«ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)" ...»
2. Комментируемая статья определяет общий порядок созыва и полномочия собрания кредиторов на всех стадиях производства по делу о банкротстве. Исходя из сущности предоставленных полномочий, собрание кредиторов является самостоятельным органом, состоящим из конкурсных кредиторов, который в соответствии с законом обладает определенной компетенцией в процедурах экономической несостоятельности (банкротства).
3. Перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции собрания кредиторов, содержится в комментируемой статье и не является исчерпывающим. К ним относятся:
- защита требований кредиторов в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве (см. ст.ст. 95 - 98 и комментарий к ним);
- принятие решения об утверждении плана санации или плана ликвидации должника - юридического лица либо плана прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов (см. ст.ст. 124 - 128 Закона о банкротстве и комментарий к ним);
- принятие решения о заключении мирового соглашения (ст. 155 Закона о банкротстве);
- принятие решения о заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства или об отстранении управляющего (ст.ст. 135, 136 Закона о банкротстве);
- принятие решения об образовании комитета кредиторов, определение его количественного состава, избрание членов комитета кредиторов или принятие решения о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов (см. ст.ст. 58 - 60 Закона о банкротстве и комментарий к ним);
- рассмотрение жалоб на действия управляющего (ст. 84 Закона о банкротстве). При этом следует учитывать, что лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обжаловать решения собрания кредиторов и комитета кредиторов, принятые по фактам действий (бездействия) временных (антикризисных) управляющих. Такие решения обжалуются в хозяйственном суде, который рассматривает дело о банкротстве (подп. 1.18 Указа N 508);
- решение иных вопросов, предусмотренных Законом о банкротстве. В частности, собрание кредиторов уполномочено: истребовать сведения об имуществе и долгах должника (ст. 92); давать согласие на привлечение дополнительных специалистов, не состоящих в штате должника (ст. 100); давать согласие или согласовывать все действия управляющего по распоряжению имуществом должника (ст.ст. 103, 108, 122, 130 - 132, 142, 143).
4. Основными участниками собрания кредиторов являются конкурсные кредиторы. Для принятия соответствующих решений они обладают правом голоса. Кредиторы привилегированных очередей, не относящихся к числу конкурсных кредиторов, не являются участниками собрания кредиторов.
Кроме конкурсных кредиторов в собрании кредиторов должны участвовать управляющий, представитель работников должника и судья хозяйственного суда, осуществляющий производство по конкретному делу о банкротстве. Хозяйственным судом или управляющим для участия в собрании кредиторов могут быть вызваны и другие заинтересованные лица. Указанные категории участников не обладают правом голоса, однако могут выступать по всем вопросам повестки дня собрания кредиторов.
Еще одним участником собрания кредиторов, не обладающим правом голоса, является сам должник. В соответствии со ст. 92 Закона о банкротстве он обязан лично присутствовать на собрании кредиторов и заседании комитета кредиторов, но лишь в случае, если его к этому обязывают хозяйственный суд или управляющий.
5. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются управляющим под контролем хозяйственного суда. В комментируемой статье справедливо установлено, что конкурсные кредиторы на собрании кредиторов обладают числом голосов, пропорциональным сумме их требований к должнику. Такие требования обязательно должны быть признаны установленными на дату проведения собрания кредиторов и внесены в реестр требований кредиторов. Процедура признания требований кредиторов установленными определена в ст.ст. 93 - 98 Закона о банкротстве.
Распределение голосов пропорционально сумме установленных требований кредиторов - традиционный подход в законодательстве о банкротстве многих стран. В силу этой нормы кредиторы с большим количеством установленных требований к должнику имеют большее влияние на принимаемые собранием кредиторов решения. Поэтому, если у одного или нескольких кредиторов сумма установленных требований составляет в совокупности более половины от суммы требований всех кредиторов, они фактически принимают все решения на собрании кредиторов.
В соответствии с комментируемой статьей правомочность собрания кредиторов независима от числа голосов присутствующих на нем конкурсных кредиторов. Эта норма действует лишь при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены и могли свободно собраться в предложенном месте проведения собрания кредиторов в назначенное время. Таким образом, кворум собрания кредиторов не определяется конкретным количеством присутствующих на нем конкурсных кредиторов.
Статья 54. Порядок созыва собрания кредиторов
Собрание кредиторов созывается по инициативе управляющего, хозяйственного суда, по заявлению комитета кредиторов или конкурсных кредиторов, требования которых по денежным обязательствам, обязательным платежам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, составляют не менее одной трети общей суммы требований, внесенных в реестр требований кредиторов, либо по инициативе одной трети от общего числа конкурсных кредиторов.
Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов или конкурсных кредиторов созывается управляющим в течение четырнадцати дней со дня подачи управляющему заявления в соответствии с частью первой настоящей статьи.
Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или хозяйственного суда, осуществляющего производство по данному делу о банкротстве, если иное не предусмотрено собранием кредиторов или комитетом кредиторов.
Комментарий к статье 54
1. Основными субъектами, по чьей инициативе может быть созвано собрание кредиторов, являются управляющий и хозяйственный суд, рассматривающий конкретное дело о банкротстве. В соответствии с комментируемой статьей кроме указанных лиц инициаторами проведения собрания кредиторов могут быть комитет кредиторов и конкурсные кредиторы. В этом случае основанием для проведения собрания кредиторов является соответствующее заявление, поданное управляющему. Причем следует учитывать, что не каждый конкурсный кредитор может самостоятельно инициировать проведение такого собрания, поскольку право подачи заявления кредитором о созыве собрания принадлежит лишь кредиторам, требования которых по денежным обязательствам, обязательным платежам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, составляют не менее одной трети общей суммы требований, внесенных в реестр требований кредиторов.
В целях защиты мелких кредиторов право инициировать созыв собрания кредиторов предоставлено также одной трети от общего числа конкурсных кредиторов независимо от числа их требований к должнику.
2. Для предотвращения умышленного затягивания управляющим проведения собрания кредиторов, когда инициаторами выступают комитет кредиторов или конкурсные кредиторы, комментируемой статьей установлен конкретный срок для его проведения. Указанный срок не должен превышать четырнадцати дней со дня подачи управляющему заявления о необходимости проведении собрания кредиторов.
3. Из смысла Закона вытекает, что при наличии достаточных оснований для созыва собрания кредиторов управляющий должен уведомить о месте и времени его проведения всех лиц, имеющих право в соответствии со ст. 53 Закона на участие в собрании кредиторов. Однако Закон не определяет четкого порядка уведомления кредиторов о проведении собрания. Подразумевается лишь, что в соответствии со ст. 17 Закона сведения по делу о банкротстве (в данном случае о проведении собрания кредиторов) публикуются в средствах массовой информации. Именно через СМИ конкурсные кредиторы должны самостоятельно отслеживать ход процедуры банкротства в отношении своих должников. В объявлении о проведении собрания кредиторов управляющий должен указать соответствующее наименование должника, место и время проведения собрания кредиторов. В противном случае, если кредиторы не были уведомлены соответствующим образом, решения, принятые на собрании кредиторов, могут быть признаны хозяйственным судом недействительными.
По общему правилу собрание кредиторов должно проводиться по месту нахождения должника или хозяйственного суда, осуществляющего производство по данному делу о банкротстве. Однако комментируемой статьей предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов в месте, указанном собранием кредиторов или комитетом кредиторов, главное, чтобы все конкурсные кредиторы могли свободно собраться в предложенном месте и в назначенное время.
Статья 55. Порядок принятия решений собранием кредиторов
Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
На собрании кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов решения об (о):
утверждении плана санации или плана ликвидации должника - юридического лица либо плана прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;
заключении мирового соглашения;
заявлении в хозяйственный суд ходатайства об отстранении управляющего;
установлении условий конкурса в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 172 настоящего Закона.
