«ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС МОДУЛЬ 4 Методология перевода государственных услуг в электронный вид и оптимизации услуг ...»

ТАЛОН (предварительный*)

на прием к врачу

Номер _______________

Код формы по ОКУД

1. Фамилия, имя, отчество больного ____________________________________________

___________________________________________________________________________

2. Адрес или № карты амбулаторного больного ___________________________________

___________________________________________________________________________

3. Кабинет № __________________

4. Время приема _________________________ числа, в _______ час., ________ мин.

5. К врачу __________________________________________________________________

(ФИО и специальность врача)

6. Ребенок (0-14 лет включительно), взрослый (от 15 лет и ст.) (нужное подчеркнуть)

7. Повод обращения: заболевание, проф. осмотр, прививка, за справкой, другие причины (нужное подчеркнуть, недостающее вписать) ____________________________________________________

ФИО и подпись врача (медицинского регистратора)_______________________________

• Требуется предварительное оформление больничной карты

* Перед приемом врача требуется подтверждение талона в регистратуре

2. Машинные интерфейсы

В приложении «Описание типовых машинных интерфейсов» приводятся:

• описания интерфейсов, подлежащих реализации в рамках перевода услуги в электронную форму;
• описания существующих интерфейсов смежных систем, задействованных при предоставлении услуги;
• описание рекомендуемых способов реализации интерфейсов смежных систем, не существующих на момент ввода стандарта в действие или не соответствующих веб-сервисной архитектуре (справочно).

Для каждого интерфейса приводятся:

• общая документация на интерфейс;
• описание интерфейса в формате WSDL;
• аннотированная схема данных в формате XML Schema (при необходимости);
• для интерфейсов смежных систем, реализованных в архитектуре, отличной от веб-сервисной (унаследованных и специальных интерфейсов), приводится общая документация и применимые формализованные описания.

В состав стандарта должны быть включены электронные версии следующих типов приложений^[6]

:

• общее формализованное описание услуги (в формате XML);
• описание административных процедур и иных упомянутых в стандарте процессов (в формате BPEL или XPDL);
• схемы данных (XML Schema), типовые трансформации документов (XSLT), образцы документов (в формате XML);
• описания типовых интерфейсов в форматах WSDL;
• словари и классификаторы (XML по форме).

3. Пример Приложения со схемой административных процессов

Рис. 2. Пример Приложения со схемой административных процессов (типовой стандарт муниципальной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу...»)

4. Пример Приложения со схемой данных, используемых при информационном обмене

Справочники ЛПУ (listHospitals)

Вход:

Выход:

Рис. 3. Пример Приложения со схемой данных, используемых при информационном обмене (типовой стандарт муниципальной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу...»)

6. Методические рекомендации по предоставлению приоритетных государственных (муниципальных) услуг

Структура «Методических рекомендаций» (дорожных карт) для каждой государственной (муниципальной) услуги, включенной в Распоряжение № 1993, имеет единый вид:

1. Термины и определения.
2. Целевая модель перехода к предоставлению государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.
3. Паспорт государственной (муниципальной) услуги.
4. Описание вариантов предоставления государственной (муниципальной) услуги.
5. Формы и вид обращения Заявителя при получении государственной (муниципальной) услуги.
6. Состав результатов предоставления услуги.
7. Сводные рекомендации по применению базовых сценариев идентификации.
8. Участники предоставления услуги.
9. Описание базовых сервисов, предоставляемых в рамках оказания государственной (муниципальной) услуги в электронном виде.
10. План мероприятий по переводу предоставления государственной (муниципальной) услуги в электронный вид.
11. Анализ рисков при переводе оказания государственной (муниципальной) услуги в электронный вид.
12. Направления расходов при переводе государственной (муниципальной) услуги в электронный вид.
13. Целевые индикаторы и показатели реализации (по годам реализации) перевода государственной (муниципальной) услуги в электронный вид.
14. Целевые индикаторы перехода.
15. Непосредственные результаты перехода.

5. Лекция «Методика перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг»

Сегодня и бизнес, и граждане сталкиваются с избыточным бюрократическим давлением со стороны государственных органов. Заявитель, чтобы получить нужную ему государственную услугу, должен собирать множество справок, выдаваемых другими органами власти. Граждане ходят по инстанциям, выполняют курьерские функции, перемещая между органами власти документы. При этом сами ведомства несут необоснованные расходы времени и денег на распечатку миллионов справок в год.

Миллионы граждан и организаций ежегодно обращаются в органы Федеральной миграционной службы в связи с регистрационным учетом или получением паспорта. В Пенсионный фонд России ежегодно обращаются сотни тысяч организаций, ставя на пенсионный учет своих работников. Аналогичные примеры можно привести по десяткам федеральных и региональных органов исполнительной власти. Значительная часть таких обращений Заявителей сопровождается сбором и доставкой в ведомства различных справок, и так имеющихся в распоряжении государства.

С 1 октября 2011 года ситуация должна была измениться. Органы, предоставляющие государственные услуги, потеряли право требовать у Заявителя информацию и документы, которые находятся в распоряжении других ведомств. Им необходимо самостоятельно получать ее, причем не в виде бумажных документов, как раньше, а в электронном виде по электронным каналам связи.

Такая реформа призвана снизить нагрузку и на граждан, и на организации. Например, для регистрации по месту жительства гражданам не придется приносить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, так как после 1 октября органы ФМС самостоятельно запросят их в Росреестре.

В большей степени новый порядок предоставления услуг затронет бизнес. Например, упомянутая выписка из реестра прав на недвижимость, предоставляемая Росреестром и необходимая для подтверждения прав собственности Заявителя, требуется для предоставления 92 государственных услуг, среди которых большая часть — для бизнеса.

Практически все обращения организаций в органы власти раньше требовали от предпринимателей предоставлять выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, которые они предварительно получали в Федеральной налоговой службе. Теперь ведомство, предоставляющее услугу, будет само выяснять у налоговиков, существует ли обратившаяся к ним организация или индивидуальный предприниматель, стоят ли они на налоговом учете, нет ли у них налоговых задолженностей. Перевод конкретно одного этого документа — выписки из реестра юридических лиц — затронет около 70 услуг по лицензированию, а в общей сложности 231 федеральную государственную услугу и неисчислимое число региональных, среди которых такие массовые услуги для бизнеса, как, например, выдача карантинных и фитосанитарных сертификатов, осуществляемая Россельхознадзором, или получение нормативов на выбросы вредных (загрязняющих) веществ и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Росприроднадзоре. Для установления предельных нормативов загрязнений, кстати, нужно также «санитарно-эпидемиологическое заключение», весьма популярное у предпринимателей и выдаваемое Роспотребнадзором. Оно также переходит на межведомственный порядок получения.

Еще один пример. Для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним необходимо обращение за соответствующей государственной услугой в Росреестр. С 1 октября сразу 3 документа, ранее бывшие головной болью организаций-Заявителей, переходят на межведомственный порядок получения. Это:

• разрешение на ввод в эксплуатацию, которое выдает Минрегионразвития России или Росавтодор;
• разрешение на строительство, выдаваемое одним из 5 ведомств;
• выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, получаемая в ФНС России.

С 2012 года к ним прибавится и 4-й документ, подтверждающий информацию о факте оплаты государственной пошлины, который будет предоставляться Казначейством России. Этот документ, кстати, крайне востребован — он нужен для получения 176 федеральных государственных услуг.

Всего же с 1 октября 2011 года 179 различных справок и выписок, которые ранее предоставлялись Заявителями самостоятельно при получении 334 различных государственных услуг, переходят на межведомственные рельсы. В среднем для каждой такой услуги требуется около 3-х документов, имеющихся в распоряжении иных органов власти. Рекордсменом является услуга по лицензированию деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, у которой целых 10 «межведомственных» документов.

Если учесть, что в год наши граждане и организации делают около 80 млн обращений за государственными и муниципальными услугами, то становится понятным, насколько значительными должны оказаться изменения в их работе.

После того как ведомства столкнулись с тем, что сбор документов, необходимых для предоставления услуг, стал их проблемой, а не Заявителей, несколько сотен ранее необходимых документов были признаны избыточными. Оказалось, что они были не очень-то и нужны ведомствам для предоставления государственных услуг. Это наглядно демонстрирует потенциал снижения административной нагрузки на граждан и бизнес. Поэтому переход на межведомственный порядок предоставления государственных услуг следует рассматривать как первый этап, за которым должны последовать и другие: взаимодействие с государством не должно быть обременительным для граждан.

1. Правовые основы перехода на межведомственное взаимодействие

Основой регулирования перехода на межведомственное взаимодействие является Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с положениями этого закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе (за некоторыми исключениями) требовать от Заявителя представления документов и информации, которые есть в распоряжении иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В случае если такие документы и информация не были добровольно представлены Заявителем, они должны получаться по каналам межведомственного взаимодействия.

В соответствии со статьей 7.1 указанного ФЗ представление документов и информации осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо многофункционального центра.

Направление межведомственного запроса и представление документов и информации допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственной или муниципальной услуги и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.

Статьей 7.2 210-ФЗ установлены требования к составу межведомственного запроса, однако указано, что данные требования не распространяются на случаи межведомственных запросов о представлении документов и информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В свою очередь, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» определило порядок организации межведомственного взаимодействия и официально ввело понятие технологической карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ), являющейся основой построения информационного обмена между органами государственной власти при оказании государственных услуг.

В частности, указывается, что получатели информации для каждой государственной услуги, в соответствии с методическими рекомендациями по организации и обеспечению перехода получателей информации на межведомственное взаимодействие, разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации, разрабатывают технологическую карту межведомственного взаимодействия, в которой определяют:

• перечень документов (сведений), необходимых для оказания государственной услуги, которые находятся в распоряжении других федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги (далее — обладателей информации) и перечень таких органов;
• перечень межведомственных запросов и состав запрашиваемых в них сведений в отношении каждого обладателя информации. При формировании межведомственного запроса используются идентификаторы, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.11 № 654-р, а также наименования документов (сведений) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок подготовки и предоставления соответствующих документов (сведений) обладателями информации. Использование иных идентификаторов и наименований документов (сведений) не допускается.

Разработанная потребителем информации ТКМВ согласовывается поставщиками, проходит экспертизу Минэкономразвития России и Минкомсвязи России и направляется для итогового одобрения в Подкомиссию по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Технологическая карта межведомственного взаимодействия является основой для отражения механизмов межведомственного информационного обмена в административном регламенте предоставления государственной услуги, что придает конкретному процессу информационного обмена юридическую значимость.

2. Ключевые понятия перехода на межведомственное взаимодействие

Остановимся на ключевых понятиях, используемых при обсуждении методики перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг.

1. Межведомственное (в том числе межуровневое) взаимодействие — взаимодействие между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями при предоставлении государственной (муниципальной) услуги, осуществляемое во исполнение норм 210-ФЗ.
2. Потребитель данных — орган власти, ответственный за предоставление услуги и запрашивающий данные, необходимые для предоставления услуги, у других ведомств по каналам межведомственного взаимодействия.
3. Поставщик данных — ведомство, располагающее сведениями, необходимыми для предоставления услуги, и обеспечивающее их предоставление Потребителю данных по запросу в соответствии с 210-ФЗ.
4. Межведомственный запрос — обращение Потребителя к единственному Поставщику данных (в рамках предоставления услуги) с требованием о предоставлении документов/сведений, находящихся в распоряжении Поставщика. В рамках обращения с запросом Потребитель предоставляет сведения, необходимые Поставщику для подготовки ответа на запрос.
5. ТКМВ, или технологическая карта межведомственного взаимодействия — документ, который содержит описание порядка предоставления государственной услуги, сведения о составе документов, необходимых для предоставления услуги, сведения о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги, планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также планы технической реализации межведомственного взаимодействия.

3. Общие положения

Ниже описаны меры, реализуемые ФОИВ, Минэкономразвития России, Минкомсвязью России, Аппаратом Правительства Российской Федерации для обеспечения перехода ФОИВ, осуществляющих предоставление государственных услуг, на межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг.

Содержание настоящих материалов основано на положениях правовых актов и на официальных методических материалах Минэкономразвития России, опубликованных на портале http://210fz.ru.

Аналогичная методология в отношении региональных органов власти размещена на http://210fz.ru (Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия. Методика проектирования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации).

Ниже описаны:

• перечень и порядок действий по обеспечению перехода органов исполнительной власти, осуществляющих предоставление государственных услуг (далее — ведомств), на межведомственное взаимодействие;
• методика подготовки и согласования ведомствами технологических карт межведомственного взаимодействия (далее — ТКМВ): документов, описывающих контрагентов, формы и содержание межведомственного взаимодействия для всякой услуги, планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также планы технической реализации межведомственного взаимодействия;
• подходы к обеспечению методической поддержки деятельности ведомств по подготовке и согласованию ТКМВ, а также внесению изменений в правовые акты;
• подходы к обеспечению мониторинга деятельности ведомств по реализации планов перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

4. Перечень и порядок действий по обеспечению перехода ведомств на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг

С целью обеспечения перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг ведомством реализуются следующие меры:

1. Ведомство проводит организационные мероприятия по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг:

• назначает заместителя руководителя, ответственного за выполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
• формирует рабочую группу по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг;
• утверждает план по обеспечению перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

2. Ведомство проводит подготовительные мероприятия по проектированию межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг:

• определяет перечень государственных услуг, предполагающих межведомственное взаимодействие при их предоставлении, ответственность за предоставление которых возложена на ведомство;
• определяет перечень и состав документов, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти и местного самоуправления, необходимых для предоставления государственных услуг, ответственность за предоставление которых возложена на ведомство (в отношении указанных документов ведомство будет выступать в роли Потребителя данных);
• определяет перечень и состав документов, находящихся в распоряжении ведомства, необходимых для предоставления государственных услуг, ответственность за предоставление которых возложена на иные органы исполнительной власти и местного самоуправления (в отношении указанных документов ведомство будет выступать в роли Поставщика данных).

3. Ведомство проводит основные мероприятия по проектированию межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг:

• готовит ТКМВ для услуг, ответственность за предоставление которых возложена на ФОИВ: определяет контрагентов межведомственного взаимодействия, формы и содержание межведомственного взаимодействия, готовит планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также планы технической реализации межведомственного взаимодействия;
• готовит формы ТКМВ для услуг, ответственность за предоставление которых возложена на иные органы исполнительной власти и местного самоуправления: определяет контрагентов, формы и содержание межведомственного взаимодействия, готовит планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также планы технической реализации межведомственного взаимодействия.

4. Ведомство проводит переговоры с контрагентами о формах и содержании межведомственного взаимодействия, обеспечивает согласование ТКМВ.
5. Подкомиссия осуществляет согласование ТКМВ (включая планы внесения изменений в правовые акты и планы технической реализации межведомственного взаимодействия).
6. Ведомство обеспечивает внесение изменений в правовые акты — в соответствии с утвержденными Правительственной Подкомиссией ТКМВ. В отношении нормативных правовых актов, ответственность за внесение изменений в которые, в соответствии с утвержденными ТКМВ, возложена на иные органы, ведомство осуществляет подготовку проектов актов, направляет их в ответственные органы, обеспечивает согласование.
7. Минэкономразвития России обеспечивает методическую поддержку деятельности ведомств по пунктам 2–4 и 6, а также мониторинг их деятельности по реализации плана перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.
8. Ведомство проводит мероприятия, направленные на техническое обеспечение межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг:

• осуществляет аудит информационных систем, обеспечивающих электронное межведомственное взаимодействие;
• осуществляет присоединение к единому пространству доверия электронных цифровых подписей на территории Российской Федерации;
• совместно с Минкомсвязи России обеспечивает подключение к СМЭВ информационных систем ФОИВ, разработку сервисов СМЭВ, паспортизацию и тестирование сервисов.

5. Подготовка и согласование ТКМВ

ТКМВ содержит описание порядка предоставления государственной услуги, сведений о составе документов, необходимых для предоставления услуги, сведения о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги, планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также планы технической реализации межведомственного взаимодействия.

ТКМВ подлежит согласованию всеми контрагентами, участвующими в предоставлении государственной услуги (Потребителем данных и Поставщиками данных). Кроме того, рекомендуется в рабочем порядке согласовать план внесения изменений в правовые акты с ведомствами, ответственными за внесение изменений.

Методика подготовки и согласования ТКМВ включает в себя:

• набор форм для внесения сведений о порядке предоставления государственной услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги);
• набор форм для внесения сведений о контрагентах, формах (каналы, сроки) и содержании (состав сведений) межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги;
• форму плана внесения изменений в правовые акты, содержащие препятствия для перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг. При подготовке планов внесения изменений в правовые акты необходимо проанализировать на предмет наличия препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие:

• акты, непосредственным образом определяющие порядок предоставления услуги: отраслевые федеральные законы и подзаконные акты, ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственной услуги (включая административные регламенты), иные акты (должностные инструкции, соглашения об информационном обмене и т. д.) — подготовку плана внесения изменений в указанные акты осуществляет ФОИВ, ответственный за предоставление услуги, то есть Потребитель данных,
• акты, определяющие порядок формирования и предоставления документа, подлежащего предоставлению по каналам межведомственного взаимодействия — подготовку плана внесения изменений в указанные акты осуществляет ФОИВ, в распоряжении которого находятся документы, подлежащие предоставлению по каналам межведомственного взаимодействия, то есть Поставщик данных,
• акты, оказывающие влияние на порядок предоставления государственной услуги, например, федеральные законы, устанавливающие специальные режимы обработки сведений, подлежащих предоставлению по каналам межведомственного взаимодействия, акты — подготовку плана внесения изменений в указанные акты контрагенты межведомственного взаимодействия осуществляют совместно;

• форму плана технической реализации межведомственного взаимодействия. При подготовке плана технической реализации рекомендуется использовать план мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг, разработанный Минэкономразвития России и Минкомсвязью России и утвержденный Подкомиссией;
• набор инструкций по заполнению форм;
• рекомендации по оптимизации процедуры предоставления государственной услуги;
• рекомендации по выявлению правовых актов, подлежащих изменению;
• описание порядка согласования ТКМВ.

Разработка методики подготовки и согласования ТКМВ включала этап пилотирования на 13 государственных услугах. Текущая версия методики размещена на информационном ресурсе www.210fz.ru.

6. Обеспечение методической поддержки ФОИВ при разработке и согласовании ТКМВ

Методическая поддержка Минэкономразвития России включает в себя следующие мероприятия:

• обучение;
• поддержка горячей телефонной линии;
• поддержка информационного ресурса www.210fz.ru;
• прямое консультирование (в ограниченном объеме).

7. Мониторинг деятельности ФОИВ по реализации планов перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг

Минэкономразвития России проводит регулярный мониторинг перехода органов исполнительной власти на межведомственное взаимодействие.

Предметом оценки в ходе мониторинга являются результаты деятельности ФОИВ по реализации подготовленных ими планов перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

Итоговый показатель «Степень выполнения плана ФОИВ/РОИВ» оценивается на базе 3 показателей:

1. П.1 Показатели оценки выполнения первоочередных мероприятий по переводу на МВ государственных услуг:
1. П.1.1. Степень выполнения организационных мероприятий по переводу услуг на межведомственное взаимодействие, %;
2. П.1.2. Степень выполнения мероприятий по созданию технологических условий для межведомственного взаимодействия, %;
3. П.1.3. Степень выполнения мероприятий по проектированию услуг для их перевода на межведомственное взаимодействие, %.
2. П.2. Показатели оценки выполнения мероприятий по переходу на МВ в разрезе конкретных государственных услуг:
1. П.2.1. Доля НПА, в которые внесены изменения, от общего числа НПА, в которые запланировано внесение изменений в целях перевода данной государственной услуги на МВ, %;
2. П.2.2. Доля документов, по которым обеспечено межведомственное взаимодействие, от общего количества документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, %;
3. П.2.3. Доля документов, переведенных на МВ через СМЭВ, от общего числа переведенных на МВ документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, %.
3. П.3 Уровень качества перехода на МВ:
1. П.3.1. Доля услуг, переведенных на межведомственное взаимодействие, от общего количества услуг, подлежащих переводу на межведомственное взаимодействие, %;
2. П.3.2. Доля документов, по которым обеспечено межведомственное взаимодействие, от общего количества документов, необходимых для предоставления услуг, подлежащих переводу на МВ,%;
3. П.3.3. Доля документов, переведенных на МВ через СМЭВ, от общего числа переведенных на МВ документов, %;
4. П.3.4. Доля НПА, в которые внесены изменения, от общего числа НПА, в которые запланировано внесение изменений в целях перевода государственных услуг на МВ;
5. П.3.5. Доля ТКМВ, согласованных ведомством в качестве поставщика данных, от общего числа ТКМВ, представленных ведомству на согласование потребителями данных.

Агрегированные показатели вычисляются на основе набора базовых показателей готовности, которые, в свою очередь, формируются по результатам анализа сведений о ходе выполнения планов, регулярно предоставляемых ведомством в Минэкономразвития России, и сопоставления их с планом, подготовленным ведомством.

8. Перспективные подходы к проектированию и согласованию порядка межведомственного взаимодействия

Подход, когда каждый участник МВ договаривается с каждым контрагентом по схеме «точка–точка», со временам (с ростом числа взаимодействий) окажется неэффективным по следующим причинам:

• неоправданно велико число взаимодействий (чрезмерный расход ресурсов);
• новые контрагенты будут договариваться о взаимодействиях, аналогичным ранее обсужденным и согласованным (чрезмерный расход ресурсов);
• непрозрачность хода переговорного процесса и его низкая контролепригодность в условиях невысокой заинтересованности поставщиков данных в кооперативном поведении;
• отсутствие эффективного механизма фиксации договоренностей;
• идентичные по своей правовой и содержательной природе документы (сведения) отражаются в ТКМВ под различными наименованиями и описываются близкими, но отличающимися полями, что, при формальной реализации, порождает дублирующие друг друга веб-сервисы.

В этой связи на уполномоченный орган целесообразно возложить обязанности поддерживать регулярно актуализируемый «Реестр взаимодействий», обеспечивающий следующие возможности:

• фиксацию достигнутых между ФОИВ договоренностей в структурном формализованном виде, аналогичном структуре и содержанию ТКМВ и имеющим базовую привязку к документам (сведениям), предоставляемым тем или иным поставщиком (в отличие от ТКМВ, которые имеют жесткую привязку к паре «поставщик–потребитель»);
• поиск и рубрикацию информации (фильтры по поставщикам, по получателям, по документам, по сведениям, по срокам,...);
• раскрытие для всех потенциальных участников МВ ранее согласованных взаимодействий;
• экспорт данных в информационные системы Минкомсвязи России.

Дополнительно Реестр также может (в случае, если он реализован в виде АИС):

• обеспечивать согласование вновь описанных и согласуемых взаимодействий (ведение онлайнового аналога ТКМВ): депонирование потребителем запроса на МВ; присоединение к существующему порядку МВ; подтверждение поставщиком готовности предоставлять данные и т. п.);
• поддержку статусов согласования;
• повторное использование ранее достигнутых МВ-договоренностей (копирование/вставка с изменением необходимых полей) путем декларируемого присоединения к ранее достигнутым договоренностям (точнее: если орган-поставщик согласился предоставлять данные по тому или иному регламенту взаимодействия с использованием тех или иных форм запросов и ответов, то любой новый участник взаимодействия имеет право, а орган-поставщик обязан обеспечить взаимодействие по этому регламенту);
• проведение переговоров (обмен сообщениями) между контрагентами;
• средства мониторинга и контроля.

На данный момент Минэкономразвития России прорабатывается возможность реализации указанного функционала на базе информационной системы и предоставления доступа к такой информационной системе для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Лекция «Проектирование межведомственного взаимодействия — подготовка ТКМВ»

В перечень мероприятий по обеспечению проектирования межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг входят работы по подготовке технологических карт межведомственного взаимодействия (далее ТКМВ).

Цели подготовки ТКМВ:

• Определить состав и структуру данных, передаваемых между органами в рамках межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг.
• Определить и согласовать порядок направления запроса и предоставления документов (сведений) в ответ на запрос.
• Разработать план мероприятий по реализации межведомственного и межуровневого взаимодействия.

1. Организация разработки и согласования ТКМВ

Потребитель данных является головным исполнителем по разработке ТКМВ, а Поставщики данных являются соисполнителями по разработке ТКМВ.

ТКМВ должна быть утверждена Подкомиссией.

Потребители данных должны организовать совместную работу по заполнению ТКМВ и таким образом принять совместные решения о правилах информационного обмена в процессе предоставления государственной услуги, планах внесения необходимых изменений и дополнений в правовые акты, планах технической реализации согласованной и утвержденной модели МВ.

При разработке планов по внесению изменений и дополнений в правовые акты необходимо учитывать положения проекта Федерального закона и проектов правовых актов Правительства Российской Федерации, которые были разработаны в целях организации МВ (проекты соответствующих правовых актов Минэкономразвития России направляет ведомствам — участникам МВ).

Минэкономразвития России, Минкомсвязи России в пределах своей компетенции осуществляют методическое сопровождение процесса разработки и согласования ТКМВ.

Форма ТКМВ приведена на официальном портале методической поддержки реализации 210-ФЗ по адресу http://210fz.ru/mdx/index.php?id=19 (раздел Документы, подраздел Методология).

2. Рекомендации по заполнению форм ТКМВ
1. Общие замечания и рекомендации по организации коллективной работы по заполнению форм ТКМВ

• поля форм ТКМВ являются обязательными для заполнения;
• заполнение ТКМВ осуществляется совместно Потребителем данных (органом, ответственным за предоставление услуги), и всеми Поставщиками данных, участвующими в предоставлении услуги;
• форма А.
  6. Правила обмена данными по запросам в ходе предоставления услуги заполняется Потребителем данных по мере согласования описаний запросов и ответов на запросы с Поставщиками данных. Данная форма обобщает сведения, представленные в других формах ТКМВ (А.3. Перечень запросов, А.4–5. Описание запроса);
• степень ответственности за заполнение полей ТКМВ между Потребителем и Поставщиком данных распределяется следующим образом:

• таблицы/поля, наименование которых отмечено одной звездочкой, подлежат предварительному заполнению Потребителем данных, однако Поставщику данных рекомендуется внимательно ознакомиться с содержанием этих полей и по необходимости подготовить предложения по внесению изменений;
• таблицы/поля, наименование которых отмечено двумя звездочками, подлежат заполнению как Поставщиком данных, так и Потребителем данных, и ответственность за полноту представленной в них информации лежит в равной степени на Потребителе и на Поставщике данных;
• таблицы/поля, наименование которых отмечено тремя звездочками, подлежат предварительному заполнению Поставщиком данных, однако Потребителю данных рекомендуется внимательно ознакомиться с содержанием этих полей и по необходимости подготовить предложения по внесению изменений.

• каждый Поставщик данных участвует в заполнении полей форм, описывающих запросы, адресованные к нему, и ответы на эти запросы. Таким образом, каждый Поставщик должен:

• Форма А.0. Общие сведения: внести данные о себе (наименование органа (организации), ФИО и должность, контактные данные);
• Форма А.1. Описание услуги: ознакомиться со сформированным Потребителем описанием услуги;
• Форма А.2. Описание оптимизации услуги: ознакомиться со сформированным Потребителем данных перечнем документов; внести сведения о том, какие подразделения ответственны за предоставление соответствующих документов; проанализировать, какие изменения в правовые акты должны быть внесены для снятия препятствий и обеспечения условий для организации МВ, указать соответствующие акты и содержание необходимых изменений в План внесения изменений в правовые акты Поставщиков данных (Форма Б.2), и указать ссылки на внесенные акты в последнем столбце формы;
• Форма А.3. Перечень запросов: ознакомиться со сформированным Потребителем перечнем запросов и проверить состав сведений по адресованным ему запросам; указать должности лиц, ответственных за направление ответа на запрос;
• Форма А.4-5. Описание запроса: заполнить форму описания запроса, в частности указать сведения, необходимые для подготовки ответа на запрос и подлежащие предоставлению Потребителем данных. Описание ответа на запрос: ознакомиться с содержанием тех форм, которые описывают ожидаемый Потребителем данных ответ на запрос; особое внимание уделить полям формы, описывающим состав сведений, передаваемых в рамках запроса, — проанализировать возможность предоставления необходимого набора сведений;
• Форма А.6. Правила обмена данными по запросам в ходе предоставления услуги: ознакомиться с внесенными Потребителем данными, убедиться в том, что они соответствуют согласованным описаниям запроса и ответа на запрос;
• Форма Б.1. План внесения изменений в правовые акты Потребителя данных: ознакомиться с целью выявить совпадения с собственным планом внесения изменений в правовые акты — в этом случае может быть целесообразным скоординировать работу по внесению изменений;
• Форма Б.2. План внесения изменений в правовые акты Поставщика данных: перечислить акты, в которые должны быть внесены изменения для снятия препятствий и обеспечения условий для организации МВ, определить сроки проведения соответствующих работ;
• Форма В. План технической реализации услуги: ознакомиться с составом мероприятий, запланированных Потребителем услуги, включить в план мероприятия, обеспечивающие подготовку технической реализации межведомственного взаимодействия со стороны Поставщика данных;

• при подготовке ТКМВ Потребитель данных параллельно организует работу с различными Поставщиками данных: с каждым — в части подготовки описания адресованных ему запросов и ответов на них. Таким образом, в ходе работы отдельные части ТКМВ неизбежно будут представлены в различных файлах (документах) — по числу Поставщиков данных, участвующих в предоставлении конкретной услуги. По окончании согласительных процедур Потребителю данных следует свести все части ТКМВ в единый файл (документ);
• при подготовке ТКМВ работу с каждым файлом (документом) будут вести как минимум два участника (Потребитель данных и Поставщик данных). При этом не исключено, что внесение правок в формы ТКМВ будет осуществляться в несколько итераций. В этой связи каждому участнику совместной работы над ТКМВ рекомендуется использовать цветные шрифты и/или инструмент «вставить примечание к ячейке» и/или сопровождать документ, в который внесены дополнения и исправления, описью дополнений и исправлений;
• Потребителям и Поставщикам данных, планирующим внесение изменений в правовые акты, рекомендуется в рабочем порядке согласовать план внесения изменений в правовые акты с ведомствами, ответственными за внесение изменений, хотя это не предусмотрено методикой подготовки и согласования ТКМВ.

2. Заполнение формы А.0. Общие сведения.

1. Потребителю данных следует указать наименование услуги.
2. Каждому участнику работы по подготовке ТКМВ следует указать наименование ведомства, роль ведомства (Потребитель или Поставщик данных), ФИО и должность, а также контактные данные.

3. Заполнение формы А.1. Описание услуги.
1. Таблица А.1.1. Описание услуги: правовая база

1. Заполнение таблицы осуществляется Потребителем данных.
2. Следует перечислить акты всех уровней, которые определяют основания и порядок предоставления услуги, а также регулируют отдельные сценарии предоставления услуги. В перечень актов должны войти как минимум:

• федеральный закон, устанавливающий основания для предоставления услуги;
• положение о ведомстве, в котором предоставление услуги включено в число полномочий ведомства;
• ведомственные правовые акты, определяющие порядок предоставления услуги (в первую очередь — административный регламент, если такой принят).

3. Следует указать нормы перечисленных актов, вступающие в прямое или косвенное противоречие с 210-ФЗ (если такое противоречие выявлено).

2. Таблица А.1.2. Описание услуги: перечень подуслуг

1. Заполнение таблицы осуществляется Потребителем данных.
2. Следует сформировать перечень подуслуг, входящих в состав услуги. В перечень подуслуг должны войти все сценарии предоставления услуги, различающиеся: требованиями к Заявителю и/или составом пакета «входных» документов и/или результатом предоставления услуги.
3. Не следует путать подуслуги:

• со стадиями предоставления услуги (прием документов, рассмотрение документов, принятие решения по результатам рассмотрения документов...);
• с услугами, необходимыми и обязательными для получения данной услуги (проведение обязательной экспертизы материальных объектов).

Пример. Государственная услуга: «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (предоставляется Росреестром). Перечень подуслуг: Государственная регистрация права собственности на объект жилого назначения на основании сделки по приобретению объекта жилого назначения. Государственная регистрация права собственности на объект жилого назначения, переданного в качестве вклада в уставный капитал юридического лица. Государственная регистрация права собственности на объект жилого назначения, возникшего у члена жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива после выплаты пая. Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект жилого назначения. Государственная регистрация права собственности на объект жилого назначения на основании соглашения об определении (изменении) долей. Государственная регистрация права собственности на объект жилого назначения, приобретенный на торгах в порядке реализации арестованного имущества. Государственная регистрация права собственности на объект жилого назначения в порядке наследования. Государственная регистрация права собственности на объект жилого назначения в порядке приватизации. ...

4. Для каждой подуслуги следует указать в соответствующих столбцах:

• срок предоставления;
• тип получателя;
• информацию о платности/бесплатности предоставления.

3. Таблица А.1.3. Описание услуги: перечень входных документов

1. Заполнение таблицы осуществляется Потребителем данных.
2. Следует сформировать перечень входных документов услуги. При этом обратить внимание на необходимость внести в таблицу наименования конкретных документов (имеющих свое название, форму и источник получения). Формулировка «документ, подтверждающий право Заявителя на...» является не наименованием документа, а наименованием группы документов.

Пример. Государственная услуга: «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (предоставляется Росреестром). Подуслуга: «Государственная регистрация права собственности на объект жилого назначения на основании сделки по приобретению объекта жилого назначения». Документ, устанавливающий наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, включая договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты, в том числе с условием пожизненного содержания с иждивением, аренды, об ипотеке, доверительного управления имуществом, договоры участия в долевом строительстве; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним Заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; ...