« Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ...»
В 1986 г. Международной организацией по стандартизации (ИСО) были сформулированы термины по качеству для всех отраслей бизнеса и промышленности. При уточнении термина «качество» в 1994 г. его предыдущих определений был исключен термин «свойства». Если расположить термины по общности понятий о качестве, то получим ряд: характеристика – свойства – качество.
Свойство, как и качество, — категория философская и выражает такую сторону предмета, которая обусловливает его различие или общность с другими предметами и обнаруживается в его отношении к ним, обычно обобщает ряд характеристик объекта.
Рынок ориентирован не просто на удовлетворение потребностей потребителей, а на удовлетворение спроса покупателей (платежеспособного спроса), определяемого их потребностями.
В определении качества понятие потребностей является исходным и их характеристики должны соответствовать характеристикам качества объекта.
Количество продукции и услуг в сочетании с их качеством лишь в совокупности определяют возможности удовлетворения потребностей. Для каждого конкретного вида продукции (услуги) существенно, насколько взаимосвязаны эти показатели и улучшение каких свойств продукции (услуги) обеспечивает меньшими затратами удовлетворение одних и тех же потребностей.
Объем потребностей является величиной динамичной и неустойчивой. Рост качества продукции и услуг, удовлетворяющих данную потребность, будет оказывать влияние в сторону уменьшения их требуемого количества.
Взаимозаменяемость количества и качества в удовлетворении потребностей, изменяющаяся по гиперболе, может иметь место только в некоторых границах значений n и К [68]. Существует нижняя граница потребного количества nн, ниже которой уменьшение количества нельзя компенсировать повышением качества. Эта граница определяется, в частности, количеством потребителей. Может существовать и верхняя граница nв, выше которой наступает насыщение потребностей и требуемое количество изделий (услуг) с дальнейшим снижением качества не только не увеличивается, но, наоборот, уменьшается.
Нижняя граница качества означает, что ниже ее продукция (услуга) не имеет устойчивого спроса и снижение качества не компенсируется увеличением количества. Может существовать и верхняя граница, выше которой улучшение качества не компенсирует уменьшения количества, в частности, когда продукция (услуга) не имеет устойчивого платежеспособного спроса из-за высокой цены.
Из уравнения гиперболы легко получить соотношение К/К n/n, которое означает, что в области взаимозаменяемости количества и качества, повысив значение комплексного показателя К на m %, можно для удовлетворения одной и той же потребности уменьшить количество выпускаемой продукции также на m %.
Увеличения объема удовлетворяемой потребности можно достичь путем или увеличения количества продукции (услуг), или повышения качества, или благодаря и тому и другому.
Из уравнения гиперболы можно сделать вывод о том, что при увеличении потребности на величину q = Q1 / Q0 будет справедливо соотношение
n/no (q - 1) - K / Kо.
При анализе взаимозаменяемости количества и качества необходимо оценить область, в которой количество и качество взаимозаменяемы, а также определить свойства продукции (услуги), их параметры, которые характеризуют взаимозаменяемость количества и качества.
В связи с разделением характеристик и свойств объекта на внешние (наблюдаемые потребителем) и внутренние, которые проявляются, как правило, при потреблении и эксплуатации, а также специальной экспертизе, вводится комплекс понятий и рекомендаций, направленных на оптимальный выбор характеристик продукта и их сочетание, чему посвящен стандарт ИСО 10007:1995 «Менеджмент качества. Руководящие указания по управлению конфигурацией».
Здесь необходимо еще раз остановиться на понятии «управление».
Под управлением в широком смысле понимается общая функция организованных систем (биологических, технических, социальных), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию ее программы и цели. Часто выделяют социальное управление как целенаправленное воздействие на общество для сохранения или совершенствования его определенной качественной специфики; на практике наблюдаются два типа социального управления: стихийное и сознательное (плановое). Из социального управления, как особые его отрасли (уровни управления), выделяются управление государственное и управление хозяйственными структурами.
Управлением называют также некоторые организационные структуры и хозяйственные органы, подразделения или само управленческое воздействие, то есть сам процесс управления структурами, объектами или программами.
Под управлением (табл. 2.3) можно понимать как процесс целеполагания, так и деятельность по достижению поставленной цели. Предметом организации управления является управляющая подсистема (субъект управления). Объект управления – исполняет задание субъекта, обеспечивая изготовление продукции (предоставление услуг) запланированного качества в соответствии с нормативными или техническими требованиями.
Здесь же отметим такое важное понятие как «механизм управления», которое следует рассматривать как составную и наиболее активную часть системы управления, обеспечивающую воздействие на факторы, от состояний которых зависит результат деятельности управляемого объекта.
Факторы управления для любой системы могут быть внутренними или внешними.
Природа факторов управления разнообразна и носит экономический, социальный, организационный, правовой, политический и производственно-технический характер. Насколько разнообразны природа факторов управления и природа воздействия на них, настолько разнообразна и природа механизмов управления. В силу этого комплексность и системность механизма стратегического управления являются объективной закономерностью. В таком механизме согласование интересов взаимодействующих сторон достигается выбором методов и ресурсов управления в соответствии с природой факторов управления, на которые осуществляется воздействие. При рассогласовании интересов невозможно достигнуть эффективного воздействия на факторы управления, и, следовательно, достичь поставленной цели.
В управленческой деятельности по качеству в настоящее время все чаще используется термин «менеджмент», который отражает специфическую культуру со своими ценностями, нормами, законами и не является простой совокупностью технических процедур и методов [69]. Причем, понятие «менеджмент» может определяться как: вид деятельности (или функция), наука и искусство, процесс, категория (группа) людей, орган или аппарат управления. В современной экономической науке наибольшее внимание в менеджменте уделяется использованию человеческого фактора, мотивации.
В международном стандарте ИСО 9000-2000 рекомендуется использовать определённую систему взаимосвязанных понятий, относящихся к менеджменту. Система менеджмента качества обеспечивает достижение следующих целей: повышение качества и производительности, снижение затрат, повышение конкурентоспособности и укрепление экономической стабильности, удовлетворенность потребителей и улучшение производственного климата, охрана окружающей среды, соответствие действующим законам.
Остановимся на понятии «качество жизни», которое до настоящего времени неоднозначно и трактуется многими авторами в суженом смысле.
Теория качества жизни - направление в американской и западно-европейской социологии, возникшее в середине 60-х гг. ХХ века в США на базе расширения понятия социальных индикаторов. Оценка качества жизни, проводимая как конкретный анализ, – это вычисление расхождений реальных и желаемых значений показателей. Требования к показателям, используемым при характеристике качества, – это система требований, включающая измеримость, объективность, полноту, информативность, наглядность, полезность, воспринимаемость. Управление качеством – последовательность действий, включающая оценку реального значения показателей, вычисление расхождений реальных и желаемых значений показателей, принятие решений по корректировке функционирования, возврат на первое действие. Последовательность действий при управление качеством создает процесс управления с обратной связью, где в качестве целевых установок приняты показатели качества, расхождение реальных и желаемых значений показателей. Управление качеством не должно быть самоцелью, оно должно быть реализуемым и ориентированным на поддержку системы управления и развитие обеспечивающих ресурсов [70].
Введению понятия «качество жизни» исторически способствовало определение здоровья, принятое Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в 1948 г., и оценка в 1949 г. статуса больного человека по, так называемой, шкале Карновского [71]
. Качество жизни, по определению ВОЗ, - это характеристика физического, психологического, эмоционального и социального функционирования, основанная на его субъективном восприятии.
Качество жизни - это совокупность параметров, отражающих измерение течения жизнедеятельности с оценкой физического состояния, психологического благополучия, социальных отношений и функциональных способностей. Многофункциональная оценка качества жизни включает разные сферы деятельности человека: функциональную, физиологическую, психологическую, социальную, духовную, сексуальную. Такое многообразие затрагиваемых сфер позволяет говорить о рациональном взаимодействии и определении качества жизни – как оптимального сочетания параметров здоровья, досуга, занятости, образования, профессионального и социального роста, защищенности прав и свобод, безопасности, чистоты окружающей среды.
Современная теория качества жизни ассимилировала социально-философские идеи неопозитивизма, неомарксизма, экзистенциализма, а также «радикального эмпиризма»; политико-идеологические концепции нормативно-мотивационной роли идеологии в формировании приоритетных целей социальной политики реформистского характера. Среди специалистов вопрос о содержании и структуре понятия «качества жизни» остается дискуссионным, трактуется либо как тождественное, либо противоположное понятиям уровня, стиля или образа жизни, возможно применение иных критериев - качества окружающей среды, уровню стрессовых ситуаций и др.
Качество жизни человека – это комплекс показателей, характеризующих удовлетворенность человека, по отношению к нормам, обычаям и традициям, обеспеченностью материальными благами (питание, одежда, жилье), безопасностью, доступностью образования и медицинского обеспечения, состоянием окружающей среды, свободой общественных отношений.
Качество жизни в значительной степени остается субъективным понятием, основанным на личных притязаниях, конкретные условия по-разному оцениваются различными людьми. Более того, причины различий скрываются в понимании смысла цели и жизни, что остается важнейшей теологической темой в течение всей истории человечества, и делает понятие «качества жизни» философской категорией.
Качество жизни - это динамическое состояние, функция, изменяющаяся во времени, поэтому и оценка должна проводиться на определенном временном интервале как меняющийся параметр. С 70-х гг. ХХ века в теории качества жизни используются методы моделирования, близкие к эконометрике, американским исследователем А. Кампбеллом в это время разрабатывается концепция «ощущаемого качества жизни» [72]
, в научной среде обсуждаются социально-психологические механизмы, опосредующие реальное удовлетворение потребностей людей (так называемые «ценностные фильтры» с эталонами сравнения), компенсаторные модели с широким спектром факторов социального и психологического характера, когнитивный и аффективный компоненты благополучия. В настоящее время разработка теории качества жизни связана с именами Ф. Конверса, У. Роджерса, Ф. Андруза, Л. Милбрейта в США, А. Мак-Кеннела, С. Райта в Великобритании, А. Михелоса в Канаде, издается специальный международный научный журнал «Social Indicators Research». Теория качества жизни широко используется в деятельности национальных и международных социально-политических организаций, в частности, ЮНЕСКО.
В 1776 г в Декларации независимости США утверждалось: «мы исходим из той самой очевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и преследование счастья». Современная концепция качества жизни, введенная ООН, базируется на приоритетности показателей здоровья, питания, образования. Шведская концепция опирается на качество трудовой жизни, экономические и политические возможности человека. Концепция качества жизни во Франции базируется на показателях численности и состава населения, трудовых ресурсов, условий труда, распределения и использования дохода, условий жизнедеятельности, социальных аспектов.
В 80-х гг. ХХ века вводится понятие «индекс развития человеческого потенциала», в котором учитываются ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования (уровень грамотности и доля учащихся в возрасте до 24 лет), реальный душевой ВВП. С 90-е гг. дополнительно учитываются показатели состояния окружающей среды, масштаб преступности, качество медицинского обслуживания, а показатели количества потребленных благ становятся второстепенными.
Система планирования в Санкт-Петербурге в последнее десятилетие строилась с ориентацией на рост благосостояния горожан, в стандартах проживания закреплялись требования к качеству жизни населения [73].
Важно отметить, что жизненная активность (проявление интеллектуального потенциала) человека зависит от показателей качества его жизни в отдельных секторах жизнедеятельности и обстановки в целом. Отклонение фактических показателей от неких оптимальных ведет сначала к стагнации, а затем к свертыванию жизнедеятельности отдельных индивидуумов, затем организаций и предприятий, и всего сообщества. В области рационального оптимума человек развивается или функционирует как созидатель при минимальных усилиях, имеет место наибольшая комфортность и продолжительность жизни.
Более того, любой живой организм имеет определенные пределы устойчивости к воздействующим факторам среды жизнедеятельности. Устойчивость человека к изменению того или иного фактора оценивается экспериментально. Пределы устойчивости человека изменяются с возрастом или при варьировании его состояния. Заболевание снижает защитные способности организма и тем самым сужает зону жизнедеятельности человека. С повышением возраста зона устойчивости сначала расширяется, а затем происходит ее сужение.
Границы параметров жизнедеятельности человека исторически в связи с научно-техническим развитием человечества расширяются за счет сознательно вырабатываемых мер и действий. Кроме того, меняется уровень и требования к параметрам и у отдельного человека в процессе его жизни. Так, в среднем возрасте человек может выдерживать большие физические и эмоциональные нагрузки на организм, в младенческом возрасте, юности и преклонном возрасте возможности организма меньше, а индивидуальные особенности зависят от генетической наследственности, образа жизни, тренированности и других факторов.
Кратко остановимся на таком важном понятии как «здоровый образ жизни». Сначала отметим, что образ жизни – интегрирующее понятие, характеризующее тип жизнедеятельности и включающее условия трудовой деятельности и проведения свободного времени, быт, нормы и правила поведения участие в общественной жизни, сложившиеся представления о материальных и духовных потребностях. Здесь же наличие или отсутствие вредных привычек, благосостояние, уровень культуры, образование, активность медицинской профилактики. Причем, даже в относительно однородном обществе каждая социальная группа имеет свои шкалу ценности, эталоны поведения, мотивы деятельности.
Здоровый образ жизни – это такой характер жизнедеятельности, который ориентирован на поддержание и укрепление своего здоровья, в широком смысле этого понятия, и окружающих людей. Нельзя не отметить и такое понятие как «уклад жизни» – исторически сложившийся образ жизни, включающий совокупность традиций и привычек нации или иного человеческого сообщества и учитывающий уровень экономического благополучия, территориальную размещение, религиозные правила.
2.4. Показатели качества жизни: принципы построения,
классификация, состав, значимость
Основные методологические положения:
- предназначение мегаполиса – повышение интеллектуального уровня нации;
- показатели качества жизни и интеллектуальный уровень населения – взаимосвязанные показатели;
- показатели качества жизни меняются во времени
- показатели качества жизни – система показателей;
- показатели качества жизни являются измеряемыми и контролируемыми показателями;
- показатели качества жизни являются сопоставляемыми.
Основные проблемы потребностей человека состоят в определении их состава, иерархии их значимости, пределов их удовлетворения, динамики изменений. Аристотель делил потребности человека на телесные и духовные. А. Маслоу ввел 5 групп: физиологические, защищенности, социальные, общественного признания, саморазвития [74]. Структура потребностей меняется у человека на протяжении его жизни. При достижении субъективно нормального уровня базовых потребностей все более доминируют интеллектуальные и духовные потребности [75].
Как отмечал великий российский реформатор П.А. Столыпин, «…нации, забывающие о своей исторической миссии и предназначении, неминуемо погибнут и превратятся в назем, в удобрение, на котором вырастут и окрепнут другие, более сильные народы» [76].
Одним из первых документов в этой сфере стали рекомендации ООН 1961 г. по определению стандартов и уровня жизни, включающие 12 параметров жизнедеятельности: здоровье, средства к существованию, воспитание, условия труда, занятость населения, потребление и запасы, транспорт и коммуникации, жилищные условия, одежда, отдых и развлечения, социальная уверенность, личная свобода. В США в 1962 - 1973 гг. применялась методика социальных показателей, включающая 167 показателей, разделенных на 7 блоков (здоровье, общественная безопасность, образование, труд, доход, жилище, досуг). Это была первая наиболее полная информационная система.
В 1970 г. шведским исследователем С. Юханссоном была предложена система показателей (шведская концепция качества жизни), оценивающая труд, условия труда, экономические возможности, политические возможности, школьное обучение, здоровье, медицинскую помощь, семью и семейные отношения, жилище, питание, свободное время.
Дж. Форрестор в 1971 г. предложил измерять качество жизни по пяти индикаторам: численность населения, национальный капитал, доля капитала в сельском хозяйстве, имеющиеся природные ресурсы, загрязнение среды обитания [77]. Дж. Джонсон ввел 9 критериев: здоровье, криминогенность, образование, работа, доход, бедность, домашнее хозяйство, семейная стабильность, социальное равенство [78].
Понятие «жизни» человека с позиций анализа и управления является аналогом понятия «жизнедеятельности». Жизнь человека проявляется в его деятельности в периоды отдыха, работы, обучения, общения. Для противопоставления жизнедеятельности человека и поддержания жизни организма, медицина использует понятие «телесная жизнь».
Качество жизни, по определению Всемирной организации здравоохранения, - это «восприятие индивидуумом его положения в жизни в контексте культуры и системы ценностей, в которых индивидуум живет, и в связи с целями, ожиданиями, стандартами и интересами этого индивидуума». Изучение качества жизни позволяет определить факторы, которые способствуют улучшению жизни и обретению ее смысла.
Факторы качества жизни - количественные показатели степени удовлетворения потребностей человека, определяемые по отношению к соответствующим стандартам, нормам, традициям, обычаям, личным притязаниям.
Стандарт жизни – это набор минимально необходимых значений показателей, характеризующих условия в отдельных секторах жизнедеятельности. Стандарты качества жизни являются измеряемыми и контролируемыми показателями.
Таблица 2.4.
Показатели качества жизни,
используемые для сравнения условий проживания
| В среднем по ведущим странам Европы | Санкт-Петербург 2003 г. | |
| Общий коэффициент рождаемости, % | 10 | 8,7 |
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 78,8 | 66,5 |
| Коэффициент естественного прироста, % | 0,3 | - 8 |
| ВРП, тыс. долл./ чел. | 25,2 | 9,68 |
| Коэффициент концентрации доходов (коэффициент Джинни, %) | 0,283 | 0,388 |
| Обеспеченность жильем, кв. м/чел. | 38 | 20,9 |
| Личный легковой транспорт, ед./1000 чел. | 461 | 201,5 |
| Соотношение браков и разводов, раз | 2,6 | 1,2 |
| Уровень преступности, кол-во/ 1000 чел. | 1,08 | 12,9 |
| Индекс развития человеческого потенциала, ед. | 0,932 | 0,804 |
Можно выделить области жизнедеятельности, характеризующие качество жизни: здоровье; супружеские взаимоотношения; семейные отношения; наличие друзей; жилье; интересная работа; место жительства; вероисповедание; увлечения; надежность банка; экономическая и политическая ситуация в стране; участие в политической жизни [79]
.
Основная экономическая проблема, с которой сталкивается современное капиталистическое общество, заключается в конфликте между фактически неограниченными человеческими потребностями в товарах и услугах, с одной стороны, и ограниченными ресурсами, которые могут быть использованы для удовлетворения этих потребностей, с другой.
Философия качества жизни в конце XX века выходит на первый план в государственной политике наиболее развитых странах мира. Государственная работа по определению и реализации заданного качества жизни ведется через законодательное введение стандартов (индексов) качества жизни, которые обычно включают три блока комплексных индикаторов.
Первый блок индикаторов качества жизни характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, которые оцениваются по уровням рождаемости, продолжительности жизни.
Второй блок отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (достаток, жилища, питание, работа и др.), а также социаль-ную удовлетворенность положением дел в государстве (справедливость власти, доступность образования и здравоохранения, безопасность существования, экологическое благополучие). Для их оценки используются социологические опросы представительных выборок из населения.
Третий блок индикаторов оценивает духовное состояние общества. Уровень духовности определяется по характеру, спектру и числу творческих инициатив, инновационных проектов, а также по частоте нарушений общечеловеческих нравственных заповедей: «не убий», «не укради», «почитай отца и мать своих», «не сотвори себе кумира» и др. В качестве единиц измерения используются данные официальной статистики о социальных аномалиях - убийства, грабежи, тяжкие телесные повреждения, брошенные пожилые родители и дети, алкогольные психозы. Там, где такие проступки встречаются чаще, уровень нравственного состояния хуже.
Включаемые в блоки индикаторы должны отвечать следующим требованиям:
- отражать наиболее важные социальные параметры, имеющие интегральное значение для общества и отражающие его собственное ощущение себя благополучным или неблагополучным;
- однозначно восприниматься любым гражданином на всей территории России, объединяя всех единым пониманием;
- обладать достаточной чувствительностью и способностью быстрого реагирования на факторы, изменяющие условия жизнедеятельности;
- иметь доступные для стандартного измерения количественные характеристики, обеспечивающие возможность сравнительной оценки и слежения за динамикой
Практическое значение категории качества жизни состоит, прежде всего, в способности конкретно задаваемой для данной личности или общности нормы выступать формой представления и обеспечения достоинства и свободы людей. Задаваемые в качестве необходимых, характеристики качества жизни для конкретной личности или общности определяют для них желаемый образ будущего и носят проектный характер, что и позволяет их использовать в качестве универсального управленческого инструмента.
Показатели качества жизни населения должны рассматриваться на нескольких уровнях: человечество в целом; население страны; население региона; отдельный человек.
Для всего человечества к показателям качества жизни можно отнести: загрязнение окружающей среды; количество чистой питьевой воды; способность почвенного покрова к пополнению запасов чистой воды; репродуктивный потенциал биосферы; размер благоприятной среды обитания; состав атмосферы Земли (кислорода, углекислого газа, азота, озона); уровень космической радиации; температуру приземного воздуха; площадь пахотных земель.
По данным ООН разрыв на нашей планете в качестве жизни 20 % наиболее богатой части людей и 20 % самых бедных на 2000 г. составлял 1к 74. Международный банк реконструкции и развития в 1997 г. сформулировал семь конкретных показателей качества жизни для сравнения стран: плотность населении (чел. на кв. км), валовой внутренний продукт (долл. на душу населения), бедность (процент населения, имеющего доход менее 1 долл. в сутки), коэффициент смертности детей (на 1000 рождений), общий уровень фертильности (число рождений детей на одну женщину), уровень грамотности взрослых (процент населения в возрасте 15 лет и старше), доступность к санитарии (процент населения). Однако для оценки и анализа реальной ситуации этого набора показателей недостаточно, все более значимыми становятся такие факторы как состояние окружающей среды, климат, природные условия, наличие транспортных связей.
Система показателей, входящих в стандарт жизни, разделяется на несколько групп: интеллектуальный уровень населения (образование, квалификация); качество населения (рождаемость и смертность, заболеваемость, распространение инфекций, преступность); качество инфраструктуры жизни (обеспеченность жильем, организациями здравоохранения, отдыха и культуры, средствами коммуникации и транспорта, правовое обеспечение); качество питания; качество условий труда; качество окружающей среды (состояние атмосферы, почвы, воды); качество природных условий (обеспеченность природными ресурсами, температура, частота катастроф, ландшафт).
Критическими показателями качества жизни населения являются потребление наркотиков, табака и алкоголя, распространенность ВИЧ инфекции, преступность, суицид.
Концепция ООН, принятая в 1961 г., выделяет 9 элементов качества жизни: здоровье; потребление продуктов питания; образование; условия труда; жилищные условия; социальное обеспечение; одежда; свободное время; права человека.
Один из вариантов классификации показателей жизнедеятельности человека предусматривает выделение трех групп: показатели потенциальных возможностей (уровень образования, уровень здоровья, уровень культуры и др.); интегральные показатели (младенческая смертность, продолжительность жизни, продолжительность трудового периода и др.); показатели условий жизни (условия внешней среды).
Одним из важнейших показателей качества жизни человека является белковое потребление. Обеспечение питанием на уровне физиологических потребностей голодающей части населения потребует увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции к 2025 г. в 2 раза, а к 2050 г. – в 3 раза. Однако за 30 последних лет площадь лесов сократилась на 12 %, биологическое разнообразие на 30 %, пресноводные экосистемы обеднели на 50 %. Только за ХХ столетие численность населения планеты выросла в 4 раза, а потребление природных минеральных ресурсов – в 29 раз.
2.5. Стандарты качества жизни: используемые понятия,
достигнутые результаты
Понятие «высокого качества жизни» субъективно, тем не менее, основные представления о благосостоянии можно считать общепринятыми. К ним относятся: хорошее здоровье; материальный достаток; качественное образование; наличие чувства собственного достоинства; физическая безопасность; наличие гражданских и политических свобод; качественная природная среда (свежий воздух, чистая вода, разнообразие животных и растений); качественные условия жизни; качественное транспортное обслуживание.
Характеризуя условия жизни можно выделить базовые понятия:
- стандарт;
- прожиточный минимум;
- физиологический минимум;
- фактический уровень жизни;
- нормативный уровень жизни.
Напомним, что стандарт – это совокупность допустимых значений контролируемых показателей (минимально необходимых - для положительно влияющих и максимально допустимых - для отрицательно влияющих).
Стандарт может вводиться:
- как минимально необходимый набор значений факторов для условий жизнедеятельности отдельного человека;
- как минимально необходимый набор значений факторов для условий жизнедеятельности социальной или профессиональной группы людей;
- как минимально необходимый набор значений факторов для условий жизнедеятельности в регионе (мегаполисе);
- как минимально необходимый набор значений факторов для условий жизнедеятельности в отдельной стране (с учетом ее возможностей на конкретном временном периоде).
Показатели стандарта не являются целевыми или желаемыми показателями, они должны отражать достигаемые и обеспечиваемые условия жизни. Стандарт отражает уровень развития техники и технологии, сложившиеся национальные традиции, природные возможности. Стандарт разрабатывается на определенный период и периодически пересматривается.
Частным выражением стандарта жизнедеятельности человека является набор минимально допустимых факторов для отдельной стороны жизнедеятельности, например, минимальный прожиточный минимум или физиологический минимум, предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосфере (допустимые внешние воздействия) для конкретного рабочего места или региона.
Прожиточный минимум – суммарная стоимость товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья, поддержания жизнедеятельности (продукты питания, непродовольственные товары и услуги, налоги). Его величина нормируется для регионов страны через состав товаров и услуг, размер потребления, имеющиеся цены.
Физиологический минимум – суммарная стоимость продуктов, позволяющая поддерживать физическое состояние человека в течение определенного времени (суточная энергетическая ценность 2200 - 2300 ккал.).
Система показателей, характеризующих стандарт жизнедеятельности, разделяется на группы. Первая группа определяет состояние населения, вторая – защищенность, третья – основные потребности, четвертая – обеспечивающие условия:
1. Состояние населения.
1.1. Стандарт образовательного потенциала.
1.2. Стандарт потенциала физического состояния (здоровья).
1.3. Стандарт культурного потенциала.
2. Защищенность.
2.1. Стандарт безопасности.
2.2. Стандарт социальной защиты.
2.3. Стандарт правовой защиты.
3. Основные потребности.
3.1. Стандарт трудовой занятости.
3.2. Стандарт отдыха населения.
3.3. Стандарт питания населения.
3.4. Стандарт жилья.
4. Обеспечивающие условия.
4.1. Стандарт экологических условий.
4.2. Стандарт транспортного обеспечения.
4.3. Стандарт информационных коммуникаций.
4.4. Стандарт государственного управления.
4.5. Стандарт обеспечения информацией.
4.6. Стандарт экономических условий.
Введение стандартов качества жизни требует оценки их социальных последствий, порождает социальные ожидания, а их не удовлетворение влечет деструктивные формы поведения, психологическое угнетение. Поэтому введение завышенного стандарта качества жизни может сопровождаться ухудшением социальной и экономической ситуации в обществе.
Уровень жизни – категория, применяемая для сравнения условий жизне-деятельности отдельных индивидуумов, групп населения, регионов или стран.
По определению ООН «уровень жизни» – это уровень удовлетворения потребностей населения (труд, пища, одежда, жилище, медицинское обслуживание, образовании, культурное развитие, социальное обеспечение), обеспечиваемый массой потребляемых товаров и услуг и предоставляемых условий жизни.
Наиболее обобщенным показателем уровня жизни является соотношением размера имеющихся доходов и минимально необходимых расходов, от чего, главным образом, зависит степень удовлетворения потребностей. Для государства в целом доход - это реальный годовой объем ВВП на душу населения (с коррекцией на паритет покупательной способности); для региона – это региональный валовой продукт на душу населения; для отдельного человека – это совокупный личный доход в месяц (год) с учетом личного дохода и бесплатно предоставляемых услуг (минимальный размер оплаты труда и уровень прожиточного минимума). Повышение уровня жизни населения через повышение уровня жизни каждого отдельного гражданина – важнейшая цель деятельности нации.
Социальные индикаторы воспринимаются обществом как необходимые при оценке населения, общества, страны, но их сложно сопоставить с экономическими критериями, достоверно оценить экономические потери от социальных негативных факторов, таких как: жестокое обращение с детьми; самоубийства подростков; употребление наркотиков; отсев детей из средней школы; нищенство в детской среде; детская смертность; безработица; преступность; жестокость и нищета среди взрослых; разрыв доходов между богатыми и бедными.
Однако пренебрежение этими факторами ведет к быстрой деградации страны в целом. Социальные индикаторы необходимы для сглаживания резко экономически ориентированных решений рыночной экономики. Они позволяют ввести неэкономические ценности, сформировать систему целей воспринимаемых обществом и частично противоречащих экономической выгоде.
Практические итоги (принципы формирования, состава и применения стандартов качества жизни)
С 2006 г. в Санкт-Петербурге в соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения на 2006 - 2010 гг. проводилась работа по созданию новой для России системы стандартов социального обслуживания населения с целью обеспечение каждого конкретного человека социальными услугами надлежащего качества, количества и ассортимента в соответствии с его потребностями при гарантии реализации равных прав граждан в получении социальных услуг.
Закон Санкт-Петербурга «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга», принятый 30 января 2008 г., определил принципы формирования и применения государственных стандартов социального обслуживания населения Санкт-Петербурга, а также порядок их применения.
Этот Закон установил две группы стандартов социального обслуживания:
стандарты социальных услуг, то есть виды услуг, а также количество и формы их предоставления;
стандарты учреждений социального обслуживания, то есть виды и количество учреждений, предоставляющих социальные услуги.
Кроме того, были установлены: перечень социальных групп населения Санкт-Петербурга, имеющих право на получение социальных услуг (24 социальные группы), и перечень стандартов социальных услуг, предоставляемых населению города.
В качестве исполнительного документа Правительством Санкт-Петербурга было принято постановление от 22.07.2008 № 875 «Об отдельных мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга», которое утвердило: реестр социальных услуг, предоставляемых населению Санкт-Петербурга; стандарты социальных услуг, предоставляемых населению Санкт-Петербурга (64 стандарта); нормативы обеспеченности стандартов социальных услуг, предоставляемых населению Санкт-Петербурга (54 норматива).
Впервые в Российской Федерации стандарты социальных услуг получили натуральные показатели - наборы разных видов социальных услуг, предоставляемых гражданам конкретной социальной группы, в определенной форме обслуживания, а также количество каждой услуги, оказываемое за год. Далее, специальным постановлением Правительства Санкт-Петербурга (от 03.06.2008 № 624 «О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальное обслуживание населения Санкт-Петербурга») были утверждены нормативы финансирования рациональных наборов социальных услуг и методика расчета расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальное обслуживание населения Санкт-Петербурга.
Принимаемые меры позволяют осуществить переход системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на качественно новый уровень обслуживания жителей. Необходимо упомянуть постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 № 1460 «О проектировании и строительстве зданий домов системы социального обслуживания населения для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге», которым был утвержден адресный перечень объектов проектирования и строительства дополнительно к введенным в эксплуатацию 4 специальным жилым домам для одиноких граждан пожилого возраста и еще 11 таких специальных жилых домов в 8 районах города в период до 31.12.2014.
2.6. Уровень качества жизни как показатель развития мегаполиса: структура узлов спирали стратегического планирования
Сравнение экономических и социальных показателей различных стран демонстрируют значительное отставание Российской Федерации и, как отмечает академик А.Г. Аганбегян [80], только образование находится практически на уровне экономического развития. В таблице 2.5 показано, что на низком уровне находятся реальные доходы в расчете на душу населения, что ученый связывает с высоким удельным весом потребления государственных органов в составе ВВП. Индекс социального развития, который ООН считает главным комплексным показателем развития социальной сферы, существенно отстает от уровня экономического развития, что определяется низким показателем ожидаемой продолжительности жизни в России по сравнению с другими странами. Неблагополучная ситуация с экологией и безопасностью жизни.
Причины относительно низких показателей уровня жизни в нашей стране, по мнению А.Г. Аганбегяна, исходя из длительной исторической перспективы, связаны с трудностями советского периода и проблемами переходного этапа к рыночной экономике. Одновременно отмечается, что вывод национальных социальных и экономических показателей на мировой уровень (табл. 2.5) требует формирования и реализации всесторонней модернизации социально-экономической системы.
Таблица 2.5.
Место России среди 146 стран по уровню экономического развития и социальных показателей
| Показатели | Место России среди 146 стран мира |
| Уровень экономического развития (ВВП на душу населения) | 43 |
| Реальные доходы на душу населения | 50 |
| Индекс социального развития (интегратор уровня реальных доходов, продолжительности жизни и образования) | 65 |
| Уровень образования | 40 |
| Обеспеченность комфортным жильем | 100 |
| Средняя продолжительность жизни, в том числе у мужчин | 105 130 |
| Здоровье нации | 127 |
| Качество здравоохранения | 130 |
Государственная политика, экономическая стратегия должны исходить из необходимости повышения качества жизни населения на всей территории страны, но ключевыми точками оказываются крупные города – территориальные индикаторы состояния и ориентиры для распространения достигнутых результатов.
Как уже отмечалось выше, в исследовании «Города возможностей -2012» [а19] по весьма важному для нашего рассмотрения индикатору «демография и приспособленность для жизни» из 27 выбранных крупных городов (параграф 1.1) лидирует Париж, а Москва занимает 18-е место. По составляющим элементам этого индикатора первые места занимают: «качество жизни» - Торонто (Москва на 18-м месте), «активность культурной жизни» - Нью-Йорк (Москва на 16-м месте), «население трудоспособного возраста» - Пекин (Москва на 9-м месте), «уровень загруженности дорожного движения» - Сингапур и Стокгольм (Москва на 19-м месте).
По индикатору «интеллектуальный капитал и инновации» лидирует Стокгольм, а Москва занимает 17-е место. По составляющим элементам этого индикатора первые места занимают: «количество учеников в классе» - Москва, «публичные библиотеки» - Стокгольм (Москва на 5-м месте), «приобретение математических и научных знаний» - Шанхай (Москва на 20-м месте), «уровень грамотности и коэффициент зачисления в учебные заведения» - Сидней (Москва на 15-м месте), «доля населения с высшим образованием» - Сан-Франциско (Москва на 5-м месте), «научная деятельность в ведущих университетах» - Лондон (Москва на 22-м месте), «индекс инновационного развития города» - Сан-Франциско (Москва на 24-м месте), «защита прав интеллектуальной собственности» - Сингапур (Москва на 26-м месте), «предпринимательская среда» - Стокгольм (Москва на 26-м месте).
Поскольку инновационная экономика – это экономика, основанная на знаниях, необходимым инструментом является освоение и внедрение современных методов менеджмента качества. Применительно к методологии стратегического планирования в мегаполисе система менеджмента качества условий жизни должна опираться на связь с показателями интеллектуального потенциала населения и города в целом. Строится она на восьми основополагающих принципах:
ориентация на население;
вовлечение работников;
взаимовыгодные отношения с партнерами;
лидирующая роль руководства;
процессный подход;
системный подход к управлению;
постоянное улучшение;
принятие решений, основанных на объективных реалиях.
Первый принцип - ориентация на население - постоянный мониторинг специфической совокупности показателей социально-экономической обстановки.
Таблица 2.6.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития
Санкт-Петербурга до 2025 г.
| Наименование показателя | Величина показателя в 2025 г. (оптимистичный прогноз) |
| Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел. | 4736 |
| Продолжительность жизни, лет | 73 |
| Коэффициент рождаемости, % | 9,9 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли) населения, % | -3,9 |
| ВРП на душу населения, тыс. руб./чел. | 1440 |
| Индекс загрязненности атмосферы, единиц | 4,09 |
| Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работающего, долл. США | 1980 |
| Миграционный прирост населения, тыс. чел. в год | 35 |
| Среднегодовые темпы прироста ВРП, % в год | 6-9 |
| Доля услуг в ВРП, % | 65 |
| Объем инвестиций в основной капитал в 2025 году, млрд. руб. | 2133 |
| Количество туристов, посетивших Санкт-Петербург в 2025 году, млн. чел. | 8 |
Второй принцип - лидирующая роль руководства - единство цели и направления работы; реакция на изменение обстановки в городе; четкое определение полномочий, ответственности; применение различного рода стимулов.
Третий принцип – вовлечение работников - использование опыта и знаний персонала предприятий и организаций. Необходимо добиться, чтобы персонал: брал ответственность за решение проблем на себя; активно искал возможности для совершенствования; свободно делился знаниями и опытом; стремился стать инициативным и созидательным; получал моральное удовлетворение от своей работы.
Четвертый принцип - процессный подход - рассмотрение функционирования городской СМК как процессов; идентификация процессов, их характеристик, входа и выхода; установление ответственности за управление процессом.
Пятый принцип – системный подход к управлению - рассмотрение всех процессов, ведущих к достижению целей городской СМК, в виде системы: мониторинг и развитие процессов; структурирование формируемой системы; определение взаимосвязи внутри системы; постоянное совершенствование системы через мониторинг и корректировку.
Шестой принцип – постоянное улучшение.
Седьмой принцип – принятие решений, основанных на объективных реалиях - сбор данных и информации, относящихся к конкретным целям; обеспечение их точности и надежности; оперативный анализ.
Рис. 2.2. Организационная схема функционирования системы менеджмента качества Санкт-Петербурга
Восьмой принцип – взаимовыгодные отношения с поставщиками – моральное и материальное стимулирование повышения качества продукции и услуг через региональные программы «Качество».
Ориентация на сформулированные принципы системы менеджмента качества позволяет органам городского управления осуществлять свою деятельность, направляя ее на удовлетворение нужд и ожиданий граждан. Такая система предусматривает создание организационной структуры, планирование процессов и ресурсами, непрерывное совершенствование поставляемой продукции и предоставляемых услуг.
Повышение качества жизни может быть достигнуто лишь на основе внедрения комплексного системного подхода к управлению качеством на уровне города в целом. При этом необходимо учитывать большую дифференциацию социально-экономического положения в регионах, разную степень ориентации региональных властей на приоритет качества, стремление к применению механизмов воздействия на факторы, влияющие на качество.
Система представляет собой совокупность организационной структуры, методов работы, процессов, ресурсов, необходимых для осуществления административного воздействия на качество в Санкт-Петербурге посредством мер оперативного характера и позволяет решать задачи управления качеством продукции и услуг, предоставляемых предприятиями и организациями города.
Стержнем городской СМК являются целевые комплексные научно-технические и социально-экономические программы, планы работы по качеству на уровне предприятий, муниципальных образований, города в целом. Нормативами для формирования планов и показателей в рамках программ являются: создание высокооплачиваемых рабочих мест, обеспечение консолидации населения, увеличение продолжительности жизни обеспечение граждан жильем, качественными ЖКХ и транспортным обслуживанием.
Таблица 2.7.
Требования, устанавливаемые стандартами проживания
| Категория | Показатели |
| Экономическая | – отношение месячных среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума; – доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума; – уровень безработицы. |
| Демографическая | – продолжительность жизни; – прирост населения; |
| Качество жилья | – средняя жилплощадь на жителя; – количество коммунальных квартир; – доля ветхого и аварийного жилья. |
| Качество социального обслуживания | – обеспеченность местами в социальных приютах, социально-реабилитационных центрах для граждан, нуждающихся в социальной защите |
| Качество окружающей среды | – уровень загрязнения атмосферного воздуха по сравнению с ПДК; – количество дней в году, когда стандарты ВОЗ по питьевой воде превышены; – экспозиция шума свыше 65 дБ и свыше 75 дБ; – процент перерабатываемых отходов. |
| Качество образовательных услуг | – обеспеченность детей дошкольными учреждениями; – численность учащихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. |
| Качество услуг здравоохранения | – заболеваемость населения по основным группам болезней, число заболеваний с впервые установленным диагнозом; – число детей, умерших в возрасте до 1 года; – доля лиц, прошедших диспансеризацию. |
| Качество транспортных услуг | – интервалы движения подвижного состава на маршрутах наземного пассажирского транспорта; – средняя скорость движения транспортных потоков в часы «пик»; – число погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях. |
| Качество работы ЖКХ | – время устранения неисправностей в системе ЖКХ, по средним и мелким неисправностям, а также по значительным неисправностям (авариям); – периодичность осмотров и ремонтов лифтов; – периодичность работ по обслуживанию мусоропроводов; – периодичность общих и частичных осмотров элементов и помещений зданий. |
| Качество услуг связи | – обеспеченность населения стационарной и мобильной телефонной связью; – количество пользователей сети Интернет; – среднее время доставки почтовых отправлений по территории (город, район, муниципальное образование). |
| Качество услуг культурно-досуговой сферы | – число зрительных мест, число посещений, количество учреждений культуры (музеи, театры, кинотеатры, концертные организации, культурно-досуговые учреждения, библиотеки); – количество участников, занимающихся в клубах и кружках, в том числе дети до 14 лет; – обеспеченность спортивными залами для занятий; – обеспеченность бассейнами для занятий; – доля платных физкультурных услуг. |
| Качество услуг розничной торговли | – количество учреждений на территории (город, район, муниципальное образование); – обеспеченность площадью торговых залов; – пешеходная доступность до магазина от места жительства; – удельный вес обратившихся с жалобами в систему защиты прав потребителей в общем количестве потребительских услуг. |
| Качество услуг общественного питания | – количество учреждений на территории (город, район, муниципальное образование); – обеспеченность посадочными местами; – удельный вес обратившихся с жалобами в систему защиты прав потребителей в общем количестве потребительских услуг. |
| Качество услуг учреждений бытового обслуживания. | – количество учреждений на территории (город, район, муниципальное образование); – обеспеченность населения их услугами; – удельный вес обратившихся с жалобами в систему защиты прав потребителей в общем количестве потребительских услуг. |
В этом направлении в Санкт-Петербурге проводится системная работа, базирующаяся на принятых стандартах качества жизни и ориентированная на их достижение в минимальные сроки в рамках имеющихся ресурсов, что иллюстрируют показатели социально-экономического положения Санкт-Петербурга и Российской Федерации в 2012 г. (в % к 2011 г.):
| Наименование показателя | Санкт-Петербург | Российская Федерация |
| Индекс промышленного производства, % | 104,3 | 102,6 |
| Индекс потребительских цен, % к декабрю предыдущего года | 106,1 | 106,6 |
| Динамика оборота розничной торговли, % | 108,1 | 105,9 |
| Динамика объема платных услуг населению, % | 102,7 | 103,5 |
| Реальные денежные доходы населения, % | 100,2 | 104,2 |
| Номинальная средняя начисленная заработная плата одного работника (по году), руб. | 33171 | 26822 |
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2011 № 1324 был одобрен проект закона Санкт-Петербурга «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2012-2014 годы», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2011 № 1325 были определены основные направления деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.
Проект Закона определял приоритетные цели социально-экономического развития, а также целевые ориентиры (стандарты проживания) на 2012 - 2014 годы. Разработка подобного закона должна удовлетворять следующим принципам:
- преемственности с предшествующими Программами социально-экономического развития;
- использование в качестве целевых ориентиров не макроэкономических показателей, а стандартов проживания и показателях качества жизни, основанных на объективных тенденциях и требованиях, а также мнении населения;
- достижение общественного согласия относительно целей развития;
- соответствия целей программы возможностям бюджета.
Подготовленная Программа включала целевой ориентир главной цели и четыре подцели (30 стандартов проживания):
1. Создание высокооплачиваемых рабочих мест (6 стандартов проживания).
2. Обеспечение консолидации населения (8 стандартов проживания).
3. Снижение увеличение продолжительности жизни через снижение смертности, сокращение заболеваемости (6 стандартов проживания).
4. Обеспечение граждан жильем, качественными ЖКХ и транспортным обслуживанием (10 стандартов проживания).
Главной целью социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2012-2014 гг. был заявлен рост благосостояния и качества жизни населения. Их характеристика описывается совокупностью индикаторов, но в качестве оперативного показателя можно принять отношение месячных среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума в среднем на душу населения. Этот показатель приведен в табл. 2.8, а динамика его изменения – на рис. 2.5.
При этом уровень достижения целевого ориентира главной цели по годам ранее составил: в 2008 г. – 85,5 %, в 2009 г. – 89,1 %, в 2010 г. – 89,7 %.
Таблица 2.8.
Некоторые показатели экономического развития
Санкт-Петербурга в 2011-2013 гг.
| Показатели | Ед. изм. | 1 полугодие 2011 г. | 1 полугодие 2012 г. | 1 полугодие 2013 г. |
| Объем инвестиций в основной капитал | млрд.руб. | 129,6 | 114,4 | 122,3 |
| % | 89,3 | 101,1 | 86,2 | |
| Объем иностранных инвестиций | млн.долл. | 1623,9 | 4730,6 | 6028,0 |
| % | 71,9 | 290 | 127,4 | |
| Объем работ в строительстве | млрд.руб. | 125,4 | 145,1 | 147,1 |
| % | 86,3 | 106,0 | 96,3 | |
| Индекс промышленного производства | % | 116,7 | 104,4 | 100,1 |
| Индекс производства в обрабатывающих отраслях | % | 117,5 | 105,0 | 99,1 |
| Отгрузка продукции в обрабатывающих отраслях | % | 132,8 | 114,7 | 99,1 |
| Оборот розничной торговли | млрд.руб. | 365,1 | 395,2 | 446,7 |
| % | 97,0 | 108,4 | 106,0 | |
| Индекс потребительских цен | % | 105,0 | 103,7 | 104,1 |
Итоги выполнения Программы социально-экономического развития в 2008 - 2011 гг. интегрально оценивались следующим образом: улучшение условий жизни населения города (4 целевых ориентира) – 81,55 %; повышение уровня благосостояния, рождаемости и продолжительности жизни населения города (5 целевых ориентиров) – 102,08 %; повышение уровня конкурентоспособности, динамичный устойчивый рост экономики (6 целевых ориентиров) – 87,91 %.
Валовой региональный продукт (ВРП) Санкт-Петербурга в 2011 году (по оценке Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга) составил 1917,4 млрд. руб., в 2012 г. – 2137,9 млрд. руб. Этот показатель приведен в основных ценах и представляет собой сумму добавленных стоимостей по видам экономической деятельности.
В расчете на душу населения ВРП в 2011 году составил 389,2 тыс. руб, в 2012 г. - 428,4 тыс. руб. В отраслевой структуре ВРП Санкт-Петербурга на протяжении многих лет преобладает промышленное производство, его доля оценивается в 2011 г. в размере 28,6 %, в 2012 г. — 28,7 % (включая производство и распределение электроэнергии, газа и воды).
Таблица 2.9.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга в расчете на одного жителя в год, тыс. руб../ чел.
| Показатели | 2012 г. | 2013 оценка | Оптимистичный прогноз | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Валовой региональный продукт | 472,4 | 513,8 | 560,6 | 617,5 | 683,7 |
| Объем отгруженных товаров обрабаты-вающих производств | 468,1 | 436,1 | 456,1 | 485,2 | 524,5 |
| Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования | 70,5 | 77,9 | 87,2 | 98,3 | 110,4 |
| Начисленная заработная плата одного работника за год | 395,2 | 437,2 | 488,1 | 543,6 | 606,7 |
Взаимосвязь и взаимовлияние групп показателей имеет вид:
улучшение показателей первой группы проявляется через рост показателей второй группы и как следствие влечет прирост показателей третьей группы.
Таблица 2.10.
Целевой ориентир главной цели и его целевые значения
| Наименование целевого ориентира главной цели | Значения целевого ориентира главной цели | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
| Отношение месячных среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума в среднем на душу населения, раз | 4,4 | 4,5 | 4,6 |
Рис. 2.3. Значения целевого ориентира главной цели – отношения месячных среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума и динамика изменения к предыдущему году
Для осуществления главной цели и реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Санкт-Петербурга на среднесрочную перспективу должно быть обеспечено достижение целевых ориентиров, указанных в табл. 2.11.
Таблица 2.11
Цели и целевые ориентиры социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2012 - 2014 гг.
Цели программы | Наименование целевых ориентиров Программы | Целевое значение целевого ориентира | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| 1. Создание высоко-оплачива-емых рабочих мест | Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал, % | 114,5 | 115,1 | 116,8 |
| Доля организаций промышленности, осуществляющих технологические инновации, в общем числе органи-заций промышленности СПб, % | 19 | 21 | 23 | |
| ВРП в расчете на одного жителя в год, тыс. руб. | 458,08 | 515,50 | 578,54 | |
| 2. Обеспече-ние консоли-дации населения | Доля выпускников государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений, %. | 73 | 78 | 80 |
| Индекс Джинни (коэффициент концентрации доходов). | 0,444 | 0,443 | 0,442 | |
| Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения, %. | 8,5 | 8,3 | 8,0 | |
| 3.Снижение смертности и увеличение продол-жительности жизни | Смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. чел.: - от новообразований. | 78 | 78 | 78 |
| - от болезней системы крово-обращения. | 159,4 | 140,7 | 124,5 | |
| Младенческая смертность: число умерших в возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми. | 4,7 | 4,7 | 4,7 | |
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет. | 71,92 | 71,95 | 71,99 | |
| 4. Обеспечение граждан жильем, развитие ЖКХ и транспорта | Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м и среднего годового совокупного денежного до-хода семьи, состоящей из 3 чел., лет. | 4,57 | 4,56 | 4,55 |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м. | 2750 | 2850 | 2950 | |
| - за счет средств бюджета, тыс. кв. м | 457,4 | 460,5 | 510,0 | |
| Количество коммунальных квартир, тыс. ед. | 103,1 | 100,3 | 96,8 | |
| Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м. | 25,1 | 25,5 | 26,0 | |
В целом задачи социально-экономического развития Санкт-Петербурга на среднесрочную перспективу изложены в Программе «Об основных направлениях деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.», определявшей политику органов исполнительной власти города в 16 социально-экономических отраслях и предполагает совокупный объем финансирования в 2012 г.: образование – 52 млрд. руб., здравоохранение – 43,99 млрд. руб., социальная политика – 14,45 млрд. руб., физическая культура и спорт – 11,03 млрд. руб., культура – 11,07 млрд. руб., жилищная политика – 29,75 млрд. руб., транспорт – 99,9 млрд. руб., благоустройство – 6,29 млрд. руб., экономика – 3,88 млрд. руб., промышленность, наука и инновации – 3,11 млрд. руб.
В качестве ожидаемых результатов поставлены: увеличение среднего темпа роста инвестиций в основной капитал, уменьшение среднего времени ожидания населением социальной услуги и увеличение удовлетворения потребностей населения в этих услугах и т. д., а сформулированные 60 задач содержат 280 стандартов проживания и охватывают 78 % расходов всего бюджета.
Основные направления деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. были разработаны во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.08.2011 № 1054 «О мерах по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга».
Основные направления деятельности содержат отраслевые политики по секторам социально-экономического развития города:
- здравоохранение;
- образование;
- наука;
- культура;
- физкультура и спорт;
- социальная защита населения;
- безопасность и правопорядок;
- жилищные условия;
- коммунальная инфраструктура;
- градостроение;
- транспорт;
- экологическая обстановка;
- инвестиционный климат;
- технологическая база городской промышленности;
- государственное управление.
Таблица 2.12.
Проект бюджета Санкт-Петербурга на 2012 - 2014 гг., сформированный на основе 16 отраслевых политик и задач социально-экономического развития
| Объем бюджетных ассигнований по политикам, млрд. руб. | 2012 | 2013 | 2014 |
| Транспортная политика | 99,91 | 109,99 | 108,96 |
| Образование | 52,17 | 50,13 | 61,67 |
| Здравоохранение | 43,98 | 46,47 | 40,60 |
| Жилищная политика | 29,75 | 21,07 | 29,54 |
| Коммунальная инфраструктура | 22,28 | 24,12 | 22,94 |
| Социальная политика | 14,45 | 13,04 | 13,54 |
| Культура | 11,07 | 13,55 | 10,75 |
| Физическая культура и спорт | 11,02 | 17,81 | 5,87 |
| Государственное управление | 7,84 | 9,09 | 3,18 |
| Благоустройство | 6,29 | 1,92 | 4,48 |
| Экономическая политика | 3,88 | 3,37 | 4,63 |
| Безопасность и правопорядок | 3,40 | 2,70 | 2,60 |
| Промышленность. Наука. Инновации | 3,11 | 4,08 | 1,78 |
| Градостроительная политика | 2,74 | 2,53 | 2,58 |
| Молодежная политика | 2,67 | 2,52 | 2,47 |
| Охрана окружающей среды | 1,04 | 0,94 | 0,89 |
