« Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ...»
В 2012 г. на долю этих 27 городов приходилось 8 % общего объема мирового богатства при 2,5 % населения. Рынок труда этих городов в основном формируется в трех секторах: предпринимательство и финансовые услуги, оптовая и розничная торговля, промышленное производство. Нью-Йорк занимает первое место в мире по занятости в сфере здравоохранения (16 %), треть трудоспособного населения Шанхая работает в сфере промышленного производства.
В качестве лидеров по экономическому влиянию отмечены традиционные Париж, Лондон и Нью-Йорк, которые по рейтингу расположены между Пекином и Шанхаем. В то же время, до 2025 г. предполагается увеличение численности проживающего в 27 включенных в рейтинг городов на 19 млн. чел., а числа работающих – на 13,7 млн. чел., увеличение вклада в мировой ВВП на 3,3 трлн. долл. Причем рост численности населения и уровня занятости, в первую очередь, ожидается в Пекине, Шанхае, Бомбее, Стамбуле и Сан-Паулу.
В России 20 крупнейших городов формируют 50 % национального внутреннего валового продукта, в дальнейшем тенденция к росту их удельного веса сохранится. Это естественный ход вещей, следующий шаг в развитии пространственной экономики и мира, и России [а18].
По данным Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ площадь московской агломерации к 2020 г. достигнет 46,8 тыс. кв. км (из которых 2553,3 кв. км – площадь Москвы), а население – 20,362 млн. чел. (из них 61,3% - население Москвы). Для сравнения, в 2010 г. площадь Москвы составляла 1091 кв. км с населением 11,503 млн. чел, а в московской агломерации – 18,598 млн. чел.
Осенью 2009 г. в Милане впервые была проведена встреча руководителей ведущих мировых мегаполисов, по аналогии с саммитами руководителей государств-мировых лидеров, и Санкт-Петербург был включен в число городов-участников встречи. Это продемонстрировало отношение в мире к Санкт-Петербургу и его потенциалу, но, вместе с тем, и подчеркнуло ответственность власти и общества города за рациональное и поступательное развитие.
В условиях глобализации роль национальных государств объективно снижается и, как отмечает В.В. Черный [4], их границы становятся прозрачными для перемещения рабочей силы, производств, капиталов и товаров. Информация превращается в преимущественный источник создания богатств. Одновременно реально проявляется фактор регионализации, обеспечивающий локализацию территориально выделенных агломераций, концентрацию производственных возможностей и защиту интересов, проживающего здесь населения [5]. Более того, как отмечали участники постоянного семинара «Россия в историческом и мировом пространстве», в мировом масштабе наблюдается нарастающий кризис института государства [6], в свете чего «…наиболее интригующим регистром практики является пространство новых факторов на планете – государств-корпораций и корпораций-государств – территориальных, деятельных и антропологических организованностей, активных и дерзновенных протосуверенов, отличных от прежних форм государственности и социальной организации в целом» [7].
Отдельное место, в этом рассмотрении, занимают столичные мегаполисы [8]
, традиционно формирующиеся как национальные центры политико-управленческой, финансово-экономической и образовательно-культурной жизни большинства стран. Мегаполис в этой аналогии оказывается открытой региональной системой, а информационно-продуктовые потоки через его границы интенсивны и значимы для управления. Здесь, прежде всего, можно выделить потоки энергоресурсов и перемещение жителей.
Принципиальное отличие мегаполиса как объекта внимания – это высокая концентрация людей, высокая интенсивность транспортных потоков. На относительно небольшой территории концентрация жизнедеятельности высокой плотности населения ведет к более высоким показателям функционирования территории по следующим показателям:
- выработка электрической энергии;
- внешний приток электрической энергии;
- выработка тепловой энергии;
- водопотребление;
- сброс отработанной воды;
- поступление продуктовых ресурсов для материального производства;
- ежедневное поступление продуктов обеспечения жизнедеятельности;
- потребление социальных услуг (медицина, культура, образование).
Следствием этих показателей оказывается:
- ухудшение экологической ситуации (сброс неочищенной воды, тепловое воздействие, выбросы продуктов сгорания и выбросы двигателей внутреннего сгорания, загрязнение воздушной атмосферы пылью и газами, загрязнение почвы);
- интенсивность финансовых потоков на территории и при межрегиональном обмене;
- концентрация трубопроводов и электросетей;
- повышенная доля территории, занятая дорогами и транспортной инфраструктурой;
- повышенные непроизводственные расходы.
При управлении мегаполисом возникает множество конфликтных интересов:
- коммерческие и общественные цели;
- текущие и перспективные потребности;
- условия жизни и темпы развития;
- экология и жизнедеятельность;
- среднее и старшее поколения;
- социальная и производственная сферы;
- транспортная и производственная сферы деятельности;
- «спальные» районы и производственные зоны
и другие.
Мегаполис функционирует в условиях дефицита ресурсов на поддержание функционирования. Наиболее адекватной идеологией для управления мегаполисом оказывается идеология «устойчивого развития». Применительно к мегаполису это означает:
- стабилизация воздействия на окружающую среду;
- постоянное обновление материальной базы (не допущение прироста ее возраста эксплуатации);
- стабилизация среднего возраста населения;
- повышение технического уровня применяемых на предприятиях и в организациях технологий;
- рост на предприятиях и в организациях производительности труда;
- повышение вовлечения населения во внерабочую сферы (спорт, культура, отдых);
-поддержание структуры секторов экономики (образование, наука, медицина, производство (по отраслям), инфраструктура (по секторам)).
Устойчивое развитие означает поддержание выделенных показателей, инновационное развитие ориентировано на предпочтительное изменение значений выделенных показателей.
Направление предпочтительности определяется поставленными целями функционирования экономики мегаполиса. Если в качестве цели принять повышение качества жизни населения, то становится понятным предпочтительность показателей.
Инновационные приемы и механизмы в управлении – это разовые или новые приемы, ориентированные на значимые улучшения функционирования объекта управления.
Инновационный подход предполагает интенсивность воздействия на экономику с целью более высоких темпов изменения показателей в желаемом направлении:
- уменьшение давления на окружающую среду;
- снижение среднего возраста применяемых технологий и оборудования;
- снижение среднего возраста населения;
- значимое повышение технического уровня применяемых на предприятиях и в организациях технологий;
- значимое повышение на предприятиях и в организациях производительности труда;
- значимое повышение вовлечения населения во внерабочую сферы (спорт, культура, отдых);
- изменение структуры секторов экономики (образование, наука, медицина, производство (по отраслям), инфраструктура (по секторам)) при повышении доли обеспечивающих секторов;
- перераспределение секторов экономики по территориям мегаполиса (локализация).
Применительно к отдельному среднему жителю мегаполиса можно использовать следующие показатели:
- оплата труда;
- социальное обеспечение;
- площадь жилья;
- доля непроизводительного времени в свободном времени (транспортные потери, время ожидания и т.п.).
Формализуя подход к управлению мегаполисом, выделим:
- показатели экономики города (а);
- показатели жизнедеятельности граждан (в);
- управленческие меры (u).
Задача управления состоит в выработке «u» с целью изменения «а», обеспечивающего улучшение «в»:
u а в.
1.2. Объекты управленческого внимания в экономике мегаполиса
Определяя мегаполис как объект управления, ответственный за интеллектуальное национальное развитие, можно сформулировать цели управления как обеспечение высокого качества жизни. Комфортные условия жизни, отдыха, работы создают условия для творческого проявления интеллектуального потенциала. Управленческим решением нельзя стимулировать человека к выработке инновационных предложений, этими решениями можно сформировать условия, когда человек в максимальной степени сконцентрируется на профессиональном творчестве.
Показатели экономики города, о которых говорилось выше, зависят от управленческой и ресурсной поддержки.
Классический подход к обобщенному описанию экономики крупного объекта – это аппарат «производственных функций»
Y = F (K, L, k, h),
где К - совокупный производственный капитал; L - совокупные производственные затраты труда; k - совокупный интеллектуальный капитал; h - совокупные затраты интеллектуального труда. Специфическая черта экономики мегаполиса – повышенное значение показателей k и h.
В условиях мегаполиса, у которого отсутствуют ресурсы интенсивного развития предприятий и организаций, основные рычаги развития находятся в интеллектуальной области. Структурное влияние составляющих на значение Y можно оценить как:
K – 20 %; L – 10 %; k – 25 %; h – 25 %; прочие – 10 %.
Повышенная значимость составляющей К связана с необходимостью привлечения инвестиций для строительства новых предприятий, с организацией малого предпринимательства.
Если стратегической задачей является развитие экономики города, то эти показатели показывают ресурсную поддержку составляющих производственной функции. Если стратегической задачей является поддержание уровня экономики города, то структуры составляющих будет другая
K – 20 %; L – 20 %; k – 20 %; h – 20 %; прочие – 20 %.
Составляющие принимаются равнозначимыми.
Предложенная структура опирается на собственный опыт работы автора, соответствующие исследования и публикации других авторов (например, Р. Харрода, Р. Солоу, Э. Дэнисона).
Одна из задач верхнего уровня системы управления при управлении сложным объектом – выделить составляющие элементы, определить их значимость и долю управленческого внимания. Каждый из элементов характеризуется набором фактических значений признаков si, набором желаемых значений признаков ci. Исходя из этих величин, время внимания верхнего уровня управления к i – му элементу составит:
ti = T (ci - si ) / i (ci - si )
где Т – общее время управленческого внимания, i - значимость i –го элемента для целей.
