«ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)" ...»

Как указывалось выше, в состав платежных обязательств должника, а значит, и в состав его кредиторской задолженности не входят:

- обязательства перед гражданами, по которым должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью. Это обстоятельство рассматривается как гарантия прав таких граждан и объясняется тем, что их требования являются привилегированными и подлежат удовлетворению в первую очередь в любой процедуре банкротства. Поэтому такие кредиторы не относятся к числу конкурсных кредиторов, они не вправе подавать заявление о признании должника банкротом;

- обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия. Такие обязательства относятся к числу внутренних (например, обязательства по выплате дивидендов акционеру), поэтому являются в большей степени рисковыми, чем другие, и могут быть погашены за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований других кредиторов;

- проценты и неустойки (штраф, пеня), подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств, рассматриваются как дополнительные обязательства. Они могут быть погашены в пятую очередь после полного погашения всех других требований. Это же правило распространяется на убытки, финансовые и экономические санкции.

3. В части 3 комментируемой статьи предусматривается право кредитора не только заявить о своих претензиях к должнику, но и представить соответствующие доказательства (решение хозяйственного или общего суда о взыскании долга, об отказе в признании акта государственного органа недействительным, исполнительные документы, акт сверки расчетов, ответ на претензию и т.п.) об обоснованности и размере своих требований. В этом случае размер платежных обязательств должника перед кредитором считается установленным.

4. В свою очередь должнику предоставляется право оспаривать в хозяйственном суде обоснованность и размер требований кредиторов, если они не установлены судебными решениями или не подтверждены другими бесспорными доказательствами, подтверждающими признание должником обязательства. Возражения должника должны рассматриваться в судебном заседании с участием должника, временного управляющего и соответствующего кредитора (кредиторов). По результатам судебного разбирательства вносится судебный акт, подтверждающий или опровергающий размер требований кредиторов.

Статья 5. Рассмотрение дел о банкротстве

Дела о банкротстве рассматриваются хозяйственными судами в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, а также иными законодательными актами в порядке, установленном настоящим Законом.

Хозяйственный суд при рассмотрении дела о банкротстве вправе разрешать споры о признании сделок недействительными и иные споры между юридическими и (или) физическими лицами, связанные с имуществом должника, в том числе о взыскании заработной платы или иного вознаграждения, незаконно выплаченных должником.

Комментарий к статье 5

1. Дела о банкротстве могут рассматриваться только хозяйственными судами. Комментируемая статья полностью согласуется с нормой ХПК (ст. 33) о специальной подсудности дел о банкротстве: они рассматриваются хозяйственным судом по месту нахождения должника. Общие и третейские суды не вправе рассматривать дела о банкротстве. С учетом специфики, присущей производству по делам о банкротстве, в хозяйственных судах созданы специализированные составы и коллегии по рассмотрению дел о банкротстве. Порядок рассмотрения дел о банкротстве такой же, как и других дел, то есть установленный ХПК, но с учетом особенностей, предусмотренных Законом о банкротстве (более подробно об этом см. также ст.ст. 6 - 8, 10 - 12, нормы разд. II и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

2. Дела о банкротстве являются отдельной категорией дел неискового производства, а производство по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) является самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства по рассмотрению заявлений о признании экономически несостоятельными (банкротами) субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с Законом о банкротстве и ХПК рассмотрение дел о банкротстве осуществляется хозяйственными судами по месту нахождения должника независимо от того, кто является заявителем (резидент или нерезидент Республики Беларусь). ВХС имеет право принять к своему производству любое дело о банкротстве, находящееся в производстве хозяйственного суда (см. п. 5 постановления Пленума ВХС N 11).

3. В рамках производства дела о банкротстве могут быть рассмотрены и другие споры, непосредственно связанные с имуществом должника (о взыскании заработной платы, о признании сделок недействительными и другие). Поэтому фактически одно производство по делу о банкротстве может включать в себя несколько дел.

Статья 6. Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве

Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор (в том числе представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений), прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, иные уполномоченные на то государственные органы, а также юридические и физические лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством (далее - уполномоченный орган).

Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей обладают должник, прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, налоговые и иные уполномоченные органы.

Комментарий к статье 6

1. Действующий Закон о банкротстве значительно расширил перечень лиц, имеющих право обратиться в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника. Такое заявление вправе подать не только сам должник и его кредитор, но также прокурор, Департамент, налоговые органы, органы КГК, ликвидационные комиссии, а также другие органы и лица, которым законодательством предоставлено право выступать в защиту интересов государства, общества, юридических и физических лиц в соответствии со ст.ст. 6 - 8 и 10 Закона о банкротстве. Впервые к числу кредиторов отнесен представитель работников должника в отношении обязательств должника, вытекающих из трудовых отношений.

2. Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом (далее - заявление кредитора) обладают лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом конкурсными кредиторами, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Правом на подачу заявления кредитора в хозяйственный суд от имени Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь обладают уполномоченные органы. К налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы Закона о банкротстве, регламентирующие правовое положение кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

В случаях, когда кредиторами по денежным обязательствам являются Республика Беларусь, административно-территориальная единица Республики Беларусь, заявление кредитора может быть подано в хозяйственный суд уполномоченными ими органами, в том числе органом государственного управления по делам о банкротстве, прокурором и местным исполнительным и распорядительным органом.

Заявление о банкротстве должника, подаваемое налоговым или иным уполномоченным органом, выступающим от имени кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь, по обязательным платежам, должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.

Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве банка имеют:

- банк-должник (далее - банк);

- конкурсный кредитор банка, за исключением физических лиц, имеющих право требования к этому банку по договорам банковского вклада и (или) банковского счета;

- Нацбанк;

- прокурор в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

- налоговый или иной уполномоченный орган - по уплате обязательных платежей;

- организация, гарантирующая возврат банковских вкладов физическим лицам, - по обязательствам, возникающим у банка перед гражданами из договоров банковского вклада и (или) банковского счета.

Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве страховой организации имеют должник, конкурсный кредитор, прокурор и иной уполномоченный орган.

Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве организации, осуществлявшей незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц, имеют должник, кредиторы, прокурор и государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательными актами подавать в хозяйственный суд заявление в защиту государственных и общественных интересов.

Если стоимость имущества должника - юридического лица (далее - юридическое лицо), в отношении которого в соответствии с законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия обязана подать в хозяйственный суд заявление о банкротстве юридического лица в течение одного месяца со дня выявления этого обстоятельства.

В случаях, когда отсутствуют должник - индивидуальный предприниматель либо руководитель должника, фактически прекратившего свою деятельность, и установить их местонахождение не представляется возможным, заявление о банкротстве отсутствующего должника может быть подано кредитором, прокурором, налоговым и иным уполномоченным органом.

О лицах, имеющих право подачи заявления о банкротстве, см. также п.п. 6, 7 постановления Пленума ВХС N 11.

Статья 7. Основные условия для подачи заявления должника

Основанием для подачи заявления должника о своем банкротстве (далее - заявление должника) является его неплатежеспособность, если она имеет устойчивый характер.

Должник вправе подать в хозяйственный суд заявление должника при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии в установленный срок исполнить платежные обязательства и (или) обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер (в предвидении банкротства).

Должник - юридическое лицо подает в хозяйственный суд заявление должника на основании решения органа (лиц), уполномоченного (уполномоченных) в соответствии с учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения о его ликвидации, или на основании решения органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Должник обязан в срок, не превышающий десяти дней со дня подачи заявления должника или получения соответствующего извещения, оповестить свой трудовой коллектив (коллектив работников организации) о подаче в хозяйственный суд заявления должника или об извещении его хозяйственным судом о подаче заявления о банкротстве этого должника другими лицами.

Комментарий к статье 7

1. Как уже указывалось выше, должник также вправе (в предусмотренных Законом о банкротстве случаях - обязан) подать заявление о своей экономической несостоятельности (банкротстве) в хозяйственный суд. В комментируемой статье указывается, что основанием для этого может быть только неплатежеспособность должника, имеющая устойчивый характер. В соответствии с п. 14 гл. 4 названной выше (см. комментарий к ст. 1 Закона о банкротстве) Инструкции по анализу организация-должник считается устойчиво неплатежеспособной, если имеется неудовлетворительная структура бухгалтерского баланса в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего баланса, а также наличие на дату составления последнего бухгалтерского баланса значения коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами, превышающего 0,85. Более того, в Указе N 508 установлено, что наряду с основаниями, предусмотренными законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), дополнительным основанием для подачи заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85.

2. Закон о банкротстве предоставляет право должнику обратиться в хозяйственный суд с заявлением о предвидении своего банкротства. Такие ситуации возможны, когда срок исполнения обязательств перед кредиторами еще не наступил, но имеются обстоятельства, с очевидностью свидетельствующие, что должник через непродолжительное время станет экономически несостоятельным. Например, хозяйственным судом предоставлена отсрочка исполнения судебного решения о взыскании с должника задолженности, которую он не в состоянии уплатить.

Право обращения должника в хозяйственный суд в предвидении своего банкротства в ряде случаев может служить дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов как самого должника, так и его кредиторов.

3. Руководитель должника - юридического лица, подписывающий заявление в хозяйственный суд, обязан знать, что прежде чем подать в хозяйственный суд заявление должника о своем банкротстве должно состояться решение компетентного органа о ликвидации или ином прекращении деятельности юридического лица. В хозяйственных обществах и товариществах, в производственных кооперативах решение этого вопроса отнесено, как правило, к исключительной компетенции их представительных органов - общих собраний учредителей (участников) (ст.ст. 57, 68, 80, 85, 91, 103, 104, 112 ГК). Унитарные предприятия могут быть ликвидированы по решению собственника их имущества (ст. 276 ГК).

Анализ ст. 8 Закона о банкротстве позволяет сделать вывод, что исключением из правила о предварительном решении компетентного органа являются случаи, когда обращение в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника - юридического лица является обязанностью руководителя этого юридического лица.

4. Обязанность по оповещению трудового коллектива о подаче заявления должника о своем банкротстве должна быть выполнена руководителем должника - юридического лица таким доступным образом, который бы позволил подтвердить надлежащее и своевременное извещение об этом факте.

Статья 8. Обязательность подачи заявления должника в хозяйственный суд

Должник обязан подать заявление должника в хозяйственный суд в случаях, когда:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности должника - юридического лица;

органом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) в соответствии с учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения о его ликвидации, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;

выявлено обстоятельство, предусмотренное частью первой статьи 247 настоящего Закона.

Руководитель должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор), а также иные уполномоченные органы обязаны подать в хозяйственный суд заявление должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, заявление должника должно быть подано в хозяйственный суд не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующего основания.

Неподача должником заявления должника в случаях и срок, предусмотренные настоящей статьей, влечет субсидиарную ответственность виновных в этом лиц, полномочных принимать или принимающих решение о подаче заявления должника по платежным обязательствам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, возникшим по истечении срока, предусмотренного частью третьей настоящей статьи.

Комментарий к статье 8

1. Впервые Законом о банкротстве и некоторыми другими нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность должника (в лице руководителя, ликвидационной комиссии, индивидуального предпринимателя - должника и иных уполномоченных органов) подать заявление в хозяйственный суд о своем банкротстве (ст. 8 Закона о банкротстве, Декрет Президента от 16.03.1999 (в ред. от 16.11.2000 N 22) "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования") <22>.

--------------------------------

<22> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 109, 1/1779.

Случаи, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов может привести к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности должника - юридического лица, могут повторяться достаточно часто при удовлетворении хозяйственными судами исковых требований кредиторов о взыскании с должника крупных сумм, влияющих на его платежеспособность. Возможно также обращение взыскания на имущество должника для исполнения судебных решений. Поэтому законодатель в целях защиты интересов всех других кредиторов установил такую обязанность.

С указанной правовой нормой корреспондируется и требование подп. 1.10 Указа N 508. Оно предусматривает, что если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, государственного органа (организации), в ведении либо подчинении которого находится должник, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.

Юридические или физические лица, руководители органов (организаций), указанных в части первой настоящего подпункта, в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.

Однако из этого общего правила есть исключение. В соответствии с подп. 1.13 Указа N 508 на период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных комиссией и утвержденных соответствующим решением республиканского органа государственного управления или местного исполнительного и распорядительного органа, юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника.

2. Органом (лицами) должника - юридического лица, уполномоченными в соответствии с учредительными документами этого лица на принятие решения о его ликвидации, является, как правило, общее собрание его участников (учредителей). Исключение составляют унитарные предприятия и некоторые другие юридические лица (см. ст.ст. 113 - 115, 119 - 123 ГК). Решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника о своем банкротстве может быть принято органом, уполномоченным учредительным документом, только при наличии признаков неплатежеспособности должника или в предвидении банкротства.

Следует иметь в виду, что решение соответствующего компетентного органа юридического лица (общего собрания) об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника может быть оспорено участниками (учредителями) юридического лица, возражавшими против принятия такого решения.

В отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, в соответствии с подп. 1.3 Указа N 508 законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) в целом не применяется, в том числе положения Указа N 508, за исключением подп. 1.6 - 1.8 п. 1 и подп. 6.1 п. 6 Указа N 508, а также ст.ст. 15, 16 и ч. 4 ст. 113 Закона о банкротстве.

4. В отношении обязанности подать заявление о банкротстве ликвидируемого должника при недостаточности имущества см. комментарий к ст. 247.

5. Месячный срок для обязательного направления заявления должника исчисляется со дня принятия решения соответствующего компетентного органа, а в других случаях - с момента, когда руководитель должника, ликвидационная комиссия или другой компетентный орган, действуя разумно и добросовестно, должны были выявить обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности должника.

6. Субсидиарная ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии и других уполномоченных органов, которые не выполнили своей обязанности по обязательной подаче заявления должника, наступает в порядке и на основаниях, предусмотренных ГК и другими законодательными актами. В частности, ст. 370 ГК предусматривает, что до предъявления требования к лицу, которое в соответствии с законодательством или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарная ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

7. УК предусматривает также уголовную ответственность должностных и других лиц должника - юридического лица, а также индивидуального предпринимателя за такие, в частности, составы преступлений, как сокрытие банкротства (ст. 239 УК), срыв возмещения убытков кредитору (ст. 241 УК), уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 242 УК), уклонение от уплаты налогов (ст. 243 УК). Так, например, сокрытие индивидуальным предпринимателем или должностным лицом, учредителем либо собственником юридического лица, являющимися несостоятельными должниками, своей экономической несостоятельности путем представления сведений, не соответствующих действительности, подделки документов, искажения бухгалтерской отчетности или иным образом, повлекшее причинение ущерба кредиторам в крупном размере, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок (ст. 243 УК).

Статья 9. Ложное банкротство и преднамеренное банкротство

Если в хозяйственный суд подано заявление должника при наличии у лица, от имени которого подано это заявление, возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (ложное банкротство), то лицо, от имени которого подано заявление, несет перед кредиторами ответственность за убытки (вред, в том числе моральный), причиненные этим действием, если иное не предусмотрено законодательством.

В случае банкротства должника по вине его учредителей (участников), собственника его имущества или иных лиц, в том числе руководителя должника, имеющих право давать обязательные для должника указания либо имеющих возможность иным образом определять его действия (преднамеренное банкротство), на таких лиц при недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам последнего.

Комментарий к статье 9

1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится понятие ложного банкротства, которое, на первый взгляд, схоже с аналогичным понятием в уголовном законодательстве. Однако эти понятия различаются по своей правовой природе, субъектному составу и последствиям. В настоящей статье Закона о банкротстве под ложным банкротством понимается обращение в хозяйственный суд полномочного органа (лица) должника о его банкротстве при фактическом отсутствии признаков экономической несостоятельности (банкротства), то есть при наличии у должника активов в таком количестве, которого достаточно для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. Реального банкротства должника в этом случае нет, оно фиктивно. В качестве последствий для самого должника (юридического лица или индивидуального предпринимателя) Закон о банкротстве предусматривает возложение ответственности за убытки, причиненные таким действием. Дело в том, что принятие заявления о признании должника банкротом влечет вынесение хозяйственным судом определения о возбуждении дела о банкротстве, а оно, в свою очередь, влечет серьезные негативные правовые и экономические последствия для кредиторов и других лиц (см. ст.ст. 34, 38, 39 Закона о банкротстве и комментарий к ним). В этой связи дополнительные расходы кредиторов и иных лиц (убытки и иной вред) подлежат возмещению за счет должника.

В уголовном законодательстве (ст. 238 УК) под ложным банкротством признается представление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом, учредителем либо собственником юридического лица заведомо ложных документов с целью объявления себя банкротом (ложное банкротство). Такое преступление наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок. Ложное банкротство, повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Следует заметить, что применение последствий к должнику, предусмотренных Законом о банкротстве, не исключает применение уголовно-правовых санкций по отношению к физическим лицам, совершившим преступление, предусмотренное ст. 238 УК.

2. Преднамеренным по Закону о банкротстве считается реальное банкротство должника, но произошедшее по вине его учредителей (участников), собственника его имущества или иных лиц, в том числе руководителя должника, имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия. Последствием такого преднамеренного банкротства может быть возложение на виновных лиц субсидиарной ответственности по обязательствам должника перед его кредиторами при недостаточности имущества самого должника.

В УК (ст. 240) преднамеренное банкротство - это умышленные создание или увеличение неплатежеспособности, совершенные индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица в личных интересах или в интересах иных лиц и повлекшее причинение ущерба в крупном размере. Такой состав преступления наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

Оба вида ответственности (по Закону о банкротстве - гражданско-правовая, по УК - уголовная) взаимно не исключаются.

Статья 10. Основные условия для подачи заявления кредитора

Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом (далее - заявление кредитора) обладают лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом конкурсными кредиторами, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Правом на подачу заявления кредитора в хозяйственный суд от имени Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь обладают уполномоченные органы.

