«ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС МОДУЛЬ 4 Методология перевода государственных услуг в электронный вид и оптимизации услуг ...»

2. Текущие итоги

На конец 2011 года субъектами Российской Федерации подготовлено 3489 ТКМВ. В составе указанных ТКМВ вынесено на согласование 10412 запросов.

По экспертным оценкам, количество услуг, подлежащих переводу на МВ:

• предоставляемых РОИВ — около 90 в каждом субъекте Российской Федерации;
• представляемых ОМСУ — 30-40 в каждом субъекте Российской Федерации.

По данным ТКМВ, среднее количество услуг, в отношении которых осуществляется перевод на МВ:

• предоставляемых РОИВ — 67 на субъект Российской Федерации;
• предоставляемых ОМСУ — 38 на субъект Российской Федерации

В таблице 6 приведен перечень субъектов Российской Федерации, результаты деятельности которых на конец 2011 года в наибольшей степени отличаются от экспертных оценок.

Табл. 6. Перечень субъектов Российской Федерации с наибольшими отклонениями от экспертных оценок

Хочется также представить вниманию аудитории результаты мониторинга межведомственного информационного взаимодействия, проведенного в декабре 2011 года в отношении приоритетных федеральных межведомственных услуг, срок перевода на межведомственное взаимодействие для которых наступил 1 октября 2011 года. Как видно из таблицы 7, результаты мониторинга показали невысокий уровень готовности федеральных органов исполнительной власти к работе по новым порядкам. Представители федеральных ведомств комментировали результаты мониторинга, ссылаясь на недоработки в части обучения сотрудников на местах.

В этой связи необходимо рекомендовать органам власти субъектов Российской Федерации при обеспечении МВ обратить особое внимание на обучение сотрудников на местах и информированию населения о новых возможностях, а также организации в субъекте Российской Федерации мониторинга внедрения МВ в отношении региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Табл. 7. Результаты мониторинга межведомственного информационного взаимодействия

Вопросы

1. Что такое административная процедура?

• логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, имеющих определенные условия начала и конечный результат их совершения;
• нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность действий органа (организации, внебюджетного фонда) при осуществлении государственного контроля (надзора);
• логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, определяющая порядок взаимодействия между структурными подразделениями предоставляющего услугу органа, их должностными лицами;
• логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, имеющих своим результатом исполнение органом своих обязанностей по предоставлению услуги.

2. Что такое реестр государственных (муниципальных) услуг?

• реестр, содержащий в силу требований закона сведения о предоставляемых органами государственной власти (органами местного самоуправления) государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях;
• справочный реестр, содержащий сведения о предоставляемых органами государственной власти (органами местного самоуправления) государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях;
• информационная система, являющаяся подсистемой Портала государственных услуг и необходимая для хранения сведений о предоставляемых органами государственной власти (органами местного самоуправления) государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях.

3. С какой целью разрабатываются типовые стандарты предоставления государственных услуг?

• верны все приведенные ответы;
• они обеспечивают единообразие порядка получения услуг гражданами в различных частях страны;
• они обеспечивают стандартизацию процессов взаимодействия Заявителей и органов власти и местного самоуправления и, тем самым, позволяют повторно использовать разработанные информационные системы, обеспечивают лучшую интероперабельность разрабатываемых информационных систем;
• они создают дополнительное мотивы для органов власти и местного самоуправления к повышению качества услуг (за счет лучшей сравнимости услуг и большей наглядности изъянов в их качестве и доступности для Заявителей).

4. Применение типовых стандартов предоставления государственных услуг:

• является полностью добровольным (хотя и является «хорошей практикой»);
• является обязательным для федеральных органов исполнительной власти и рекомендованным для региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
• является обязательным для федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти (предоставляющих государственные услуги) и рекомендованным органов местного самоуправления;
• является обязательным для всех предоставляющих государственные услуги органов независимо от уровня государственного управления

5. Может ли стандарт предоставления государственных услуг не содержать раздела с описанием учетной модели (структуры и состава данных) услуги?

• это обязательный раздел, так как без описания структуры и состава данных, необходимых для предоставления услуги, административный регламент и стандарт предоставления государственной услуги были бы принципиально неполны;
• это обязательный раздел, так как его наличие предписано Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
• это необязательный раздел;
• это обязательный раздел, однако если для конкретной услуги отсутствуют данные, необходимые для предоставления услуги, то стандарт на ее предоставление не содержит такого раздела.

6. Какой орган определяет перечень государственных услуг, предполагающих межведомственное взаимодействие, и состав документов, находящихся в распоряжении иных органов власти и необходимых для их предоставления?

• орган, на который возложена ответственность за предоставление этих государственных услуг;
• органы-поставщики информации, необходимой для предоставления этих государственных услуг;
• Подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации;
• правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации.

7. Какой орган утверждает ТКМВ:

• ТКМВ не утверждаются, а согласуются органами поставщиками, органами-потребителями, а также одобряются Подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации;
• орган, на который возложена ответственность за предоставление этих государственных услуг;
• органы-поставщики информации, необходимой для предоставления этих государственных услуг;
• совместно орган, на который возложена ответственность за предоставление этих государственных услуг, и органы-поставщики информации, необходимой для предоставления этих государственных услуг.

8. Чем обусловлена необходимость использования ТКМВ при проектировании межведомственных государственных услуг?

• постановлением Правительства № 1184;
• удобством данного методологического инструмента и необходимостью обеспечить для всех участников процесса единый инструмент проектирования и согласования нового порядка предоставления услуг;
• распоряжением Правительства № 654-р;
• Приказом Минэкономразвития России — органа уполномоченного на регулирование отношений в сфере предоставления государственных услуг.

9. Как следует действовать, если действующие подзаконные правовые акты (административные регламенты) не предусматривают межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг?

• руководствоваться нормами 210-ФЗ, предоставлять услуги с использованием каналов межведомственного взаимодействия и не требовать с Заявителей соответствующие документы;
• руководствоваться нормами действующего административного регламента, как акта, непосредственно регулирующего порядок предоставления государственной услуги;
• приостановить предоставление государственной услуги до корректировки противоречащих 210-ФЗ норм, организовав максимально оперативно указанную корректировку;
• руководствоваться нормами действующего административного регламента, как акта, непосредственно регулирующего порядок предоставления государственной услуги, организовать максимально оперативно его корректировку для снятия противоречий с 210-ФЗ, и только после его утверждения обеспечить предоставление государственной услуги с использованием каналов межведомственного взаимодействия.

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Рекомендации по соблюдению требований регулирования в отношении официальных сайтов государственных органов

Рекомендации по соблюдению требований к составу информации, публикуемой на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти

Перечень сведений, обязательных для публикации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти (далее ФОИВ), закреплен в следующих нормативных актах:

• Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон),
• Приложение N 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет (далее Перечень).

Настоящий документ содержит рекомендации по соблюдению требований, изложенных в этих нормативных актах.

Общие рекомендации по опубликованию сведений

• Все публикуемые на официальном сайте сведения должны быть размещены на одном домене в сети интернет, зарегистрированном на имя ФОИВ.
• Сайт, не зарегистрированный на имя ФОИВ, не может считаться официальным сайтом. Информация, размещенная в других доменах, не может считаться официальной. Например, недопустимо вместо публикации требуемого нормативного акта размещать ссылку на веб-сайт другого органа власти или поставщика услуг доступа к «правовым базам».
• Текстовая информация размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат).
• Все публикуемые сведения рекомендуется приводить со ссылками на акты, регламентирующие деятельность ФОИВ в данной сфере (за исключением случаев, когда такие акты отсутствуют, например, при опубликовании новостной ленты).
• Ссылка на нормативные и иные акты, а также публикация текстов этих актов являются необходимым условием достоверности публикуемой информации.
• Все страницы сайта, обособленные секции на страницах сайта должны сопровождаться заголовками, позволяющими точно определить содержание (назначение) страницы/секции.
• Этому требованию не соответствуют такие заголовки, как «Документ», «Информация», «Текст нормативного акта» и т.п.

Общие рекомендации по опубликованию нормативных правовых и иных актов

• Нормативные правовые акты (далее НПА) и иные документы (доклады, отчеты, обзоры и т.д.) публикуются в гипертекстовом формате, а также в виде файлов, которые могут быть сохранены на технических средствах пользователей (документ в электронной форме).
• Перечень реквизитов правовых актов, обязательных для опубликования:
• вид,
• наименование,
• принявший орган,
• номер,
• статус (действующий, утративший силу, не вступивший в силу),
• дата принятия,
• дата вступления в силу,
• список приложений,
• сведения об официальном опубликовании: наименование СМИ, дата (в случаях, предусмотренных законодательством РФ),
• сведения о государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации: дата, регистрационный номер (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации),
• перечень НПА, изменяющих или отменяющих данный НПА (вид, принявший орган, дата, номер, наименование), гиперссылка на эти НПА.
• Перечень реквизитов судебных актов, обязательных для опубликования:
• вид,
• принявший орган,
• дата принятия,
• сведения о вступлении в силу,
• номер дела,
• название,
• список приложений и гиперссылки на эти приложения.
• Перечень реквизитов для иных документов:
• вид,
• подготовивший орган,
• дата,
• название,
• список приложений и гиперссылки на эти приложения.
• Реквизиты рекомендуется оформлять в виде визуально обособленной «карточки документа». Создание такого перечня атрибутов необходимо также для организации поиска по реквизитам документов, предусмотренного Требованиями к программным, лингвистическим и технологическим средствам обеспечения пользования сайтами ФОИВ.
• Нормативные акты, в текст которых были внесены изменения, рекомендуется публиковать в исправленном варианте с ремарками, а не в первоначальной редакции. При этом среди реквизитов акта необходимо привести перечень тех нормативных актов, которыми были внесены изменения.
• Рекомендуется сопровождать акты об изменении или признании утратившими силу перекрестными гиперссылками с нормативными актами, которые они редактируют.
• Все публикуемые на официальном сайте акты должны быть размещены в полном виде. Регламенты, стандарты, положения и прочие документы должны публиковаться вместе с утверждающими их актами.
• Для удобства пользователей допускается неполная публикация значительных по объему актов (конституция, кодексы). На сайте могут быть представлены отдельные части/главы таких актов, непосредственно связанных с деятельностью ФОИВ.
• На сайте также должны быть опубликованы все судебные постановления по делам о признании нормативных правовых актов ведомства полностью или частично недействующими.

Наименование и структура ФОИВ, контактная информация

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Полное и сокращенное наименования ФОИВ, размещенные в верхней части «шапке» всех страниц официального сайта. Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.
• Структура ФОИВ. Структура должна быть представлена в виде иерархически упорядоченного списка или графического изображения, каждый элемент которого имеет гипертекстовый формат. Все изменения должны быть отражены на сайте в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения. Рекомендуется сопровождать сведения ссылкой на акт, утверждающий структуру ФОИВ.
• Структура коллегиальных органов ФОИВ. Структура должна быть представлена в виде иерархически упорядоченного списка или графического изображения, каждый элемент которого имеет гипертекстовый формат. Все изменения в структуре коллегиальных органов должны быть отражены на сайте в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующих изменений. Рекомендуется сопровождать данные сведения ссылками на акты, утверждающие структуру коллегиальных органов, или акты о создании коллегиальных органов ФОИВ.
• Ссылка на официальный сайт вышестоящего органа власти. Она может быть размещена на главной странице или в одном из подходящих разделов сайта, например, в разделе с общей информацией о ФОИВ.
• Почтовый адрес ФОИВ, включая индекс.
• Адрес местонахождения органа власти (адрес приемной, экспедиции), если он не совпадает с почтовым адресом.
• Номера телефонов справочной службы, пресс-службы и при наличии телефон доверия. Телефоны должны быть доступны в рабочее время, это не должны быть номера сотрудников, которые большую часть рабочего времени отсутствуют на рабочем месте.
• Адреса электронной почты для направления запросов пользователями сайта и получения запрашиваемой информации. Поступившие по электронной почте запросы следует обработать не позднее чем через 5 рабочих дней с момента их поступления.
• Контактная информация может быть размещена как на специальной странице сайта (например, «Контактная информация»), так и в нижней части веб-страниц сайта «подвале». Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.

Сведения о руководителях ФОИВ и его структурных подразделений

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Фамилия, имя, отчество и точное наименование должности руководителя ФОИВ, а также всех его заместителей и руководителей всех структурных подразделений. Сведения публикуются в течение 3 рабочих дней со дня назначения и поддерживаются в актуальном состоянии. Рекомендуется сопровождать данные сведения ссылками на акты о назначении соответствующих лиц на должность.
• Биографии и фотографии руководителей.

