« МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ ...»

Конституция РСФСР 1978 г., кроме права на образование, закрепляла право на пользование достижениями культуры и творчества. 

Конституция Российской Федерации 1993 г., сохраняя право на образование, право на участие в культурной жизни, гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также впервые закрепляет свободу преподавания и охрану интеллектуальной собственности^[76]. 

Основы международных стандартов права на образование сформулированы во Всеобщей декларации нрав человека:

Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей^[77].

Подобные положения содержит и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Отдельные лица и учреждения имеют право создавать частные учебные заведения и руководить ими только при условии соответствия обра­зования их минимуму требований, установленных государством.

Международно-правовые нормы устанавливают также приоритетные цели образования: полное развитие человеческой личности и ее достоинства, уважение к правам и свободам человека, необходимость образования, создание возможностей быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями, этническими и религиозными группами.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования направлена на предоставление всем равенства возможностей в получении образования «без всякого различия, исключения, ограничения или предпочтения по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения».

Для этого государства обязуются: а) сделать начальное образование обязательным и бесплатным; среднее — общедоступным, а высшее — доступным на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; б) обеспечить во всех государственных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и качества обучения; в) поощрять получение и повышение образования; обеспечить подготовку к преподавательской профессии.

Международным стандартам в сфере образования соответствуют положения ст. 43 Конституции РФ, которая гаранти­рует получение бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муници­пальных образовательных учреждениях и предприятиях.

Важной составляющей правового статуса личности является право на участие в культурной жизни и связанная с ним свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества, гарантированная ст. 44 Конституции РФ.

В ч. 1 ст. 44 Конституции РФ установлены три разновидности прав и свобод человека и гражданина: право на творчество, право на преподавание, право на интеллектуальную собственность.

Право на творчество раскрывается в Основах законодательства РФ о культуре:

Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями.

Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.

Профессиональный и непрофессиональный творческий работники равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства^[78].

Право на преподавание, как разновидность творческой деятельности (академическая свобода), одновременно неразрывно связано с правом на образование и означает, что преподаватель вправе преподавать свой предмет теми средствами и способами, которые он считает приемлемыми, а обучаемые и их родители вправе выбирать такого преподавателя, которые в наибольшей степени удовлетворяет их потребности. В законодательных актах РФ академическая свобода пока еще не нашла своего отражения.

Право на интеллектуальную собственность означает исключительное право автора на созданные им литературные, художественные и иные произведения, изобретения и другие объекты интеллектуального труда. Реализация права на интеллектуальную собственность регулируется различными законодательными актами. Одним из таких актов является Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. Он гласит: авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства, а также способа их выражения^[79]. Авторское право предполагает личные неимущественные и имущественные права на произведение. Согласно этому же закону автору в отношении его произведения принадлежат следующие личные неимущественные права: право признаваться автором произве­дения (право авторства); право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т. е. анонимно (право на имя); право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование), включая право на отзыв; право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на защиту репутации автора)^[80]. Имущественные права автора заключаются в том, что автору в отношении его произведения принадлежат исклю­чительные права на использование произведения в любой форме и любым способом.

Право на участие каждого в культурной жизни и пользование учреж­дениями культуры, на доступ к культурным ценностям, закрепленное в ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, конкретизируется в ст. 12 Основ законодательства РФ о культуре, согласно которой каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством РФ. Лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право бесплат­ного посещения музеев один раз в месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавливается Правительством РФ.

Однако вопросы культурных прав выходят далеко за рамки одного государства. Поощрение и защита культурных прав человека непосредственно входят в круг задач международной специализированной организации — ЮНЕСКО. Здесь главной действующей структурой, принимающей жалобы, является Комитет по конвенциям и рекомендациям. Комитет на каждой сессии представляет Исполнительному совету ЮНЕСКО доклады, содержащие информацию о рассмотренных жалобах и сделанных рекомендациях. Под компетенцию ЮНЕСКО подпадает защита права на образование, права на использование научных дос­тижений, права на беспрепятственное участие в культурной жизни, права на информацию, в том числе права иметь свое мнение и выражать его, и др.

34. Экологические права человека

Исторически идея экологических прав нашла вначале отра­жение в международно-правовых документах. Хотя Всеобщая декларация прав человека еще не выделяла право человека на благоприятную окружающую среду, однако наряду с правом человека на жизнь (ст. 3) Декларация предусматривает также право каждого человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния (ст. 25), который в свое содержание, несомненно, включает и экологические характеристики^[81].

На Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 г. впервые на международном уровне была обсуждена как самостоятельная проблема права человека на благоприятную окружающую среду. Принцип 1 Стокгольмской декларации гласит: «Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей сре­де, качество которой позволяет вести достойную и процветаю­щую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улуч­шение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений»^[82].

Ряд положений о месте человека в природе, роли и принци­пах человеческой деятельности содержит Всемирная хартия природы, принятая в 1982 г. на 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Здесь провозглашено, в частности, что «именно жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет че­ловеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и организации досуга». Каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления (п. 23 Хартии). Право человека на жизнь в благоприятных условиях окружающей природной среды было зафиксировано в одобренном Генеральной Ас­самблеей ООН в 1987 г. Докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее»^[83].

