« Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ...»
Первые пять секторов ориентированы непосредственного на развитие интеллектуального потенциала населения, остальные 9 - на развитие условий жизнедеятельности, завершающий сектор – механизм управления.
1. Политика в сфере здравоохранения включает: повышение качества оказания медицинских услуг с внедрением стандартов оказания медицинской помощи; оснащение медицинских учреждений современным оборудованием; увеличение объема мероприятий по диспансеризации и профилактике; внедрение электронной медицинской карты гражданина и записи к врачу в электронном виде; создание единого регистра медицинских работников, электронных паспортов медицинских учреждений.
2. Политика в сфере образования, ориентированная на обеспечение качества и доступности дошкольного и общего образования, профессиональной подготовки, развитие городской инфраструктуры в сфере образования, содействие среднему и высшему профессиональному образованию.
3. Социальная политика предусматривает: развитие системы социальной защиты населения; укрепление и поддержка института семьи, материнства, отцовства и детства; содействие обеспечению занятости населения; обеспечение оказания социальных и бытовых услуг; обеспечение инженерной и социальной инфраструктурой садоводческих и дачных некоммерческих объединений; развитие городской инфраструктуры в социальной сфере.
4. Политика в сфере физкультуры и спорта, ориентирована на увеличение доли населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом; развитие городской инфраструктуры в сфере физической культуры и спорта; обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом малообеспеченных слоев населения и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
5. Политика в сфере культуры, направлена на укрепление статуса Санкт-Петербурга как одного из ведущих центров культуры и досуга в России и в мире; улучшение государственной политики и государственного контроля в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; развитие современного искусства и инноваций в культуре и искусстве, модернизацию творческой жизни.
6. Молодежная политика, которая создает условия для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи в интересах инновационного развития страны.
7. Политика в сфере безопасности и правопорядка ориентирована на повышение уровня общественной и личной безопасности, расширение мониторинга, расширение технической оснащенности систем контроля безопасности.
8. Жилищная политика позволяет улучшить жилищные условия и обслуживание населения за счет улучшения инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; расселения и ликвидации многоквартирных домов и общежитий, признанных аварийными; расселения коммунальных квартир; предоставления жилых помещений в приоритетном порядке льготным категориям городских очередников; своевременного и качественного проведения капитального и текущего ремонта крыш, фасадов, инженерных сетей, лифтов, газового и электротехнического оборудования; улучшение качества уборки территории города.
9. Политика в сфере коммунальной инфраструктуры направлена на развитие инженерной подготовки территорий; обеспечение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, других видов продукции и услуг, подлежащих государственному регулированию; ликвидацию сброса сточных вод без очистки в водные объекты по прямым выпускам промышленными предприятиями.
10. Градостроительная политика, ориентирована на обеспечение устойчивого развития города, оптимизацию градостроительной и архитектурной деятельности, земельных отношений, благоустройства, а также повышение эффективности управления государственной собственностью Санкт-Петербурга.
11. Транспортная политика способствует внедрению новых принципов комплексной организации городского пространства с долгосрочным и среднесрочным планированием развития транспортного комплекса города; увеличению количества безопасных пешеходных переходов, установке пешеходных ограждений; созданию и обустройству велосипедных дорожек, развитию метрополитена и наземных скоростных видов городского пассажирского транспорта, включая их инфраструктуру; формированию эффективной тарифной политики на городском пассажирском транспорте; увеличению количества организованных парковок; повышению безопасности дорожного движения, в том числе экологической; совершенствование системы внешнего грузового и пассажирского транспорта, высокоскоростного железнодорожного сообщения, морских грузовых терминалов и объектов терминально-складской инфраструктуры; строительство и реконструкция объектов дуговой магистрали для разгрузки исторического центра Санкт-Петербурга; строительство многоуровневых транспортных развязок, мостов и путепроводов для повышения связности дорожной сети.
12. Политика в сфере благоустройства обеспечивает улучшение экологической обстановки; качественную индустриальную переработку отходов; обустройство садово-парковых зон.
13. Политика в сфере охраны окружающей среды предусматривает обеспечение экологической безопасности, увеличение площади зеленого фонда, экологическое восстановление водоемов.
Здесь нельзя не сказать, что проблемы экологии и сохранения окружающей среды остаются весьма острыми для всей страны, но для крупных городов - достигли тревожного уровня. Достаточно отметить, что по итогам второго полугодия 2013 года исследования Минприроды РФ выявили, что в 138 городах России (а это 57 % населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий. Это конечно, в первую очередь, относится к перегруженным автотранспортом мегаполисам, но и на территории Пермского края расположены 4 города с таким уровнем загрязнения, в Оренбургской, Ростовской, Самарской и Свердловской областях — 5 городов, в Красноярском крае и Ханты-Мансийском АО — 6 городов, в Иркутской области — 7 городов.
Сохраняются претензии к качеству питьевой воды, не соответствующей действующим нормативам по микробиологическим, радиологическим и паразитологическим показателям.
Исключительно плохая ситуация с отходами и с их утилизацией. Согласно данным Минприроды РФ площадь свалок в России за 2012 год увеличилась на 500 га — с 114,7 тыс. до 115,2 тыс. га. При этом на каждые 1000 рублей стоимости произведенной в стране продукции сейчас приходится 800 граммов отходов.
Имеющиеся полигоны переполнены. В Москве и Подмосковье на 20 млн. человек, официально проживающих там, осталось 3-4 свалки, у которых еще есть возможности приема отходов. Остальные — давно перегружены, что приводит к попаданию токсических веществ в почву и водоемы. Существует много неучтенных объектов.
Масса мусора на полигонах увеличивается примерно на 6 % в год. Эта цифра практически сравнима по всему миру. Вместе с тем, объем переработки везде разный: в США и Западной Европе на 1 чел. в год приходится 600 - 700 кг мусора, в Москве - около 400 кг. Но в России на свалку отправляется до 98 % всего мусора, например, в Германии – около 10 %. С ростом уровня жизни в России будет расти и количество отходов, не будет спасать обширная территория. Проблема усиливается, однако реальных шагов принимается недостаточно, уже несколько лет безрезультатно обсуждается вопрос о внесении изменений в федеральный закон об отходах производства и потребления, не определена научно обоснованная схема переработки и утилизации отходов, структура платежа за переработку и утилизацию мусора.
14. Политика в сфере экономики включает в качестве первоочередных мер: формирование конкурентной среды, улучшение инвестиционного климата и привлечением инвестиций, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие торговой деятельности, продвижение продукции предприятий города на внешних рынках, развитие туризма.
15. Политика в сфере промышленности, науки, инноваций, направлена на содействие изменению технологической базы городской промышленности и созданию новых технологических компаний; формирование оптимальной пространственной организации промышленности; развитие научной деятельности и повышение качества высшего и среднего профессионального образования, содействие научно-техническому прогрессу, обеспечение интеграции науки и образования; развитие рынка интеллектуальной собственности и совершенствование соответствующего законодательства; расширение доступа к финансовым ресурсам.
В рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 №№ 218 и 219 в Санкт-Петербурге осуществлялось 16 проектов по созданию высокотехнологичных производств с общим объемом финансирования более 5 млрд. руб. на 3 года и 4 проекта по развитию инновационной инфраструктуры с общим объемом финансирования более 560 млн. руб. на три года соответственно. На базе вузов, научных и промышленных организаций были созданы и функционировали 12 инновационно-технологических центров общей площадью более 50 тыс. кв. м.
Рис. 2.4. Структура Программы «Качество»
16. Политика в сфере государственного управления призвана выработать эффективный механизм достижения целей развития мегаполиса: повысить эффективность государственного управления и использования средств бюджета и государственного заказа, содействовать внедрению систем электронного документооборота, повысить качество предоставляемых населению услуг.
Выделим ключевые элементы системы менеджмента качества:
- научно обоснованные индикаторы;
- структурные и организационные управляющие элементы,
- система управляющих воздействий;
- мониторинг результатов предпринимаемых действий;
- обратная связь для выявляемой корректировки управленческих действий.
Как указывает академик В.В. Окрепилов, «…качество экономического пространства зависит от научно-технического и технологического уровней производства, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, интегрированности социально-экономических объектов на основе единого транспортного, информационного и логистического обеспечения. Требуемые для этого условия могут быть созданы благодаря внедрению современных методов управления качеством». [81]
Более того, ведущий российский ученый в этой области указывает, что именно «…распространение методов менеджмента качества на более высокие уровни управления… должно способствовать решению важнейшей стратегической задачи нашего времени – повышению качества жизни населения».
Результаты выполненных под руководством академика В.В. Окрепилова исследований показали, что «…использование инновационных методов управления качеством – систем менеджмента – позволяет обеспечить последовательный рост благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производства, повышение инвестиционной привлекательности макрорегиона и дальнейшее развитие рыночных механизмов хозяйствования, укрепление конкурентоспособности, повышение качества жизни населения» [82].
Определенный опыт и необходимые предпосылки для создания стройной системы управления качеством связаны с деятельностью петербургских ученых и управленцев-практиков, принятие стандартов проживания стало существенным этапом в создании многоуровневой системы управления качеством, а в качестве комплекса мероприятий по обеспечению функционирования этой системы стала программа «Качество», структура которой показана на рис. 2.4.
Рис. 2.5. Схема городской системы менеджмента качества для процесса,
направленного на увеличение продолжительности жизни
Схема функционирования системы менеджмента качества (СМК) для процесса, направленного на увеличение продолжительности жизни, приведена ниже на рисунке 2.5.
Для процесса, направленного на увеличение ВВП на душу населения, нуждами и требованиями населения будут увеличение зарплат, сокращение масштабов бедности, сокращение разрыва в доходах. Аналогично функционируют и другие ключевые процессы. Так, для процесса, направленного на повышение уровня образования (рис.2.6), целевыми показателями могут выступить обеспеченность детей дошкольными учреждениями, численность учащихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. Указанный процесс во многом будет опираться на реализацию национального проекта «Образование». Удовлетворенность населения можно будет оценить посредством измерения количества детсадов, яслей, школ, вузов, наполняемости образовательных учреждений, удельного веса платных мест и расходов населения на образование.
Результаты процесса и удовлетворенность населения могут быть определены через соотношение месячных среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума, долю населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума и уровень безработицы.
Начальным этапом при создании системы менеджмента качества должна стать выработка политики в области качества на всех уровнях управления. Суть этой процедуры – определение основных направлений и целей в области качества, роли качества в реализации стратегических целей на конкретной территории для предприятия, муниципального образования или города. Документальное оформление политики в области качества дает возможность населению, а также всем участникам работы получить четкое представление об официальном отношении руководства территории к качеству.
Политика в области качества формируется таким образом, чтобы охватить деятельность каждого предприятия, организации, органа исполнительной власти, научного и образовательного учреждения и сориентировать их на достижение поставленных целей. Политика качества должна касаться как сферы производства, так и социальных вопросов, связанных с нуждами населения.
Рис.2.6. Схема городской системы менеджмента качества для процесса,
направленного на повышение уровня образования
Реализация СМК в Санкт-Петербурге должно привести к следующим результатам: улучшение качества жизни населения города; качественные изменения в управлении в соответствии с современными тенденциями «управления через качество»; повышение конкурентоспособности региона и предприятий региона, улучшение их имиджа; повышение удовлетворенности граждан; социальная стабильность.
Рис. 2.7. Схема городской системы менеджмента качества для процесса,
направленного на увеличение ВРП на душу населения
Накопленный опыт свидетельствует, что «…цель экономического и общественного прогресса состоит не в ускорении развития рыночной экономики, а в обеспечении каждому человеку возможностей реализовать свой потенциал и вести здоровую, полноценную, творческую, активную жизнь. Каждый человек представляет собой личность, которая рассматривается как главный приоритет общественного развития и как активный участник социально-экономической политики» [83].
При этом основополагающими принципами признаны три возможности развития человеческого потенциала: долголетие и здоровье, образование и профессиональный рост, достойный уровень благосостояния. Соответственно, используются три интегральных показателя: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень образования, реальный ВВП на душу населения. Каждый из этих показателей определяется многими факторами и характеризует состояние условно выделенной одной соответствующей жизненно важной социальной сферы.
Рис. 2.8. Влияние различных факторов на качество жизни
Качество жизни, по сути, представляет собой совокупность этих трех показателей. В соответствии с трактовкой В.В. Окрепилова, на рис. 2.8 схематично представлено влияние различных факторов на качество жизни в соответствии с принципами устойчивого развития, принятыми для Европы.
Приведенные в цитируемом исследовании и рассчитанные по методике программы развития ООН данные по ожидаемой продолжительности жизни и индексу образования в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, за исключением Санкт-Петербурга, демонстрируют показатели ниже среднероссийских. Между тем, за последние годы индекс развития человеческого потенциала во всех субъектах Федерации на Северо-Западе имеет тенденцию роста, как и в целом по стране.
На Северо-Западе России по всем трем интегральным показателям лидирует Санкт-Петербург, что вполне объяснимо, но вместе с тем противоречит основному постулату устойчивого пространственного развития, который требует полицентризма. Создание и внедрение многоуровневой системы управления качеством позволит обеспечить повышение качества жизни как Санкт-Петербурга, так и всего населения России.
3. Принципы и механизмы инновационного развития мегаполиса
3.1. Стратегическое планирование и планомерное развитие как индикатор конкурентоспособности мегаполиса и условие социального консенсуса
Традиционно, основные цели, которые ставит перед собой общество и государство, а в дальнейшем и реализует через создание необходимых управленческих структур, ресурсное обеспечение и выдвижение разделяющих эти цели лидеров, сводятся к следующему: повышение интеллектуального уровня населения; повышение качества жизни граждан и социальных групп населения; достижение политической стабильности в регионе; создание благоприятных экономических условий для инвестиций; расширение внутреннего спроса.
Эти цели, соответственно, трансформируются на уровень территорий и городов. Предлагаемая тройная система целей – обеспечение интеллектуального уровня, высокого качества жизни, экономического развития мегаполиса достигается стабильностью и сбалансированностью социально-экономического развития, эффективной градостроительной деятельностью, развитой современной инфраструктурой.
Имеющийся опыт территориального стратегического планирования для крупных зарубежных городов и особенности этой деятельности в российских городах при переходе к рыночной экономике детально рассмотрены в работах специалистов МЦСЭИ «Леонтьевский центр». В коллективной монографии [84] предложено под территориальным стратегическим планированием понимать самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде.
В числе основных мер экономического характера по обеспечению благоприятных тенденций развития мегаполиса можно выделить: создание налогово-правовой среды, стимулирующей развитие производства и услуг на основе интенсивных, ресурсосберегающих и наукоемких технологий; поддержка инвестиций исключительно в высокопроизводительные производства и инновационные проекты.
Необходимость применения стратегического подхода в планировании определяется рядом объективных причин. Так, меняется философия, принципы и цели развития городов. Если раньше при планировании перспективы городов доминировал принцип увеличения объема реального производства, приводивший к созданию городов-гигантов, городов-заводов, то сейчас основу составляют гуманистические подходы, рассматривающие город как среду обитания человека, как место предпринимательской деятельности и ставящие целями устойчивое развитие и создание благоприятной среды жизнедеятельности [85].
Если раньше органы городского управления отвечали преимущественно за решение производственных задач в рамках поставленных заданий и выделенных целевых ресурсов, то теперь их задачей становится работа по поддержанию новых видов деятельности, привлечению внешних инвестиций, смягчению последствий падения производства и сокращения занятости.
Органы городского управления стали главным фигурантом, ответственным за сбалансированное социально-экономическое развитие города, включая благоустройство, безопасность, социальную защиту горожан и подобные функции. Города начинают реально конкурировать друг с другом и с пригородами, а горожане становятся реальными участниками системы планирования, активно выступая в защиту своих интересов. Поэтому выбор стратегии и планирование развития города должны проходить так, чтобы согласовывать интересы различных групп населения, предпринимателей, органов управления.
Стратегия развития мегаполиса - это результат выбора целей и пути развития. Главная проблема - разработать, принять и затем реализовать стратегию, которая не только соответствовала бы интересам всех социально активных групп, но и объективно обеспечивала перспективные цели развития мегаполиса с учетом возможностей и ограничений, реально имеющихся или потенциально привлекаемых ресурсов, складывающейся и прогнозируемой экономической конъюнктуры. В результате определяется концепция ключевых факторов успеха (ключевых компетенций) мегаполиса.
В соответствии с этой концепцией для успеха мегаполиса, как значимого элемента государства, проживающего сообщества и очерченной территорией в условиях глобализации рыночной экономики решающее значение имеет формирование совокупности ключевых компетенций: компетенция мастерства - способность производить товары и услуги в сфере материального производства на уровне высших мировых стандартов; компетенция знаний - способность создавать и продавать новые знания, технологии и наукоемкие продукты и услуги; компетенция связей - способность создавать и продавать услуги в сфере коммуникации и коммутации материальных, информационных и финансовых потоков; компетенция эффективного управления - способность сконцентрировать на достижение общих целей ведущих групп влияния; компетенция сотрудничества - способность эффективно выявлять и согласовывать интересы различных групп влияния, стратегических партнеров и на этой основе формулировать общие цели и стратегии их достижения; компетенция жизнеобеспечения - способность создавать среду обитания, удовлетворяющую и превосходящую ожидания представителей ведущих групп населения по совокупности важных для них аспектов качества жизни. Основой для разработки стратегии становится системный многоуровневый анализ состояния системы и внешних условий.
Великий русский ученый И.В. Вернадский отмечал: «Каждая местность имеет свой идеал, каждая страна - свои формы совершенства, чуждые другой, под иными условиями стоящей местности. В этом-то преимущественно и кроется главная причина того различия, которое существует в хозяйственном, общественном и политическом положении» [86].
Важно отметить, что мегаполис – это одновременно потребитель, работодатель и производитель, что фактически и позволяет ему обеспечить собственное благополучие. Естественно, внутренние субъекты мегаполиса связывают свое благополучие с благополучием своего региона. Внешние субъекты заинтересованы в благополучии расположенного вблизи мегаполиса, поскольку хотят максимально использовать его возможности в своих интересах.
В любом случае, необходимо использовать конкурентные преимущества территории, учитывающие развитость инфраструктуры, объем рынка, величину платежеспособного спроса населения, культурный и образовательный потенциал территории, комфорт, характеристики рабочей силы, а также притягательность и престиж мегаполиса в целом. В качестве достижения целевой ориентации осуществляются меры:
- формирование позитивного имиджа мегаполиса;
- расширение его участия в международных, федеральных и региональных программах;
- привлечение на его территорию государственных и иных внешних заказов и проектов;
- улучшение условий вложения на территории мегаполиса различных ресурсов, включая финансовые;
- стимулирование вывоза и использования накопленных ресурсов мегаполиса за его пределами.
В качестве субъектов, непосредственно участвующих в реализации процесса развития мегаполиса, следует отметить: органы власти, общественные организации и ассоциации территориального уровня; торгово-промышленные палаты, центры бизнеса и международной торговли, выставочные центры, ярмарки; транснациональные субъекты бизнеса; межтерриториальные сетевые организационные структуры, системные интеграторы; средства массовой информации и коммуникации; учреждения профессионального образования.
Рассмотрим возможные обособленные стратегии развития мегаполиса.
Стратегия имиджа - создание, развитие и распространение положительного образа территории. Это - низкозатратная стратегия, не требующая радикальных изменений инфраструктуры, формирования других реальных факторов притягательности, концентрирующая усилия преимущественно на коммуникативных аспектах, информации и пропаганде существующих преимуществ мегаполиса. Здесь существенны географические, климатические, национальные и другие различия, характер взаимоотношений с федеральными властями и другими центральными учреждениями и организациями, сложившаяся динамика макроэкономических региональных пропорций.
Стратегия привлекательности - использование естественных достопримечательностей, объектов исторического наследия и памятников культуры, музеев, сложившейся системы образования, известных личностей.
Стратегия инфраструктуры - планомерная работа по обеспечению эффективного функционирования и развития территории, модернизация жилых районов и промышленных зон, энергетики и транспорта, росту деловой активности.
Стратегия инфраструктуры служит важнейшим и в долгосрочном плане наиболее стабилизирующим элементом региона, поскольку инфраструктура – фундамент экономики мегаполиса. Надежное энергоснабжение, развитые коммуникации и логистика, безопасность - признаки совершенной инфраструктуры. Хотя наличие развитой инфраструктуры не гарантирует регионального роста, вместе с тем ее отсутствие или плохое состояние делает такой рост невозможным.
Стратегия развития инфраструктурного комплекса опирается на научно-обоснованную политику по модернизации, повышению конкурентоспособности и эффективности функционирования экономики мегаполиса и при этом использует следующие принципы: баланс мощностей секторов инфраструктуры; повышение надежности и эффективности работы инфраструктурного комплекса; максимальную реализацию преимуществ географического положения города; обеспечение эффективного взаимодействия различных видов транспорта, эффективности терминально-логистической системы; стимулирование внедрения новых технологий; повышение эффективности использования ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду; согласование интересов; координацию действий и объединение усилий и ресурсов населения, государства и бизнеса; концентрацию внимания на приоритетных инвестиционных проектах города; ориентацию на кумулятивный эффект; постоянный мониторинг.
Долгосрочный интерес к мегаполису со стороны пользователей подразделяется факторами функционирования и развития. К основным параметрам функционирования территории в плане комфортности проживания относятся: обеспечение личной безопасности и охрана общественного порядка; состояние и эксплуатация жилищного фонда; состояние дорог, транспортное обслуживание; энергоснабжение; благоустройство, наличие зеленых насаждений и водных акваторий; состояние сферы дошкольного и начального школьного образование. К основным параметрам функционирования территории в плане комфортности для бизнеса относятся: развитая инженерная инфраструктура и возможности комфортного приобретения или аренды помещений и земли; система производственной кооперации и защиты предпринимательства; налоговые стимулы и льготы; квалификационный уровень работников; развитие профессионального, высшего и послевузовского образования; структура занятости населения; динамика инвестиций.
К относительно специфическим инструментам мегаполиса относятся: выставки, ярмарки, в том числе постоянно действующие; конференции, симпозиумы; гостиничный бизнес и туризм; банковская система; учреждения образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта.
Стратегия населения и персонала – может использоваться как аргумент создания новых рабочих мест для привлечения предпринимателей и развития сферы услуг. Можно подчеркивать и рекламировать положительные параметры проживания и перспективы карьерного роста, высокую заработную плату, возможность выбора профессии. Здесь возможна адресная ориентация на привлечение людей конкретных профессий, определенных уровней квалификации.
Конкурентный ромб М. Портера. Американский экономист М. Портер определил конкурентоспособность государства как производительность, которая понимается как эффективное использование рабочей силы и капитала и реализуется в величине национального дохода на душу населения [87]. Им разработана система конкурентного преимущества стран, получившая название «конкурентный ромб»: факторные условия (людские и природные ресурсы, научно-информационный потенциал, капитал, инфраструктура, в том числе факторы качества жизни); условия внутреннего спроса (качество спроса, соответствие тенденциям развития спроса на мировом рынке, развитие объема спроса); смежные и обслуживающие отрасли (сферы поступления сырья и полуфабрикатов, сферы поступления оборудования, сферы использования сырья, оборудования, технологий); стратегия и структура фирм, внутриотраслевая конкуренция (цели, стратегии, способы организации, менеджмент фирм, внутриотраслевая конкуренция).
М. Портер утверждал, что «политика государства важна не сама по себе, а своим влиянием на «конкурентный ромб», рекомендовал государству инвестировать в создание ключевых факторов: образование, инфраструктура, наука. Также он особо подчеркивал значимость государственных закупок с обеспечением соответствующих процедур, облегчающих процессы инноваций и инвестиций, создание конкурентной среды. За государством остается также функция поддержки и усиления кластеров (в том числе региональных), поощрение внутренней диверсификации, содействие внешнеэкономической активности фирм. Главный тезис М. Портера звучит: «…перспективные конкурентные преимущества создаются не извне, а на внутренних рынках».
Стимулирование сбыта. Одна из значительных функций мегаполиса - позиционирование среди регионов и на международных рынках сбыта, что предполагает: выявление пропорций между объемами продаж ведущих групп товаров на конкретных рынках сбыта; определение перспективности активных усилий на конкретных рынках с учетом уровня развития рыночной и социальной инфраструктуры.
Хотя единого подхода к стратегическому планированию развития мегаполисов пока не выработано, однако можно выделить ряд важных этапов составления стратегического плана.
1. К внешним по отношению к мегаполису факторам можно отнести факторы общего действия (традиционные и существенные для страны в целом) и специфические региональные факторы.
2. Внутренние характеристики мегаполиса определяются его потенциалом и проблемами развития.
3. Исходное и целевое положение определяют средства и сроки реализации выбираемой стратегии либо эволюционное движение к новому состоянию с сохранением имеющихся преимуществ, либо революционное и радикальное изменение существующей структуры экономики. На практике наиболее применимо компромиссное сочетание этих вариантов с выборочным целевым стимулированием ускоренного развития по отдельным наиболее выигрышным направлениям.
4. Необходимое условие результативности развития – координация инвестиционных проектов, взаимодействие бизнеса и органов городского управления, открытость информации о стратегических планах и существенных изменениях в региональной экономике, постоянный критический анализ принимаемых стратегических решений.
5. Принятию решений в рамках стратегического планирования сопутствует создание органа, который будет отвечать за формализацию процесса планирования, установление форм взаимодействия между участниками процесса, обеспечение последующих шагов стратегического планирования. За рубежом в ряде случаев для этих целей привлекаются независимые консультанты, авторитетные и компетентные представители местного бизнеса или научные сотрудники из местных университетов. В отечественных условиях могут создаваться специальные рабочие группы - сетевые организационные структуры по разработке стратегии, способные использовать информационно-статистическую базу, анализировать, прогнозировать и выражать в качестве конкретных заданий содержание таких понятий, как образ жизни, уровень жизни и здоровья населения, налоговые поступления.
6. Стратегический план мегаполиса должен содержать следующие основные разделы: конкурентные возможности; главная цель и стратегические направления; цели, задачи и меры; механизм реализации и механизм обновления стратегического плана; ожидаемые результаты реализации стратегического плана.
Действия органов городского управления оцениваются по критерию способствования этих действий укреплению конкурентоспособности мегаполиса и повышению качество жизни населения на обозначенной территории.
Индикаторы развития экономики
Следует отметить, что текущая ситуация усиливает требования к мегаполису, его стратегическим и ближайшим ориентирам развития с точки зрения учета соответствия инновационным параметрам. Авторы работы [88] вводят индикаторы экономической безопасности, непосредственно связывая их с инновационными преобразованиями. При этом, в качестве критичных предлагаются пороговые значения следующих параметров: отношения годового ВРП на душу населения к среднему по стране (не менее 1), годовой уровень инфляции (не более 106 %), инвестиции в основной капитал (не менее 25 % к ВРП), степень износа основных фондов предприятий (не более 60 %), объем кредитов (не менее 40 % к ВРП), доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции промышленности (не менее 15 %), соотношение затрат на технологические инновации и затрат на исследования и разработки (не менее 2), соотношение объема отгруженной инновационной продукции и затрат на технологические инновации (не менее 5), соотношение доходов 10 % высокодоходного и 10 % низкодоходного населения (не более 8 раз), доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (не более 7 %), отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму (не менее 3,5 раз), отношение средней пенсии к средней заработной плате (не менее 40 %), уровень безработицы по методологии МОТ (не более 4 %), ожидаемая продолжительность жизни при рождении (не менее 80 лет), количество рождений на одну женщину (не менее 2,2), размер жилья на одного жителя (не менее 25 кв. м). Эти индикаторы, которые можно разделить на две группы - экономические и социальные - и их пороговые значения предлагаются авторами для оценки разрабатываемых прогнозов развития регионов, а также региональных бюджетов и федеральных целевых программ.
Следует отметить необходимость учета возможных нежелательных отклонений, которые можно допустить при выборе стратегии экономического развития: чрезмерно большая зависимость от государственных программ; подмена стратегии отдельными конкретными процедурами, инструментами и способами ее реализации; отстранение от разработки и оценки вариантов заинтересованных слоев сообщества, субъектов, представляющих конкретные группы основных потребителей результатов реализации стратегии; недоста-точная четкость в формулировках приоритетов и сроков достижения целей; учет необходимости непрерывного обновления и корректировки на основе анализа хода выполнения, достигаемых результатов и изменившейся ситуации.
При этом план развития территории должен быть обозримым и реально выполнимым, поскольку иначе под сомнение может быть поставлена целесообразность самой идеи стратегического планирования.
3.2. Имидж мегаполиса как ключевой фактор притяжения интеллектуальных ресурсов и его базовые составляющие
Имидж территории – страны, региона, города – в современном мире стал реальным и очень важным ресурсом экономики, что связано с ростом информационного обмена и его определяющим влиянием на конкурентные преимущества политических и хозяйствующих субъектов [25]. Учитывая их возрастающее значение, проблемы имиджа, или иначе – образа, брендинга или репутации территорий, а также их взаимосвязи с качеством жизни населения [а26] и эффективностью деятельности расположенных здесь предприятий [а27], становятся предметом специальных исследований [а28, а29].
Имидж территории связан с параметрами индивидуальности, то есть отличительными признаками, которые ее выделяют и идентифицируют, а также заметными особенностями и имеющимися ресурсами. В работе [а25] имиджем территории предлагается считать «…набор убеждений и ощущений людей, которые возникают по поводу природно-климатических, исторических, этнографических, социально-экономических, политических, морально-психологических и других особенностей данной территории».
Мнение об имидже территории может быть интересно для трех потребительских групп – 1) собственные жители, 2) внутренние и внешние хозяйствующие субъекты, 3) внешние «наблюдатели» и посетители. В монографии [а30] указывается на пять основных потенциальных рынков «потребителей» территории:
- производители товаров и услуг,
- управляющие структуры транснациональных корпораций,
- инвестиционные и экспортные компании,
- туризм и гостиничный бизнес,
- привлечение новых жителей.
Поэтому, имидж территории – комплекс возможностей и гарантий реализации существенных интересов членов этих «потребителей» территории. Проживающее на конкретной территории население – его человеческий капитал и источник экономического благополучия, и одновременно – основная задача развития территории – повышение качества жизни этого населения.
Имидж мегаполиса формируется на основе распространяемой информации, соответствующих международных индексов и рейтингов, реальных результатов функционирования и развития. Имидж территории и крупного города - один из наиболее значимых объектов управления, так как он определяет масштаб посещения города, масштаб притяжения молодежи, масштаб притяжения квалифицированного персонала.
Можно выделить следующие факторы, определяющие имидж мегаполиса:
- наличие высокоинтеллектуальных научных, учебных и культурных учреждении;
- экологические условия;
- качество жизни, включающее наличие жилья для различных социальных групп населения, социальные услуги, качество продуктов питания, объекты для отдыха, качество и доступность образования и здравоохранения;
- уровень профессиональной подготовки кадров в регионе (подготовка, повышение квалификации, адаптация к новым условиям и требованиям);
- кадровые ресурсы (уровень образования населения, социальная устойчивость);
- инфраструктура (транспорт, связь, средства передачи данных, гостиницы, бытовые услуги и пр.);
- наличие крупных высокотехнологичных производств;
- уровень использования высоких технологий (способность мегаполиса развивать и поддерживать высокотехнологичные отрасли, обновлять существующую базу);
- финансовый капитал, сконцентрированный в мегаполисе в виде собственных и привлеченных средств;
- контролирующие органы (их рациональность, мобильность, эффективность, честность, отсутствие бюрократизма);
- инфраструктура бизнеса (доступность и уровень услуг в области консалтинга, аудита, рекламы, права, информации, институциональные условия осуществления сделок с собственностью);
- власть (структура и команда управленцев, компетентность членов команды, стиль принятия решений, прозрачность законотворчества, отношение к социальным проблемам).
Крупнейшие города мира дают конкретные примеры формирования имиджа [89]. Так, Цюрих - международный банковский центр, центр культуры и развлечений, где с 1988 г. создается новый район города с урбанистической ориентацией, с интернациональной аурой и швейцарским качеством жизни. Инвестиции в общественную инфраструктуру осуществляются совместно частным сектором и властями города. Принципиально новая экологическая особенность выявилась в мае 1997 г. благодаря использованию установок преобразования солнечной энергии в электрическую и возможности для всех клиентов абонировать ее в качестве основного источника.
Новая градостроительная концепция Берлина ориентирована на создании «города коротких путей» за счет повышения строительной плотности до уровня, характерного для традиционных европейских городов. Благодаря реконструкции и расширению транспортной сети стало возможным до 80% всех перевозок в центре Берлина осуществлять муниципальным пассажирским транспортом, а в качестве технической инновации выступает навесная магнитная дорога «Трансрапид».
Мюнхен – типичный немецкий город, с длительными немецкими традициями в аспектах жизни. Он занимает первое место среди крупных городов по обеспечению безопасности, второе место в мире (после Рио-де-Жанейро) - по организации фольклорных праздников и второе место (после Нью-Йорка) - по количеству книжных издательств. Мюнхен - сосредоточение средств массовой информации, страховых кампаний, высших школ, важных индустриальных предприятий, выставок и конгрессов. Мюнхен знаменит своим пивом, а также представительством в городе европейского и немецкого парламентов. Мюнхенские выигрышные факторы: географическое положение, климат, культура, экономика, определённый стиль «жить и давать жить».
В Вене сформирован «Дунай-Сити» - новый современный центр в непосредственной близости от представительства Организации Объединённых Наций с оригинальным расположением на берегу Дуная и развитыми транспортными коммуникациями. Здесь находится Andromeda-Tower - высотный дом-башня с самым высоким качеством оснащения и технологических структур, Tech-Gate Vienna - научно-технологический центр, Urban Entertainment Centre - Центра отдыха и развлечений.
Чикаго – это мегаполис, считающийся экономической, промышленной, транспортной и культурной столицей Среднего Запада США. По туристической привлекательности город удерживает второе место в США (после Нью-Йорка). Можно определить его как «город в саду», поскольку здесь имеется более 500 парков и скверов, две оранжереи, 16 лагун, 10 заповедников. Самый крупный Линкольн-парк ежегодно принимает боле 20 млн. посетителей. В городе находится крупнейший исторический физический музей с лабораторией Э.Ферми, можно посетить место рождения системы Макдональдса и классического джаза. Даже гангстерская жизнь города 30-х гг. прошлого века активно используется как исторические факты для привлечения туристов.
Особенности и практика формирования имиджа ряда крупных городов и территорий Российской Федерации рассмотрена в книге [а25]. Очевидно, что Москва и Санкт-Петербург имеют эксклюзивные преимущества столичного статуса и финансирования, обладают существенно большими возможностями. Предметом нашего исследования остается город на Неве.
Санкт-Петербург был основан как выход России в северные моря. Согласно ежегодному рейтингу ООН Санкт-Петербург на протяжении 1990-х гг. регулярно входил в первую десятку городов мира, притягательных для туристов. По мнению специалистов сферы туризма, морской туризм должен стать приоритетным в развитии туристической индустрии на невских берегах.
Для Санкт-Петербурга характерны вошедшие в историю значительные научные достижения, многопрофильность промышленности, авторитет высшего профессионального обучения, значительный потенциал востребованности труда. В своей истории Санкт-Петербург был в разные периоды центром развития российского кораблестроения, космонавтики, электротехники, танкостроения, приборостроения. В настоящее время активно развивается автомобилестроение и фармацевтика. Эти факторы способствуют притяжению молодежи из других регионов, активизации предпринимательской деятельности. Авторитет учебных заведений города обеспечивает в составе обучаемых в вузах и колледжах до 40 % иногородних учащихся и студентов, значительная часть которых после профессионального обучения остается работать на предприятиях и в организациях города.
Видение будущего состояния социально-экономической сферы Санкт-Петербурга в целом отражено в «Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 г.», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга в 2007 г.
В соответствии с Концепцией, Санкт-Петербург в 2025 г. – чистый и безопасный город, город науки, культуры и образования, крупный центр инноваций и высокотехнологичных производств, открытый город.
Санкт-Петербург ассоциируется с историческим прошлым и архитектурными памятниками, культурным уровнем и финансовым благосостоянием. Этот имидж нуждается не в изменении, а в усилении, подтверждении и распространении на возможно большее количество целевых групп потребителей.
Санкт-Петербург - общероссийский и мировой культурный центр. Один из основных компонентов этого имиджа – ведущие театры и музеи, спортивные комплексы, городская историческая архитектура, мосты над Невой, пригородные дворцы и парки.
Имидж города, безусловно, определяется и именами выдающихся личностей, проживавших и живущих, работавших и работающих на благо и во славу города. Управление имиджем города может и должно быть нацелено не только на привлечение или отторжение определенных категорий внешних для него субъектов, но и на завоевание авторитета, притяжение собственного населения, мотивирование его на интеллектуальное образование.
В современный период имидж города складывается, в том числе, и на основе своей инновационной составляющей [90]. Для Санкт-Петербурга важен бренд города, поддерживающего развитие, в первую очередь, науки, образования, инноваций, современных технологий. Промышленность города рассматривается как многоотраслевая, а инновационное развитие становится главным инструментом при дальнейшем формировании мегаполиса как мирового туристического и транспортно-логистического центра.
В этот контексте, как правильно отмечает М.Ю. Платонов, несмотря на свою интеграционную функцию, комплексная концепция инновационного процесса и его наполнение окончательно не сформировались, что выражается в нечеткой терминологии и несистематизированных подходах к его описанию как в целом, так и в отношении этапов и элементов. В работе [91] им предложена классификация моделей управления инновационным процессом с разделением на последовательный, функциональный, парадигмальный и содержательный подходы. Причем, все модели управления инновационным процессом делают акцент на части элементов управления, хотя и ставят целью повышение эффективности управления. Хотя инновационные процессы обычно линейны по содержанию – движение от идеи к продукту, по форме они не линейны из-за наличия различных комбинаций этапов и механизмов.
В работе [92] авторы, делая акцент на вопросы экономической безопасности, рассматривают два возможных сценария: социальный, предусматривающий минимизацию участия государства в экономике и бюджетные инвестиции в человеческий капитал, включая повышение заработной платы и пенсий, рост частных инвестиций и поддержку малого инновационного бизнеса, и индустриальной модернизации с инвестициями в инфраструктуру, науку и производство, одновременно с непопулярными социальными мерами, ограничением расходов на пенсии и увеличением пенсионного возраста. Авторы считают, что в России не достигнут баланс в приоритетах финансирования, растет несбалансированность региональных и местных бюджетов, остаются серьезные проблемы в сфере планирования и управления бюджетным процессом.
3.3. Инфраструктурная трансформация
как основа социально-экономической модернизации
Развитие современной мировой цивилизации в направлении глобализации, трансграничного информационного и финансово-продуктового обмена объективно снижает роль национальных и территориальных факторов.
Вместе с тем, за последнее время возросла роль пространственного фактора в экономической и политической жизни общества [а32], а исходные параметры и применяемые формы трансформации плотно заселенных территорий становятся мощным элементом, определяющих протекание региональных интеграционных процессов и принципиально влияющих на экономический рост и качество жизни населения не только этих территорий, но и общенационального пространства во многих государствах.
В этом контексте особое место занимают крупные города. Сформировавшись как культурные, производственные и финансовые центры, в рамках дальнейшей концентрации накапливаемых человечеством интеллектуальных ресурсов крупные города становятся интеграторами активизирующихся инновационных процессов.
Один только Токио обеспечивает 2 % общемирового ВВП, ВВП Нью-Йорка сопоставим с ВВП Испании и Канады, ВВП Лондона выше ВВП Швеции или Швейцарии, Будапешт обеспечивает более половины ВВП всей Венгрии. В районе Гонконг-Шаньчжэнь-Гуанчжоу проживает около 120 млн. чел., в «городской пояс», протянувшийся на 1500 км от Пекина до Токио через Пхеньян и Сеул, входят 77 городов с населением более 97 млн. человек, население «мегарегиона» Сан-Паулу-Рио-де-Жанейро достигает 43 млн. чел. [а33].
Очевидно, что сосредоточение населения в плотных конгломерациях и крупных городах ставит сложные задачи по обеспечению эффективной деятельности и социального комфорта, экологической безопасности и инфраструктурного развития [а34].
Одновременно, мегаполисы вступают в конкурентную борьбу за ресурсы и опережающее инновационное развитие [а35], где оптимизация социально-географического пространства и инфраструктурная трансформация становятся важным элементом, а иногда и основной составляющей социально-экономической модернизации.
В конце ХХ века были весьма удачно реализованы проекты территориального переустройства ряда крупных городов, в частности, Гамбурга, Лондона, Барселоны, Балтимора, приведшие к существенному улучшению «среды обитания» и повышению их конкурентных характеристик. Накопленный мировой опыт весьма интересен и поучителен для Санкт-Петербурга, где требуют обоснованного решения нарастающие проблемы оптимальной организации территорий: в центральной части города с выходом на набережные реки Нева в дельте у Финского залива, в промышленно-портовой зоне, в районах вблизи Кольцевой автомобильной дороги.
Гамбург
В Гамбурге еще в 1997 г. компания по развитию порта и прилегающих территорий начала подготовку проекта трансформации городских площадей у берега реки Эльба, а с 2004 г. она стала известна как HavenCity Hamburg GmbH, на 100 % принадлежащая свободному ганзейскому городу Гамбургу и управляющая специально созданным финансовым фондом. Комплексный проект застройки реализовывается как государственно–частное партнерство с объемом инвестиций со стороны государства – 2,4 млрд. евро (около 1,5 млрд. евро должны быть выручены от продажи земли) и 8 млрд. евро – частные вложения.
Здесь удалось продемонстрировать возможность удачного развития крупного европейского прибрежного города с заменой ставшими депрессивными функций на новые на площади 157 га с ориентацией на комплексное решение градостроительных, деловых, культурных, туристических задач и с учетом современных требований высокого качества жизни как для жителей этого района, так и многочисленных гостей. Фактически, это крупнейший успешно реализуемый европейский проект развития внутригородского пространства.
Рис.3.1. Вид на новый район HafenCity в Гамбурге
На рис. 3.1 показан вид на новый район HafenCity. Существенно, что за исключением набережных и прогулочных зон территория застройки поднята на 8-9 м выше уровня моря. Предпринятые меры по защите от возможных воздействий водной стихии сочетаются с максимальным использованием столь любимой жителями Гамбурга морской тематики и портовой атмосферы, сохранением наиболее интересных исторических зданий. Кстати, отреставрированные старые пакгаузы остаются украшением района, наряду с новыми архитектурными и строительными формами.
Рис. 3.2. Карта расположения района HafenCity в Гамбурге
Новый район, как показано на рисунке 3.2, расположен в центральной части Гамбурга и стал как достопримечательностью для жителей города (население Гамбурга составляет 1,8 млн. чел. и до 5 млн. - с ближайшими окрестностями) и туристов и, так и привлекательным местом для офисного и жилищного строительства. В результате общая созданная здесь для указанных целей площадь достигнет 2,3 млн. кв. м. Планируется, что 6 тысяч новых офисов дадут работу 45 тыс. сотрудников.
Рис.3.3. Схема блоков застройки района HafenCity в Гамбурге
На рис. 3.3 приведена схема блоков застройки района Hafen City, причем в начале 2013 г. на этой территории уже был реализован 51 локальный проект, а еще 35 – находились в стадии планирования или строительства [а36].
Лондон
Район London Docklands – бывшая портовая и промышленная зона Лондона к востоку от Тауэра. Основная территория доков изначально была низким болотом, непригодным для сельского хозяйства, почти не заселенным и слабо связанным с основной территорией Лондона.
Осуществляя торговую деятельность, в средние века суда пришвартовывались в основном к берегам на территории нынешнего Сити или Саутворка. Поскольку места здесь постоянно не хватало, то в конце XVII века в районе Docklands были построены первые «коммерческие доки Сюррея», которые предоставляли более сотни торговых судов просторную и защищенную стоянку. Имея большой коммерческий оборот, территория доков дважды увеличивались - в Георгианскую и Викторианскую эпохи.
В тот период существовало три основных типа стояночных мест. «Мокрые доки», в которых суда вставали на якорь, разгружались и загружались. «Сухие доки» - существенно меньшего размера, вмещавшие по одному кораблю для его ремонта. Новые корабли строились на верфях, также размещавшихся вдоль берега Темзы. Кроме того, здесь было построено большое количество причалов и складов.
Доки изначально строились и управлялись несколькими конкурирующими компаниями, но с 1909 г. перешли под объединенное управление Лондонского порта. Тогда был построен последний док - Король Георг V.
Немецкие бомбардировки во время Второй мировой войны нанесли серьёзный ущерб докам, которые были восстановлены и активно использовались в 1950-х гг. Однако к 1970-м гг. с распространением контейнерного способа перевозки грузов лондонские доки оказались неспособны принимать крупнотоннажные суда и портовая индустрия переместилась в более глубоководные порты - Тилбери и Феликстоу. К 1980 г. все лондонские доки были закрыты, оставив после себя около 21 кв. км покинутой земли с безработицей и другими социальными проблемами.
Попытки начать новое развитие территории доков, которые занимают сегодня показанное на рисунке 3.4 место на карте Лондона, появились почти сразу после их закрытия, но потребовалось десятилетие, чтобы большинство планов вышло за рамки бумажных проектов и ещё десятилетие, чтобы наконец закончить перестройку района, разобравшись с сильно запутанным большим количеством владельцев земли в доках. Для решения этой проблемы в 1981 году была сформирована Корпорация по развитию территории Docklands - компания, финансировавшаяся правительством с широкими правами по покупке и продаже земель, а также с задачей по планированию развития региона.
Рис. 3.4. Схема расположения района Docklands на карте Лондона
Другим важным шагом стало создание в 1982 г. Особой экономической зоны с различными льготами, сделало инвестирование весьма выгодным и обеспечило интенсивное развитие района. Не обошлось без критики в адрес Корпорации, обвинений в предоставлении необоснованных преференций элитному строительству. Корпорация была расформирована в 1998 г. и контроль над территорией Docklands перешел обратно к местному самоуправлению.
В настоящее время зона старых доков разделена между административными округами Тауэр-Хэмлетс и Ньюхэм на левом берегу Темзы и округами Саутварк и Гринвич на правом берегу. Раньше это была часть Лондонского порта, который в свое время был одним из самых больших портов мира. На рис. 3.4 представлено положение района Docklands на карте Лондона.
Реализация программы 1980-90-х превратила территорию в комплекс жилых домов, офисных зданий и индустрии сервиса. В том числе, в рамках проекта Кэнэри-Уорф, были построены самые высокие здания в Англии и был создан второй лондонский финансовый центр.
Своё название Кэнэри-Уорф получил благодаря причалу № 32 на набережной West Wood Quay, который был построен в 1936 г. для фирмы Fruit Lines Ltd, дочерней компании Fred Olsen Express, занимающейся перевозкой фруктов из Средиземноморского региона и с Канарских островов.
Кэнэри-Уорф был построен на месте West India Docks на Собачьем острове, который на самом деле является полуостровом, с трёх сторон омываемым Темзой. С 1802 г. док был одним из самых оживлённых доков в мире, пока в 1950-х гг. не пришёл в упадок в связи с появлением более эффективных контейнеровозов и сокращением количества экспортируемых из Лондона товаров.
Кэнэри-Уорф является главным конкурентом исторического финансового и делового центра британской столицы - Лондонского Сити. Здесь находятся три самых высоких здания Великобритании: One Canada Square (237 м), 8 Canada Square и Citi group Centre.
Исторически территория Docklands имела слабые транспортные связи. В 1987 году было построено DLR - доклендское легкое метро, которое связало этот район с центром города и стоимость сооружения которого составила всего 77 млн. за счет использования старой железнодорожной инфраструктуры и неиспользуемых земель.
Первоначально Корпорация запрашивала строительство полноценной «подземки», но средств на такой проект не нашлось. Хотя DLR внешне похож на классический метрополитен, но он существует автономно, и с основным Лондонским метрополитеном физически не связан.
Также, был проложен тоннель, связавший остров Собак с основными трассами, стоимостью более 150 млн. за 1 км дороги — что сделало её одной из самых дорогих построенных дорог. Также был построен аэропорт Лондон-Сити, который начал принимать авиарейсы в октябре 1987 г.
Балтимор
Внутренняя Гавань и район Downtown – бывшая территория исторического морского порта, образована северо-западной частью долины реки Patapsco, фактически стала достопримечательностью и культовым ориентиром города Балтимор в штате Мэриленд, США. Схема расположения Внутренней гавани на карте Балтимора показана на рисунке 3.5.
Рис.3.5. Схема расположения Внутренней гавани на карте Балтимора
Если в течение XIX века внутренняя гавань претендовала на роль главного американского порта на восточном побережье, то в первой половине XX века стала в основном использоваться для небольших грузовых перевалок и перевозки пассажиров. Затем, заброшенные склады и пирсы постепенно заменялись парковыми насаждениями и большими лужайками, которые использовались в развлекательных целях и для проведения массовых мероприятий. Длительное преобразование этой территории в главную культурную и экономическую зону города было активизировано в 50-х гг. прошлого века и уже к 80-м гг. оформлено дополнительно Национальным аквариумом и Научным центром Мэриленда, а на восток - кондоминиумами, торговыми комплексами, ресторанами и отелями.
Лиссабон
Территория в центре города Лиссабон подверглась существенной трансформации в рамках подготовки и проведения здесь в 1998 году Всемирной выставки ЭКСПО, посвященной океанам, и приуроченной к 500-летию похода Васко да Гама вокруг Африки в Индию. К выставке была изменена топография района и построено много тематических павильонов, в том числе павильон знаний, павильон будущего, павильон виртуальной реальности и павильон утопии, в последнем из которых теперь огромная концертная площадка.
Созданный Парк Наций, схема расположения которого на карте Лиссабона показана на рис. 3.6, стал местом отдыха жителей города. Здесь находятся Океанариум и Павильон знаний, который остался после Всемирной выставки 1998 г. – интерактивный Музей науки и техники, самый длинный в Европе мост Васко да Гамы, прекрасная набережная, канатная дорога над рекой, много ресторанов и магазинов.
Рис. 3.6. Схема расположения Парка Наций на карте Лиссабона
Санкт-Петербург
Достаточно длительную историю имеет полемика вокруг судьбы Петербургских территорий, занимаемых судостроительными предприятиями в центральной части города. Необходимость коренной технологической модернизации и оптимизации структуры петербургского судостроительного комплекса, занимающего определяющее место в создании отечественной морской техники и играющего заметную роль в экономике города, вроде бы уже ни у кого не вызывает возражений [а37].
Вместе с тем, обсуждение вопроса о том, как могут выглядеть территории, действительно позволяющие назвать Санкт-Петербург морским городом, до сих пор приводит к безрезультатным дискуссиям. Очевидно, что перспективы дальнейшего движения в этом вопросе определяются остротой необходимости решения (или отсутствием такой необходимости) двух задач: 1. оптимальное инфраструктурная трансформация ради социально-экономического развития; 2. сохранение сложившегося петербургского судостроительного производства или его воссоздание на новой современной организационно-технологической платформе.
Понятно, что обе эти задачи взаимосвязаны и отягощены классической проблемой нехватки ресурсов, в первую очередь финансовых. Здесь подчеркнем, что приведенные ранее примеры изменений городской среды в ряде крупных городов сталкивались с подобными трудностями. По-видимому, в этих случаях управленческо-общественное желание, ориентированное на улучшение качества жизненного пространства и основанное на разумном прагматизме, брало верх и позволяло преодолеть традиционно многочисленные преграды.
Напомним, что целевая программа «Верфи Санкт-Петербурга» была включена распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 01.06.1998 № 508-р в число приоритетных городских проектов и стала составной частью программы реструктуризации петербургских предприятий оборонной направленности [а38].
Основным вариантом проработок, сделанных в 90-е гг. ХХ века, стала идея создания нового судостроительного комплекса (компактной верфи сборочного типа) на основе коренной модернизации ОАО «Судостроительный завод «Северная верфь». Не вдаваясь в рассмотрение подготовленного проекта, его положительных и отрицательных сторон, отметим лишь, что для городского территориального совершенствования высвобождение почти 160 га вблизи исторического центра города и на знаковых морских артериях позволило бы принципиально изменить карту города: завершить структуру набережных акватории реки Нева с выходом к Финскому заливу, создать две замкнутые кольцевые автомобильные трассы – по Фонтанке и по Обводному каналу с подключением их к районам морского порта, обеспечить дополнительную связь Васильевского острова с другими районами города. Схема территорий, занимаемых крупнейшими петербургскими судостроительными предприятиями в дельте реки Нева, показана на рис. 3.7.
Рис. 3.7. Схема территорий, занимаемых крупнейшими петербургскими судостроительными предприятиями, в дельте реки Нева
Проблема модернизации петербургского судостроительного комплекса и создания производств, отвечающих современным требованиям, за прошедшие годы своей актуальности не утратила, обсуждались проекты строительства новой верфи в городе Приморск и на острове Котлин. Любой из предлагаемых вариантов, естественно, имеет свои достоинства и недостатки.
С точки зрения обеспечения конкурентоспособности отечественной промышленности и развития социально-производственной среды такого мегаполиса как Санкт-Петербург, принципиальное обновление ведущих заводов с формированием адекватных современным требованиям рабочих мест – вопрос первостепенной важности.
В любом случае, существующая мировая практика и естественный ход развития вносят уверенность, что уже в разумной перспективе ситуация будет меняться. Вряд ли стрелы мощных кранов, так же как и дымящие трубы заводов, еще недавно являвшиеся показателем деловой успешности, останутся «украшением» западной части Санкт-Петербурга, его морского фасада.
3.4. Оценка инновационной среды мегаполиса: показатели и структура
Мы живем в удивительное время, когда в мире происходят принципиальные изменения, накладывающие жесткие требования на все уровни человеческой деятельности [93]. Глобализация выступает как новая культура и виртуальная реальность [94], как сетевое общество - символическая среда и мир без границ [95].
В своей книге М. Кастельс особо подчеркивает, что условием существования глобальной экономики является инновационная среда:
- специфическая совокупность отношений производства и управления;
- синергетическая основа, формирование добавленной стоимости за счет взаимодействия составляющих элементов.
Весьма важным результатом глобализации становится кризис национальных государств как суверенных замкнутых социально-экономических систем, образование новых форм человеческого общения и взаимодействия.
Классификация определений категории «инновация», встречающаяся в современной научной литературе, подробно рассмотрена в монографии СПбГУЭиФ [96]. Мы используем общепринятое толкование этого ключевого термина: инновация - использование результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование процесса производственной деятельности, экономических, правовых и социальных отношений в области науки, культуры, образования и других сферах деятельности общества.
Как утверждал один из основоположников современного менеджмента П. Друкер, «…если инновация не нацелена на лидерство с самого начала, она вряд ли является достаточно передовой и, значит, вряд ли способна утвердиться…» [97].
Для предприятия экономическая суть инноваций состоит в увеличении добавленной стоимости в валовой выручке. Новые параметры продукции, технологий, оборудования увеличивают долю добавленной стоимости в цене продукции и позволяют повышать уровень оплаты труда работников, сформировать достаточные ресурсы для развития производства. Мировой экономический опыт показывает, что источником долгосрочного экономического благополучия страны является обрабатывающий сектор промышленности, поддерживаемый современными достижениями науки и техники.
Типы инноваций
Инновации можно классифицировать по следующим признакам: значимость; направленность; область реализации; глубина вносимых изменений; степень новизны; источник разработки; масштаб использования; роль в процессе производства; характер удовлетворяемых потребностей; время выхода на рынок; причина возникновения.
По значимости различают базисные инновации, которые реализуют крупные изобретения и становятся основой формирования новых поколений и направлений техники; улучшающие инновации, обычно реализующие мелкие и средние изобретения и преобладающие на фазах распространения и стабильного развития научно-технического цикла; псевдоинновации, направленные на частичное улучшение устаревших поколений техники и технологий
По области применения инновации весьма своеобразны: технические -появляются обычно в производстве продуктов с новыми или улучшенными свойствами; технологические - возникают при применении улучшенных, более совершенных способов изготовления продукции; организационно-управленческие - связаны, прежде всего, с процессами оптимальной организации производства, транспорта, сбыта и снабжения; информационные - решают задачи организации рациональных информационных потоков в сфере научно-технической и инновационной деятельности, повышения достоверности и оперативности получения информации; социальные - направлены на улучшение условий труда, решение проблем здравоохранения, образования, культуры.
Различные виды инноваций находятся в тесной взаимосвязи и предъявляют специфические требования к инновационному механизму. Технические и технологические инновации, влияя на содержание производственных процессов, создают условия для управленческих инноваций, поскольку вносят изменения в организацию производства.
Отметим и такое универсальное экономическое понятие как «инвестиции» - ограниченные ресурсы, направляемые на развитие или обновление производства. Инвестиции реализуются как разовые затраты и используются в различных сферах деятельности.
Инвестиции в основной капитал – это затраты на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих производств, промышленных, торговых, сельскохозяйственных транспортных и других предприятий, затраты на жилищное, коммунальное, культурно-бытовое строительство. В состав инвестиций входят затраты на проектирование, строительные работы, монтаж оборудования, подготовку территории, создание обеспечивающей инфраструктуры, приобретение оборудования, прочие капитальные работы. Рассмотрение вложения инвестиций сопровождается предварительным экономическим анализом времени достижения результата, срока возврата затраченных средств.
Показатели инноваций
С характеристикой инвестиций связаны показатели: прибыль, срок окупаемости, поток наличности, приведенная стоимость, внутренняя норма доходности и др. Однако эти показатели результативности следует сопоставлять с риском их достижения или риском потери инвестиций. В этом контексте интересны новые направления технологического развития, кластеры фармацевтики, автопроизводства [98].
Установление приоритетов государственной научно-технической политики происходит в процессе распределения бюджетных ассигнований, что отражается на развитии отдельных научных направлений, общей динамике и структуре науки. Различия между странами обнаруживаются при детальном анализе направлений, например новые материалы. Исследования по всему аспектом материаловедения ведут только США. Япония отдает предпочтение специальным видам керамики, углеродным волокнам, аморфным сплавам и сверхпроводникам. Германия сконцентрировала внимание на новых полимерах, сплавах, предназначенных для работы при высоких температурах, керамике и новых полупроводниках.
Как отмечает А.А. Акаев [99], в ближайшее время в качестве базовых технологий следует рассматривать следующие направления научно-технической политики: информационные технологии и компьютерная техника; нанотехнологии и фотоника; биотехнологии и генная инженерия; экологически чистая энергетика и сверхпроводники.
И действительно, из общего объема мировых затрат на НИОКР в 2012 г. (около 1,4 трлн. долларов США) лидирующие позиции занимают IT-технологии, фармацевтика (и медицина), химия (и новые материалы), авиакосмическая техника, энергетика – примерно по 17 %. По странам: США – 436,0 млрд. долл.; Китай – 198,9; Япония – 157,6; Германия – 90,6; Южная Корея – 56,4; Франция – 51,1; Великобритания – 42,4; Индия – 41,3; Бразилия – 30,0; Канада – 28,6; Россия – 26,9 [100].
Стоит указать, что по указанным научным направлениям в петербургской вузовской и отраслевой среде имеется серьезный задел, базирующийся на традиционно сложившихся творческих коллективах и научных школах.
Как отмечено в фундаментальном исследовании, подготовленном к XV Петербургскому международному экономическому форуму и посвященном анализу конкурентоспособности российской экономики [101], «…превращение научных идей и изобретений в новые продукты не происходит само собой. Риски и сложности, связанные с созданием нового продукта или новой технологии, настолько велики, что требуют тщательного анализа коммерческого потенциала идей и тесного взаимодействия ученых, изобретателей и представителей бизнеса. Отбору самых лучших проектов и их беспрепятственной реализации способствует развитая специализированная инфраструктура для коммерциализации…».
В этой работе указываются шесть основных слагаемых конкурентоспособности инновационных систем:
1) таланты и идеи;
2) коммерциализация;
3) условия спроса;
4) технологическая инфраструктура и отраслевые кластеры;
5) инновационный потенциал компаний;
6) институты и государственное управление.
Здесь нельзя не отметить, что качество государственного управления, или эффективная государственная промышленная политика - в широком смысле этого слова, лишь создает условия для инновационного развития, однако отсутствие необходимых условий может серьезно тормозить такое развитие.
Не менее важным остается разработка и использование разумных сопоставимых критериев и подходов к оценке инновационной и инвестиционной деятельности на всех уровнях, от федерального уровня до предприятий.
На заседании Наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив в начале февраля 2012 г. Э.С. Набиуллина, в тот период Министр экономического развития, указала на необходимость внедрения эффективной системы оценки предпринимательской инициативы в регионах. Было отмечено, что существующая система показателей содержит много, более 300 показателей и является очень громоздкой, плохо поддается управлению. Вместе с тем, деловая активность и ее важнейшая составляющая инновационный вектор – это приоритет в социально-экономическом развитии. Показатели, характеризующие результативность происходящих процессов, в том числе по инвестиционному климату должны быть включены в общую оценку социально-экономической деятельности региона, должны служить основой принятия решений федеральными органами управления. Одновременно, эти показатели имеют и самостоятельное значение, поскольку дают инвесторам информацию об обстановке дел, перспективности и надежности деловых отношений и финансовых вложений в конкретном регионе.
Со стороны Минэкономразвития предлагается четыре статистических показателя:
- прирост частных инвестиций, то есть инвестиций, за исключением государственных, по которым принимает решения государство;
- привлечение прямых иностранных инвестиций;
- прирост производительности труда, поскольку важно, чтобы эти инвестиции шли в модернизацию, а именно прирост производительности труда как интегральный показатель эффективности очень важен;
- оборот, или рост оборота малых и средних предприятий.
3.5. Роль национальной инновационной системы:
механизмы государственного воздействия
Как указано в исследовании, выполненном под руководством академика В.М. Полтеровича, «…для превращения разнородных элементов в полноценную национальную инновационную систему необходимо встроить эти элементы в индикативный народно-хозяйственный план. В его рамках станет ясной роль каждого института развития как поставщика необходимой информации и исполнителя долгосрочных проектов, а отсюда возникнет понимание того, как следует координировать их деятельность» [102].
Мировая экономика переживает в последние десятилетия глубокую трансформацию, вызванную широким внедрением в хозяйственный оборот инновационных продуктов и технологий. В развитых странах повсеместное использование инноваций стало ключевым фактором экономического роста и улучшения качества жизни населения. Благодаря серьезным капиталовложениям в фундаментальные и прикладные исследования и разработки перспективной продукции, которые составляют в большинстве государств не менее 3% ВВП в год, формируется принципиально новый, называемый постиндустриальным, тип экономики - «экономика знаний», основанная на широкой интеллектуализации производственных процессов и непрерывном совершенствовании управленческих структур.
Инновационный подъем в развитых странах опирается на мощную ресурсную базу, характеризующуюся многообразием источников и форм инвестирования в исследования и разработки. Ведущая роль в поддержке инноваций принадлежит бизнесу, доля которого в общем объеме внутренних затрат этих стран на исследования и разработки, в последние годы превышает 50%. Причем, в инновационную деятельность активно включены не только крупные корпорации, но малый и средний бизнес, доля которого в совокупных расходах на исследования и разработки составляет до 15%, а в ряде государств - до 50%.
Развивающиеся страны в последние годы также направляют значительные усилия на ускорение инновационных процессов и обеспечение во всех сферах экономики современного технического уровня. В первое десятилетие XXI века их ежегодные внутренние расходы на исследования и разработки более чем удвоились, достигнув в среднем 1% ВВП, а доля этих стран в общем объеме мировых затрат на эти цели уже достигает 1/4. Наиболее заметных успехов добился Китай, который за последнее десятилетние увеличил ежегодные вложения в исследования и разработка почти в 10 раз и занял по этому показателю третье место в мире после США и Японии. Стабильный рост инвестиций в инновации в значительной степени обусловлен использованием современных механизмов финансирования новых разработок, включая венчурные схемы, роль которых возросла в развивающихся странах за десять последних лет почти в 5 раз, а также эффективных фондовых площадок для инновационных и развивающихся компаний. Формирование соответствующей инфраструктуры создает необходимую основу для ускоренной технической перестройки экономики развивающихся стран и значительного повышения их роли в мировом разделении труда.