Сведения о полномочиях ФОИВ, сведения о задачах и функциях структурных подразделений

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Сведения о полномочиях государственного органа, а также задачах и функциях структурных подразделений ФОИВ. Публикация должна сопровождаться ссылкой на перечень нормативных актов, закрепляющих полномочия за ФОИВ или задачи и функции за соответствующим структурным подразделением.
• Сведения о задачах и функциях структурных подразделений ФОИВ могут быть размещены не на отдельной странице по всем подразделениям сразу, а в виде обособленной секции на странице каждого подразделения. Секцию следует сопровождать заголовком, описывающим ее содержание. Все изменения должны быть отражены на сайте в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующих нормативных актов.
• Перечень НПА, определяющих полномочия ФОИВ. Перечень поддерживается в актуальном состоянии. Принципами его формирования являются следующие:
• перечень должен быть максимально полным и включать все НПА, устанавливающие полномочия данного органа власти, в частности, акт, утверждающий Положение о ФОИВ,
• акты, устанавливающие то или иное полномочие в привязке не к конкретному наименованию ФОИВ, а к органу, реализующему те или иные функции, необходимо сопровождать ссылкой на акты, устанавливающие связь между данным ФОИВ и этими функциями.

Акты должны быть опубликованы в виде единого перечня или нескольких перечней, размещенных в тематических разделах сайта по сферам деятельности ФОИВ. Перечень/перечни должны сопровождаться заголовком, описывающим их содержание. Каждая строка перечня гиперссылка на полный текст нормативного акта.

• Перечень НПА, определяющих задачи и функции подразделений ФОИВ. Перечень поддерживается в актуальном состоянии. Акты могут быть размещены единым перечнем на отдельной странице или в виде нескольких перечней, расположенных на странице каждого из подразделений. Перечень/перечни должны сопровождаться заголовком, описывающим их содержание. Каждая строка перечня является гиперссылкой на полный текст нормативного акта.

Нормативные правовые акты, изданные или разрабатываемые государственным органом

На официальном сайте ФОИВ должны быть представлены следующие документы:

• Нормативные правовые акты, изданные государственным органом (в том числе акты, утратившие силу). Рекомендации по публикации аналогичны приведенным выше. Сведения об актах должны быть внесены на сайт в течение 5 рабочих дней со дня государственной регистрации.

Рекомендуется размещать все акты, изданные ФОИВ, в виде перечня в отдельном разделе сайта. Возможные заголовки: «Нормотворческая деятельность», «Акты ФОИВ». Допустимо разделение перечня на несколько подперечней по типам актов. В этом случае они должны быть объединены под одним пунктом меню. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы, содержащие тексты и реквизиты актов.

• Тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, разрабатываемых ФОИВ, в том числе:
• проекты федеральных законов,
• проекты указов Президента Российской Федерации,
• проекты постановлений Правительства Российской Федерации,
• проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов,
• проекты иных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.

Проекты публикуются на сайтах разработчиков в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на согласование в государственные органы и организации для проведения экспертизы или согласования.

Рекомендуется создать перечень проектов нормативных актов, каждая строка в котором будет представлять собой гиперссылку на текст проекта. Перечень может быть структурирован любым способом, понятным стороннему наблюдателю (по статусу, дате, типу нормативных актов и т.д.). Допускается разбивать перечень на несколько подперечней, при условии, что все они объединены одним заголовком или пунктом меню.

Оспаривание действий ФОИВ и признание недействительными его актов

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Сведения о судебных постановлениях по делам о признании недействующими нормативных правовых актов ФОИВ. Рекомендации по публикации аналогичны приведенным выше. Сведения публикуются на сайте в течение 5 рабочих дней со дня поступления судебного постановления в ФОИВ.

Рекомендуется сопровождать судебные постановления перекрестными гиперссылками с нормативными актами, которые были признаны данными постановлениями недействительными. Судебные постановления рекомендуется публиковать в виде перечня, каждая строка которого гиперссылка на страницу, содержащую текст постановления.

• Судебный порядок оспаривания нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) ФОИВ, в том числе следующие сведения:
• требования к заявлению,
• компетентный суд (с указанием адреса, телефона, адреса сайта),
• список необходимых документов,
• порядок рассмотрения, сроки,
• размер государственной пошлины, реквизиты оплаты (со ссылками на устанавливающие их статьи правовых актов).

Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.

При публикации рекомендуется ссылаться на нормативные акты, устанавливающие судебный порядок обжалования, в том числе:

• федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»,
• закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,
• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации или его соответствующие главы,
• иные релевантные акты.
• Административный порядок оспаривания решений и действий ФОИВ, в том числе следующие сведения:
• требования к жалобе;
• компетентный орган, должностное лицо;
• порядок рассмотрения жалобы;
• сроки рассмотрения;
• должности и контактные сведения должностных лиц, ответственных за рассмотрение жалоб граждан и организаций.

Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.

При публикации рекомендуется ссылаться на нормативные акты, устанавливающие административный порядок обжалования, в том числе на следующие:

• федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
• иные релевантные акты.

Государственные услуги

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Административные регламенты и стандарты государственных услуг. Рекомендации по публикации аналогичны приведенным в выше. Сведения об актах должны быть внесены на сайт в течение 5 рабочих дней со дня государственной регистрации.
• Рекомендуется сопровождать нормативные акты перекрестными гиперссылками на страницы государственных услуг, порядок предоставления которых они регламентируют.
• Сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) ФОИВ, и порядке их предоставления (исполнения). Рекомендуется размещать сведения о государственных услугах в виде перечня в отдельном разделе сайта. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы, содержащие детализированные сведения по каждой из услуг, в том числе:
• наименование услуги и функции, в рамках которой предоставляется услуга,
• категории заявителей, которым предоставляется услуга,
• необходимые документы, подлежащие представлению заявителем для получения услуги, способы получения документов заявителями и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы,
• сведения о возмездности / безвозмездности оказания услуги и размерах платы,
• результат предоставления услуги: документы, получаемые заявителем, и действия, совершаемые ФОИВ по результатам предоставления услуги,
• сроки предоставления услуги, в том числе максимальный срок оказания услуги, сроки по отдельным процедурам, максимальный срок приостановления, максимальное время ожидания в очереди, число посещений,
• основания для приостановления или отказа в предоставлении услуги,
• информация о месте предоставления услуги, в том числе адрес, телефон и график работы,
• сведения о порядке досудебного обжалования действий (бездействия) должностных лиц и результатов предоставления этой услуги,
• контакты для получения дополнительной информации,
• формы заявлений и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для получения государственной услуги (в электронной форме).

Размещение сведений осуществляется в течение 7 календарных дней со дня вступления в силу правовых актов, определяющих или изменяющих орган, на который возложено предоставление соответствующей услуги.

При публикации необходимо ссылаться на административные регламенты, стандарты государственных услуг и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оказания услуг, а также акты, устанавливающие размер государственных пошлин.

Работа с обращениями

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Нормативные правовые и иные акты, регулирующие вопросы работы с обращениями, в том числе:
• федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,
• федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
• иные релевантные акты.

Рекомендации по публикации аналогичны приведенным в выше. Сведения об актах должны быть внесены на сайт в течение 5 рабочих дней со дня утверждения.

Акты рекомендуется публиковать в виде перечня, каждая строка которого представляет собой гиперссылку на страницу, содержащую текст НПА.

• Порядок подачи обращений.
• Порядок рассмотрения обращений (со ссылкой на утверждающий его акт).
• Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.
• Порядок и время приема граждан и представителей организаций (со ссылкой на утверждающий акт). Сведения могут быть представлены либо в виде обобщенного графика (дни недели и часы приема), либо в виде графика приема на предстоящий период (конкретные даты и часы приема, ответственные лица).
• Сведения публикуются в течение 5 рабочих дней со дня утверждения.
• ФИО должностного лица, ответственного за организацию приема граждан и обеспечение рассмотрения обращений. Сведения публикуются в течение 5 рабочих дней со дня назначения.
• Номер телефона и адрес электронной почты, по которым можно получить справочную информацию. Рекомендации аналогичны приведенным в выше.
• Установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых ФОИВ.
• Обзоры обращений, которые включают, в числе прочего, следующие сведения:
• общее количество обращений за отчетный период и та же информация с делением по видам обращений (предложения, заявления, жалобы),
• средняя продолжительность рассмотрения обращений за отчетный период, в том числе с делением по видам обращений,
• количество обращений, оставленных без рассмотрения, с указанием причин, и та же информация с делением по видам обращений,
• общее количество и количество обращений каждого вида, находящихся на рассмотрении,
• описание результатов рассмотрения обращений: всех поступивших, а также по каждому виду.
• Обзоры публикуются ежеквартально, рекомендуемый срок размещения не позднее чем через 30 дней, следующих за завершением отчетного квартала.
• Обзоры рекомендуется публиковать в виде перечня, каждая строка которого представляет собой гиперссылку на страницу, содержащую текст соответствующего обзора.

Планы и показатели деятельности ФОИВ

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Планы и показатели деятельности ФОИВ, которые формируются в соответствии с перечнем полномочий, закрепленных за ФОИВ. Публикуются в течение 5 рабочих дней со дня утверждения. Планы и показатели рекомендуется публиковать в виде двух перечней, состоящих из гиперссылок. Каждая строка представляет собой гиперссылку на страницу, содержащую полный текст документа с соответствующим планом или отчетом.
• Отчеты в Правительство Российской Федерации об исполнении планов и показателей деятельности. Публикуются в течение 5 рабочих дней со дня внесения в Правительство Российской Федерации. Массив этих отчетов также может быть оформлен в виде перечня гиперссылок.
• Информационные и аналитические материалы о деятельности ФОИВ (доклады, отчеты и обзоры информационного характера). Рекомендуется публиковать данные материалы в виде перечня в отдельном разделе сайта. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы, содержащие полные тексты докладов, обзоров, отчетов.

Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.

Сведения об использовании бюджетных средств

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Сведения об использовании ФОИВ выделяемых бюджетных средств, в том числе:
• сведения о сумме бюджетных средств, выделенных ФОИВ в текущем году либо соответствующая выдержка из текста федерального закона, утверждающего федеральный бюджет на текущий год,
• сведения об общей сумме расходов за отчетный период,
• детализация расходов по статьям.

Сведения публикуются ежеквартально, не позднее чем через 30 дней, следующих за завершением отчетного квартала. Годовая отчетность представляется не позднее первого квартала года, следующего за отчетным.

Сведения публикуются «нарастающим итогом», то есть по итогам I квартала, полугодия, 9 месяцев, года.

Информация об исполнении федерального бюджета может быть опубликована в рамках общего отчета ФОИВ за актуальный отчетный период в соответствующем разделе/подразделе, посвященном вопросам финансирования.

• Сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, а также о списании задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Сведения публикуются ежемесячно, рекомендуемый срок размещения не позднее 30 дней, следующих за отчетным месяцем. При публикации рекомендуется ссылаться на акты, закрепляющие за ФОИВ полномочия по предоставлению льгот, отсрочек, рассрочек и списании задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Статистическая информация

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Статистическая информация, сформированная ФОИВ в соответствии с федеральным планом статистических работ.

Состав и сроки опубликования сведений определяются федеральным планом статистических работ. При публикации рекомендуется ссылаться на акт, утверждающий федеральный план статистических работ, а также на иные акты, сформированные в ходе сбора и обработки статистической информации.

Статистические отчеты рекомендуется публиковать в виде перечня, каждая строка которого представляет собой гиперссылку на страницу, содержащую текст соответствующего отчета.

Информация о размещении заказов для государственных нужд

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Информация о размещении заказов для государственных нужд, в том числе:
• сведения о комиссии по размещению заказов (состав, порядок работы),
• сведения об участниках размещения заказов (наименования организаций, претендующих на заключение контракта, сведения об их государственной регистрации и квалификации сотрудников, контактные данные и другое),
• сведения о способе размещения заказа (открытый конкурс, открытый аукцион, открытый аукцион в электронном виде, биржевые торги, запрос котировок, запрос котировок при чрезвычайных ситуациях, единственный поставщик),
• сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок,
• сведения, содержащиеся в конкурсной документации, документации об аукционе,
• сведения, содержащиеся в изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию; в разъяснениях к такой документации,
• сведения, содержащиеся в протоколах, составляемых в ходе размещения заказа,
• ссылка на страницу данного заказа на официальном сайте госзакупок,
• перечень государственных контрактов, заключенных ФОИВ по итогам размещения заказов,
• для выполненных заказов сведения по заключенным контрактам (существенные условия договора: предмет, цена, сроки исполнения, наименования контрагентов) и отчеты исполнителей о результатах работ,
• список недобросовестных поставщиков, с которыми столкнулся ФОИВ в ходе размещения и выполнения заказов.

Рекомендуется публиковать сведения о заказах ФОИВ для государственных нужд в виде перечня в отдельном разделе сайта. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы, содержащие детализированные сведения по каждому из заказов.

Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.

При публикации необходимо ссылаться на федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также ведомственные акты, регламентирующие порядок размещения заказов.

• План-график размещения заказов для государственных нужд, который должен включать по каждому из планируемых заказов следующие сведения:
• номер лота,
• статус размещения заказа (планируется, объявлен, исполняется, завершен, отменен),
• способ размещения заказа (открытый конкурс, открытый аукцион, открытый аукцион в электронном виде, биржевые торги, запрос котировок, запрос котировок при чрезвычайных ситуациях, единственный поставщик),
• код структурированной номенклатуры,
• предмет государственного контракта,
• единица измерения закупаемой продукции,
• количество,
• ориентировочная начальная цена контракта,
• плановая дата публикации и размещения извещения о торгах,
• плановый срок исполнения контракта (месяц и год).

Сведения публикуются ежеквартально, рекомендуемый срок размещения не позднее чем за 30 дней, предшествующих отчетному кварталу.

• Статистическая информация о ходе размещения заказов для государственных нужд, в том числе:
• количество объявленных государственных заказов за период (отчетный квартал),
• среднее количество участников на один заказ,
• процент экономии за период.

Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.

Информация о результатах проверок, проводимых ФОИВ

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Сведения о результатах проверок, проведенных ФОИВ в пределах их полномочий, в том числе:
• сведения о времени и месте проведения проверки,
• ФИО, должности ответственных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций,
• наименование органа власти, юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится,
• цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения,
• правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования,
• сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки,
• перечень документов, представление которых органом власти, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки,
• перечень административных регламентов мероприятий по контролю,
• сведения о выявленных нарушениях обязательных требований,
• даты начала и окончания проведения проверки,
• сведения о лицах, допустивших выявленные нарушения,
• иная релевантная информация.

Сведения о проверках рекомендуется оформлять в виде перечня, каждая строка которого представляет собой гиперссылку на страницу или обособленную секцию в пределах страницы с перечнем, содержащую развернутые сведения о результатах данной проверки.

Сведения публикуются не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта проверки. При публикации рекомендуется ссылаться на тексты нормативных актов, в соответствии с которыми была осуществлена проверка, а также на тексты актов, устанавливающих полномочия ФОИВ по проведению подобных проверок.

• План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год, содержащий следующие сведения:
• наименование юридических лиц или ФИО индивидуального предпринимателя, деятельность которого подлежит проверке,
• цель и основание проверки,
• дату и сроки проведения проверки,
• наименование органов, осуществляющих плановую проверку,
• ссылку на акт, утверждающий план проведения плановых проверок на очередной год.

Сведения публикуются не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения плана. При публикации рекомендуется ссылаться на акты, закрепляющие за ФОИВ полномочия по проведению подобных проверок.

• Информация о результатах проверок, проведенных в ФОИВ, в том числе:
• сведения о проведенных прокурорских проверках (дата и основание проверки, вынесенные прокурором решения),
• сведения о проверках, проведенных Счетной палатой (дата, отчет по итогам),
• сведения о проверках, проведенных Федеральным казначейством (дата, отчет по итогам),
• сведения о проверках, проведенных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (дата, отчет по итогам),
• сведения об иных проверках, проведенных в ФОИВ (дата, отчет по итогам).

Массив этих отчетов также может быть оформлен в виде перечня гиперссылок.

Сведения публикуются не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта проверки. Вместо сведений о результатах проверок допустимо опубликование текста акта проверки в соответствующем разделе сайта.

Сведения о координационных и совещательных органах ФОИВ (при наличии таковых)

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Перечень координационных и совещательных органов, образованных ФОИВ. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы, содержащие развернутые сведения о данном органе, в частности:
• сведения о составе (ФИО, должности руководителей и членов),
• контактная информация (адрес местонахождения, номера телефонов, факса, адрес электронной почты),
• анонсы предстоящих и протоколы состоявшихся заседаний. Перечни анонсов и протоколов должны быть опубликованы на той же странице, где приведены остальные сведения о данном органе, или на странице, доступной по прямой ссылке с нее.

Сведения о новом органе должны быть опубликованы в течение 5 рабочих дней со дня создания. Изменения в сведения о составе вносятся в течение 5 рабочих дней со дня издания соответствующих актов. Анонсы публикуются не позднее 3 рабочих дней до заседания, протоколы в течение 5 рабочих дней со дня подписания. При публикации сведений необходимо ссылаться на утверждающие их нормативные правовые акты.

• Нормативные правовые и иные акты, регулирующие создание и правовую основу деятельности координационных и совещательных органов. Рекомендации по публикации аналогичны приведенным выше.

Все изменения нормативных актов должны быть отображены на сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания НПА, утверждающих эти изменения.

Акты рекомендуется публиковать в виде перечня, каждая строка которого представляет собой гиперссылку на страницу, содержащую текст НПА.

Информационные ресурсы, находящиеся в ведении ФОИВ

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Перечень информационных систем, находящихся в ведении ФОИВ. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы или обособленные секции в пределах страницы с перечнем, содержащие сведения о данной информационной системе.

Заголовок перечня должен содержать указание на то, что перечисленные системы находятся в ведении ФОИВ. Перечень поддерживается в актуальном состоянии.

Рекомендуется сопровождать перечень ссылками на акты, содержащие указание на то, что данный ресурс находится в ведении ФОИВ.

Акты, в которых ведение той или иной информационной системы закрепляется не за конкретным ФОИВ, а за органом, реализующим те или иные функции, необходимо сопровождать ссылкой на НПА, устанавливающие связь между данным ФОИВ и этими функциями.

• Описание условий и порядка доступа заинтересованных лиц к государственным информационным системам, находящимся в ведении ФОИВ. В том числе должна быть указана платность или бесплатность доступа.

Рекомендуется размещать сведения о каждой информационной системе на странице, открывающейся по соответствующей ссылке непосредственно из общего перечня информационных систем.

Рекомендуется сопровождать сведения ссылками на акты, регламентирующие условия и порядок доступа к информационной системе.

Все изменения должны быть отражены на сайте в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующих НПА.

• НПА, регулирующие порядок создания и ведения информационной системы, а также порядок доступа заинтересованных лиц к ее содержимому. Рекомендации по публикации аналогичны приведенным выше.

Все изменения нормативных актов должны быть отображены на сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания НПА, утверждающих эти изменения.

Акты рекомендуется публиковать в виде перечня, каждая строка которого представляет собой гиперссылку на страницу, содержащую текст НПА.

• Интерфейс доступа к содержанию информационной системы (за исключением случаев, когда законодательством установлено ограничение на доступ и на странице приведена ссылка на соответствующий нормативный акт). Интерфейс должен быть доступен непосредственно на странице, содержащей общие сведения об информационной системе, или открываться по ссылке, расположенной на данной странице.

Сведения об участии ФОИВ в целевых программах

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Перечень федеральных целевых и (или) государственных программ, заказчиком или исполнителем которых является ФОИВ.

Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы или обособленные секции в пределах страницы с перечнем, содержащие развернутые сведения о данной программе. Сведения поддерживаются в актуальном состоянии. При публикации рекомендуется ссылаться на постановления Правительства, утверждающее участие ФОИВ в разработке и/или реализации программы.

• Основные сведения о результатах реализации федеральных целевых и (или) государственных программ, включая следующие:
• сведения о выполнении целевых показателей,
• сведения об объеме затраченных финансовых ресурсов,
• результаты мониторинга реализации программных мероприятий.

Сведения публикуются ежеквартально, рекомендуемый срок размещения не позднее чем через 30 дней, следующих за завершением отчетного квартала. Рекомендуется размещать сведения о результатах реализации каждой программы на странице, открывающейся по соответствующей ссылке непосредственно из общего перечня программ. При публикации рекомендуется ссылаться на акты, сформированные в ходе реализации программ.

Сведения об участии ФОИВ в международном сотрудничестве

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Сведения об участии ФОИВ в международном сотрудничестве, например:
• сведения о взаимодействии ФОИВ с органами государственной власти иностранных государств,
• сведения о взаимодействии ФОИВ с международными и иностранными организациями,
• информация об иностранных контрагентах ФОИВ,
• тексты соглашений о сотрудничестве и иные подписанные документы,
• планы взаимодействия,
• отчеты о результатах совместной деятельности.

Рекомендуемый срок размещения не позднее 10 дней с момента события или подписания соответствующего документа. Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.

• Акты, сформированные в результате участия ФОИВ в международном сотрудничестве, включая тексты международных договоров РФ. Рекомендации по публикации аналогичны приведенным выше.

Сведения о мероприятиях, официальных визитах и выступлениях руководства

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Сведения о мероприятия и официальных визитах, в том числе:
• анонсы предстоящих официальных мероприятий, организуемых ФОИВ (заседания, встречи, брифинги, семинары, круглые столы),
• анонсы официальных визитов и рабочих поездок руководителей и официальных делегаций ФОИВ,
• итоги мероприятий и официальных визитов/рабочих поездок.

Анонсы публикуются не позднее одного рабочего дня до начала мероприятия/визита, итоги не позднее одного дня после их завершения.

• Сведения могут быть представлены как в виде новостной ленты, так и в рамках самостоятельного раздела, содержащего, например, график планируемых мероприятий и перечень протоколов/отчетов о состоявшихся визитах.
• Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей ФОИВ.

Рекомендуется публиковать тексты выступлений в виде перечня в отдельном разделе сайта. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы, содержащие тексты выступлений и развернутые сведения о мероприятиях, в рамках которых состоялись данные выступления (либо перекрестные ссылки на страницы новостных сообщений об этих мероприятиях).

Тексты размещаются на сайте не позднее одного рабочего дня с момента выступления.

Сведения о взаимодействии с органами власти и организациями

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Сведения о взаимодействии ФОИВ с такими организациями, как:
• иные органы государственной власти,
• общественные объединения,
• политические партии,
• профессиональные союзы,
• другие организации, в том числе международные.

Например, это может быть информация о планах взаимодействия, об участии иных органов власти и организаций в деятельности ФОИВ, тексты соглашений о сотрудничестве и иные подписанные документы, отчеты о результатах совместной деятельности.

Сведения могут быть представлены как в виде новостной ленты, так и в рамках самостоятельного раздела. Сведения публикуются в течение 5 рабочих дней со дня проведения мероприятия.

• Соглашения о взаимодействии ФОИВ с перечисленными в предыдущем пункте органами. Рекомендации по публикации аналогичны приведенным выше.

Рекомендуется публиковать соглашения в виде перечня в отдельном разделе сайта. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы, содержащие полные тексты указанных соглашений.

Соглашения публикуются в течение 5 рабочих дней со дня заключения.

Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

На официальном сайте ФОИВ должны быть представлены следующие сведения:

• Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• Информация о принятых в рамках компетенции мерах по обеспечению безопасности населения и территорий:
• разрабатываемые и осуществляемые ФОИВ организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях,
• утвержденные в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций,
• разрабатываемые и реализуемые мероприятия по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения,
• финансируемые мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях,
• организуемые научно-исследовательские, опытно-конструкторские, испытательные и проектные работы по проблемам безопасности.
• Информация о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них.

Сведения поддерживаются в актуальном состоянии. При публикации рекомендуется ссылаться на нормативные акты, регулирующие деятельность ФОИВ в области защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

• федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
• иные релевантные акты.

Сведения о кадровом обеспечении ФОИВ

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Порядок поступления граждан на государственную гражданскую службу. Сведения поддерживаются в актуальном состоянии. При публикации необходимо ссылаться на нормативные акты, регламентирующие порядок поступления на государственную службу, в том числе:
• федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
• ведомственные акты и акты вышестоящих органов власти, связанные с поступлением на государственную службу и общими вопросами прохождения службы в ФОИВ.
• Сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы. В том числе по каждой вакантной должности должно быть указано следующее:
• наименование вакантной должности гражданской службы,
• квалификационные требования к кандидату на данную должность,
• условия прохождения гражданской службы,
• условия проведения конкурса на замещение данной вакансии (в том числе место и время приема документов, дата окончания приема документов, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок проведения конкурса). Рекомендуется также публиковать ссылку на нормативные акты, устанавливающие данные условия проведения конкурса,
• номер телефона, по которому можно получить справку по данной вакансии.

Сведения публикуются в течение 3 рабочих дней после объявления вакантной должности. Условия проведения конкурса размещаются не позднее 5 рабочих дней до проведения конкурса.

Сведения о вакансиях рекомендуется публиковать в виде перечня, каждая строка которого представляет собой гиперссылку на страницу или обособленную секцию в пределах страницы с перечнем, содержащую подробное описание данной вакансии.

• Результаты конкурсов на замещение вакантных должностей, в том числе следующая информация:
• наименование должности,
• дата проведения конкурса,
• ФИО победителя конкурса.

Сведения публикуются в течение 3 рабочих дней после проведения конкурса.