В случае, если на собрании кредиторов не представлено необходимое для принятия указанных в части второй настоящей статьи решений число голосов конкурсных кредиторов, созывается повторное собрание кредиторов, которое правомочно принимать такие решения большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на повторном собрании, при условии, что о времени, месте и цели проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены и могли свободно собраться в предложенном месте проведения собрания кредиторов в назначенное время.
Комментарий к статье 55
1. Правомочным может считаться только решение собрания кредиторов, принятое с соблюдением требований, установленных комментируемой статьей.
2. По общему правилу решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании кредиторов.
3. Ч. 2 комментируемой статьи предусмотрены исключения из общего правила, когда отдельные решения собрания кредиторов могут быть приняты лишь большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов. Эта норма Закона о банкротстве действует в отношении решений об (о):
- утверждении плана санации или плана ликвидации должника - юридического лица либо плана прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;
- заключении мирового соглашения;
- заявлении в хозяйственный суд ходатайства об отстранении управляющего;
- установлении условий конкурса в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 172 Закона о банкротстве.
4. Перечисленные выше решения имеют существенный характер в процедуре банкротства. С целью предотвращения умышленного затягивания кредиторами их принятия из-за отсутствия соответствующего кворума (не представлено необходимое для принятия указанных решений число голосов конкурсных кредиторов) ч. 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность проведения повторного собрания кредиторов. В этом случае собрание кредиторов будет правомочно принимать такие решения большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на повторном собрании. Единственным условием является надлежащее уведомление о времени, месте и цели проведения собрания кредиторов и возможность свободно собраться в предложенном месте проведения собрания кредиторов в назначенное время.
Статья 56. Созыв первого общего собрания кредиторов
Управляющий определяет место и время проведения первого общего собрания кредиторов, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 42 настоящего Закона, уведомляет о проведении первого общего собрания кредиторов всех выявленных кредиторов, а также принимает меры для опубликования необходимой информации о собрании кредиторов в соответствии со статьей 17 настоящего Закона. Первое общее собрание кредиторов должно состояться в срок, не превышающий семидесяти пяти дней со дня возбуждения хозяйственным судом конкурсного производства.
На первом общем собрании кредиторов имеют право голоса присутствующие на нем конкурсные кредиторы.
В первом общем собрании кредиторов принимают участие без права голоса управляющий, судьи (судья), осуществляющие производство по данному делу о банкротстве, руководитель должника и представитель работников должника, не являющихся кредиторами.
На первом общем собрании кредиторов принимается решение об образовании комитета кредиторов, определяется его количественный состав, избираются члены комитета кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Законом, и предварительно решается вопрос о санации или ликвидации должника - юридического лица либо прекращении деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождении его от долгов, а также решаются иные вопросы, предусмотренные настоящим Законом.
Комментарий к статье 56
1. В комментируемом Законе порядок созыва первого общего собрания кредиторов регламентирован отдельной статьей. По общему правилу место и время проведения первого общего собрания кредиторов определяет управляющий. Вместе с тем место и время проведения первого собрания может быть назначено хозяйственным судом при вынесении определения об открытии конкурсного производства (ст. 42 Закона о банкротстве). В таком случае в определении указывается конкретное место и время проведения первого общего собрания кредиторов.
2. Управляющий обязан уведомить всех выявленных кредиторов о проведении первого общего собрания кредиторов, а также принять меры для опубликования необходимой информации о собрании кредиторов в соответствии со ст. 17 комментируемого Закона.
3. Обязательным условием проведения первого общего собрания кредиторов является конкретный срок его проведения. Первое общее собрание кредиторов должно состояться в срок, не превышающий семидесяти пяти дней со дня возбуждения хозяйственным судом конкурсного производства. Конкретно установленный срок не позволит управляющему излишне затянуть процедуру банкротства, и в то же время он достаточен для выявления всех основных кредиторов.
4. Как и по общему правилу, для проведения собрания кредиторов на первом общем собрании имеют право голоса все присутствующие на нем конкурсные кредиторы. Без права голоса в собрании принимают участие управляющий, судья хозяйственного суда, осуществляющий производство по данному делу о банкротстве, а также руководитель должника и представитель работников должника, не являющихся кредиторами. При принятии решений первое общее собрание кредиторов руководствуется нормами ст.ст. 53 и 55 Закона.
5. Основным вопросом, вынесенным на повестку для первого общего собрания кредиторов, комментируемая статья определяет принятие решения об образовании комитета кредиторов. Кроме того, на собрании кредиторов определяется количественный состав комитета кредиторов, избираются его члены.
6. Первое общее собрание кредиторов уполномочено лишь предварительно решить вопрос о санации или ликвидации должника - юридического лица либо прекращении деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождении его от долгов. На последующих собраниях кредиторов в силу имеющихся обстоятельств может быть принято иное решение.
Статья 57. Реестр требований кредиторов
В реестре требований кредиторов указываются:
имя (наименование) каждого кредитора, его почтовый адрес и банковские реквизиты;
размер требований каждого кредитора к должнику по платежным обязательствам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений;
очередность удовлетворения каждого требования кредитора.
Реестр требований кредиторов ведет управляющий.
Разногласия, возникающие между управляющим и кредиторами о размере и об очередности удовлетворения требований по платежным обязательствам, а также разногласия, возникающие между управляющим и представителем работников должника о размере требований по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, рассматриваются хозяйственным судом в порядке, установленном настоящим Законом.
Управляющий обязан по требованию кредитора или его полномочного представителя в течение пяти рабочих дней со дня получения такого требования направить данному кредитору или по заявлению кредитора его полномочному представителю выписку из реестра требований кредиторов, содержащую информацию об очередности удовлетворения требований этого кредитора.
Комментарий к статье 57
1. Реестр требований кредиторов является одним из основных документов в деле о банкротстве, поскольку в соответствии с ним управляющий производит расчеты с кредиторами. На протяжении всего конкурсного производства информация в реестре постоянно изменяется, поскольку выявляются новые кредиторы или изменяются их требования.
2. Ведение реестра требований кредиторов является одной из основных обязанностей управляющего.
3. Реестр требований кредиторов является документом, защищающим права и законные интересы кредиторов, в этой связи он выполняет две основные задачи. Во-первых, при применении процедур банкротства на всех стадиях конкурсного производства исходя из сведений, содержащихся в реестре, определяются участники собрания кредиторов и количество голосов каждого из конкурсных кредиторов. Во-вторых, на основе реестра требований кредиторов производится удовлетворение требований всех кредиторов в порядке очередности, установленной Законом о банкротстве.
Исходя из указанных задач и в соответствии с комментируемой статьей, в реестре требований в обязательном порядке должны быть указаны:
- имя (наименование) каждого кредитора, его почтовый адрес и банковские реквизиты;
- размер требований каждого кредитора к должнику по платежным обязательствам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений;
- очередность удовлетворения каждого требования кредитора.
4. В реестр требований кредиторов включаются только установленные (бесспорные) требования. Согласно ч. 3 ст. 4 Закона о банкротстве установленными можно считать требования, обоснованность и размер которых подтверждены вступившим в законную силу решением общего или хозяйственного суда, исполнительными документами или документами, свидетельствующими о признании должником этих требований, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. В случае же, когда должник оспаривает требования кредиторов, размер денежных обязательств и (или) обязательных платежей определяется хозяйственным судом в установленном Законом о банкротстве порядке - эти требования изначально относятся к категории неустановленных.