Международно-правовые акты, бесспорно, оказали свое влияние на развитие научных исследований, а так же законодательное оформление концепции экологических прав человека в нормах российского законодательства.

Впервые они прозвучали еще до принятия Конституции СССР 1977 года. Так, О. С. Колбасов писал о том, что «возникла необходимость наряду с традиционно существующими и юридически оформленными правами человека — политическими, экономическими, культурными и т. п. — поставить вопрос о четком определении прав на благоприятные природные условия жизни, труда и отдыха людей»^[84]. Однако в те времена такое право в советском законодательстве не было закреплено.

Конституция СССР 1977 года содержала статьи о необходимости охраны природы как функции государства, об обязанности граждан беречь природу, охранять ее богатства и о праве граждан на охрану здоровья, одной из гарантий которого стало принятие мер по оздоровлению окружающей среды (ст. 18, 42, 67). Из совокупности этих норм исследователи делали вывод о наличии законных интересов граждан в сфере окружающей среды. Однако статус законных интересов не сопоставим со статусом конституционного права личности, а кроме того, это было всего лишь доктринальное толкование закона. Отсутствие статьи о праве на благоприятную окружающую среду и даже прямого указания на законные интересы граждан в существовании здоровой среды резко снижало возможности их юридической защиты.

Декларация прав и свобод человека, принятая в 1991 г. Съездом народных депутатов СССР, провозгласила в ст. 29: «Человек имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причи­ненного его здоровью или имуществу экологическими нарушениями^[85]

.

Однако Декларация прав и свобод человека гражданина, принятая чуть позже в том же 1991 г. Верховным Советом РСФСР, не содержит соответствующего права граждан. Это трудно объяснимо, особенно с учетом того, что месяцем позже был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», закрепивший право граждан «на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды» (ст. 11). Здесь же, в ст. 12 и 13, перечислены полномочия граждан и общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды. Впоследствии круг этих полномочий стали называть экологическими правами.

Появление в Конституции РФ 1993 г. соответствующей нормы (ст. 42) означало возведение права человека на благоприятную окружающую среду в ранг конституционного. С этого момента начинается следующий этап его научного осмысления и формируется опыт практической реализации. Вокруг права на благоприятную окружающую среду складывается комплексный институт экологических прав человека.

Признание и регулирование экологических прав индивида в 90-е гг. прошлого века — одна из существенных новаций развиваю­щегося российского законодательства. Можно утверждать, что воп­рос об экологических правах человека является центральным в со­временном экологическом праве России. При этом имеются в виду не антропоцентристские концепции охраны окружающей среды, основанные на идее решения экологических задач в интересах человека, а собственно права каждого на благоприятную окружающую среду, реализация которого будет отвечать не только экологическим интересам человека, но и, что самое важное, сохранению и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

Понятие и содержание экологических прав является объектом дискуссий в эколого-правовой литературе. В свое время В. В. Петров писал, что «современный взгляд на экологические права человека должен учитывать три аспекта его прав, связанных с окружающей средой. Первый аспект — право человека на благоприятную для жизни окружающую природную среду. Второй аспект — право человека на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Третий — право человека и его обязанность как гражданина участвовать в охране окружающей природной среды»^[86]. Сегодня экологические права — это, по существу, собирательное наименование для всех тех полномочий граждан и общественных объединений, которые закреплены в ст. 11—13, 79 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», ст. 19—25 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экс­пертизе»^[87] и ряде других нормативных актов.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» не только закрепил право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению его защиты. В частности, он предоставил гражданам право (ст. 11):

а) создавать общественные объединения, фонды и иные не­коммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

б) направлять обращения в органы государственной власти
РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной, информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

в) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

г) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

д) оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

е) обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

ж) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

з) осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Ряд существенных прав граждан в области охраны окружаю­щей среды установлен иными законодательными актами Рос­сии. Так, по Федеральному закону от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»^[88] граждане имеют право (ст. 8):

на благоприятную среду обитания, факторы которой не
оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской
Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, со­стоянии среды обитания;

осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил; вносить в органы государственной власти,

органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российс­кой Федерации предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

— на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в по­рядке, установленном законодательством.

Градостроительный кодекс РФ, принятый 8 апреля 1998 г.^[89], закрепил право граждан на благоприятную среду жизнедеятель­ности в ст. 7. Осуществление такого права предусматривает:

градостроительное планирование развития территорий и поселений;

участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности;

государственное нормирование градостроительной деятельности;

лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов;

сертификацию строительных материалов и отдельных услуг;

государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства
РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности;

возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу
граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве, и др.

С учетом высокой социальной и экологической опасности ради­ационного загрязнения окружающей среды Федеральным законом от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения»^[90]

также установлен ряд прав граждан (ст. 22 — 26). Так, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, имеют право на радиационную безопасность. Граждане и общественные объединения имеют также право на по­лучение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности. Представителям общественных объединений предоставлено право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных основных пределов доз, а также в случае радиационной аварии, в соответствии с законодательством РФ.