Информация о результатах конкурсов может быть представлена в одном из следующих форматов:

• в виде обособленной секции на странице закрытой вакансии, которая открывается из общего перечня вакансий или перечня закрытых вакансий,
• в виде самостоятельного перечня результатов конкурсов, размещенного в разделе, посвященном вопросам государственной службы в ФОИВ.
• Перечень общих требований к квалификации кандидатов на замещение вакантных должностей ФОИВ. Сведения публикуются в течение 5 рабочих дней со дня утверждения. При публикации рекомендуется ссылаться на акты, устанавливающие квалификационные требования.
• Номера телефонов, адрес электронной почты, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей. Рекомендации аналогичны представленным выше. Информация может быть представлена в одном из следующих форматов:
• в специальной секции на странице каждой вакансии,
• в специальном разделе «Контакты» в рамках пункта меню, посвященного вопросам государственной службы, при этом следует на странице каждой вакансии публиковать ссылку на этот раздел сайта.

Сведения о деятельности комиссий по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Составы комиссий по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. Сведения публикуются в течение 5 рабочих дней со дня утверждения состава комиссии. При публикации необходимо ссылаться на соответствующие нормативные акты.
• Порядок обжалования результатов конкурса на замещение вакантных должностей. Сведения публикуются в течение 5 рабочих дней со дня утверждения порядка. При публикации необходимо ссылаться на соответствующие нормативные акты.

Сведения о противодействии коррупции

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Порядок работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии. Сведения публикуются в течение 5 рабочих дней со дня утверждения порядка. При публикации необходимо ссылаться на соответствующие нормативные акты.
• Информация о принимаемых мерах по противодействию коррупции в ФОИВ, в том числе:
• план/программа противодействия коррупции,
• перечень должностей, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах и имуществе,
• другие ведомственные акты, связанные с реализацией антикоррупционных мероприятий и их итогами.

Сведения поддерживаются в актуальном состоянии. При публикации необходимо ссылаться на соответствующие нормативные акты.

Сведения о территориальных органах ФОИВ (при наличии таковых)

Сведения о территориальных органах могут быть размещены в обособленном тематическом разделе сайта или на отдельных страницах, посвященных каждому конкретному органу и размещенных в поддоменах основного сайта. Раздел следует сопровождать заголовком или публиковать под пунктом меню, раскрывающим его содержание.

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Структура территориальных органов ФОИВ. Структура должна быть представлена в виде иерархически упорядоченного списка или графического изображения, каждый отдельный элемент которого имеет гипертекстовый формат.

Структура, представленная на сайте, может отражать:

• структуру подчинения территориальных органов (при наличии соподчиненных типов органов),
• территориальную схему размещения данных органов (например, все органы сгруппированы по федеральным округам),
• схему функционального деления данных органов (для тех ФОИВ, которые предполагают наличие территориальных органов разного типа с делением по функциональному признаку, например, территориальные управления авиационного надзора, управления надзора на железнодорожном транспорте).

Сведения о структуре территориальных органов могут быть совмещены с перечнем данных органов. В таком случае публикация должна удовлетворять требованиям, предъявляемым как к структуре, так и к соответствующим перечням.

Все изменения в структуре территориальных органов должны быть отражены на сайте в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующих изменений.

Рекомендуется сопровождать сведения ссылками на следующие акты:

• акт, утверждающий схему размещения территориальных органов (если представленная на сайте структура организована по территориальному принципу),
• акт, утверждающий перечень типов территориальных органов (для ФОИВ, имеющих различные типы данных органов).
• Перечень территориальных органов, включающий их официальные наименования. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы или обособленные секции в пределах страницы с перечнем, содержащие сведения о данном органе.

Перечень должен появиться на сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания правового акта о создании территориального органа и в дальнейшем поддерживаться в актуальном состоянии.

Перечень может быть структурирован любым способом, понятным стороннему наблюдателю (по алфавиту, территориальному принципу, типам органов и т.д.). Допускается разбивать перечень на несколько подперечней, при условии что все они объединены одним заголовком или пунктом меню.

Рекомендуется сопровождать перечень ссылками на акты, перечисленные в разделе, посвященном публикации структуры территориальных органов.

• Сведения о задачах и функциях территориальных органов. Сведения сопровождаются ссылками на утверждающие их НПА, в том числе Положения о территориальных органах. Поддерживаются в актуальном состоянии.
• Контактная информация (почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб). Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о руководителях территориального органа ФОИВ. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Судебный и административный порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) территориального органа ФОИВ. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о работе с обращениями граждан и организаций, в том числе:
• нормативные правовые акты, регулирующие работу с обращениями,
• ФИО должностных лиц, ответственных за рассмотрение обращений и организацию приема граждан,
• номера телефонов и адреса электронной почты, по которым можно получить справочную информацию,
• установленные формы обращений.

Рекомендации аналогичны представленным выше.

• Сведения об использовании выделяемых бюджетных средств. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения и план-график размещения заказов для государственных нужд. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Информация о результатах проверок, проведенных территориальным органом ФОИВ в пределах полномочий, а также результаты проверок, проведенных в территориальном органе. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о коллегиальных и совещательных органах, образованных территориальным органом ФОИВ. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения об информационных системах, находящихся в ведении территориального органа ФОИВ. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о мероприятиях, официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций, а также тексты официальных выступлений и заявлений. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о взаимодействии с другими органами власти, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о деятельности комиссий по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Номера телефонов, адрес электронной почты, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Информация о принимаемых мерах по противодействию коррупции. Рекомендации аналогичны представленным выше.

Сведения о представительствах / представителях ФОИВ за рубежом (при наличии таковых)

Сведения о зарубежных представительствах / представителях могут быть размещены в обособленном тематическом разделе сайта или на отдельных страницах, посвященных каждому конкретному органу и размещенных в поддоменах основного сайта. Раздел следует сопровождать заголовком или публиковать под пунктом меню, раскрывающим его содержание.

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Структура зарубежных представительств ФОИВ. Структура должна быть представлена в виде иерархически упорядоченного списка или графического изображения, каждый отдельный элемент которого имеет гипертекстовый формат.

Сведения о структуре зарубежных представительств могут быть совмещены с перечнем данных органов. В таком случае публикация должна удовлетворять требованиям, предъявляемым как к структуре, так и к соответствующим перечням.

Все изменения в структуре зарубежных представительств должны быть отражены на сайте в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующих изменений.

Рекомендуется сопровождать данные сведения ссылкой на акты, утверждающие перечень зарубежных представительств.

• Перечень зарубежных представительств, включающий их официальные наименования. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы или обособленные секции в пределах страницы с перечнем, содержащие сведения о данном представительстве.

Перечень должен появиться на сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания правового акта о создании зарубежного представительства и в дальнейшем поддерживаться в актуальном состоянии.

Перечень может быть структурирован любым способом, понятным стороннему наблюдателю (по алфавиту, территориальному принципу и т.д.). Допускается разбивать перечень на несколько подперечней, при условии что все они объединены одним заголовком или пунктом меню.

Рекомендуется сопровождать перечень ссылками на акты, перечисленные в разделе, посвященном публикации структуры зарубежных представительств.

• Сведения о задачах и функциях зарубежных представительств. Сведения сопровождаются ссылками на утверждающие их НПА, в том числе Положения о зарубежных представительствах. Поддерживаются в актуальном состоянии.
• Контактная информация (почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб). Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о руководителях зарубежных представительств ФОИВ. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Судебный и административный порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) зарубежных представительств ФОИВ. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о работе с обращениями граждан и организаций, в том числе:
• нормативные правовые акты, регулирующие работу с обращениями,
• ФИО должностных лиц, ответственных за рассмотрение обращений и организацию приема граждан,
• номера телефонов и адреса электронной почты, по которым можно получить справочную информацию.

Рекомендации аналогичны представленным выше.

• Сведения об использовании выделяемых бюджетных средств. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о взаимодействии с другими органами власти, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Информация о принимаемых мерах по противодействию коррупции. Рекомендации аналогичны представленным выше.

Сведения об организациях, подведомственных ФОИВ (при наличии таковых)

Сведения о подведомственных организациях могут быть размещены в обособленном тематическом разделе сайта или на отдельных страницах, посвященных каждой конкретной организации и размещенных в поддоменах основного сайта. Раздел следует сопровождать заголовком или публиковать под пунктом меню, раскрывающим его содержание.

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Структура подведомственных организаций ФОИВ. Структура должна быть представлена в виде иерархически упорядоченного списка или графического изображения, каждый отдельный элемент которого имеет гипертекстовый формат. Структура, представленная на сайте, может отражать такие сведения, как:
• структура подчинения подведомственных организаций,
• территориальная схема размещения данных организаций,
• структура функционального деления (например, подведомственные учебные учреждения, подведомственные организации здравоохранения).

Сведения о структуре подведомственных организаций могут быть совмещены с перечнем данных организаций. В таком случае публикация должна удовлетворять требованиям, предъявляемым как к структуре, так и к соответствующим перечням.

Все изменения в структуре подведомственных организаций должны быть отражены на сайте в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующих изменений.

Рекомендуется сопровождать данные сведения ссылкой на акты, утверждающие подведомственность организаций.

• Перечень подведомственных организаций, включающий их официальные наименования. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы или обособленные секции в пределах страницы с перечнем, содержащие сведения о данной организации. Заголовок перечня должен содержать указание на то, что перечисленные организации являются подведомственными ФОИВ.

Перечень должен появиться на сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания правового акта о создании подведомственной организации и в дальнейшем поддерживаться в актуальном состоянии.

Перечень может быть структурирован любым способом, понятным стороннему наблюдателю (по алфавиту, сферам деятельности организаций и т.д.). Допускается разбивать перечень на несколько подперечней, при условии, что все они объединены одним заголовком или пунктом меню.

Обязательным является выделение перечня образовательных учреждений, подведомственных ФОИВ. Рекомендуется размещать ссылку на этот перечень из раздела, посвященного кадровому обеспечению ФОИВ.

Рекомендуется сопровождать перечень/перечни подведомственных организаций ссылками на акты, утверждающие подведомственность организаций.

• Сведения о задачах и функциях подведомственных организаций. Сведения сопровождаются ссылками на утверждающие их НПА, в том числе уставы подведомственных организаций. Сведения поддерживаются в актуальном состоянии.
• Контактная информация (почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб). Рекомендации аналогичны представленным выше. При наличии у подведомственных организаций собственных сайтов, расположенных в другом домене, рекомендуется публиковать их адреса.
• Сведения о руководителях подведомственной ФОИВ организации. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Судебный и административный порядок обжалования актов и иных решений, действий (бездействия) организаций, подведомственных ФОИВ. Рекомендации по составу информации аналогичны представленным выше.
• Сведения о работе с обращениями граждан и организаций, в том числе:
• нормативные акты, регулирующие работу с обращениями,
• ФИО должностных лиц, ответственных за рассмотрение обращений и организацию приема граждан,
• номера телефонов и адреса электронной почты, по которым можно получить справочную информацию.

Рекомендации по составу информации аналогичны представленным выше.

• Сведения об использовании выделяемых бюджетных средств. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения и план-график размещения заказов для государственных нужд. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Информация о результатах проверок, проведенных подведомственной организацией в пределах полномочий, а также результаты проверок, проведенных в подведомственной организации. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения об информационных системах, находящихся в ведении подведомственных ФОИВ организаций. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Сведения о взаимодействии подведомственных организаций с другими органами власти, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными. Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Информация о мерах, принимаемых подведомственной организацией по противодействию коррупции. Рекомендации аналогичны представленным выше.

Сведения о средствах массовой информации, учрежденных или финансируемых ФОИВ

На официальном сайте ФОИВ должна быть представлена следующая информация:

• Перечень средств массовой информации, учрежденных государственным органом. Строки перечня рекомендуется оформлять в виде гиперссылок на страницы или обособленные секции в пределах страницы с перечнем, содержащие сведения о данных СМИ. Заголовок перечня или страницы, на которой он размещен, должен содержать указание на то, что перечисленные СМИ были учреждены ФОИВ.

Рекомендуется сопровождать перечень ссылками на акты или учредительные документы, однозначно указывающие на то, что данное СМИ учреждено ФОИВ.

Перечень должен появиться на сайте в течение 5 рабочих дней со дня регистрации СМИ и в дальнейшем поддерживаться в актуальном состоянии.

• Контактная информация (почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб). Рекомендации аналогичны представленным выше.
• Адреса официальных сайтов СМИ. Ссылки должны быть рабочими.
• Сведения о финансировании СМИ из федерального бюджета либо однозначное указание на то, что ФОИВ не финансирует СМИ из федерального бюджета. Необходимо указывать как общую сумму, которая была выделена ФОИВ на финансирование СМИ, так и сведения по финансированию каждого СМИ в отдельности. Сведения должны публиковаться не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Рекомендации по соблюдению требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти

Требования к технологическому качеству официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти (далее  ФОИВ) закреплены в приказе Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 года N 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» (далее Приказ Минэкономразвития).

Настоящий документ содержит рекомендации по соблюдению требований, установленных этим нормативным правовым актом.

Общие рекомендации по опубликованию сведений

• Права на доменное имя должны принадлежать государственному органу: только в этом случае сайт может считаться официальным.
• Вся информация, размещение которой предусмотрено законодательством, должна быть опубликована в рамках домена, принадлежащего ФОИВ. Сведения, размещенные на внешних по отношению к официальному сайту ресурсах, не могут рассматриваться как официальная информация органа власти.
• Не допускается автоматическое перенаправление пользователей на другие сайты, например, путем включения элемента meta refresh в HTML-страницу или за счет использования интерактивных форм.
• Ссылки на внешние страницы, расположенные вне данного домена, должны быть обозначены явным образом (специальным значком, другим цветом с пояснением) или вынесены в отдельные подписанные графы таблиц. Эта рекомендация не распространяется на случаи, когда внешний характер ссылки очевиден из контекста (каталоги сайтов и т.п.).
• Если на сайте необходимо реализовать перенаправление на внешнюю страницу, то рекомендуется отобразить специальную страницу со следующими сведениями:
• причина, по которой осуществляется перенаправление;
• сайт, на который осуществляется перенаправление;
• ссылка на сайт, на который осуществляется перенаправление.

Автоматическое перенаправление по истечении определенного времени не допускается, так как может вызвать трудности у пользователей с ограниченными возможностями.

• Открытие страниц сайта в новом окне или новой вкладке следует осуществлять только по запросу пользователя или обоснованной технологической необходимости:
• открытие нового окна или вкладки допустимо, когда контент, открываемый в новом окне, неразрывно связан с содержимым текущего окна, уточняя его или представляя в альтернативной форме. Например, диалоговые окна, вывод версии документа для печати;
• открытие нового окна или вкладки недопустимо, когда пользователю предоставляется новая информация. Например, вывод результатов поиска по сайту, полный текст новости, открываемый по клику на анонс. Тем не менее и для такого содержимого должна сохраняться возможность открытия его в новом окне по желанию пользователя с помощью стандартных функций браузера: контекстное меню, клик средней клавишей мыши.
• Недопустимо появление на сайте пустых страниц или страниц с пометкой «Находится в разработке». Такие страницы должны быть скрыты от пользователей до момента их полной готовности к опубликованию.

Круглосуточный доступ к информации

• Суммарная длительность перерывов в работе официального сайта не должна превышать 4 часов в месяц (за исключением перерывов, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы). Перерывами в работе считаются любые ситуации, когда пользователи не могут получить доступ к какой-либо информации, опубликованной на сайте. Например, временное отключение базы данных нормативных актов, потеря доступа к какому-либо разделу сайта при переходе на новую аппаратную или программную платформу.
• Плановые технические работы должны быть организованы и осуществлены так, чтобы потеря работоспособности сайта не превышала допустимый предел. При необходимости проведения таких работ уведомление о планируемом ограничении доступа к сайту должно быть размещено на главной странице не менее чем за сутки до начала работ.
• Независимо от времени суток в течение 2 часов с момента восстановления доступа к сайту необходимо разместить на сайте объявление с указанием причины, даты и времени прекращения доступа, а также даты и времени возобновления доступа к информации. Специалисты, ответственные за восстановление работоспособности сайта, должны иметь полномочия в системе управления контентом, позволяющие им размещать подобные объявления. Рекомендуется размещать объявление на главной странице (в основной ленте новостей сайта или ином месте, не менее заметном для посетителей). Все объявления о перерывах в работе должны быть доступны пользователям в специальном разделе сайта, например, выделенной рубрике архива новостей с соответствующим названием.
• Программное обеспечение и технологические средства сайта должны обеспечивать его работоспособность под нагрузкой, двукратно превышающей максимальное суточное число обращений к сайту за последние 6 месяцев. Для вновь созданного либо функционирующего менее 6 месяцев официального сайта установлен порог 10 000 обращений в месяц. Рекомендуется измерять устойчивость сайта к нагрузке посредством проведения тестирования с использованием специального программного обеспечения. При этом важно максимально точно моделировать поведение пользователей: количество, частоту и скорость переходов между страницами, обращение к поиску и другим ресурсоемким функциям веб-сайта.

Свободный доступ к информации

• Вся информация должна быть доступна без взимания платы за ознакомление и использование, за исключением случаев, когда оплата доступа предусмотрена федеральным законодательством.
• Информация не должна быть зашифрована.
• Ознакомление с информацией должно быть доступно без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Это означает, что при публикации документов, текстов нормативных актов и прочего должна быть проведена работа по их преобразованию в гипертекстовый формат: разметка тегами HTML, снабжение при необходимости гиперссылками, оглавлениями. При этом рекомендуется соблюдать следующие принципы:
• Крайне нежелательно прямое копирование на сайт текста с разметкой из текстовых редакторов (Word, OpenWriter), так как при этом в тексте сохраняется большое количество скрытой служебной информации и разметки, что может приводить к нарушению требований по совместимости, поисковой доступности и целостности верстки страниц (см. ниже). Данная проблема часто возникает при переносе текста из текстового редактора в веб-форму системы управления контентом сайта через буфер обмена. Разработчикам систем управления контентом рекомендуется предусматривать автоматическую очистку текста от служебной разметки текстовых редакторов. При отсутствии такой возможности текст должен очищаться и переразмечаться вручную (например, путем промежуточного копирования в текстовые редакторы, не поддерживающие расширенное форматирование, таких как Notepad).
• Нежелательно использование средств автоматического преобразования электронных документов (например, в формате MS Word) для подготовки гипертекстовой версии публикации ключевых документов и материалов сайта, таких как базовые нормативные акты, регулирующие деятельность ведомства. В то же время средства автоматизированного преобразования могут использоваться для выполнения требований о доступности в гипертекстовом формате для ранее накопленных архивов электронных документов и второстепенных документов (например, материалов НИР), количество и объем которых не позволяют организовать вручную подготовку и форматирование гипертекстовой версии.
• Документы по возможности должны быть снабжены гиперссылками на упоминаемые в них правовые акты и иные документы, размещенные на том же официальном сайте.
• Документы большого объема должны быть сверстаны в виде нескольких веб-страниц, в противном случае возможно нарушение требований по быстродействию сайта. При этом следует избегать буквального разбиения документа на «страницы для печати», поскольку это ухудшает поисковую доступность документа. Разбивку документов на части предпочтительно выполнять по смысловым блокам (разделам, статьям), снабжая документ гипертекстовым оглавлением.

Публикация информации в форматах, предназначенных для просмотра и обработки с использованием других программных средств, допустима только в том случае, если она публикуется в дополнение к версии, предназначенной для просмотра с использованием веб-браузера.

• Вся информация, подлежащая обязательной публикации на официальном сайте в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 года N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», должна быть доступна анонимным пользователям. Доступ к информации не может быть обусловлен требованием регистрации пользователей (даже если набор запрашиваемых при регистрации сведений ограничен именем пользователя и паролем) или предоставления ими персональных данных.
• Не допускается установление ограничений на доступ к сайту по признакам географического положения пользователя или вхождения в какую-либо локальную сеть (то есть по перечню или диапазону IP-адресов). Исключение допускается только для временных мер по предотвращению явных угроз работоспособности сайта (DDoS-атак и т.п.) при условии извещения компетентных органов о факте незаконных действий в отношении официального сайта.
• Доступ к информации не может быть обусловлен требованием заключения пользователями лицензионных или иных соглашений. Недопустимо требовать от пользователей принятия каких-либо других юридически значимых условий для получения права доступа к информации.
• Не допускаются ограничения по времени на чтение и использование информации как в отношении ее загрузки (ограничения по времени и продолжительности доступа при получении информации с сервера), так и в отношении ее просмотра (ограничения по продолжительности работы с информацией в веб-браузере).
• Вся информация на сайте должна быть пригодна не только для прочтения, но и использования: пользователи должны иметь возможность выделить и скопировать в окне веб-браузера любой фрагмент информации.
• Информация должна быть доступна для обработки без участия человека с помощью автоматических поисковых служб, автоматических агрегаторов контента, иных автоматизированных систем, созданных гражданами и организациями в коммерческих и некоммерческих целях. Не допускается применение технических средств, препятствующих автоматизированному сбору и обработке информации. В частности, не допускается блокирование индексирования страниц с помощью файла robots.txt или соответствующего кодирования содержимого веб-страниц с помощью JavaScript/ECMAScript.

С помощью файла robots.txt может блокироваться доступ только к страницам, не связанным с официальной публикацией сведений о деятельности ФОИВ. Например, к технологическим страницам с сообщениями об ошибках, сервисным страницам, которые не содержат контента, доступного исключительно с их помощью (страницам для отображения результатов локального поиска по сайту и т.п.).

При организации интерфейса для автоматизированных систем рекомендуется сопровождать информацию на сайте соответствующим пояснением, например:

• Доступ к данному разделу/базе данных возможен по протоколу SOAP, инструкция по работе размещена здесь <ссылка>.
• Эти данные можно получить в формате XML (RSS, CSV, RDF).
• Версия формы запроса для поисковых машин.
• Интеграционные сервисы для взаимодействия со смежными системами.
• Открытый API доступа к базе данных.
• Рекомендуется предоставлять возможность загрузки содержания периодически обновляемых разделов сайта посредством RSS-потоков. Для обозначения такой возможности следует использовать общепринятые символы-пиктограммы со ссылкой или краткие текстовые ссылки-пояснения (например, «поток», «автоматизированный доступ», «RSS», «канал новостей»).

Программная независимость

• Вся информация должна быть доступна пользователям независимо от используемого ими программного обеспечения. Доступ к информации не может быть обусловлен требованием использовать программное обеспечение, установка которого требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем либо предусматривающего взимание с пользователя платы. Неправомерным является и требование использовать программное обеспечение, специально созданное для доступа к информации на сайте.

Использование дополнительного программного обеспечения не запрещается, но вся информация, которая опубликована для просмотра и использования с его помощью, должна быть также доступна для просмотра в веб-обозревателе. При этом могут отсутствовать некоторые сервисные функции дополнительного программного обеспечения, повышающие удобство просмотра, если их реализация средствами браузерных технологий невозможна или нецелесообразна.

• Пользование информацией, размещенной на официальном сайте, не может быть обусловлено требованием использования определенных веб-обозревателей. Возможность повышения скорости и удобства работы с информацией не является основанием для использования технологий, поддерживаемых веб-обозревателем исключительно от определенного производителя.
• При использовании различных веб-обозревателей не должно наблюдаться искажений в верстке сайта. В частности, не допускается:
• нарушение пропорций и взаимного расположения элементов веб-страницы;
• необходимость горизонтальной прокрутки страницы.
• При использовании различных веб-обозревателей не должно наблюдаться перебоев в работе интерактивных форм, используемых для отправки запросов, управления персональными настройками. В частности, не допускается:
• невозможность заполнения и/или отправки формы;
• нарушение отображения элементов управления формой (кнопок, гиперссылок, выпадающих списков, чек-боксов): элементы управления совсем не отображаются или выходят за пределы видимого поля экрана;
• нарушение функциональности по предварительной проверке содержимого формы перед ее отправкой (например, реализованная на сайте автоматическая проверка заполнения формы не работает или работает некорректно).
• Рекомендуется обеспечить поддержку корректного автоматического определения кодировки символов при использовании различных веб-браузеров. Определение кодировки считается нарушенным, если для работы с сайтом или отдельными страницами требуется отключать автоматическое распознавание либо переключать автоматически установленную кодировку вручную.
• При использовании различных веб-обозревателей не допускается нарушение работы помещенных на страницу внедряемых интерактивных объектов (Flash, апплетов Java, компонентов ActiveX и других). Подобные технологии, способные стать причиной сложностей для пользователей на «слабых» компьютерах и каналах связи, следует применять с осторожностью, только при невозможности или нецелесообразности реализации соответствующего функционала иными способами. К таким случаям относится отображение видео, сложных анимационных роликов, интерактивных диаграмм, графиков и карт, трехмерных объектов. Таблицы, простые диаграммы и графики, статические изображения отображать с помощью внедряемых объектов нецелесообразно.

При отсутствии в браузере плагинов (компонентов) для отображения внедряемых объектов верстка страницы не должна нарушаться, а пользователю необходимо предоставить следующее:

• сведения о требуемом типе и версии плагина (компонента) и ссылка для его получения из доверенного источника (с защищенного серверным сертификатом сайта производителя или непосредственно с официального сайта органа власти, где применяется плагин);
• альтернативная версия соответствующей информации, доступная для просмотра в браузере без дополнительных плагинов (при этом могут отсутствовать некоторые сервисные функции, реализуемые с помощью внедряемого объекта), или ссылка на страницу с таким альтернативным представлением.
• Рекомендуется обеспечивать поддержку всех веб-браузеров, доля которых на рынке составляет более 1%.
• Firefox
• Microsoft Internet Explorer
• Opera
• Chrome
• Safari.

Данные о доле рынка различных веб-браузеров можно получить на сайтах компаний, осуществляющих сбор соответствующей статистики. Например, Net Applications (http://marketshare.hitslink.com/browser-market-share.aspx?qprid=0), StatCounter (http://gs.statcounter.com), SpyLog (http://trends.spylog.ru/global-statistic-browsers).

• Рекомендуется вести разработку сайта на основе открытых стандартов, поддерживаемых всеми основными разработчиками программного обеспечения (HTML, XHTML, CSS, ECMAScript, RDF). Рекомендуемая кодировка символов UTF-8.

Форматы опубликования информации

• Информация в виде текста размещается на официальном сайте в гипертекстовом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (то есть с помощью специальных элементов управления на странице и/или стандартными средствами браузера).

Не допускается применение технологий, которые препятствуют выделению и копированию в буфер обмена какой-либо части или всей представленной на веб-странице текстовой информации (например, с помощью CSS, JavaScript/ECMAScript и т.п.). Не допускается размещение текстовой информации в виде графического образа документа без альтернативной гипертекстовой версии. Особое внимание данной рекомендации необходимо уделить в следующих случаях:

• размещение названия ФОИВ в шапке сайта: для этих целей не следует использовать графические изображения или логотипы без дублирования их гипертекстом, стоит избегать использования для отображения шапки сайта или его подразделов внедряемых объектов (например, выполненных по технологии Flash-заставок, в том числе анимированных);
• публикация информации о структуре ФОИВ и его представительств (например, текстовые блоки в иллюстрации, отображающей иерархию подчинения, должны быть выполнены в виде гипертекста).
• Дополнительно к гипертекстовому формату нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов должны быть размещены на официальном сайте в виде электронных документов. Требования к электронным документам:
• Формат файла должен обеспечивать возможность его сохранения на технических средствах пользователей, а после сохранения возможность поиска и успешного копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра. Успешным считается копирование, позволяющее вставить текст в другой редактор без содержательных искажений.
• Рекомендуемые форматы: PDF (ISO/IEC 32000-1:2008), ODF (ISO/IEC 26300:2006).
• Не допускается публикация текста в виде отсканированных или иных изображений документов, даже если эти изображения помещены в файлы рекомендованных форматов. Например, в контексте данного требования Приказа Минэкономразвития недопустимым является помещение в PDF-документ отсканированного изображения нормативного акта, поскольку поиск и копирование фрагмента текста в этом случае будут невозможны.
• Файл должен содержать искомый документ целиком либо содержать указание на приложения, которые доступны с той же страницы, что и сам документ.
• Файл не должен представлять собой исполняемую программу (например, иметь расширение exe).
• Допускается представление электронных документов в виде архивов формата ZIP, GZIP, содержащих единственный файл, удовлетворяющий вышеуказанным требованиям. Размещение подборок документов в виде единого архива не противоречит этому требованию, если на сайте сохраняется возможность получить нужные документы по отдельности. Допускается включать в архив вспомогательные файлы (метаописания, графические приложения), если они составляют незначительную часть объема архива.
• В дополнение к перечисленным выше форматам может быть использован графический формат: нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться в виде графических образов их оригиналов. Данный формат, в отличие от двух предыдущих, не является обязательным. Публикация в виде графических образов целесообразна, когда необходимо опубликовать документ с полным сохранением всех реквизитов и элементов оформления, присутствующих в официальной бумажной версии.

Рекомендуемые форматы:

• TIFF 6.0 (открытая спецификация от Adobe) рекомендуется для публикации точных копий отсканированных текстовых черно-белых документов, в том числе на нескольких страницах;
• PNG (ISO 15948) рекомендуется для публикации цветных изображений, чувствительных к потере качества при сжатии (графики, таблицы, скриншоты);
• JPEG (ISO/IEC 10918-1) рекомендуется для публикации фотографий и иных изображений, нечувствительных к потере качества при сжатии (по сравнению с PNG JPEG позволяет за счет незначительных потерь в качестве в несколько раз снизить размер файла);
• альтернативные варианты, основанные на сочетании стандартных форматов. Например, публикация многостраничного документа в виде PNG-изображений, помещенных внутрь PDF-документа, может дать более компактный по объему файл по сравнению с многостраничным документом TIFF.

Документ в графическом формате не может считаться заменой электронного документа, поскольку не предоставляет возможность поиска и копирования фрагментов в буфер обмена в виде текста.

• Рекомендуется размещать на сайте ссылки на дистрибутивы бесплатных программ, позволяющих просматривать опубликованные на сайте электронные документы и графические копии.
• При использовании внедряемых интерактивных объектов (Flash, Java Applet, ActiveX и т.п.) для отображения текста, таблиц или инфографики пользователям должна предоставляться альтернативная «браузерная» версия всей подлежащей раскрытию информации. При этом ссылку на альтернативную версию рекомендуется размещать непосредственно рядом с внедряемым объектом или в нем самом (при условии, что такие ссылки нормально функционируют).

Альтернативная версия не всегда должна дублировать информацию интерактивного внедряемого объекта. Это относится к следующим случаям:

• нет необходимости дублировать вспомогательную, не имеющую юридической или новостной значимости информацию. Если на сайте размещен анимационный ролик, в доходчивой форме поясняющий положения отдельных нормативных актов, то не требуется публиковать на сайте его сценарий или дублировать реплики игровых персонажей. Достаточно того, что пользователям будут доступны тексты самих нормативных актов;
• если компонент обеспечивает наглядное графическое представление каких-либо показателей деятельности органа власти (в виде динамических диаграмм, с возможностью выбора детализации и т.п.), то достаточно представить в гипертекстовом формате все исходные данные для построения этих диаграмм в виде таблицы. Дополнительно гипертекст можно продублировать как электронный документ, причем предпочтительным в этом случае является формат электронных таблиц (в частности, поддерживаемых в ODF).

Инструменты навигации

• Вся размещенная на сайте информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более пяти. Этому требованию Приказа Минэкономразвития следует уделять особое внимание на этапе разработки структуры сайта. Следует избегать «непродуктивных» переходов между страницами:
• анимированных или статических заставок, отображаемых при входе на сайт (Flash-ролики с презентацией ведомства, страницы выбора языка и т.п.);
• страниц, предназначенных исключительно для подтверждения действий пользователем;
• оглавлений разделов с заведомо единственным документом в них и т.п.
• Пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре сайта и местонахождении отображаемой страницы в этой структуре. Рекомендуется использовать следующие инструменты:
• карта сайта страница с перечнем всех или (при очень разветвленной структуре) корневых разделов сайта, организованных иерархическим или иным наглядным способом. При этом переход на страницу с картой сайта должен быть доступен с каждой страницы данного сайта;
• «путь» («хлебные крошки», path, breadcrumbs) элемент навигации, показывающий местонахождение просматриваемой страницы в иерархии разделов сайта. Обычно он размещается в верхней части страницы и имеет вид «Раздел > Подраздел > Наименование страницы». Как правило, «путь» также позволяет быстро переместиться к любому вышестоящему разделу;
• многоуровневая организация меню с подсветкой тех пунктов, которые соответствуют текущему положению в структуре сайта);
• Система выпадающих подменю. При использовании выпадающих меню следует уделять особое внимание тестированию их совместимости с различными версиями браузеров, а также учитывать, что свернутое меню не позволяет получить информацию о текущем местонахождении в структуре разделов, то есть такое средство навигации должно дублироваться элементом типа «путь» или ему подобным. По возможности следует избегать данного способа организации навигации как потенциально проблемного для пользователей.
• Независимо от конкретного способа реализации инструмент определения текущего положения в структуре сайта следует размещать в верхней части страницы. При разрешении 1024 x 768 точек этот инструмент навигации должен быть виден целиком, без необходимости прокрутки страницы сразу после перехода к ней.
• Не допускается использование для базовой навигации внедряемых объектов (чаще всего встречаются флэш-меню и элементы ActiveX, используемые для отрисовки дерева разделов в меню). Использование таких навигационных элементов противоречит требованиям программной независимости и может вызывать сложности у лиц с ограниченными возможностями.
• На каждой странице сайта должны быть размещены следующие элементы:
• главное меню;
• явно обозначенная ссылка на главную страницу (допускается переход по ссылке с заголовка/логотипа в верхней части страницы);
• ссылка на карту официального сайта;
• краткое и полное наименования ФОИВ (территориального органа, зарубежного представительства) в виде текста, то есть в формате, пригодном для поиска и копирования средствами браузера.
• Рекомендации к оформлению главного меню:
• главное меню должно быть визуально отличимо от других элементов сайта;
• главное меню должно быть расположено в верхней части страницы и (при разрешении 1024 x 768 точек в максимально увеличенном окне) отображаться целиком без необходимости прокрутки страницы в веб-браузере сразу после захода на страницу;
• не рекомендуется исполнять пункты главного меню в графическом виде, когда надписи представляют собой изображение в формате GIF, PNG, JPEG.
• Заголовки и подписи на страницах должны описывать содержание/назначение данной страницы, наименование текущего раздела и отображаемого документа.
• Удовлетворяющие данному условию примеры: «Министерство регионального развития» для главной страницы соответствующего сайта, «Министерство регионального развития: архив документов» для соответствующей внутренней страницы.
• Примеры недопустимых заголовков: «Документ», URL, «Новость» для страницы конкретного новостного сообщения.
• Наименование страницы, описывающее ее содержание/назначение должно также отображаться в заголовке окна веб-обозревателя.
• Каждая страница сайта должна иметь уникальный текстовый адрес (универсальный указатель ресурса, URL) так, чтобы ее можно было открыть по данной ссылке, не прибегая к другим средствам навигации.
• Рекомендации к оформлению текстового адреса страниц:
• структура URL должна отображать положение страницы в логической структуре сайта;
• URL каждой страницы должен соответствовать ее содержанию;
• при использовании транслитерации в URL рекомендуется использование схемы транслитерации ГОСТ 7.79-2000 (ИСО 9-95).

Например, при переходе пользователя в раздел «Нормативные акты» «Проекты нормативных актов» в адресной строке веб-браузера может отображаться следующий адрес: http://sitename.ru/normativnye_akty/proekty/. Пример URL, не удовлетворяющего требованиям: http://sitename.ru/SystemLayout/RPage.aspx?PageID=24.

Исключением из данного правила могут быть страницы, не имеющие постоянного содержания, а сформированные на основе данных, введенных пользователем в интерактивную форму. Например, страницы с отображением результатов поиска по реквизитам. Предпочтительным является метод передачи HTTP-запроса GET, при котором его содержание отображается в URL. При этом стоит использовать понятные имена элементов запроса на английском языке или в транслитерации. Например, для поиска в разделе «Нормативные акты» удовлетворительным является адрес вида http://sitename.ru/normativnye_akty/poisk/?nomer=123&razdel=federalnye_zakony.

В настоящее время в интернете активно внедряется система доменных имен и адресов с поддержкой национальных алфавитов, однако на настоящий момент работа с русскоязычными адресами поддерживается далеко не всеми браузерами. В связи с этим во избежание технических проблем использовать символы кириллицы допускается только в адресах «зеркал» (дубликатов) сайтов, размещаемых в домене.рф.

• Рекомендуется представлять на сайте несколько различных рубрикаторов или классификаторов (тематический, предметный, территориальный и др.), обеспечивающих доступ к информации на сайте в различных разрезах.

Рубрикатор создается в дополнение к основному меню. Его следует реализовывать с четко выраженной (линейной, матричной, иерархической и т.п.) структурой.

Поисковая доступность информации

• Информация, размещенная на сайте, должна быть доступна для поиска как с помощью встроенных поисковых инструментов, так и средствами автоматизированного сбора данных, в том числе поисковыми системами.
• Не допускается запрет индексирования поисковыми системами всего содержания сайта или его отдельных частей. В частности, не допускается применение технических средств, препятствующих автоматизированному сбору и обработке информации. Также не допускается блокирование индексирования страниц с помощью файла robots.txt или соответствующего кодирования содержимого веб-страниц с помощью JavaScript/ECMAScript.

С помощью файла robots.txt может блокироваться доступ только к страницам, не связанным с официальной публикацией сведений о деятельности ФОИВ, например, к страницам интранет-сайта, размещенного в той же доменной зоне.

• Рекомендуется применять следующие элементарные техники поисковой оптимизации:
• Использование в размещаемой на сайте информации словосочетаний, которые пользователи сайта с высокой вероятностью будут использовать при поиске документов данной тематики. При этом предпочтение следует отдавать более специфичным словосочетаниям, располагаемым вблизи друг от друга.

Например, оформляя страницу с заявлением на получение субсидии, следует обязательно использовать полное словосочетание «Бланк заявления на получение субсидии такой-то» в заголовке, «хлебных крошках», реквизитах документа и т.п. В противном случае может оказаться, что в тексте самого документа слова «бланк», «субсидия» и «заявление» будут разделены длинными реквизитными полями, что не позволит поисковым системам обработать их как связанные друг с другом.

• Использование специфических словосочетаний, соответствующих тематике страницы, в ее заголовке (тег <title>). Например, при создании страницы с образцами документов ее целесообразно сопроводить заголовком «Образцы документов для того-то».
• Четкое атрибутирование всех страниц в качестве части официального сайта ФОИВ (поисковые системы зачастую рассматривают сайты государственных органов как более авторитетные источники).
• Выделение основных реквизитов публикуемых документов в особый информационный блок для улучшения поиска по сочетанию этих реквизитов.
• Использование содержательных внутрисайтовых ссылок. Так, если в оглавлении новостей ссылкой на полный текст новости является ее заголовок, то новость будет найдена с большей вероятностью, чем в том случае, если ссылка везде в ленте единообразно оформлена словом «Подробнее» или «Далее».
• Использование «структурной разметки текста» вместо «стилевой». При этом заголовки различного уровня, значимые фрагменты текста, цитаты, врезки и т.д. должны размечаться с помощью базовых HTML-тегов соответствующего типа (<h1><h2><h2><em><cite> и т.д.), а не с помощью нейтральных тегов <div> или <span>. При постановке задачи на разработку системы управления контентом официального сайта следует отдельно оговаривать поддержку структурной разметки в текстах публикуемых материалов, в используемых визуальных редакторах и т.п.
• Использование метаописаний, предусмотренных стандартом HTML (теги <meta keywords> и пр.).
• Автоматическое генерирование XML-файлов с «картами сайта» для поисковых систем (XML sitemaps), позволяющих повысить точность и полноту индексирования сайта поисковыми системами.
• Использование «страниц-помощников», содержащих дополнительные «точки доступа» к документам, размещенным на сайте. Такими страницами могут быть новостные ленты, специальные разделы с анонсами нормотворческих инициатив, рефератами документов, «часто задаваемые вопросы», «консультации специалиста», позволяющие содержательно аннотировать содержимое документа, используя альтернативные формулировки и более широкий круг ключевых словосочетаний.

Например, формальное наименование регламента государственной или муниципальной услуги может не содержать ни одного ожидаемого обычным пользователем ключевого слова (пример: «Порядок комплектования государственных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования»). Поисковая доступность данного документа может быть существенно повышена, если он будет снабжен менее формальным анонсом вида «Опубликованы новые правила записи в детские сады» или «Новый регламент позволит сократить очереди в детсады».

• Недопустимо использование страниц официальных сайтов для размещения рекламных ссылок (так называемого «поискового спама»). Такие действия могут привести к автоматическому снижению рейтинга сайта в поисковых системах, нанести ущерб репутации ведомства. В некоторых случаях подобная информация размещается скрыто, без ведома владельца сайта, недобросовестными техническими сотрудниками. Вопросы поисковой чистоты должны включаться в перечень обязательных при аудите безопасности информационных систем ведомства.
• Поисковые инструменты сайта обеспечивают высокую эффективность поиска, сопоставимую с поиском через интернет-сервисы (Яндекс, Google) при ограничении области поиска соответствующим доменом.

Поисковые инструменты сайта

• В качестве средств поиска должны использоваться встроенные поисковые инструменты, не допускается перенаправление пользователей на внешние поисковые системы (например, Яндекс, Google).
• На сайте должно быть создано поле быстрого контекстного поиска, доступное на всех страницах сайта. Рекомендуется размещать его в легкодоступном месте (например, в «шапке» сайта или непосредственно под ней). Под быстрым поиском подразумевается контекстный поиск, который можно осуществить по всему содержимому сайта вводом искомого фрагмента в одно поле без дополнительных настроек, перехода на специальные страницы, использования сложных форм и т.п. Форма и результаты быстрого поиска не предполагают явных ограничений на область поиска.
• На сайте должна быть предусмотрена возможность расширенного поиска. Данный инструмент, как правило, размещается в специальном разделе и предоставляет пользователям возможность ввести дополнительные условия поиска (например, тип поиска по реквизитам, ключевым словам; область поиска по разделу сайта, документам определенного типа, дате опубликования).
• Поисковые инструменты сайта должны предоставлять возможность беспрепятственного и эффективного поиска:
• всей текстовой информации, размещенной на сайте;
• документа по его реквизитам (типу, названию, номеру, автору, дате публикации и/или по сочетанию этих реквизитов);
• документа по ключевым словам, содержащимся в нем;
• документа по фрагменту его содержания.
• Рекомендации по прочим функциональным возможностям поисковых инструментов:
• реализовывать возможность поиска по содержанию документов как гипертекстовых, так и в форматах, предназначенных для правки и печати (ODF, PDF);
• при обработке запросов учитывать морфологию русского языка, осуществляя поиск по всем словоформам заданного пользователем слова;
• реализовывать возможность поиска по подстроке, то есть поиска точных совпадений с заданным фрагментом текста без учета морфологии, в том числе по неполному слову. Пример поиска по подстроке: в ответ на запрос «ведомств» ведется поиск документов со словами «ведомство», «ведомственный», «подведомственный» и т.д.
• Рекомендуется снабжать документы на сайте корректными метаописаниями и тегами. Эти метаописания и теги целесообразно публиковать на отдельной странице или вкладке, доступной по ссылке с основной страницы документа.

Теги и метаописания необходимы для организации поиска по реквизитам документов.

• Рекомендации по отображению результатов поиска:
• приводить фрагмент найденного текста с подсветкой ключевых слов из поискового запроса (подсветка может быть выполнена любым понятным способом: контрастным цветом фона, шрифта);
• сопровождать результаты поиска заголовками, отражающими содержание найденных страниц и документов. Заголовки должны позволять пользователю получить адекватное предварительное представление о странице (например, «Протокол заседания Общественного совета, состоявшегося 20 апреля»). Примеры не соответствующих данному требованию заголовков: «Содержание документа», «Текст публикации»);
• четко указывать тип каждого найденного документа (например, «новость», «нормативно-правовой акт»);
• по результатам поиска по содержанию или реквизитам документов приводить прямые ссылки на найденные документы: вывод в результатах поиска гипертекстовой страницы, с которой можно загрузить найденный документ, не является достаточным;
• исключать из результатов поиска веб-страницы, составленные автоматически на основе содержания других документов (подборки новостей, автоматически созданные перечни нормативных актов);
• исключать из результатов поиска дубликаты документов, копии, созданные при их параллельном размещении в двух или нескольких разделах (например, при поиске новости в результатах не должна отображаться ссылка на главную страницу, где размещен анонс данного новостного сообщения; релевантной в данном случае является только ссылка на страницу самой новости);
• предусмотреть возможность сортировки или фильтрования результатов поиска (например, сортировать по дате размещения или релевантности, отображать только документы определенного статуса среди всех найденных, выводить по Х результатов поиска на странице).

Учет и раскрытие сведений о посещаемости

• На сайте должен быть обеспечен учет посещаемости всех страниц путем размещения на них программного кода («счетчика посещений»), предоставляемого общедоступными системами сбора статистики в сети Интернет и обеспечивающего фиксацию факта посещения страницы пользователем.

Поставщик услуг по учету посещаемости должен вести сбор сведений о посещениях в круглосуточном режиме, а также предоставлять собранные сведения в удобном для ФОИВ формате для последующего их раскрытия на сайте.

• На сайте должен быть предусмотрен раздел, где пользователи могут получить сводную статистику о посещаемости сайта. Публикация должна соответствовать следующим условиям:
• указано количество посещений и уникальных посетителей сайта;
• можно получить информацию о посещаемости отдельных страниц сайта;
• сведения можно получать в различных временных разрезах: по часам, дням и месяцам;
• доступны сводные данные как минимум за последние три года.

Не допускается размещение только ссылки на сайт поставщика услуг по учету посещаемости (без публикации собственно сведений о посещениях).

Дата и время размещения и редактирования информации

• На сайте должна быть обеспечена возможность определить дату и время размещения информации, а также дату и время ее последнего изменения.
• Рекомендуется снабжать все публикуемые документы информационным блоком (блоком реквизитов), содержащим поле «дата и время публикации». В блоке также может размещаться дополнительная информация, в том числе:
• дата и время внесения изменений в документ (если они имели место после публикации);
• ключевые реквизиты самого документа (номер, дата вступления в силу);
• метаданные по стандарту Dublin Core и т.п.

Во избежание информационного перегруза страницы блок рекомендуется разместить в ее нижней части или выполнить сворачиваемым, но с явной ссылкой на него.

• Рекомендуется предусмотреть инструменты, позволяющие пользователю отслеживать обновления на сайте:
• Информационный блок «Обновлено <дата и время>», размещаемый на главной странице. Данный вариант рекомендуется использовать для сайтов с малой интенсивностью обновлений (не более одного в сутки). Предпочтительна автоматическая генерация данных блока, при этом следует исключить учет обновлений, связанных с технологическими процессами сайта, в отличие от учета фактической публикации новой информации. Так, некоторые страницы сайта могут автоматически перегенерироваться даже в том случае, если никакой новой информации не размещалось, например, в результате технических работ (при перезапуске сервера, внесении обновлений в программное обеспечение).
• Информационный блок «Последние обновления», содержащий перечень последних опубликованных документов и материалов (со ссылками на них). Блок размещается на главной странице или в особом разделе. В последнем случае на главной странице рекомендуется разместить информационный блок «Обновлено», описанный выше, со ссылкой на соответствующий раздел. Данный вариант оптимален для сайтов с большой интенсивностью обновлений (более одного материала в сутки). Блок может показывать фиксированное количество последних материалов. Другой вариант использовать открытые данные пользователя (в том числе технологию cookies) для определения даты его последнего посещения и отображения материалов, опубликованных за прошедшее с этого момента время. При реализации данного блока следует избегать дублирования информации в размещаемых на тех же страницах обновляемых разделах с анонсами (новостных лент и т.п.), а также уделять внимание полноте представленной информации. В блоке должна отображаться информация как о публикации, так и об изменении ранее опубликованных материалов.
• На этапе разработки системы управления контентом рекомендуется предусмотреть возможность подключения средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) для заверки факта и даты/времени публикации.

Доступ для лиц с ограниченными возможностями, поддержка «слабых» систем

• На сайте должна быть обеспечена возможность навигации, поиска и использования текстовой информации при выключенной функции отображения графических элементов страниц в веб-обозревателе. Для реализации этого требования необходимо:
• все элементы навигации по сайту публиковать в гипертекстовом формате;
• всю информацию, размещенную в графическом или мультимедийном формате, сопровождать текстовым описанием с помощью атрибута ALT. Из описания должен быть понятен характер объекта (фото, видеоролик и т.д.), а также его основное содержание;
• сопровождать текстовым описанием графические элементы интерактивных форм; в частности, должны быть продублированы текстом надписи на всех «кнопках»,
• предусмотреть способ альтернативного прохождения механизмов защиты от автоматизированной публикации спам-сообщений (CAPTCHA). В частности, на странице с CAPTCHA должно содержаться текстовое сообщение о наличии этого элемента, а также предложен способ его прохождения при выключенной графике или использовании форматов для слабовидящих, например, путем прослушивания аудиофрагмента.

Альтернативные подписи к графическим элементам не должны мешать просмотру страницы при работе в режиме отключенной графики. В частности, не допускается использование альтернативных подписей «технического» характера (например, «placeholder», «space», «отбивка» и др.).

Вставка изображений должна осуществляться с указанием их размеров в коде страницы, что позволит предотвратить искажение верстки страницы при просмотре в текстовом режиме. Указанный в коде страницы размер должен соответствовать физическому размеру изображения, не допускается использовать данную функцию для масштабирования изображений браузером (например, уменьшенного отображения полноразмерных изображений в режиме предварительного просмотра: преобразование размеров картинки должно выполняться на серверной стороне автоматически или при подготовке материала к публикации).

• Программные и технические средства сайта должны предоставлять возможность пользоваться сайтом посредством исключительно клавиатуры для пользователей, не пользующихся графическим манипулятором («мышью»). При этом выдвигаются следующие требования:
• курсор хорошо заметен на фоне элементов интерфейса, но не затрудняет чтение информации;
• отсутствует необходимость удерживать клавиши определенное время;
• последовательность передвижения курсора по элементам соответствует логике их размещения на странице;
• курсор не переходит на объекты, не являющиеся элементами интерфейса (например, на фотографии, не являющиеся ссылками);
• отсутствует необходимость нажимать несколько клавиш одновременно;
• не используются нестандартные клавиатурные сочетания, не описанные в интерактивных подсказках или инструкциях на странице;
• стандартные клавиатурные сочетания (Ctrl+Ins, Ctrl+F) не перехватываются программными элементами на сайте;
• отсутствует ограничение на скорость ввода с помощью клавиатуры (на некоторых сайтах при вводе данных со слишком малой скоростью ввод данных «не засчитывается», что создает неудобство для пользователей с ограниченными возможностями).

На сайте должна быть предусмотрена возможность увеличивать/уменьшать шрифт и элементы интерфейса сайта с помощью специальных элементов управления на странице и/или стандартными средствами веб-обозревателя. При этом использование данных функций не должно вызывать нарушение верстки страниц ни в одном из веб-браузеров.

• Рекомендуется предоставлять на сайте альтернативную таблицу стилей (CSS) с увеличенными шрифтами и повышенной контрастностью для лиц, страдающих расстройствами зрения. Ссылка, позволяющая переключиться на альтернативную таблицу стилей, должна быть легко заметна на любой странице сайта.
• Не допускается размещать на сайте элементы, вспыхивающие или мерцающие с частотой свыше 3 раз в секунду, для обеспечения комфортного просмотра лицами, страдающими эпилепсией. В целом не рекомендуется использование анимированных элементов (особенно контрастных, ярко или внезапно вспыхивающих или изменяющих цвет и содержимое, а также иным образом отвлекающих внимание от информации на сайте) в оформлении, баннерных анонсах и т.п.
• Рекомендуется использовать такое цветовое оформление элементов сайта, чтобы читаемость текста и контрастность графических элементов сохранялись для лиц, страдающих полным неразличением цветов (то есть читаемость текста и контрастность графических элементов должны сохраняться в монохромном режиме).

Средства защиты информации

• Операторы официальных сайтов ФОИВ должны обеспечивать следующее:
• защиту информации, содержащейся на сайте, от уничтожения, изменения и блокирования доступа к ней;
• постоянный контроль возможности доступа к сайту неограниченного круга лиц;
• восстановление информации, измененной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, в течение не более 8 часов;
• использование средств защиты информации, прошедших оценку соответствия (в том числе, в установленных случаях, сертификацию), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Более детальные сведения о мерах по защите информации приводятся, в частности, в Требованиях по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 августа 2009 года N 104.

• При размещении, изменении или удалении информации на сайте следует использовать средства электронной цифровой подписи (ЭЦП) или иные аналоги собственноручной подписи, то есть инструменты, позволяющие однозначно идентифицировать лицо, выполнившее действие по размещению, изменению или удалению информации. Рекомендуется применять следующие способы реализации данного требования:
• для существующих сайтов, не поддерживающих работу со средствами ЭЦП, параллельно с подготовкой материала к публикации готовится файл, содержащий копию текста публикуемого документа. Этот документ подписывается ЭЦП исполнителя с помощью произвольных сертифицированных средств и вручную прилагается к публикации в виде файла (рекомендуется выполнить доработку дизайна и структуры страниц для визуального выделения ссылки на файл с ЭЦП). При использовании данного способа на сайте должна быть приведена инструкция по порядку проверки подписи с указанием необходимых программных средств, а также сведения об используемом удостоверяющем центре и перечень лиц, имеющих право на подписание публикаций. Соответствие содержания опубликованного в гипертекстовом формате материала файлу с ЭЦП при этом обеспечивается организационными методами, путем возложения ответственности за это на соответствующего исполнителя по должностной инструкции. Данный способ реализации требования должен рассматриваться как временный, до ввода в действие необходимых программных средств автоматизированного контроля ЭЦП;
• основным способом реализации требования об использовании ЭЦП является встраивание соответствующего функционала в систему управления контентом таким образом, чтобы при попытке совершения любого действия, связанного с публикацией новой информации или изменением уже опубликованной, оператору предлагалось бы сформировать ЭЦП для публикуемых данных. Сформированная ЭЦП должна проверяться на соответствие учетной записи оператора и действительность сертификата (путем отправки запроса в соответствующий удостоверяющий центр), сохраняться в базе данных сайта и предъявляться при необходимости. При этом при отображении ЭЦП на сайте должны предоставляться дополнительные сведения, доступные пользователю без скачивания самого файла с ЭЦП: дата и время совершения подписи, ФИО и должность оператора, сведения о сертификате и удостоверяющем центре, а при наличии такой возможности ссылка на сервисы проверки ЭЦП, предоставляемые удостоверяющим центром;
• в качестве перспективного направления развития средств поддержки ЭЦП должна рассматриваться интеграция с сервисами доверенной третьей стороны, предоставляемыми аккредитованными в установленном порядке удостоверяющими центрами, а именно: использование атрибутных сертификатов для проверки права операторов системы управления контентом на совершение тех или иных действий, предоставление заверенного штампа времени совершения той или иной операции. Следует учитывать, что при использовании сайта для автоматизированной публикации документов, поступающих из ведомственных систем документооборота, даже при наличии внутренних ЭЦП, поступающих из этих систем, необходимо заверять электронной цифровой подписью со штампом времени сам факт получения и размещения документа на сайте.
• Необходимым является применение аппаратных и/или программных средств антивирусной защиты.
• Рекомендуется использование средств автоматического мониторинга работоспособности сайта, в том числе выполняющих проверку путем удаленного запроса с другого физического сервера, предпочтительно расположенного в другой сети и дата-центре. При этом необходимо проверять как принципиальную работоспособность сайта (наличие отклика, отсутствие ошибок HTTP), так и угрозы нарушения его целостности в результате ошибок операторов или атак злоумышленников («дефейсинг»). Например, путем сравнения получаемых с сайта страниц или их неизменяемых фрагментов с «контрольным снимком».

Система защиты информации должна включать средства выявления и отражения основных типов атак по их сигнатурам и/или путем эвристического анализа запросов, в том числе выявление распределенных атак на отказ (DDoS). Все системы автоматического мониторинга должны обеспечивать немедленное извещение соответствующего персонала с использованием электронной почты, SMS или иных применимых средств немедленного мобильного оповещения.

• Следует организовать ведение электронных журналов учета операций по размещению, изменению и удалению информации на сайте. Рекомендации:
• в журнале необходимо фиксировать все действия, выполненные с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения сайта;
• в журнале необходимо фиксировать точное время, содержание изменений и информация об уполномоченном сотруднике или операторе сайта, осуществившем изменения;
• срок хранения записей в журналах учета операций не ограничен;
• содержимое журнала ежедневно копируется на резервный носитель;
• внесение изменений непосредственно в содержание журнала не допускается;
• для просмотра журнала должны использоваться специализированные программы или веб-интерфейс, обеспечивающие авторизацию и разделение доступа администраторов: прямой доступ к файлам журнала нежелателен;
• для удобства просмотра журнал рекомендуется снабдить фильтрами и сортировщиками (например, по объекту, типу действий, сотрудникам, за период времени либо по сочетанию данных условий).
• Следует осуществлять регулярное автоматическое резервное копирование всей размещенной на сайте информации. Система должна предполагать возможность ручного восстановления информации обслуживающим персоналом в случае аварийного, неправомерного или ошибочного ее удаления или изменения.

Сроки хранения резервных материальных носителей:

• с ежедневными копиями всей размещенной на сайте информации и электронных журналов учета операций  не менее одного года;
• с еженедельными копиями всей размещенной на официальном сайте информации  не менее двух лет;
• с ежемесячными копиями всей размещенной на официальном сайте информации  не менее трех лет.
• Рекомендуется организовать автоматический контроль отсутствия изменений в ключевых компонентах системы (по контрольным суммам и сигнатурам файлов) с извещением администратора системы безопасности об обнаруженных ошибках.
• Следует осуществлять защиту информации от уничтожения, модификации, блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в ее отношении. Рекомендуется следовать следующим стандартным практикам:
• используемые при администрировании сайта пароли должны быть строго персональными (не допускается использование «общих» паролей для нескольких сотрудников);
• пароли должны превышать по длине 6 символов и состоять из сочетания буквенных и числовых символов; рекомендуется снабдить систему средствами проверки уровня надежности пароля по словарю;
• должен быть установлен организационный регламент выдачи и изменения паролей, в том числе при увольнении сотрудников, дискредитации пароля, а при необходимости  использование паролей временного действия;
• не допускается отправка паролей в сообщениях электронной почты.

Лингвистические средства

• Информация размещается на сайте на русском языке. По решению руководителя ФОИВ (территориального органа ФОИВ) отдельная информация может быть продублирована на государственных языках республик РФ, других языках народов РФ или иностранных языках.
• При использовании двух и более языков рекомендуется:
• учитывать язык в числе реквизитов документов, доступных при поиске, рубрикации, на карте сайта;
• указывать в реквизитах наличие переводов данного документа на другой язык;
• ввести языковой рубрикатор, позволяющий при выборе языка просматривать информацию только на этом языке;
• предоставлять пользователям возможность вывода перечня всех документов, опубликованных на выбранном языке (возможные варианты реализации: расширенный поиск с указанием языка в качестве единственного критерия поиска, выбор языка на карте сайта, выбор языка в рубрикаторе).
• Наименования иностранных юридических и имена физических лиц, а также иностранные официальные обозначения могут быть указаны с использованием соответствующего иностранного алфавита.
• Недопустимо использование иностранного алфавита для передачи слов русского языка, в том числе в тех случаях, когда символы русского и латинского алфавита визуально идентичны.

Прочие рекомендации

• Рекомендуется оптимизировать быстродействие работы сайта таким образом, чтобы время полной загрузки страницы (отключения индикатора активной загрузки в браузере при условии корректного отображения всех элементов страницы) составляло:
• не более 10 секунд с момента отправки запроса или перехода по гиперссылке при доступе по широкополосным каналам (1 Мбит/с и выше);
• не более 30 секунд  при доступе по узкополосным каналам (56 600 бит/с).

Исключения допустимы для сложных поисковых запросов (например, по сочетанию нескольких реквизитов документа), при загрузке иллюстраций в документах (но не элементов интерфейса и оформления).

• Рекомендуется обеспечивать возможность просмотра всех страниц сайта на мониторах с горизонтальным разрешением 1024 точки без необходимости горизонтальной прокрутки (кроме случаев, когда данная необходимость вытекает из сущности контента, например, при отображении фотографий высокого разрешения).
• Рекомендуется при разработке веб-сайта дополнительно проверять корректность отработки команд «назад», «вперед» средствами веб-браузера.
• Рекомендации по размещению мультимедийного контента:
• Представленные на сайте аудио- и видеоролики должны сопровождаться описаниями, достаточными для получения пользователем представления об их содержании, а также титрами, просмотр которых возможен с помощью любого современного веб-браузера.
• Рекомендуется сопровождать публикуемые на сайте аудио- и видеоролики сведениями об объеме данных, передаваемых пользователю (общий размер ролика или объем данных, передаваемых за единицу времени для непрерывных трансляций).
• При размещении на сайте аудио- и видеороликов длительностью более 3 секунд рекомендуется не инициировать их загрузку иначе чем по команде пользователя. Рекомендуется сопровождать мультимедийные ролики длительностью более 3 секунд механизмами прерывания воспроизведения и загрузки без покидания страницы, а также механизмами выключения звука или управления громкостью, не связанными с уровнем громкости системы: регулирование громкости при просмотре аудио- и видеоролика не должно влиять на уровень громкости в других программах.
• При просмотре документов объемом более 3 000 знаков и списков объемом более 50 элементов рекомендуется предусматривать их разбивку на несколько страниц/частей. При этом следует:
• обеспечить наличие у каждого такого документа страницы с оглавлением;
• обеспечить доступность полного (не разбитого на страницы) текста документа в формате для печати;
• поместить на каждой из страниц информацию о текущем местонахождении и общем количестве страниц, а также ссылки на первую, последнюю, предыдущую и следующую страницы;
• реализовать разбивку так, чтобы она не нарушала верстку документа.

Рекомендуется предусматривать контекстные подсказки к формам, полям, элементам управления. Под контекстными подсказками подразумеваются всплывающие при наведении курсора «мыши» пояснения, а также подсказки, открывающиеся по явно обозначенной ссылке рядом с соответствующими элементами. Это правило не распространяется на кнопки и ссылки, выполняющие стандартные компьютерные операции, содержание которых очевидно из надписи на них (сохранение и удаление файлов, загрузка информации, очистка и отправка формы и др).

---

1 К примеру, когда в одном регионе одна и та же услуга предоставляется за 7 дней, а в другом за 30, или если в соседних муниципальных образованиях различаются перечни необходимых для получения документов.

2 Согласно действующему законодательству о техническом регулировании, в общем случае стандарт не обязателен к применению.

3 http://egov-std.ru/

4 Лечебно-профилактическое учреждение

5 База данных застрахованных лиц

6 При значительном объеме данных приложений допускается представлять их только в электронной форме.

7 Сроки реализации мероприятий определяются высшим государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом того, что к 1 июля 2011 г. должно быть обеспечено межведомственное информационное взаимодействие в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

8 Далее – Закон № 210

9 Далее - ОИВ