Советского Союза. Но они все равно вышли у нас в центр внимания в конце 80—90-х годах XX века.

Приведем такие впечатляющие названия трудов по теоретической кратологии, имеющих практическую направленность: Алексеев А. А. "Министерская власть в конституционном государстве" (Харьков, 1910); Гессен В. М. "Теория конституционного государства" (Спб., 1912); Гессен В. М. "Теория правового государства" (Спб., 1912); Градовский А. "Государственное право важнейших европейских держав". Т. I. (Спб., 1886); Кареев Н. И. "Происхождение современного народно-правового государства" (Спб., 1908); Ковалевский М. М. "Демократия и ее политическая доктрина" (Спб., 1913. Вып. 1 и 2); Котляревский С. А. "Конституционное государство. Опыт политико-морфологического об­зора" (Спб., 1907); Котляревский С. А. "Власть и право. Проблемы пра­вового государства" (М., 1915); Магазинер Я. М. "Самодержавие наро­да. Опыт социально-политической конструкции суверенитета" (Спб., 1907).

Разумеется, это лишь часть тех трудов, которые и ныне достойны внимания и которые спустя многие десятилетия после их создания зву­чат очень современно и, как правило, неизвестны читателям.

Если же не стремиться к демократическому регулированию власти, к правовому, конституционному государству, то, как ярко показал весь XX век, неизбежно господствуют произвол, безрассудство, тоталита­ризм и вершит дела неограниченная власть (под любым названием). При этом на одном полюсе в чьих-то одних руках сосредоточивается

абсолютная власть, а на другом полюсе оказываются все остальные. И это не просто констатация фактов теоретической кратологией, а от­ражение реальных фактов практики властвования.

Наибольшая трудность в сфере власти состоит в контроле власти над людьми и в контроле людей за властью, а самый болезненный дис­баланс — в рассогласовании, нестыковке, жестком противостоянии прав и обязанностей.

Продолжая речь о субъектах власти, надо заметить, что и в миро­вой, и в отечественной практике известны субъектно-объектные власт­ные конгломераты по различным групповым признакам — аппарат­ным, классовым, национальным и т. д. Именно из практики, как ее фи­ксация в теории и ее осмысление, родились те самые "кратии", которые у всех на слуху, — не только демократия, но и бюрократия, партократия, геронтократия, меритократия, охлократия, технократия, теократия и т. д.*

В пестром обилии субъектов и объектов власти, в смене их ролей, видимо, не обязательны детальный перечень и характеристика дейст­вующих лиц и героев бесконечного театра власти, чтобы заговорить о ее драмах, комедиях и трагедиях. Существенно и важно, чтобы в самой расстановке сил, в распределении прав, полномочий, обязанностей, от­ветственности субъектов и объектов действовал принцип разумного соответствия, конституционно-правового регулирования. Тогда и об­щество, и власть будут устойчивы, стабильны, нерушимы. От этого выиграют и они сами, и управляемые ими люди. А в нормальном обще­стве и власть будет нормальной — законной, теоретически обдуман­ной, оптимально обоснованной, обустроенной, организованной, актив­ной и распорядительной, честной и справедливой. Добрых эпитетов в языке масса; хотелось бы, чтобы у власти и властей их было как можно больше.

Посмотрим же, какими чертами, какими особенностями с позиций теоретической кратологии должна отличаться власть.

Черты власти — это свойства, отличительные особенности вла­сти, различные (в том числе и типичные) у разных властей, на разных этапах и в разных странах. Они могут быть самыми разными. Одни уг­лубляют сущностную, содержательную характеристику власти, позво­ляют разнообразить и детализировать типологию власти. Другие пол­нее обрисовывают желательное состояние власти, ее проявления, раз- :

мах, объемы, масштабы ее влияния. Могут быть и другого рода характеристики, производные от исторических и географических факторов и личностного состава власти. При этом даже выделенные по НЕ разным основаниям черты и особенности властей могут дополнять друг друга, взаимообогащаться и нередко взаимно противоречить друг другу и переходить друг в друга. Здесь от богатства и диалектики жизни нику­да не уйти. И если самих властей существуют многие десятки, то коли­чество черт, особенностей, примет, отличий разнообразных властей не­исчислимо велико. Важно говорить прежде всего о власти конституци­онной, законной, легитимной, твердой, справедливой, надежной, уверенной, последовательной и т. д. Но этого конечно же мало. Целая область теории власти должна обслуживать особую сферу типологии и классификации одних только черт и особенностей властей.

* См. напр.: Аксючиц В. В. Идеократия в России. М.: Выбор, 1995; Бузгалин А. В., Калганов А. И. Анатомия бюрократизма. М.: Знание, 1993.

Теоретически целостная, стройная система представлений о власти не может не вырабатывать и соответствующих признаков власти. Она не может не включать и массу наработанных десятилетиями и веками элементов ее строения, ее принципов. Это важные вопросы не только теории, но и практики. Они должны по-новому звучать в обновляемой российской и международной властной практике. Это тем более важно, что здесь существуют большие неосвоенные массивы как прошлого опыта, так и нынешних деяний.

О чем идет речь, когда говорят о признаках власти.. Это — показа­тели, приметы, по которым можно судить о существовании самой вла­сти, а также о ее применении, ее воздействии на объекты, т. е. о ее дей­ственности. Это — правовая упорядоченность в организации общест­венной и государственной жизни, дисциплина, взаимодействие властей различного уровня между собой и с гражданами, ответственность и подконтрольность и властей, и граждан, не нарушающие свободу и равен­ство членов общества.

А чем характеризуются принципы власти? Под ними понимаются основы устройства, действия, функционирования власти (властей); ос­новные, исходные положения концепции конкретной власти, руководя­щие правила ее деятельности.

В целом к числу определяющих моментов (признаков и принципов) системы власти относятся: ее централизованное построение, отвечаю­щее исторически сложившемуся государственно-административному делению, обдуманное распределение власти по вертикали и горизонта­ли, демократическая выборность властей, четкое определение их прав и обязанностей, разделение властей, информационная обеспеченность и безопасность, подотчетность и подконтрольность власти, наличие про­тивовесов, гарантий от узурпации и беспредела власти. В общей пира­миде власти при реализации ее признаков и принципов свою конкрет­ную и ответственную роль играют каждый ее этаж, каждый уровень, каждый эшелон власти, каждый ее род и вид.

Говоря о теоретической картине власти, ее предметно осмысливае­мом мире, нельзя не сказать о ее многочисленных характеристиках, ри­сующих это поистине величественное здание, сооруженное умом, волей и страстями человека, множества поколений людей, и прежде всего раз­личного рода правителей и их приближенных и советников. По крайней мере, создавая картину мира власти, надо говорить и о многих других его составляющих. Что же представляют собою важнейшие из них?

Устройство власти — 1) процесс теоретического продумывания и результат организации, налаживания и совершенствования власти; 2) организация самой структуры власти, оформление ее и закрепление в конституциях и других законодательных актах; 3) расположение (строй, структура, система), соотношение, субординация органов, элементов власти.

А теперь о сути — о природе власти. Это основные свойства, хара­ктер, сущность и даже условия происхождения данной власти (властей) и ее проявления.

Источник власти — то, что дает начало власти, откуда она исхо­дит. В общем плане источником власти является народ, его воля и по­требность в упорядоченной организации общественной жизни, в само­управлении. Так, в Конституции РФ подчеркнуто, что единственным ис­точником власти в Российской Федерации является ее много­национальный народ. В процессе конкретного анализа может идти речь и о конкретных источниках власти. Среди них — общественные потреб­ности в самоорганизации людей; законы, законодательство о власти;

воля монарха и т. д.

Социальная база власти — общественные основы власти и ее орга­нов, ее опора в самом обществе, его социальных структурах, слоях, группах граждан, их организациях, партиях, движениях, объединениях.

Предназначение власти — рациональная предопределенность, предначертанность власти как общественно-политического явления, ее носителей и субъектов играть важную социально организующую роль, а также конкретизация и детализация этой роли и определение основ­ных задач, целей, проблем данной власти, в разных условиях формули­руемых по-разному.

Иногда говорится и о призвании власти. В этом случае имеют в ви­ду предназначение данной власти (и власти вообще) для выполнения оп­ределенных социально-политических задач или же склонность власти (властей) к тому или иному виду деятельности в зависимости от состава органов власти, правительства и т. д.

Основы власти — 1) опорные структуры, органы, на которых строится и держится данная власть; 2) исходные, идеи, концепции дан­ной власти; в широком социальном плане правомерно говорить об экономических, политических, социальных, идейных, культурных ос­новах власти.

Используется и близкое к названному понятие "основания власти", т. е. опорные части системы, механизма, инструмента власти; сущест­венные признаки, по которым создана данная власть, или вручена дан­ным лицам и органам, или присвоена (узурпирована) ими. В этом ряду существуют и другие важные явления, а потому применяются и другие понятия.

Корни власти — используется в переносном смысле. При этом име­ются в виду внешне невидимые части властных структур, связанные с их экономической, социальной, духовной почвой, поддерживающие и питаю­щие власть, обеспечивающие ей известную стабильность, прочность, вы­живаемость. Понятно, что сильнее та власть, корни которой более могу­чи, уходят глубже в народную толщу, питаются доверием и осознанной поддержкой широких и влиятельных слоев населения, граждан.

Устои власти — сложившиеся, оправдавшие себя, хорошо зарекомендовавшие себя (а для молодой власти — создаваемые) основы влия­ния, правления, властвования: экономические, социальные, правовые, духовные, нравственные устои.

В теоретико-понятийный состав все чаще входят характеристики времени и пространства власти, образное осмысление власти как пирамиды.

Время власти — период деятельного функционирования данной власти, того или иного властного органа (лица). Изредка при исчислении общего времени власти встречаются и факты более или менее продолжительных перерывов в этом сроке. В собственно временной хара­ктеристике той или иной власти (властей) речь, как правило, идет об эпохах, этапах, периодах, циклах, фазах, рубежах власти.

Властное пространство — определенные площади, территории, регионы, в пределах которых данная власть эффективна или по мень­шей мере на которые она формально распространяется.

Властное поле — образно осмысленное пространство, в пределах которого распространяется безусловное влияние, воздействие данной власти, ее субъектов, представителей, ставленников, агентов, сторонни­ков; пределы достижимости механизмов и рычагов власти, магнетиче­ской силы ее идей, установок и установлений. Любая власть стремится расширить такое поле. Говорят и о поле власти, т. е. о пространстве, в пределах которого проявляется действие данных властных сил.

В современных условиях цивилизованная власть во всех случаях должна располагать и временем, и пространством, и полем власти, кон­ституционно оформленными и закрепленными.