Возможны разные подходы к определению экологических прав. В широком смысле под экологическими правами человека по­нимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потреб­ностей человека при взаимодействии с природой. По уровню правового регулирования эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды. Так, основными конституционными являются права каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др. К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

Право каждого на благоприятную окружающую среду представляет собой не только имеющее конституционный статус субъективное право человека, но также важнейший принцип охраны окружающей среды, закрепленный в ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды» как «соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду».

Широкое признание экологических прав человека и гражданина важно не только для самого индивида, но и для общества и государства. Этот феномен важно оценивать в контексте положения Конституции Российской Федерации о демократическом и правовом характере российского государства.

Наряду с признанием экологических прав перед государством стоит задача создания системы правовых мер, гарантирующих их соблюдение. Прежде всего, к этой системе относятся предусмотренные экологическим законодательством меры, направленные на обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

35. Основные обязанности граждан Российской Федерации

Понятие юридической обязанности постоянно обновляется, до сих пор не выработано единой позиции по данному вопросу.

В настоящее время при определении сущности юридической обязанности авторы исходят из двух основных подходов: обязанность есть требование, закрепленное в законе, и - обязанность состоит в необходимости определенного поведения.

А. Г. Бережнов рассматривает юридические обязанности личности как установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, как официальную меру должного поведения.^[91]

Природа юридических обязанностей удачно определена Е.А. Лукашевой: «Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей…».^[92]

Сущность юридических обязанностей рассматривается как необходимость поведения, а содержание - как конкретные должные действия, предписанные законом, выражаемые в мере необходимого поведения. Сущность у всех юридических обязанностей одна, а содержание различно (к примеру, у обязанности соблюдать Конституцию и законодательство РФ содержание одно, у обязанности сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам - другое, у обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры - третье и т.д.).^[93]

Одним из наиболее значимых оснований для классификации обязанностей является отраслевой признак, т.е. наличие обязанностей, вытекающих из какой-либо конкретной отрасли права (обязанности, закрепленные в конституционном праве, уголовном, гражданском, трудовом, экологическом и в других отраслях материального и процессуального права). Определяя место конституционных обязанностей в этой системе, отметим, что конституционные обязанности являются базовыми, фундаментальными в силу их особой значимости, учредительности.

Конституционные обязанности, будучи закрепленными в Конституции РФ, приобретают высшую юридическую силу и всеобщий характер. Конституционные обязанности - это высшие правовые (конституционные) требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с охраной и защитой важнейших ценностей, осуществлением действий (бездействий), которые служат удовлетворению как личных, так и общественных интересов в правовом демократическом государстве.^[94]

В действующей российской Конституции прямое закрепление получил не столь широкий круг обязанностей граждан РФ, как прав и свобод. Обращение к тексту Конституции РФ показало, что категории «обязанность», «обязаны» употреблена:

• применительно к правовому положению гражданина РФ 6 раз, в том числе в ч. 2 ст. 6, ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 38, ч. 2 ст. 51, ст. 60, ч. 2 ст. 62;
• применительно к содержанию «меры должного поведения гражданина» - 7 раз, в том числе в ч. 2 ст. 15 (обязан соблюдать Конституцию РФ и законы), ч. 4 ст. 43 (обязан получить основное общее образование), ч. 3 ст. 44 (обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры), ст. 57 (обязан платить законно установленные налоги и сборы), ст. 58 (обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам), ч. 1 ст. 59 (обязан защищать Отечество), ч. 2 ст. 59 (обязанность нести военную службу по призыву);
• применительно к выбору «меры должного поведения» - 2 раза, в том числе в ч. 2 ст. 49 (не обязан доказывать свою невиновность), ч. 1 ст. 51 (никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников).

Наиболее актуальной на сегодняшний день является классификация, предложенная Л.Д. Воеводиным. Он, рассматривая юридический статус личности в России и указывая, что человек и гражданин во всех сферах их жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей, подразделяет права, свободы и обязанности человека и гражданина следующим образом:

1) в сфере личной безопасности и частной жизни;

2) в сфере государственной и общественно-политической жизни;

3) в сфере экономической, социальной и культурной деятельности.

Основные обязанности в сфере личной безопасности и частной жизни

Ст. 17 Конституции РФ гласит, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».^[95] Иными словами, уважение прав и свобод других лиц является обязанностью каждого человека. Таким образом, данная обязанность является универсальной, норма, закрепляющая ее распространяет свое действие, как на граждан РФ, так и на «неграждан».

Часть вторая ст. 38 Конституции РФ содержит норму о том, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

Обязанность заботы и содержания несовершеннолетних детей вытекает из Конвенции о правах ребенка 1989 г., в которой, в частности, сказано, что за каждым ребенком признается «право пользоваться благами социального обеспечения» и что «основную ответственность» за обеспечение ребенка несут его родители или другие лица, его воспитывающие.^[96]

Семейный кодекс РФ исходит из равенства обязанностей родителей по воспитанию и образованию детей, по защите их прав и интересов. Эта обязанность не прерывается ни признанием брака недействительным, ни его расторжением. Она возлагается на обоих родителей и не ставится в зависимость от того, имеют ли они достаточные средства, нуждаются ли несовершеннолетние дети вследствие своей нетрудоспособности в алиментах или нет.

Статья 87 Семейного кодекса РФ, регулируя обязанность совершеннолетних детей по содержанию родителей, предусматривает ряд особенностей, влияющих на возникновение этой обязанности и ее объем (размер алиментов). Возложение на детей обязанности по содержанию нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей возможно лишь при условии, если сами дети являются трудоспособными. Дети должны быть совершеннолетними, т.е. достигшими восемнадцатилетнего возраста.

Обязанности в сфере государственной и общественно-политической жизни и деятельности

В эту группу, входят две обязанности: обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы, которая носит универсальный характер (поскольку ее должны исполнять как российские граждане, так и нероссийские граждане (ч. 3 ст. 62) и менее универсальная – обязанность военной службы.

В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ говорится о том, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Одновременно это один из ведущих принципов правового государства – конституционной характеристики Российского государства.

Обязанность нести воинскую службу закреплена в ст. 59 Конституции России, где отмечено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет воинскую службу в соответствии федеральным законом. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями) определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы.

Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или его вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59). Обязанность, касающаяся военной службы, является единственной, где конституционно предусмотрена возможность замены ее формы - военная служба по призыву может быть заменена альтернативной гражданской службой.

Данное конституционное право конкретизировано Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Законодательством определено, что альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.^[97]

Обязанности в сфере экономической, социальной и культурной жизни

Статья 57 Конституции РФ закрепила обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Данное требование продублировано в статье 23 Налогового кодекса Российской Федерации. Требование платить налоги и сборы является всеобщей обязанностью и распространяется на физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства); индивидуальных предпринимателей (физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица); организации - юридические лица. Филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленные подразделений (п. 2 ст. 11, ст. 19 Налогового кодекса РФ).

Вывод о том, что действие ст. 57 Конституции РФ распространяется в равной мере как на граждан, так и на юридических лиц, зафиксирован и в Постановлении Конституционного суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П. Конституционный Суд указал, что «обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков» (абз. 2 п. 3 мотивировочной части указанного Постановления)^[98].

Конституционный Суд в постановлении от 20 февраля 2001 г. «По делу о проверке конституционности абз. 2 и 3 п. 2 ст. 7 ФЗ «О налоге на добавленную стоимость» в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Востокнефтересурс» сформулировал развернутую правовую позицию, раскрывающую конституционно-правовой смысл «законно установленных налогов и сборов».^[99] В п. 2 данного постановления указывается, что, согласно Конституции, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); федеральные налоги и сборы находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71, п. «з»); система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (ст. 75, ч. 3); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ст. 76, ч. 1).

Из названных конституционных норм следует, что федеральный закон, устанавливая федеральные налоги, определяет как их систему, так и все элементы налоговых обязательств, в том числе: объект налогообложения, налоговую базу, порядок исчисления и уплаты налога. При этом он обязан соблюдать положения Конституции, относящиеся к признанию и гарантиям прав и свобод человека и гражданина. Исходя из данного требования: в Налогового кодекса РФ закреплено, что недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав (п. 3 ст. 3).

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно указывал, что налог можно считать законно установленным только в том случае, если законом зафиксированы все существенные элементы налогового обязательства, т.е. установить налог можно только путем прямого перечисления в законе существенных элементов налогового обязательства.^[100]

К индивидуально-ориентированным конституционным обязанностям российских граждан относится также мера должного поведения, определенная ч. 3 ст. 44 Конституции РФ. Обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры выступает гарантией права на пользование достижениями культуры.

Историческое наследие является частью наследия культурного. Забота о сохранении культурного наследия означает совершение конкретных действий, не допускающих его утрату или бесхозяйственное содержание. Статья 240 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность изъятия у собственника путем выкупа или продажи с публичных торгов культурных ценностей, отнесенных к особо ценным и охраняемым государством, если он бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения.

Федеральный закон от 10.01 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет охрану окружающей среды как деятельность органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.^[101]

Статья 58 Конституции РФ определяет три вида объектов, подлежащих сохранению и сбережению. К ним относятся: природа, окружающая среда и природные богатства.

Под природой имеется в виду совокупность естественных условий существования человека, в том числе и те объекты, которые не подверглись существенным изменениям в результате воздействия людей (участки дикой природы, заповедники и т.п.).

Окружающая среда - это среда обитания и хозяйственной деятельности человека. Она включает объекты природы, измененные человеком (распаханные земли, пригородные зоны и проч.), а также искусственно созданные объекты: населенные пункты, зеленые насаждения и т.п.

36. Основания и порядок ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ. Понятие абсолютных прав и свобод человека и гражданина.

В теории права ограничение определяется как «правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных возможностей в деятельности лиц».^[102] Существуют и другие определения ограничения права. Например, Б.С. Эбзеев дает следующее определение ограничений: «это допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина»^[103].

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[104].

Одним из средств гарантирования государством прав и свобод граждан в различного рода экстремальных ситуациях является введение режима чрезвычайного положения и военного положения. В период чрезвычайного и военного положения обычно происходит расширение полномочий органов государственной власти и ограничение прав граждан и возложении на них дополнительных обязанностей.

Согласно Федеральному конституционному закону "О чрезвычайном положении", чрезвычайное положение означает «вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей»^[105].

Чрезвычайное положение в Российской Федерации, согласно Федеральному конституционному закону "О чрезвычайном положении", вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

К таким обстоятельствам относятся:

- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ^[106].

Под военным положением, согласно Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 N 1-ФКЗ "О военном положении", понимается «особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Права и свободы личности в период действия военного положения, могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[107].

В условиях военного и чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия^[108]. Так, на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение или чрезвычайное положение, применяются следующие меры и ограничения:

- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

- привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

- запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

- запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

- запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков.

- введение военной цензуры, а также контроля за телефонными переговорами;

- интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

- запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

- прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, осуществляющих деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ^[109].

Понятие абсолютных прав и свобод человека и гражданина.

Абсолютными правами и свободами являются: право на жизнь, достоинство, право на неприкосновенность, личную и семейную тайны, защиту своей чести и доброго имени, свобода совести и вероисповедания, право на жилище.

При этом даже в условиях чрезвычайного или военного положения не могут ограничиваться естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие человеку в силу рождения как личности. Не подлежат ограничению следующие права и свободы, предусмотренные Конституцией России: право на жизнь (ст. 20); право на охрану достоинства личности (ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право на тайну частной жизни (ст. 24); право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право на жилище (ч. 1 ст. 40); право на судебную защиту (ст. 46, 47, 50); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право пользоваться помощью адвоката (защитника) (ч. 2 ст. 48); презумпция невиновности (ст. 49); право не свидетельствовать против себя и близких родственников (ч. 1 ст. 51); право на охрану прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов власти (ст. 53); отсутствие обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54).^[110]

Положения ч.3 ст.56 Конституции РФ о недопустимости ограничения ряда прав и свобод человека и гражданина при введении чрезвычайного положения основываются на требованиях Международного пакта о гражданских и политических правах. В соответствии с пп.1 и 2 ст.4 Пакта, во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в этом Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по данному Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры и не влекут за собой дискриминации. Это положение не может служить основанием для ограничения права на жизнь, недопустимость пыток, запрет рабства, недопустимость лишения свободы, недопустимость обратной силы уголовного закона, признание правосубъектности человека, свободу мысли, совести и религии^[111].

Как установлено ст. 15 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, при чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, могут приниматься меры в отступление от Конвенции, однако только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств^[112].

С учетом изложенного крайне важным представляется соблюдение сочетания целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного и военного положения. Подобные меры должны соответствовать международным обязательствам РФ, вытекающим из международных договоров РФ в области прав человека.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина при введении режима чрезвычайного или военного положения носит не индивидуальный, персонифицированный характер, как при правонарушении, а распространяется на все население соответствующей территории. При этом, ограничивая некоторые права и свободы человека и гражданина с одной стороны, государство, с другой стороны, обеспечивает сохранение других, более значимых и необходимых для существования человека прав и свобод в настоящем, во-вторых, создает принципиальные предпосылки, условия для восстановления ограниченных прав и свобод в будущем^[113]. Ограничение правового статуса граждан, проживающих или находящихся в зоне действия режима чрезвычайного или военного положения, правомерно следует из правовой природы этого института и в конечном итоге служит целям защиты основных прав и свобод граждан. Использование института чрезвычайного или военного положения как “крайнего средства” поддержания правопорядка необходимо в том случае, когда обычных мер для устранения негативных последствий возникшей чрезвычайной ситуации недостаточно и государство вынуждено принять особые меры. Данный институт — это необходимый элемент в государственно-правовом механизме большинства стран мира. Законодательства практически всех государств содержат специальные положения, ограничивающие определенные права и свободы человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения.

Таким образом, введение чрезвычайного или военного положения невозможно рассматривать лишь в негативном контексте ограничения прав и свобод, но необходимо помнить и о позитивной стороне - защите прав и свобод и создании условий для восстановления правопорядка.

37. Понятие и классификация основных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Соблюдение официально признанных государством прав и свобод - обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии и устанавливает юридические механизмы их осуществления.

Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов^[114]. Гарантии как социально-правовые меры всесторонне показывают уровень развития государства, демократичности общества, общественного и правового сознания населения. Гарантии связывают воедино и правовое и фактическое положения человека в гражданском обществе, служат выражением социальной свободы, ответственности и активности граждан.

В юридической литературе много внимания уделяется классификации гарантий прав личности. Справедливо утверждение, что политические, экономические, духовные предпосылки и условия сами по себе не служат основанием для реализации прав и свобод личности. Собственно гарантиями они становятся лишь через юридическую форму и организационные усилия государства и общества. Отсюда и выделение гарантий прав человека и гражданина с позиции системы, включающей в себя гарантии общие и юридические. В свою очередь, названные виды гарантий имеют свое содержание и формы выражения^[115].

Так, общие гарантии делятся по социальной направленности на материальные, политические, духовные.

Материальные гарантии - это единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности, социальное партнерство между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.

Политические гарантии - это система народовластия, возможности личности принимать участие в управлении делами государства и общества. В Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, право народа России на сохранение и развитие родного языка, а также возможности пользоваться правами человека и основными свободами, защищать свои интересы.

Духовные гарантии - система культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость; это общественная сознательность и образованность человека. К числу духовных гарантий относятся: идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, свобода творчества.

Юридические гарантии представляют собой систему средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего, речь идет об обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба. Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся: пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации. Вторую группу юридических гарантий составляют конституционный контроль и надзор; механизмы защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности.^[116]

Гарантии, представляют собой определенные нормами конституционного права средства и условия, обеспечивающие фактическую исполнимость, охрану и защиту прав и свобод личности. Одной из важнейший функций гарантий является регулятивная. Особенности регулятивной функции заключаются в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отношений, в координации социальных взаимосвязей. Другой немаловажной функцией является охранительная, которая направлена на борьбу и вытеснение опасных для общества вариантов поведения, охрану и защиту от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение законности в стране. Гарантии выполняют также превентивную функцию, суть которой выражена в создании эффективных правовых преград, препятствующих развитию негативных сторон. Кроме того, гарантии должны действовать в случае нарушения субъективных прав, устранять последствия нарушений последних, что обуславливает восстановительную функцию гарантий^[117]. Интересна позиция Т.В. Синюковой, которая считает, что в механизме правового регулирования гарантии выполняют мотивационные функции. Они играют определенную роль в генезисе правового поведения граждан, влияют на выбор субъектами права его определенного варианта.^[118]

Таким образом, понятием "гарантии" охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или не подлежащего осуществления и защиту прав от нарушений.

38. Институт Уполномоченного по правам человека в России.

Особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит Президенту Российской Федерации как гаранту прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, в частности специальные структурные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи (подразделения, которые занимаются рассмотрением поступающих к Президенту жалоб, предложений и других обращений по вопросам гражданства, реабилитации жертв политических репрессий и др.)

Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства.

Конституция Российской Федерации предусматривает существование государственной должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Впервые институт уполномоченного (омбудсмена) был основан в Швеции в 1809г. Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмена, хотя официальные названия должности в разных странах различные.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц^[119]. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г. (статья 103 «д»), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.^[120] По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:

- обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

- обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

- изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

- обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях^[121].

39. Судебные гарантии защиты прав и законных интересов

человека и гражданина

Механизмы защиты прав человека – это сложное системное образование, в основе которого лежат определенные способы обеспечения прав и свобод человека^[122].

Традиционно механизмы защиты прав и свобод человека подразделяют на внутренние (национальные) и международные.

В каждом государстве действуют национальные механизмы обеспечения прав человека. Набор таких механизмов не одинаков и может отличаться по форме и содержанию.

Можно выделить государственные и негосударственные институты, призванные защищать права человека.

Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле. Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции РФ положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием^[123].

В европейской правовой культуре приоритет в защите прав и свобод человека принадлежит судебной защите. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод"^[124]. Судебный механизм защиты прав и свобод представлен судебной системой РФ. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право гражданина подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны, обязанность последнего - рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение^[125]. Под судами как органами судебной власти, осуществляющими защиту прав и свобод граждан, имеются в виду суды, образованные в соответствии с требованиями, указанными в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ. Такими судами являются суды общей юрисдикции от районного суда до Верховного Суда РФ, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ. Эти суды имеют различные полномочия и осуществляют правосудие в различных процессуальных формах, каковыми являются конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. Но все они в пределах своих полномочий стоят на страже законных прав и свобод человека и гражданина^[126]. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ полностью соответствует требованиям международно-правовых актов. Так, в ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека установлено, что "каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом"^[127].

В части 2 статьи 46 Конституции РФ развиваются общие положения о праве на судебную защиту. Раскрытию ее положений и инструментом проведения их в жизнь служит Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Согласно вышеуказанному Закону, предметом обжалования в суде может быть любой акт, которым нарушаются права заявителя. Важным моментом, способствующим обеспечению судебной защиты, является содержащееся в Законе правило, по которому каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Очень важно, что закон не содержит заранее очерченных критериев обоснованности обращения в суд. Если гражданин считает, что государственные органы, либо должностные лица поступили неправомерно, он вправе обратиться в суд^[128].

Законодательство, касающееся прав и свобод граждан должно соответствовать требованиям Конституции и никоим образом не создавать какие-либо преграды для защиты прав и свобод граждан, гарантируемых государством. В связи с этим необходимо отметить особое значение, которое имеет осуществление Конституционным Судом РФ его функции конституционного контроля.^[129]

Использование только судебных механизмов недостаточно и не позволяет в полной мере гарантировать защиту прав человека. Состояние судебной защиты прав и свобод граждан, ее эффективность в настоящее время не может удовлетворять потребности граждан и государства.

Это объясняется отчасти объективными причинами: не хватает квалифицированных кадров, материально-техническое обеспечение судов не соответствует современным требованиям. Многим судьям в городах и районах приходится работать в условиях значительной перегрузки. Кадры судей и работников аппаратов судов далеко не всегда соответствуют предъявляемым требованиям. При таком положении трудно рассчитывать на соблюдение многих правовых норм и принципов, направленных на создание необходимых основ для надлежащего и полного отправления правосудия. Действующая в стране система судов, судебные процедуры далеко не всегда позволяют человеку в полной мере использовать предоставляемое ему Конституцией право на обращение в суд для отстаивания своих прав. Многие граждане не знакомы с этими правами и не осведомлены о порядке их использования. У российских граждан до сих пор наблюдается низкий уровень доверия к судам, принципиальное нежелание связываться с судебной системой.

Внесудебные механизмы защиты прав человека должны, или предоставлять альтернативные суду способы разрешения конфликтов и защиты прав человека, или выступать в качестве средства, дополняющего судебные механизмы. Внесудебная защита прав и свобод человека – это не противоречащая законодательству деятельность по обеспечению защиты прав и свобод человека без участия судебных органов^[130]

. При использовании внесудебных механизмов возможно разрешение споров, восстановление нарушенного права без судебного разбирательства. В тоже время, внесудебные механизмы могут предшествовать судебным, например, на стадии подготовки заявления в суд. Использование внесудебных механизмов позволяет предотвратить нарушение прав человека.

Важнейшее значение в защите прав человека принадлежит органам законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Речь идет и об отдельных законах, и о кодифицированных актах. Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, гражданское законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности и находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В то же время ряд вопросов, относящихся к проблеме прав и свобод, находится в совместном федерации и ее субъектов, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство. Все это должно на всех уровнях обеспечивать защиту конституционных прав и свобод.

40. Международно–правовые стандарты в области прав человека

В современном мире проблемы защиты прав человека выходят далеко за пределы ведения отдельного государства. Сформировались и получили всеобщее признание международные нормы и принципы в области прав человека, являющиеся стандартом, к достижению которого должны стремиться все государства. Эти нормы и принципы содержатся в важнейших международно-правовых документах в области прав человека.

В настоящее время международное сообщество признает в качестве международных стандартов совокупность принятых и закрепленных на международном уровне документов, процедур и организаций, которые в своей деятельности руководствуются принципом уважения прав человека и обязательством государств не только представлять лицам определенные права, но и не посягать на них.

Нормы по правам человека формируются в основном путем заключения многосторонних международных договоров. Ратификация международных договоров влечет за собой важные правовые последствия - они приобретают характер норм прямого действия и становятся общеобязательными для исполнения как юридическими, так и физическими лицами.

Систему международных стандартов в области прав человека составляют два вида норм международного права:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права, складывающиеся в практике государств и признаваемые ими в качестве юридически обязательных.

2) международные договоры между государствами, которые наряду с конституцией страны, ее законами могут регулировать отношения в области прав человека.

С точки зрения предмета правового регулирования международные договоры о правах человека можно разделить на два вида:

а) многосторонние - основополагающие документы, закрепляющие основные принципы, базовые положения, руководствуясь которыми государства строят свое внутреннее законодательство в указанной области;

б) двухсторонние - регулирующие определенные межгосударственные взаимоотношения в области прав человека, например договоры о двойном гражданстве.

Начиная с момента принятия этого документа, государства стремятся конкретизировать существующую нормативно-правовую базу в данной сфере.

Основные международные нормы и стандарты в области прав человека содержатся в следующих международно-правовых актах

- в Уставе ООН, в котором заложены основы сотрудничества государств в области обеспечения прав человека. В этом акте закреплены принципы, на основании которых в последующих документах и были сформулированы международно-правовые стандарты в области прав человека. Под такими стандартами понимаются, прежде всего, международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принципы уважения прав человека. Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на их права (например, не допускать национальной и другой дискриминации, применения пыток). Целью выработки международных стандартов в этой области является не унификация национального законодательства, а разработка стандартов, которые служили бы своеобразной отправной точкой для выработки государствами собственного национального законодательства, касающегося прав человека;

- во Всеобщей декларация прав человека, которая была первым международным универсальным документом, закрепившим конкретный перечень основных прав и свобод человека, подлежащих обязательному соблюдению и защите всеми государствами без исключения. При этом Декларация исходит из теории естественного права, в соответствии с которой человек представляет собой самостоятельную ценность. Утвердив принцип равенства и уважения прав и свобод человека без различия расы, пола, языка, Декларация провозгласила в качестве высшей ценности право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность. В Декларации специально оговариваются положения, гарантирующие свободное волеизъявление, признание права человека на свободу мыслей, совести, участие в управлении своей страной непосредственно или через посредников, свободно избранных представителей.

Декларация послужила основой для последующей разработки ряда международных правовых актов в области прав и свобод человека: международных пактов о правах человека (1966г.); Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950г.) и др.

Последняя, имеет особое значение для Российской Федерации, которая, став членом Совета Европы, взяла на себя обязательства соответствовать закрепленным в Конвенции стандартам.

Важнейшим достоинством этого документа является то, что, во-первых, она вобрала в себя практически все нормы, касающиеся личных прав человека, содержащиеся в документах универсального характера, детализировала их и предусмотрела юридические механизмы их реализации, ограничительные меры по отношению к государству и властям. Во-вторых, она очерчивает определенные границы деятельности государства, предостерегает его органы от неоправданного вмешательства в сферу личных прав и свобод человека от всевластия и произвола.

Кроме того, в отличие от Всеобщей декларации, Европейская конвенция содержит правовой механизм обеспечения соблюдения прав человека - Европейский Суд по правам человека, наделенный правом толкования Европейской конвенции. Тем самым он создает прецедентное право, развивая уже признанные стандарты в области прав человека;

- в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах. Оба этих пакта были разработаны в 70-е годы прошлого века, а вступили в силу через 10 лет после того, как Генеральная Ассамблея открыла их для подписания, ратификации и присоединения.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах делается серьезное предупреждение о том, что ни одно его положение не может трактоваться так, будто какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заняться какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или ограничивать их в большей мере, чем предусмотрено в настоящем документе. В Пакте закрепляются право человека на труд (ст. 6), право каждого на благоприятные и справедливые условия труда (ст. 7), право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9), право каждого на достойный уровень жизни (ст. 11), образование (ст. 13) и др.

В процессе разработки Пакта выявилось отрицательное отношение многих западных стран к социально-экономическим правам. Это выразилось, в частности, в положениях Пакта, относящихся к его имплементации.

Долгие годы некоторые западные страны отрицали юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Так, в 1986 году Государственный департамент США направил ноту своим дипломатическим и консульским представителям за рубежом, в которой предложил им исключить из представляемых ежегодно докладов о правах человека в странах пребывания раздел, озаглавленный «Экономическая, социальная и культурная ситуация». В этой ноте, в частности, отмечалось, что США «придерживаются взгляда», согласно которому экономические и социальные права являются пожеланиями, а не юридическими обязательствами. Поэтому они не включаются в понятие «международно-признаваемые права человека».

В последние годы изменилась позиция США и многих других стран, которые стали признавать юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., содержит широкий перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставлены каждым государством-участником всем лицам, «находившимся в пределах его территории и под его юрисдикцией», без каких-либо различий (п. 1 ст. 2). В этих целях участники Пакта взяли на себя обязательство принять законодательные и другие меры в соответствии со своими конституционными процедурами, «которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте» (п. 2 ст. 2). «Все люди, - подчеркивается в Пакте, - равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона» (ст. 26). В Пакте специально признается право лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам, пользоваться «своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» (ст. 27).

Пакт о гражданских и политических правах закрепил принцип современного международного права, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая периоды вооруженных конфликтов.

Все эти права, как и многие другие, закрепленные в Пакте, в настоящее время приобрели характер «jus cogens» (неоспоримое право) и должны соблюдаться всеми государствами мира, независимо от того, являются ли они участниками Пакта.

В последующие годы работа по созданию и совершенствованию международных документов по защите прав и свобод человека продолжилась. Так, были приняты: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации против женщин (1981 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения или наказания (1987 г.), Второй факультативный протокол к Международному Пакту о гражданских и политических правах, целью которого ставилась отмена смертной казни и др. Во всех указанных документах провозглашается в качестве высшей ценности равенство людей между собой, содержатся обязательства государств по реализации положений указанных документов;

- в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который был принят Генеральная Ассамблея ООН17 декабря 1979 года и по праву отнесен к категории Международных стандартов. Заложенные в нем положения по обеспечению и защите прав человека не имеют обязательной силы и носят декларативный характер. Но они в значительной степени воздействуют на практическую деятельность полицейских, которые руководствуются принципами, сформулированными в кодексе:

а) Особое внимание следует обращать потенциально уязвимым группам населения (дети, старики, беженцы, переселенцы, жертвы работорговли, представители национальных меньшинств).

б) Если полицейский общается с жертвами преступлений, то необходимо проявлять сострадание, уважение, особое внимание уделять их безопасности и частной жизни.

в) Если необходимо применить силу, то это должно быть сделано в соответствии с законом и в минимально необходимой степени, вытекающей из обстановки.

г) Избегать использование силы при мирных шествиях, митингах и т.п.

д) Огнестрельное оружие применять только для защиты жизни полицейских и других лиц.

е) Арест или задержание можно проводить только при наличии достаточных оснований в соответствии с законом.

ж) Всем задержанным и арестованным необходимо обеспечить возможность немедленно сообщить семье об их месте нахождения, пригласить адвоката и воспользоваться медицинской помощью.

з) С задержанными и арестованными нужно обращаться гуманно. Не причинять, не подстрекать и не допускать любых актов пыток или жестокости.

и) Полицейский имеет право не выполнять незаконные приказы, иначе понесет юридическую ответственность

к) Если полицейскому стали известны нарушения, указанные в предыдущих стандартах, он обязан доложить вышестоящему начальнику.

Немаловажное значение для формирования и развития профессиональной этики в области расследования преступлений и отправления правосудия в настоящее время также играют Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (приняты Экономическим и Социальным Советом ООН 24 мая 1989г.), Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1996г.), Европейский кодекс полицейской этики (принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001г.).

41. Деятельность Европейского Суда по правам человека.

Европейский Суд по правам человека был создан в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, которая была принята 4 ноября 1950 г. в Риме и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Данная Конвенция устанавливает, что «в целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции и Протоколам к ней, учреждается Европейский Суд по правам человека, далее именуемый "Суд". Он работает на постоянной основе»^[131]. Местонахождение ЕСПЧ - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

ЕСПЧ как механизм зашиты прав человека был уникальным, эффективным и действенным, так как:

- во-первых, ЕСПЧ единственный в своем роде институт, который имеет обязательную юрисдикцию;

- во-вторых, Европейская Конвенция обращается к гражданам, вводит так называемое право индивидуальной петиции. Европейский суд рассматривает не только споры государств между собой, но также жалобы граждан на поведение их государств, или на поведение других государств-участников Конвенции, которые этих граждан обидели.