«ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)" ...»

При установлении на стадии возбуждения производства по делу, что принятое уполномоченными органами решение носит формальный характер или определенные планом досудебного оздоровления меры оказались неэффективными, суд указывает в определении на данные обстоятельства и устанавливает защитный период продолжительностью не более трех месяцев".

Статья 17. Публикация информации по делам о банкротстве

По решению (определению) хозяйственного суда средства массовой информации публикуют сведения по делу о банкротстве в порядке, срок и на условиях, установленных этим решением (определением), если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с судебным актом хозяйственного суда печатный орган Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь или иной печатный орган, определенный в соответствии с законодательством, а также республиканские средства массовой информации публикуют сведения, связанные с производством по делу о банкротстве, в порядке и срок, установленные этим судебным актом, за счет средств должника, а при отсутствии у него средств - за счет средств кредитора (кредиторов), подавшего в хозяйственный суд заявление кредитора, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Комментарий к статье 17

1. Поскольку осведомленность о финансовом состоянии должников имеет большое значение для кредиторов, работников соответствующих предприятий, других граждан и организаций, Закон о банкротстве установил обязанность государственных и негосударственных печатных органов публиковать информацию по делам о банкротстве. Установлен также порядок оплаты за размещение такой информации.

Особое значение в целом для процедуры банкротства имеют конкурсное производство и информация о нем. Поэтому Закон о банкротстве предусматривает обязанность хозяйственного суда в пятидневный срок передать для опубликования определение об открытии конкурсного производства (см. комментарий к ст.ст. 42 и 90 Закона о банкротстве). В таком же порядке и в те же сроки должно быть опубликовано постановление надзорной инстанции, которым отменяется или изменяется определение об открытии конкурсного производства.

Публикации также подлежат списки управляющих, имеющих лицензии на осуществление деятельности в качестве управляющих по делам о банкротстве, сведения о конкретном управляющем в конкретном деле и иные сведения об управляющих (см. комментарий к ст. 72 Закона о банкротстве).

Большое значение по делам о банкротстве имеет своевременная информированность кредиторов о должнике, находящемся в процедуре банкротства. Поэтому в ст. 96 Закона о банкротстве установлена обязанность управляющего своевременно (не позднее 10 дней до даты проведения собрания) публиковать в средствах массовой информации сообщение о собрании кредиторов по защите требований, о месте ознакомления с заявленными требованиями и выдвинутыми возражениями (см. ст. 96 Закона о банкротстве и комментарий к ней).

Особенности публикаций информации по делам о банкротстве банков можно найти в ст.ст. 193, 207 и 220 Закона о банкротстве, о добровольном банкротстве - ст. 255 Закона о банкротстве.

2. На практике в настоящее время сложилось следующее правило: объявления по конкретным делам о банкротстве даются в различных средствах массовой информации в зависимости от географии размещения кредиторов, должника и его филиалов. Но в концентрированном виде все объявления по всем делам должны содержаться в журнале "Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь" и его возможных приложениях.

Раздел II

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ СУДЕ

Статья 18. Порядок рассмотрения дел о банкротстве

Дела о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственным судом в порядке, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами о банкротстве.

Положения о рассмотрении дел о банкротстве, предусмотренные настоящим разделом, применяются, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Комментарий к статье 18

1. В соответствии со ст. 3 ХПК порядок судопроизводства в хозяйственных судах определяется Конституцией, самим ХПК, другими законами, декретами и указами Президента. Таким образом, с одной стороны, ХПК устанавливает единые правила производства в хозяйственных судах для всех категорий дел. С другой - предусмотрено, что нормы хозяйственного процесса могут содержаться в других законодательных актах.

Более того, в самом ХПК (ст. 171) установлено, что дела об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан рассматриваются хозяйственным судом по правилам ХПК, с особенностями, установленными законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве). Эту норму следует понимать так: если в законодательных актах о банкротстве предусмотрены иные правила, чем в ХПК, то действуют нормы не ХПК, а законодательных актов о банкротстве. Изложенные правила закреплены теперь и в постановлении Пленума ВХС N 11. В его п. 1 обращено внимание судей хозяйственных судов на то, что дела о банкротстве должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственными судами с особенностями, предусмотренными Указом N 508, Законом о банкротстве, по правилам, определенным ХПК, другими правовыми актами Президента. Иное законодательство о банкротстве, в том числе установленный ХПК порядок судопроизводства в отношении дел о банкротстве, применяется в части, не противоречащей Указу N 508, другим правовым актам Президента.

2. В постановлении Пленума ВХС N 11 разъясняются и другие особенности, которые судьи хозяйственных судов должны учитывать при решении вопроса о возбуждении производства по делу о банкротстве и при его рассмотрении.

Так, в п. 2 постановления Пленума ВХС N 11 обращается внимание хозяйственных судов, что действие законодательства о банкротстве распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, а также юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. Кроме того, Указом N 508 введены определенные ограничения в отношении следующих юридических лиц: подп. 1.3 п. 1 Указа N 508 установлено, что в отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется.

Поэтому производство по делам о банкротстве указанных категорий должников подлежит прекращению.

Не применяется ликвидационное производство, если иное не предусмотрено Президентом, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие государственные и международные заказы). Поэтому в постановлении Пленума ВХС N 11 разъяснено, что в отношении таких должников ликвидационное производство не применяется и в том случае, если дело возбуждено до вступления в силу Указа N 508.

В п. 3 постановления Пленума ВХС N 11 разъяснено, что хозяйственные суды применяют нормы Указа N 508, вступившие в силу, по делам о банкротстве, находящимся в производстве на момент вступления в силу соответствующих норм Указа N 508 в отношении процессуальных действий, которые совершаются после вступления в силу этих норм. В частности, по нормам, установленным Указом N 508, должны разрешаться вопросы, связанные с применением мер досудебного оздоровления, назначением управляющих при необходимости их замены, осуществлением контроля за деятельностью управляющего, принятием решения о признании экономически несостоятельным с санацией (решение о санации) или о признании банкротом с ликвидацией (решение о банкротстве), производства расчетов с кредиторами по текущим платежам.

Управляющие, назначенные по делам о банкротстве, возбужденным до вступления в силу Указа N 508, вправе осуществлять свои функции до завершения производства по делу.

3. Особенности разбирательства дел о банкротстве предусмотрены не только в Указе N 508 и разделе II Закона о банкротстве. Отдельные процессуальные нормы содержатся и в других разделах и главах Закона о банкротстве. Поэтому нужно здесь помнить о том, что правила раздела II применяются только в том случае, если иное не предусмотрено другими нормами Закона о банкротстве. Об этом прямо говорится в ч. 2 ст. 18 Закона о банкротстве. В частности, некоторые особенности установлены в ст.ст. 5 - 8, 10 - 12 (разд. I), ст.ст. 156 - 162 (разд. VIII), ст.ст. 165 - 168, 174, 176, 177, 210 - 218, 226, 230, 234 (разд. IX), ст.ст. 235 и 236 (разд. X), ст.ст. 247, 248, 250 и 251 (разд. XI). Например, ст. 5 устанавливает исключение из классического правила: в рамках одного дела о банкротстве могут быть рассмотрены другие споры с вынесением решений. А статья 161 Закона о банкротстве предусматривает возможность и процессуальные особенности признания недействительным мирового соглашения. В статье 167 прямо указывается, что положения гл. 3 применяются к градообразующим организациям, а также иным организациям, численность работников которых составляет тысячу человек и более. Другие нормы устанавливают особенности в отношении документов, прилагаемых к заявлению о банкротстве, в отношении лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса и т.д.

Статья 19. Подсудность дел о банкротстве

Дела о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственным судом в соответствии с правилами подсудности, установленными Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение в третейский суд.

Комментарий к статье 19

1. Статья 19 Закона о банкротстве хотя и имеет наименование "Подсудность дел о банкротстве", но фактически содержит нормы о подведомственности и подсудности дел о банкротстве. Тем более, что в этой статье запрещается передача дела о банкротстве на рассмотрение в третейский суд. Такие дела рассматриваются только хозяйственными судами и в соответствии со ст. 27 ХПК. Однако хозяйственные суды рассматривают дела о банкротстве в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Возможность рассмотрения дел о банкротстве в отношении граждан, которые не являются индивидуальными предпринимателями, вообще не предусмотрена законодательством Республики Беларусь. Следовательно, ни хозяйственные суды, ни общие суды, ни третейские суды не вправе рассматривать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Законодательством отдельных государств такая возможность предусмотрена применительно и к гражданам, не являющимся индивидуальными предпринимателями. Однако, например, в Российской Федерации соответствующие нормы Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" могут применяться только после внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, имеющий приоритет по отношению к другим законодательным актам, регулирующим гражданские правоотношения, и не предусматривающий норм о банкротстве граждан, не зарегистрированных предпринимателями.

2. В отношении подсудности дел о банкротстве Закон о банкротстве отсылает к ХПК, ст. 33 которого определила специальную подсудность таких дел - по месту нахождения должника. Такая подсудность дел о банкротстве соответствует мировой практике и объясняется тем, что процедура банкротства связана с ограничением правосубъектности должника, поэтому требует постоянного контроля над его имуществом и органами управления, в том числе со стороны хозяйственного суда. Правила ХПК об исключительной (в части места нахождения недвижимости) и договорной подсудности, а также о возможности передачи дел в третейский суд к делам о банкротстве не применимы.

Статья 20. Лица, участвующие в деле о банкротстве

Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:

должник;

управляющий (временный управляющий);

конкурсные кредиторы;

налоговые и иные уполномоченные органы;

местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения должника - юридического лица;

прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению и в иных случаях, предусмотренных законодательством;

орган государственного управления по делам о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Комментарий к статье 20

1. Состав лиц, участвующих в деле о банкротстве, отличается от состава лиц, участвующих в деле, предусмотренного ХПК, а если сказать точнее - конкретизируется. В статье 38 ХПК говорится, что в делах об экономической несостоятельности (банкротстве) лицами, участвующими в деле, являются заявители и иные заинтересованные лица. Отсюда вытекает, что дела о банкротстве рассматриваются хозяйственными судами не в порядке искового производства, а в отдельном виде производства, для которого характерен и особый состав лиц, участвующих в деле.

К лицам, участвующим в деле о банкротстве, Закон о банкротстве относит должника и конкурсных кредиторов, управляющего (в том числе временного), налоговые и иные уполномоченные органы, местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения должника - юридического лица, прокурора в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению.

Характерно, что в отличие от ХПК Закон о банкротстве содержит неисчерпывающий перечень лиц, участвующих в деле. К иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, в частности относятся:

- другие республиканские органы государственного управления - по делам о банкротстве градообразующих организаций (ст. 168 Закона о банкротстве);

- орган государственного управления по сельскому хозяйству и продовольствию - по делам о банкротстве сельскохозяйственных организаций (ст. 174);

- Нацбанк - при возбуждении дела о банкротстве банка по заявлению Нацбанка (ст. 212);

- организация, гарантирующая возврат банковских вкладов физическим лицам, - при возбуждении дела о банкротстве банка по заявлению этой организации (ст. 212).

2. В постановлении Пленума ВХС N 11 отмечено также (п. 9), что лицами, участвующими в деле о банкротстве, наряду с лицами, указанными в ст. 20 Закона о банкротстве, также являются:

собственник имущества должника, его представители;

учредители (участники) должника, их представители;

представитель (представители) работников должника;

прокурор;

государственные органы и организации, в ведении или подчинении которых находится должник, в отношении которого подано заявление об экономической несостоятельности (банкротстве);

другие заинтересованные государственные органы и организации;

иные лица в случаях, предусмотренных законодательными актами (подп. 1.17 п. 1 Указа N 508).

Государственные органы иностранных государств, международные организации (их полномочные представители) могут быть привлечены (с их согласия) хозяйственным судом в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы.

В силу подп. 1.18 п. 1 Указа N 508 все лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обжаловать решения собрания (комитета) кредиторов, принятые по фактам действий (бездействия) временных (антикризисных) управляющих, в хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве, а также пользуются равными правами и в соответствии с актами законодательства наделены равными процессуальными обязанностями.

3. Лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют права и должны исполнять обязанности, установленные ХПК (ст. 39 и др.). Однако права и обязанности отдельных из них могут иметь свою специфику и предусматриваются Законом о банкротстве. Например, управляющему, который является лицом, участвующим в деле о банкротстве, посвящен раздел IV Закона о банкротстве, в том числе его правам и обязанностям в процессе - ст.ст. 73 - 88 и др. Есть специфические права и обязанности также у должника, кредиторов и других лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Необходимо подчеркнуть еще одну особенность производства по делам о банкротстве - его комплексный характер. Как уже упоминалось ранее, в одном деле о банкротстве могут рассматриваться другие дела, в том числе и споры имущественного характера, для которых присуще исковое производство.

Статья 21. Лица, участвующие в судебном процессе по делу о банкротстве

В судебном процессе по делу о банкротстве участвуют:

представитель работников должника;

участник (учредитель) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, их представители;

иные лица в случаях, предусмотренных Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь и настоящим Законом.

Комментарий к статье 21

1. Помимо лиц, участвующих в деле, Закон о банкротстве предусматривает и лиц, участвующих в судебном процессе по делу о банкротстве. Данная категория участников процесса имеет свои особенности как в материально-правовом, так и в процессуальном смысле. Если провести аналогию с ХПК, то представителя работников должника, участника (учредителя) должника - юридического лица, собственника имущества должника - унитарного предприятия и их представителей скорее можно сравнить с третьими лицами с самостоятельными требованиями на предмет спора. Но полной тождественности здесь нет.

2. Под иными лицами, участвующими в хозяйственном процессе, в частности, имеются в виду Нацбанк и организация, гарантирующая возврат банковских вкладов физическим лицам, - по делу о банкротстве банка, возбужденному по инициативе других лиц (ст. 213 Закона о банкротстве); орган государственного управления по надзору за страховой деятельностью - по делу о банкротстве страховой организации (ст. 226 Закона о банкротстве); орган государственного управления по регулированию рынка ценных бумаг - по делу о банкротстве организации, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг.

3. К категории иных лиц, участвующих в судебном процессе по делу о банкротстве, комментируемая статья относит и иных участников процесса, предусмотренных ХПК (свидетели, эксперты, переводчики, специалисты).

Статья 22. Основания для возбуждения производства по делу о банкротстве

Производство по делу о банкротстве возбуждается хозяйственным судом на основании заявления о банкротстве должника, поданного в соответствии с положениями статей 6 - 8 или статьи 10 настоящего Закона.

Заявление о банкротстве должника в связи с неисполнением им обязанности по уплате обязательных платежей может быть подано в хозяйственный суд органом государственного управления по делам о банкротстве, а также налоговым или иным уполномоченным органом.

Комментарий к статье 22

1. Дело о банкротстве возбуждается хозяйственным судом только на основании заявления о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право (ст. 6 Закона о банкротстве) или обязанность (ст. 8 Закона о банкротстве) на подачу такого заявления, и при соблюдении условий, предусмотренных ст.ст. 7, 10 Закона о банкротстве.

2. Впервые Закон о банкротстве предоставил право обращения в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника органу государственного управления по делам о банкротстве. Правда, только при неисполнении им обязанности по уплате обязательных платежей.

3. В комментируемой статье речь идет о процессуальных (формальных) основаниях для возбуждения дела о банкротстве. Следует напомнить положения Указа N 508 и постановления Пленума ВХС N 11 (п. 12) о том, что материально-правовыми основаниями для подачи заявления кредитора являются в совокупности:

- наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;

- применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;

- наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, - в размере 2500 базовых величин и более.

Отсутствие одного из указанных в настоящем пункте оснований влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований или представлении соответствующих документов.

Хозяйственные суды при оценке обстоятельств, связанных с наличием у кредитора достоверных и документально подтвержденных данных о неплатежеспособности должника, должны исходить из того, что кредитор, как правило, не имеет возможности получить полную информацию о неплатежеспособности должника, за исключением случаев, когда с такими заявлениями обращаются прокурор, инспекции МНС и другие уполномоченные органы.

Документами, подтверждающими неплатежеспособность должника, которые необходимы для возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению кредитора, могут быть: акт судебного исполнителя о невозможности взыскания, приказы и другие документы, возвращенные из банка или небанковской кредитно-финансовой организации, справки указанных организаций об отсутствии денежных средств на счете должника, переписка кредитора с должником и судебными инстанциями по вопросу исполнения договорных обязательств и исполнительных документов и другие документы.

При обращении с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) отсутствующего должника инспекции МНС в подтверждение принятия мер по применению к должнику принудительного исполнения представляют документы по бесспорному взысканию сумм с расчетного счета должника, акты об отсутствии имущества и документы, свидетельствующие об отсутствии сведений о местонахождении должника, а также другие документы.

Размер задолженности, необходимый для обращения с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве), определяется исходя из размера базовой величины, действующей на дату обращения с заявлением.

Статья 23. Форма и содержание заявления должника

Заявление должника подается в хозяйственный суд в письменной форме. Заявление должника подписывается руководителем должника либо должником - индивидуальным предпринимателем.

В заявлении должника должны быть указаны:

наименование хозяйственного суда, в который подается заявление;

имя (наименование) должника, его место нахождения, почтовый адрес и банковские реквизиты;

размер требований кредиторов по денежным обязательствам, не оспариваемым должником;

размер задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, а также по выплате выходных пособий, оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту);

сумма вознаграждений, причитающихся к выплате по авторским договорам;

размер задолженности по обязательным платежам;

обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

сведения о принятых к производству общим и хозяйственным судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных документах;

сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах и дебиторской задолженности;

номера счетов должника в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, почтовые адреса банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве;

сведения об обязательствах должника, срок исполнения по которым не наступил;

иные сведения, подтверждающие основания для подачи заявления должника согласно статьям 7 и 8 настоящего Закона и необходимые для правильного разрешения дела о банкротстве;

перечень прилагаемых документов.

Наряду со сведениями, предусмотренными частью второй настоящей статьи, в заявлении должника - индивидуального предпринимателя указываются также сведения об обязательствах должника, не связанных с предпринимательской деятельностью.

В заявлении должника наряду со сведениями, предусмотренными настоящей статьей, могут также содержаться сведения об имеющихся у должника ходатайствах.

Должник обязан направить копии заявления должника кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Комментарий к статье 23

1. В статье 23 Закона о банкротстве подробно регулируются вопросы обращения в хозяйственный суд должника с заявлением о своем банкротстве. Аналога подобного заявления с учетом специфики дел о банкротстве мы не найдем ни в ХПК, ни в ГПК, ни в другом процессуальном законе. Такое заявление должно содержать максимальный объем информации об активах и пассивах должника, его финансовом положении и возможности выхода из экономического и социального кризиса. Поэтому в указанной статье достаточно подробно перечислены процедурные вопросы формы и содержания заявления должника.

В частности, следует подчеркнуть, что заявление должника - юридического лица подписывается его руководителем, а должника - индивидуального предпринимателя - им самим. Закон о банкротстве не говорит, в отличие от ХПК, о возможности передачи права подписания такого заявления другим лицам, в том числе заместителям руководителя юридического лица или другим представителям должника. Вместо руководителя заявление может быть подписано в период его отсутствия только лицом, его замещающим.

2. С учетом понятия и установленных признаков самого банкротства должник в своем заявлении обязан раздельно указать размер требований по каждой из перечисленных в статье группе кредиторов по денежным обязательствам, который он не оспаривает, а также отдельно размеры задолженности другого характера.

Если по указанным требованиям имеются вступившие в законную силу решения и определения об утверждении мирового соглашения хозяйственного или общего суда, приговоры общего суда и решения третейского суда, они считаются установленными и не подлежат оспариванию. Поэтому о них в заявлении целесообразно указать отдельно.

Заявление должника должно содержать обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов с анализом активов и пассивов, выделением ликвидного и неликвидного имущества, определением перспективы получения задолженности от своих дебиторов и т.п.

В связи с тем, что после возбуждения конкурсного производства возможно: приостановление исполнительных документов о взыскании с должника его долгов; запрещается наложение ареста на имущество должника некоторыми другими органами кроме хозяйственного суда; наступают другие правовые последствия, - должник обязан указать в своем заявлении также сведения о принятых к производству общими и хозяйственными судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных документах.

Должник обязан изложить в своем заявлении все сведения, указанные в части второй комментируемой статьи (их наличие или отсутствие). В противном случае хозяйственный суд в соответствии со ст. 32 Закона о банкротстве обязан возвратить заявление должнику. Исключение сделано только для тех случаев, когда подача заявления о своем банкротстве является обязанностью должника (см. ст. 8 Закона о банкротстве).

Вместе с тем Закон о банкротстве позволяет должнику указать иные сведения и ходатайства, которые могут оказать влияние на правильное разрешение дела о его банкротстве.

3. Указом N 508 дополнительно установлено (подп. 1.14), что государственные организации вправе подать в хозяйственный суд заявление должника по согласованию с государственным органом, выступающим в соответствии с законодательством от имени собственника, в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы.

4. В отличие от правил, установленных ХПК, Закон о банкротстве требует, чтобы должник сам направил копии своего заявления кредиторам и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве (см. ст. 20 Закона о банкротстве).

Статья 24. Документы, прилагаемые к заявлению должника

К заявлению должника помимо документов, прилагаемых к исковому заявлению в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, прилагаются документы, подтверждающие:

наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника.

К заявлению должника также прилагаются:

список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженностей, указанием их почтовых адресов и банковских реквизитов;

бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы, документы о составе и стоимости имущества должника - индивидуального предпринимателя или их копии, заверенные в нотариальном порядке;

решение учредителей (участников) должника - юридического лица или собственника имущества должника - унитарного предприятия о подаче в хозяйственный суд заявления должника или его копия, заверенная в нотариальном порядке, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Законом подача заявления должника является обязательной;

протокол собрания работников должника или его копия, заверенная в нотариальном порядке, на котором избран представитель работников должника для участия в судебном процессе по делу о банкротстве, если указанное собрание проведено до подачи заявления должника.

Комментарий к статье 24

1. К заявлению должника о признании себя банкротом прилагаются документы, предусмотренные ХПК и законодательством о банкротстве.

В статье 124 ХПК приводится исчерпывающий перечень прилагаемых документов:

1) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере. Размер государственной пошлины с заявлений о признании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей экономически несостоятельными (банкротами), подаваемых самими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями о своей экономической несостоятельности (банкротстве), составляет 3 базовые величины (подп. 3.8 постановления СМ от 26.03.2003 N 402) <32>. Об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве) см. постановление СМ от 13.11.2000 N 1734 <33> (освобождены от уплаты государственной пошлины государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством на подачу заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве); юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, за исключением унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (казенных предприятий), а также являющиеся некоммерческими организациями, действующими в форме потребительских кооперативов, благотворительных или иных фондов, и индивидуальных предпринимателей за подачу заявлений о своей экономической несостоятельности (банкротстве), а также за подачу этими лицами в процессе производства по делу об их экономической несостоятельности (банкротстве) иных исков и заявлений в суды);

--------------------------------

<32> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 38, 5/12201.

<33> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 108, 5/4527.

2) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывается требование должника о признании себя банкротом.

Требуется также приложение соответствующих документов прокурором или другими государственными органами (ч. 3 ст. 124 ХПК), если они направляют в хозяйственный суд заявление о признании определенного должника в его интересах или в интересах кредиторов. Исключение составляют случаи, когда такие заявления направляются в интересах государства и общества.

2. Подпунктом 1.12 Указа N 508 предусмотрено, что к заявлению должника помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются:

- документы, свидетельствующие о том, что руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, разработали меры по досудебному оздоровлению (а должник осуществил эти меры) или приняли решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления;

- учредительные документы должника или их копии;

- расчет коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами на основе данных бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, заверенных в установленном порядке.

3. Документы, которые необходимо приложить к заявлению должника, в соответствии со ст. 24 Закона о банкротстве и Указом N 508 обусловлены спецификой самих дел о банкротстве.

В частности, не имея полного списка должников и кредиторов должника-заявителя, хозяйственный суд не будет иметь представления о всех лицах, участвующих в деле о банкротстве, не сможет провести собрание кредиторов и т.д. Данные о кредиторской и дебиторской задолженности характеризуют финансовое положение должника.

Или, например, протокол собрания работников должника необходим для того, чтобы удостовериться в полномочиях представителя работников должника.

Если должник не приложит к своему заявлению документы, указанные в комментируемой статье и в ХПК (ст. 124), оно подлежит возвращению заявителю (ст. 32 Закона о банкротстве).

Статья 25. Форма и содержание заявления кредитора

Заявление кредитора подается в хозяйственный суд в письменной форме. Заявление кредитора подписывается соответственно руководителем кредитора - юридического лица или его представителем либо кредитором - физическим лицом или его представителем.

В заявлении кредитора должны быть указаны:

наименование хозяйственного суда, в который подается заявление;

имя (наименование) должника, его почтовый адрес и банковские реквизиты;

имя (наименование) кредитора, его почтовый адрес и банковские реквизиты;

размер требований кредитора к должнику с отдельным указанием размера подлежащих уплате процентов и неустойки (штрафа, пени);

обязательства должника перед кредитором, из которых возникли требования, а также срок исполнения обязательств;

доказательства обоснованности требований кредитора, в том числе вступившие в законную силу решения общего и (или) хозяйственного судов, а также исполнительные документы;

основания для подачи заявления кредитора согласно части четвертой статьи 10 настоящего Закона;

иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела о банкротстве;

перечень прилагаемых документов.

В заявлении кредитора могут также содержаться сведения об имеющихся у кредитора ходатайствах.

Кредитор обязан направить копию заявления кредитора должнику.

Комментарий к статье 25

1. Закон о банкротстве установил также требования, предъявляемые к содержанию заявления кредитора, которые имеют определенную специфику.

Во-первых, комментируемая статья содержит ответы на все вопросы по форме и содержанию заявления кредитора. Поэтому кредиторам достаточно руководствоваться этой нормой для подготовки своего заявления.

Во-вторых, в отличие от заявления должника заявление кредитора может быть подписано не только соответственно руководителем юридического лица - кредитора или кредитором-гражданином, но и их представителями. При оформлении полномочий представителя придется вспомнить ст.ст. 55 - 59 ХПК.

Помимо общих сведений в заявлении кредитора должны содержаться и такие, которые характерны только для заявления кредитора. Например, должен быть указан размер требований кредитора к должнику с отдельным указанием размера подлежащих уплате процентов и неустойки (штрафа, пени). Это связано с тем, что в соответствии со ст. 4 Закона о банкротстве проценты и неустойка в базовый размер платежных требований не включаются, но должны учитываться.

В заявлении кредитора обязательно должны быть указаны обязательства должника перед кредитором, из которых возникли требования, а также срок исполнения обязательств. Включение этих сведений в заявление кредитора обусловлено тем, что должник может оспаривать требования кредитора. Хозяйственному суду придется проводить судебное заседание по защите требований кредиторов.

В заявлении кредитора необходимо сослаться на доказательства обоснованности требований кредитора, в том числе по составу и размеру денежных обязательств и обязательных платежей. Если имеются соответствующие судебные постановления, подтверждающие требования кредитора, их также необходимо указать (см. комментарий к ст. 4 Закона о банкротстве).

Кредитор, как и должник, также имеет право указать иные сведения и ходатайства, необходимые, по его мнению, для правильного и оперативного разрешения дела о банкротстве. Перечень доказательств обоснованности требований кредитора, содержащийся в комментируемой статье, не является исчерпывающим.

2. Кредитор должен направить копию своего заявления только должнику. О способе направления (почтой, факсом, телеграфом и т.д.) ни заявления должника, ни заявления кредитора в Законе о банкротстве не говорится. Надо полагать, что в данном случае нужно руководствоваться соответствующими нормами ХПК, но есть необходимость и в разъяснении Пленума или Президиума ВХС по этому вопросу.

3. Требования к кредитору в комментируемой статье также изложены в императивной форме: "в заявлении должны быть указаны". Поэтому, если он не выполнит перечисленных требований о форме, содержании заявления и прилагаемых документах, заявление будет возвращено ему хозяйственным судом (ст. 32 Закона о банкротстве).

Статья 26. Объединение требований кредиторов

Заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности должника по различным требованиям.

Кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и подать в суд одно заявление кредитора. Такое заявление подписывается кредиторами, объединившими свои требования.

Комментарий к статье 26

1. Отношения кредиторов с должником возможны на разных основаниях (права собственности и других вещных прав, предпринимательской деятельности, договорные и недоговорные и т.п.), могут быть основаны на всевозможных договорах (аренды, кредитного, купли-продажи, подряда, перевозки и т.д.), и задолженность должника может образоваться вследствие невыполнения различных обязательств. Закон о банкротстве предусматривает, что заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности по всем обязательствам перед конкретным кредитором.

2. Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность объединения требований нескольких кредиторов для обращения в хозяйственный суд с одним заявлением о банкротстве должника.

Статья 27. Документы, прилагаемые к заявлению кредитора

Помимо документов, прилагаемых к исковому заявлению в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, к заявлению кредитора прилагаются документы, подтверждающие:

обязательства должника перед кредитором, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам;

основания для подачи заявления кредитора;

иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора.

Если заявление кредитора подписано представителем кредитора, то к заявлению прилагаются доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия на подачу такого заявления.

К заявлению кредитора также прилагаются (при их наличии) решения общего и (или) хозяйственного судов, рассматривавших требования кредитора к должнику, а также исполнительные документы.

Комментарий к статье 27

1. Как и должнику (см. комментарий к ст. 24 Закона о банкротстве), кредитору к своему заявлению необходимо приложить соответствующие документы, предусмотренные ХПК и законодательством о банкротстве. В частности, в ст. 124 ХПК предусмотрено приложение документов, подтверждающих уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере.

Размер государственной пошлины с заявлений о признании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей экономически несостоятельными (банкротами), подаваемых кредиторами, составляет 10 базовых величин (подп. 3.8 постановления СМ от 26.03.2003 N 402) <34> (об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве) см. постановление СМ от 13.11.2000 N 1734 <35>).

--------------------------------

<34> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 38, 5/12201.

<35> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005, N 95, 5/16114 (постановление утратило силу постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.2005 N 635).

2. В части 3 комментируемой статьи перечисляются возможные доказательства, подтверждающие обоснованность требований кредитора к должнику.

3. В подп. 1.11 п. 1 Указа N 508 установлено, что к заявлению кредитора помимо документов, предусмотренных законодательством о банкротстве, прилагаются:

- документы, подтверждающие направление должнику копии заявления кредитора;

- документы, свидетельствующие о принятии мер по исполнению в принудительном порядке денежных обязательств и обязательных платежей.

Статья 28. Заявления по денежным обязательствам кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь

В случаях, когда кредиторами по денежным обязательствам являются Республика Беларусь, административно-территориальная единица Республики Беларусь, заявление кредитора может быть подано в хозяйственный суд уполномоченными ими органами, в том числе органом государственного управления по делам о банкротстве, прокурором и местным исполнительным и распорядительным органом.

К заявлениям кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь прилагаются документы, подтверждающие право органа, подающего заявление в хозяйственный суд, на подачу такого заявления в соответствии с законодательством.

Заявления кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь подаются в хозяйственный суд с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Законом для заявления кредитора, если иное не предусмотрено законодательными актами или не вытекает из существа правоотношений.

Комментарий к статье 28

1. Закон о банкротстве еще раз (после ГК) подчеркивает равенство всех участников гражданско-правовых отношений, в том числе Республики Беларусь, как государства, и ее административно-территориальных единиц. Поэтому по денежным обязательствам, а также по обязательным платежам государство и его административно-территориальные единицы в лице соответствующих государственных органов (ст.ст. 28, 29 Закона о банкротстве) могут также обратиться в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом. В таких случаях необходимо соблюсти два основных правила: 1) соответствующий государственный орган должен иметь письменные полномочия от государства или его административно-территориальной единицы (или они могут быть изложены в акте законодательства); 2) такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым к заявлению кредитора. При подаче заявления о признании должника банкротом из-за неуплаты обязательных платежей необходимо также представить доказательства, что соответствующий государственный орган принимал необходимые меры по взысканию с должника таких платежей в установленном законодательством порядке.

2. О требованиях, предъявляемых к заявлению кредитора, и прилагаемых документах см. комментарий к ст.ст. 25 - 27 Закона о банкротстве и подп. 1.11 Указа N 508.

Статья 29. Заявления по обязательным платежам кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь

Заявление о банкротстве должника, подаваемое налоговым или иным уполномоченным органом, выступающим от имени кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь, по обязательным платежам, должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.

К заявлению о банкротстве должника - юридического лица, подаваемому налоговым или иным уполномоченным органом, прилагаются документы, содержащие доказательства принятия мер по взысканию в установленном законодательством порядке задолженности по обязательным платежам.

Комментарий к статье 29

1. О форме, содержании заявления кредитора и прилагаемых к нему документов см. ст.ст. 25 - 27 Закона о банкротстве и комментарий к ним.

2. Помимо документов, указанных в ст. 27 Закона о банкротстве, к заявлению налогового или иного уполномоченного органа необходимо приложить документы, подтверждающие принятие мер к взысканию в установленном законодательством порядке (бесспорном, судебном, в том числе через обращение взыскания на имущество, принудительное исполнение и т.п.) задолженности по обязательным платежам.

3. Указ N 508 (подп. 1.15) установил дополнительные требования к заявлению налоговых и иных уполномоченных органов в отношении некоторых категорий должников. В нем говорится, что налоговые и другие уполномоченные государственные органы подают в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, только в случае принятия должником, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления (см. также подп. 1.11 Указа N 508).

Статья 30. Заявление прокурора о банкротстве должника

Прокурор вправе подать в хозяйственный суд заявление прокурора о банкротстве должника:

когда им выявлены признаки преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства;

когда у должника имеется задолженность по обязательным платежам;

в интересах кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь по денежным обязательствам;

в других случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами.

Заявление прокурора о банкротстве должника подается в хозяйственный суд с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Законом для заявления кредитора, если иное не предусмотрено законодательными актами или не вытекает из существа правоотношений.

Комментарий к статье 30

1. В комментируемой статье приведены основания обращения в хозяйственный суд прокурора с заявлением о признании должника банкротом и, кроме того, содержится отсылочная норма к другим статьям Закона о банкротстве и к другим законодательным актам. Так, в соответствии с Законом о банкротстве прокурор может обратиться с заявлением в хозяйственный суд о (об):

- освобождении управляющего от исполнения обязанностей в связи с недобросовестным или ненадлежащим их исполнением (см. ст. 78 и комментарий к ней);

- недействительности мирового соглашения (см. ст. 161 и комментарий к ней);

- банкротстве крестьянского (фермерского) хозяйства (см. ст. 176 и комментарий к ней);

- банкротстве банка (см. ст. 211 и комментарий к ней);

- банкротстве страховых организаций (см. ст. 226 и комментарий к ней);

- банкротстве организаций, осуществляющих незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц (см. ст. 234 и комментарий к ней);

- банкротстве индивидуальных предпринимателей (см. ст. 236 и комментарий к ней);

- признании банкротом отсутствующего должника (см. ст. 250 и комментарий к ней).

К другим законодательным актам, предусматривающим право прокурора на обращение в хозяйственный суд (в защиту государственных и общественных интересов), относятся ХПК, Закон о прокуратуре и некоторые другие.

2. О форме, содержании заявления прокурора и прилагаемых к нему документах см. комментарий к ст.ст. 25 - 27.

Эти нормы применяются, если иное не вытекает из существа правоотношений. Так, при обращении с заявлением о признании должника банкротом, когда имеются признаки преднамеренного банкротства, в заявлении дополнительно приводятся сведения об указаниях или действиях учредителей (участников) должника, иных лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания или иным способом определять его действия, которые повлекли банкротство. К заявлению прилагаются соответствующие доказательства.

С учетом полномочий прокурора и специфики банкротства должников, в отношении которых ему предоставлено право подавать заявление о банкротстве, прокурором могут быть представлены и другие доказательства.

Статья 31. Принятие заявления о банкротстве должника

Хозяйственный суд обязан принять к производству хозяйственного суда заявление о банкротстве должника, поданное с соблюдением требований, предусмотренных Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь и настоящим Законом.

Вопрос о принятии заявления о банкротстве должника решается не позднее пяти дней со дня поступления указанного заявления в хозяйственный суд в судебном заседании с участием кредитора, должника, а в случаях, когда должник - юридическое лицо является градообразующей организацией, государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, - также органа государственного управления по делам о банкротстве и (или) иного специально уполномоченного органа.

Орган государственного управления по делам о банкротстве представляет предварительное заключение о платежеспособности должника в случаях, когда он является государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, которое рассматривается хозяйственным судом при рассмотрении вопроса о принятии заявления о банкротстве должника.

О возбуждении производства по делу о банкротстве хозяйственный суд выносит определение.

Комментарий к статье 31

1. Как и ХПК, Закон о банкротстве предусматривает обязанность хозяйственного суда принять к производству заявление о банкротстве должника, если такое заявление соответствует требованиям ХПК и Закона о банкротстве. В комментируемой статье не содержится конкретных условий для принятия заявления о признании должника банкротом. Имеется лишь указание общего характера о необходимости соблюдения требований, предусмотренных в ХПК и в Законе о банкротстве.

Эти требования следующие:

- заявление подано лицом, имеющим право на обращение в хозяйственный суд в соответствии со ст. 6 Закона о банкротстве (см. ст.ст. 6 и 22 и комментарий к ним);

- дело подсудно тому хозяйственному суду, в который подано заявление (см. комментарий к ст. 19);

- заявление подписано лицом, имеющим право его подписывать (см. ст.ст. 23 и 25 и комментарий к ним);

- заявление оплачено государственной пошлиной в установленных порядке и размере, копии заявления и приложенных к нему документов направлены другим лицам, участвующим в деле;

- содержание заявления отвечает требованиям, установленным соответственно в ст.ст. 23, 25, 26, 28 - 30, и к заявлению приложены документы, предусмотренные ХПК и соответственно ст.ст. 24, 27 - 29 Закона о банкротстве.

2. В постановлении Пленума ВХС N 11 содержатся такие дополнительные требования (п. 13): до вынесения определения о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) должника хозяйственный суд в соответствии со ст.ст. 131, 132 ХПК должен тщательно проанализировать материал, поступивший с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве).

В частности, на стадии досудебной подготовки хозяйственным судам необходимо установить следующее:

- является ли должник субъектом естественной монополии, юридическим лицом, являющимся режимным и особо режимным объектом и (или) имеющим такие объекты, юридическим лицом, имеющим объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающим поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности; градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, направляя соответствующие запросы в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, вышестоящие организации должника, орган государственного управления по делам о банкротстве;

- устанавливалась ли Правительством отсрочка исполнения гражданско-правовых обязательств (мораторий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обеспечения условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности;

- принимались ли Президентом, Правительством и другими органами государственной власти и управления решения по оздоровлению деятельности должника, о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате обязательных платежей, о реструктуризации задолженности, по оказанию финансовой помощи;

- выносилось ли руководителем организации, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами решение о проведении досудебного оздоровления (решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления);

- согласовано ли заявление должника - государственной организации с государственным органом, выступающим в соответствии с законодательством от имени собственника, в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы.

Имеются дополнительные требования и в п.п. 14 - 15 постановления Пленума ВХС N 11: согласно ч. 3 ст. 31 Закона о банкротстве орган государственного управления по делам о банкротстве представляет предварительное заключение о платежеспособности должника в случаях, когда он является государственной организацией, организацией, имеющей долю государства в уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы.

Хозяйственный суд до возбуждения производства по делу о банкротстве в отношении таких должников должен запросить предварительное заключение о платежеспособности должника.

При представлении органом государственного управления по делам о банкротстве предварительного заключения, свидетельствующего о платежеспособности должника, хозяйственный суд применительно к требованиям ст.ст. 7, 32 Закона о банкротстве, абзаца второго части первой подп. 1.11 п. 1 Указа возвращает заявление о банкротстве должника в связи с отсутствием оснований для подачи заявления о банкротстве должника, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Разрешая вопрос о принятии заявления кредитора, хозяйственный суд проверяет также, не оспаривается ли должником в установленном порядке исполнительный документ.

Если размер указанных в заявлении кредитора платежных обязательств перед кредитором оспаривается должником (например, должником оспаривается в судебном порядке размер задолженности, штрафных санкций, процентов за пользование денежными средствами и тому подобное при наличии исполнительной надписи нотариуса, не исполненной в течение трех месяцев), хозяйственный суд возвращает кредитору его заявление в соответствии с частью первой ст. 32 Закона о банкротстве, поскольку при разрешении вопроса о принятии заявления кредитора хозяйственный суд не вправе разрешать спор, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства (п. 15 постановления Пленума ВХС N 11).

3. Для проверки соответствия заявления требованиям ХПК и законодательства о банкротстве судье ранее давалось пять дней. Подпунктом 1.16 Указа N 508 установлено новое правило: вопрос о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) решается хозяйственным судом не позднее 30 дней со дня поступления в этот суд такого заявления.

4. В отличие от ХПК вопрос о принятии заявления о банкротстве должника решается всегда в судебном заседании с участием должника, кредитора и других лиц.

При соблюдении всех требований и отсутствии оснований для возвращения заявления судья выносит определение о возбуждении производства по делу о банкротстве.

Одновременно с возбуждением производства по делу о банкротстве наступают правовые последствия, предусмотренные ст. 33 Закона о банкротстве.

Статья 32. Возвращение заявления о банкротстве должника

Хозяйственный суд возвращает заявление о банкротстве должника и приложенные к нему документы, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным статьями 22 - 30 настоящего Закона.

В случаях, когда подача в хозяйственный суд заявления должника в соответствии с настоящим Законом является обязательной, но к указанному заявлению не приложены документы, предусмотренные статьей 24 настоящего Закона, такое заявление принимается хозяйственным судом, а недостающие документы в установленном порядке истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству.

Комментарий к статье 32

1. Комментируемая статья носит отсылочный характер к ст.ст. 22 - 30 Закона о банкротстве. Если обобщить указанные правовые нормы, то получим следующие основания для возврата заявления о банкротстве должника:

- заявление о банкротстве должника подано лицом, не имеющим права подачи такого заявления (ст. 6 Закона о банкротстве);

- не наступили основные условия для подачи заявления должника о своем банкротстве (ст. 7 Закона о банкротстве);

- не выполнены или неправильно истолкованы требования ст. 8 Закона о банкротстве об обязательной подаче должником заявления о своем банкротстве;

- не наступили основные условия для подачи заявления кредитора о банкротстве должника (подп. 1.11 Указа N 508 и ст. 10 Закона о банкротстве);

- не выполнены требования ст. 22 Закона о банкротстве об основаниях для возбуждения производства по делу о банкротстве;

- заявление должника о своем банкротстве не соответствует требованиям подп. 1.11 Указа N 508 и ст. 23 Закона о банкротстве по форме и содержанию;

- к заявлению должника о своем банкротстве не приложены все необходимые документы, предусмотренные подп. 1.12 Указа N 508 и ст. 24 Закона о банкротстве;

- заявление кредитора о банкротстве должника не соответствует требованиям подп. 1.11 Указа N 508 и ст. 25 Закона о банкротстве по форме и содержанию;

- нарушены правила объединения требований кредиторов (ст. 26 Закона о банкротстве);

- к заявлению кредитора о банкротстве должника не приложены все необходимые документы, предусмотренные подп. 1.12 Указа N 508 и ст. 27 Закона о банкротстве;

- нарушены требования подп. 1.15 Указа N 508 и ст. 28 Закона о банкротстве в отношении заявления по денежным обязательствам, где кредиторами выступают Республика Беларусь и (или) ее административно-территориальные единицы;

- нарушены требования подп. 1.15 Указа N 508 и ст. 29 Закона о банкротстве в отношении заявления по обязательным платежам, где кредиторами выступают Республика Беларусь и (или) ее административно-территориальные единицы;

- нарушены условия подачи заявления о банкротстве должника прокурором (подп. 1.15 Указа N 508 и ст. 30 Закона о банкротстве).

Следует также учитывать основания для возвращения заявления о банкротстве, предусмотренные ст. 126 ХПК.

2. Постановление Пленума ВХС N 11 предусматривает (п. 11), что вопрос о возврате заявления о банкротстве должника, которое не соответствует требованиям, предусмотренным ст.ст. 22 - 30 Закона о банкротстве, подп. 1.11 и 1.12 п. 1 Указа N 508, может разрешаться хозяйственным судом без вызова представителей сторон.

В случае, когда подача заявления должника в соответствии с Законом о банкротстве является обязательной (ст. 8 Закона о банкротстве), но к его заявлению не приложены документы, предусмотренные ст. 24 Закона о банкротстве, ч. 2 подп. 1.12 п. 1 Указа N 508, заявление не подлежит возврату. Необходимые документы запрашиваются хозяйственным судом одновременно с извещением должника о времени и месте проведения судебного заседания.

На период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и утвержденных соответствующим решением республиканского органа государственного управления или местного исполнительного и распорядительного органа, юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника.

3. О возвращении заявления о признании должника банкротом хозяйственный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

4. После устранения допущенных нарушений заявление о банкротстве может быть вторично подано в хозяйственный суд.

Статья 33. Защитный период

С момента принятия заявления о банкротстве должника в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника хозяйственным судом устанавливается защитный период, продолжительность которого не может превышать трех месяцев, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

При введении защитного периода в определении хозяйственного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве должника указывается о назначении временного управляющего, а также указывается дата рассмотрения хозяйственным судом заявления для решения вопроса о возбуждении в отношении должника конкурсного производства и подготовке дела к судебному разбирательству. В определении могут быть также указаны меры по обеспечению требований кредиторов.

Если при принятии заявления о банкротстве должника невозможно определить кандидатуру временного управляющего, хозяйственный суд выносит определение о назначении временного управляющего не позднее трех дней со дня принятия указанного заявления.

К временному управляющему применяются положения настоящего Закона об управляющем, если иное не предусмотрено настоящим разделом.

Комментарий к статье 33

1. Закон о банкротстве определяет защитный период как процедуру банкротства, применяемую к должнику с момента принятия хозяйственным судом заявления о банкротстве до окончания срока, необходимого для проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника (ст. 1).

2. При рассмотрении заявлений о банкротстве в отношении банков защитный период не применяется, поскольку Закон о банкротстве предусмотрел целый комплекс мер по предупреждению банкротства банков (ст. 181 Закона о банкротстве).

Также не применяется защитный период при упрощенных процедурах банкротства: в отношении ликвидируемого должника - юридического лица (ст. 248 Закона о банкротстве), в отношении отсутствующего должника (ст. 251), в отношении организаций, осуществлявших незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц (ст. 234 Закона о банкротстве).

3. Имеет свои особенности защитный период при рассмотрении дел о банкротстве сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств (гл. 5 Закона о банкротстве), индивидуальных предпринимателей (разд. X Закона о банкротстве), хотя эти особенности, может быть, недостаточно ярко выделены в Законе о банкротстве.

4. Продолжительность защитного периода, как правило, не должна превышать трех месяцев.

При введении защитного периода в определении хозяйственного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве должно быть указано о назначении временного управляющего. Одновременно указывается дата рассмотрения вопроса о возбуждении конкурсного производства в отношении должника.

5. С момента возбуждения производства по делу о банкротстве должника и введения защитного периода наступают правовые последствия, предусмотренные ст. 38 Закона о банкротстве:

- приостанавливается в общем или хозяйственном суде либо ином государственном органе производство по делу, связанному с взысканием с должника денежных средств и (или) иного имущества должника, по ходатайству руководителя должника, временного управляющего и иных лиц. Надо полагать, что факт введения защитного периода в отношении должника должен быть основанием для приостановления аналогичного производства и в арбитражных (третейских) судах, о чем целесообразно предусмотреть в соответствующем законодательстве либо дать разъяснение Президиума или Пленума ВХС. В любом случае решение арбитражного (третейского) суда о взыскании с должника каких-либо денежных сумм не должно принудительно исполняться во время защитного периода;

- приостанавливается исполнение исполнительных документов, выданных на основании судебных решений, вступивших в законную силу до момента вынесения хозяйственным судом определения о возбуждении производства по делу о банкротстве должника, по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов по взысканию задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, и морального вреда, а также задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту), выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов;

- запрещается удовлетворение требований учредителя (участника) должника - юридического лица о выделении доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом его из состава учредителей (участников).

Кроме того, органы управления должника в процессе защитного периода могут совершать сделки и исполнять платежные обязательства только с письменного согласия временного управляющего. Должник - юридическое лицо в процессе защитного периода не вправе принимать решения о:

- реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) или ликвидации должника;

- создании организаций, вхождении в организации, выходе из организаций, приостановлении своего членства в организациях, принятии (непринятии) в связи с участием в организациях мер, которые могут ухудшить финансовое состояние должника;

- создании филиалов и представительств;

- выплате дивидендов;

- выпуске (выдаче, размещении) ценных бумаг;

- выходе из состава участников должника - юридического лица;

- приобретении у акционеров ранее выпущенных акций (приобретении у участников должника доли (пая) в имуществе должника или ее части).

Решение об участии в ассоциациях, союзах, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц может быть принято органами управления должника только с письменного согласия временного управляющего.

С момента введения защитного периода хозяйственным судом исключительно в рамках процесса о банкротстве может быть наложен арест на имущество должника и (или) могут быть установлены иные ограничения по распоряжению имуществом должника. Однако здесь присутствует и обратная сторона медали. Известно, что арест имущества, в том числе денежных средств, не способствует развитию бизнеса. Поэтому применять эту меру необходимо всегда с учетом конкретных обстоятельств.

В Законе о банкротстве прямо не предусмотрена обязанность хозяйственного суда отменить такую меру обеспечения иска, как арест имущества, примененную ранее по другому делу, после введения защитного периода. Однако такое право у него имеется в соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве (в этой части эта правовая норма нуждается в совершенствовании). Дело в том, что если до возбуждения производства по делу о банкротстве в отношении должника была применена такая мера обеспечения иска и ее сохранить на время защитного периода, то можно свести на нет смысл этого периода.

Поскольку на время защитного периода должник ограничивается в распоряжении своим имуществом, определение о возбуждении производства по делу о банкротстве и введении защитного периода должно быть направлено хозяйственным судом в банки и небанковские кредитно-финансовые организации, с которыми должник заключил договор об открытии банковского счета, а также в общий суд, хозяйственный суд, соответствующим судебным исполнителям, в налоговые и иные уполномоченные органы.

Введение защитного периода не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника от исполнения их функций. Руководитель и иные органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия с перечисленными выше ограничениями. По существу, органы управления должника, в том числе руководитель, действуют параллельно с временным управляющим, но функции их разграничены.

6. В пункте 10 постановления Пленума ВХС N 11 отмечено, что хозяйственный суд по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, вправе установить защитный период сроком до трех лет в целях завершения досудебного оздоровления.

Если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения дела о банкротстве, перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, государственными органами и организациями, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом.

При установлении на стадии возбуждения производства по делу, что принятое уполномоченными органами решение носит формальный характер или определенные планом досудебного оздоровления меры оказались неэффективными, суд указывает в определении на данные обстоятельства и устанавливает защитный период продолжительностью не более трех месяцев (подп. 1.16 Указа N 508).

Статья 34. Меры по обеспечению требований кредиторов

Хозяйственный суд по заявлению лица, участвующего в деле о банкротстве, вправе принять меры по обеспечению требований кредиторов в соответствии с правилами обеспечения иска, предусмотренными Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Помимо мер, применяемых в соответствии с частью первой настоящей статьи, хозяйственный суд вправе:

обязать должника передать ценные бумаги, валютные ценности и иное имущество должника на хранение третьим лицам;

принять иные меры, направленные на обеспечение сохранности имущества должника.

В процессе защитного периода по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, содержащему достоверные сведения о воспрепятствовании руководителем должника действиям временного управляющего при исполнении им своих обязанностей, или о совершении руководителем должника действий, нарушающих права и интересы должника и кредиторов, или об иных нарушениях действующего законодательства, хозяйственный суд вправе отстранить руководителя должника от должности на срок, определяемый хозяйственным судом, и возложить на временного управляющего управление делами должника и обязанности его руководителя. При этом хозяйственный суд выносит определение об отстранении руководителя должника от должности.

В соответствии с определением хозяйственного суда об отстранении руководителя должника от должности:

лицо (орган), полномочное заключать трудовой договор с руководителем должника, обязано отстранить руководителя должника, исполняющего обязанности руководителя должника по такому трудовому договору, от работы на срок, определяемый хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом;

приостанавливаются на срок, определенный хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом, права руководителя должника по непосредственному управлению должником (за исключением прав руководителя должника по осуществлению контрольных функций), исполняющего обязанности руководителя должника не по трудовому договору, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Определение хозяйственного суда об отстранении руководителя должника от должности может быть обжаловано в установленном законодательными актами порядке, в том числе руководителем должника.

Меры по обеспечению требований кредиторов применяются соответственно до момента возбуждения конкурсного производства и назначения управляющего, или до момента утверждения хозяйственным судом мирового соглашения, или до момента принятия хозяйственным судом определения о прекращении производства по делу о банкротстве.

Хозяйственный суд вправе отменить меры по обеспечению требований кредиторов до наступления обстоятельств, предусмотренных частью шестой настоящей статьи.

Комментарий к статье 34

1. Хозяйственный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, принять меры по обеспечению требований кредиторов. Такие меры могут быть приняты хозяйственным судом только при наличии ходатайства, инициатива хозяйственного суда не предусматривается ни ХПК, ни Законом о банкротстве. Кредитор, налоговые и иные уполномоченные органы, прокурор, иные государственные органы, представляющие интересы Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, иное лицо, участвующее банкротстве, в том числе управляющий, могут заявить такое ходатайство как при подаче в хозяйственный суд заявления о признании должника банкротом, так и в ходе рассмотрения дела на любой стадии хозяйственного процесса. Такое ходатайство может быть ими заявлено и при возбуждении производства по делу по заявлению должника.

2. Хозяйственный суд принимает меры по обеспечению требований кредиторов, предусмотренные ХПК (ст. 85), в виде: наложения ареста на имущество, запрещения должнику и другим лицам совершать определенные действия, приостановления взыскания и др.

3. В дополнение к мерам, установленным ХПК, в комментируемой статье предусмотрены дополнительные меры по обеспечению требований. Как и в ХПК, перечень таких мер не является исчерпывающим. Главная цель всего комплекса возможных мер заключается в обеспечении сохранности имущества должника.

4. В качестве меры по обеспечению требований кредиторов Законом о банкротстве рассматривается и возможное отстранение руководителя должника - юридического лица от должности. Характерно, что нормы Закона о банкротстве, о введении защитного периода (ст. 33), о правах и обязанностях временного управляющего (ст. 35, 36) не предусматривают "автоматического" отстранения или освобождения от должности руководителя должника. Главными задачами временного управляющего являются обеспечение сохранности имущества должника и проведение анализа его финансового состояния. Поэтому в случаях, когда руководитель активно помогает управляющему, он может оставаться в своей должности. Но если руководитель препятствует деятельности временного управляющего или совершает действия, нарушающие права и интересы должника и кредиторов, хозяйственный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, или временного управляющего отстранить руководителя должника от должности и возложить исполнение его обязанностей на временного управляющего.

5. Как гарантия обеспечения прав руководителя в этом случае предусмотрена возможность обжалования определения хозяйственного суда, в том числе руководителем должника. Подача жалобы не приостанавливает исполнения определения об обеспечении требований кредиторов (ч. 3 ст. 84 ХПК).

6. Определенная хозяйственным судом мера по обеспечению требований кредиторов действует до введения одной из названных в комментируемой статье процедур. Вместе с тем хозяйственный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, отменить обеспечение требований кредитора и до наступления этих обстоятельств. Такое ходатайство может быть удовлетворено, когда не имеется основных причин полагать, что имущество должника будет использовано в ущерб интересам кредиторов, а, наоборот, право распоряжения имуществом применяется с целью восстановления платежеспособности должника. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое может быть обжаловано.

Статья 35. Права временного управляющего

Временный управляющий вправе:

предъявлять в хозяйственный суд требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами;

заявлять в хозяйственный суд ходатайства о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о передаче ценных бумаг, валютных ценностей и иного имущества должника на хранение третьим лицам, а также об отмене таких мер;

получать вознаграждение в порядке, установленном настоящим Законом;