К налоговым и иным уполномоченным органам применяются положения настоящего Закона о кредиторах, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Основаниями для подачи заявления кредитора могут быть:

наличие у кредитора достоверных данных о неплатежеспособности должника, если эта неплатежеспособность имеет или приобретает устойчивый характер;

применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение одного месяца за неимением имущества, либо выявление в процессе принудительного исполнения, что должник не обладает имуществом, достаточным для удовлетворения предъявленных к нему требований;

неисполнение должником платежного обязательства в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого кредитор намерен подать заявление кредитора. Продолжительность срока, установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого он намерен подать заявление кредитора, не может быть менее одного месяца;

невыплата денежных средств кредитору (кредиторам) по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в течение срока, предусмотренного законодательством или устанавливаемого в соответствии с ним;

неплатежеспособность должника, умышленно вызванная деянием должника - индивидуального предпринимателя и (или) деянием физического лица, являющегося заинтересованным лицом в отношении должника, за которые они привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законом;

утаивание или растрата имущества должника либо совершение иных действий должником - индивидуальным предпринимателем или заинтересованным лицом в отношении должника, в результате которых должник стал неплатежеспособным;

недостаточность стоимости имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов (статья 247 настоящего Закона);

сообщение должником кредитору, в хозяйственный суд или в средствах массовой информации о своей неплатежеспособности, имеющей или приобретающей устойчивый характер, в том числе согласно статье 255 настоящего Закона.

Комментарий к статье 10

1. Закон о банкротстве предусмотрел не только требования, предъявляемые к заявлению должника, но и основные условия для подачи заявления кредитора.

В комментируемой статье уточняется, что право на подачу заявления кредитора имеют не любые кредиторы, а только признаваемые Законом о банкротстве конкурсными кредиторами. В соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве конкурсными кредиторами признаются кредиторы по платежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия, или представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (см. также комментарий к ст. 1 Закона о банкротстве).

2. В качестве конкурсного кредитора могут выступать не только юридические и физические лица, но и Республика Беларусь, и административно-территориальные единицы Республики Беларусь как участники имущественного оборота. В этом случае заявление о банкротстве должника подается в хозяйственный суд от имени государства или административно-территориальной единицы соответствующими уполномоченными органами. Эта норма Закона о банкротстве вытекает из требований гражданского законодательства. ГК (ст. 125) устанавливает, что от имени Республики Беларусь могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде государственные органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Такое же правило сформулировано в отношении органов местного управления и самоуправления, которые вправе выступать от имени административно-территориальной единицы Республики Беларусь. ГК предусматривает право также иных государственных органов, юридических лиц и граждан выступать от имени государства и его административно-территориальных единиц (п. 3 ст. 125).

3. Право на подачу заявления о признании должника банкротом имеют также налоговые и иные уполномоченные органы. Комментируемая статья даже распространяет положения Закона о кредиторах на требования этих органов. Но уполномоченные государственные органы, представляя в данном случае государство, играют роль не участника имущественного оборота, а субъекта публично-правовых отношений, реализуя свои властные полномочия.

Особенности обращения указанных органов в хозяйственные суды предусмотрены также в Указе N 508 и постановлении Пленума ВХС N 11. В частности, в п. 17 постановления Пленума ВХС N 11 подчеркнуто, что налоговые и другие уполномоченные государственные органы подают в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами, только в случае принятия должником, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления.

При этом хозяйственные суды должны учитывать, что налоговые и иные уполномоченные органы должны принимать решение в форме, определенной положениями, в соответствии с их компетенцией. В частности, исполнительные комитеты принимают решения, министерства и ведомства издают приказы.

4. В настоящей статье дан примерный перечень оснований для подачи заявления кредитора. Можно заметить, что среди перечисленных оснований имеются конкретные действия или бездействия (невозможность в течение одного месяца принудительного исполнения из-за отсутствия у должника имущества; неисполнение должником обязательства в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности; сообщение должником кредитору, в хозяйственный суд или в средствах массовой информации о своей неплатежеспособности). Указ N 508 установил иные основания для подачи заявления кредитора о банкротстве должника и правила их определения. Пункт 1.11 Указа N 508 предусматривает, что основаниями для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) (далее - заявление кредитора) являются в совокупности:

- наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;

- применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;

- наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, - в размере 2500 базовых величин и более.

Отсутствие одного из указанных оснований влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований.

К заявлению кредитора помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются:

документы, подтверждающие направление должнику копии заявления кредитора;

документы, свидетельствующие о принятии мер по исполнению в принудительном порядке денежных обязательств и обязательных платежей.

5. Пленум ВХС, кроме того, в своем постановлении N 11 (п. 12) разъяснил хозяйственным судам следующее. Хозяйственные суды при оценке обстоятельств, связанных с наличием у кредитора достоверных и документально подтвержденных данных о неплатежеспособности должника, должны исходить из того, что кредитор, как правило, не имеет возможности получить полную информацию о неплатежеспособности должника, за исключением случаев, когда с такими заявлениями обращаются прокурор, инспекции Министерства по налогам и сборам и другие уполномоченные органы.

Документами, подтверждающими неплатежеспособность должника, которые необходимы для возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению кредитора, могут быть: акт судебного исполнителя о невозможности взыскания, приказы и другие документы, возвращенные из банка или небанковской кредитно-финансовой организации, справки указанных организаций об отсутствии денежных средств на счете должника, переписка кредитора с должником и судебными инстанциями по вопросу исполнения договорных обязательств и исполнительных документов и другие документы.

При обращении с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) отсутствующего должника инспекции МНС в подтверждение принятия мер по применению к должнику принудительного исполнения представляют документы по бесспорному взысканию сумм с расчетного счета должника, акты об отсутствии имущества и документы, свидетельствующие об отсутствии сведений о местонахождении должника, а также другие документы.

Размер задолженности, необходимый для обращения с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве), определяется исходя из размера базовой величины, действующей на дату обращения с заявлением.

Статья 11. Споры об отнесении субъектов права к должникам или заинтересованным лицам

Споры об отнесении субъектов права к должникам или заинтересованным лицам в отношении должника, кредитора, управляющего (временного управляющего) разрешаются хозяйственным судом.

Комментарий к статье 11

Закон о банкротстве предусматривает различные правовые последствия отнесения того или иного лица к должнику или к числу одной из групп заинтересованных лиц. Например, в ст. 112 Закона о банкротстве устанавливаются основания и сроки для признания сделок должника с заинтересованными лицами недействительными. Поэтому закон предусматривает возможность рассмотрения спора об отнесении конкретного лица к той или иной категории в хозяйственном суде. Таким образом, законодатель установил дополнительную гарантию защиты прав и законных интересов всех участников судебной процедуры признания должника экономически несостоятельным (банкротом) (см. также комментарий к ст.ст. 1, 82, 90, 92, 96, 103, 112, 114, 130, 131, 142, 197 Закона о банкротстве).

Статья 12. Процедуры банкротства

При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

защитный период;

конкурсное производство;

мировое соглашение;

иные процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Законом.

При рассмотрении дела о банкротстве должника - индивидуального предпринимателя применяются следующие процедуры банкротства:

конкурсное производство;

мировое соглашение;

иные процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Законом.

Конкурсное производство включает следующие процедуры:

санацию;

ликвидационное производство.

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья Закона о банкротстве перечисляет перечень возможных процедур банкротства, применяемых к должнику при рассмотрении дела в хозяйственном суде: защитный период, конкурсное производство, мировое соглашение, иные процедуры. Они одинаковы для всех должников, за исключением защитного периода, который может быть применен только в отношении юридических лиц, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. Под иными процедурами банкротства, предусмотренными Законом о банкротстве, понимаются упрощенные процедуры банкротства, применяемые к ликвидируемому должнику - юридическому лицу или отсутствующему должнику (разд. XI Закона о банкротстве).

Законодательством о банкротстве предусматриваются и такие процедуры, которые применяются вне рамок дела о банкротстве: объявление должником о своем банкротстве (ст. 13 и разд. XII Закона о банкротстве), меры по предупреждению банкротства (ст. 15 Закона о банкротстве), досудебная финансовая помощь (ст. 16 Закона о банкротстве), досудебное оздоровление (подп. 1.7 - 1.9 Указа N 508).

2. Не лишним будет напомнить, что Указ N 508 (подп. 1.5) не предусматривает возможности применения ликвидационного производства, если иное не предусмотрено Президентом, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также имеющих обязательства по выполнению (обеспечению исполнения) иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие государственные и международные заказы).

Статья 13. Объявление должника о своем банкротстве

При отсутствии возражений кредиторов должник - юридическое лицо может объявить о своем банкротстве и добровольной ликвидации в порядке, установленном разделом XII настоящего Закона.

Комментарий к статье 13

Закон о банкротстве допускает добровольное объявление должника - юридического лица о своем добровольном банкротстве и ликвидации на достаточно жестких условиях: руководитель должника при наличии признаков неплатежеспособности, носящей устойчивый характер, может объявить о банкротстве при наличии решения полномочного органа (собственника) и письменного согласия всех кредиторов должника (более подробно см. ст.ст. 254 - 257 Закона о банкротстве и комментарий к ним).

Статья 14. Орган государственного управления по делам о банкротстве

Орган государственного управления по делам о банкротстве:

проводит в пределах своей компетенции государственную политику по предупреждению банкротства, а также обеспечивает условия для реализации процедур банкротства в соответствии с настоящим Законом;

организует систему подготовки управляющих;

устанавливает профессионально-квалификационные требования к управляющим и при определении их профессиональной пригодности использует результаты тестирования, в том числе психофизиологического;

проводит аттестацию физических лиц на соответствие их профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, а также выдает в установленном порядке юридическим и физическим лицам соответствующие лицензии (далее - лицензия управляющего);

приостанавливает и аннулирует лицензии управляющих;

проводит в пределах своей компетенции аккредитацию (признание полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам банкротства и улучшения финансового состояния должников, а также аккредитацию (признание полномочий) организаций на осуществление подготовки управляющих или на проведение психофизиологического тестирования кандидатов в управляющие;

обеспечивает осуществление процедуры банкротства отсутствующего должника;

ведет в пределах своей компетенции учет и анализ платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

представляет в случаях, установленных настоящим Законом, в хозяйственный суд предварительное заключение о платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

вправе подавать в хозяйственный суд в защиту государственных интересов заявления о банкротстве градообразующих организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

организует по запросу общего или хозяйственного суда, прокуратуры либо иного уполномоченного органа подготовку заключения о наличии признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору;

издает в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, нормативные правовые акты;

осуществляет иные полномочия, предоставленные ему настоящим Законом и иным законодательством.

Орган государственного управления по делам о банкротстве образует территориальные органы, полномочия которых устанавливаются в пределах его компетенции.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы, их руководители, другие должностные лица обязаны по требованию органа государственного управления по делам о банкротстве безвозмездно представлять документы и иную информацию, необходимую для осуществления этим органом его функций.

Комментарий к статье 14

1. Впервые в Законе о банкротстве говорится о специальном государственном органе по делам о банкротстве. Эта норма имеет принципиальное значение. Прежний Закон об экономической несостоятельности и банкротстве (1991 года) не предусматривал такой государственной структуры. Предполагалось, что государство будет выступать в делах о банкротстве только кредитором. Отсутствие в предыдущем Законе упоминания о государственном органе по делам о банкротстве противоречило тройственной природе роли государства в делах о банкротстве. Государство в делах о банкротстве выступает в следующих трех качествах: во-первых, как кредитор, через соответствующие государственные органы, во-вторых, как субъект нормотворчества, осуществляющий государственное регулирование отношений, связанных с экономической несостоятельностью, в-третьих, как гарант соблюдения прав и законных интересов всех участников процесса.

Однако практика применения Закона о банкротстве показала, что и в этой сфере необходимо не только эффективное правовое регулирование, но и скоординированная государственная политика по предупреждению банкротства. Хаотичное, бессистемное проведение процедур банкротства может повлечь негативные последствия не только для конкретных предприятий, но и для целых отраслей народного хозяйства и всей экономики государства. Поэтому система государственных органов должна в обязательном порядке иметь в своем составе обособленную структуру, осуществляющую регулирование и контроль этих процессов не только в лице системы хозяйственных судов, осуществляющих правосудие, но и органа, который непосредственно представлял бы интересы государства и осуществлял нормотворческую и административную функции.

В Республике Беларусь таким государственным органом является Департамент. С момента создания в 1997 году и до вступления в силу Указа N 516 названный орган именовался Комитетом по санации и банкротству и на правах юридического лица входил в структуру Министерства по управлению государственным имуществом. Данное структурное преобразование выглядит весьма логичным исходя, во-первых, из целей и задач государственного органа по делам о банкротстве, а, во-вторых, из сущности института банкротства как инструмента оздоровления экономики.

Организационная структура Департамента по состоянию на июль 2004 года выглядит следующим образом: директор Департамента; два заместителя директора; управление мониторинга организаций и контроля за деятельностью управляющих, имеющее в своем составе отдел контроля за деятельностью управляющих и информационно-аналитический отдел; управление обеспечения процедур банкротства в составе отдела правового обеспечения процедур банкротства и отдел подготовки, аттестации и лицензирования управляющих.

Основные цели и задачи Департамента, а также вытекающая из них совокупность прав и обязанностей закреплены в Положении о Департаменте по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденном постановлением Минэкономики от 09.08.2002 N 180 <23>.

--------------------------------

<23> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002, N 105, 8/8522.

Для проведения государственной политики на местах, осуществления координации деятельности органов управления областного уровня, на базе областных (Минского городского) фондов облимущества созданы территориальные отделы Департамента.

Необходимо отметить, что Департамент и его территориальные отделы функционируют в силу специфики возложенных на них целей и задач в тесном взаимодействии с органами государственного управления и системой хозяйственных судов. К примеру, в целях наиболее качественного обеспечения условий для реализации процедур банкротства постановлением Минэкономики от 16.12.2002 N 269 утверждено Положение о порядке взаимодействия.

Данный документ регламентирует вопросы представления Департаментом в хозяйственные суды предварительных заключений о платежеспособности должников и кандидатур управляющих, а также регулирует порядок обмена информацией между Департаментом и хозяйственными судами.

2. Основные цели и задачи Департамента вытекают из комментируемой статьи и Указа N 508.

При этом главными задачами Департамента являются: проведение государственной политики по предупреждению банкротства и обеспечение условий для реализации процедур банкротства.

Что касается первой задачи - проведения государственной политики по предупреждению банкротства, то в этой сфере деятельность Департамента осуществляется по трем основным направлениям:

1. Сбор и анализ информации о финансовом состоянии организаций с долей государственной собственности в уставном фонде. На протяжении нескольких лет Департаментом на основе информации, предоставляемой Министерством статистики и анализа, производится ежеквартальный мониторинг финансового состояния организаций. По результатам анализа формируется Реестр неплатежеспособных организаций, который впоследствии направляется всем заинтересованным органам для принятия мер по стабилизации финансового состояния отдельных организаций. Данная информация используется и при подготовке предварительного заключения о платежеспособности должника в случае, если он является государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, которое рассматривается хозяйственным судом при рассмотрении вопроса о принятии заявления о банкротстве должника (ст. 31).

2. Выработка совместно с заинтересованными органами концептуальных подходов государства к вопросам досудебного оздоровления и определение программы мероприятий, направленных на реализацию данных подходов. В частности, Департаментом совместно с ВХС разработан Комплекс мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утвержденный постановлением СМ от 14.04.2004 N 406 <24>, который предусматривает четкую систему распределения функций между государственными органами и механизмы их взаимодействия.

--------------------------------

<24> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 59, 5/14082.

3. Обеспечение работы Комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства). Данные структуры образованы в соответствии с Указом N 508 и представляют собой коллегиальный орган, имеющий в своем составе представителей всех заинтересованных органов, соответственно и представителей Департамента или его территориальных отделов.

Основной функцией Департамента в данном направлении является создание правового поля деятельности данных комиссий. В частности, разработано Типовое положение о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утвержденное постановлением СМ от 04.02.2004 N 126 <25>.

--------------------------------

<25> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 23, 5/13781.

Кроме того, на Департамент возложена обязанность по обеспечению контроля за созданием комиссий, анализа и обобщения практики работы комиссий, координации их деятельности.

Второй основной задачей Департамента является обеспечение условий для реализации процедур банкротства. Прежде всего данная задача реализуется посредством разработки нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы экономической несостоятельности (банкротства), формирования института временных (антикризисных) управляющих, обеспечения отдельных процедурных вопросов, контроля за деятельностью управляющих.

Эффективность процедур экономической несостоятельности (банкротства), полнота удовлетворения интересов всех участников процесса и экономический эффект для экономики в целом находятся в прямой зависимости от совокупности правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере. В этой связи Департаментом на постоянной основе проводится работа по анализу и обобщению практики применения законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) в целях выявления слабых, непроработанных сторон законодательства и принятия мер к их корректировке.

Вопрос формирования института временных (антикризисных) управляющих является одним из ключевых моментов обеспечения процедур банкротства. Результат процедуры банкротства находится в прямой зависимости от профессионализма субъектов, осуществляющих управление должником. Поэтому Департамент особое внимание уделяет формированию института временных (антикризисных) управляющих. Во-первых, устанавливает профессионально-квалификационные требования к управляющим и при определении их профессиональной пригодности использует результаты тестирования, в том числе психофизиологического. Необходимо отметить, что при подготовке управляющих и при оценке их профессиональной пригодности в Республике Беларусь используются самые передовые технологии, в том числе и психофизиологическое тестирование, которое с высокой долей достоверности позволяет определить наличие у кандидата факторов, обусловливающих успешность деятельности (организаторские, коммуникативные, мыслительные способности и другие положительные качества), и факторов, напротив, способных затруднить ее. Во-вторых, обеспечивает процесс их подготовки. Департаментом создана учебно-методическая база подготовки управляющих и обеспечивается ее функционирование. В частности, сформирована программа подготовки, определены критерии, предъявляемые к учебным организациям, определен их перечень. В-третьих, посредством проведения аттестации физических лиц на соответствие их профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и лицензирования Департамент осуществляет отбор и контроль лиц, претендующих на кандидатов в управляющие.

Мировая практика применения процедур банкротства свидетельствует, что нередко недобросовестные субъекты используют институт банкротства в целях уклонения от исполнения обязательств перед кредиторами. В этой связи важным направлением деятельности Департамента является создание и обеспечение функционирования механизма выявления фактов ложного и преднамеренного банкротства. В этих целях разработаны и утверждены постановлением Минэкономики от 16.12.2002 N 271 Правила по определению наличия признаков ложного и преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным вопросам <26>. Кроме того, Департаментом осуществляется аккредитация (признание полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам банкротства и улучшения финансового состояния должников, ведется реестр аккредитованных лиц, кандидатуры которых представляются заинтересованным органам для подготовки заключения о наличии признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору. Аккредитация экспертов осуществляется в соответствии с Положением об аккредитации (признании полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам экономической несостоятельности (банкротства) и улучшения финансового состояния должников, утвержденным постановлением Минэкономики от 11.02.2002 N 38 <27>. Согласно данному документу Департамент проводит аккредитацию экспертов по:

- экспертизе финансового состояния и платежеспособности должника;

- экспертизе финансово-хозяйственной деятельности должника;

- экспертизе возможных последствий продажи предприятия.

Экспертиза финансового состояния и платежеспособности должника может включать подготовку заключений по:

- платежеспособности должника и наличию оснований для возбуждения конкурсного производства;

- реальности восстановления платежеспособности должника, а также мер ее восстановления;

- обоснованности мирового соглашения, плана санации, плана ликвидации и иных мер по оздоровлению экономики предприятия;

- оценке действий руководителя должника, временного управляющего, управляющего, учредителей (участников) должника, повлекших ухудшение финансового состояния и платежеспособности должника;

- обстоятельствам, связанным с особенностями оценки финансового состояния и платежеспособности отдельных категорий должников;

- наличию признаков преднамеренного банкротства;

- наличию признаков ложного банкротства;

- наличию признаков сокрытия банкротства;

- наличию признаков срыва возмещения убытков кредитору;

- иным вопросам оценки финансового состояния и платежеспособности, требующим экспертных заключений на основании финансовой отчетности.

Экспертиза финансово-хозяйственной деятельности должника может включать подготовку заключений по:

- оценке достоверности и соответствия законодательству совершенных должником финансовых и хозяйственных операций;

- оценке предприятия;

- оценке недвижимости;

- оценке иных объектов имущества должника;

- отчетам по оценке имущества должника;

- иным вопросам оценки финансово-хозяйственной деятельности должника.

--------------------------------

<26> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 4, 8/8908.

<27> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002, N 31, 8/7815.

Экспертиза возможных последствий продажи предприятия должника включает экспертизу обоснованности предложений и сделок по продаже предприятия-должника, установления начальной цены предприятия, мер по обеспечению продолжения его деятельности, достижения целей санации, удовлетворения требований кредиторов, других возможных последствий его продажи.

Следующей рассматриваемой функцией Департамента является осуществление контроля за деятельностью управляющих. Реализация данной функции производится в рамках Инструкции о порядке осуществления контроля за деятельностью временных (антикризисных) управляющих в производстве по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденной постановлением Минэкономики от 18.06.2004 N 151 <28>.

--------------------------------

<28> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 108, 8/11183.

Говоря о контрольной функции Департамента, необходимо отметить, что данная функция преследует две основные цели: во-первых, это непосредственно контроль, основной задачей которого является выявление и пресечение фактов нарушения управляющими законодательства, во-вторых, это постоянное плановое отслеживание динамики процессов, происходящих с организацией-должником (результаты выполнения планов санации и ликвидации, завершения досудебного оздоровления и т.д.), в целях оперативного принятия мер, направленных на исправление ситуации. При этом контроль осуществляется не только непосредственно путем проведения проверок, но и методом камеральной проверки, то есть сопоставлением и анализом различной внешней информации о деятельности управляющего и ее отражении на состоянии должника (отчеты управляющего, данные мониторинга, сведения, предоставляемые хозяйственными судами).

Необходимо отметить, что Департамент в соответствии с комментируемой статьей вправе подавать в хозяйственный суд в защиту государственных интересов заявления о банкротстве градообразующих организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы. При этом он наделен равными правами с другими лицами, участвующими в деле.

Статья 15. Меры по предупреждению банкротства

Учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, индивидуальные предприниматели, государственные органы, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства.

В целях предупреждения банкротства юридических лиц учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в пределах своей компетенции принимают меры, направленные на улучшение финансового состояния должника. Кредиторы или иные лица на основании соглашения с должником могут также принимать меры, направленные на улучшение финансового состояния должника.

Комментарий к статье 15

1. Закон о банкротстве содержит также общие нормы о мерах по предупреждению банкротства (ст. 15) и возможности досудебной финансовой помощи (ст. 16). Таким образом, законодатель подчеркнул, что вопросы профилактики экономической несостоятельности - обязанность не только государства, соответствующих государственных (центральных и территориальных органов), но и каждого учредителя (участника), индивидуального предпринимателя. Предусмотрены также соответствующие формы оказания финансовой помощи должникам.

2. Нужно обратить внимание, что принятие мер по предупреждению банкротства должника является обязанностью его учредителей (участников), собственника, индивидуального предпринимателя, государственных органов и правом - кредиторов и других лиц. Несмотря на такой императивно-диспозитивный стиль изложения, указанная норма Закона о банкротстве на практике (до принятия Указа N 508) скорее оставалась декларацией. В настоящее время меры по предупреждению банкротства начинают приобретать системный характер. В частности, в развитие Указа N 508 СМ приняты постановления:

- N 562 от 13.05.2004 "О перечне юридических лиц, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности" <29>;

- N 406 от 15.04.2004 "Об утверждении комплекса мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)" <30>;

- N 126 от 04.02.2004 "Об утверждении Типового положения о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)" <31>. Приняты также иные акты законодательства.

--------------------------------

<29> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 77, 5/14246.

<30> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 59, 5/14082.

<31> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 23, 5/13781.

3. Указ N 508 в подп. 1.6 - 1.9 перечислил конкретные формы досудебной санации (оздоровления), права и обязанности соответствующих лиц и органов.

Руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны своевременно принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).

Для проведения досудебного оздоровления руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют меры по улучшению финансового состояния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, созданию условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности. В этих целях указанные лица могут в соответствии с законодательством:

- изменять структуру и состав органов управления юридических лиц и иных организаций;

- взыскивать дебиторскую задолженность;

- принимать меры по выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;

- привлекать инвестиции, в том числе иностранные;

- содействовать достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий;

- принимать меры по:

- погашению задолженности по государственному заказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- изменению сроков уплаты налогов, сборов (пошлин), штрафов (пени) и иных обязательных платежей путем отсрочки с единовременной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей, рассрочки с поэтапной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей, а также налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в период действия такого кредита;

- предоставлению кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в установленном законодательством порядке;

- реорганизовывать юридические лица;

- принимать иные меры, не противоречащие законодательству.

Правительство вправе устанавливать отсрочку исполнения гражданско-правовых обязательств (мораторий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обеспечения условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности.

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации предоставляют кредиты для осуществления досудебного оздоровления, реализации планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и планов санации в порядке, предусмотренном законодательством.

При республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) (далее - комиссия) в целях:

- разработки и внесения в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с лицами, которые в соответствии с Указом N 508, иными актами законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства);

- подбора, организации подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитации лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Предложения комиссии рассматриваются республиканским органом государственного управления (местным исполнительным и распорядительным органом), после чего он выносит соответствующее решение.

В состав комиссии включаются представители республиканских органов государственного управления, органа государственного управления по делам о банкротстве, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и организаций, имеющие высшее юридическое и (или) экономическое образование. На период принятия мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) в состав комиссии включаются также собственник имущества унитарного предприятия, представители учредителей (участников) юридических лиц, индивидуальные предприниматели, в отношении которых принято решение о проведении досудебного оздоровления.

Членами комиссии не могут быть лица, имеющие судимость. Кандидатуры, представленные к включению в состав комиссии, подлежат обязательной проверке правоохранительными и другими органами в соответствии с законодательством.

Финансирование комиссии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления.

Положение о комиссиях по предупреждению банкротства определяет следующие основные цели деятельности комиссии:

- разработка и внесение в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению;

- подбор, организация подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитация лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- подготовка предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Основными задачами комиссии являются:

- рассмотрение перечней представляемых органом государственного управления по делам о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, являющихся неплатежеспособными, устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер;

- проведение анализа финансового состояния и платежеспособности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, в целях принятия решения о целесообразности проведения их досудебного оздоровления;

- проведение экспертиз финансового состояния и платежеспособности, а также экспертиз планов финансового оздоровления (санации) организаций, находящихся в процедуре банкротства;

- контроль за исполнением мер по досудебному финансовому оздоровлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- формирование и ведение реестра аккредитованных лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы.

В целях реализации вышеперечисленных целей и задач комиссии наделены следующими правами:

- заслушивать на своих заседаниях руководителей градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, других должностных лиц по вопросам неплатежеспособности их организаций;

- запрашивать в установленном порядке у республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, информацию, необходимую для выполнения комиссией возложенных на нее задач, а также запрашивать такую информацию в хозяйственных судах, налоговых и других уполномоченных государственных органах, иных государственных органах и организациях, знакомиться с необходимыми документами, получать объяснения от должностных лиц, приглашать их на свои заседания;

- ходатайствовать перед руководителем республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, при котором создана комиссия, о привлечении в установленном порядке специалистов этого государственного органа для участия в работе комиссии.

По состоянию на 01.07.2003 года комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) были созданы при 42 республиканских органах управления, организациях, подчиненных Правительству, облисполкомах (Минском горисполкоме), а также при 117 райисполкомах.

Если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, государственного органа (организации), в ведении либо подчинении которого находится должник, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.

Юридические или физические лица, руководители органов (организаций), в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.

В случае утверждения хозяйственным судом плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде с руководителем должника прекращается трудовой договор по основаниям, установленным трудовым законодательством, и назначается временный управляющий, о чем выносится соответствующее определение.

Руководитель, освобожденный от исполнения своих обязанностей, должен представлять временному (антикризисному) управляющему запрашиваемую им информацию, необходимую для его деятельности.

В случае обнаружения временным (антикризисным) управляющим данных, объективно свидетельствующих о недобросовестности, злоупотреблениях руководителя (руководителей) должника, временный (антикризисный) управляющий обязан сообщить о них в органы прокуратуры, иные правоохранительные и контролирующие органы.

Отчет об окончании реализации плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде рассматривается хозяйственным судом с вынесением соответствующего определения, которое может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

Статья 16. Досудебная финансовая помощь

Учредителями (участниками) и кредиторами должника - юридического лица, собственником имущества должника - унитарного предприятия и иными лицами в пределах мер по предупреждению банкротства юридического лица может предоставляться финансовая помощь должнику.

Предоставление должнику досудебной финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших такую помощь.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов определяются законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый (бюджетный) год, иным законодательством, а также договором.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет местных бюджетов и соответствующих государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством определяются актами местных исполнительных и распорядительных органов, а также договорами.

Комментарий к статье 16

1. Досудебная финансовая помощь рассматривается как форма досудебного оздоровления (санации) должника (см. также комментарий к предыдущей статье). Перечень лиц, которые вправе оказать финансовую помощь должнику, законодательство о банкротстве не устанавливает.

2. В целом комментируемая статья лишь в общих чертах предусматривает правовое регулирование оказания должнику досудебной финансовой помощи. Это значит, что нужно руководствоваться действующим законодательством и ожидать появления новых актов законодательства по этому вопросу.

3. В постановлении Пленума ВХС N 11 (п. 10) разъяснены положения Указа N 508 о правах органов, принявших решение о досудебном оздоровлении должника: "Хозяйственный суд по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, вправе установить защитный период сроком до трех лет в целях завершения досудебного оздоровления.

Если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения дела о банкротстве, перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, государственными органами и организациями, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом.