«ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС МОДУЛЬ 4 Методология перевода государственных услуг в электронный вид и оптимизации услуг ...»

3. Можно использовать двухуровневую нумерацию, чтобы разделить в перечне наименования документов и наименования групп документов. При этом заполнение таблицы (внесение данных по столбцам) осуществляется для конкретных документов, а не для их групп.
4. В столбце «Перечень подуслуг, для предоставления которых необходим документ», следует указать номера «подуслуг» (в соответствии с таблицей А.1.2.), для предоставления которых представление данного документа является обязательным.
5. В столбце «Правовые основания для получения документа» следует указать наименование, реквизиты нормативного правового акта, в соответствии с которым для получения государственной услуги Заявителю следует предоставить конкретный документ. Чаще всего основанием для получения (истребования) документа является административный регламент. Если ведомством разрабатывается или разработан проект нормативного правового акта, который изменяет описываемый документ, то (а) следует добавить дополнительную строку для разрабатываемого документа, (б) в столбце «Правовые основания для получения документа» указать «Проект приказа/административного регламента…».
6. В столбце «Способ получения документа — фактическое состояние» укажите, каким образом на данный момент документ поступает в распоряжение лиц, обеспечивающих предоставление услуги Заявителем. Для этого надо выбрать один из четырех вариантов ответа:

• 1 — предоставляется Заявителем;
• 2 — получается по каналам межведомственного взаимодействия;
• 3 — получается по каналам межуровневого взаимодействия;
• 4 — получается по каналам внутриведомственного взаимодействия.

7. В столбце «Источник документа — фактическое состояние» укажите, где на данный момент формируется документ. Для этого надо выбрать один из четырех вариантов ответа:

• 1 — составляется Заявителем (к таким документам относятся заявление, автобиография, уставные документы и т. п.);
• 2 — выдается в рамках предоставления государственной или муниципальной услуги, исполнения функции, выдается органами судебной власти;
• 3 — выдается организацией бюджетного сектора (например, государственным образовательным учреждением);
• 4 — выдается коммерческой организацией (например, работодателем), физическим лицом (например, свидетелем).

8. В столбце «Наименование источника документа» укажите наименование организации или лица (класса организаций, лиц), выдающих документ. Или оставьте поле незаполненным, если документ относится к числу составляемых Заявителем.
9. Если указать единственный способ или единственный источник документа оказалось затруднительно, вероятнее всего, перечень документов недостаточно детализирован и нуждается в уточнении.
10. Укажите в соответствующем столбце, подлежит ли документ получению по каналам МВ в соответствии с действующей редакцией 210-ФЗ.
11. Если указано, что документ не подлежит получению по каналам МВ, следует заполнить столбец «Почему данный документ не подлежит получению по каналам межведомственного взаимодействия?». Выберите один из трех вариантов ответа:

• 1 — документ входит в перечень лично предоставляемых;
• 2 — документ является результатом предоставления необходимых и обязательных услуг;
• 3 — документ отсутствует в распоряжении органов власти, местного самоуправления, подведомственных организаций.

12. Если указать, почему документ не подлежит получению по каналам МВ, используя предложенный классификатор, затруднительно, вероятно, решение о том, что документ не подлежит переходу на МВ, является ошибочным.
13. Укажите в соответствующем столбце, может ли данный документ быть признан избыточным и исключен из перечня необходимых для предоставления услуги? Прежде чем отрицательно ответить на поставленный вопрос, необходимо провести точный анализ процедуры предоставления услуги и способов использования данных, представленных в документе, в ходе предоставления услуги. Это делается с целью выработки мер по устранению административных барьеров и избыточных процедур при предоставлении государственных услуг.

4. Заполнение формы А.2. Оптимизация услуги.

