« Кратология Халипов В.Ф. Кратология ...»

Пирамида власти — образное осмысление системы, строения вла­сти как сооружения с широким основанием, суживающегося кверху и переходящего в остроконечную вершину. В числе такого рода образов, рожденных геометрическими представлениями, и конус, и круг, и сек­тор, и сегмент власти.

Элементы власти — это основы, начала, слагаемые власти, кото­рые можно выделять, анализируя властную вертикаль или горизонталь. По вертикали в основе лежат изначальные структуры, звенья, узлы власти, расположенные у основания пирамиды власти (ее первичные территориальные ячейки, административные подразделения и т. п.). По горизонтали, в зависимости от эшелона власти, возможно выделение параллельно, одновременно существующих подразделений, а также со­ставляющих частей полномочий, прав, ответственности, норм, принци­пов, средств власти. Проблема элементов власти требует внимательно­го сравнительного анализа опыта, традиций различных государств и ко­нечно же богатой практики современного строительства российской государственности.

Теоретически и практически всякая власть может оцениваться по многим показателям, прежде всего по ее масштабам и объему.

Масштабы власти — характеристика значения, размаха, разме­ров, влияния той или иной власти. ;

Объем власти — образное осмысление величины, размеров, ко­личества власти, сосредоточенной в чьих-либо руках, в каких-либо органах. В этой связи рождаются такие характеристики, оценки вла­сти, как большая, огромная, громадная, необъятная или малая, незна­чительная, ничтожная. Конкретная власть может оцениваться и как полная, безраздельная, абсолютная, и как ограниченная, урезанная, ущемленная и т. д.

В связи с объемом, масштабами власти находится значительный пе­речень ее характеристик:

— полнота власти — наличие власти в достаточной степени и даже высшая насыщенность правами и полномочиями;

— сила власти — могущество, влияние властвующих лиц и органов власти;

— устойчивость власти — твердое, неколебимое положение и со­стояние данной власти (властей) и ее органов; неподверженность власти влияниям, воздействиям со стороны и колебаниям, нерешительности, неуверенности в практической деятельности;

— максимум власти — сосредоточение наибольших прав и полно­мочий в одних руках, их концентрация, близкая к абсолютной власти;

— дефицит власти — недостаток, нехватка прав, полномочий;

— минимум власти — самый низкий изначальный порог власти на данной должности; урезанный до предела объем власти, все еще позво­ляющий говорить о сохраняющихся властных полномочиях конкретно­го лица, органа;

— видимость власти — внешне обманчивое представление о якобы существующей власти, призрачность власти,

В общей теоретической характеристике мира власти, картины вла­сти сущностные элементы такой характеристики чрезвычайно разно­образны и могут выстраиваться по различным основаниям. При этом r зависимости от того или иного конкретного подхода последователь­ность их анализа, так же как и их набор могут быть разными у разных авторов и авторских коллективов. Разной может оказываться и сама полнота набора, перечня такого рода. На наш взгляд, обзор важных и необходимых составляющих в теоретическом осмыслении феномена власти целесообразно дополнить совокупностью следующих понятий.

Фундамент власти — в переносном смысле база, основа, опора вла­стных структур, в том числе социальная и экономическая.

Фасад власти — в переносном смысле наружная, по-своему парад­ная сторона власти, а не ее кулисы и задворки.

Ядро власти — основная, определяющая часть, главный составной элемент, стержень власти. Такое ядро составляют: во-первых, соответ­ствующая система представлений о власти; во-вторых, неформальная сплоченная группа людей (часто во главе с единым лидером), твердо придерживающихся общих убеждений, единых взглядов на власть и своеобразие ее деятельности, людей, скрепленных общими интересами и общей судьбой, хорошо знающих (что желательно) интересы общест­ва, в котором они живут, и стремящихся (что еще более желательно) наиболее полно их удовлетворить.

Центр власти — 1) средоточие власти, общественно-политический фокус государственной жизни; 2) высший руководящий орган или орга­ны; 3) в парламентах — название групп, находящихся посередине, меж­ду правыми и левыми группировками.

Скрытый центр власти — реальный, но не проявляющий себя центр, где сосредоточивается реальная власть и предрешаются ее клю­чевые вопросы. Состоит, как правило, из близкого властителю окруже­ния лиц, пользующихся доверием и обладающих властью.

Границы власти — пределы, допустимые нормы, в рамках которых уполномочена, действует данная власть (лицо, орган).

Пределы власти — определенные законом границы власти. Горизонты власти — образная оценка видимых границ, пределов влияния, круга полномочий и возможностей властей.

Эшелоны власти — образная характеристика расположения орга­нов власти в ее пирамиде, иерархической структуре, соблюдающей как последовательность распределения этих органов, так и координацию, субординацию их действий, т. е. вертикальные и горизонтальные связи и взаимодействия властей различных уровней и их зависимость от вла­сти центральной, высшей (верховной).

Уровни власти — степени, величины, масштабы влияния, значимо­сти тех или иных органов власти и лиц. Отсюда и понятия: "на высоком уровне", "на высшем уровне", "на уровне министра (посла)", "повысить уровень" и т. п. К этому кругу понятий относятся и образно оценивае­мые этажи, ярусы, ступени, блоки власти.

Факторы власти — существенные обстоятельства, движущие силы, моменты, которые обусловливают существование данной власти, де­монстрируют ее реальное влияние, служат ее укреплению. Различают факторы объективные и субъективные, количественные и качествен­ные, важные, решающие и преходящие, частные, временные.

Что же представляют собой постоянно сравниваемые основные сферы власти?

В cimom начале мы условились, что у нас в центре внимания будет находиться власть государственная. Однако выдержать этот ориентир не просто. Поневоле приходится вести речь о властях в различных сфе­рах и на разных стадиях, о разделении властей и все власти такого рода сопоставлять, характеризовать, сравнивать.

Социологи, а вслед за ними и кратологи различают экономиче­скую, социальную, политическую, культурную сферу (систему, структу­ру, наконец, жизнь и собственно власть).

Таким образом, власть правомерно выделять и характеризовать по основным сферам жизни общества. Это во многом власть, исходящая от государства (правителей), но это и относительно самостоятельные, своеобразные сферы, в которых может проявляться влияние и других сил, лиц, организаций помимо государства. В связи с особенно важной ролью политической жизни и власти начнем с них.

Политическая сфера — область политики, политической жизни общества и власти, пределы распространения непосредственного влия­ния политиков и политических организаций, воздействия политических сил и идей. Политические взгляды пронизывают сегодня экономиче­скую и духовную сферы, политизируют их, как и общество в целом. Это неизбежно требует выделения и изучения сферы собственно политики, политических идей, отношений, учреждений. Поэтому в связи с властью скажем здесь о собственно политике.

Политика (от греч. politike— искусство управления государством) —это:

1) деятельность государственных органов, объединений граждан и отдельных лиц в сфере отношений между государствами, нациями, большими группами людей, направленная на реализацию, отстаивание своих интересов и связанная со стремлением к завоеванию и использо­ванию власти;

2) активное участие в делах государства, определение его целей, за­дач, курса и содержания деятельности;

3) в истории — намерения, цели и образ действий правителей, их приближенных, нередко искусно скрываемые ими; проявления уклон­чивости, хитрости, расчета, осторожности, осмотрительности;

4) в обыденной речи — характеристика образа действий тех или иных лиц, которые направлены на достижение определенных интере­сов, целей в отношениях людей между собой;

5) совокупность вопросов или событий текущей государственной или общественной жизни.

Этот перечень значений категории "политика" и самой политики может показаться недостаточно исчерпывающим, ибо слишком многопланова эта сфера, но основной смысл он передает верно и открывает подходы к пониманию связи политики и политиков с властью.

Для того чтобы составить более или менее полное представление о политике как сфере проявлений власти и приложения особых сил власти, надо внимательно разбираться в ее явлениях, их сущности, видеть и сравнивать многообразие субъектов и объектов политики, ее форм, типов, видов, направлений, сфер и областей, понимать и уметь формули­ровать ее задачи, цели, функции, способы и методы реализации, меха­низмы и средства ее осуществления и т. д.

Выделение различных областей политики, ее анализ принято осу­ществлять по нескольким основаниям:

— по названным выше сферам жизни общества (экономическая, со­циальная, культурная, национальная);

— по областям (внутренняя, внешняя);

— по масштабам (международная, мировая, локальная, региональная и т. д.);

— по субъектам, носителям (государствам, партиям, движениям, конкретным лидерам, лицам);

— по срокам действия и т. д.

Общий перечень различного рода содержательных направлений, областей, отраслей, видов политики (социальная, экономическая, техническая, военная, международная, партийная и т. д.) только по учтенным нами представлениям составляет свыше 200 наименова­ний, причем одну треть охватывают направления экономической по­литики.

Приведем только алфавитный список областей и направлений по­литики в государственной властной практике человечества*:

аграрная

административная

альтернативная

альянсов

амортизационная

аннексий

антивоенная

антиинфляционная

антикоррупционная

антикризисная

антимонопольная

антитрестовская

ассортиментная

банковская

биржевая

блоковая

"большой дубинки"

бюджетная

бюджетной экспансии

в области:

заработной платы и цен

здравоохранения

коммуникаций

культуры

самоуправления местного

обеспечения различных видов безопасности

обороны

образования

приватизации и управления госу­дарственным имуществом

ракетно-космической промыш­ленности

сбыта

социального обеспечения

средств массовой информации

художественной литературы

ценообразования

экологии

* В списке приводятся наименования, сложившиеся в российской и между­народной практике. В современной России наименования областей политики принято обычно формулировать с использованием слов "государственная" или "федеральная", например "государственная политика в области образования" или "внешняя политика Российской Федерации". Такого рода названий исполь­зуется уже более 100. В данном перечне слово "государственный" не использо­вано. Анализом и классификацией всех указанных 200 областей и направлений политики следует заниматься в кратологии при анализе деятельности государст­венной власти, так как современная политология, да и право, к сожалению, ка­саются лишь немногих из названных областей.

валютная

ведомственная

великодержавная

взаимных уступок

внешнеторговая

внешнеэкономическая

внешняя

внутренняя

военная

военно-воздушная

военно-морская

военно-техническая

вузовская

выжидания

геноцида

городская

государственная

градостроительная

девизная

демографическая

денежная

денежно-кредитная

дефляционная

"дешевых денег"

дивидендная

диктата

династическая

дисконтная

"доброго соседа"

доброй воли

доходов

дружбы и согласия

женская

жесткой экономии

жилищная

законодательная

"замораживания" доходов, цен

запугивания

избирательная

издательская

изоляционистская

имперская

инвестиционная

индустриальная

институциональная

информационная

исполнительной власти

исправительная

кадровая

карательная

книгоиздательская

книжная

"кнута и пряника"

колониальная

компромиссов

конверсионная

конкурентная

контроля над вооружениями

конфронтации

космическая

кредитная

кредитно-денежная

кредитно-инвестиционная

культурная

литературная

макроэкономическая

международная

местная

миграционная

минерально-сырьевая

министерская

мира

молодежная

монетарная

монопольная

музыкальная

муниципальная

"наведения мостов"

налоговая

научная

научно-техническая

национальная

невмешательства

нейтралитета

ненасилия

неприсоединения

оборонная

оппозиции

"открытых дверей"

парламентская

партийная

партнерства

пенсионная

переселенческая

перестройки

"плаща и кинжала"

пограничная

полицейская

попечительская

правительственная

правовая

правоприменительная

президентская

приграничная

примирения

природоохранная

продовольственная

промышленная

протекционистская

"равных возможностей"

разрядки напряженности

распределительная

реванша

региональная

редакционная

рекламная

религиозная

репрессий

реставрации

реформ

рыночная

с позиции силы

сбытовая

свободной торговли

селективная

семейная

сотрудничества

социальная

ссудная

стабилизации доходов

строительная

структурная

судебная

таможенная

тарифная

техническая

товарная

торговая

торгово-экономическая

уголовная

умиротворения

устрашения

уступок

учетного процента

федеральная

финансовая

финансово-бюджетная

финансово-кредитная

финансово-экономическая

фискальная

фритредерская

хозяйственная

"холодной войны

" ценовая

ценообразования

школьная

экологическая

экономическая

экспансии

экспортная

электоральная

эмбарго

эмиграционная

эмиссионная

энергетическая

этнографическая

ядерного сдерживания

ядерного устрашения

языковая

Кроме того, обширный объем понятий (около сотни) активно ис­пользуется при оценках и содержательной характеристике конкретных областей и отраслей политики. В их числе:

дальновидная

двойственная

декларативная

деловая

динамичная

дипломатичная

добрососедская

долгосрочная

захватническая

здравая

инициативная

капитулянтская

консервативная

либеральная

милитаристская

мирная

авантюристичная

автономная

авторитарная

авторитетная '

агрессивная

активная

актуальная

альтернативная

антинародная

безрезультатная

влиятельная

военно-силовая

воинственная

временная

выжидательная

гибкая

миролюбивая

народная

наступательная

научно обоснованная

независимая

нереальная

новаторская

обструкционистская

ответственная официальная ошибочная

пассивная

последовательная

преступная

примиренческая

принципиальная

прогрессивная

протекцией истекая

реальная

ревизионистская

сепаратистская

силовая

скоординированная

смелая

согласованная

стабильная

твердая

текущая

традиционная

трезвая

уравновешенная

цивилизованная

эгоистичная

экспансионистская

эффективная

ясная

Если же учитывать существовавшие в прошлом и существующие в настоящем названия видов политики в зависимости от наименований го­сударств (американская, британская, российская, украинская и т. д.), имен тех или иных правителей (Цезаря, Нерона, Наполеона и т. д.), то это еще многие десятки и сотни названий. Нельзя, однако, не видеть, что и такие названия часто бывают информативными, ибо отражают суть дела, а не просто одну внешнюю видимость и форму. Стоит, напри­мер, лишь упомянуть политику США или советскую политику, как сра­зу становится ясно, что здесь подразумеваются и сущностные элементы политики.

Такова политика в жизни. С такой политикой имеют дело власть и властители. Они же сплошь и рядом и формируют политику, задают ей тон, намечают ее линию, настойчиво проводят ее в жизнь. И всей про­блематикой такого рода в первую очередь занимается политология.

Заслуживает вычленения и власть в экономической сфере. Это власть в сфере экономики, хозяйствования, рынка, состоящая в созда­нии благоприятных условий для их существования и развития, а не ко­мандования ими, как это нередко имело место в прошлом в СССР и дру­гих странах социализма. Эта власть многогранна. Она включает раз­личные субъекты и объекты, во многом структурируется адми­нистративно-территориальным делением и зависит от информационно­го обеспечения.

В принципиальных определяющих вопросах экономической вла­стью располагают глава государства, парламент, вообще высшие орга­ны государственной власти. Конкретно на различных направлениях и участках это прежде всего власть, находящаяся в руках руководства ми­нистерств, ведомств, концернов, компаний, фирм, предприятий, дело­вых людей. Можно различать и сравнивать власть на производстве, власть на транспорте, власть в торговле, в сфере бизнеса и т. д. Неред­ко используется и понятие "хозяйственная власть". Это власть, относя­щаяся к ведению хозяйства на его различных уровнях, к экономиче­ской, производственной стороне дела.

Что такое власть в социальной сфере? Вследствие своего общест­венного характера всякая власть в конечном счете является социальной. В узком, строгом смысле социальная власть — это власть|в соци­альной сфере как одной из основных общественных сфер. Ее целями и направлениями являются забота о наиболее гармоничном развитии со­циальной структуры, системы общества, его социальных институтов, взаимодействие социальных групп, учет и удовлетворение социальных потребностей и запросов людей и их различных слоев, групп и сосло­вий, социальная защита различных демографических групп (детей, лю­дей зрелого возраста, пожилых, женщин и т. д.).

Для властей важно учитывать социальную структуру общества, в котором выделяют большие группы людей, объединенных по объек­тивным, присущим им признакам. Эта структура предопределяется на­личием, распространением и соотношением форм собственности и, в свою очередь, обусловливает систему, характер и содержание общест­венных отношений. От нее зависит расстановка общественно-полити­ческих сил, устройство государственного строя. В свою очередь, органы власти должны считаться со всеми чертами и особенностями данной со­циальной структуры.

Одна из забот властей состоит в том, чтобы упреждать и снимать возможную социальную напряженность как одно из наиболее нежела­тельных для властей общественных состояний, заключающееся в повы­шении неспокойствия среди населения или какой-то его части, в воз­можности неблагоприятных по своим последствиям социальных акций (митинги протеста, забастовки и т. п.). Упреждение, снятие такой на­пряженности, быстрейшая ликвидация социальных конфликтов — важ­нейшая задача властей всех уровней.

