« ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЦЕНТР СИСТЕМНЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ИППК ЮФУ и ИСПИ РАН ...»

2.2. Внутренние конфликтогенные факторы подпитки

терроризма на Юге России

В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, среди основных внутренних факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма на территории Российской Федерации, называются:

1. межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;

2. наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;

3. недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;

4. недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом боеприпасов и взрывчатых веществ.

Как представляется, этот список является крайне неполным, недостаточным для успешного проведения антитеррористической деятельности России. Если рассматривать терроризм как сложное и многомерное социально-политическое явление, то специалисты выделяют ключевые (основополагающие) и второстепенные (подпитывающие) внутренние конфликтогенные факторы, его (терроризм) продуцирующие. Среди ключевых, как правило, выделяют политические (ассиметричная федерация, этноклановые режимы, наличие «замороженных» и вновь возникающих политических конфликтов и др.) и социально-экономические (падение реального производства и связанной с этим явлением безработицы, резкое социальное расслоение населения, системная коррупция, повальное взяточничество и казнокрадство, отсутствие реальных перспектив получить образование, хорошо оплачиваемую работу и т.д.). Среди второстепенных – демографо-миграционные и этноконфессиональные факторы. Системное и целенаправленное воздействие на них со стороны органов государственной власти создает объективные предпосылки для успешной защиты национальных интересов России.

Отмеченные виды факторов находятся в многомерной взаимозависимости, параметры которой изменяются достаточно быстро, что и определяет иерархию, степень значимости и даже содержание самих факторов. Динамика таких изменения обусловлена активностью (определенными стратегиями действия) региональных политических субъектов, к которым относятся элитные группы, политические партии и движения, а также формы самоорганизации самодеятельного населения, в той мере, в какой оно сформировало механизмы представительства своих интересов.

При этом подчеркнем, что многочисленные факторы, определяющие развитие в южнороссийском регионе нежелательных политических процессов, выделяются автономно в аналитических целях. Реально же имеет место своеобразный синтез всех четырех вышеотмеченных видов, в которых каждый фактор усиливает действие других.

На фоне влияния всех этих факторов, объективно способствующих развитию сепаратистских тенденций, формируется высокий потенциал социальной напряженности в самых широких слоях населения. При этом социально-политическая напряженность приобретает синкретический характер. На практике это означает, что становится невозможным снять или хотя бы ослабить ее мерами (даже самыми широкомасштабными) только военного, экономического или политического характера. Стабилизировать ситуацию и блокировать развитие терроризма сегодня можно только системой долгосрочных мер многопрофильной направленности, чего явно недостает во внутренней и внешней политики современной России.

В настоящее время обстановка в северокавказском регионе России остается сложной. Сохраняются факторы, способствующие усилению угроз и вызовов национальной безопасности. К ним, в частности, относятся: недовольство деятельностью органов государственной власти и высокий уровень неудовлетворенности населения положением дел в регионах, рост протестных настроений, вызванные социально-экономическими трудностями и политическими неурядицами. Дополнительные угрозы и вызовы национальной безопасности формируют также такие специфичные для региона факторы, как рост межэтнической напряженности и деятельность вооруженного экстремистского подполья. В ряде субъектов региона влияние отмеченных факторов значительно превышает средние показатели по стране и Южному федеральному округу, что способствует формированию потенциала общественно-политической нестабильности.

Так, в Республике Адыгея сформировался значительный потенциал напряженности, о чем свидетельствует высокий уровень протестных настроений и недоверия граждан к власти. Одной из причин низкого рейтинга республиканских властей служит высокий уровень коррупции. Подавляющее большинство населения республики, согласно проводимым социологическим опросам, считают эту проблему крайне актуальной.

В Адыгее также сохраняется потенциал межэтнической напряженности, которая связана с противостоянием общественных объединений, представляющих, соответственно, титульную и нетитульные (преимущественно славянские) национальности. Поводом для роста межэтнических противоречий стал в свое время неуклюже поставленный вопрос об объединении Республики Адыгея с Краснодарским краем, которое поддержало славянское население, составляющее две трети жителей республики. Адыгские общественные объединения «Адыгэ Хасэ» и «Черкесский Конгресс» вынесли обсуждение проблемы на международный уровень. Они потребовали и до сих пор настаивают на необходимости признать факт геноцида черкесского (адыгского) народа, якобы совершенного Российской империей в ходе и после Кавказской войны XIX века, квалифицируя ее «русско-кавказской». На этом основании «Черкесский конгресс Республики Адыгея» требовал вернуть Республике Адыгея присоединенные к Краснодарскому краю (в 1940 г. и в 1950 г.) район Красной Поляны, а также некоторые территории вблизи городов Сочи и Туапсе, на которых проживают причерноморские адыги-шапсуги. Эти требования поддерживаются этнически близкими общественными организациями адыгов-кабардинцев и адыгов-черкесов Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик. Дополнительно способствовала обострению ситуации публичная позиция общественного объединения «Адыгэ-Хасэ Адыгеи», которое заявило о необходимости создания единой черкесской республики на территории трех современных республик – Адыгеи, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии (такая идея была высказана на состоявшемся 23 ноября 2008 г. в Черкесске Чрезвычайном съезде черкесского народа). Проблема все более политизируется по мере приближения сроков проведения Олимпиады – 2014 в Сочи и на Красной Поляне.

Отмечается также процесс «этнизации» политических партий. Например, региональное отделение Объединенной промышленной партии, представленной в парламенте республики, состоит преимущественно из лиц славянской национальности. По этому же признаку создано региональное отделение незарегистрированной Минюстом России партии «Великая Россия».

В Республике Дагестан перманентно обостряется конкуренция между этническими кланово-корпоративными группами интересов. Такие сообщества стремятся расширить свое представительство в верхнем эшелоне власти республики и органах местного самоуправления. Соответствующие притязания реализуются через политические требования и программные заявления национальных общественных объединений (кумыков, лезгин), которые, в свою очередь, апеллируют к этнической солидарности в широких слоях населения. Ими также выдвигаются проекты создания самостоятельных (моноэтничных) административно-территориальных образований.

Этно-клановую основу имеет даже Народное собрание (парламент) РД, при этом ее главной особенностью является прямое представительство в нем всех наиболее влиятельных в республике семей и деловых групп. Дагестанский парламент – это не столько орган, в котором эти семьи и группы хотят иметь подконтрольных себе депутатов, сколько собрание, в котором члены этих семей и групп хотят присутствовать лично. Отсюда – относительно слабая управляемость депутатского корпуса^[31].

Конкуренция этнокорпоративных групп интересов прослеживается и на муниципальном уровне. Открытую форму она принимает в ходе выборов в органы местного самоуправления, которые проходят в острой борьбе, обусловленной соперничеством за доступ к бюджетным средствам.

Усугубляет ситуацию рост религиозно-политического экстремизма, который тесно переплетается с этнонационализмом, клановыми этнополитическими устремлениями и деятельностью криминальных групп. Так, 12 июня 2009 г. на пресс-конференции, посвященной итогам выездного оперативного совещания Совета Безопасности бывший президент РД Алиев М.Г. охарактеризовал обстановку в республике напряженной: «В этом году в республике совершено 30 преступлений террористической направленности. В прошлом году за аналогичный период было 20». «И что особенно тревожит, больше стало потерь в силовых структурах. Убито 22 работника правоохранительных органов. В прошлом году за такой же период было убито 8 человек. Правда, среди боевиков тоже немало потерь. В этом году уничтожено 47, в прошлом году – 27 боевиков», - подчеркнул экс-президент. М.Г.Алиев особо отметил неудовлетворительную работу по раскрытию преступлений, связанных с посягательством на жизнь работников правоохранительных органов: «В 2007 году каждое третье такое преступление не раскрыто, в прошлом году – каждое второе. В этом году раскрыто всего 8 преступлений из 52-х. Естественно, это не совсем нормально»^[32].

Особенно обострило ситуацию убийство 5 июня 2009 г. в Махачкале министра внутренних дел РД – А.Магомедтагирова, ответственность за которое взяла на себя радикальная исламистская группировка «Сейфулла» («Меч Аллаха»), костяк которой, по заявлению МВД РД, был разгромлен еще в ноябре 2007 г. Однако, по мнению экспертов, списывать все на религиозно-политический экстремизм нельзя, поскольку под его прикрытием в Дагестане нередко камуфлируется криминал. Мафиозные кланы в республике, как и на Кавказе в целом, - распространенное явление. В Дагестане, по утверждению некоторых экспертов, представители экстремистских группировок нередко «работают по заказу» группировок криминальных. Для мафиозных структур представители власти – те же враги, так что идея исламистского экстремизма – удобная ширма для ведения войны с ними^[33]. Назначение нового президента республики не повлияло на улучшение ситуации в регионе.

В Республике Ингушетия основным дестабилизирующим фактором являются продолжающиеся посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих и представителей органов власти всех уровней, а также акции со стороны экстремистского подполья по запугиванию населения.

Кроме того, потенциальным фактором, способным вызвать критический сбой в региональной системе государственного управления, могут стать территориальные разногласия между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой по поводу принадлежности Сунженского района и части Малгобекского района Республики Ингушетия. В настоящее время органы законодательной власти приняли законы о границах муниципальных образований, включающих спорные территории. Однако окончательно проблема не урегулирована, а стороны выражают намерение продолжить согласительные процедуры.

После назначения президентом РИ 31 октября 2008 г. Ю.-Б.Б.Евкурова в сравнении с предыдущим периодом наметились предпосылки к стабилизации общественно-политической ситуации. В частности, фиксировалось снижение остроты противостояния между органами исполнительной власти и оппозицией. Позитивным изменениям в процессе установления их диалога в решающей мере способствовала деятельность нового президента республики.

Однако после громких убийств в июне 2009 г. в Ингушетии заместителя председателя Верховного суда РИ – А.Газгиреевой и Б.Аушева, занимавшего на протяжении последних 15 лет в республиканском правительстве высокие должности в силовом блоке – министр внутренних дел, секретарь совета безопасности и курирующий «силовиков» вице-премьер - ситуация заметно осложнилась. После покушения на убийство 22 июня 2009 г. Президента РИ – Ю.-Б.Б.Евкурова можно было уже говорить о дестабилизации обстановки не только в Ингушетии, но и на всем Северном Кавказе. До сих пор ситуация в республике оценивается экспертами как сложная и не всегда предсказуемая.

В Кабардино-Балкарской Республике одним из основных факторов нестабильности служит сохраняющаяся напряженность в отношениях между двумя титульными народами (балкарцами и кабардинцами). Радикальная часть балкарской оппозиции (ее представляет общественное объединение «Совет старейшин балкарского народа КБР») обвиняет республиканские власти в проведении этноцентристской политики. В частности, в резолюции митинга (состоялся 8 марта 2009 г. в Нальчике), посвященного Дню депортации балкарского народа, балкарская оппозиция выдвинула требования к Парламенту и Президенту республики дополнить Конституцию КБР статьями о принципах и условиях образования в 1922 году Кабардино-Балкарской Республики на основе добровольного объединения двух равноправных субъектов, а также отменить все положения республиканского закона № 13-РЗ от 27.02.05 г. в части касающейся, якобы, необоснованного введения «межселенных территорий». Одновременно было принято решение обратиться к руководству страны с просьбой принять меры по обеспечению в полном объеме выполнения Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов», Указа Президента РФ «О мерах по реабилитации балкарского народа и поддержке его возрождения и развития», а также Закона РФ «Об основах местного самоуправления в РФ». Разрешение межэтнических противоречий лидеры радикальной балкарской оппозиции видят в образовании самостоятельного субъекта Федерации, который должен объединить территории компактного проживания балкарцев в КБР и карачаевцев в Карачаево-Черкесской Республике.

Активность балкарской оппозиции вызывает негативную реакцию в кабардинской среде. Республиканская общественная организация «Адыгэ-Хасэ» совместно с другими аналогичными адыгскими структурами ставят, в свою очередь, вопрос о создании единой черкесской республики на территориях трех современных республик – Адыгеи, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии.

Дополнительно росту напряженности в республике способствуют проблемы, связанные с судебным процессом по делу о нападении на Нальчик в октябре 2005 г. Родственники участников нападения требуют снять с убитых боевиков обвинения в терроризме и предоставить им точную информацию о месте и порядке захоронения их тел. Ситуацию нагнетают международные НПО, например международная правозащитная организация «Human Rights Watch», требующая удовлетворить требования родственников убитых боевиков. Обстановку усугубляет непрекращающаяся разрушающая активность экстремистского подполья, убийства и нападения на представителей правоохранительных структур.

В Карачаево-Черкесской Республике этнические кланово-корпоративные группы интересов оказали противодействие реформированию республиканских органов исполнительной власти и кадровой политике президента республики, ограничивающей их влияние. Неудовлетворенная новой структурой Правительства республики черкесская элита организовала и 23 ноября 2008 г. в Черкесске (КЧР) провела Чрезвычайный съезд черкесского народа. В его работе приняли участие представители Международной черкесской ассоциации, черкесских общественных объединений из Кабардино-Балкарской Республики, Республики Адыгея, Краснодарского и Ставропольского краев. Ряд участников съезда обвинил руководство КЧР в проведении этнократической и этноцентристской кадровой политики, ущемляющей интересы черкесского народа, а федеральный центр – в отсутствии программы по гармонизации межнациональных отношений. Радикально настроенные делегаты даже выдвинули предложение создать самостоятельный субъект Федерации, который территориально объединил бы все этнические группы адыгов (абазин, адыгейцев, кабардинцев, черкесов и шапсугов).

В целом, отмечается тенденция тождественности общественно-политических процессов в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии: усиление противоречий между руководством республик и кланово-корпоративными интересами части политико-административной элиты, возможное формирование парламентской оппозиции, обострение межэтнических отношений. При дальнейшем развитии такого рода тенденций, согласно экспертным оценкам, кризисные явления в одной из этих республик будут способствовать резонансному усилению нестабильности в другой.

В Республике Северная Осетия-Алания положение дел определяется высоким уровнем напряженности в осетино-ингушских отношениях. Несмотря на то, что мероприятия по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в основном завершены, ситуация обостряется требованием некоторых ингушских политиков и общественных организаций пересмотреть вопрос о территориальной принадлежности Пригородного района. Тем более что руководство Республики Северная Осетия-Алания недостаточно оперативно осуществляло практические меры по обустройству вынужденных переселенцев, что давало ингушской стороне повод обвинять власти Республики Северной Осетии-Алании в нежелании решать проблему вынужденных переселенцев.

Кроме того, в Моздокском районе наблюдается рост межэтнической напряженности между чеченцами, ингушами, кумыками, турками-месхетинцами, с одной стороны, и русскими и осетинами – с другой. Это связано с миграцией чеченцев, ингушей, кумыков, а также турок-месхетинцев, в результате которой изменился этнический баланс населения и существенно возросла нагрузка на объекты социальной инфраструктуры района. Также отмечается нарастание напряженности между коренным осетинским населением (иронцы и дигорцы) и осетинами-переселенцами из внутренних районов Грузии (кударцы) и отток русского населения из республики. Фиксируются повышенный фон криминальной преступности и периодические знаковые убийства известных в республике лиц.

Чеченская Республика является практически мононациональным субъектом Российской Федерации. Доля чеченцев в общей численности населения составляет 93,5%, русских – 3,7%. Очаги межэтнической напряженности на территории республики в последние годы не фиксируются, за исключением относительно давних событий 4 июня 2005 года в станице Бороздиновская Шелковского района: в результате убийства и похищения нескольких человек аварской национальности неизвестными лицами большинство населения покинуло станицу.

Итак, сложность межэтнических и межконфессиональных отношений на Северном Кавказе и, в свою очередь, уровень проявления в регионе экстремистских, сепаратистских и автономистских настроений обусловлены многочисленными внутренними конфликтогенными факторами, формирующими главные угрозы и вызовы национальной безопасности Российской Федерации. Однако, как полагают эксперты, этого было бы явно недостаточно для разрастания в регионе масштабного террористического движения. В этой связи следует подчеркнуть важность внешнего геополитического воздействия, подпитывающего внутренние факторы, приводя их порой в состояние резонанса.

2.3. Терроризм и геополитика на Юге России

В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, среди основных внешних факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма на территории Российской Федерации, называются:

1. попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации;

2. наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и ее союзников;

3. наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;

4. финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;

5. стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позиции в мире, установить свое политическое, экономическое и иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;

6. распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть и средства массовой информации;

7. заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;

8. отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной области борьбы с терроризмом;

9. отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.

Как представляется, названные факторы внешних влияний весьма разнородны, большинство из них не являются ключевыми, носят вспомогательный характер. Из всех названных причин к ключевым, обусловленным глобальной и региональной геополитикой самых разнообразных акторов международных отношений, можно отнести лишь те, которые прописаны в пятом пункте. Итак, речь идет о геополитике, поэтому остановимся на вопросе геополитических трансформаций, фиксируемых в постсоветский период на Юге России, и несколько шире - в Кавказском макрорегионе, в Черноморско-Каспийском геополитическом регионе, и даже в рамках т.н. «Большого Ближнего Востока», а также и в глобальном масштабе.

Юг России – регион, который в конце XIX века называли беспокойным тылом державы, сегодня становится для России вовсе не тылом, а настоящим центром стратегического значения, еще более беспокойным. Это связано с происшедшим в начале 90-х годов крушением и расчленением Советского Союза, которое произвело такое сотрясение мировой геополитики, последствия которого ощущаются и сегодня. В движение пришли не только государства, но и окружающие цивилизации, началась борьба за российское наследство. Очевидным стало стремление переориентировать огромные территории, в течение нескольких веков находившиеся в геополитической орбите российской внутренней и внешней политики, на другие центры силы. В этот процесс включились механизмы традиционной геополитики (военная мощь), новой геополитики (экономическая мощь) и новейшей геополитики (информационная мощь), чтобы закрепить территориальный передел не только традиционными военными средствами, но и экономическими, а также информационными возможностями.

В целом, непосредственно в геополитике всего кавказского макрорегиона участ­вуют следующие основные силы:

• мировые державы, их союзы и объединения (Россия, США, Евросоюз, НАТО);

• региональные государства (Турция, Иран, Саудовская Аравия);

• непосредственно южнокавказские страны (Грузия, Азербайджан, Армения);

• нетрадиционные субъекты политики: непризнанные или ограниченно признанные государства Южного Кавказа (Абхазия, Нагорный Карабах, Южная Осетия), а также различные ТНК (транснациональные корпорации), НПО (неправительственные организации), в том числе НРПО (неправительственные религиозно-политические организации) самой разной направленности, террористические структуры в частности.

Однако, несмотря на большое количество субъектов политического процесса на Кавказе, главными акторами кавказской геополитики сегодня, безусловно, выступают Россия и Соединенные Штаты. Смысл американской политики в этом регионе, по мнению ряда экспертов, заключается в контроле над военно-морскими подступами к тому, что является энергетическим эллипсом. Северная кривая этого эллипса проходит от Средиземного моря по Крыму, российскому Предкавказью и замыкается в Афганистане, - отсюда политика на Кавказе и в Центральной Азии. Южная кривая идет через Ирак, Иран и замыкается там же, в Афганистане. Поэтому события, которые имеют место в настоящее время в указанном геополитическом макрорегионе, являются корневыми, движущими факторами современной мировой ситуации. Что касается НАТО, то эта организация по-прежнему выступает в качестве военно-политической связки между Европой и Америкой, где главную роль играет Вашингтон (попутно отметим, что большинство европейских членов НАТО одновременно входят в ЕС).

Развал Советского Союза и отход России на север привели к нарушению исторически сложившегося в XIX-XX вв. геополитического и стратегического равновесия в Кавказском регионе. Здесь возникла во многом качественно новая геополитическая ситуация, неблагоприятная по ряду параметров для национальных интересов и безопасности России. В результате государства Южного Кавказа – Азербайджан, Армения и Грузия – перешли в сферу внешней геополитики России.

В целом, Южный Кавказ представляет собой небольшой по площади регион с ограниченными природными ресурсами. Его важное значение в мировой политике определяется тем, что благодаря появлению нескольких независимых государств на месте бывшего российско-советского Закавказья США, НАТО и ЕС получили важный военно-политический плацдарм, а также доступ к энергетическим ресурсам Каспия в обход России и Ирана.

Для России первостепенное значение Южного Кавказа определяется тем, что он является приграничным регионом, который примыкает к наиболее сложной в этнополитическом плане части Российской Федерации – Северному Кавказу. Географическая близость и высокая степень интеграции региона с Россией продолжает определять ту важнейшую роль, которую он будет играть в российской политике и экономике, определит характер тех вызовов, с которыми столкнется Россия в своем уязвимом «подбрюшье».

После распада СССР новая геополитическая роль региона в сочетании с высоким внутренним потенциалом конфликтности обусловили превращение его в одну из основных "зон нестабильности" в мире.

Формирование прогноза развития Южного Кавказа на ближайшую и отдаленную перспективу осложняется большой, временами несоразмерной ролью внешнего фактора в жизни региона. К тому же он в настоящее время и сам по себе является трудно предсказуемым, временами совершенно непредсказуемым регионом. Имеется большое число межгосударственных конфликтов, а также всевозможных проблем внутри каждой из стран региона, которые пока не имеют четкого направления развития: будь то в сторону их обострения, либо в сторону урегулирования. Ввиду сложившейся на Южном Кавказе ситуации можно прогнозировать множество вариантов развития региона и каждой из входящих в него стран.

Азербайджан. После распада СССР обладающий богатыми сырьевыми ресурсами Азербайджан оказался в регионе в наиболее благоприятном положении. Главным источником доходов стал экспорт энергоносителей на мировые рынки, экономический рост страны до сих пор базируется на экстенсивном использовании энергетических ресурсов. Подобный упор на развитие энергетического сектора стал причиной недостаточной диверсификации экономики и зависимости от ситуации на мировом энергетическом рынке. К тому же энергетические ресурсы Азербайджана ограничены и уже в скором времени объемы добычи могут значительно снизиться. Пока азербайджанская элита не проявляет заметного беспокойства по поводу зависимости от «нефтяной иглы» и не имеет достаточных стимулов к политической и экономической модернизации.

В стране сложилась авторитарная модель управляемой или имитационной демократии. Правящий режим полностью контролирует политическую жизнь страны и в состоянии обеспечивать на выборах нужные результаты независимо от того, как проголосуют избиратели. У раздробленной прозападной оппозиции практически нет шансов добиться смены режима путем победы на президентских выборах. Высока вероятность того, что нынешний президент Азербайджана Ильхам Алиев (или, по крайней мере, клан Алиевых) еще долго останется у власти, что подтвердили результаты прошедших в ноябре 2010 г. парламентских выборов, в ходе которых партия власти – «Ени Азербайджан» - сохранила свои лидирующие позиции в парламенте.

