ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

"ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"

КАМЕНКОВ Виктор Сергеевич,

Председатель Высшего Хозяйственного

Суда Республики Беларусь,

доктор юридических наук, доцент,

Заслуженный юрист Республики Беларусь

КОЗЫРЕВА Лилия Григорьевна,

заместитель Председателя Высшего

Хозяйственного Суда Республики Беларусь,

Заслуженный юрист Республики Беларусь

ЖАНДАРОВ Валерий Владимирович,

судья Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь,

кандидат юридических наук, доцент

КУРИЛО Виктор Александрович,

судья Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь

ТУРМОВИЧ Степан Петрович,

судья Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь

МАДУДИН Николай Дмитриевич,

судья Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь

ШОБИК Валерий Васильевич,

судья Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь

КАРАТКЕВИЧ Екатерина Александровна,

судья Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь

МЕЛЬНИКОВА Елена Игнатьевна,

судья хозяйственного суда города Минска

ГРУШЕЦКИЙ Юрий Казимирович,

начальник отдела международных отношений

Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь,

соискатель Института государства и права

Национальной Академии наук Беларуси

ЧЕРЕМИСИН Павел Георгиевич,

советник Председателя Высшего

Хозяйственного Суда Республики Беларусь

по информационно-правовым вопросам,

соискатель Академии управления при

Президенте Республики Беларусь

МИРОНИЧЕНКО Александр Иванович,

директор Департамента по санации и

банкротству Министерства экономики

Республики Беларусь

ПЕДЬКО Александр Владимирович,

заместитель директора Департамента

по санации и банкротству Министерства

экономики Республики Беларусь

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 1 октября 2005 г.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

(в тексте комментария)

Сокращение нормативно-правовых актов

Конституция - Конституция Республики Беларусь

БК - Банковский кодекс Республики Беларусь

ГК - Гражданский кодекс Республики Беларусь

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь

Декрет - Декрет Президента Республики Беларусь

ЖК - Жилищный кодекс Республики Беларусь

Закон - Закон Республики Беларусь

КоАП - Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях

Кодекс о земле - Кодекс Республики Беларусь о земле

ТК - Трудовой кодекс Республики Беларусь

Указ - Указ Президента Республики Беларусь

УК - Уголовный кодекс Республики Беларусь

УПК - Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь

ХПК - Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь

Нормативно-правовые акты

Декреты Президента Республики Беларусь

Положение о государственной регистрации - Декрет Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 N 11 "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования" (в ред. Декрета Президента Республики Беларусь от 16.11.2000 N 22).

Указы Президента Республики Беларусь

Указ N 508 - Указ Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)"

Законы Республики Беларусь

Закон о банкротстве - Закон Республики Беларусь от 18.06.2000 (в ред. от 04.01.2003) "Об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Закон о прокуратуре - Закон Республики Беларусь от 29.01.1993 (в ред. от 20.06.1996) "О прокуратуре Республики Беларусь"

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве - Закон Республики Беларусь от 18.02.1991 (в ред. от 14.05.2001) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

Постановления органов государственной власти

и управления Республики Беларусь

Постановление Пленума ВХС N 11 - Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23.12.2003 N 11 "О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)"

Положение об оплате труда - Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.05.2004 N 553 "Об утверждении Положения о порядке оплаты труда временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Положение об аккредитации - Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.02.2004 N 159 "Об утверждении Положения о порядке аккредитации временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы"

Положение об аттестации - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27.10.2003 N 206 "Об утверждении Положения об аттестации физических лиц на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к антикризисному управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Инструкция о контроле - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 18.06.2004 N 151 "Об утверждении инструкции о порядке осуществления контроля за деятельностью временных (антикризисных) управляющих в производстве по делам об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Положение о порядке взаимодействия - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 16.12.2002 N 269 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия хозяйственных судов и Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь"

Правила по проведению экспертизы плана санации - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27.02.2004 N 57 "Об утверждении Правил по проведению экспертизы финансового состояния и платежеспособности организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), и Правил по проведению экспертизы плана санации организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства)"

Инструкция об оценке и порядке продажи предприятия - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 28.06.2004 N 159 "Об утверждении Инструкции об оценке и порядке продажи предприятия и иного имущества должника, находящегося в процедуре экономической несостоятельности (банкротства)"

Государственные и иные органы

БООСАУ - Белорусское общественное объединение специалистов по антикризисному управлению и банкротству

ВС - Верховный Суд Республики Беларусь

ВХС - Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь

Департамент - Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь

Инспекция МНС - инспекция Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

КГК - Комитет государственного контроля Республики Беларусь

КМ - Кабинет Министров Республики Беларусь

МНС - Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь

Минфин - Министерство финансов Республики Беларусь

Минэкономики - Министерство экономики Республики Беларусь

Минюст - Министерство юстиции Республики Беларусь

Нацбанк - Национальный банк Республики Беларусь

Пленум ВХС - Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

Правительство - Правительство Республики Беларусь

Президиум ВХС - Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

Президент - Президент Республики Беларусь

СНГ - Содружество Независимых Государств

СМ - Совет Министров Республики Беларусь

Хозяйственный суд - Хозяйственный суд Республики Беларусь

Прочие сокращения

абз. - абзац

гл. - глава

ЕГР - Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

п. - пункт

п.п. - пункты

подп. - подпункт

прил. - приложение

разд. - раздел

см. - смотри

ст. - статья

ст.ст. - статьи

ч. - часть

ВВЕДЕНИЕ

Законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) появилось в Республике Беларусь не вдруг. Применительно только к XX веку можно выделить несколько временных периодов, отличающихся некоторыми особенностями состояния и развития этого законодательства.

До 1990 года экономика нашего государства была организована на принципах жесткого планового управления. Национальное законодательство не содержало даже таких терминов, как "несостоятельность" или "банкротство". Если возникала необходимость ликвидировать предприятие государственной формы собственности или осуществить другие формы реорганизации, то все эти процессы происходили под контролем органов исполнительной власти государства, которое фактически было в одном лице и должником и кредитором.

В 1990 году после распада СССР, провозглашения независимости и суверенитета Республики Беларусь в нашем государстве начались экономические и правовые реформы, направленные на формирование рыночного механизма хозяйствования. В этой связи Верховным Советом Республики Беларусь был принят целый ряд законодательных актов, регулирующих новые правоотношения между субъектами хозяйствования. В их числе Беларусь первой из всех государств - участников СНГ в мае 1991 года приняла Закон "Об экономической несостоятельности и банкротстве" <1>. С этого времени в национальном праве берет старт специфический правовой институт, регулирующий отношения между кредитором и должником в связи с абсолютной неплатежеспособностью последнего, - экономическая несостоятельность (банкротство). Это один из самых значимых, объемных и сложных институтов гражданского и коммерческого права, состоящий из комплекса норм материального и процессуального характера.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1991, N 19, ст. 271.

Однако этот закон был разработан и принят скорее под политический заказ, а не как инструмент правового регулирования реально существующих отношений, поэтому носил упрощенный (содержал всего 48 статей), декларативный характер. В нем были обозначены лишь некоторые поверхностные "срезы" законодательства о банкротстве. Понятия "экономическая несостоятельность" и "банкротство" в нем разделялись как самостоятельные этапы судебной процедуры. Судебная практика того времени подтверждает, что указанный закон использовался кредиторами в качестве механизма запугивания своих должников с целью возврата долгов.

Весной 1994 года белорусский Парламент принял новую Конституцию Республики Беларусь, что дало толчок развитию качественно новых тенденций, в том числе в экономике и праве. В этом же году Минэкономики начата подготовка проекта нового Закона о банкротстве. К данной работе подключился ВХС. После ознакомления с законодательством о несостоятельности ряда европейских государств, США и Японией был подготовлен альтернативный вариант проекта Закона о банкротстве, который и был представлен в январе 1995 года ВХС в порядке законодательной инициативы в Верховный Совет Республики Беларусь. Проект Закона о банкротстве внимательно рассмотрен в комиссиях Верховного Совета Республики Беларусь, одобрен и рекомендован для рассмотрения на сессии. Однако по различным причинам он на сессии так и не был рассмотрен.

В течение 1995 года были проведены следующие мероприятия:

- при ВХС создан на общественных началах Межведомственный совет по делам об экономической несостоятельности и банкротстве, который взял на себя координацию дальнейших усилий по развитию законодательства о несостоятельности;

- проект Закона о банкротстве представлен для ознакомления и внесения предложений различным государственным и негосударственным структурам Республики Беларусь, обсужден на двух международных семинарах в г.Минске с участием специалистов из Российской Федерации, Польши, Чехии, США, Всемирного банка;

- разработан и принят ряд подзаконных актов по оценке финансового состояния и определению критериев неплатежеспособности субъектов хозяйствования;

- начата подготовка проектов законов "О санации" и "Об управляющем в процедуре банкротства".

В конце 1995 года был избран Верховный Совет Республики Беларусь тринадцатого созыва. В повестку дня сессии были включены все три проекта законов: "О банкротстве", "О санации" и "Об управляющем в процедуре банкротства". Первый из них по инициативе Парламента был направлен на экспертизу в Германский фонд международного правового сотрудничества, откуда получен положительный отзыв. После детального заинтересованного обсуждения проектов в комиссиях и фракциях Парламента весной 1996 года они были приняты в первом чтении, а осенью того же года - во втором.

В этом же году при Правительстве Республики Беларусь (Кабинет Министров) был создан на общественных началах Совет по банкротству и финансовому оздоровлению субъектов хозяйствования <2> и утверждено Положение о нем <3>.

--------------------------------

<2> Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996, N 12, ст. 316.

<3> Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996, N 28, ст. 751.

В связи с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь в ноябре 1996 года, названные проекты законов так и не стали законами. Однако работа над совершенствованием перечисленных проектов продолжалась. Было принято решение уйти от множественности правовых актов в этой сфере и подготовить один комплексный проект закона, который бы учитывал в том числе особенности признания несостоятельными отдельных субъектов предпринимательской деятельности: банков, градообразующих организаций, страховых компаний, индивидуальных предпринимателей и др.

В 1997 году был создан Комитет по санации и банкротству при Министерстве по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь, утверждено Положение о нем <4> (в настоящее время это Департамент Министерства экономики Республики Беларусь).

--------------------------------

<4> Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1997, N 12, ст. 422.

В этом же году представители ВХС приняли активное участие в разработке проекта модельного закона о банкротстве для стран СНГ.

В декабре 1997 года на десятом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ принят модельный Закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Модельный закон). После этого были приняты соответствующие законы в ряде стран СНГ, внесшие изменения и дополнения в действующие законы о банкротстве (в Российской Федерации - в 1998 г., в Украине - в 1999 г. и в других государствах).

В период с 1997 по 2000 год в Республике Беларусь был принят ряд нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с банкротством. В частности, это:

- Декрет Президента Республики Беларусь от 26.10.1998 N 16 "О дополнительных мерах по взысканию задолженности с субъектов хозяйствования" <5>;

--------------------------------

<5> Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998, N 30, ст. 762.

- положение о порядке лицензирования деятельности доверенного лица в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования <6>;

--------------------------------

<6> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, N 13, 8/74 (положение утратило силу постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 16.01.2002 N 10).

- постановление Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении Положения о доверенном лице в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования" <7>;

--------------------------------

<7> Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998, N 31, ст. 805.

- приказ Мингосимущества Республики Беларусь N 8 от 17.03.1999 и Комитета по санации и банкротству "Об утверждении Положения об аттестации специалистов на соответствие требованиям, предъявляемым к доверенному лицу, в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования" <8>;

--------------------------------

<8> Бюллетень нормативно-правовой информации, 1999, N 10.

- приказ Мингосимущества Республики Беларусь N 135 от 08.07.1999, Минфина Республики Беларусь N 181 от 08.07.1999 "Об утверждении порядка использования средств республиканского бюджета для выплаты вознаграждения доверенному лицу в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования" <9>;

--------------------------------

<9> Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, 1999, N 5.

- разъяснение Комитета по санации и банкротству от 19.10.1999 N 03-1-09-289 и ВХС от 19.10.1999 N 03-24/1909 "О выплате вознаграждения доверенному лицу (управляющему)" <10>;

--------------------------------

<10> Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, 1999, N 6.

- Указ Президента Республики Беларусь от 14.08.2000 N 442 "О совершенствовании правового регулирования взыскания задолженности с субъектов хозяйствования" <11>;

--------------------------------

<11> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 80, 1/1525.

- постановление Пленума ВХС Республики Беларусь от 22.06.2000 N 9 "О порядке назначения хозяйственным судом ликвидационных комиссий, управляющих, ликвидаторов и их деятельности при ликвидации юридических лиц" <12>;

--------------------------------

<12> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 67, 6/253.

- Закон Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)", вступивший в силу с 12.02.2001.

Закон о банкротстве состоит из 13 разделов, содержащих 261 статью. В основу данного закона положены, в частности, следующие принципы:

- наличие судебной и внесудебной процедуры признания должника банкротом;

- приоритет санации (оздоровления) и мирового соглашения между конкурсными кредиторами и должником перед ликвидацией;

- наличие института антикризисных управляющих на всех стадиях судопроизводства по делу о банкротстве;

- система гарантий от злоупотреблений со стороны должника, кредиторов и управляющих при распоряжении имуществом должника;

- государственные гарантии по социальной защите трудовых прав работников должника;

- четкое определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, иных участников процесса, их прав и обязанностей;

- подробная регламентация всех процессуальных действий, совершаемых хозяйственным судом и другими участниками процесса;

- широкая гласность судебного процесса по делу о банкротстве.

Закон о банкротстве стал основой для дальнейшего развития законодательства Республики Беларусь об экономической несостоятельности (банкротстве).

Правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь не ограничивается только Законом о банкротстве, а обеспечивается системой правовых норм.

В основании этой системы находятся нормы ГК:

- об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя (ст. 24);

- о субсидиарной ответственности лиц, которые вправе давать обязательные для должника (юридического лица) указания либо иным образом его действия (п. 3 ст. 52, п. 2 ст. 105);

- о возможности ликвидации отдельных юридических лиц, кроме учреждений и казенных предприятий, вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами) (п. 4 ст. 57);

- об очередности удовлетворения требований кредиторов в случае ликвидации юридического лица (ст. 60);

- об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица (ст. 61) и другие.

Имеются и другие акты законодательства, о которых будет сказано далее.

В развитие Закона о банкротстве в 2001 году были приняты следующие нормативные акты:

1) Указ Президента Республики Беларусь "О признании утратившим силу пункта первого Декрета Президента Республики Беларусь от 26.10.1998 N 16" <13>;

--------------------------------

<13> Национальный реестр правовых актов республики Беларусь, 2000, N 80, 1/1525.

2) постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 25.01.2001 N 4 "Об утверждении Правил назначения и прекращения деятельности временной администрации по управлению банком и небанковской кредитно-финансовой организацией" <14>;

--------------------------------

<14> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001, N 22, 8/4962.

3) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.02.2001 N 188 "Об утверждении Положения о порядке выплаты вознаграждения управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) и минимальных размеров вознаграждения управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)" <15>;

--------------------------------

<15> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001, N 22, 5/5297.

4) постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 22.02.2001 N 38 "Об утверждении Правил выдачи и аннулирования специального аттестата управляющего при банкротстве банка и небанковской кредитно-финансовой организации" <16> и другие.

--------------------------------

<16> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001, N 29, 8/5188.

Закон о банкротстве стал активно применяться на практике. Заявления о банкротстве подают не только кредиторы, но и сами должники, а также соответствующие государственные органы, особенно инспекции МНС. Следует отметить тенденцию увеличения этих дел в хозяйственных судах: если в 2001 году в хозяйственные суды поступило 922 заявления о банкротстве, то в 2003 году - почти 1200. В 2003 году завершено производство по 758 делам <17>.

--------------------------------

<17> Из архива ВХС за 2001 - 2003 гг.

Практика применения Закона о банкротстве выявила ряд серьезных упущений и недостатков в правовом регулировании досудебной санации, оснований для возбуждения дел о банкротстве, а также в отношении социально значимых субъектов и ряду других вопросов. Для их устранения требовалось оперативное решение, поскольку промедление могло существенно повлиять на экономику конкретных организаций и отраслей, а также социальное положение работающих коллективов. В этой связи Главой государства был принят Указ N 508 <18>.

--------------------------------

<18> О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства): Указ Президента от 12.11.2003 N 508 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 127, 1/5085).

Дела об экономической несостоятельности (банкротстве) (далее - дело о банкротстве) должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - должник) рассматриваются хозяйственными судами по правилам, определенным ХПК, с особенностями, предусмотренными Законом о банкротстве, Указом N 508, а также другими правовыми актами Президента.

Иное законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве), в том числе установленный ХПК порядок судопроизводства в отношении дел о банкротстве, применяется в части, не противоречащей Указу N 508, другим правовым актам Президента.

Ряд принципиальных положений, регулирующих правоотношения по банкротству, содержится в постановлении Пленума ВХС N 11.

В 2003 - 2004 гг. помимо указанных нормативных правовых актов были приняты и другие акты законодательства, регулирующие те или иные отношения в сфере банкротства. О них будет сказано в комментарии к конкретным нормам Закона о банкротстве и Указа N 508.

Коллектив авторов полагает, что настоящий комментарий будет полезен широкому кругу читателей: руководителям предприятий, организаций, министерств, антикризисным управляющим, менеджерам, юристам различных специальностей, бухгалтерам и экономистам, преподавателям, аспирантам, студентам и всем, кого интересует тема банкротства.

Будем признательны за присланные нам предложения по совершенствованию настоящего издания. Их можно направить по адресу: 220050, г.Минск, ул. Володарского, 8 или по одному из адресов электронной почты: [email protected] либо [email protected].

Председатель

Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь,

доктор юридических наук В.С.КАМЕНКОВ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ <19>

18 июля 2000 г. N 423-З

ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)

(в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2003 N 183-З)

--------------------------------

<19> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 73, 2/198.

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе

Исключительно для целей настоящего Закона используемые в нем термины имеют следующее значение:

антикризисный управляющий - физическое или юридическое лицо, назначаемое хозяйственным судом для проведения некоторых процедур банкротства и осуществления иных полномочий антикризисного управляющего в соответствии с настоящим Законом (далее - управляющий);

временный управляющий - физическое или юридическое лицо, назначаемое хозяйственным судом в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства, а также осуществления мер по обеспечению сохранности имущества должника и иных полномочий временного управляющего в соответствии с настоящим Законом;

градообразующая организация - юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее одной четвертой части занятого населения (рабочих мест) соответствующего населенного пункта или за счет функционирования (деятельности) которого поддерживается жизнеобеспечение соответствующего населенного пункта;

денежное обязательство - обязанность уплатить кредитору определенную денежную сумму по договору и в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством;

должник - неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, либо некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда;

заинтересованные лица в отношении должника - индивидуального предпринимателя - заинтересованные лица в отношении физического лица, являющегося должником - индивидуальным предпринимателем, главный бухгалтер (бухгалтер) должника - индивидуального предпринимателя, в том числе прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим должником, если до момента возбуждения производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Заинтересованными лицами в отношении должника - индивидуального предпринимателя считаются также лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом заинтересованными лицами в отношении физических лиц, указанных в настоящем абзаце;

заинтересованные лица в отношении должника - юридического лица:

юридическое лицо, являющееся основным, зависимым или дочерним по отношению к должнику - юридическому лицу;

руководитель должника - юридического лица, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный исполнительный орган либо иной орган должника - юридического лица, или иные лица, уполномоченные в соответствии с учредительными документами, договорами или законодательством управлять должником - юридическим лицом, главный бухгалтер (бухгалтер) должника - юридического лица, в том числе освобожденные от должности и (или) прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим должником, если до момента возбуждения производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Заинтересованными лицами в отношении должника - юридического лица считаются также лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом заинтересованными лицами в отношении физических лиц, указанных в настоящем абзаце;

заинтересованные лица в отношении кредитора (конкурсного кредитора):

заинтересованные лица в отношении физического лица, являющегося кредитором (конкурсным кредитором);

юридическое лицо, являющееся основным, зависимым или дочерним по отношению к кредитору (конкурсному кредитору) - юридическому лицу;