Заслуживает внимания и своего рода духовная власть, власть в сфере духа, культуры, духовных отношений. Ее не надо путать с вла­стью собственно духовенства. Речь здесь идет о многообразных участ­ках, где возможно проявление существенного влияния на умы, сознание и поведение людей.

Таков этот сложный, противоречивый мир, связанный с объектив­но необходимым, общественно полезным, разумным распределением власти по сферам жизни.

Именно так в общих чертах можно обрисовать совокупность основ­ных представлений о власти, формируемых теоретической кратологией.

Теперь мы обратимся к тесно связанной с теоретической кратоло­гией области знания, полностью устремленной в мир практики.

3. Практическая кратология

В тесной органической связи с теоретической кратологией в блок базисных отраслей входит и практическая кратология, которая в своем главном содержании и предназначении нацелена, ориентирована в пер­вую очередь не на сугубо теоретическое осмысление феномена власти в жизни общества и государства, а на собственно деловую, практиче­скую реализацию огромной силы, больших возможностей, ресурсов, потенциала, могущества власти.

Практическая кратология (англ. practical cratology) — важнейшая фундаментальная отрасль кратологии, непосредственно изучающая: а) реальную практику властвования с учетом как объективных потребно­стей и процессов эволюции власти и ее влияния, так и проявлений субъ­ективного фактора, возможностей конкретной личности, наделенной властью, с учетом достоинств и недостатков этой властной фигуры, на­лагающих неизгладимый отпечаток на судьбы и самой данной власти, и подвластных; б) фактическое взаимодействие и границы влияния вла­стей (властвующих фигур и органов власти) не только различных уров­ней, но и различных государств, их систем, объединений, блоков; в) сум­марные, комплексные итоги властвования, предопределяющие тенден­ции эволюции и будущность данной власти (лиц, органов, властей).

При всем разнообразии властной сферы, властного комплекса как порождения и создания человеческого ума и рук человека, при всем обилии в этой сфере самых различных явлений рациональное отноше­ние к ним, их анализ с позиций науки и особенно практической крато­логии предполагает упорядочение соответствующих представлений, их систематизацию. Это и обязывает не только видеть мир власти как объективную реальность, но и формировать научную картину этого мира, разумно пользоваться ею, практически созидать, корректиро­вать, совершенствовать власть, ее устройство, ее эффективность. Вот почему здесь нужно обладать хорошо отработанной методологией как плодотворным инструментом познания, исследования и регулирова­ния власти.

Получив общее впечатление о власти, приступим теперь к ее хара­ктеристике и классификации, имеющим особое значение для практики, к выяснению ее функций, методов и к оценке фактически существую­щих ее систем, структур, способов распределения властей, форм осуще­ствления самой власти, а затем перейдем к выяснению процессов реаль­ной эволюции и различных стадий власти. Будем при этом помнить, что существует множество властей и их характеристики порой очень серь­езно отличаются друг от друга, а поэтому в центре нашего внимания и далее будет прежде всего "власть властей" — власть государственная в ее вертикали от верховной, высшей до региональной, субъектно-федеральной (местной).

Как же можно классифицировать власти в практической кратоло­гии? Как осуществить их типологию, т. е. расчленение систем (совокупностей) объектов и их группировку, с помощью обобщенных моделей или типов? С чем надо считаться в реальной жизни?

Покажем в качестве примера основания систематизации типов, ви­дов и форм власти по:

источникам,

субъектам,

объектам и месту в жизни общества,

истории возникновения и существования,

областям и сферам жизни,

целям, задачам и назначению,

разделению функций,

формам осуществления и проявления,

характеру,

объему и степени влияния,

длительности существования,

этапам и динамике существования (эволюции),

реальному потенциалу,

социальным последствиям и т. д.

В кратологии выделяют различные типы власти, государства точно так же, как в гуманитарных науках принято различать типы обществ, организаций, социальных институтов, культур, личности и т. п., с чем, кстати говоря, считается и сама кратология, согласовывая свою классификацию с подходами и выводами других наук: философии, социоло­гии, права, экономики и т.д.

Типология власти — это осуществляемая в кратологии классифи­кация власти, властей по их основным типам, классам, видам, формам, разновидностям (и иным основаниям) для удобства анализа, научного и практического использования полученных знаний, представлений (например, демократия и автократия, диктатура, монархия, республи­ка и т. д.).

Типы власти — основные практические формы устройства правле­ния, власти и властных отношений, прежде всего рассматриваемые по крупным историческим этапам в развитии жизни общества — рабовла­дельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая власть.

Возможны и иные основания классификации: по субъектам, носи­телям, источникам, объектам власти и даже по конкретным персонам истории (цезаризм, бонапартизм, сталинизм), а также по регионам, на­званиям государств. Например, диктатура и демократия; власть народа и власть лиц, группировок; автократия, дуумвират, триумвират. В осно­ву такой классификации нередко кладется и сопоставление (противопо­ставление) демократии и каждого из иных, специфических типов (ви­дов) власти ("кратий"): партократия; бюрократия; охлократия; геронтократия; теократия и др.

Проблема типов власти в связи с обретением нового социального опыта и переосмыслением прошлого нуждается в наше время в даль­нейшей разработке как в России, так и за рубежом.

Род власти — в систематике власти это группа, которая объединя­ет несколько ее видов, обладающих общими признаками (например, со­циальная, экономическая власть).

Уже само обращение к коренным категориям в сфере классифика­ции власти говорит о разнообразии возможных подходов. Так, упомяну­тая экономическая власть в тех или иных аспектах анализа может быть отнесена даже к типу власти наряду с властью государственной или ду­ховной, но при определенных условиях может быть названа и видом власти. Надо считаться с тем, что факты такого рода имели и будут иметь место и в настоящем, и в будущем, в Европе и Азии, в Африке и Америке. Обусловлены они тем, что ученые никогда не отказывают се­бе в возможности выступить с собственных, оригинальных позиций и предложить свою усовершенствованную классификацию, настаивая, что она лучше других.

Вид власти — подразделение в систематике власти, входящее в ее состав. Существуют различные основания, по которым принято класси­фицировать виды власти:

1) по основным сферам жизни общества — экономическая, соци­альная, политическая, духовная, государственная, общественная, цер­ковная;

2) по основному предназначению властей — законодательная, ис­полнительная, судебная;

3) по месту в структуре власти — центральная, региональная, мест­ная; республиканская, областная, окружная и т. д.;

4) по носителю — монархическая, президентская, личная, семейная и т.д.

5) по источнику власти (монархическая, народная, национальная и

6) по продолжительности, сроку, периоду пребывания у власти кон­кретного субъекта;

7) по охвату влиянием категории, группы, контингента людей (государственная, военная, мафиозная и т. д.);

по силе воздействия на подвластных и т. д.

Очертив эту систему представлений, надо искать место и власти семейной, родительской, личной, религиозной, светской и советской, законной и незаконной, тайной и явной и т. д. Мы попытались с пози­ций практической кратологии составить перечень наименований ре­альных властей еще до распределения их по типам, видам, родам, фор­мам, разновидностям, разрядам и получили список, насчитывающий 154 названия. Российская практика оказалась почти полностью охва­ченной, но ведь еще существует масса наименований из ближнего и дальнего зарубежья, не говоря уже об обилии исторически употреб­лявшихся названий.

Поневоле еще и еще раз убеждаешься в том, как многогранна кра­тология и как давно пора внимательно и всерьез заниматься этой обла­стью знания.

Теперь в рамках практической кратологии перейдем к характери­стике реальной власти в ее вертикали*, в соответствии с ее иерархией.

Центральная власть — 1) власть, осуществляемая из центра;

2) главный руководящий властный узел государства. Нередко цент­ральной властью именуют и собственно центральное правительство — правительство, действующее в центре, во главе данного государ­ства.

Затем идут регионы (места). Это и области, и провинции, и губер­нии, и штаты, и округа, и автономии, и их совокупности. Регион — это обширный территориальный массив, большой район, охватывающий, например, в России несколько областей, в других странах — соответст­вующие единицы. Регион может включать и группу стран. Регионы вы­деляют по сходным особенностям экономического, географического, социально-политического характера и т. д.

Очень непростой проблемой для властей нередко является выра­ботка и проведение правильной региональной политики, учет расста­новки сил в регионах, их специфики, достоинств и недостатков.

Региональная власть — власть в каком-либо регионе данного госу­дарства. Кроме того, это может быть и власть, устанавливаемая по тем или иным вопросам в каком-либо регионе, охватывающем территори­ально целую группу государств.

В качестве самостоятельного подвида власти или даже разновидно­сти региональной власти можно рассматривать муниципальную власть**, местное самоуправление. Это и уровень, и своеобразие вла­сти на местном этаже иерархии влияния, воздействий на население. Природа этой власти связана со спецификой такой структурной едини­цы, как муниципалитет (нем. Munizipalitat, от лат. municipium — самоуп­равляющая община), иначе говоря — выборный орган в системе город­ского или сельского самоуправления в некоторых странах или же низ­шая административно-территориальная единица в ряде государств (Австралия, Венесуэла и др.).

* Вертикаль власти. Документы. Комментарии. Разъяснения. М., 1996.

** См.: Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.

Иногда в ряде государств выделяют еще и такую ступень, как мест­ная власть — власть, относящаяся к местному уровню, на ступень ни­же центральной, со своим кругом обязанностей и полномочий.

Широко применяется понятие "местные власти". При этом имеют­ся в виду лица, органы, учреждения, осуществляющие местную власть. В России сейчас в ходу понятие "местное самоуправление"*. Фактиче­ски именно с местными властями сталкивается повседневно подавляю­щее большинство граждан, а опыт своего общения с ними (нередко не самого приятного свойства) люди переносят на отношение к власти во­обще и особенно к центральным властям. Вот почему крайне важно уже на местном уровне формировать положительное и уважительное отношение к власти.

Городская власть (власти) — власть (назначаемая или избирае­мая), действующая в пределах конкретного города с учетом государст­венных законов и местных актов управления.

Российский опыт говорит о широком круге представлений, связан­ных с властью в городе. Упомянем хотя бы разнообразные органы и лица из нашей былой и нынешней практики: городская дума, городское собрание, городская управа. Существовали в прошлом и городской го­лова, и городничий. Наша дореволюционная литература, театр, живо­пись ярко, образно и многопланово отразили жизнь городских властей. Сегодня в Москве, например, стоят во главе города и мэр, и правитель­ство, а в районах — районные управы.

С учетом административно-территориальной практики заслужива­ют выделения и районные власти.

Районная власть — власть на местах по территориально-админист­ративному признаку с соответствующим правовым статусом, кругом функций и полномочий, своей организационной структурой и штатами, правами и обязанностями, связями с населением и т. д.

В этом практически важном систематизированном перечне властей разного рода (разных этажей) заслуживают упоминания и такие массовидные проявления власти, как власть (во многом говоря условно) на уровне первичной ячейки общества — семьи, родителей и детей, поколений.

Обрисовав общую картину во властной вертикали, отметим, что в практической кратологии в центре внимания, естественно, находится собственно государственная власть. Дело в том, что в реальной жизни фактически главным орудием власти выступает государство. Оно как носитель, обладатель, распорядитель власти, служащий монарху или народу, и дает само наименование власти — государственная.

Основные признаки государства: а) наличие особой системы орга­нов и учреждений (механизм государства), осуществляющих властные функции; б) право, закрепляющее определенную систему норм, санкци­онированных государством; в) определенная территория с населением, на которую распространяется юрисдикция данного государства.

Статья 1 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с рес­публиканской формой правления. Статья 7 конкретизирует: Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 14 характеризует Российскую Федерацию как светское государство.

* Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М.; Изд-во МГУ, 1996. 118

Государственная власть — понятие многозначное. Во-первых, это право и возможность государства и его органов рас­поряжаться жизнедеятельностью общества, его граждан и их объедине­ний, направлять ее и контролировать, подчинять своей воле.

Во-вторых, это сами действующие органы государства.

В-третьих, это обобщающее название лиц, облеченных высшими полномочиями.

Согласно Конституции, в России носителем суверенитета и единст­венным источником власти является ее многонациональный народ.

Государственная власть в Российской Федерации, как и в большин­стве современных государств, осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны*.

Государственную власть в России осуществляют Президент Россий­ской Федерации (РФ), Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу­дарственная Дума), Правительство РФ, суды РФ; в субъектах Федера­ции — образуемые ими органы. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и органами власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными догово­рами о таком разграничении.

В мировой практике важнейшую роль играет, если это реально осу­ществляется на деле, а не обставляется словами, конституционализация власти, позволяющая прямо говорить о конституционной власти, даже заменяя этим понятием понятие государственной власти.

Конституционализация власти (от лат. constituo — учреждать, уста­навливать, формировать, устраивать) — установление и закрепление положений, относящихся к устройству власти (государственной, адми­нистративной, местной и т. п.), определению ее роли, характеристик, черт, регулированию ее полномочий, прав, обязанностей, ответствен­ности, формулируемым в текстах конкретных конституций, придание им законной, конституционной силы.

Государственная власть влечет за собой установление соответству­ющего порядка, правил, органов и сопровождается большим массивом явлений, факторов и понятий. Некоторые из них мы назовем, посколь­ку они важны для практической кратологии.

Государственная Дума — выборное представительное учреждение в дореволюционной России, которому формально принадлежали зако­нодательные функции (1906—1917). В РФ начала действовать с декаб­ря 1993 года.

Государственное управление — одна из форм деятельности госу­дарства, выражающаяся в практической реализации законов, в органи­зации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Государственная политика — линия, курс, определение целей и задач и сама деятельность, направленная на их достижение и прово­димая государством и его органами в центре и на местах, в стране и за рубежом.

Государственное право** — отрасль права; совокупность правовых норм, регламентирующих основы государственного и общественного

* Ефимов В. И. Власть в России. М.: РАГС, 1996. 288 с.; Ефимов В. И. Си­стема государственной власти. М.: Универсум, 1994. 153 с.

** См.; Государственное право Российской Федерации. М., 1996.

устройства страны, систему и принципы формирования и деятельности органов власти и управления, избирательную систему, права и обязан­ности граждан и т. д. Ныне в России все чаще речь идет о конституци­онном (государственном) праве.

Государственный аппарат — совокупность государственных орга­нов, осуществляющих функции государства.

Государственная служба — работа в пользу государства в системе его органов. Согласно Конституции РФ и закону об основах государст­венной службы РФ, граждане России имеют к ней равный доступ*.

Государственная собственность — одна из важнейших форм при­своения и использования материальных благ, прежде всего средств про­изводства. В РФ она выступает в виде федеральной собственности и собственности входящих в нее субъектов Федерации. Распоряжение и управление госимуществом осуществляют соответствующие органы власти.

Государственный бюджет — ежегодная смета (роспись) предстоя­щих доходов и расходов государства; главное звено финансовой систе­мы страны.

Государственная безопасность — положение, которого добиваются органы власти, чтобы государству не угрожала опасность; действую­щие в этих целях специальные органы. Принято выделять внешнюю, внутреннюю, конституционную, государственную, федеральную, наци­ональную, оборонную, ядерную, социальную, экономическую, финан­совую, банковскую, экологическую, продовольственную, таможенную, медицинскую, информационную безопасность, безопасность междуна­родную и т. д. Всего в мировой практике известно более 90 типов и ви­дов безопасности..

Государственная тайна — нечто известное далеко не всем, тщатель­но скрываемое, составляющее предмет особых забот тех или иных ор­ганов государственной власти, а порой и высшего руководства, ибо при­обретение известности таким секретом (секретами) способно нанести большой, иногда непоправимый ущерб коренным интересам страны. Обеспечение государственной тайны достигается организацией дея­тельности специальных органов, лиц; использованием соответствую­щих средств и методов; введением правил; инструкций и т. д. Ныне в этих целях требуется специальная наука — конспирология.

Государственная символика — совокупность символов государства (герб, флаг, гимн, столица и т. д.).

Государственная награда — особая благодарность, почетный знак, орден и т. д., которыми отмечаются чьи-либо заслуги.

Государственная измена — предательство интересов Родины, пере­ход на сторону противника данного государства. Это нередко и выпад против действующих властей, подрыв их авторитета, дискредитация и власти, и государства.

А теперь напомним еще раз о многоликости властей — важном яв­лении практической кратологии. Какими же реальными гранями пово­рачиваются власти, когда они погружаются в многокрасочную сферу жизни? Покажем это на небольшом числе примеров.

* См.: Об основах государственной службы Российской Федерации (Феде­ральный закон)//Российская газета. 1996. 23 янв. С. 3; Стирилов Ю. Н. Государ­ственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. 456с.

Официальные власти — это власти, наделенные государственны­ми полномочиями, а также любые существующие власти.

Параллельные власти — одновременно рядом существующие вла­сти, сопоставимые по характеру и содержанию деятельности, ведущие параллельную работу и тем иногда ослабляющие друг друга—двоевла­стие, многовластие.

К Фактическая власть — власть, существующая реально, на деле, оказывающая подлинное влияние в противовес пустым разговорам о власти, формальной власти.

Формальная власть — законная власть, признаваемая и существующая со всеми ее внешними символами и атрибутами. Однако она может ; пользоваться должным авторитетом, весом, влиянием, может находиться на стадии ослабления, упадка и вовсе не быть гарантирована от возможной замены ее новой, более сильной властью.

Номинальная власть — власть, только называющаяся, именуемая властью, но на деле не выполняющая своих обязанностей, фиктивная, чаще всего ненужная людям, хотя избавиться от нее бывает далеко не просто.

Выборная власть — лица и органы власти, прошедшие процедуру отбора и последующего избрания:

Первичная власть — первая ступень власти, начальное звено си­стемы власти, с которым гражданин имеет дело в повседневной жизни.

Теперь перейдем к вопросу о целях, функциях и методах власти (властей).

Цели (задачи), функции, методы власти — одна из наиболее слож­ных и многоплановых групп характеристики власти. Это связано с раз­нообразием властей в различных исторических эпохах, в тех или иных странах, в конкретных областях жизни и т. д.

Цели власти (властей) — это то, к чему стремятся власти, чего они добиваются.

Функции власти — круг деятельности власти и ее направления; ос­новные обязанности, роли власти: организация, управление, контроль, прогнозирование, воспитание и т. д. Если вдуматься в понимание функ­ций власти, то правомерно воспользоваться близким (но не тождествен­ным) понятием '"властные функции". Это выработанные теорией и пра­ктикой и возложенные на определенных лиц и органы (организации) обязанности, связанные с их принадлежностью к сфере власти, обслу­живанием и развитием этой сферы, ее гуманизацией.

Методы власти — это приемы, способы, образ действий тех или иных властей, добивающихся достижения своих целей, решения стоя­щих перед ними задач.

В практике используются и другие понятия.

Методы властвования — способы, приемы вместе с соответствую­щими средствами, которые широко используются в процессе властвова­ния лиц, организаций.

Методы борьбы за власть — совокупность приемов и средств для прихода к власти и ее удержания, а также оттеснения и устранения от власти конкурентов, соперников, противников, да и партнеров. Далее идет детализация: методы поддержания, сохранения, упрочения, укреп­ления, защиты, обеспечения безопасности, отстаивания, расшатывания, раскачивания, устранения, слома власти, методы борьбы с властью и против власти.

Остановимся еще на одном ключевом элементе в логически необ­ходимой и содержательной характеристике властей.

В практической кратологии речь должна идти и о формах реализа­ции (проявления) власти. В любом обществе такими наиболее общими формами осуществления власти разного рода могут быть господство, руководство, управление, организация и контроль. Мы их также разли­чаем:

— господство проявляется в подчинении (полном или относитель­ном) одних людей другим;

— руководство основано на осуществлении воли субъекта путем воздействия (прямого или косвенного) на людей в определенной сфере;

— управление использует предоставленные полномочия для под­держания задуманного (заданного) режима в конкретной сфере дея­тельности (по горизонтали или вертикали);

— организация обеспечивает регулирование, функционирование, поведение, субординацию и координацию элементов (компонентов) си­стемы;

— контроль позволяет в соответствии с определенными установка­ми, принципами, нормами проверять и корректировать деятельность людей и областей, объектов жизни общества.

Власть при подобном рассмотрении может классифицироваться и по таким формам своего проявления, как:

— законная (основанная на положениях норм законов);

— принуждающая (насилием, наказанием и их угрозой);

— вознаграждающая (стимулирующая системой поощрений, под­держки, одобрения, покровительства и ненаказуемости);

— коммуникационная (опирающаяся на информирование, средст­ва информации для регулирования отношений между людьми и их по­ведения);

— компетентная (влияющая самим своим профессионализмом, ав­торитетом).

В реальной жизни указанные формы, как правило, не выступают в чистом виде, а проявляются через их комплексы, сочетания, взаимодей­ствие.

В практической кратологии важно широко смотреть на властную практику. Это значит, что следует учитывать не только цели, задачи, функции, формы власти, но и ее курс, ее ориентиры, компетенцию, ка­чества и т. д.

Курс власти — в переносном смысле направление движения, тот путь, по которому идет или намерена идти данная власть или же о кото­ром она лишь говорит, скрывая свои истинные побуждения, мотивы и цели.

Кругозор власти — в переносном смысле объем интересов, знаний лиц, стоящих у власти; пространство, окидываемое взором властителей. Чем дальше, глубже, объемнее, точнее видятся просторы, пространст­ва власти, тем более целеустремленно строится, ведется властная дея­тельность.

Ориентиры власти — цели, направления деятельности руководи­телей и органов власти, как правило, объявляемые заранее и широко популяризируемые. Но бывают (и нередко) и такие ориентиры, кото­рые до поры до времени не предаются огласке и хранятся в секрете, бу­дучи известны лишь очень узкому кругу лиц, порой всего лишь несколь­ким властным фигурам.

Компетенция власти — ясно очерченный круг полномочий како­го-либо органа, учреждения или лица, в пределах которого они вправе принимать решения и действовать.

Ослабляет власть ее неопытность — отсутствие необходимой прак­тики, знаний как вследствие начальной стадии деятельности, так и вследствие безразличия к их обретению, неумения и нежелания анали­зировать ход событий, отслеживать их и прогнозировать. Все это гро­зит серьезными осложнениями, а то и возможными просчетами, неуда­чами, даже крахом.

Вот почему в поле зрения практической кратологии попадают ка­чества власти — наличие существенных признаков, особенностей, свойств, отличающих данную действующую власть от других. Набор и перечень такого рода качеств весьма широк, многообразен и своеобра­зен для различных властей и уровней власти.

По мере развития властной практики возрастают и критерии вла­сти как мерило оценки ее эффективности и жизнеспособности. К их числу относятся результаты действий власти, ее активность, инициатив­ность, настойчивость, авторитет, степень вызываемого доверия, связь с людьми и т. д.

Таким образом, весь очерченный до сих пор круг представлений о власти подводит нас к проблеме организации, строения, системы, стру­ктуры, инфраструктуры власти (властей). Естественно, возникает и во­прос об изучении в рамках кратологии соотношения, разграничения, разъединения, разделения, перераспределения и взаимодействия вла­стей.

Скажем прежде всего о системе и структуре власти. Эти понятия нередко употребляются как близкие, чуть ли не равнозначные, взаимо­заменяемые. К сожалению, в научном плане о системах и структурах власти пишется еще очень мало*.

В широком смысле система власти — это единый комплекс пред­ставлений о власти, существующих властных отношениях и целостная совокупность организаций, учреждений и властных лиц сверху донизу, которые избираются или назначаются и через которых в данной стране осуществляется власть во всех ее основных видах, на всех уровнях, во всех эшелонах. Рядом с этим понятием, а порой и как заменяющее его используется понятие "властная система" — 1) форма организации вла­сти; 2) определенный порядок расположения органов власти, их взаимо­связи в действиях; 3) совокупность органов власти, однородных по сво­им управленческим принципам и законам и образующих единое целое.

Этажом ниже как составной структурный элемент иногда выделя­ют ту или иную подсистему власти — часть данной системы власти. В подсистемах такого рода могут оказаться конкретные взаимосвязан­ные органы исполнительной власти или местных, региональных вла­стей, властей в какой-то сфере жизни (военных властей и т. д.).

Нередко практически полезным оказывается и термин "комплекс власти", означающий совокупность лиц, органов, учреждений, обладающих

* Из публикаций последнего времени упомянем: Ефимов В. И. Система го­сударственной власти. М.: Универсум, 1994; Решетников Ф. М. Правовые сис­темы стран мира: Справочник. М.: Юрид. лит., 1993. Разумеется, это не единст­венные публикации в России. См., напр.: Сорокин П. А. Система социологии. •v.: Колос, 1920. Т. 1 и 2; Хвостов В. М. Система римского права. М., 1996 (по изданию 1908).

соответствующими полномочиями и компетенцией и объединен­ных общим предназначением.

Одной из ключевых категорий кратологии является близкая к по­нятию системы, но самостоятельная и существенная категория струк­тура власти — организационное строение, внутреннее устройство сис­темы власти во всем многообразии ее органов (элементов, звеньев, эшелонов), в их тесной связи, подчинении, соподчинении (координации, субординации), взаимодействии вплоть до взаимных помех в практике.

В этом же ряду, но рангом ниже находится категория инфраструк­тура власти — комплекс социально-политических и иных подструк­тур, на которых базируется власть и которые содействуют ее функцио­нированию и развитию. В их числе — общественные движения, полити­ческие партии, объединения, системы отбора и подготовки лидеров, средства массовой информации, органы политического маркетинга — разумеется, из числа тех, что данной властью созданы, ей служат и не выходят из-под ее контроля. Оппозиционные организации в эту под­структуру не входят.

Наконец, правомерно считать, что по мере развития науки о власти — кратологии в ее лексиконе, словаре произойдут определенные уточ­нения. Так, на первый план будут выходить понятия "властная система", "организация власти", "институт власти", "институты власти" и др.

Институт власти — власть как социальное, общественно-поли­тическое явление, как важное, неотъемлемое звено, определяющий структурный элемент в жизни общества со всеми своими достоинства­ми, возможностями и недостатками, как нуждающаяся в постоянном анализе, развитии и усовершенствованиях система в общественном ор­ганизме.

Институты власти — важнейшие структурные образования, со­ставляющие систему власти (властей) как целое (высшие, исполнитель­ные, законодательные, судебные, контрольные органы и т. д.).

Властная инстанция — ступень (уровень) в системе власти; орган власти, в котором решается тот или иной вопрос.

Эффективное и рациональное устройство и функционирование об­щества, государства и власти (властей) предполагает гармонию властей и ее системных элементов, распределение власти, разделение власти. Скажем и об этих моментах в строении и использовании власти.

Гармония власти (властей) — соответствие, соразмерность, равно­весие, согласие частей и целого в структуре, строении, системе власти, разумное и эффективное соотношение задач, прав и обязанностей, от­ветственности, полномочий властей. В конечном счете гармония — это желанное состояние власти, к которому надлежит стремиться в подлин­но цивилизованном демократическом обществе.

Другим аспектом, связанным с гармонией власти, ее обеспечением, является баланс властей, т. е. их равновесие, уравновешивание. Это и количественное выражение отношений между сторонами властной и какой-либо иной деятельности, которые должны уравновешивать друг друга.

При реформировании российского общества, переходе к рынку и развитии предпринимательской деятельности все более важное место занимают различные виды хозяйственных (экономических) балансов, а также поддержание баланса властей, политической стабильности, ра­зумного взаимоотношения политических сил и движений, их интересов. Может ставиться вопрос и о равновесии общественном, равновесии общественных сил, властей различных уровней и видов. Нарушение спо­койствия, гармонии, баланса, равновесия грозит большим числом труд­ностей, противоречий, конфликтов вплоть до войны властей.

В связи с этим практически выдвигается в центр внимания предста­вление о разумном обладании властью, а также о разумном распределе-1ии власти.

Обладание властью — это деятельное состояние субъекта, наде­жного властными полномочиями, функциями, правами; это и управ­ление государством; наконец, это и собственно властвование, владычествование (царствование, княжение и т. п.).

Распределение власти означает обдуманное, рассчитанное на эффе­ктивное правление, на положительные результаты властвования и уп­равления, наделение властью (полномочиями, правами, ответственно­стью, обязанностями) действующих субъектов в сфере власти, или, говоря иначе, властей разного рода, масштаба, объема, уровня и т. д.

В Согласованность, синхронность действий различных властей, вла­жных инстанций обеспечивается их разумным балансом. Это отмечает, к примеру, Г. Г. Филиппов, говоря о балансе "между властью... полно­мочиями (правами применения власти в оговоренных пределах) и ответ­ственностью (обязанностью отвечать перед организацией за правиль­ность применения власти)"*. Именно такого рода баланс законодатели и стремятся закрепить в современных конституционных нормах.

В этом случае на первый план выходят предметы ведения, т. е. во­просы, определяющие круг прав, полномочий данного государства. Так, предметы ведения Российской Федерации охватывают отношения, складывающиеся между Федерацией и ее субъектами в различных сфе­рах общественной жизни, а также отношения с гражданами и мировым сообществом. Правовой основой разграничения предметов ведения ме­жду РФ и ее субъектами являются Конституция России и Федеративный договор от 31 марта 1992 года.

Важное значение имеет ответственность, или обеспеченность правами и обязанностями, необходимыми для осуществления властной деятельности. В свою очередь, это определяет обязанность на основе зафиксированных в законах и актах санкций отвечать за свои решения, неправильные действия, поступки в тех или иных сферах. Различают ответственность государственную, административную, гражданскую, дисциплинарную, материальную, моральную, политическую, уголов­ную, экономическую и т. д.

В деле распределения власти среди ее субъектов ключевым вопро­сом являются полномочия и права.

Властные полномочия — права, предоставленные тем или иным органам и субъектам в системе власти на соответствующие решения, действия, поведение. Объем таких полномочий в разных странах, в раз­ные времена и на разных уровнях, конечно, не одинаков, но от них за­висят результаты властвования, эффективность власти. Не случайно диктаторы наделяют себя полномочиями и правами без каких-либо ог­раничений.

Властные права — в демократических государствах совокупность устанавливаемых конституцией и другими законами и охраняемых госу­дарством норм и правил, регулирующих отношения людей, организаций

Филиппов Г. Г. Социальная организация и политическая власть. М., 1985.

в сфере власти. Это также и возможность, свобода властных субъектов, структур что-либо решать, делать, осуществлять, -вести себя определен­ным образом и требовать выполнения своих распоряжений, постанов­лений, указаний как гражданами, так и нижестоящими властями, юри­дическими лицами

Важным вопросом теории и практики власти является разграниче­ние прав, т. е. разделение, точное определение прав властных субъектов по всей вертикали. Это относится и к разграничению ответственности, функций действующих субъектов власти.

Кругу прав соответствует и определенный объем обязанностей — установленный перечень действий, возложенных на кого-либо и требу­ющих исполнения. Основные обязанности граждан и органов власти оп­ределяются конституцией или вытекают из ее установлений.

Практика распределения власти имеет дело и с принятием обяза­тельств. Это официально данные на том или ином уровне обещания, обычно в письменной форме, требующие их безусловного исполнения. Различают обязательства конкретных властей, организаций, лиц, дого­ворные, международные, юридические и т. д.

Субъектов власти всех ступеней во властных структурах характери­зует мера участия во власти, т. е. деятельность по выполнению обязан­ностей во властных структурах, сотрудничество с несением своей доли ответственности. Система и структура власти, очерчивая круг полномо­чий, прав, обязанностей субъектов, включают тех или иных лиц, орга­ны, учреждения в обширный круг взаимодействия — подчинения, ис­полнения, соподчинения, равноправия, партнерства и т. д.

Именно властные структуры отличаются продуманной, а порой и внезапно созданной жесткой субординацией, или системой строгого служебного подчинения младших старшим, как во всей властной верти­кали, так и в конкретных звеньях, органах, учреждениях власти.

Другим существенным аспектом властных отношений является со­подчинение — одновременное, на равных основаниях подчинение раз­ных субъектов власти одному и тому же вышестоящему субъекту.

Часто используется сегментация власти — распределение всего круга дел, массива власти по конкретным участкам, долям ее.

Разумеется, практика и терминология такого рода может меняться, варьироваться, корректироваться, нередко даже в зависимости от того или иного понимания вопросов властвования и настроений властителей.

Если же сугубо демократические принципы нарушаются, то речь может пойти о дележе (дележке) власти, или, говоря проще, о разделе, распределении власти между лицами, учреждениями, как правило, по­мимо всяких существующих норм, установлений, что явно или молча осуждается общественностью.

Весь этот перечень полномочий, прав, ответственности субъектов прямо выходит в сферу конституционного (государственного) права и практической кратологии, реальной полноты прав, их объема, масшта­бов, возможностей. В свою очередь, здесь появляется и соответствую­щий лексикон. Например, полная власть — конечно, это не просто важ­ная характеристика состояния власти, наличия и исчерпанности ее прав и полномочий, но и существенная констатация исчерпывающей широ­ты и пределов, объемов и влияния власти в сфере ее распределения.

Отношение людей, законопослушных и даже непослушных граж­дан или подданных, задействованных во властных структурах, к носите­лям и обладателям власти чрезвычайно многопланово, но основные проявления этого отношения по-своему устоялись и получили опреде­ленную квалификацию. Конечно, они учитывают и феномен разделе­ния властей, и наделенность властью соответствующих уровней, эшело­нов во властной структуре. К числу проявлений такого рода относятся следующие явления и понятия.

Почитание властей — глубокое уважение к властям, находящее проявление в особых знаках внимания, послушания, исполнительности.

Зависимость — подчиненность другим, чужой воле, чужой власти при отсутствии или резком ограничении своей самостоятельности, сво­боды.

Лояльность к властям — поведение в рамках законности, формаль­но-благожелательного отношения к власти и ее представителям. Спектр такого рода лояльности исторически необычайно широк, ибо включает отношение и к национальным и иностранным властям, и к властям республиканским, демократическим и монархическим, и к вла­стям различных эшелонов правящих структур.

В общем блоке отношений к властям и рядом с ними соседствуют и объективно установленные законом определенные условия восприятия той или иной власти, реагирования на нее. В этой области имеет место и такое явление, как неподвластность — независимость от данной вла­сти, неподведомственность, выпадение из поля ее влияния (юрисдик­ции). Среди проявлений иных отношений — неподчинение (бунтарст­во), игнорирование властей, противодействие властям и т. д. В них мо­гут отражаться варианты поведения граждан, физических и юридических лиц.

Как видим, проблематика практической кратологии чрезвычайно широка и находится в тесной связи с теорией власти. Главное состоит в том, чтобы власть правила разумно, успешно, твердо и по закону.

Как отмечает профессор Калифорнийского университета, вице-президент Международной социологической ассоциации Н. Смелзер, для понимания политического устройства необходимо знать, что озна­чают понятия "власть", "сила" и "господство". Он характеризует их, опираясь, в частности, на суждения М. Вебера и Т. Парсонса: "Можно утверждать, что власть — основа политики. Социологи, исследующие политическую жизнь общества, должны серьезно разбираться в суще­стве природы власти. Макс Вебер, разработавший многие социологиче­ские понятия, ввел некоторые основные положения политической со­циологии. Он предложил одно из наиболее известных определений вла­сти: это "возможность для одного деятеля в данных социальных условиях проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению". Такое определение применимо к отношениям между двумя партиями. Подразумевается, что одна из них осуществляет власть над другой. Власть может быть основана на применении силы, связана с занимае­мой политической должностью, унаследованным авторитетом или ав­торитетом статуса, как, скажем, власть родителей над несовершенно­летними детьми, и с многими другими факторами. Что представляет со­бой власть, когда речь идет о более крупных группах, например общностях и обществах? Талкотт Парсонс характеризует ее как "спо­собность общества мобилизовать свои ресурсы ради достижения поста­вленных целей". Еще власть можно определить как "способность при­нимать решения и добиваться их обязательного выполнения". Парсонс сравнивает власть с деньгами, поскольку она также "один из видов ресурсов. Кроме того, власть — это действенность системы, способность принимать законы, поддерживать порядок, защищать общество от врагов*

Смелзер далее пишет: "Независимо от определения власти необхо­димо проводить различие между властью и силой. Сила — применение физического воздействия, чтобы навязать свою волю другим. Это бо­лее узкое понятие, чем власть, поскольку власть может осуществляться без применения силы. Тем не менее люди часто склонны уравнивать си­лу и власть"**.

В заключение, анализируя мир власти в рамках практической кратологии и делая упор на оценку многочисленных ее аспектов, проявле­ний, характеристик, следует указать, что у понятия власти имеется не­мало синонимов, аналогов. Что представляют собой некоторые из них?

Властительство — господство, повелевание в формах, свойствен­ных абсолютной власти.

Владычество — господство, полная власть, обладание и управление (в отношении власти, сана, звания, территории).

Властвование — владение, управление в значении действия; господствование.

Господство — подавляющее, преобладающее влияние, обладание всей полнотой власти над кем-либо.

Влияние — суть действия власти, ее авторитета; действие, воздейст­вие, оказываемое кем-либо, чем-либо на кого-либо, что-либо, напри­мер историческим лицом на других людей и общественные процессы. Мощь — могущество, сила, властное воздействие. Покровительство — 1) защита, заступничество, оказываемое кому-нибудь; 2) поощрение какой-нибудь деятельности, благоприятное отно­шение со стороны властей.

В этой связи обратим внимание и на подчинение — 1) нахождение в зависимости от кого-либо; повиновение кому-нибудь; 2) обращение ко­го-либо в зависимость от кого-нибудь; понуждение действовать сооб­разно чему-нибудь.

Отметим и поклонение — восторженное почитание, отношение с почтением к кому-либо, чему-либо.

Приведенный перечень, разумеется, неполон, и мы не стремимся исчерпать его. Здесь, как и в других местах книги, нам хочется еще раз привлечь внимание к тому, что в сфере власти мы имеем дело с поисти­не необозримым поприщем человеческой деятельности, требующей го­раздо более глубокой специальной научной разработки, чем это было до сих пор в отечественной и мировой практике.

Что же касается собственно практической кратологии, то в ней все­гда в центре внимания будет стоять искусство власти, т. е. высокая сте­пень мастерства властителей и властных органов.

Необходимость проявления искусства во властной деятельности обусловлена своеобразием этой сферы, требующей от лиц, организа­ций (органов и т. д.) умения продумывать, вырабатывать, проводить в жизнь определенную линию поведения, курс, политику, предполагаю­щие высокую степень совершенства влияния на людей, народы, госу­дарства с целью достижения нужных результатов.

Искусство власти включает многообразие форм, приемов, спосо­бов, средств властной деятельности, способность в рамках закона к маневрированию

* Смелзер Н. Социология / Пер. с англ. М.: Феникс, 1994. С. 524—525.

** Там же. С. 525—526.

соглашениям, компромиссам, а также к уступкам, дав­лению, расчету, проявлению хитрости, уклончивости, соблюдению сво­ей выгоды и т. д.

В процессе становления многопартийности, большого разброса ин­тересов и установок различных сил, в ходе политической борьбы, овла­дения навыками парламентской деятельности особое значение приоб­ретает овладение политической культурой и искусством властвования. Поэтому всегда будет ценимо мастерство власти — высокая степень искусства в выполнении властных функций и обязанностей.

Однако у искусства и мастерства власти всегда будут и нежелатель­ные спутники. Их сопровождают:

— властомания, или, говоря иначе, кратомания — разновидность мании: сильное влечение, пристрастие к власти; болезненное психоло­гическое состояние с сосредоточением сознания и чувств на идее властеобладания и властвования;

— властолюбие — страсть к властному господству и безграничная любовь к распоряжению властью, любовь к самому себе в мундирах власти и с обладанием широким кругом прав, полномочий, а в связи с этим и благ, и льгот, и привилегий.

Практика свидетельствует, что навсегда сохранится пирамида власти, а на ее вершине, на острие — первое лицо (властитель, монарх, пре­зидент, глава государства). А лица рядом с ним или даже он сам будут являть собой такую неискоренимую историческую фигуру, как власто­любец— человек, безмерно любящий властвовать, начальствовать, ни­кому не желающий подчиняться и не думающий ни к кому прислуши­ваться.

Очень важное значение в теоретической и практической кратоло­гии имеет проблема разделения властей*.

Это властно-правовая теория и практика, согласно которой власть понимается не как единое целое, а как совокупность различных функ­ций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых не­зависимыми друг от друга органами. Идея разделения властей высказывалась еще античными учеными (Платон, Аристотель и др.), затем Дж. Локком, развита Ш. Монтескье и другими мыслителями.

Монтескье писал в своем труде "О духе законов" (1748): "Полити­ческая свобода имеет место лишь при умеренных правлениях. Однако... она бывает в них лишь тогда, когда там не злоупотребляют властью. Это известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, по­ка не достигнет положенного ему предела...

Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга... Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет... Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной... Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти..."**

*См.: Барабашев А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988; Разделение властей: история и современность. М.:

Юрид. колледж МГУ, 1996.

** Монтескье. Избр. произв. М., 1955. С. 289—290.

Идеи разделения власти в той или иной мере нашли впервые рас­пространение и воплощение при создании буржуазно-демократических политических режимов как в Европе, так и в США*.

Принцип разделения властей, являющийся важным принципом де­мократии, отражен в конституционных актах Великой французской революции**. Он был использован и во многих других конституциях***.

В России этот принцип был положен в основу преобразований, осу­ществлявшихся в ходе реформ 1864 года. Судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, административной****. Ныне этот принцип отражен и закреплен в Конституции Российской Федера­ции. Статья 10 гласит: "Государственная власть в Российской Федера­ции осуществляется на основе разделения на законодательную, испол­нительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и су­дебной властей самостоятельны"*****.

С учетом этой сложившейся и оправдавшей себя практики укоре­нился удачный образ треугольника власти — название общей системы, совокупности властей (законодательной, исполнительной и судебной). В тесной связи с этим образом приобрело широкое распространение и понятие "ветвь власти" (в США branch of power) — отдельная отрасль, линия, боковой отросток власти в ее общей системе. В мировой науке и практике различают три ветви власти: законодательную, исполнитель­ную и судебную.

Прежде чем перейти к их характеристике, отметим, что существует и широко употребимое понятие "представительная власть", к которой можно отнести органы законодательной и исполнительной властей. Представительная власть — 1) власть выборная, основанная на пред­ставительстве, выражающем чьи-либо интересы, прежде всего на­родные; 2) власть, внушающая почтение своим обликом и манерой общения.

В рамках кратологии, дающей упорядоченные представления о вла­сти, излагающей ее целостную теоретическую систему, мы остановим­ся на общей оценке трех властей.

О законодательной власти нам уже приходилось говорить. Поэтому лишь отметим, что она представляет собой важнейшую систему, звено, ветвь власти. Она охватывает систему тех органов государства, кото­рые принимают законы. Сама же законодательная власть имеет исклю­чительное право издавать нормативные акты, которые после конститу­ции обладают высшей силой, т. е. законы. Этой власти дано решать ключевые государственные дела— принимать бюджет, финансовые за­коны и контролировать действия исполнительной власти — правитель­ства. В тех странах, где существует парламентарная система, установлен

* В Конституции США, принятой в 1787 году и состоящей из семи статей, ст. I посвящена законодательной власти, ст. II — исполнительной, ст. Ill — су­дебной (см.: Конституция Соединенных Штатов Америки. М.: ТОО "Иван", 1993. С. 3, 11, 14).

** См.: Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира: Справочник. М.:

Юрид. лит., 1993. С. 198—219.

*** См.: Современные зарубежные конституции. М., 1992; Конституции го­сударств Европейского Союза. М.: Изд. группа ИНФРА-М—НОРМА, 1997.

**** См.: Исаев И. А. История государства и права России. М.: Изд-во БЕК, 1993. С. 180.

***** Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. С. 7.

порядок, согласно которому исполнительная власть несет ответст­венность перед властью законодательной. Высшим законодательным органом является парламент со всем широким кругом его прав и обя­занностей, со своими структурами, штатами, задачами и целями.

Исполнительная власть* — важнейший вид (ветвь) власти. Задача этой власти — проводить в жизнь волю избранных или стоящих во гла­ве государства лиц и органов, представляющих жизненные интересы тех или иных слоев общества, сословий, наций. Исполнительная власть _ это власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения законов, принимаемых парламентом, т. е. законодательной властью.

Исполнительная власть принадлежит либо президенту** — главе государства — и правительству (в президентских республиках), либо главе государства (в парламентарных республиках). Однако в парла­ментарных странах роль главы государства фактически номинальна. Вопросы здесь решаются на правительственном уровне при определяю­щем влиянии парламента.

В реальной практике роль исполнительной власти выходит за рам­ки теории и нередко за пределы, установленные конституцией. Органы этой власти в центре и на местах представляют собой гибкий, оператив­ный инструмент власти. Обособление и чрезмерное усиление исполни­тельной власти, как говорит опыт, способны вести к свертыванию де­мократии и бюрократизации общественно-политической жизни. С дру­гой стороны, ослабление этой власти может повлечь за собой дискредитацию и даже распад данного устройства власти.

Судебная власть*'** — в государстве, придерживающемся принци­па разделения властей, одна из трех важнейших независимых ветвей власти, которой вменяется в обязанность слежение за строгим соблюде­нием конституции и других законов.

Организация судебной власти и характер ее деятельности весьма различны в различных государствах. Ключевая роль здесь принадлежит юстиции, т. е. собственно правосудию, а также системе судебных учре­ждений и их деятельности по осуществлению правосудия. Центральным звеном в этой системе является суд — а) государственный орган, веда­ющий разрешением гражданских (между отдельными лицами, учрежде­ниями) споров и рассмотрением уголовных дел; б) само разбирательст­во дел в суде; в) сами судьи — те лица, кто судит; г) мнение, заключе­ние. Нередко говорится и о суде истории, суде потомков. Судебная власть опирается на судебную систему — совокупность всех судов, име­ющих общие задачи, организованных и действующих на единых демо­кратических принципах, связанных между собой отношениями по осу­ществлению правосудия.

" Третья власть" — таково современное распространенное назва­ние судебной власти.

Этими цифрами не ограничивается содержательное применение порядковых числительных в сфере власти.

* См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1996.

** См.: Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М.:

Юрид. лит., 1994.

*** См.: Савицкий В. М. Организация судебной власти в Российской Феде­рации. М.: Изд-во БЕК, 1996.

" Четвертая власть" (англ. fourth power, от англ. "Fourth Estate" — "четвертое сословие", пресса) — образное осмысление и оценка в сов­ременной жизни средств массовой информации, которые по силе влия­ния на людей практически выдвинулись в один ряд с тремя властями — законодательной, исполнительной, судебной.

Имеются и сходные, близкие понятия — микрофонная власть, весь­ма влиятельная информационная власть. Не исчезла пока власть лите­ратуры (поэзии), музыки, шоу-бизнеса, телевидения и т. д.

Информационная власть — возрастающее в наше время значе­ние информации и силы ее влияния на политические процессы, на процедуры выработки и принятия важных решений, их пропаганды и реализации. Ныне лидирует тот, кто владеет полной и своевремен­ной информацией. Целенаправленная информация важна для созда­ния имиджа власти, политики и политиков. Возрастание роли такой информации привело к появлению политического маркетинга и ин­формационного права*. Информация создает имидж, содействует паблисити, т. е. публичности, известности, популярности (качества очень необходимые и ценимые во властной практике), рекламе, де­ловым связям**.

"Четвертая власть" предопределяет презентации — представление, предъявление публике, общественности той или иной новой фирмы, компании, книги, журнала, товара и т. д.; рекламу, в том числе полити­ческую, нередко с участием самих представителей властей.

Сегодня в широком ходу и понятие "пятая власть" — образное ос­мысление возможностей и влияния, приобретаемых в тех или иных странах то ли мафией, то ли общественным мнением. Этот термин по­ка еще не устоялся. Термином "пятая власть" иногда характеризуют и власть рынка, и даже власть секса. На "пятую власть", пожалуй, все больше претендует мафия. В прошлом — это тайная террористическая организация, возникшая на острове Сицилия в начале XIX века. Ныне это символ и все чаще аналог власти, с которой связаны активная тер­рористическая деятельность в различных странах и организованная преступность. В наше время она составляет предмет особых беспо­койств для российских властей.

Не составляет большого труда повести речь и о "шестой", "седь­мой", "восьмой" власти и т. д. Все это будут раздумья и обсуждения пра­ктического свойства, фактически обосновывающие их принадлежность к практической кратологии.

Рассмотрев типологию, систему, структуру, характеристику реаль­ной власти, логично будет оценить динамику, эволюцию власти, ее кратогенез, сопоставить в рамках сравнительной кратологии ее ступени, стадии, фазы, их суть и особенности, с тем чтобы привлечь внимание к необходимости сопоставления, сравнения властной практики различ­ных лиц, эпох, режимов, государств.

* См.: Копылов В. А. Информационное право: Учебное пособие. М.:

Юристь,1997.

** См.: Шепель В. М. Имиджелогия: Секреты личного обаяния. М., 1997;

Связь с общественностью — "Паблик риленшнз" — государственной власти и управления. 2-е изд. Алматы: Гылым, 1997.

4. Сравнительная кратология

При всей важности сравнений, сопоставлений в теоретической и актической кратологии в числе базовых, фундаментальных отраслей кратологии свое самостоятельное и значительное место занимает срав­нительная кратология. Здесь она следует примеру других наук*.

Сравнительная кратология — это одна из ведущих областей нау­ки о власти. Именно ей надлежит вести исследования, сопоставления различных систем власти и особенностей их устройства:

— в прошлом и настоящем;

— в различных современных государствах и иных властных струк­турах;

—в разнообразных теориях, концепциях, доктринах, учениях о власти;

— в многочисленных типах, видах и формах власти На этой основе важно сопоставлять достоинства и недостатки вла­стей, вырабатывать пути их совершенствования, выявлять тенденции развития и содействовать их прогнозированию.

У сравнительной кратологии как области знания есть две сущест­венные особенности.