1. Заполнение таблицы — за исключением столбца «Соответствующие пункты планов внесения изменений в правовые акты» — осуществляется Потребителем данных.
2. Следует перечислить документы, необходимые для получения услуги. В перечень должны войти абсолютно все документы: подлежащие и не подлежащие получению по каналам межведомственного и межуровневого взаимодействия, признанные избыточными, планируемые к применению, документы, на данный момент получаемые по каналам межведомственного и межуровневого взаимодействия и т. д.
3. Для каждого документа необходимо указать, каким образом будет оптимизирован порядок его получения, если такая оптимизация планируется. Для этого следует выбрать один из шести вариантов ответа:

• 1 — оптимизация не планируется;
• 2 — документ будет получаться по каналам МВ, если не был предоставлен Заявителем самостоятельно;
• 3 — документ будет получаться по каналам МВ взамен документа, не предоставленного Заявителем самостоятельно;
• 4 — документ будет исключен из перечня необходимых для предоставления услуги;
• 5 — документ заменит исключенный документ и будет предоставляться Заявителем;
• 6 — документ заменит исключенный документ и будет получаться по каналам МВ.

4. Рассмотрим примеры описания оптимизации порядка получения документов:

• в том случае, если на данный момент документ (например, выписка из ЕГРЮЛ) получается исключительно по каналам межведомственного и межуровневого взаимодействия и в дальнейшем не предполагается изменять порядок его получения, следует выбрать вариант ответа 1 — оптимизация не планируется (а не 2 — документ будет получаться по каналам МВ, если не был предоставлен Заявителем самостоятельно);
• в том случае, если на данный момент документ (например, разрешение на строительство) предоставляется Заявителем, однако планируется реализовать МВ для получения данного документа, следует выбрать вариант ответа 2 — документ будет получаться по каналам МВ, если не был предоставлен Заявителем самостоятельно;
• в том случае, если на данный момент документ (например, квитанция об уплате пошлины) предоставляется Заявителем, при этом планируется реализовать МВ для получения сведений, содержащихся в указанном документе, однако получаемый по каналам МВ документ будет существенно отличаться от предоставляемого Заявителем, необходимо включить в список два документа: «старый» и «новый». Для «старого» документа указать код 1 — оптимизация не планируется, для нового — код 3 — документ будет получаться по каналам МВ взамен документа, не предоставленного Заявителем самостоятельно;
• в том случае, если данный документ (например, подтверждающий соответствие помещений Заявителя требованиям противопожарной безопасности) решено исключить из числе необходимых для предоставления услуги и предоставить возможность Заявителю продекларировать указанное соответствие в заявлении, необходимо: (а) для данного документа выбрать вариант ответа 4 — документ будет исключен из перечня необходимых для предоставления услуги; (б) для документа «заявление» выбрать аналогичный вариант ответа; (в) для документа, условно, «новое заявление» выбрать вариант ответа 5 — Данный документ заменит исключенный документ и будет предоставляться Заявителем.

5. Необходимо коротко описать основание и содержание планируемой оптимизации. Например, в рассмотренном выше примере с исключением из перечня документа, подтверждающего соответствие помещений Заявителя требованиям противопожарной безопасности: (а) для данного документа указать: «Заявитель самостоятельно декларирует соответствие»; (б) для исключенного документа «заявление» указать «Форма заявления изменена»; (в) для документа, условно, «новое заявление» указать: «Добавлены поля для декларации Заявителем соответствия его помещений требованиям противопожарной безопасности».
6. Необходимо указать ведомство, располагающее документами, подлежащими получению по каналам МВ, то есть указать Поставщика данных для тех документов, которые планируется получать по таким каналам (а также тех, которые получаются по таким каналам на данный момент). В отдельных случаях наименование Поставщика данных не будет совпадать с наименованием источника документа, указанного в таблице А.1.3. Описание услуги — перечень входных документов. Например, квитанция об оплате пошлины выдается банками, однако соответствующие сведения находятся в распоряжении Федерального Казначейства Российской Федерации, и именно оно является Поставщиком соответствующих данных.
7. Заполнение столбца «Соответствующие пункты планов внесения изменений в правовые акты» осуществляется совместно Потребителем и Поставщиками данных. Всем участникам подготовки ТКМВ следует указать ссылки на планы внесения изменений в правовые акты (можно сделать это после заполнения всех прочих таблиц и формирования окончательного плана внесения изменений в правовые акты).