5. При ведении реестра требований кредиторов между управляющим и кредиторами могут возникнуть разногласия о размере и очередности удовлетворения требований по платежным обязательствам, а также разногласия, возникающие между управляющим и представителем работников должника о размере требований по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений. Указанные разногласия уполномочен рассматривать хозяйственный суд в порядке, установленном ст.ст. 95 - 98 Закона о банкротстве.
6. Информация об очередности удовлетворения требований конкретного кредитора не является закрытой. Если кредитор желает знать, к какой очереди удовлетворения отнесены его требования, он может потребовать от управляющего предоставления выписки из реестра требований кредиторов. По заявлению кредитора такая информация может быть передана полномочному представителю кредитора. Выписка из реестра требований кредиторов должна быть направлена управляющим кредитору или полномочному представителю кредитора в течение пяти рабочих дней со дня получения требования о предоставлении такой информации.
Статья 58. Комитет кредиторов
Комитет кредиторов представляет интересы кредиторов и осуществляет контроль за действиями управляющего в порядке, установленном настоящим Законом.
Если количество конкурсных кредиторов менее десяти, решением первого общего собрания кредиторов может быть предусмотрено выполнение собранием кредиторов функций комитета кредиторов.
Комитет кредиторов для выполнения возложенных на него функций вправе:
требовать от управляющего представления в соответствии с настоящим Законом информации о финансовом состоянии должника и ходе санации или ходе ликвидационного производства;
обжаловать в соответствии с настоящим Законом в хозяйственный суд действия управляющего.
В состав комитета кредиторов могут быть включены представители конкурсных кредиторов в количестве, определяемом собранием кредиторов, но не более семи человек.
Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.
Комментарий к статье 58
1. Комментируемая статья определяет статус комитета кредиторов в процедуре конкурсного производства и устанавливает отдельные его права. Комитет кредиторов избирается на первом общем собрании кредиторов.
2. Комитет кредиторов - специально создаваемый орган для выполнения двух основных функций: представления интересов кредиторов и осуществления контроля за действиями управляющего. Порядок контроля за действиями управляющего установлен ч. 6 ст. 102, ст.ст. 119, 134, 151 Закона о банкротстве. В соответствии с указанными нормами управляющий обязан предоставлять комитету кредиторов: отчет об использовании денежных средств должника по требованию комитета кредиторов; отчет об имуществе должника не позднее 15 дней после проведения первого общего собрания кредиторов; ежеквартальный отчет о своей деятельности в процессе санации; ежемесячный отчет в процессе ликвидационного производства.
3. В случае, когда у должника, проходящего процедуру банкротства, количество конкурсных кредиторов менее десяти, комментируемой статьей установлена возможность не создавать дополнительный орган - комитет кредиторов. В этом случае собрание кредиторов правомочно принять решение о выполнении собранием кредиторов функций комитета кредиторов.
4. В соответствии с комментируемой статьей комитет кредиторов для выполнения возложенных на него функций вправе:
- требовать от управляющего представления в соответствии с Законом о банкротстве информации о финансовом состоянии должника и ходе санации или ходе ликвидационного производства. Таким образом, кредиторы имеют реальную возможность следить за ходом проведения процедуры санации или ликвидации должника, чтобы в случае возможного нарушения их прав и интересов они могли своевременно обратиться за защитой в хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве;
- обжаловать в соответствии с Законом в хозяйственный суд действия управляющего. Однако конкретного порядка обжалования комитетом кредиторов действий управляющего в Законе не установлено. Применяется общий порядок подачи жалоб кредиторов, установленный ст. 50 Закона о банкротстве. В соответствии с таким порядком жалобы кредиторов о нарушении их прав и интересов в процессе защитного периода или конкурсного производства рассматриваются в заседании хозяйственного суда не позднее четырнадцати дней со дня поступления указанных жалоб в хозяйственный суд.
5. Состав комитета кредиторов определяется собранием кредиторов. Однако его состав ограничен - могут быть включены представители конкурсных кредиторов в количестве не более семи человек.
6. В комментируемой статье справедливо нашел отражение вопрос о порядке голосования на заседаниях комитета кредиторов. Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов. Таким образом, отсутствует разница между размером требований кредиторов - один участник комитета кредиторов обладает всего одним голосом. Такой порядок голосования соответствует сути выполняемых комитетом кредиторов функций и принимаемых решений, поскольку они не переплетаются с основными полномочиями собрания кредиторов, где разница в требованиях кредиторов имеет принципиальное и решающее значение.
Статья 59. Избрание комитета кредиторов
Члены комитета кредиторов избираются на первом общем собрании кредиторов на период конкурсного производства.
Полномочия любого члена комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно по решению собрания кредиторов. Такое решение может быть принято одновременно в отношении всех или нескольких членов комитета кредиторов.
Выборы членов комитета кредиторов осуществляются кумулятивным голосованием, при котором решение принимается по суммарному числу голосов, определяемому в зависимости от размера требований кредитора.
Требование кредитора по платежным обязательствам или обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в размере десяти базовых величин дает ему право на число голосов, равное числу членов комитета кредиторов, если иной порядок определения числа голосов не установлен законодательством.
При выборах членов комитета кредиторов кредитор вправе отдать принадлежащие ему голоса за одного кандидата или распределить их между несколькими кандидатами в члены комитета кредиторов.
Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов.
Члены комитета кредиторов могут избрать из своего состава председателя комитета кредиторов.
Если в комитете кредиторов более трех членов, председатель комитета кредиторов избирается в обязательном порядке.
Комментарий к статье 59
1. В соответствии с комментируемой статьей члены комитета кредиторов избираются на первом общем собрании кредиторов. Их полномочия распространяются на весь период конкурсного производства. Поскольку в силу ст. 58 Закона о банкротстве в состав комитета кредиторов включаются представители конкурсных кредиторов, то соответственно членами комитета кредиторов являются не конкурсные кредиторы - юридические лица, а физические лица, уполномоченные быть представителями конкурсных кредиторов. Таким образом, состав комитета кредиторов будет постоянным, поскольку конкурсные кредиторы не смогут уполномочивать каждый раз иных лиц на участие в заседании комитета кредиторов.
Однако полномочия любого члена комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно, но только по решению собрания кредиторов. Такое решение может быть принято одновременно в отношении всех или нескольких членов комитета кредиторов.
2. Выборы членов комитета кредиторов осуществляются кумулятивным голосованием, при котором решение принимается по суммарному числу голосов, определяемому в зависимости от размера требований кредитора. Это означает, что каждый из конкурсных кредиторов голосует по списку всех кандидатов, предложенных в комитет кредиторов, и имеет право по своему усмотрению отдать свои голоса за одного или распределить их между несколькими кандидатами. Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.
При таком голосовании существенное значение имеет норма части четвертой комментируемой статьи. В соответствии с ней требование кредитора по платежным обязательствам или обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в размере десяти базовых величин дает ему право на число голосов, равное числу членов комитета кредиторов. Таким образом могут обеспечиваться интересы меньшинства на собрании кредиторов.
3. Члены комитета кредиторов могут избрать из своего состава председателя комитета кредиторов. В основном председатель комитета кредиторов избирается для осуществления постоянного контроля за деятельностью управляющего. Если в комитете кредиторов более трех членов, председатель комитета кредиторов избирается в обязательном порядке.
В соответствии со ст. 97 Закона о банкротстве председатель комитета кредиторов подписывает специальный список требований, признанных на собрании кредиторов по защите требований. Закон не определяет конкретных полномочий председателя комитета кредиторов. Исходя из сущности его полномочий председатель комитета кредиторов может представлять комитет кредиторов, организовывать его деятельность, проводить заседания, а также выполнять иные функции, предоставленные ему комитетом кредиторов.
Статья 60. Полномочия комитета кредиторов
Комитет кредиторов вправе принимать решения:
о созыве собрания кредиторов;
о рекомендации собранию кредиторов рассмотреть вопросы о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей и заявлении в хозяйственный суд ходатайства об освобождении управляющего от должности;
об утверждении или отказе в утверждении сделок должника, которые в соответствии с настоящим Законом заключаются с согласия комитета кредиторов;
о представлении хозяйственному суду кандидатуры помощника управляющего;
по иным вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством к его компетенции собранием кредиторов.
Комментарий к статье 60
1. Кроме перечисленных в ст. 58 Закона о банкротстве полномочий комитет кредиторов вправе принимать решения и по другим вопросам. В частности, комитет кредиторов может инициировать проведение собрания кредиторов (ст. 54 Закона о банкротстве). В случае, если управляющий злоупотребляет своими полномочиями, комитет кредиторов может рекомендовать собранию кредиторов рассмотреть вопросы о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей и, более того, заявить в хозяйственный суд ходатайство об освобождении управляющего от должности. При этом следует учитывать, что лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обжаловать решения комитета кредиторов, принятые по фактам действий (бездействия) управляющих. Такие решения обжалуются в хозяйственном суде, который рассматривает дело о банкротстве.
2. В соответствии с Законом отдельные сделки, совершаемые управляющим в отношении должника, согласовываются с комитетом кредиторов. В этих случаях комитет кредиторов имеет право принять решение об утверждении или отказе в утверждении какой-либо сделки должника. Кроме того, комитет кредиторов может представлять хозяйственному суду кандидатуры помощника управляющего.
Раздел IV
УПРАВЛЯЮЩИЙ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛУ О БАНКРОТСТВЕ
Статья 61. Основные задачи управляющего
В производстве по делу о банкротстве управляющий выступает от имени должника.
Основными задачами управляющего являются:
восстановление платежеспособности должника;
обеспечение максимально возможной защиты прав и законных интересов должника и его трудового коллектива (коллектива работников организации), а также кредиторов и иных лиц;
урегулирование взаимоотношений должника и кредиторов;
максимально возможное удовлетворение требований кредиторов в установленной очередности;
содействие производству по делу о банкротстве.
При невозможности или отсутствии оснований для продолжения деятельности должника основными задачами управляющего являются:
осуществление в установленном порядке ликвидации неплатежеспособного должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;
продажа имущества должника;
соразмерное удовлетворение требований кредиторов.
Комментарий к статье 61
1. Временный (антикризисный) управляющий (далее - управляющий) - физическое или юридическое лицо, назначаемое хозяйственным судом для проведения соответствующей процедуры банкротства (защитного периода, в том числе завершения досудебного оздоровления, конкурсного производства, санации, банкротства (ликвидационного производства), и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве. По смыслу Закона о банкротстве управляющий является ключевой фигурой, в отсутствие которой невозможна реализация указанных процедур.
На стадиях защитного периода в случае отстранения хозяйственным судом руководителя должника в соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве, завершения досудебного оздоровления, конкурсного производства управляющий выступает от имени должника. При этом он обладает как специфическими полномочиями управляющего, так и правами руководителя юридического лица. Так, управляющий решает все вопросы деятельности должника, за исключением отнесенных действующим законодательством к компетенции хозяйственного суда или собрания (комитета) кредиторов. Он без доверенности действует от имени должника, представляет его интересы в суде, во всех учреждениях и организациях, в порядке, определенном законодательством, распоряжается его имуществом и средствами, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, утверждает штаты должника, издает приказы и дает указания, обязательные для всех его работников.
2. Основные задачи управляющего вытекают из сущности конкурсного производства, процедур санации и банкротства (ликвидационного производства), целью которого в соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве является максимально возможное удовлетворение требований кредиторов в установленной очередности, защита прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процессе санации, осуществляемой для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе банкротства, проводимого для ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов, продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
В соответствии с комментируемой статьей в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) одной из главных задач, стоящих перед управляющим, является восстановление платежеспособности должника. Решение этой задачи возможно в процессе защитного периода при завершении досудебного оздоровления и на стадии конкурсного производства в процедуре санации. При этом в соответствии с Инструкцией по анализу платежеспособность должника считается восстановленной, если коэффициент текущей ликвидности или коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами на конец отчетного периода приобретает значение равное или большее, чем предусмотрено соответствующими нормативами по отраслевой принадлежности должника, приведенными в приложении 6 к этой Инструкции.
Нормы Закона о банкротстве и Указа N 508 направлены на защиту прав и законных интересов как должника и его трудового коллектива (коллектива работников организации), так и кредиторов и иных лиц. Например, положения подп. 1.6 - 1.10 Указа N 508, ст.ст. 15, 16, 129 - 133, 156, 169 - 172, 175, 177, 181 - 209, 237 Закона о банкротстве предусматривают широкий набор мер по восстановлению платежеспособности должника, которые направлены прежде всего на сохранение предприятия и его трудового коллектива за счет финансового оздоровления, что в свою очередь предполагает не только погашение возникшей задолженности перед кредиторами, но и сохранение, развитие коммерческих отношений. При этом нормы законодательства о банкротстве подробно регламентируют деятельность заинтересованных сторон, в том числе кредиторов и управляющего, их взаимоотношения, обеспечивают строгий порядок пользования и распоряжения имуществом должника, удовлетворения требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью.
Задачей управляющего является оптимальное использование предоставленных Законом о банкротстве возможностей, подбор и осуществление необходимых мер для урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов, максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в процессе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).
После прекращения дела о банкротстве в случае восстановления платежеспособности должника в процессе санации в соответствии со ст. 128 Закона о банкротстве кредиторы сохраняют право требования за вычетом уплаченных управляющим сумм. Если же производство по делу о банкротстве завершается ликвидационным производством, то требования кредиторов в соответствии со ст. 150 Закона о банкротстве признаются погашенными.
Производство по делу о банкротстве осуществляется хозяйственным судом в соответствии с ХПК, а также иными законодательными актами в порядке, установленном Законом о банкротстве. Управляющий должен оказывать содействие суду и другим лицам, участвующим в деле о банкротстве. Данная задача вытекает непосредственно из положений законодательства о банкротстве, предусматривающего определенные обязанности управляющего по совершению ряда процессуальных действий, например, организация и проведение собраний кредиторов (ст. 53 Закона о банкротстве), ведение реестра требований кредиторов (ст. 57 Закона о банкротстве), рассмотрение требований кредиторов и выдвижение возражений по ним (ст.ст. 93 - 97 Закона о банкротстве), обжалование соответствующих сделок должника (ст.ст. 112 - 117 Закона о банкротстве), сообщение в соответствующие правоохранительные органы и хозяйственный суд о совершении преступления и (или) иного правонарушения (ст. 120 Закона о банкротстве), представления в предусмотренных случаях информации кредиторам, должнику и в хозяйственный суд. Временный управляющий на стадии защитного периода также должен в соответствии со ст. 36 Закона о банкротстве способствовать эффективному ведению дела путем принятия необходимых мер по обеспечению сохранности имущества должника и его защите, проведения объективного и всестороннего анализа финансового состояния и платежеспособности должника, определения наличия признаков ложного, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору, оказания содействия в организации хозяйственной деятельности должника, заключении мирового соглашения. При этом он обязан выполнять поручения хозяйственного суда, вытекающие из требований Закона о банкротстве.
При невозможности или отсутствии оснований для санации, продолжения деятельности должника управляющий в случаях, предусмотренных Законом, осуществляет банкротство - ликвидацию должника - юридического лица или прекращение деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождение его от долгов. Порядок осуществления вышеуказанного производства, в процессе которого производится продажа имущества должника и соразмерное удовлетворение требований кредиторов, регулируется нормами разд. VII и XI, ст.ст. 173, 180, 221 - 224, 227 - 229, 233, 234, 244 - 246 Закона о банкротстве, подп. 1.31 Указа N 508.
Статья 62. Требования, предъявляемые к управляющему
Управляющим может быть физическое лицо, имеющее высшее образование, преимущественно экономическое или юридическое, необходимый опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности и не имеющее судимости.
Управляющим может быть также юридическое лицо. К руководителю управляющего - юридического лица как к лицу, обладающему персональной ответственностью, применяются требования, установленные настоящим Законом к управляющему - физическому лицу.
Управляющий осуществляет свои полномочия на основании лицензии управляющего, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Для получения лицензии управляющего физическое лицо, претендующее на ее получение, должно пройти аттестацию на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и получить аттестат управляющего. Это требование распространяется также на руководителя юридического лица, претендующего на получение лицензии.
Порядок и условия подготовки управляющих, их аттестации на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, порядок и основания выдачи, прекращения действия, приостановления и аннулирования лицензий управляющего, порядок осуществления контроля за деятельностью управляющих, а также порядок образования и деятельности комиссии по лицензированию деятельности управляющих устанавливаются в соответствии с настоящим Законом органом государственного управления по делам о банкротстве.
Управляющий должен пользоваться доверием хозяйственного суда, кредиторов и должника, исполнять свои обязанности разумно и добросовестно.
Управляющий не может быть заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов.
В случае, если управляющий не сообщит хозяйственному суду о том, что он в соответствии с настоящим Законом является заинтересованным лицом в отношении должника, по решению хозяйственного суда он может быть освобожден от исполнения обязанностей управляющего в данном производстве по делу о банкротстве, а также дисквалифицирован.
Лица, участвующие в деле о банкротстве, могут заявлять отвод управляющему в порядке и по основаниям, предусмотренным Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь для заявления отвода судьи, а также в связи с несоответствием управляющего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии с настоящим Законом.
Государственные служащие, судьи, работники аппарата судов, а также органов государственного контроля и надзора и иных правоохранительных органов не могут исполнять обязанности управляющего.
В случаях, установленных настоящим Законом, управляющий должен иметь дополнительно специальный аттестат.
Управляющий в соответствии с законодательством должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Работники органа государственного управления по делам о банкротстве, судьи хозяйственных судов и работники аппарата хозяйственных судов не имеют права в течение трех лет после прекращения работы в названных органах являться управляющими (временными управляющими).
Положение части тринадцатой настоящей статьи распространяется на руководителей государственных организаций, лиц, получивших в соответствии с законодательством конфиденциальную информацию о финансовом состоянии должников, а также заинтересованных лиц в отношении работников органа государственного управления по делам о банкротстве, судей хозяйственных судов и работников аппарата хозяйственных судов, руководителей государственных организаций, лиц, получивших в соответствии с законодательством конфиденциальную информацию о финансовом состоянии должников.
Комментарий к статье 62
1. Комментируемая статья устанавливает общие требования, предъявляемые к управляющему, его правовой статус.
В соответствии с Указом N 508 в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы и в отношении которых государственные органы и организации заявили ходатайство перед хозяйственным судом о назначении управляющих из числа предложенных ими кандидатур, управляющий назначается хозяйственным судом из числа кандидатур, представленных государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными и распорядительными органами, которые осуществляют специальную аккредитацию управляющих (подп. 1.22, 1.26 Указа N 508). Такой аккредитации подлежат лица из числа руководителей, заместителей руководителей, специалистов государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также лица, занимавшие эти должности до ухода на пенсию (выхода в отставку), положительно зарекомендовавшие себя на названных должностях, имеющие опыт работы на таких должностях, как правило, не менее двух лет, положительный опыт работы в отрасли, соответствующей профилю деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), высшее экономическое или юридическое образование, не имеющие судимости, прошедшие аттестацию на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и имеющие аттестат управляющего (подп. 1.23 Указа N 508).
При этом лицо, назначенное управляющим, не вправе заниматься иными видами деятельности, кроме антикризисного управления, преподавательской и научной деятельности.
Одно и то же лицо не может осуществлять права и (или) обязанности управляющего и (или) представителя временной администрации более чем в одном производстве по делу о банкротстве, за исключением производств по делам о банкротстве ликвидируемых должников - юридических лиц и отсутствующих должников.
Назначение лица управляющим влечет освобождение его от выполнения обязанностей по основному месту работы (службы) на период исполнения обязанностей управляющего без освобождения от занимаемой им должности по основному месту работы (службы). При этом за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы (службы) на весь период исполнения обязанностей управляющего.
Лицо, назначенное управляющим, в период исполнения этих обязанностей не может быть понижено по основному месту работы (службы) в должности, классе, классном чине, дипломатическом ранге, звании, а также уволено по инициативе нанимателя, за исключением случаев совершения преступления либо ликвидации органа (организации).
В случае увольнения лица, назначенного управляющим, в связи с ликвидацией органа (организации), представившего его кандидатуру, правопреемник этого органа (организации) обязан принять меры по трудоустройству названного лица.
Орган (организация), представивший кандидатуру управляющего, заключает с ним контракт.
Военнослужащие, за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований КГК, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям могут быть назначены управляющими с принятием решения о прикомандировании их к соответствующим организациям в соответствии с законодательными актами.
В случае обеспечения управляющим стабильной и эффективной деятельности, а также восстановления платежеспособности должника лицо, выполнявшее обязанности управляющего, включается в соответствующий кадровый реестр государственных должностей. Кроме того, указание о названных результатах заносится в личное дело лица, достигшего этих результатов (подп. 1.25, 1.26 Указа N 508).
В соответствии с Положением об оплате труда действие контракта по основному месту работы лица, назначенного управляющим, приостанавливается на весь период исполнения обязанностей управляющего. В случае назначения управляющим лица из числа государственных служащих период исполнения им обязанностей управляющего учитывается при исчислении стажа государственной службы.
Согласно Положению об аккредитации соответствие лиц, претендующих на аккредитацию, вышеуказанным требованиям Указа N 508 рассматривается на заседаниях комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), созданной при аккредитующем органе (далее - комиссия).
2. Управляющие, назначаемые в отношении иных лиц, не определенных в Указе N 508 (далее - управляющие, назначаемые в соответствии с Законом о банкротстве), должны отвечать общим требованиям, предусмотренным комментируемой статьей.
В этом случае управляющим может быть как физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, так и юридическое лицо. Государственная регистрация этих лиц производится в общем порядке в соответствии с Положением о государственной регистрации.
Если в качестве управляющего выступает юридическое лицо, то требования, установленные Законом к управляющему - физическому лицу, применяются к его руководителю. В частности, к таким требованиям относится необходимость прохождения аттестации на соответствие профессионально-квалификационным требованиям и получения аттестата управляющего, а в отдельных случаях, предусмотренных Законом о банкротстве (например, по делам о банкротстве банков), - специального аттестата.
Управляющие, назначаемые в соответствии с Законом о банкротстве (индивидуальные предприниматели и юридические лица), должны иметь лицензию управляющего, за исключением дел о банкротстве крестьянских (фермерских) хозяйств, в процессе рассмотрения которых управляющими могут назначаться лица, не имеющие такой лицензии, в том числе член крестьянского (фермерского) хозяйства, который не должен также проходить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 178 Закона о банкротстве). Указанные лица не проходят аттестацию и аккредитацию. Деятельность управляющих, назначаемых в соответствии с Указом N 508, не лицензируется.
Порядок лицензирования деятельности управляющего установлен соответствующим положением, утвержденным постановлением СМ от 20.10.2003 N 1364 <38>.
--------------------------------
<38> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 119, 5/13236.
Руководитель управляющего - юридического лица наряду с иными видами ответственности (административной, уголовной), установленной законодательством (например, подп. 6.2 Указа N 508, в соответствии с которым ненадлежащее исполнение управляющим своих обязанностей влечет наложение штрафа на физическое лицо в размере от 10 до 50 базовых величин, на юридическое лицо - в размере от 50 до 500 базовых величин), несет гражданско-правовую субсидиарную ответственность перед кредитором или должником своим личным имуществом за имущественный ущерб, причиненный по вине этого управляющего.
Такая ответственность наступает в случае, если имущества управляющего - юридического лица недостаточно для возмещения соответствующего имущественного ущерба (ст. 83 Закона о банкротстве).
3. Обязательным условием для получения (продления) лицензии управляющего и аккредитации управляющих (подп. 1.23 Указа N 508) является аттестация на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и получение аттестата управляющего.
Законом о банкротстве предусмотрены случаи, когда управляющим может быть назначено лицо при условии соблюдения дополнительных требований, что обусловлено особенностями управляемого объекта. Так, в соответствии со ст.ст. 183 и 195 Закона о банкротстве управляющий при банкротстве банка и руководитель временной администрации банка должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным Нацбанком, а также иметь дополнительный специальный аттестат. Объем этих квалификационных требований и порядок выдачи специального аттестата установлены Правилами выдачи и аннулирования специального аттестата управляющего при банкротстве банка и небанковской кредитно-финансовой организации, утвержденными постановлением Правления Нацбанка от 22.02.2001 N 38 <39>.
--------------------------------
<39> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001, N 29, 8/5188.
Дополнительный специальный аттестат также должен иметь управляющий, участвующий в деле о банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг (ст. 231). Такой аттестат выдается органом государственного управления по регулированию рынка ценных бумаг в соответствии с Положением об аттестации специалистов рынка ценных бумаг Республики Беларусь, утвержденным приказом Государственного комитета по ценным бумагам Республики Беларусь от 13.10.1999 N 18-П <40>, а также в соответствии с постановлением Государственного комитета по ценным бумагам Республики Беларусь от 10.11.2000 N 23-И "О внесении изменений и дополнений в положение об аттестации специалистов рынка ценных бумаг Республики Беларусь" <41>.
--------------------------------
<40> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, N 87, 8/1269.
<41> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 116, 8/4459.
Порядок осуществления контроля за деятельностью управляющих установлен в Инструкции о контроле.
4. Основополагающим при реализации управляющими своих прав и обязанностей является требование о том, что при проведении процедур банкротства управляющий должен пользоваться доверием хозяйственного суда, кредиторов и должника, исполнять свои обязанности разумно и добросовестно.
Немаловажное значение в деятельности управляющих имеет их имидж, деловая репутация, которые они приобретают в процессе осуществления своих функций в конкретных делах об экономической несостоятельности (банкротстве). При этом особую роль имеет сотрудничество управляющего и хозяйственного суда, которые в соответствии с Законом тесно взаимодействуют при проведении процедур банкротства. На практике судьи хозяйственных судов отдают предпочтение в работе с теми управляющими, которые положительно зарекомендовали себя при осуществлении соответствующих обязанностей в предыдущих делах.
Комментируемая норма также реализуется через иные положения Закона и Указа, например, ст.ст. 66, 67, 71, 75, 76, 78, 84 Закона о банкротстве. За недобросовестное исполнение своих обязанностей управляющий может быть освобожден от исполнения своих обязанностей в соответствии со ст. 78 Закона о банкротстве, а также дисквалифицирован (ст. 82 Закона о банкротстве). При этом в соответствии с законодательством управляющий может привлекаться к ответственности.
5. Исходя из комментируемой нормы и смысла законодательства о банкротстве, управляющий при выполнении своих обязанностей должен быть нейтральным в отношении всех лиц, участвующих в деле о банкротстве и, в первую очередь, в отношении кредиторов и должника. Закон о банкротстве определяет перечень лиц, относящихся по терминологии Закона о банкротстве к заинтересованным лицам в отношении должника и кредиторов (ст. 1 Закона о банкротстве), а также иных лиц, которые не могут быть назначены управляющими.
Так, например, управляющими не могут быть назначены юридические лица, являющиеся основными, зависимыми или дочерними по отношению к должнику или кредиторам, их руководители, лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган либо иной орган должника или кредиторов, или иные лица, уполномоченные управлять должником или кредиторами, их главные бухгалтеры, в том числе освобожденные от должности и (или) прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим должником или кредиторами, если до момента возбуждения соответствующего производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Кроме того, заинтересованными лицами признаются также лица, признаваемые заинтересованными в отношении вышеуказанных физических лиц, то есть их супруги, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и родственники сестер и братьев по нисходящей линии, родственники супругов по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры и братья супругов и родственники сестер и братьев супругов по прямой нисходящей линии, а также иные члены их семей.
Учитывая столь широкий круг заинтересованных лиц, особенно со стороны кредиторов, о которых управляющий может узнать только на этапе производства по делу о банкротстве, а может и не узнать вовсе, комментируемая статья содержит норму о необходимости сообщения управляющим хозяйственному суду о том, что он в соответствии с Законом о банкротстве является заинтересованным лицом только в отношении должника. За неисполнение этой обязанности хозяйственный суд вправе освободить управляющего от исполнения его функций в деле о банкротстве (комментируемая статья, ст. 78 Закона о банкротстве), а также дисквалифицировать (ст. 82 Закона о банкротстве).
Соответствующее решение суда об освобождении управляющего может быть принято в связи с отводом управляющему, который вправе заявить лица, участвующие в деле о банкротстве, в порядке и по основаниям, предусмотренным ХПК для заявления отвода судьи, а также по причине несоответствия управляющего предъявляемым к нему Законом о банкротстве и Указом N 508 требованиям. В соответствии со ст. 21 ХПК судья хозяйственного суда не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу в случаях, если он: является родственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей; при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве эксперта, переводчика, прокурора, представителя одной из сторон или свидетеля; лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности.
6. Комментируемая статья содержит ограничения на исполнение обязанностей управляющего для государственных служащих, судей, работников аппарата судов, органов государственного контроля и надзора и иных правоохранительных органов. Вместе с тем в соответствии с Указом N 508 по представлению соответствующих органов и организаций (подп. 1.22 Указа N 508) аккредитуются (подп. 1.23 Указа N 508) и назначаются в качестве управляющих (подп. 1.26 Указа N 508) в том числе и руководители, заместители руководителей государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также лица, занимавшие эти должности до ухода на пенсию, отвечающие иным требованиям, предъявляемым Указом N 508 к управляющим. Поскольку руководителями государственных органов и их заместителями не могут быть лица, не обладающие статусом государственного служащего, можно сделать вывод о том, что исходя из норм Указа N 508, а также Положения об оплате труда, на порядок исчисления стажа государственных служащих при назначении в качестве управляющего в отношении градообразующих и приравненных к ним организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, и должников, в отношении которых государственные органы и организации заявили ходатайство перед хозяйственным судом о назначении управляющих из числа предложенных ими кандидатур, вышеуказанное ограничение комментируемой статьи не распространяется.
Комментируемая статья также содержит запрет на выполнение обязанностей управляющих работниками органа государственного управления по делам о банкротстве, судьями хозяйственных судов, работниками аппарата хозяйственных судов, руководителями государственных организаций, лиц, получивших в соответствии с законодательством конфиденциальную информацию о финансовом состоянии должников, а также заинтересованных лиц в отношении работников этих организаций, лиц, получивших в соответствии с законодательством конфиденциальную информацию о финансовом состоянии должников, в течение трех лет после прекращения работы в названных органах. Поскольку данная норма выделена законодателем в качестве отдельной части данной статьи, следует считать, что указанное ограничение не распространяется на перечисленных лиц в период выполнения ими соответствующих трудовых обязанностей.
В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи при выявлении в процессе производства по делу о банкротстве соответствующих обстоятельств, являющихся основанием для ограничения деятельности в качестве управляющего, лица, участвующие в деле о банкротстве, также могут заявить управляющему отвод.
Статья 63. Недопустимость вмешательства в деятельность управляющего
Воздействие в какой-либо форме на управляющего в целях воспрепятствования исполнению им обязанностей управляющего в производстве по делу о банкротстве либо принятия незаконного решения или иного судебного акта хозяйственного суда влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.
В случае привлечения управляющего к уголовной ответственности хозяйственный суд назначает нового управляющего в порядке, установленном настоящим Законом.
Комментарий к статье 63
1. Согласно комментируемой статье к лицу, виновному в совершении соответствующих противоправных действий, может применяться административная или уголовная ответственность.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 12.13 КоАП невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо - от сорока до ста базовых величин.
В соответствии со ст. 52 Закона о банкротстве за неисполнение должником предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей, в том числе по представлению в хозяйственный суд и управляющему всех истребуемых сведений о своем имуществе и долгах, а также участию в совершении иных процессуальных действий, на виновное заинтересованное (в смысле ст. 1 Закона о банкротстве) лицо в отношении должника - юридического лица и (или) виновного должника - индивидуального предпринимателя хозяйственный суд вправе наложить штраф в размере до ста базовых величин.
На виновных кредитора и (или) заинтересованное лицо в отношении кредитора - юридического лица, если они в процессе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) совершили деяние, которым умышленно нанесли вред интересам кредиторов или интересам должника, либо на иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, если они нарушили требования суда, хозяйственный суд также вправе наложить штраф до двухсот базовых величин (см. комментарий к ст. 52 Закона о банкротстве).
Кроме того, ст. 366 УК за насилие либо угрозу насилием, уничтожением или повреждением имущества в отношении должностного лица, выполняющего служебные обязанности, или его близких в целях воспрепятствования законной деятельности или принуждения к изменению характера этой деятельности либо из мести за выполнение служебных обязанностей предусматривает уголовную ответственность в виде штрафа, или исправительных работ на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до шести лет.
2. В случае привлечения к уголовной ответственности управляющего хозяйственный суд освобождает управляющего от исполнения его обязанностей в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в соответствии с подп. 1.27 Указа N 508 и ст. 78 Закона о банкротстве и назначает в соответствии со ст. 79 нового управляющего (см. комментарий к ст.ст. 78, 79 Закона о банкротстве).
Статья 64. Объединения управляющих
Управляющие вправе в соответствии с законодательством создавать объединения управляющих и специалистов по антикризисному управлению для защиты своих прав и законных интересов, представления своих интересов в государственных и иных органах, а также для решения других вопросов, связанных с их деятельностью (далее - объединения управляющих).
Комментарий к статье 64
В Республике Беларусь 20.09.2000 года создано и 03.01.2001 года зарегистрировано Минюстом БООСАУ. Это республиканское общественное объединение является некоммерческой организацией, которая создана в целях объединения и координации усилий своих членов, направленных на содействие развитию процедур антикризисного управления, финансового оздоровления и банкротства, а также привлечения внимания общественности и органов государственного управления к значимости указанных процедур как фактора социально-экономического развития республики. Членами БООСАУ могут быть граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, осуществляющие профессиональную деятельность в качестве антикризисных управляющих, консультантов по вопросам коммерческой деятельности и управления, судьи хозяйственных судов, работники органа государственного управления по делам о банкротстве, юристы, иные специалисты в области антикризисного управления и процедур банкротства либо лица, содействующие осуществлению этой деятельности, а также преподаватели и ученые, ведущие специалисты предприятий (организаций), признающие настоящий устав, содействующие реализации уставных целей и задач БООСАУ и уплачивающие членские взносы.
Основными задачами деятельности БООСАУ являются:
- пропаганда целей, задач и экономической сущности антикризисного управления и банкротства;
- содействие формированию в Республике Беларусь сообщества высококвалифицированных специалистов по антикризисному управлению и процедурам банкротства;
- защита прав и законных интересов антикризисных управляющих, представление их интересов в государственных и иных органах, белорусских, иностранных и международных организациях;
- развитие международного сотрудничества в области антикризисного управления и организации деятельности антикризисных управляющих, иных специалистов в области антикризисного управления и процедур банкротства.
Для осуществления уставных целей и задач БООСАУ:
- изучает, обобщает и пропагандирует отечественный и зарубежный опыт антикризисного управления и процедур банкротства;
- организует и проводит деловые встречи, конференции, семинары, лекции, консультации и иные мероприятия, осуществляет программы делового обмена с участием представителей государственных и иных органов, белорусских, иностранных и международных организаций;
- участвует в разработке и совершенствовании методической и нормативной базы антикризисных процедур, готовит и распространяет методические и информационно-аналитические материалы;
- разрабатывает свод профессиональных морально-этических норм, правил и стандартов осуществления деятельности по антикризисному управлению;
- оказывает помощь в переподготовке и повышении квалификации специалистам по антикризисному управлению и процедурам банкротства, участвует в разработке и осуществлении соответствующих программ и проектов, в том числе международных;
- учреждает собственные средства массовой информации, осуществляет издательскую деятельность, связанную с целями и задачами БООСАУ.
Статья 65. Возмещение расходов, связанных с временным проживанием управляющего
Расходы, связанные с временным проживанием управляющего, не имеющего постоянного места жительства в районе местонахождения должника, в связи с исполнением им своих обязанностей, возмещаются за счет должника и покрываются за счет его имущества во внеочередном порядке в размере, установленном хозяйственным судом в соответствии с законодательством.
Комментарий к статье 65
В Республике Беларусь на 01.05.2004 по данным мониторинга, проводимого Департаментом на основании отчетов управляющих, действовало 98 управляющих. Большинство из них расположено или проживает в городе Минске, при этом в других регионах республики наблюдается острый дефицит управляющих. При назначении в качестве управляющих юридических или физических лиц, расположенных или проживающих вне места нахождения должника, управляющие или их помощники (работники) вынуждены для исполнения соответствующих обязанностей постоянно тратить значительное время на дорогу и нести транспортные расходы. В этой связи комментируемая статья предусматривает возможность (в случае необходимости) временного проживания управляющего для исполнения своих функций в районе местонахождения с компенсацией соответствующих расходов за счет имущества должника. Эти платежи производятся во внеочередном порядке (ст.ст. 102, 138, 144, 244 Закона о банкротстве) в размере, установленном хозяйственным судом.
На практике управляющий или его помощники (работники) могут проживать в общежитии (например, принадлежащем должнику), гостинице или ином жилом помещении, сдаваемом внаем.
По вопросам возмещения за счет должника и покрытия за счет его имущества расходов, связанных с временным проживанием управляющего, см. письмо ВХС от 16.08.2002 N 03-25/1816.
Статья 66. Назначение управляющего
Управляющий назначается хозяйственным судом из числа лиц, предложенных кредиторами, а когда заявление о банкротстве должника подано самим должником, - из числа лиц, предложенных должником, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
В случаях отсутствия предложений о кандидатурах управляющего или если предложенные кандидатуры не отвечают требованиям, предъявляемым к управляющему в соответствии со статьей 62 настоящего Закона, а также если должник - юридическое лицо является градообразующей организацией, государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, или организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, управляющий назначается хозяйственным судом по представлению органа государственного управления по делам о банкротстве или в других случаях, предусмотренных настоящим Законом, - по представлению иных уполномоченных органов.
Комментарий к статье 66
1. В общем случае кандидатура управляющего представляется хозяйственному суду должником или кредиторами. При этом управляющий должен отвечать требованиям, установленным ст. 62 Закона о банкротстве и Указом N 508, в том числе иметь лицензию управляющего. Департамент ведет реестр соответствующих лицензиатов, с которым можно ознакомиться в Департаменте, в сети Интернет по адресу www.economy.gov.by, а также на страницах журнала "Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь". Должник представляет кандидатуру (кандидатуры) управляющего (управляющих) в том случае, если заявление о банкротстве подано им самим. Если заявление о банкротстве подается кредиторами, в том числе налоговыми или иными государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными или распорядительными органами, то кандидатура (или кандидатуры) управляющего (управляющих) может быть представлена этими кредиторами.
В соответствии с Указом N 508 вышеуказанные органы могут ходатайствовать перед хозяйственным судом о назначении управляющего из числа предложенных ими кандидатур и в том случае, если заявление о банкротстве подано иными лицами. При этом в качестве кандидатур управляющих представляются лица, аккредитованные в соответствии с Указом N 508.
В отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, кандидатура управляющего представляется хозяйственному суду государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными и распорядительными органами.
Решение о представлении кандидатуры управляющего принимается после получения заключения о ней органа государственного управления по делам о банкротстве - Минэкономики. При представлении в отношении одного должника нескольких кандидатур кандидатура, подлежащая утверждению хозяйственным судом, определяется Правительством или уполномоченным им органом (подп. 1.22 Указа N 508). Назначение управляющего производится хозяйственным судом на основании определения об открытии конкурсного производства (ст. 42 Закона о банкротстве).
В соответствии с п.п. 20, 22 постановления Пленума ВХС N 11 при назначении на основании Закона о банкротстве управляющего хозяйственный суд проверяет кандидатуру на соответствие требованиям ст. 62 Закона о банкротстве, в частности, наличие лицензии управляющего, при необходимости - специального аттестата (ст.ст. 183, 195, 231 Закона о банкротстве), документов, подтверждающих правовой статус индивидуального предпринимателя. При назначении управляющего в соответствии с Указом хозяйственный суд обязан проверить аккредитацию представленной кандидатуры управляющего. Кроме того, хозяйственный суд выясняет, является или нет предложенная кандидатура заинтересованным лицом в отношении должника или кредитора.
Если кандидатуры представляются соответствующими органами согласно требованиям Указа N 508, то хозяйственный суд назначает управляющего из числа предложенных кандидатур.
В случаях отсутствия предложений о кандидатурах управляющего или если предложенные кандидатуры не отвечают требованиям, предъявляемым к управляющему в соответствии со ст. 62 Закона о банкротстве (в том числе не пользуется доверием хозяйственного суда) или подп. 1.23 Указа N 508, а также в производстве по делу о банкротстве отсутствующего должника (ст. 251 Закона о банкротстве), управляющий назначается хозяйственным судом по представлению Департамента. Порядок представления регламентирован Положением о порядке взаимодействия. В соответствии с этим порядком хозяйственный суд направляет в Департамент запрос о представлении кандидатуры управляющего в установленный законодательством срок по факсимильной связи с последующим почтовым отправлением.
В запросе хозяйственный суд может указать кандидатуру управляющего из числа лиц, предложенных кредиторами или должником, иных уполномоченных органов, а в случае отсутствия таких предложений хозяйственный суд вправе по собственной инициативе предложить кандидатуру управляющего.
Если рассматривается заявление о банкротстве отсутствующего либо приравненного к нему должника, в запросе должно быть указание на это обстоятельство.
Представление Департамента по кандидатуре управляющего для назначения в производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, указанного в запросе, направляется хозяйственному суду с учетом:
- наличия у управляющего лицензии соответствующей категории, а также специального аттестата управляющего, если это предусмотрено Законом;
- согласия управляющего;
- опыта работы управляющим (результаты его предшествующей деятельности при проведении процедур банкротства по ранее состоявшимся назначениям) в случаях, когда должником является градообразующая организация, государственная организация, организация, имеющая долю государственной собственности в уставном фонде, организация, имеющая наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;
- наличия в запросе хозяйственного суда предложений по кандидатуре управляющего, поступивших от кредиторов, должника, иных уполномоченных органов, хозяйственного суда.
Представление Департамента по кандидатуре управляющего направляется в указанный в запросе хозяйственного суда срок по факсимильной связи с последующим почтовым отправлением.
Хозяйственный суд вправе отклонить представленную Департаментом кандидатуру управляющего.
В случае отклонения кандидатуры управляющего, представленной Департаментом, хозяйственный суд повторно направляет запрос Департаменту о представлении другой кандидатуры управляющего, в котором указывает основания отклонения ранее представленной кандидатуры.
Статья 67. Назначение временного управляющего
Временный управляющий назначается хозяйственным судом в порядке, установленном статьей 66 настоящего Закона, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Комментарий к статье 67
Порядок назначения временного управляющего аналогичен порядку назначения управляющего (ст. 66 Закона о банкротстве). Вместе с тем судебное заседание, на котором решается вопрос о принятии заявления о банкротстве должника, может производиться хозяйственным судом без участия временного управляющего (ст. 31 Закона о банкротстве), а временного управляющего в случае, если при принятии заявления невозможно определить его кандидатуру, хозяйственный суд вправе назначить своим определением не позднее трех дней со дня принятия указанного заявления (ст. 33 Закона о банкротстве).
В случае возбуждения конкурсного производства по окончании защитного периода в качестве управляющего хозяйственный суд вправе назначить временного управляющего, при этом законодательством не предусмотрены особенности такого переназначения. По всей вероятности, лица, которые должны представлять кандидатуру управляющего согласно нормам Указа N 508 и Закона о банкротстве, должны подтвердить кандидатуру в лице временного управляющего для соответствующего назначения.
В связи с тем, что временный управляющий детально знакомится с предприятием и деятельностью должника, а в некоторых случаях уже на этапе защитного периода непосредственно управляет его делами и имуществом, принимает меры по его финансовому оздоровлению, представляется целесообразным при назначении управляющего отдавать предпочтение кандидатуре временного управляющего, если не возникают препятствия для выполнения им соответствующих обязанностей (например, выясняется, что он является заинтересованным лицом в отношении должника или кредиторов, возникают обоснованные претензии к его деятельности).
Статья 68. Удостоверение управляющего
Управляющему со дня вынесения хозяйственным судом соответствующего определения или иного судебного акта выдается документ, удостоверяющий предусмотренные в соответствии с настоящим Законом полномочия управляющего в отношении должника (удостоверение управляющего). По окончании исполнения своих обязанностей управляющий возвращает удостоверение управляющего в хозяйственный суд.
Управляющий приступает к исполнению своих обязанностей с момента получения удостоверения управляющего, если иное не предусмотрено определением (решением) хозяйственного суда.
Комментарий к статье 68
В настоящее время управляющим не выдается специальный документ (удостоверение), удостоверяющий его полномочия в отношении должника. В качестве такого документа признается определение хозяйственного суда, в котором указано о назначении управляющего. Этот акт хозяйственного суда выдается управляющему в день его назначения и может предъявляться управляющим для подтверждения своих полномочий в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника одновременно с документом, удостоверяющим личность.
Статья 69. Помощник (помощники) управляющего
Для выполнения задач, связанных с производством по делу о банкротстве, и обеспечения своей деятельности управляющий может привлекать в порядке, установленном законодательством, на договорной основе помощника (помощников) управляющего, а также иных лиц с оплатой их деятельности из назначенного управляющему вознаграждения.
