«В.Е. ЧИРКИН ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Учебное пособие юристь МОСКВА 1996 ББК67 4-64 ...»

дициями, чувствами, различными способами влияния на людей, массовой психологией населения и т. д. В данном случае набор часшис1ей из личной жизни и1аьы юсудар-ства, его поведение может сыграть решающую роль в представлениях определенных групп людей о легитимнос-ти (нелегитимности) власти президента, а отсюда — госу­дарственной власти вообще.

Однако, каковы бы ни были импульсы, ведущие к легитимации или отказу от нее, в современных условиях не харизма и традиция, а рациональные суждения людей играют основную роль в легитимации государственной власти. А отсюда следует, что главное заключается в действительной политике государственной власти, в том, как она решает принципиальные вопросы общественного строя, жизненные вопросы, затрагивающие широкий круг населения. Деятельность государственной власти во имя демократии, прав человека, социальной справедливости, общественного прогресса, материального и духовного раз­вития страны, ее подлинной роли в международных делах (в соответствии с традициями и ее реальными возможнос­тями), проведение политики мира и дружбы народов, участие в коллективном отпоре любой агрессии — вот те основные условия, которые обеспечивают легитимацию государственной власти внутри страны и в представлениях мирового сообщества.

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие..................................... 3

Глава I. Легализация и легитимация как основания

государственной власти..................... 6

Глава II. Государственная власть:

законность и обоснованность................ 21

§ 1. Государственная власть как объект

легализации и легитимации................. 21

§ 2. Единство, разделение, «противовесы»

и взаимодействие ветвей власти.............. 44

Глава III. Конституция и легализация государственной

власти.................................. 56

§ 1. Подготовка и принятие конституции:

легальность и легитимность................. 56

§ 2. Формы государства:

проблемы легализации и легитимации......... 66

Глава IV. Легитимация государственной власти......... 81

§ 1. Значение и типы легитимации............... 81

§ 2. Традиционная легитимация................. 90

§ 3. Харизматическая легитимация............... 92

§ 4. Рациональная легитимация................. 96

Заключение..................................... 110

Конституционный суд), которое привело к вооруженным действиям и гибели почти полутора сотен человек (по официальным данным), ао мноюм были связаны с епсуг-ствием такого взаимодействия.

Исторический опыт показывает, что ни единство, ни разделение властей не могут быть реализованы в «абсо­лютно чистом» виде, Лицо или орган, концентрирующий государственную власть, вынужден считаться с другими составными частями государственного механизма. Так было в Древнем мире и в Средние века, армейская вер­хушка, органы политической полиции, ближайшее окру­жение разного рода фюреров корректировали многие их решения. В концепции социального единства власти на­рода тоже есть определенные коррективы: народ состоит из различных классов, социальных слоев, профессиональ­ных и иных групп и, как отмечалось выше, их воздействие на государственную власть неодинаково.

С другой стороны, теория разделения властей не может быть реализована в виде непроницаемых перегородок между различными сферами деятельности государства. Даже если говорить не о чрезвычайных, а об обычных условиях, то нормотворческая (по существу законодатель­ная) власть принадлежит не только парламенту. Акты, имеющие силу закона, издает президент (такая, «регла-ментарная» власть принадлежит ему по некоторым кон­ституциям), правительство (так называемое делегирован­ное законодательно по уполномочию парламента в каж­дом отдельном случае), в некоторых странах — отдельные министры. В России с начала 90-х гг. многие стороны общетвенной жизни, которые должны регулироваться за­конодательным путем, регулируются актами президента. Без объявления чрезвычайного положения президент Рос­сии своими актами 1993 г. приостановил действие кон­ституции 1978 г. (по существу отменил ее), деятельность парламента, местных представительных органов. Во мно­гих странах в сферу законодательства вклиниваются вер­ховные и конституционные суды, объявляя акты парла­мента неконституционными и тем самым отменяя их действие (сами акты парламента суды формально не от­меняют). Эти же органы вмешиваются и в сферу испол­нительной власти, признавая неконституционными неко­торые акты президента и правительства. Такая ситуация имела место и в России. С другой стороны, парламент,

54