5. Заполнение формы А.3. Перечень запросов.

1. Под запросом понимается обращение Потребителя к единственному Поставщику данных с требованием о предоставлении документов/сведений, находящихся в распоряжении Поставщика. Запрос всегда относится к одной подуслуге и имеет конкретный срок выполнения.
2. Потребителю данных следует:

• сформировать полный перечень запросов, направляемых в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении каждой подуслуги;
• указать наименования подуслуг и документов (сведений) для каждого запроса. Указать наименование запроса. Наименование запроса будет использоваться, вместо полного перечисления атрибутов запроса (наименование подуслуги, документа, подуслуги, ответственных органов и т. д.). Поэтому желательно выбрать такое наименование, которое позволит отличить данный запрос от иных запросов в рамках анализируемой услуги;
• указать внешние зависимости для каждого запроса, если таковые выявлены: запрос Б находится в зависимости от запроса А, если для направления запроса Б необходимо получить ответ на направленный ранее запрос А;
• указать наименование ведомства, ответственного за направление запроса, то есть Потребителя данных, и должность ответственного лица (того лица, которое будет отвечать за направление данного запрос его адресату);
• указать наименование ведомства, ответственного за направление ответа на запрос, то есть Поставщика данных.

3. Поставщику данных следует указать должность лица, ответственного за направление ответа на запрос, адресованный ему.

6. Заполнение формы А.4–5. Описание запроса.

1. Потребителю данных следует сформировать столько листов «А.4–5. Описание запроса m», сколько запросов в рамках услуги предусмотрено в соответствии с таблицей А.3. Перечень запросов. Номера запросов в наименовании листов заполняются в соответствии с формой А.3. Перечень запросов, поле №.
2. Потребителям данных и Поставщикам данных необходимо заполнить таблицы А.4.1.m и А.5.1.m соответственно. Указанные таблицы содержат в том числе идентичные поля — это связано с тем, что схемы запроса и ответа будут содержать такие поля.
3. Потребителям данных и Поставщикам данных необходимо заполнить таблицы А.5.2.m и А.4.2.m соответственно.
4. Дополнительные комментарии по заполнению полей таблицы А.4.1. и А.5.1.:

• при заполнении поля 5, вероятно, придется сослаться на проект нормативного правового акта (а не на действующий акт);
• при заполнении поля 6 следует убедиться, что наименование документа (сведений) совпадает с приведенным в форме А.3. Перечень запросов.

5. Дополнительные комментарии по заполнению полей таблицы А.4.2. и А.5.2.:

• Определение типа данных:

• тип данных «Значение из контролируемого справочника» относится к данным, которые могут принимать только определенные значения, полный перечень которых хранится в какой-либо информационной системе или приведен в правом или ином акте. Для такого типа данных необходимо указать наименование справочника, определяющего возможные значения данных. Пример данных указанного типа: СНИЛС гражданина. Еще один пример: семейное положение гражданина. Но только в случае, если, в соответствии с формой заявления или схемой данных соответствующей информационной системы (не обязательно автоматизированной) возможные значения описания семейного положения исчерпываются определенными вариантами, например: холост (не замужем), состоит в браке, разведен, вдов;
• если же порядок описания семейного положения не кодифицирован и семейное положение может быть описано на усмотрение лица, вносящего соответствующую запись, то такие данные следует отнести к типу «Неконтролируемое значение» (см. ниже);
• тип данных «Неконтролируемое значение» относится к данным, которые могут принимать произвольное число значений. Например, описание целей получения гражданства лицом, подающим заявление на получение гражданства Российской Федерации;
• тип данных «Ссылка на приложенные материалы» относится к данным, которые описывают прилагаемые к запросу и являющиеся его неотъемлемой частью материалы (например, фотографии Заявителя), но не к самим таким материалам;
• тип данных «Описание приложенных материалов» относится к материалам, прилагаемым к запросу и являющимся его неотъемлемой частью. Для таких данных необходимо указать форму их представления (файл, бумажный документ, телефонограмма и т. д.) и описать их свойства (размер для файла, вид документа для бумажного документа и т. д.);

• Описание источника данных: следует обратить внимание на то, что передаваемые в составе запроса данные могут храниться как в АИС, так и в неавтоматизированной информационной системе (например, бумажной картотеке).

7. Заполнение формы А.6. Правила обмена по запросу.

1. Форма включает обобщенное описание правил взаимодействия при направлении данных от Потребителя к Поставщику данных (левая часть таблицы) от Поставщика данных к Потребителю (правая часть таблицы).
2. Форма заполняется Потребителем после того, как Потребитель и Поставщики данных заполнили все прочие формы и согласовали их.
3. Обе части таблицы заполняются на основании данных форм А.3. Перечень запросов, А.4–5. Описание запроса.
4. При заполнении формы следует определить последовательность направления запросов и указать запросы в том порядке, в котором будет осуществляться их направление. Для этого нужно:

• проанализировать данные, содержащиеся в полях «Внешние зависимости при выполнении запросов»;
• проанализировать данные, содержащиеся в поле «Срок направления ответа на запрос» формы А.5. При этом следует учитывать, что срок направления ответа на запрос исчисляется с момента получения запроса Поставщиком данных и не включает срок, необходимый для получения направленного запроса Потребителем данных.

1. Заполнение форм Б.1. План внесения изменений в правовые акты Потребителя данных и Б.2. План внесения изменений в правовые акты Поставщиков данных.

1. Мероприятия плана должны быть направлены на снятие нормативных ограничений и несоответствий, выявленных при проектировании запросов, а также на формирование механизмов реализации МВ.
2. Форма Б.1. заполняется Потребителем данных. Убедитесь, что в перечень правовых актов, подлежащих изменению, вошли (а) все акты, в которых выявлены противоречия с 210-ФЗ, указанные в таблице А.1.1, (б) все акты, обеспечивающие оптимизацию порядка получения документов, необходимых для предоставления услуги, ссылки на которые должны быть указаны в таблице А.2. При подготовке плана следует указать, какие именно изменения планируется внести в подлежащие изменению нормы. Если в перечень правовых актов, подлежащих изменению, не вошел административный регламент услуги, рекомендуется лишний раз убедиться, что это не является ошибкой, и вносить изменения в (разрабатывать) данный документ действительно не планируется.
3. Форма Б.2. заполняется Поставщиками данных и включает в себя мероприятия по внесению изменений в правовые акты всеми Поставщиками данных в рамках данной услуги. При подготовке плана следует указать, какие именно изменения планируется внести в подлежащие изменению нормы.
4. При заполнении таблиц Б.1. и Б.2. следует учитывать зависимость одних нормативных актов от других в плане очередности внесения изменений: например, нельзя внести изменения в акт Правительства Российской Федерации ранее, чем соответствующие изменения внесены в Федеральный закон, на основе которого это постановление принято. В свою очередь, внесение изменений в ведомственный акт может находиться в зависимости от внесения изменений в Федеральные законы, акты Правительства Российской Федерации и указы Президента Российской Федерации.
5. В том случае, если планируется реализация временного регламента МВ, следует указать соответствующие акты в Плане внесения изменений в правовые акты.

2. Заполнение формы В. План технической реализации.

1. План технической реализации должен содержать в себе примерно следующий набор работ:

• организационная часть: определение ресурсов, необходимых для реализации проекта; составление план-графиков реализации; заключение соглашения с Минкомсвязью России о подключении к СМЭВ;
• постановка задач по доработке информационных систем: анализ информационных систем; постановка задач в соответствии с ТКМВ и техническими требованиями СМЭВ; согласование постановок задач на создание сервисов СМЭВ с Минкомсвязью России;
• подключение к СМЭВ;
• доработка информационных систем;
• паспортизация сервисов информационных систем (описание разработанных сервисов);
• тестирование сервисов, регистрация сервисов в реестре сервисов СМЭВ.

2. В том случае, если планируется реализация временного регламента МВ, следует указать соответствующие мероприятия в Плане технической реализации.

7. Лекция «Подготовка плана внесения изменений в нормативные правовые акты при переходе на межведомственное взаимодействие»

План внесения изменений в правовые акты является документом, входящим в состав технологической карты межведомственного взаимодействия. Подготовка плана нормотворческой деятельности является одним из базовых мероприятий при переходе на межведомственный порядок предоставления документов и информации, что придает дополнительную важность этому процессу.

Целью внесения изменений в действующие нормативные правовые акты является исключение препятствий при оказании государственных услуг и создание условий для перехода к получению и предоставлению документов и информации, необходимых для предоставления государственных услуг, по каналам межведомственного взаимодействия. При этом необходимо иметь в виду, что зачастую государственные услуги в нормативных актах определяются как «государственные функции». В частности, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Российской Федерации оказывает государственную услугу по лицензированию перевозок железнодорожным транспортом грузов, порядок предоставления которой определен Приказом Минтранса Российской Федерации от 12.07.2007 № 95 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию перевозок железнодорожным транспортом грузов».

Проводить работу по анализу нормативной базы необходимо не только потребителю, но и поставщику данных. Эта работа проводится с целью исключить препятствия к предоставлению органам-потребителям документов (информации) в рамках межведомственного взаимодействия.

Работу по подготовке к предоставлению информации в рамках межведомственного взаимодействия следует провести, не дожидаясь поступления соответствующих запросов от органов-потребителей, так как в противном случае предельные сроки, установленные 210-ФЗ по устранению правовых препятствий, могут быть не выполнены.

1. Порядок действий органов исполнительной власти при подготовке плана внесения изменений в нормативные правовые акты

На этапе определения состава нормативной правовой базы, устанавливающей порядок предоставления документов и информации, находящейся в распоряжении ведомства и выявления правовых препятствий для межведомственного предоставления документов, органу следует максимально полно определить круг нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления документов и информации, которые могут быть истребованы другими государственными органами в рамках межведомственного взаимодействия.

Первоначально необходимо определиться с перечнем информации, которую данный орган будет предоставлять в рамках межведомственного взаимодействия. Затем уже выявляются нормативные правовые акты, которые регулируют предоставление такой информации. В перечень выявленных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления документов и информации, находящейся в распоряжении ведомства, могут войти: федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные правовые акты (приказы, административные регламенты, инструкции, методические рекомендации) и другие акты, определяющие порядок предоставления документов и информации.

Далее следует провести анализ выявленных актов на наличие в их тексте норм, препятствующих предоставлению данным органом документов и информации, находящихся в его распоряжении. Такому анализу подлежат положения нормативных правовых актов, в соответствии с которыми определен порядок предоставления государственным органом документов (информации), в том числе в целях межведомственного взаимодействия. Прежде всего, эти положения не должны устанавливать ограничений, не позволяющих предоставлять документы и информацию другим органам государственной или муниципальной власти, в частности в целях предоставления последними государственной или муниципальной услуги. Например, в нормативных актах могут содержаться следующие ограничения:

• запрет на предоставление информации, находящейся в распоряжении государственного органа;
• указание на то, что запрос на предоставление документов (информации) может исходить только от Заявителя;
• указание на возможность предоставления документов только на руки Заявителю.

В нормативных правовых актах могут присутствовать и другие ограничения, препятствующие предоставлению информации.

Отдельным случаем является предоставление в рамках межведомственного взаимодействия информации ограниченного доступа. В 210-ФЗ установлено, что для обработки информации, которая связана с правами и законными интересами Заявителя, доступ к которой ограничен федеральными законами, за исключением персональных данных и сведений, составляющих государственную и налоговую тайну, и которая имеется в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, требуется получение согласия Заявителя. Согласие может быть получено и представлено как в форме документа на бумажном носителе, так и в форме электронного документа.