Для мегаполиса элементами внимания являются:
- территориальные зоны (промышленные, жилые, портовые, складские, отдыха и др.);
- ключевые объекты города (энергогенерирующие станции, очистные сооружения, полигоны отходов, аэропорты и др.);
- дорожная сеть;
- электрические сети;
- сети обеспечения холодной и горячей водой;
- газовые сети;
- сети водоотведения и канализации;
- система общего образования;
- система профессионального образования;
- научный сектор;
- охрана общественного порядка;
- пожарная безопасность;
- промышленные предприятия;
- организации культуры и т. д.
Основными признаками объектов внимания могут быть: объем результата деятельности, качество результата деятельности, возраст материальной базы, численность работающих,
Степень воздействия признаков отдельного объекта на показатели жизнедеятельности жителей заложена в весовые коэффициенты i. Наиболее разумным способом определения величины i оказывается экспертный подход. Необходимо подчеркнуть, что на их значение влияют слишком большое число явных и неявных факторов.
1.3. Цели стратегического планирования
В литературе различные авторы предлагают локализацию цели стратегического развития. Имеются предложения о цели в виде экологических условий, валового регионального продукта, максимума привлекаемых инвестиций, качества жизни населения и др. С нашей точки зрения выбор стратегической цели должен опираться на достигнутое состояние экономики города, возможности ее развития, значимость мегаполиса для экономики страны. Фактически, каждая из возможных формулировок стратегии развития может использоваться, но с учетом конкретных условий.
В докладе «Планирование устойчиво развивающихся городов: глобальный доклад о населенных пунктах 2009» содержится оценка городского планирования как средства решения беспрецедентных проблем, стоящих перед городами XXI века, и повышения качества устойчивого городского развития (Планирование устойчивых городов: направления стратегии. Глобальный доклад о населенных пунктах 2009. Программа ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ), Электронная версия и полный текст документа - http://www.unhabitat.org/grhs/2009). В докладе отмечается, что во многих странах мира системы городского планирования изменились лишь незначительно и нередко служат скорее источником городских проблем, нежели средством улучшения окружающей среды и условий жизни людей. Поэтому предлагается менять существующие подходы к планированию с использованием неких новых форм, позволяющих обеспечить устойчивое городское развитие.
В частности отмечается, что в будущем городское планирование необходимо осуществлять с учетом факторов, влияющих на формирование городов XXI века, в том числе таких, как:
экологические проблемы, вызванные изменением климата, и чрезмерной зависимостью городов от автомобилей, работающих на природном топливе;
демографические проблемы: в развивающихся странах из-за быстрой урбанизации, стремительного роста малых и средних городов и роста численности молодежи, а в развитых странах – проблемы угасающих городов, старения городского населения и увеличение числа представителей различных этнических культур среди жителей городов;
экономические проблемы, связанные с неопределенностью развития экономики в будущем и серьезными сомнениями в рыночных методах, порожденными нынешним мировым финансовым кризисом, а также расширением неформальной деятельности в городах;
нарастающие социальные и территориальные проблемы, в особенности разрастание городов и не предусмотренная планами застройка городских окраин;
проблемы и возможности дальнейшего развития демократизации при принятии решений и улучшения знаний своих социальных и экономических прав у рядовых граждан.
К сожалению, интенсивная хозяйственная деятельность и ускоряющийся научно-технический прогресс несут в себе серьезные потенциальные угрозы экосистеме планеты и человеку как биологическому виду. В случае современного мегаполиса это проявляется особенно ярко, поскольку входят в противоречие интенсивное развитие компактной территории и улучшение качества жизни населения с высокой плотностью проживания. Как отмечал академик П. К. Анохин (Избранные труды. Философские аспекты теории функциональных систем. – М.: «Наука», 1978), изучение и оптимизация жизнедеятельности человека невозможны вне учета характеристик окружающей его и постоянно влияющей на него среды, поддерживающей его существование.
Очевидно требование опережающего развития инфраструктуры и снижения нагрузки на окружающую среду, что во все большей степени становится условием социально-экономической модернизации. Известны применимые для этого механизмы, в том числе: учет особенностей географического положения города, баланс мощностей секторов инфраструктуры, повышение надежности и эффективности работ, обеспечивающих жизнедеятельность территории элементов, оптимизация транспортной и терминально-логистической структуры, согласование интересов и объединение усилий и ресурсов населения, государства и бизнеса.
Наиболее очевидным выходом из складывающейся ситуации и возможным стратегическим направлением в этой связи становится ориентация на «устойчивое развитие» и «зеленые технологии и производства» (Планирование устойчивых городов: направления стратегии. Глобальный доклад о населенных пунктах 2009), что базируется на стабилизации воздействия на окружающую среду за счет постоянного повышения уровня применяемых технологий и роста производительности труда, повышения доли инновационных секторов экономики (образование, наука, медицина) и внепроизводственных сфер (спорт, культура, отдых).
Среди перспективных тенденций, позволяющих ликвидировать разрыв между задачей по сохранению природы и задачей по развитию городов, можно указать:
- разработка устойчивых источников энергии в целях уменьшения зависимости городов от невозобновляемых источников энергии;
- повышение эффективности природоохранной деятельности и обеспечение возможностей использования отходов в целях удовлетворения энергетических и материальных потребностей городов;
- создание устойчиво развивающегося транспорта в целях уменьшения пагубного воздействия на окружающую среду городов, зависимых от автомобилей, работающих на природном топливе;
- строительство городов без депрессивных зон и решение неотложных проблем, вызванных дефицитом питьевой воды и канализации, а также угрозой стихийных бедствий.
Основной целью создания системы стратегического управления является разработка и обеспечение реализации стратегического развития, что достигается за счет:
- формирования единого информационного пространства и нормативно-методической базы в области стратегического управления;
- осуществления мониторинга и контроля реализации разработанной стратегии;
- повышения оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений на основе регулярной отчетности руководству о ходе реализации стратегии.
Одновременно, в основе системы стратегического управления, как правило, лежит система сбалансированных показателей [а40].
Рассматривая мировые мегаполисы, можно квалифицировать их по достигнутому качеству развития и предложить пять уровней состояния их экономики:
- низкий уровень экономического развития, не обеспечивающий необходимого уровня благосостояния населения;
- минимально достаточный уровень экономического развития при обеспечении населения минимальными условиями;
- средний уровень экономического развития;
- высокий уровень экономического развития, принадлежность к избранной группе мировых мегаполисов;
- супер высокий уровень экономического развития при значительной доле свободного времени у населения.
Экономика мегаполиса, находящаяся на первом уровне, имеет в качестве стратегической цели – наращивание объемов производства (стратегия роста). Задача города – поднимать уровень жизни через интенсивное развитие производительного сектора. Максимальное привлечение инвестиций, размещение на территории новых производств, экономия на обеспечивающих и обслуживающих секторах экономики.
Переход на второй уровень позволяет расширить стратегическое внимание системы управления (стратегия стабилизации, экологическая стратегия). Если минимально необходимый уровень развития пройден, то возможно ориентироваться на сохранение достигнутых масштабов производства, удержание темпов развития, улучшение экологических условий.
На третьем уровне внимание управления концентрируется не просто на развитии, а на вариантах инновационного развития, на привлечении не любого нового производства, а только инновационного, высоко технологичного и наукоемкого (стратегия инновационного развития, стратегия сохранения темпов развития). Производительный сектор экономики города уходит из приоритетного внимания со стороны руководства мегаполиса и становится одним из объектов внимания. Равное значение приобретают сферы транспорта, сервиса, науки, образования, культуры.
Четвертый уровень – это уровень управления экономикой через интеллектуальный потенциал организаций, населения, отдельных граждан (стратегия развития интеллектуального потенциала). Отдельные области экономики мегаполиса имеют достаточный уровень развития, высокую самостоятельность в управлении. Стратегии постиндустриального периода, стратегии информационного общества, которые используются в литературе, могут рассматриваться как частные случаи стратегии интеллектуального развития. Стратегическая задача – обеспечить развитие интеллектуального потенциала, который сам выберет предпочтительный способ развития в той или иной области деятельности.
Пятый уровень – это признак достижения признанного лидерства среди мегаполисов мира по уровню развития материальной базы, инфраструктуры, значимости объектов науки, культуры, образования. Для этого уровня характерен высочайший уровень комфортности проживания, экологических условий, качества обеспечения продуктами питания. Большинство критических параметров, позволяющих сделать выводы о достижении высокого уровня по ключевых направлениям, как указано выше, оценено экспертами в исследовании «Города возможностей» [а19].
Экономика мегаполисов развивающихся стран находится на первых двух уровнях, развитых стран – на верхних двух уровнях. Экономика российских мегаполисов, включая Санкт-Петербург и Москву, скорее на третьем уровне, но с элементами четвертого уровня. В этих условиях стратегическая цель – это условия для развития интеллектуального потенциала населения, организаций города и системы управления.
Государственное стратегическое управление экономикой мегаполиса – это выбор государственной поддержки и государственного воздействия на организации и предприятия города. Если имеется государственный ресурс Х, то необходимо определить xi – количество ресурса, выделяемого i –й организации или i – му сектору экономики с целью обеспечения максимума целевого стратегического показателя (I):
xi = X,
xi 0,
max I (xi).
Основываясь на идеях О. Тофлера, сложившийся уровень экономики мегаполисов в развитых странах требует нового фундамента развития, новых способов учета временных изменений, пространства и причинно-следственных связей, пересмотра стратегических целей, новых принципов управления будущим.
Государственное управление воздействует посредством системы налогов и субсидий, распределением ресурсов земли и имущества, предоставлением грантов, через государственные заказы.
Если предприятие становится источником негативного внешнего экономического эффекта, то оно должно быть поставлено в условия поиска улучшения технологии, замены оборудования и других действий, направленных на уменьшение величины внешнего экономического эффекта.
В рыночных условиях функционирование предприятий происходит при стремлении к оптимальности в смысле В. Парето [9]
. Всякое увеличение полезности у одного предприятия оказывается невозможным без уменьшения у другого. В этих условиях внешний эффект перераспределяется на всех затрагиваемых потребителей через систему государственной корректировки. И здесь налоги и субсидии должны воздействовать на размеры прибыли таким образом, чтобы каждое предприятие производило оптимальные объемы своей продукции и генерировало минимальные внешние эффекты. Условия баланса нуждаются в научно обоснованной оценке и должны выполняться для каждого предприятия и их сочетаний.
Одна из ключевых задач развития городской экономики - это оптимальное распределение финансовых ресурсов. Такая задача возникает при составлении стратегического плана.
В качестве этапов решения этой задачи можно указать:
- оценка ситуации по сферам городской экономики и условиям жизнедеятельности населения;
- индивидуальная оценка уровня научно-исследовательских программ и экспертного влияния их результатов на качество жизни населения;
- выявление интервалов возможного изменения финансирования по проектам и программам;
- распределение ресурсов по проектам и программам.
Органы городского управления, принимая решение об инвестировании, основываются на системе приоритетов (первоочередных целей). Так, социальная ориентация на повышение качества жизни населения включает в себя рост занятости, улучшение условий проживания, медицинского обслуживания, состояния окружающей среды и транспортной инфраструктуры.
Как отметил Д.А. Медведев в выступлении на открытии XV Петербургского международного экономического форума «… никакие проекты никогда не могут воплотиться в жизнь, если они не становятся нужны всему обществу» [10].
В работе Л.А. Аносовой [11] отмечено, что, наряду с системными проблемами, препятствующими ускоренному переходу страны на инновационный путь развития и связанными с несоответствием темпов развития отечественных исследований и разработок и ограниченным воспроизведением достигнутых мировых достижений в российской практике, негативным фактором становится фрагментация национального научно-инновационного пространства в региональном контексте. Вместе с тем, успех в конкурентной борьбе обеспечивается наличием генераторов идей и лидеров технологических нововведений, поскольку политика инновационного развития не может полностью базироваться на воспроизведении привнесенных достижений. Возрастание влияния территориальных параметров влечет необходимость увеличения роли государства в интегрировании инновационного и социально-экономического потенциалов российских регионов.
Человек — это основной ресурс экономики. Он создает средства производства, инфраструктуру, предметы потребления и знания, организует экономические процессы. Функционирует человек в рамках коллектива. Совокупность работников определяет возможности организации.
Экономика региона как сложная система определяется большим числом элементов и взаимосвязей. В работе [12] рассмотрены комплексные экономико-математические модели, формализующие в динамике эти элементы и взаимосвязи и предлагающие ряд практических приложений. Концепция, предложенная авторами, оформлена как иерархически структурированная композиция моделей трех типов – моделей поведения экономических агентов, системы динамических балансовых моделей и интегрирующей модели управления.
Инвестиции в человеческий капитал – это необходимое условие для устойчивого развития организации, предприятия и страны в целом. Каждая страна, находящаяся на достаточном уровне развития, стремится наращивать расходы на фундаментальную и прикладную науку, обеспечить доступное качественное образование для всех слоев населения, расширить систему профессионального образования, повысить уровень информатизации общества, увеличить финансирование культуры.
Ключевые направления развития человеческого научно-образовательного потенциала: образование, наука, медицина, культура, спорт. Обеспечивающие факторы: инженерная инфраструктура города, городской транспорт, условия проживания, состояние окружающей среды, обеспечение продуктами питания. Признаками высокого научно-образовательного потенциала можно считать: отсутствие бедности; высокий технологический уровень медицинских услуг; здоровый образ жизни; социальная защищенность.
Здесь процитируем: «… любая человеческая организация вынуждена участвовать в борьбе между постоянством и переменами, …никакое человеческое сообщество не достигнет высокого уровня успеха без продуктивного развития» [а39].
Стратегическому планированию, оптимальному сбалансированному развитию и мониторингу достижения поставленных значений ключевых индикаторов в ведущих финансово-промышленных центрах, на социально и экономически значимых территориях уделяется повышенное внимание как развитых, так и в развивающихся странах [Планирование устойчивых городов: направления стратегии. Глобальный доклад о населенных пунктах 2009. – http://www.unhabitat.org/grhs/2009].
Что касается Северо–Западного региона России и Санкт-Петербурга, то, в развитие принятых ранее документов [Система государственного планирования Санкт-Петербурга (научно-практическое издание). – СПб: «РДК-принт», 2005], распоряжением Правительства РФ от 18.11.2011 № 2074-р, была утверждена Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, которая разрабатывалась исходя из принципиальных подходов к развитию Российской Федерации, в том числе изложенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р. В указанной Стратегии уделено внимание и значимым инфраструктурным проектам Санкт-Петербурга.
В конце 2013 г. было завершено формирование основополагающего документа - «Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года», в котором сформулированы необходимые и достаточные условия для реализации системы целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 г. [http://www.spbstrategy2030.ru].
Совсем кратко отметим, что под Стратегией при ее подготовке Комитетом по экономическому развитию и стратегическому планированию Санкт-Петербурга понималось согласованное основными заинтересованными участниками представление о видении желаемого будущего, системе целей и направлениях развития города. Поэтому Стратегия содержит систему целей, которые станут ориентиром долгосрочного развития и рационального вложения городских ресурсов. В связи с этим Стратегия является основой целостной системы государственного планирования Санкт-Петербурга, а ее положения конкретизируются в других документах планирования. Целевые ориентиры Стратегии на среднесрочный период закрепляются Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а для реализации экономической политики на ближайшие 3 - 6 лет разрабатывается комплекс государственных программ с обеспечением ресурсами конкретных мероприятий.
Подготовка указанного документа была обусловлена как современной мировой практикой городского планирования, так и необходимостью согласования представлений об обозримом будущем такого сложного мегаполиса как Санкт-Петербург со стороны власти, бизнеса и городского сообщества в целом.
Таким образом, Стратегия должна представлять документ общественного согласия, позволяющий повысить степень взаимопонимания и выработать общее видение по поводу ценностей и целей развития Санкт-Петербурга.
Основанием для разработки Стратегии являлось Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 № 275 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 г.».
1.4. Интеллектуальный потенциал как фактор развития
Потенциал – это уровень возможностей, который может проявляться при необходимости. Интеллект – это характеристика уровня развития знаний, умственных, аналитических способностей. Интеллектуальный потенциал – это накопленный уровень знаний, способностей, прошлого опыта.
Говоря об интеллектуальном потенциале мегаполиса, следует разделить:
интеллектуальный потенциал отдельного жителя;
интеллектуальны потенциал организации;
интеллектуальный потенциал экономики мегаполиса.
Базовым показателем интеллектуального потенциала отдельного специалиста является уровень образования. Возможности человека усиливаются за счет дополнительного образования k1, опыта работы k2, наличия накопленных баз знаний k3, способностей решать профессиональные задачи k4:
H = V k1 k2 k3 k4 k5,
1 ki 10.
Дополнительное образование допускает выделение следующих уровней:
курсы профессиональной переподготовки;
второе высшее образование;
защита кандидатской диссертации;
защита докторской диссертации.
Показателем опыта работы является стаж работы по специальности, профессиональных способностей – участие в решении конкретных проектов.
Потенциал человека меняется с возрастом, поэтому важным является введение коэффициента k5, учитывающего продолжительность жизни населения в регионе. Соотношение фактического возраста и средней продолжительности жизни является корректирующим коэффициентов. Для его вычисления можно предложить следующее правило:
k5 = 1, если f f0 – 5,
k5 = 1 – ( f - ( f0 – 5 ) ) 0,05,
k5 = 0,5 при f f0 + 5.
Интеллектуальный уровень организации складывается из суммы показателей его работников:
H = i ( Vi k1i k2i k3i k4i k5i ) n.
где n – коэффициент синергетического усиления интеллектуального потенциала. Значение коэффициента n зависит от опыта работы организации в выполнении проектов, накопленной базы профессиональных знаний. Средний показатель интеллектуального уровня организации равен –
h = ( i ( Vi k1i k2i k3i k4i k5i ) n ) / N i,
где N i – численность работающих в организации.
В целом по мегаполису интеллектуальный уровень вычисляется как сумма по организациям города
М = j i ( Vij k1ij k2ij k3ij k4ij k5ij ) nj
и соответственно средний показатель –
m = j i ( Vij k1ij k2ij k3ij k4ij k5ij ) nj / N
2. Качество жизни и управление мегаполисом
Методологической основой разработанной системы индикаторов оценки результатов управления мегаполисов являются следующие принципы:
- система индикаторов формируется по узлам спирали стратегического развития;
- текущее значение индикаторов сопоставляется с показателями стандартов (минимально желаемые значения);
- текущее значение индикаторов сопоставляется с показателями средними по регионам;
- прирост значения индикаторов узла спирали сопоставляется с приростом индикаторов следующего по спирали узла;
Методологической основой системы управления стратегическим развитием являются принципы:
- образа будущего интерпретируются в стратегических изменениях значений индикаторов узлов спирали стратегического развития, которые предполагается достичь в заданном горизонте стратегического развития;
- модернизация экономики мегаполиса оценивается через индикаторы усовершенствования, улучшения, обновления объектов, машин и технологий, структурных, технологических или институциональных изменений, оценивающих повышение конкурентоспособности;
- система социальных индикаторов, формируется по сферам жизнедеятельности, отражающих благосостояние и уровень жизни людей;
- интеллектуальный уровень оценивается через многоуровневую систему индикаторов.
2.1. Направления и принципы организации
управления экономикой мегаполиса
Сначала кратко охарактеризуем особенности современной ситуации, определяемой последствиями кризиса 2008 - 2009 гг. и постоянной угрозой дальнейшего нарастания проблем в мировой финансово-экономической системе. Здесь стоит упомянуть работу [13], опубликованную в журнале Foreign Affairs (2011, № 2) и посвященную новым идеям развития после финансового кризиса.
Вообще говоря, указанный мировой финансовый кризис продемонстрировал опасность чрезмерной веры в рыночную глобализацию, необходимость усиления регулирования в мировой финансовой системе и определенного пересмотра роли частной собственности и низких налогов. Уже к 2008 г. многие страны с развивающейся экономикой ограничили проникновение иностранных финансовых потоков, накопили значительные валютные резервы, развили собственную банковскую систему. Это позволило им защититься от глобальной экономической волантильности и продемонстрировать более высокие показатели роста, чем страны развитого капитализма.
В результате активно обсуждаются новые идеи для развивающихся стран:
- отступление от модели свободного рынка;
- формирование условий противодействия внешнему конкурентному давлению;
- ограничение воздействия глобальных экономических катаклизмов.
Теоретически свободные рынки капитала обеспечивают наиболее эффективное распределение ресурсов, однако современные глобальные взаимосвязанные финансовые структуры, обремененные огромным нерегулируемым теневым финансовым сектором, несут серьезные риски, угрожающие устойчивости всей мировой экономики.
Выдвинутые идеи опираются на следующие принципы:
- гарантии социальной стабильности;
- активизация социальных программ;
- поддержка национальной промышленности.
Усиливается интерес к промышленной политике, хотя традиционно используемые здесь механизмы – государственное регулирование, прямые субсидии, дешевые кредиты – в последние десятилетия прошлого века ведущими западными экономистами и политиками признавались несостоятельными.
Как отмечается Б.В. Чернышевым [14], государство должно выполнять имманентно присущие ему функции независимо от выбранной политиками модели экономического развития общества. Более того, использование регулирующей роли государства, в том числе и при формировании рыночной экономики, имеет достаточно много исторических прецедентов даже в России. Мировой экономический кризис 30-х гг. прошлого века был преодолен путем активного государственного вмешательства в рыночные отношения, это проявлялось во многих странах и в других сложных экономических ситуациях.
К сожалению, в России в 90-е гг. доминировали идеи неолиберализма, было сведено до минимума государственное вмешательство в экономические процессы, перестало осуществляться стратегическое и индикативное планирование.
Может быть, утверждение академика В.Н. Пашина о том, что в настоящее время наша страна «… не богата инновационными проектами, которые заинтересовали бы бизнес с точки зрения коммерциализации…» и является спорным, однако нельзя не согласиться с его мнением, что «…российский бизнес не стимулирован вкладывать в инновации. В России рыночная конкурентная среда теснится конкурентной средой административного ресурса» [15].
Вместе с тем, как указывает С. Кортунов [16], государство может достойно выступить в роли субъекта технологической модернизации только в случае, если проявит себя как духовная сущность, а не как бюрократический механизм. Для выполнения своей миссии само государство должно измениться на основе развития демократии и политической поддержки созидательно-творческих сил, стать адекватным факторам и тенденциям постиндустриальной трансформации общества. По мнению этого автора, главный вектор «Стратегии - 2020» задан правильно: ключевым компонентом модернизационного сценария для России становится ориентация на переход к инновационному типу развития, к «экономике знаний». В то же время переход к инновационной стратегии, разумеется, не может быть простым повторением «Стратегии - 2020», разработанной правительством до кризиса, который показал, что инновационная экономика не может быть построена на основе прежних принципов экономической политики.
И здесь мы акцентируем внимание на приоритете, сформулированном в первой главе. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности при взаимосвязи со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала.
Таким образом, основная проблема перехода к инновационному типу развития - сами люди и характер их производственной деятельности. По мнению С. Кортунова, от проводимых в России реформ не следует ждать серьезной отдачи до тех пор, пока верхние ступени социальной иерархии не займут созидательно-творческие силы, способные увлечь за собой остальную часть общества. Отсутствие дееспособной национальной элиты в качестве движущей силы такой модернизации и развития в целом, является основной проблемой национальной модернизации.
Как отмечено в масштабном исследовании Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования [17], от экономического состояния общества во многом зависит здоровье народа и демографическая ситуация, а, с другой стороны, сам экономический результат есть итог применения человеческих ресурсов и трудовой деятельности. Более того, экономический рост, в конечном счете, нужен для создания условий развития человека, повышению качества его жизни.
Фактически в этом исследовании авторы приходят к взаимосвязи экономики и качества жизни, элемента спирали стратегического развития, введенной нами в первой главе.
В последнее время увеличился интерес к анализу фундаментальных основ социально-экономического реформирования российского общества, поскольку понимание глубинных исторических процессов позволяет более эффективно определить пути успешной модернизации. При этом будет правильным понимать модернизацию, как предлагает Н.И.Захаров[18], не в узкоспециализированном отраслевом смысле, а как системное явление, то есть обновление всех составляющих общественного развития.
Следует отметить, что отсутствие системности в понятии «модернизация», как указывает В.А. Цветков, допускает его различные трактовки [19]. Трудно согласиться с предлагаемой «консервативной» модернизацией, поскольку здесь уже содержится внутреннее противоречие. В выступлениях лидеров России чаще всего упор делается на отрасли – «локомотивы» модернизации, либо модернизация становится синонимом современной инновационной экономики. В рамках классической интерпретации модернизация – от греческого moderne (новейший): усовершенствование, улучшение, обновление - для объектов, машин и технологий, приспособление к новых идеям и потребностям, переход к новой структуре - для общественной формации.
В современном смысле это понятие можно сформулировать таким образом: модернизация – это структурные, технологические или институциональные изменения, направленные на повышение конкурентоспособности.
Особенности политической и экономической ситуации в различных странах и регионах, отраслях и предприятиях определяют невозможность формулирования единой универсальной модели модернизации экономики и производственных комплексов.
Следует признать, что современная Россия отстала от стран - мировых лидеров, нуждается в догоняющей промышленной модернизации. Именно это определяет сложность интегрального совершенствования всей экономики, вынуждает выделять основные или прорывные отрасли и направления. В любом случае отечественный модернизационный процесс базируется на ряде очевидных постулатов:
- необходимо рационально использовать богатые природные ресурсы;
- необходимо развивать транспортную и энергетическую инфраструктуру;
- необходимо укреплять роль государства, учитывая масштабы и разнообразие страны.
Сохраняется задача становления полномасштабной инновационной экономики, уход от роли «мировой шахты» [20]. Общие национальные принципы адекватно отражаются на региональных задачах, где должна быть реализована «прикладная» модернизация применительно к местным особенностям и возможностям. Академик В.В. Ивантер [21] указывает, что современная модернизация в российской экономике – это свободный потребительский выбор на рынке за счет диверсификации трансформируемого внутреннего производства, совмещенный с его инновационной ориентацией.
Как указывает Е.Р. Метелева [22], можно выделить четыре основных модели управления процессами общественных изменений: управляемая эволюция, реформирование, модернизация и трансформация, особенности которых приведены в таблице 2.1.
Е.Р. Метелева определяет три различия между этими моделями: соотношение естественной и искусственной составляющих (уровень насильственности), степень заимствования чужого опыта, скорость протекания изменений.
Таблица 2.1.
Модели управления процессами общественных изменений
| Модель | Управляемая эволюция | Реформирование | Модернизация | Трансформация |
| Влияние объективных факторов | Велика роль естественных предпосылок | Естественные предпосылки учитываются | Преобладают субъективные факторы | Естественные предпосылки игнорируются |
| Влияние мирового опыта | Используются отечественные идеи | Используются как отечествен-ные, так и зарубежные идеи | Используются зарубежные идеи, иногда противоречащие отечественным | Заимствуются зарубежные идеи |
| Длительность процессов | Медленно, сопоставимо с периодом смены поколений | Медленно, в течение нескольких десятилетий | Быстро, 20-30 лет | Быстро, До 10 лет |