руководитель кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) кредитора (конкурсного кредитора), коллегиальный исполнительный орган либо иной орган кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица, или иные лица, уполномоченные в соответствии с учредительными документами, договорами или законодательством осуществлять функции управления в отношении кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица, главный бухгалтер (бухгалтер) кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица, в том числе освобожденные от должности и (или) прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим кредитором (конкурсным кредитором), если до момента возбуждения производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Заинтересованными лицами в отношении кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица считаются также лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом заинтересованными лицами в отношении физических лиц, указанных в настоящем абзаце;

иные лица, признаваемые в соответствии с законодательными актами заинтересованными лицами в отношении кредитора (конкурсного кредитора);

заинтересованные лица в отношении физического лица - супруг (супруга), родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и родственники сестер и братьев по нисходящей линии, родственники супруга (супруги) по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры и братья супруга (супруги) и родственники сестер и братьев супруга (супруги) по прямой нисходящей линии, а также иные члены семьи физического лица;

заинтересованные лица в отношении управляющего (временного управляющего):

юридическое лицо, являющееся основным, зависимым или дочерним по отношению к управляющему (временному управляющему) - юридическому лицу;

руководитель управляющего (временного управляющего) - юридического лица, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) управляющего (временного управляющего), коллегиальный исполнительный орган либо иной орган управляющего (временного управляющего) - юридического лица, или иные физические лица, уполномоченные в соответствии с учредительными документами, договорами или законодательством осуществлять функции управления в отношении управляющего (временного управляющего) - юридического лица, главный бухгалтер (бухгалтер) управляющего (временного управляющего) - юридического лица, в том числе освобожденные от должности и (или) прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим управляющим (временным управляющим), если до момента возбуждения производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Заинтересованными лицами в отношении управляющего (временного управляющего) - юридического лица считаются также лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом заинтересованными лицами в отношении физических лиц, указанных в настоящем абзаце;

заинтересованные лица в отношении физического лица, являющегося управляющим (временным управляющим);

защитный период - процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия хозяйственным судом заявления о банкротстве до окончания срока, определяемого в соответствии с настоящим Законом, в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника;

конкурсное производство - процедура банкротства, осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процессе санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;

конкурсные кредиторы - кредиторы по платежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия, или представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений;

ликвидационное производство - процедура конкурсного производства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов, продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

мировое соглашение в производстве по делу о банкротстве - процедура банкротства в виде соглашения между должником (лицами, в установленном порядке выступающими от его имени) и конкурсными кредиторами об уплате долгов, в котором предусматриваются освобождение должника от долгов, или уменьшение долгов, или рассрочка их уплаты, а также срок уплаты долгов и т.п. (далее - мировое соглашение);

неплатежеспособность - неспособность удовлетворить требования кредитора (кредиторов) по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

обязательные платежи - налоги, сборы, пошлины и иные платежи в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды, которые должник обязан уплатить в соответствии с законодательством, в том числе экономические (финансовые) санкции, примененные к должнику;

платежные обязательства - обязанность должника исполнить денежные обязательства и (или) произвести обязательные платежи;

представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками должника представлять их интересы;

реструктуризация - изменение (рационализация) производственной, организационной, социальной, финансовой и иных сфер деятельности должника в целях восстановления его рентабельной работы и повышения конкурентоспособности;

руководитель должника - юридического лица - единоличный исполнительный орган должника - юридического лица, а также иные лица, осуществляющие в соответствии с законодательством деятельность от имени должника - юридического лица без доверенности (далее - руководитель должника);

санация - процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки;

экономическая несостоятельность (банкротство) - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом или правомерно объявленная должником в соответствии с требованиями настоящего Закона (далее - банкротство).

Комментарий к статье 1

1. Важной фигурой в процедуре банкротства является временный (антикризисный) управляющий, осуществляющий многочисленные, предусмотренные законодательством функции и связи (отношения) между должником, кредиторами, хозяйственным судом, другими государственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами.

Задачи, функции и полномочия временного (антикризисного) управляющего зависят от процедуры банкротства, формы собственности должника, других его характеристик и иных обстоятельств, предусмотренных, в частности, Указом N 508 и другими актами законодательства <20>. Основные направления деятельности антикризисного управляющего состоят в урегулировании отношений между должником и его кредиторами, распоряжении имуществом, организации санации или ликвидации должника (более подробно об антикризисном и временном управляющем см. комментарий к ст.ст. 20, 35, 36, 51, разделу IV и другим нормам Закона о банкротстве).

--------------------------------

<20> См.: Положение об аккредитации временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.02.2004 N 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 27, 5/13812); Методические рекомендации по порядку осуществления антикризисными (временными) управляющими своих функций в процедурах банкротства, утвержденные постановлением Минэкономики Республики Беларусь от 01.03.2004 N 58, и др.

2. Понятие градообразующей организации выделено в понятийном аппарате законодательства о банкротстве в связи с существенными особенностями, которые присущи процедурам банкротства в отношении таких организаций. Оно имеет не только правовое, но и социально-экономическое значение. Поэтому руководителям и собственникам этих организаций, судьям хозяйственных судов и антикризисным управляющим необходимо иметь четкое представление, какие организации относятся к градообразующим, какие последствия вызовет возбуждение дела о банкротстве в отношении их, с какими особенностями придется столкнуться. В частности, судьи хозяйственных судов должны давать оценку этим факторам уже при решении вопроса о возбуждении дела о банкротстве (подробнее см. нормы гл. 3 раздела IX и комментарий к ним).

3. Денежное обязательство рассматривается в законодательстве о банкротстве в узком смысле слова. Оно включает в себя обязательство организации-должника уплатить кредитору определенную денежную сумму в соответствии с гражданско-правовым договором и по другим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Здесь имеется в виду задолженность, не уплаченная должником за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы кредитов с учетом процентов. К денежному обязательству относится предоплата, совершенная до возбуждения дела о банкротстве, и конвертированное в денежное выражение неисполненное обязательство по бартерной сделке. Денежное обязательство может возникнуть также из недоговорных отношений: деликтные обязательства или обязательства вследствие причинения вреда, а также обязательства вследствие неосновательного обогащения.

В состав денежного обязательства, в отличие от платежных обязательств, не входят обязательные платежи. Не входят в этот состав и платежи по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, а также вещно-правовые требования по возврату индивидуально определенного имущества (о денежных обязательствах должника см. также ст.ст. 4, 6, 8, 23, 28, 30, 54, 90, 102, 103, 121, 144, 181, 193, 211, 233, 244 Закона о банкротстве и комментарий к ним).

4. Должник является ключевым субъектом процедуры банкротства. Им может быть неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо. Возможность применения процедуры признания экономически несостоятельным (банкротом) гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, не предусматривается ни ГК, ни Законом о банкротстве, ни Указом N 508, ни другим законодательством Республики Беларусь.

Анализ норм ГК (ст.ст. 46, 57, 61 и др.), а также норм Закона о банкротстве (ст.ст. 1, 2) позволяет достаточно полно определить круг должников - юридических лиц, попадающих в сферу действия Закона о банкротстве.

Во-первых, это любые коммерческие организации, в том числе действующие в форме:

- хозяйственного товарищества (полного или коммандитного);

- хозяйственного общества (акционерного, с ограниченной ответственностью или с дополнительной ответственностью);

- производственного кооператива, в том числе колхоза;

- унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Коммерческие организации в форме унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенные предприятия) исключены из круга юридических лиц, которые могут быть должниками по делам о банкротстве.

Во-вторых, это некоммерческие организации, действующие, в частности, в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда. Если исходить только из норм, содержащихся в ст. 61 ГК и ст. 1 Закона о банкротстве, то другие некоммерческие организации не могут быть должниками в деле о банкротстве. Однако здесь нужно заметить, что ГК (ст. 46) содержит незакрытый перечень форм некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством.

Одновременно ГК устанавливает (ст. 61), что в судебном порядке экономически несостоятельным (банкротом) может быть признано юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда (некоммерческие организации).

Таким образом, налицо коллизия двух норм ГК: в п. 3 ст. 46 дается примерный (неисчерпывающий, открытый) перечень некоммерческих организаций, а п. 1 ст. 61 содержит императивную норму и не допускает дополнения перечня некоммерческих организаций, которые могут быть признаны экономически несостоятельными (банкротами).

Указанную проблему можно решить двумя путями. Во-первых, можно дополнить ГК и перечислить в его норме конкретные формы некоммерческих организаций, к которым применимы процедуры банкротства. Во-вторых, можно установить не перечень некоммерческих организаций, а критерии отнесения их к юридическим лицам, на которые распространяется Закон о банкротстве. В действующем законодательстве ни один из перечисленных путей не использован и пробел не восполнен. Но проблему решать необходимо.

Предпочтительным представляется второй путь. Указанные критерии можно выявить путем анализа правовых норм, которые определяют понятие, цели и признаки экономической несостоятельности (банкротства).

Из смысла п. 1 ст. 61 ГК вытекает, что отправным критерием является цель деятельности юридического лица - извлечение прибыли. То же следует из положений ст. 1 Закона о банкротстве. Для того чтобы определить, связано ли занятие предпринимательской деятельностью с экономической несостоятельностью (банкротством), необходимо рассмотреть некоторые вопросы правоспособности коммерческих и некоммерческих организаций, а также цели применения института банкротства.

В соответствии со ст. 45 ГК юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в хозяйственный суд.

В отношении некоммерческих организаций установлено общее ограничение на занятие предпринимательской деятельностью: некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (ст. 46 ГК).

Кроме того, в ГК установлены для коммерческих и некоммерческих организаций ограничения возможности участия в некоторых обязательствах.

В частности, коммерческие организации не могут быть сторонами в договоре дарения (п. 4 ст. 546 ГК), не могут быть получателями постоянной ренты (п. 1 ст. 560 ГК).

Некоммерческие организации не могут выступать, например, в качестве финансовых агентов по договору финансирования под уступку денежного требования (факторинга) (п. 2 ст. 772 ГК), управляющего в договоре доверительного управления имуществом (п. 1 ст. 898 ГК).

В ряде случаев в некоторых сделках могут выступать только специализированные коммерческие организации. Так, только кредитные организации могут являться стороной, принимающей денежные средства и осуществляющей операции по счету в договорах банковского вклада и банковского счета (ст.ст. 773 - 774 ГК), и т.д.

Приведенные примеры свидетельствуют о наличии в законодательстве ограничений предпринимательской деятельности в отношении как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Имеющиеся ограничения участия в хозяйственном обороте для некоммерческих организаций незначительны и позволяют им принимать активное участие в гражданско-правовых отношениях. Это означает, что правоспособность некоммерческой организации в части совершения различных сделок мало чем отличается от правоспособности коммерческой организации.

Участие в предпринимательской деятельности не противоречит сущности некоммерческих организаций. Основным отличием их от коммерческих организаций является то обстоятельство, что вся прибыль некоммерческих организаций не распределяется между учредителями, а должна идти на достижение уставных целей.

Следовательно, некоммерческая организация:

- участвует в имущественных отношениях и может выступать в роли должника и кредитора;

- отвечает по своим обязательствам в полном объеме (за исключением учреждения), в том числе ответственность наступает независимо от вины организации, если ответственность вытекает из обязательств, вытекающих из предпринимательской деятельности.

Для кредитора нет различий, почему возникла задолженность у должника - некоммерческой или коммерческой организации. Главное здесь - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Кстати, в определении экономической несостоятельности (банкротства) и неплатежеспособности также нет указания на то, что задолженность должна возникнуть в результате предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве под неплатежеспособностью понимается неспособность удовлетворить требования кредитора по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. А экономическая несостоятельность (банкротство) - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хозяйственным судом или правомерно объявленная должником в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.

Из сказанного вытекает вывод, что ограничение некоммерческих организаций в занятии предпринимательской деятельностью не является достаточным основанием для неприменения к ним процедур банкротства.

Целями же всех процедур банкротства должника являются максимальное удовлетворение требований кредиторов и защита интересов должника в процессе его санации (оздоровления) или ликвидации.

Следующим необходимым обстоятельством для реализации процедур банкротства является наличие в собственности или хозяйственном ведении должника обособленного имущества, на которое можно обратить взыскание. Это обстоятельство связано с таким признаком юридического лица, как способность нести самостоятельную имущественную ответственность по долгам. В том случае, когда у юридического лица имеется обособленное имущество, но оно принадлежит ему на праве оперативного управления, для восполнения ограничения по распоряжению этим имуществом и защиты интересов кредиторов законом предусмотрено правило о дополнительной ответственности собственника по долгам такого юридического лица (ст. 115 ГК). Подобное юридическое лицо не может быть признано экономически несостоятельным (банкротом), так как не обладает имуществом, которым может самостоятельно распоряжаться. Банкротство в этом случае теряет смысл, поскольку все имущество принадлежит собственнику, который несет дополнительную ответственность по долгам юридического лица. Банкротом может быть признан здесь только сам собственник.

Следовательно, возможность признания организации экономически несостоятельной (банкротом) зависит прежде всего от наличия долга и способности нести самостоятельную имущественную ответственность по этому долгу.

Необходимо отметить, что большинству некоммерческих организаций имущество принадлежит на праве собственности (исключение составляют лишь унитарные предприятия с правом оперативного управления на имущество, в том числе учреждения). Поэтому можно сделать вывод, что у большинства некоммерческих организаций имеются экономические предпосылки для применения к ним процедур банкротства.

Поскольку некоммерческие организации активно участвуют в гражданском обороте, необходимо создать и правовые основания защиты как интересов их кредиторов, в том числе работников организаций-должников, так и интересов самой некоммерческой организации на случай наступления неплатежеспособности. Отказ на законодательном уровне применять к некоммерческим организациям процедуры банкротства, во-первых, снижает возможности кредиторов по взысканию долга с неплатежеспособной некоммерческой организации, во-вторых, ущемляет интересы самой некоммерческой организации - должника и лиц, входящих в нее, поскольку не позволяет применить возможности санации, мирового соглашения и других процедур банкротства. Ущемляются не только материальные интересы организации, но и ее процессуальное право на обращение в хозяйственный суд за защитой своих интересов. Ведь Закон о банкротстве предоставляет право обратиться с заявлением о возбуждении дела о банкротстве не только кредиторам, соответствующим государственным органам, но и самим должникам. А вместе - это уже нарушение конституционного права некоммерческих организаций.

Поэтому целесообразно внести изменения и дополнения в Закон о банкротстве, включив некоммерческие организации (за исключением тех, которые владеют имуществом на праве оперативного управления) в число субъектов экономической несостоятельности. Таким способом законодатель создаст дополнительные гарантии для кредиторов некоммерческих организаций по взысканию долга, а самим некоммерческим организациям использовать предусмотренные законодательством меры по восстановлению платежеспособности и освобождению от долгов. Конечно, при этом необходимо учесть особенности деятельности некоммерческих организаций, которые должны отразиться и на специфике прежде всего санационных процедур.

Следует также отметить, что иностранным лицам, которые выступают по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) белорусских должников в качестве кредиторов, предоставляется национальный режим, то есть такой же, как и для белорусских кредиторов (юридических и физических лиц). Иные правила могут быть установлены только международным договором Республики Беларусь, которому, кстати, в Законе о банкротстве отдается приоритет над нормами национального законодательства (о должнике см. также п. 2 постановления Пленума ВХС N 11).

5. Понятие "заинтересованные лица" применяется в законодательстве о банкротстве в отношении должника - индивидуального предпринимателя, должника - юридического лица, кредитора, управляющего, физического лица.

Все эти понятия необходимо различать в связи с тем, что указанные лица могут иметь непосредственный интерес в исходе дела, а также с возможными правовыми последствиями, которые могут наступить при несоблюдении требований соответствующих норм законодательства. Например, ст. 62 Закона о банкротстве устанавливает, что управляющий не может быть заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов. Если управляющий скроет это обстоятельство, по решению хозяйственного суда он может быть освобожден от выполнения обязанностей управляющего и дисквалифицирован. А статья 92 Закона о банкротстве предусматривает конкретные обязанности и ограничения, налагаемые на заинтересованных лиц должника - юридического лица (представить сведения, лично присутствовать в судебном заседании, запрет выезда за границу). Статья 103 Закона о банкротстве вводит такое правило: "Крупные сделки и сделки, в отношении которых имеется заинтересованность управляющего, заключаются им только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов после уведомления об этом хозяйственного суда..." (правовое регулирование положения заинтересованных лиц содержится также в ст.ст. 10, 11, 52, 62, 69, 82, 90, 92, 96, 103, 112, 114, 130, 131, 142, 197 и др. Закона о банкротстве).

Указ N 508 вводит также понятие "близкие родственники" - родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга).

6. Защитный период - самостоятельная процедура банкротства. Она предусмотрена в Законе о банкротстве с целью недопущения неосновательного возбуждения конкурсного производства в отношении должника, а также для принятия мер по сохранности его имущества (более подробно о защитном периоде см. ст.ст. 12, 33, 42, 182, 248, 251 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

7. Конкурсное производство - также самостоятельная процедура банкротства, в ходе которой производится санация или ликвидация должника. Оно возбуждается по окончании защитного периода (об основаниях для возбуждения конкурсного производства, порядке рассмотрения заявлений и других вопросах, связанных с конкурсным производством, см. также ст.ст. 41, 42, раздел V, ст.ст. 106, 111, 174, 182, 219, 220 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

8. Конкурсные кредиторы - кредиторы (участники имущественного оборота), чьи требования признаны (установлены) и включены в реестр требований кредиторов. В п. 29 постановления Пленума ВХС N 11 разъяснено, что конкурсными кредиторами признаются все кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов, в том числе и после пятой очереди.

В число конкурсных кредиторов не включаются учредители (участники) должника - юридического лица (они хоть и являются кредиторами по отношению к должнику по обязательствам, связанным с таким участием, но лишены права предъявлять какие-либо требования к должнику в процедуре банкротства). К конкурсным кредиторам не отнесены и граждане по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью (их требования признаются привилегированными, подлежащими удовлетворению в первую очередь) (ст.ст. 138, 144 Закона о банкротстве).

Требования конкурсных кредиторов составляют основу любого дела о банкротстве. Конкурсные кредиторы участвуют в деле непосредственно либо через комитет кредиторов и собрание кредиторов (подробнее о конкурсных кредиторах см. также ст.ст. 19, 20, 53 - 59, 103, 133, 155 - 157, 211, 226 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

9. Ликвидационное производство - часть конкурсного производства, которое возбуждается в случае невозможности восстановления платежеспособности должника (санации). Оно включает в себя продажу имущества должника, удовлетворение требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью, определение судьбы оставшегося имущества должника, отчет управляющего и т.п. (см. также ст. 12, разд. VII, ст.ст. 182, 258 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

Пункт 1.5 Указа N 508 предусматривает, что не применяется ликвидационное производство, если иное не предусмотрено Президентом, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также имеющих обязательства по выполнению (обеспечению исполнения) иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие государственные и международные заказы).

10. Мировое соглашение в Законе о банкротстве - самостоятельная процедура банкротства. Мировое соглашение как судебная процедура носит универсальный характер. Оно может быть заключено между конкурсными кредиторами и должником на любой стадии судебного разбирательства, но при условии погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди (ст. 155 Закона о банкротстве). Главными целями мирового соглашения в деле о банкротстве является урегулирование отношений между должником и кредиторами, восстановление платежеспособности должника. Закон о банкротстве допускает участие в мировом соглашении не только должника и кредиторов, но и третьих лиц, которые принимают на себя соответствующие права и обязанности в отношении должника и кредиторов. Утверждение мирового соглашения хозяйственным судом является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве (форма и содержание мирового соглашения, порядок и последствия его утверждения, возможность расторжения мирового соглашения и признания его недействительным, а также иные вопросы мирового соглашения подробно изложены в ст.ст. 12, 75, 127, 130, разд. VIII, ст.ст. 182, 239, 248, 251, 258 и других Закона о банкротстве и комментариях к ним).

11. Обязательные платежи. Это понятие выделено в законодательстве о банкротстве в связи с тем, что данные платежи в ряде случаев включаются в состав платежных обязательств должника. Невыполнение должником обязательств по погашению обязательных платежей дает основание соответствующим государственным органам (налоговым, контролирующим, органам прокуратуры) ставить вопрос о возбуждении в отношении его дела о банкротстве. Обязательным платежам, в силу их значения, в законодательстве о банкротстве посвящено много норм (см., в частности, ст.ст. 4, 6, 22, 23, 29, 30, 40, 54, 90, 144, 147, 150, 181, 193, 211, 235, 244 Закона о банкротстве и комментарий к ним).

12. Платежные обязательства рассматриваются в законодательстве о банкротстве как собирательное понятие, в совокупности состоящее из денежных обязательств и обязательных платежей. В состав платежных обязательств не входят:

- обязательства перед гражданами, по которым должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, - они взыскиваются в первую очередь;

- обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия, - в процедуре банкротства их взыскать нельзя;

- убытки, проценты и неустойки (штраф, пеня), подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств, - взыскиваются после окончании санации (ст.ст. 4, 128 Закона о банкротстве).

Как правило, именно платежные обязательства являются основным критерием определения неплатежеспособности должника (см. подробнее ст.ст. 7, 39, 41, 91, 128, 130, 203 и др. Закона о банкротстве).

13. Особым участником судебного процесса по делу о банкротстве является представитель работников должника. Он фактически приравнивается к кредитору, но только по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и представляет в деле о банкротстве интересы работающих у должника трудящихся. Ему предоставлено право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника (ст. 6 Закона о банкротстве) (о других полномочиях представителя работников должника см. также ст.ст. 6, 21, 24, 53, 56 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

14. Реструктуризация - комплекс мер, касающийся различных сфер деятельности должника, направленных на его финансовое оздоровление. Поэтому реструктуризация рассматривается еще и как одна из форм санации. Спектр форм реструктуризации практически не ограничен. Главное заключается в том, чтобы эти формы привели к реализации главных целей: восстановление рентабельной работы должника и повышение его конкурентоспособности.

15. Руководитель должника - юридического лица имеет большое значение во многих процедурах банкротства, на него Законом о банкротстве возлагаются конкретные обязанности и предоставляются широкие права, от реализации которых во многом может зависеть участь должника. Он обязан подать заявление о банкротстве своей организации, когда такая обязанность предусмотрена законодательством (ст. 8 Закона о банкротстве); на него может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам должника (ст. 9 Закона о банкротстве) и т.д. (см. подробнее ст.ст. 8, 9, 23, 34, 35, 38, 39, 48, 56, 80, 90, 155, 156, 250 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

16. Санация - самостоятельная процедура конкурсного производства, представляющая собой систему мер, осуществляемых во время производства по делу о банкротстве с целью предотвращения ликвидации должника, направленную на оздоровление финансового положения должника и удовлетворение требований кредиторов. Поскольку санация - основная и главная цель процедуры банкротства, то в Законе о банкротстве ей посвящено множество норм (см. ст.ст. 2, 12, 44, 46, 47, 53, 55, 56, 58, 75, 76, 80, 89, 94, 103, 109, 121, 124 - 127, разд. VI, ст.ст. 145, 169 - 177 и др., а также комментарий к ним).

17. Неплатежеспособность и экономическая несостоятельность. Следует иметь в виду, что абз. 2 и 9 подп. 1.4 п. 1 Указа N 508 даны иные понятия терминов "банкротство" и "экономическая несостоятельность" в сравнении с Законом о банкротстве. То есть эти понятия не признаются идентичными, а разграничены. В частности:

банкротство - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя (решение об открытии ликвидационного производства);

экономическая несостоятельность - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника (решение о санации).

Кроме того, Указ N 508 определяет и такие понятия, как:

досудебное оздоровление - меры по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности, принимаемые руководителями организаций, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами;

государственная организация - государственное юридическое лицо, юридическое лицо, в отношении которого государство, обладая контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев) или иным, не противоречащим законодательству образом, может определять решения, принимаемые этим юридическим лицом;

значимая часть предприятия - имущество предприятия, отчуждение которого повлечет прекращение хозяйственной (экономической) деятельности предприятия либо затруднит ее;

контролирующие органы - государственные органы и другие организации, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, орган государственного управления по делам о банкротстве, местные исполнительные и распорядительные органы;

коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами - расчетная величина, характеризующая способность юридического лица или индивидуального предпринимателя рассчитаться по своим финансовым обязательствам после реализации активов, которая определяется отношением всех (долгосрочных и краткосрочных) обязательств юридического лица или индивидуального предпринимателя, за исключением фондов потребления, резервов предстоящих расходов и платежей, к общей стоимости имущества (активов).

Термины "экономическая несостоятельность" и "банкротство", в свою очередь, раскрываются через понятие неплатежеспособности. Определение термина "неплатежеспособность" также содержится в комментируемой статье. Кроме нее, для того чтобы определиться, что такое неплатежеспособность, необходимо обратиться к Инструкции по анализу.

Названная Инструкция по анализу применяется в отношении юридических лиц и их обособленных подразделений, осуществляющих предпринимательскую деятельность в различных отраслях экономики независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Действие Инструкции по анализу не распространяется на бюджетные и страховые организации, а также банки.

Основной целью проведения анализа финансового состояния организаций на основе указанной Инструкции по анализу является обоснование решения о признании структуры бухгалтерского баланса неудовлетворительной, а организаций - неплатежеспособными. В качестве критериев для оценки удовлетворительности структуры бухгалтерского баланса организации используются два коэффициента: коэффициент текущей ликвидности и коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами. Оба коэффициента определяются с учетом отраслевой принадлежности организации-должника. Есть и третий коэффициент - коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами.

Инструкция по анализу предусматривает также обязанность соответствующих органов:

- по установлению связи неплатежеспособности организации-должника с задолженностью государства перед ней (гл. 6);

- проведения детального анализа бухгалтерской отчетности организации-должника;

- обеспечения систематического контроля за состоянием платежеспособности организации-должника.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Настоящий Закон устанавливает основания для признания хозяйственным судом должника банкротом или объявления должником о своем банкротстве, регулирует порядок и условия проведения производства по делу о банкротстве, осуществления мер по предупреждению банкротства и иные отношения, возникающие при неплатежеспособности должника, в целях проведения его санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов.

Если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь может соответствующим законодательным актом устанавливать основания для приостановления любой процедуры процесса банкротства или связанной с ней, предусматривать изъятия, в том числе индивидуального правового характера, из сферы правового регулирования настоящего Закона, а также принимать иные необходимые меры по защите суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, общественного порядка, жизни и здоровья населения, прав и свобод граждан, обеспечению политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти.

Комментарий к статье 2

1. Как уже было отмечено во введении, законодательство о банкротстве представляет собой сложную систему нормативных правовых актов.

Основой правового регулирования банкротства являются положения ГК:

- об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя (ст. 24) и юридического лица (ст. 61);

- о возможности ликвидации юридического лица, являющегося коммерческой организацией либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, в соответствии со ст. 61 ГК вследствие признания его экономически несостоятельным (банкротом) (ст. 57);

- о ликвидации юридического лица только в порядке, установленном ст. 61 ГК, если стоимость его имущества недостаточна для удовлетворения требований кредиторов (ст. 57);

- о субсидиарной ответственности учредителей, собственников и других лиц, которые вправе давать обязательные указания для должника - юридического лица либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства (п. 3 ст. 52) и др.

Однако законодатель, принимая ГК, который имеет большую силу по отношению к другим законам и кодексам <21>, учел специфику правоотношений, связанных с банкротством, и указал на необходимость специального законодательства. Поэтому в ГК (п. 2 ст. 61) указано, что основания признания юридического лица экономически несостоятельным (банкротом), порядок его санации или ликвидации устанавливаются законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве).

--------------------------------

<21> См. ст. 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 7, 2/136).

Таким образом, можно говорить, что Закон о банкротстве является одним из основных законодательных актов в системе правового регулирования экономической несостоятельности (банкротства). Тем более что законодатель стремился комплексно решить все вопросы материально-правового и процессуального характера, связанные с банкротством. Вместе с тем настоящий Закон не исключает возможности принятия других законодательных актов, регулирующих отдельные правоотношения в процессе банкротства.

Предмет правового регулирования Закона о банкротстве - это весь комплекс отношений, возникающих в связи с неплатежеспособностью отдельных видов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это критерии определения неплатежеспособности, основания для возбуждения дела о банкротстве, применения хозяйственным судом к должнику предусмотренных Законом о банкротстве процедур: защитного периода, конкурсного производства, мирового соглашения либо добровольного объявления должником о своем банкротстве. Указ N 508 значительно расширил предмет правового регулирования законодательства о банкротстве за счет мероприятий по досудебной санации и другим досудебным процедурам.

Специфической особенностью этого предмета является наличие в нем не только материально-правовых, но и большого количества процессуальных норм. Объяснение такому сочетанию - своеобразие дел об экономической несостоятельности (банкротстве). Поэтому и в процессуальном законе (ст. 171 ХПК) подчеркнуто, что дела об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан рассматриваются хозяйственным судом по правилам, предусмотренным ХПК, с особенностями, установленными законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве). Процессуальные нормы содержатся в разделе II Закона о банкротстве "Рассмотрение дел о банкротстве в хозяйственном суде" и других разделах названного закона.

2. Ч. 2 комментируемой статьи с учетом специфики правоотношений, складывающихся в процедуре банкротства, их реальной возможности влияния на процессы, происходящие в экономической и социальной сферах жизнедеятельности общества и государства, предусмотрела конкретные полномочия Главы государства по регулированию данных отношений. Эти полномочия в первую очередь должны быть направлены на защиту суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, общественного порядка, жизни и здоровья населения, прав и свобод граждан, обеспечение политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти.

Принятие Президентом Указа N 508 - реализация этих полномочий. В нем, в частности, предусматривается, что в отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется.

Статья 3. Соотношение законодательства Республики Беларусь о банкротстве и норм международного права

Если в международном договоре Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора Республики Беларусь.

К отношениям, регулируемым настоящим Законом, в которых участвуют иностранные лица в качестве кредиторов, применяются положения настоящего Закона, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.

Решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

При отсутствии международных договоров Республики Беларусь, касающихся банкротства, судебные акты иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Республики Беларусь на основе принципа взаимности и иных норм международного права, действительных для Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами и нормами международного права, действительными для Республики Беларусь.

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья Закона о банкротстве реализует и еще раз подчеркивает конституционный принцип приоритета норм международного права над национальным законодательством, даже в такой специфической сфере правового регулирования, коей является экономическая несостоятельность (банкротство).

2. Иностранным лицам, которые выступают по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) белорусских должников в качестве кредиторов, предоставляется национальный режим, то есть такой же, как и для белорусских кредиторов (юридических и физических лиц). Иные правила могут быть установлены только международным договором Республики Беларусь.

3. Нормы частей третьей и четвертой комментируемой статьи предусматривают ситуацию, когда хозяйственным судам придется исполнять решения судов иностранных государств об экономической несостоятельности (банкротстве) иностранного юридического лица (когда на территории Беларуси находится имущество этого иностранного юридического лица).

Статья 4. Определение состава и размера платежных обязательств, а также обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений

Состав и размер платежных обязательств, а также обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений, определяются на момент подачи в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

При определении наличия оснований для возбуждения конкурсного производства в отношении должника принимаются во внимание:

размер обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений;

размер платежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, а также невозвращенные суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, за исключением:

обязательств перед гражданами, по которым должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью;

обязательств перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающих из такого участия;

процентов и неустойки (штрафа, пени), подлежащих уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств.

Размер платежных обязательств по требованиям кредиторов к должнику считается установленным, если он подтвержден вступившим в законную силу решением общего или хозяйственного суда, исполнительными документами, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом.

В случае, когда должник оспаривает требования кредиторов, размер денежных обязательств и (или) обязательных платежей определяется хозяйственным судом в порядке, установленном настоящим Законом.

Комментарий к статье 4

1. Дата обращения в хозяйственный суд с заявлением о признании должника экономически несостоятельным (банкротом), как правило, является основным моментом для определения состава и размера платежных обязательств, а также обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений. Это обстоятельство имеет большое значение, в частности, при определении количества голосов кредиторов на первом и последующих собраниях кредиторов.

В ряде случаев в отношении отдельных процедур банкротства, при определении размера и состава платежных и иных обязательств должника, Закон о банкротстве связывает не с датой обращения в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве, а с датой вынесения хозяйственным судом определения или решения о введении соответствующей процедуры. Например, со дня вынесения хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства наступает обязанность досрочного исполнения всех денежных обязательств должника, а также уплаты ранее отсроченных обязательных платежей должника, приостанавливается начисление процентов, неустойки и иных экономических и финансовых санкций по всем видам задолженности должника (ст.ст. 90, 91 Закона о банкротстве). Также с моментом открытия конкурсного производства Закон о банкротстве связывает определение размера требований по выплате выходного пособия и оплате труда (ст. 146), требований по обязательным платежам (ст. 147), размер и порядок удовлетворения требований кредиторов первой очереди - с моментом открытия ликвидационного производства (ст. 145).

2. При определении общей суммы кредиторской задолженности должника, установлении количества голосов, которое имеют кредиторы при голосовании на собрании или заседании комитета кредиторов, очередности удовлетворения требований кредиторов не все платежные обязательства должника имеют равную силу.