После составления исчерпывающего списка нормативных правовых актов и их анализа государственным органом предпринимаются действия по планированию необходимых изменений.

Перечень актов, требующих корректировки, оформляется в виде плана разработки и внесения изменений в акты в целях осуществления перехода на межведомственное взаимодействие для предоставления государственных услуг. При этом необходимо помнить, что речь идет не только о собственно нормативных актах, но и о прочих, в первую очередь о должностных инструкциях.

Планы нормотворческой деятельности должны быть утверждены руководителями государственных органов, ответственность за их реализацию должна быть возложена на должностное лицо в ранге не ниже заместителя руководителя государственного ведомство.

Таким образом, порядок действий органов исполнительной власти при подготовке плана внесения изменений в нормативные правовые акты включает следующие шаги:

1. Определение наличия в услугах органа межведомственных «входных» документов и определение перечня сведений, который орган может предоставлять в рамках межведомственного взаимодействия
2. Формирование перечня НПА:
1. Регламентирующих предоставление государственных услуг с «входными» документами, подлежащими получению по каналам межведомственного взаимодействия;
2. Регулирующих предоставление органом находящихся в его распоряжении документов (информации) по запросам других государственных органов.
3. Анализ выявленных НПА с целью обнаружения:
1. Противоречий с 210-ФЗ в части взаимодействия с Заявителем при оказании государственной услуги;
2. Наличия избыточных документов, предоставляемых Заявителем для получения государственной услуги;
3. Наличия препятствий к предоставлению сведений в рамках межведомственного взаимодействия.
4. Формирование по итогам анализа плана нормотворческой деятельности, утверждение ответственным лицом.

На первоначальном данном этапе следует выявить все нормативные правовые акты, которые содержат какие-либо сведения о государственной услуге, в том числе определяющие основание предоставления услуги, а также устанавливающие порядок ее предоставления.

В перечень выявленных актов, регулирующих предоставление государственной услуги органами государственной власти, могут войти различные нормативные правовые акты: Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные правовые акты (как то: административные регламенты, инструкции, методические рекомендации).

Необходимо так же учитывать, что административные регламенты, утвержденные до принятия 210-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с его положениями. При осуществлении корректировки своих административных регламентов органы исполнительной власти должны руководствоваться помимо норм 210-ФЗ также и требованиями Правил разработки и утверждения административных регламентов, утвержденных Постановлением от 16.05.11 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

При этом не следует забывать, что за Заявителем сохраняется право на самостоятельное предоставление необходимых документов, и эта норма 210-ФЗ так же должна получить отражение в нормативных актах и должностных инструкциях.

2. Выявление норм, содержащих противоречие нормам Федерального закона № 210-ФЗ

При проведении анализа нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления государственной услуги, следует выявить нормы актов, которые прямо или косвенно вступают в противоречие с нормами 210-ФЗ. Лицам, осуществляющим анализ нормативных правовых актов, следует рассматривать все положения таких актов на предмет их соответствия или противоречия указанным выше нормам 210-ФЗ.

Как правило, противоречия могут содержаться:

• в перечне документов, которые Заявитель должен предоставить для получения услуги (рассмотрению подлежат также внутриведомственные правовые акты, например, правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, правила делопроизводства и др.);
• в описании порядка подачи заявления;
• в правах и обязанностях должностного лица государственного органа при приеме и рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги;
• в основаниях отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги;
• в основаниях приостановления предоставления государственной услуги;
• в основаниях отрицательного для Заявителя результата предоставления государственной услуги;
• в положениях, определяющих сроки предоставления государственной услуги;
• в установленных ограничениях для предоставления документов и (или) информации, в том числе для целей межведомственного взаимодействия.

В качестве наиболее типичных противоречий правовых актов, регламентирующих оказание государственных и муниципальных услуг, 210-ФЗ можно выделить указания на:

• обязанность Заявителя осуществить действия, необходимые для получения услуги, связанные с его обращением в иные государственные органы или органы местного самоуправления;
• обязанность Заявителя лично предоставить документы и информацию, которая находится в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления;
• необходимые для предоставления государственной услуги документы предоставляется «одновременно» с заявлением;
• заявление на предоставление услуги у Заявителя не принимается, если к нему «не приложены все необходимые документы»;
• течение срока предоставления государственной услуги приостанавливается, если запрошены дополнительные документы, притом что эти документы имеются в распоряжении иных органов власти;
• при рассмотрении заявления должностное лицо запрашивает недостающие документы у Заявителя;
• в предоставлении государственной услуги отказывается, если не представлены все необходимые документы.

Положения, препятствующие реализации межведомственного взаимодействия, могут также содержаться в иных положениях нормативных правовых актов, не указанных выше.

Кроме того, следует учитывать, что государственный орган не вправе обязать Заявителя указывать, в каком именно органе власти находится тот или иной документ, подлежащий получению по каналам межведомственного взаимодействия. Задать соответствующий вопрос Заявителю не запрещено, но он имеет право как ответить, так и не отвечать, причем если Заявитель не ответит или ответит ошибочно, орган не вправе на этом основании отказать в предоставлении услуги.

3. Выявление различий в наименования документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия

Препятствием для получения государственным органом необходимых ему для предоставления услуги документов (информации) из другого государственного органа может быть наличие в нормативных правовых актах различий в наименованиях таких необходимых документов (информации).

В данном случае прямое противоречие с положениями 210-ФЗ отсутствует. Однако такая ситуация непосредственно влияет на возможность органа, в распоряжении которого находится документ (информация), предоставить именно то, что истребует орган, предоставляющий услугу.

Для недопущения подобных ситуаций рекомендуется провести сопоставление всех документов, которые подлежат получению посредством межведомственного взаимодействия, на предмет соответствия формулировок, содержащихся в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок предоставления услуги, формулировкам, содержащимся в актах, которыми предусмотрено формирование (хранение) соответствующими органами истребуемых документов. Необходимость внесения соответствующих изменений также должна быть отражена в планах нормотворческой деятельности. Рекомендуется приводить наименования документов, используемые в органе-потребителе информации, к тем формулировкам, которые используются органом, отвечающим за те или иные сведения и являющимся по отношению к истребующему информацию органу ее поставщиками.

Сложности в выявлении документов (информации), истребование которых с Заявителя запрещено 210-ФЗ, и получение которых должно осуществляться посредством межведомственного взаимодействия, могут возникать и в случае, если нормативный правовой акт в перечне необходимых для предоставления государственной услуги документов содержит общие формулировки, такие как «документы, содержащие сведения…» или «сведения, подтверждающие...» те или иные юридические факты. Несмотря на то, что в качестве таких «сведений» как правило выступает ограниченный набор конкретных документов, такие формулировки сами по себе не позволяют непосредственно определить их перечень и возможные источники.

Поэтому для принятия решения о том, подлежат ли такие обобщенно сформулированные «входные» документы переводу на межведомственный порядок получения, следует определить исчерпывающий перечень документов, которые входят в соответствующую группу. Такой перечень необходим так же и потому, что отсутствие документа в перечне необходимых для предоставления государственной услуги, указанном в нормативном акте, устанавливающем порядок предоставления услуги, фактически лишает орган возможности ссылаться на такой нормативный акт при межведомственном запросе. Определение же исчерпывающего перечня «входных» документов позволяет избежать подобной ситуации.

Следует иметь в виду, что в таком перечне могут оказаться как документы, находящиеся в распоряжении иных органов власти и подлежащие в силу норм 210-ФЗ получению по межведомственным каналам, так и переводу не подлежащие.

В целом, рекомендуется минимизировать использование в списке необходимых для оказания государственной услуги документов обобщающих формулировок, так как они осложняют для Заявителя процедуру обращения за оказанием государственных услуг.