Отсутствие перспектив смены правящего режима конституционным путем в условиях отсталости социально-экономической структуры и огромного разрыва в уровнях дохода различных слоев населения ведет к росту социальной напряженности и создает благоприятные условия для деятельности экстремистских сил. Признание странами Запада легитимности осуществленной «передачи власти по наследству» от отца к сыну привело к кризису ориентированных на западную модель демократии политических сил. В результате при финансовой поддержке из-за рубежа в стране наблюдается рост влияния ислама в его наиболее радикальной аравийской разновидности.

Эксперты прогнозируют, что в случае истощения энергетических ресурсов в Азербайджане произойдет резкое обострение социально-экономической ситуации и создастся благоприятная ситуация для победы исламской революции. Однако это маловероятный сценарий развития. Более реалистичным, в случае сохранения нынешних объемов добычи энергоносителей или их незначительного сокращения, а также благоприятной ситуации на мировом энергетическом рынке, в Азербайджане сохранится авторитарная форма правления, и страна сохранит многовекторную внешнюю политику. Возможен и «евроатлантический» вариант, который станет возможным, в случае если страны Запада смогут добиться приемлемого для всех сторон решения карабахского конфликта с последующим вступлением Азербайджана, Армении и Грузии в НАТО, предоставлением им статуса привилегированных партнеров ЕС и т.п.

Армения. После распада СССР фундаментом экономики Армении стали химическая промышленность, цветная металлургия и энергетика. Успешное функционирование Армянской АЭС позволило стране обеспечить свою энергетическую безопасность, внедрять передовые технологии. Армении удалось расширить применение ядерных материалов и новых технологий в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, наладить экспорт электроэнергии в соседние страны.

Несмотря на сохранение сильных авторитарных тенденций, Армения намного успешнее других стран региона развивает институты демократии. Путем выборов в стране сменилось несколько президентов, последние президентские выборы проходили в условиях реальной конкуренции. Успешно действуют и пользуются сильным влиянием проправительственные и оппозиционные партии. Сложная социально-экономическая ситуация обусловлена отсутствием надежных коммуникаций с внешним миром и высокой степенью монополизации экономики тесно связанными с властью олигархическими группами.

Социальная поляризация общества способствует росту протестных настроений. Если нынешнему руководству страны в ближайшем будущем не удастся значительно улучшить социально-экономическую ситуацию и поднять уровень жизни населения, влияние оппозиционных политических сил будет усиливаться.

В качестве одного из возможных (но не главных) сценариев будущего развития ситуации в Армении эксперты считают ее евроатлантизацию. Такое изменение внешней политики Армении может произойти, если страны Запада смогут добиться нормализации армяно-турецких отношений и приемлемого для всех сторон решения карабахского конфликта с последующим вступлением Азербайджана, Армении и Грузии в НАТО, предоставлением им статуса привилегированных партнеров ЕС и т.п.

В случае осуществления «евроатлантического» сценария Россия лишится возможности сохранять свое военное присутствие в Армении, сократятся масштабы двустороннего экономического сотрудничества. Вытеснение России с Южного Кавказа значительно осложнит ее геополитическое положение, повлечет за собой обострение ситуации на Северном Кавказе и других регионах.

Грузия. Исповедующие евроатлантические ценности власти Грузии не сумели провести экономических реформ, промышленность и сельское хозяйство находятся в состоянии глубокого кризиса. Страна выживает благодаря масштабной финансовой помощи от США и ЕС. Православие и национальная культура испытывают все возрастающее давление со стороны новых религиозных течений, происходит размывание национальной идентичности, интеллектуальный потенциал страны имеет устойчивую тенденцию к снижению.

В результате противоречащей национальным интересам политики властей Грузия превратилась в государство с ограниченным суверенитетом, заложника трудно прогнозируемых глобальных геополитических изменений. В ближайшей перспективе рассчитывать на изменение нынешнего антироссийского курса Тбилиси не приходится, так как национально ориентированные силы в тбилисской политической элите практически отсутствуют.

Во многом благодаря отказу тбилисского руководства от самостоятельной внутренней и внешней политики перспективы развития ситуации в Грузии и во всем регионе теперь во многом зависят от политики внешних по отношению к региону игроков – прежде всего США.

Проводимая Тбилиси политика ущемления этнических меньшинств привела к войнам в Абхазии и Южной Осетии. После разгрома грузинской армии в пятидневной войне (август 2008 г.) независимость этих республик была признана Россией, Венесуэлой, Никарагуа и Науру. Высокий уровень межэтнического напряжения продолжает сохраняться в районах с азербайджанским населением (Квемо-Картли) и в населенной армянами Джавахетии.

В Грузии сложилась наиболее жесткая в регионе авторитарная модель управляемой имитационной демократии. Правящий режим жестко контролирует политическую жизнь и в состоянии обеспечивать на выборах нужные результаты независимо от того, как проголосуют избиратели. Глубокий социально-экономический кризис, усиление авторитарных тенденций и рост протестных настроений повышает вероятность дестабилизации Грузии.

Эксперты в качестве основного прогнозируют продолжение нынешнего развития ситуации. Согласно ей, Грузия продолжит получать масштабную финансовую помощь стран Запада, а правящий режим продолжит курс на «закручивание гаек», милитаризацию и конфронтацию с Россией. Грузия не будет напрямую включена в НАТО, но продолжит играть роль «кавказского авианосца» США. В этом случае Грузия по-прежнему будет играть роль надежного тыла для антироссийских сил на Северном Кавказе (в том числе террористических группировок), а также военного и политического плацдарма США/НАТО, что напрямую угрожает национальным интересам России в регионе.

Очевидно, что внешняя политика США, в том числе в кавказском макрорегионе, диктуется не столько необходимостью борьбы с мировым злом в лице международного терроризма или проблемой безопасности путей транспортировки энергоносителей, сколько строительством нового мирового порядка. Иными словами, террористические угрозы и каспийские энергоресурсы не являются ключевыми факторами, детерминирующими геополитику Соединенных Штатов в этом регионе Евразии.

Дальнейшая относительно вялая политика России на фоне масштабного проникновения на Кавказ США и НАТО могут решительно изменить сложившийся баланс политических сил в неблагоприятном для России плане. Российское политическое влияние в регионе сохраняется лишь благодаря военно-политическому партнерству с Арменией и присутствию российских миротворцев в Абхазии и Южной Осетии. Но в случае включения Южного Кавказа в создаваемую НАТО систему безопасности военное присутствие России в Армении может завершиться. Соответственно, резко ослабнут геополитические позиции РФ в регионе.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что в последнее время российская политика на Кавказе несколько активизировалась, что обусловливается возросшим потенциалом России. Этому же благоприятствует и современная международная обстановка (укрепление ШОС, ОДКБ и ЕврАзЭС, тупиковая для США ситуация в Ираке и Афганистане, рыхлость и частичная недееспособность расширившегося ЕС, зависимость США и ЕС от российских энергоносителей). Россия, особенно после 5-ти дневной войны в августе 2008 года, имеет все возможности улучшить ситуацию на Кавказе, если будет последовательно и настойчиво использовать имеющиеся для этого возможности, применять разнообразные средства и методы. Для этого России необходимо навсегда покончить со своей прежней вялой политикой «ответов на вызовы» и перейти к политике моделирования ситуации в нужном для нее направлении. Особенно важно, чтобы реакция на происходящие события была оперативной и адекватной, чтобы использовались все возможности, которые возникают в результате происходящих в регионе и мире событий. Целью такой политики должно быть не сохранение остатков былого политического и экономического влияния, а его постоянное и планомерное усиление в масштабах всего Кавказа.

В завершение можно сделать вывод: для эффективного противодействия деструктивным тен­ден­циям на Кавказе и отстаивания национальных интересов РФ в регионе необходимо, в первую очередь, противодействовать главному игроку «Боль­шой Игры» (США), предусматривать его очередные ходы, про­водить сис­тему превентивных мер по недопущению и профилактике межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Реагируя только на следствия глобальной стратегии США в регионе, Россия будет вынуждена отступать и постепенно сдавать позиции. Единственный способ выиграть - занять ак­тивную позицию в «Большой Игре», осознав предварительно ее ус­ловия, содержание, систему взаимосвязей и соответствий.

Что касается «международного терроризма», а также его региональных отрядов, он является не первопричиной, но следствием геополитического передела мира, ставшего возможным после крушения Советского Союза. Терроризм сегодня выступает одним из специфических средств тех геополитических сил, которые переформатирует мир, мировую политику и международные отношения. Если будут сняты или снижены уровни геополитической напряженности в регионах, в том числе на Кавказе, то, несомненно, терроризм в любых формах и масштабах его проявления сойдет на нет.

2.4. Стратегии совершенствования общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации

Несмотря на отдельные успехи федеральных и региональных властей в борьбе с терроризмом, следует признать, что имеющаяся общегосударственная система в этой сфере еще далека от идеала.

Очень важной представляется правильная оценка складывающейся ситуации. Однако только в 2009 г., после 15-ти лет со дня начала первой чеченской кампании руководство страны, наконец, признало, что внутренние проблемы на Северном Кавказе носят системный характер, а внутренние конфликтогенные факторы превалируют над внешними.

В своем выступлении на расширенном оперативном совещании с членами Совета Безопасности, состоявшемся 9 июня 2009 года в Махачкале, президент РФ Медведев Д.А., говоря о системности северокавказских проблем, подчеркнул, что – «это и сохраняющаяся относительная бедность населения, очень высокий уровень безработицы, огромные масштабы коррупции, системные деформации в государственном управлении на региональном уровне, когда эффективность органов власти является крайне низкой. И, к сожалению, зачастую (но не везде) это сопровождается и утратой доверия к власти, утратой авторитета власти». Далее по тексту выступления Медведев отметил, «что угрозы будут сохраняться в том случае, если мы не сможем качественным образом противостоять … внутренним проблемам на Северном Кавказе, таким как клановость, воровство… Если мы не сможем найти правильный ответ на эти угрозы, мы так и будем бороться с террористами». Президент также коснулся вопросов финансирования терроризма, потребовав «перекрыть все каналы, которые существуют для подпитки преступников, посмотреть и на внутренние каналы, и на зарубежные каналы». Был сделан акцент и на необходимость поддержки малого и среднего предпринимательства, совершенствования судебной практики по делам, связанным с терроризмом. Поднимались и другие вопросы.

Однако следует подчеркнуть, что, по сути, в этом, да и в других аналогичных выступлениях, ничего нового не сказано. Аналитики и эксперты эти вопросы поднимают уже второе десятилетие, однако конкретные решения явно запаздывают.

Например, еще в декабре 2004 г. по инициативе аппарата полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе в течение месяца группа привлеченных экспертов, представителей органов власти и управления, научных и образовательных учреждений из всех субъектов ЮФО, определяла пути совершенствования противодействия терроризму. По завершении работы были составлены соответствующие итоговые документы. В них, в частности, было зафиксировано, что, рассматривая ситуацию на Юге России, следует выделить наиболее важные причины и факторы ее обостряющие. Среди них, в первую очередь, были отмечены социально-экономические (системный кризис в экономике, сопровождающийся снижением жизненного уровня населения, в том числе безработицей), политические (ослабление российской государственности в результате развала Советского Союза, деидеологизация населения, многочисленные конфликты), конфессиональные (возрожденческие процессы в религиях, их политизация и радикализация, влияние на эти процессы внешнего фактора) и этнические (этнодемографические и миграционные). В этой связи работу по стабилизации ситуации в регионе предлагалось проводить по следующим основным направлениям: устранение социально-экономических причин межнациональной напряженности, урегулирование основных конфликтов, оптимизация миграционной ситуации, преодоление религиозного экстремизма, укрепление позиций культуры и образования^[34].

В итоговом документе зафиксировано буквально следующее^[35] :

Социально-экономический блок. Хроническая дотационность республик Северного Кавказа (до семидесяти процентов местного бюджета) дает достаточные основания к пересмотру всего механизма их социально-экономической поддержки. Видимо, федеральный центр может проводить финансовые вливания в реализацию конкретных экономических и производственных программ в этих республиках только на условиях обеспечения жесткого контроля за денежными потоками. В первоочередном порядке следует обеспечить развитие местных промыслов, добычу природных ресурсов, производство стройматериалов, туризм.

Наряду с дотационными вкладами в бюджеты республик Северного Кавказа следует дать возможность конкретным депрессивным городам и районам четко очерченные временем налоговые льготы и льготные банковские кредиты под гарантии республиканских и местных бюджетов.

В ходе земельной реформы необходимо максимально учесть негативные социально-политические последствия приватизации, приведшей к вымиранию населения, взрыву преступности, распаду морали и духовности.

Особого внимания требует животноводческая отрасль сельхозпроизводства, поскольку здесь сформировался теневой сектор экономики, который возглавляют мощные группировки оптовиков. Получаемая сверхприбыль идет на скупку недвижимости, порождает нелегальные финансовые потоки.

К дальнейшему обострению межэтнических отношений ведет социальное обнищание населения. Одной из его причин является скупка могущественными финансовыми корпорациями высокодоходных или рентабельных промышленных предприятий в субъектах Федерации.

Резкое сокращение налоговых поступлений в местные бюджеты, прекращение финансирования социальной сферы, особенно от бывших градообразующих предприятий ставит десятки тысяч людей в критические условия.

Особая специфика характерна для Чечни: для решения ее проблем нужны новые подходы, обеспечивающие создание надежной социальной базы умиротворения (создание льготных условий для развития внутренней коммерции, сферы бытовых услуг, развития местных промыслов, подъем дорожной и строительной отраслей).

На федеральном уровне следует ускорить принятие закона о поддержке малого и среднего предпринимательства.

Урегулирование основных конфликтов. Задачу гармонизации межнациональных отношений и формирования установок толерантности невозможно эффективно решить без предварительного формирования единого информационного и культурно-образовательного пространства – основной предпосылки для осуществления реального диалога культур, способствующего укреплению мира и стабильности в регионе. Эта задача может быть решена только при целенаправленном и комплексном задействовании системы мер по профилактике и разрешению конфликтов.

В целях создания условий для безболезненного разрешения конфликтных ситуаций, субъектам Федерации Южного федерального округа и Аппарату полномочного представителя Президента в ЮФО предлагалось принять следующие меры:

- Инициировать перед федеральным Центром принятие новых или стимулирование уже действующих Программ, непосредственно касающихся Юга России и Северного Кавказа.

- Принять меры по кадровому обеспечению органов власти субъектов Федерации Южного федерального округа квалифицированными кадрами конфликтологов.

- Оказать содействие ведущим вузам Южного федерального округа в деле подготовки специалистов по направлению "конфликтология" по программе магистратуры. Поставить перед федеральным центром задачу скорейшего введения в классификатор специальностей такой профессии, как "конфликтолог".

- Приступить к созданию в городах субъектов Южного федерального округа нового института – встроенных в систему муниципальной власти на уровне района (для крупных городов) или города в целом особых конфликтологических служб, которые могли бы оказывать различные услуги населению (информирование, посредничество в разрешении конфликта).

- Создать необходимые условия в крупных городах Южного федерального округа (особенно в тех, которые отличаются повышенной социальной напряженностью, полиэтническим составом населения и растущими диаспорами) Центры по разрешению конфликтов, где населению могла бы оказываться квалифицированная конфликтологическая помощь в различных сферах жизни.

Предложения по оптимизации миграционной ситуации в Южном федеральном округе:

1. С целью привлечения к переезду в Российскую Федерацию соотечественников из государств СНГ ускорить принятие Федерального закона «О репатриации», предусматривающего меры государственной поддержки репатриантов, дифференцированного по субъектам Федерации в зависимости от необходимости притока в них дополнительных людских ресурсов. В законе должны быть определены меры финансовой поддержки репатриантов (налоговые льготы, жилищные и иные кредиты).

2. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по формированию системы мер, направленных на эффективную интеграцию мигрантов в принимающее сообщество.

3. Усилить контроль за въездом и пребыванием на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Усилить контроль за перемещением по территории страны граждан Российской Федерации. Для этого в законопроект о регистрационном учете граждан Российской Федерации нужно ввести понятие социальной нормы жилой площади, сокращение которой не позволяет осуществить регистрацию в жилых помещения, вне зависимости от формы собственности. Необходимо также предусмотреть механизмы ограничения миграции в приграничные и курортно-рекреационные территории на основе законодательного закрепления понятия «миграционной емкости региона» (возможностей интеграции мигрантов без нанесения ущерба уникальному природно-климатическому комплексу).

Вопросы преодоления религиозного экстремизма и терроризма. Основными направлениями реализации этого блока мер, по предложению экспертов, были названы: совершенствование правовой базы, укрепление и совершенствование деятельности специальных служб, усиление борьбы с финансированием экстремизма и терроризма, активизация разъяснительной и пропагандистско-идеологической работы.

В рамках деятельности по совершенствованию правовой базы было предложено провести инвентаризацию всех законодательных актов, направленных на борьбу с экстремизмом и терроризмом, внести в них необходимые коррективы в плане усиления ответственности за осуществление вышеназванных видов противоправной деятельности, а главное – усилить практику правоприменения этих норм.

Для активизации работы правоохранительных органов предлагалось рассмотреть возможность воссоздания единой жестко централизованной спецслужбы России, упростив ее структуру, улучшив техническое оснащение, укрепив кадровый состав, увеличив денежное содержание оперативным сотрудникам.

Усиление борьбы с финансированием экстремизма и терроризма предполагало реализацию мер, направленных на подрыв и ликвидацию внешней и внутренней экономической базы радикалов. Реализация на практике этих мер играет главенствующую роль, поскольку существенно ограничивает финансово-экономические возможности экстремистов и одновременно сужает социальную базу их поддержки.

Активизация разъяснительной и идеолого-пропагандистской деятельности заключается, прежде всего, в поддержке лояльного федеральному центру мусульманского духовенства и традиционных исламских структур, формировании условий для их укрепления и модернизации, а также проведении различного рода политико-организационных мероприятий «антиваххабитской» направленности.

Культура и образование как факторы укрепления общероссийской идентичности. На этом направлении предлагалось реализовать следующие меры:

1. Разработать и утвердить на основе обновленной «Концепции государственной национальной политики» - «Концепцию государственной этнонациональной образовательной политики», конкретизирующую применительно к сфере образования действие Концепции государственной политики.

2. Разработать систему мер по поддержке русского языка как средства межнационального общения и развития межкультурного диалога в поликультурном и многоязычном пространстве южнороссийского региона.

3. В целях укрепления единого образовательного пространства Российской Федерации разработать и внедрить эффективный механизм взаимодействия и сопряжения федерального, национально-регионального компонентов и компонента образовательного учреждения, определяющих содержание общего образования. Особое внимание при этом должно быть уделено предметам гуманитарного цикла. Содержание федерального и национально-регионального компонентов должно определяться установками на формирование общероссийской идентичности, воспитание учащихся в духе межэтнической и межконфессиональной толерантности.

4. Разработать и принять программу развития межкультурного диалога народов России, включающую, в частности, мероприятия по пропаганде национальных культур народов Российской Федерации через государственные учреждения образования, культуры, печатные и электронные СМИ.

Из приведенного документа усматривается, что эксперты уже давно говорили о системности внутренних проблем и необходимости их, если и не полного устранения, то хотя бы минимизации. Нельзя сказать, что за прошедшие годы ничего не сделано, однако реализованного явно недостаточно.

Как представляется, главным недостатком в борьбе с терроризмом является неполное понимание властями всех уровней природы этого явления, тенденций и направлений его развития. Концептуальная ограниченность ведет к тиражированию не совсем адекватного имеющимся террористическим угрозам законодательства, концепций, стратегий. Если, например, проанализировать внутренние и внешние факторы, способствующие возникновению и распространению терроризма на территории Российской Федерации, зафиксированные в Концепции противодействия терроризму в РФ от 05.10.2009 г., то нетрудно заметить, что их перечень далеко не полон, а сами названные факторы носят несистемный, неупорядоченный характер. Такими же недостатками страдают и другие аналогичные документы. Разумеется, мозаичность восприятия сложного социально-политического явления не может способствовать выстраиванию четкой системы противодействия терроризму, как в теоретическом ключе, так и на практике.

В качестве примера отдельно следует остановиться на недостатках в области идеолого-пропагандистской и разъяснительной работы в сфере противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму. Рассмотрим, в частности, уже упоминавшийся «Комплексный план информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008 – 2012 годы», утвержденный Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 13.05.2008 г.

Предварительно поговорим о таком явлении, как информационная безопасность на государственном уровне. Как известно, информационная безопасность выступает сегментом национальной безопасности любого государства. В этой связи можно утверждать, что страна, имеющая превосходство в силах и средствах информационной борьбы, может рассчитывать на успех в геополитическом противоборстве с противостоящими центрами силы.

Одним из основных условий информационной безопасности является наличие самой информации у властей всех уровней. Ее отсутствие, недостаток, либо несоответствие критериям полноты, своевременности и объективности, безусловно, представляет угрозу национальной безопасности, поскольку все это может повлечь за собой неправильное информирование руководства страны, федеральных округов, субъектов Федерации и, соответственно, непринятия надлежащих мер нужным образом. Кроме этого, к вопросам информационной безопасности можно отнести и защиту получаемой информации, коммуникационных систем ее передачи и обработки и т.д.

Угрозы информационной безопасности подразделяются на внешние и внутренние. Особым элементом внешних информационных угроз и вызовов выступают т.н. «информационные войны», которые в последние годы рассматриваются в русле «сетевых войн».

Немаловажными представляются внутренние угрозы информационной безопасности страны.

Среди них следует отметить появление и развитие, начиная с конца 80-х гг. ХХ в., псевдонаучных «исследований», выдвигающих идеи «возрожденчества», обретения «корней», возрождения к истокам. Их инициаторами выступали и продолжают выступать идеологи и практики различных этнонациональных и исламистских движений, что особенно характерно для республик Северного Кавказа. Этнонационализм для региона был особенно актуален в период активизации процесса этнополитической мобилизации, пришедшийся на конец 80-х - середину 90-х гг. (Конфедерация народов Кавказа, Международная черкесская ассоциация, Общенациональный конгресс чеченского народа и т.д.), а исламизм – с середины 90-х гг., вплоть до наших дней. Творцы «исламского возрождения» делают упор на исключительность мусульман, единой мусульманской Уммы, необходимость воссоздания «исламского государства» (халифата), основанного на шариате. Этнонационалисты, противопоставляя свои этносы другим, говорят об исключительности своих народов, предками которых, якобы, были создавшие древние цивилизации шумеры, хеты, этруски и т.д. Кроме того, они явочным порядком вводили права этнической собственности на «свою территорию». В результате мы стали свидетелями вовсе не мифического, но реального возрождения абречества на Северном Кавказе, а также непотистских (родственно-кумовских) связей и отношений, различного рода ограничений для «не своего» по крови бизнеса, требований депортации со «своей земли» чужаков, некоренных.

В конце 80-х – начале 90-х гг. националистические идеи усилиями, прежде всего, «коренных» ученых национальных республик Северного Кавказа были закреплены в материалах научных конференций, семинаров, круглых столов по различным региональным проблемам. Именно тогда зародились различные северокавказские мифы, сформировались антироссийские, антинаучные термины «русско-кавказская война», «геноцид северокавказских народов» и т.п. Одновременно эти темы были актуализированы средствами массовой информации.

К середине 90-х гг. научная общественность России, ее южнороссийского региона, сумела, в основном (но далеко не полностью), восстановить утраченный престиж в области кавказоведения. Прогосударственные позиции российских исследователей сегодня практически стали нормой, соответственно, позиции националистов и русофобов в науке оказались подорванными.

Начиная с 2000 г. в связи с образованием Южного федерального округа, регулирования деятельности СМИ, количество материалов, разжигающих межэтническую и межконфессиональную рознь, по крайней мере, в русскоязычных СМИ стало сокращаться (проблемой остаются СМИ на национальных языках, которые практически не контролируются органами власти).

Тем не менее, в этот же период националистические идеи из научных изданий и СМИ плавно перекочевали в школьные учебники по истории практически всех республик. Так, например, в изданных в конце 90-х гг. в Республике Адыгея учебниках истории для 5-9 классов просматривается ярый «адыгоцентризм», нежелание считаться с традиционной полиэтничностью истории региона. Название серии учебников, по мнению экспертов, маскирует очевидную подмену «истории Адыгеи» историей адыгейцев.

Заслуживает также внимание издательская деятельность и еще недавнее наличие в розничной торговле книг и брошюр, по сути, подрывного содержания. Зачастую, как это случилось с мусульманской литературой, появление на полках магазинов, в мечетях и исламских учебных заведениях изданий, содержащих в себе экстремистские идеи, связано с дефицитом собственной богословской и правоведческой литературой. Этот недостаток до сих пор компенсируется произведениями зарубежных авторов, идеологов радикального ислама, в том числе экстремистскими (аль-Ваххаб, аль-Маудуди, С.Кутб, аль-Умар, аль-Фаузан, Башамил, аль-Шакк и многие другие идеологи радикального ислама). Необходимо подчеркнуть, что подрывная исламистская литература попадает в страну не только из-за рубежа, но значительная ее часть до недавнего времени публиковалась непосредственно на территории России (например, издательство «Бадр» тиражировало издаваемую литературу, в основном, в Москве и Московской области).

Особого внимания заслуживает киберпространство, деятельность различных телекоммуникационных сетей типа Интернет. Деятельность отдельных субъектов киберпространства носит антироссийский характер (например, удуговский «Кавказ-центр»). Противодействие «идеологическим диверсиям» на этом канале должно носит специфический характер.

Разумеется, все вышеназванные (а также не названные) угрозы информационной безопасности должны адекватно оцениваться и, в случае необходимости, блокироваться. Для этого, как представляется, должна быть задействована скоординированная во времени и пространстве система мер. Только системное и целенаправленное воздействие на все подсистемы «информационной войны» могут создать предпосылки для успешной защиты информационной, а, следовательно, национальной безопасности страны. Речь идет о выстраивании практических мер по блокированию угроз и вызовов информационной безопасности.

Если же мы рассмотрим пункты Комплексного плана информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008 – 2012 годы, то увидим, например, что предлагаемые меры касаются некой аморфной массы населения страны. Более того, все эти меры, как правило, адресуются обычным законопослушным гражданам, далеким от идеологии и практики терроризма. Однако наблюдается явный дефицит предложений относительно уязвимых категорий граждан и носителей идеологии религиозно-политического экстремизма. В стране практически не проводятся социологические исследования на этот счет, поэтому нет даже первичного представления относительно того, с кем и как надо работать. Более того, терроризм, как идеологическая доктрина и основанная на ней специфическая политическая практика, локализован преимущественно на Северном Кавказе. Однако средства на противодействие ему распылены по всей стране. Понятно, что в такой ситуации рассчитывать на эффективность наших мероприятий не приходится, и практика всех последних лет, в том числе текущего года, подтверждает сказанное.

Изложенный материал свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования общегосударственной системы противодействия терроризму.

Глава III. Национальная система противодействия

международному терроризму

3.1. Развитие национальной системы противодействия

терроризму в России

Международное сотрудничество в области противодействия терроризму подразумевает развитие национальных систем противодействия этому разрушающему явлению, в том числе и в Российской Федерации. Вопросы, связанные с международным сотрудничеством России в области противодействия терроризму, нашли отражение в 4-й главе Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (пп. 48-51)^[36]. Рассмотрим их подробнее:

48. Международное сотрудничество является необходимым условием обеспечения эффективности противодействия терроризму и осуществляется на основе и при строгом соблюдении принципов и норм международного права, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

49. Российская Федерация ведет работу, направленную на подтверждение центральной, координирующей роли Организации Объединенных Наций в деле международного сотрудничества в области противодействия терроризму, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области, на эффективную реализацию принятой Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии.

50. Основные усилия Российской Федерации в рамках международного антитеррористического сотрудничества должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

а) выявление и устранение пробелов в международном праве в части, касающейся регламентации сотрудничества государств в области борьбы с терроризмом;

б) продвижение российских международных инициатив в области противодействия терроризму, включая Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма и Стратегию партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму;

в) обеспечение эффективной работы механизмов как многостороннего (в формате Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности и других международных организаций), так и двустороннего взаимодействия с партнерами по антитеррористической коалиции;

г) осуществление практических мероприятий по перекрытию каналов финансирования террористических организаций, пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущение передвижения субъектов террористической деятельности через государственные границы, противодействие распространению террористической пропаганды и идеологии, оказание содействия жертвам терроризма.

51. В целях проведения единой внешнеполитической линии Российской Федерации в области международного антитеррористического сотрудничества Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в данной области.

В свою очередь, Национальный антитеррористический комитет обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области противодействия терроризму на территории Российской Федерации, в том числе при реализации решений, принятых в рамках международного антитеррористического сотрудничества.

В целом, в мире сложился устойчивый комплекс мер по борьбе с международным терроризмом:

1. меры политического и международно-правового характера:

2. меры военного и специального характера;

3. меры по пресечению финансирования террористических организаций;

4. меры несилового характера.

Однако следует подчеркнуть, что соответствующие документы, принятые в рамках ООН, ее специализированных или связанных с ней учреждений, региональных и других организаций, так же, как и национальные законодательства, сосредоточены на акциях, составляющих терроризм, и мерах их пресечения. В системе ООН, в частности, эти акции разделены на четыре категории: 1) направленные против определенных видов транспорта или конкретных сооружений; 2) направленные против конкретных категорий лиц; 3) захват заложников; 4) использование определенных веществ или устройств для террористических целей. Отсюда усматривается, что целая группа вопросов еще не получила международно-правовой разработки.

Тем не менее, выработан целый ряд международных документов, относящихся к терроризму, среди которых отдельно следует выделить универсальные конвенции ООН (13 универсальных конвенций и 3 дополнительных протокола):

1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года («Токийская конвенция»), касающаяся авиационной безопасности. Применяется к актам, затрагивающим безопасность в полете; разрешает командиру воздушного судна устанавливать разумные меры, включая сдерживание, в отношении любого лица, которое, по мнению командира, совершило или намеревается совершить такой акт, когда это необходимо для защиты безопасности воздушного судна; и требует, чтобы договаривающиеся государства арестовывали нарушителей и возвращали контроль над воздушным судном законному командиру.

2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года («Гаагская конвенция»), касающаяся захвата воздушных судов. Объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается совершить любое такое действие; требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении захвата воздушных судов «суровые меры наказания»; требует, чтобы стороны заключали преступников под стражу с целью либо их выдачи, либо осуществления преследования по делу; и требует, чтобы стороны оказывали друг другу содействие в связи с уголовным разбирательством, начатым согласно Конвенции.

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года («Монреальская конвенция»). Касается актов авиационного саботажа, таких, как взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете. Объявляет преступлением действия лица незаконно и преднамеренно совершающего акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; помещение на воздушное судно взрывчатого вещества; попытку совершить такие действия или соучастие лицу, которое совершает или пытается совершить любое такое действие; требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении таких преступлений «суровые меры»; и требует, чтобы участники брали под стражу преступников либо для их выдачи, либо для осуществления преследования по делу.

4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года, касающаяся нападений на высокопоставленных должностных лиц правительств и дипломатов. Определяет «лицо, пользующееся международной защитой» как главу государства, министра иностранных дел, представителя или должностного лица государства или международной организации, которое имеет право на специальную защиту в иностранном государстве, и его семью; и требует, чтобы участники устанавливали уголовную ответственность и предусматривали «соответствующее наказание с учетом тяжкого характера» за преднамеренное убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица; угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения; и действия «в качестве соучастника».

5. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года («Конвенция о заложниках»). Предусматривает, что «любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц — совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции.

6. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года («Конвенция о ядерных материалах»), касающаяся незаконного захвата и использования ядерных материалов. Устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала и угрозу использовать ядерный материал для причинения смерти, серьезных увечий или существенного ущерба собственности.

Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала юридически обязывают государства-участники защищать ядерный материал при его мирном использовании, хранении и перевозке внутри государства, а также ядерные установки; и предусматривают расширенное сотрудничество между государствами в отношении оперативных мер по обнаружению и возвращению пропавшего или украденного ядерного материала, смягчения или сведения к минимуму радиологических последствий саботажа или предотвращения связанных с этим преступлений и борьбы с ними.

7. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 года, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Распространяет положения Монреальской конвенции (см. пункт 3, выше) с целью охватить террористические акты в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.

8. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года, касающаяся террористической деятельности на борту судов. Устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против международного морского судоходства, аналогичный режимам, установленным для международной авиации; и объявляет преступлением, действия лица по незаконному и преднамеренному захвату судна или осуществлению контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания, совершение акта насилия против лиц на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна, помещение или совершение действия в целях помещения на борт судна устройства или вещества, которое может разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов.

Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства объявляет преступлением использование судна в качестве средства для совершения террористического акта; объявляет преступлением перевозку на борту судна различных материалов, когда известно, что они предназначены для использования с целью причинить или создать угрозу причинения смерти или серьезных увечий или ущерба для совершения террористического акта; объявляет преступлением перевозку на борту судна лиц, которые совершили террористический акт; и устанавливает процедуры для высадки на борт судна, которое считается совершившим преступление согласно Конвенции.

9. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 года, касающийся террористической деятельности на морских стационарных платформах. Устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, который сходен с режимами, установленными в области международной авиации.

Протокол 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе применяет изменения к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в отношении стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.

10. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года предусматривает химическую маркировку для облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ, например для борьбы с актами саботажа в отношении воздушных судов. Предназначена для установления контроля и ограничения в отношении использованных немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ (заключена после взрыва рейса 103 компании «ПанАм» в 1988 году). Стороны обязаны на своих соответствующих территориях обеспечивать эффективный контроль в отношении «немаркированных» пластических взрывчатых веществ, т. е. тех взрывчатых веществ, которые не содержат одно из маркирующих веществ, о котором говорится в Техническом приложении к договору; и в целом каждый участник обязан, среди прочего, принимать необходимые и эффективные меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных взрывчатых веществ; предотвращать ввоз на его территорию и вывоз с нее немаркированных взрывчатых веществ; осуществлять строгий и эффективный контроль над владением и передачей во владение немаркированных взрывчатых веществ, которые были изготовлены до вступления Конвенции в силу; обеспечивать, чтобы все запасы взрывчатых веществ, не находящиеся во владении органов, осуществляющих военные или полицейские функции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение трех лет; принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы немаркированные взрывчатые вещества, находящиеся во владении военных или полиции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение 15 лет; и обеспечивать скорейшее уничтожение любых немаркированных взрывчатых веществ, произведенных после вступления Конвенции в силу для этого государства.

11. Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года. Предусматривает режим универсальной юрисдикции в отношении незаконного и преднамеренного использования взрывных или иных смертоносных устройств в пределах различных указанных мест общественного пользования или против них с намерением причинить смерть или серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных мест.

12. Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года. Требует, чтобы участники предпринимали шаги, с тем чтобы воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие, как незаконный оборот наркотиков и поставки оружия; обязывает государства привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или административной ответственности за такие деяния; и предусматривает выявление, блокирование и арест фондов, предназначенных для террористической деятельности, а также раздел с другими государствами конфискованных средств в каждом случае в отдельности. Банковская тайна более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве.

13. Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года. Охватывает широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные электростанции и ядерные реакторы; охватывает угрозы или попытки совершить такие преступления или участвовать в них в качестве соучастника; предусматривает выдачу или преследование преступников; призывает государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством обмена информацией и оказания друг другу помощи в связи с уголовными расследованиями или процедурами выдачи; и предусматривает как кризисные ситуации (оказание государствам помощи в урегулировании ситуации), так и посткризисные ситуации (обеспечение безопасности ядерного материала через Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)).

В рамках созданного при ООН Специального комитета по терроризму государства-члены с 2000 года также обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Если эта конвенция будет принята, она дополнит существующую базу международных контртеррористических документов и укрепит следующие руководящие принципы, которые уже воплощены в других контртеррористических конвенциях последнего времени:

• важное значение установления уголовной ответственности за террористические преступления, с тем чтобы они стали юридически наказуемыми, а их исполнители подвергались преследованию или выдаче;
• необходимость отмены законодательных актов, которые предусматривают исключения из такой уголовной ответственности по политическим, философским, идеологическим, расовым, этническим, религиозным или аналогичным основаниям;
• настоятельный призыв в адрес государств-членов, с тем чтобы они принимали меры по предотвращению террористических актов;
• подчеркивание того, что государствам-членам необходимо сотрудничать, обмениваться информацией и оказывать друг другу максимально возможное содействие в связи с предотвращением, расследованием и преследованием в отношении террористических актов.

В глобальной контртеррористической стратегии ООН, принятой Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2006 года, государства-члены подчеркнули важность существования международных контртеррористических инструментов, призвали принять в них участие и выполнять их условия.

3.2. Основные направления борьбы с радикальными исламистскими движениями в идеологической сфере: мировой опыт

Как считают специалисты-террологи, асимметричная борьба с воинствующим исламизмом не будет развиваться по парадигме, присущей войнам прошлого века, она будет продолжительной и весьма изнурительной^[37]. Крупный специалист по исламу и ближневосточной проблематике Д. Хиро также прогнозирует, что «палестинская проблема, Кашмир, Ирак, присутствие американских войск в Персидском Заливе будут находиться в центре внимания политиков еще не одно десятилетие»^[38].

Исследователи практически едины в мнении о том, что в исламском мире с течением времени будут усиливаться настроения в пользу укрепления общности мусульманской уммы в связи с международной кампанией, направленной против терроризма, в том числе против радикальных исламистов и экстремистов. В этой связи следует ожидать и дальнейшего роста джихадистских устремлений, в том числе с использованием салафитско-ваххабитских доктрин о необходимости восстановления раннеисламских ценностей, норм и традиций. Разумеется, под знаменем этого движения будут разворачиваться и борьба с давлением западной цивилизации на мир ислама, и борьба с использованием религии для государственного переустройства отдельных стран. Характерно, что такие настроения являются превалирующими даже в тех мусульманских общинах, которые не проживают в эпицентре исламского мира – на Ближнем и Среднем Востоке. Это касается, например, мусульман Индонезии и Малайзии, а также и мусульманских диаспор, проживающих в западных странах, в том числе в США.