4. Внесение изменений в нормативный правовой акт невозможно без внесения изменений в другой нормативный правовой акт

Необходимо обратить внимание на ситуацию, при которой приведение в соответствие положениям 210-ФЗ нормативных актов одного органа невозможно без внесения изменений в акты другого государственного органа. Чаще всего такая ситуация встречается в случае федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. В частности, уже приведенный ранее пример с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее услугой по лицензированию деятельности в сфере железнодорожных перевозок грузов. Административный регламент данной государственной услуги утвержден Министерством транспорта и не может быть изменен Ространснадзором. Возможны также и ситуации, когда изменения необходимо внести в акты, не являющиеся ведомственными – в постановления Правительства Российской Федерации или в Федеральные законы.

В таких случаях заинтересованный государственный орган не просто ставит в известность ответственный орган о существующем противоречии, а самостоятельно осуществляет полную подготовку проектов изменений в соответствующие нормативные правовые акты, направляет их в ответственные органы и обеспечивает их окончательное согласование.

Необходимость внесения изменений в такие акты отражается в ТКМВ в общем порядке. Настоятельно рекомендуется согласовывать в рабочем порядке планы внесения изменений в «чужие» акты с ответственным органом. При этом следует учитывать зависимость одних нормативных актов от других в плане очередности внесения изменений: например, нельзя внести изменения в акт Правительства Российской Федерации ранее, чем соответствующие изменения внесены в Федеральный закон, на основе которого это постановление принято. В свою очередь, внесение изменений в ведомственный акт может находится в зависимости от внесения изменений в Федеральные законы, акты Правительства Российской Федерации и указы Президента Российской Федерации.

5. Исключение из перечня необходимых для предоставления документов избыточных и дублирующих друг друга

Важным направлением оптимизации порядка предоставления государственных услуг является исключение из перечней необходимых для предоставления услуг документов (информации), являющихся избыточными или дублирующими друг друга.

Примером дублирующей информации, содержащейся в различных документах, необходимых для получения услуги, является информация, подтверждающая факт регистрации юридического лица и его постановки на налоговый учет. В определенных случаях, для получения государственной услуги юридическое лицо-Заявитель должно предоставить в государственный орган свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, а также выписку из единого государственного реестра юридических лиц, несмотря на то, что последний документ содержит сведения, содержащиеся в первых двух. В этом случае следует признать, что запрашиваемые свидетельства являются излишними и подлежат не переводу на межведомственный порядок получения, а исключению из перечня необходимых. Такая дублирующая информация может содержаться и в неявных формулировках вида «Документы, подтверждающие…».

Так же оптимизация порядка обработки информации может быть достигнута путем определения порядка использования сведений, которые размещаются в «открытых» источниках информации, без формирования отдельного запроса и получения адресного ответа из государственных органов, формирующих указанные «открытые» источники. Например, в целях предоставления государственных и муниципальных услуг может быть использована информация, содержащаяся в реестрах, которые ведутся уполномоченными органами и размещаются на их официальных сайтах в сети Интернет, в случае, если в соответствии с нормативными актами информации из таких реестров придана юридическая сила.

8. Лекция «Типовой план мероприятий при переходе на межведомственное взаимодействие, текущие результаты»
1. Типовой план мероприятий

Минэкономразвития России разработан типовой план мероприятий субъекта Российской Федерации по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Рассмотрим группы мероприятий, входящих в указанный план:

1. Организация работ по переходу к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия.
2. Проектирование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
3. Внесение изменений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
4. Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.
5. Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.
6. Методическое сопровождение проекта предоставления государственных услуг в режиме межведомственного взаимодействия.
7. Информационное сопровождение предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме межведомственного взаимодействия.
8. Мониторинг выполнения работ по переходу к предоставлению услуг в режиме межведомственного взаимодействия.

Обратившись к плану (таблица 5), разберем мероприятия, входящие в план, и ожидаемые результаты указанных мероприятий.

Табл. 5. Типовой план мероприятий субъекта Российской Федерации по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг