« МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ ...»

Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации
     Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
     а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
     б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
     в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

24. Государственные органы РФ ведающие вопросами гражданства

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
    1.Президент Российской Федерации решает вопросы

а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона;

в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 19 и частью первой статьи 26 настоящего Федерального закона;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

д) президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

е) президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением настоящего Федерального закона.

ж) Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.
з) При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами "б" - "ж" статьи 16 настоящего Федерального закона, Президент Российской Федерации в исключительных случаях вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьями 13-15 настоящего Федерального закона. ;
    2.Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы  а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
     б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
     в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
     г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
     д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
     е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, c частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;
     ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
     з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;
     и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.;
     3.Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
     б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
     в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах и т.д..

25. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

В части третьей статьи 62 Конституции РФ закреплен принцип национального режима. Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется Российским гражданам. В силу этого принципа иностранные граждане ставятся в равное с точки зрения права положение с российскими гражданами. Они пользуются теми же правами и должны нести те же обязанности, что и российские граждане, за некоторыми изъятиями, которые прямо предусмотрены в федеральном законе или в международном договоре.

При определении правового положения иностранцев Конституция РФ исходит из принципа равенства всех рас и национальностей (часть вторая статьи 19).

Часть третья статьи 19, предусматривает, что мужчины и женщины имеют в России равные права и свободы. Этот принцип полностью распространяется и на иностранцев.

Женщине - иностранке предоставляются равные права с мужчиной - иностранцем. Поэтому в России не могут быть признаны всякого рода ограничения прав замужних женщин. Нормы законодательства Греции, Нидерландов, Бельгии, Бразилии и ряда других государств, устанавливающие власть мужа над женой, перестают действовать для граждан этих государств во время их нахождения в России.

Правовой основой въезда, пребывания и выезда из России иностранных граждан являются федеральные законы и подзаконные акты. К таким правовым актам относятся: Федеральные законы от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. многие и другие.

Понятие «иностранный гражданин» включает в себя два признака. Во-первых, это лицо постоянно или временно проживает в России, но не является ее гражданином. Во-вторых, это лицо состоит в гражданстве (подданстве) другого государства, что подтверждается наличием у этого лица национального паспорта.

Статья 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает ряд основных понятий необходимых для определения правового статуса этих лиц:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Федеральный закон исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод наших граждан, правительством могут быть установлены ответные ограничения. Использование иностранными гражданами прав и свобод в нашей стране не должно наносить ущерб интересам отечественных граждан и других лиц.

Законодательство предусматривает разделение всех иностранных граждан на две категории: постоянно проживающих и временно находящихся в нашей стране. Отнесение лица к той или иной категории зависит не от временного фактора (срока пребывания), а от степени устойчивости правовой связи иностранца с Российским государством, цели и характера нахождения его на территории страны. Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране определяет существенным образом его правовое положение. Поэтому в таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жильем, предоставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане, постоянно проживающие в России, полностью приравниваются к отечественным гражданам. Статус таких лиц отличается, следовательно, от статуса иностранцев, временно приезжающих в нашу страну.

Иностранные граждане имеют в России такую же возможность судебной защиты своих прав, как и отечественные граждане. Они могут обращаться с исками в суды, а иностранные граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, - в арбитражные суды РФ в соответствии с Арбитражным законодательством РФ.

Часть третья статьи 62 Конституции предусматривает возможность установления отдельных изъятий в отношения предоставления иностранцам равных прав с российскими гражданами. Такие изъятия могут быть установлены только федеральным законом или международным договором России. Законодательство субъектов Федерации не может вводить какие-либо ограничения в отношении прав иностранцев. Имеющиеся в действующем законодательстве изъятия немногочисленны. Укажем на некоторые.

Иностранцы не имеют избирательных прав. Право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдумах (кроме органов местного самоуправления), иметь доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия (предоставлено только гражданам России ст. 32 Конституции). Иностранцы не несут воинской обязанности. Данная обязанность установлена для граждан России.

Могут быть установлены ограничения в отношении передвижения иностранцев по стране, занятия определенными профессиями или в отношении осуществления определенных видов деятельности. Так, иностранцы не могут занимать должности судьи, прокурора, нотариуса и некоторые другие государственные должности. Эти ограничения предусмотрены соответствующими федеральными законами.

Правовое положение специальных групп иностранных граждан, таких, как дипломатические и консульские представители, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др. регулируется нормами российского законодательств с учетом обязательств по международным договорам.

26. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Правовой статус беженцев регулируется международной Конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Закон Российской Федерации в ст. 1 от 28 июня 1997 г. «О беженцах» дает такое определение понятия беженец:

- это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Указанные положения Федерального закона не распространяются на лицо:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 3 Федерального закона определяет порядок признания лица беженцем. Признание лица беженцем предусматривает:

1) обращение с ходатайством о признании беженцем;

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи. Проверяются обстоятельства их прибытия на территорию Российской Федерации, основания для их нахождения на территории России, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

В ст. 5 определены основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу.

1. Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие обстоятельства:

1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;

2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве;

5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;

6) если покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по другим обстоятельствам, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;

7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в порядке, предусмотренном законом;

8) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;

9) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Лицу, получившему статус беженца, может быть предоставлено гражданство Российской Федерации.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, регистрируется Федеральной миграционной службой МВД России. С этого момента лицо приобретает ряд прав (проживать в месте временного поселения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие) и несет определенные обязанности (отбыть в место временного поселения, соблюдать установленный порядок, проходить медицинские осмотры и т.п.).

Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства.

Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства РФ или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть).

Вынужденные переселенцы.

Проблемы вынужденных переселенцев во многом схожи с проблемами беженцев. Практически в той же мере определены законодательно их права и обязанности. Правовое положение вынужденных переселенцев определяет Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г.

В этом законе дано определение, что вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по перечисленным выше обстоятельствам.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей второй вышеуказанного закона не может быть признано вынужденным переселенцем лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Права и обязанности вынужденного переселенца (ст. 6).

1. Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

2. Вынужденный переселенец обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

3. Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

Таким образом, принятые Федеральные законы Российской Федерации “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах” определяют понятие беженца, вынужденного переселенца и устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, прав и обязанностей обратившихся с таким ходатайством лиц и регулируют другие вопросы.

27. Право политического убежища.

Право человека на политическое убежище провозглашено во Всеобщей декларации прав человека (часть первая статьи 14): “Каждый человек имеет право искать убежище от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем”.

Право на политическое убежище предоставляется обычно лицам, преследуемым у себя на родине за политические или религиозные убеждения, за антивоенную пропаганду, за критику властей, т.е. за действия, не квалифицируемые в международном праве и национальном праве демократических государств как правонарушения.

Право на политическое убежище имеет различные ограничения:

“Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций” (часть вторая статьи 14 Всеобщей декларации прав человека). Иначе говоря, политическое убежище не должно предоставляться лицам, совершившим террористические акты, выступления расистского характера, действия, подрывающие общественный порядок, несущие угрозу здоровью или нравственности населения и т.д.

Часть 1 статьи 63 Конституции РФ предусматривает предоставление в России политического убежища.

Порядок предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации и их статус определяются Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации».

Согласно этому Положению, политическое убежище предоставляется Указом Президента Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства законом или международным договором. Предоставление политического убежища распространяется на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Инстанция, в которую предоставляется ходатайство, является Федеральная миграционная служба МВД России, а инстанцией, направляющей свои предложения Президенту, - Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Лицу, которому предоставлено политическое убежище в Российской Федерации, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством.

В международном праве под политическим убежищем принято понимать предоставление лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам со стороны своего государства или страны обычного места жительства.

В свою очередь, преследование по политическим мотивам означает преследование за политические убеждения, общественную, религиозную деятельность и верования, расовую, национальную принадлежность и т.д.

Следует различать политическое убежище на территории РФ и в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ (дипломатическое убежище).

Применительно ко второму случаю следует, однако, иметь в виду, что ст.41 Венской конвекции о дипломатических сношениях 1961 г. запрещает использование помещений дипломатического представительства в целях, несовместимых с функциями представительства.

Согласно п. 1, ст.1 Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. убежище предоставляется государством в порядке осуществления его суверенитета.

Из этого следует, что индивид может просить Российскую Федерацию о предоставлении политического убежища, а право государства предоставить политическое убежище иностранному гражданину и лицу без гражданства либо отказать в нем.

Россия в праве в своих внутренних нормативных актах определять основания и порядок (судебный, административный) предоставления политического убежища, а также политического статус лиц, получивших такое убежище.

Можно говорить о существовании обычной нормы международного права, закрепляющей право государств по своему усмотрению предоставлять политическое убежище определенным лицам и обязывающий другие государства уважать это право.

Значительное число государств признают правило, запрещающее предоставлять дипломатические убежища, которое продолжает действовать в странах Латинской Америки. В международном праве растет число договорных обычных норм, обязывающих государства не предоставлять политическое убежище определенным категориям лиц. К ним относятся в частности, лица, обвиняемые в совершении преступлений против человечества, уголовных преступлений, включенных в перечень о выдаче в соответствии с международными договорами (например, террористы).

Россией производится выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах. Это возможно на основе федерального закона или международного договора России. В этих договорах определен круг подлежащих выдаче лиц и условия их выдачи. Аналогичные нормы содержатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Вопросы о выдаче решаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Вопрос утраты политического убежища решается Президентом РФ на основании предложений Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, по представлению Федеральной миграционной службы, на основании заключений МИД, МВД, ФСБ.

28. Понятие прав человека и гражданина

Права «человека» и «права гражданина» категории близкие, но не совпадающие по своему содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности и имеют различный философский, политический, нравственный и правовой смысл. Права человека и права гражданина – не синонимические понятия; они фиксируют различные юридические состояния прав индивида на международном уровне (права человека) и на внутригосударственном уровне (права гражданина)^[25].

Вопросы соотношения прав человека и прав гражданина требуют выработки теоретико-правовых научных определений. И, прежде всего, дефиниции прав человека.

Права человека. В числе первых исследователей, попытку сформулировать дефиницию прав человека предпринял ученый И. Е. Фарбер. При этом он справедливо утверждал, что, «определяя права человека, надо использовать все то истинное, все демократическое, что было сформулировано естественной школой права. Необходимо такое определение прав человека, чтобы оно могло удовлетворить не только юридическое, но и политическое сознание, вписывалось не только в теорию конституционного права, но и в теорию международного права, и не понималось в каждой области по-особому»^[26]. Профессор В. А. Карташкин обращаясь к данной проблеме отмечает: «права человека как отрасль современного международного права состоят из совокупности принципов и норм, определяющих обязанность государств по обеспечению прав и свобод человека без всякой дискриминации, как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, а также устанавливающих ответственность за преступное нарушение этих прав»^[27]. В современном энциклопедическом словаре по политологии права человека определяются следующим образом: «Права человека есть неотъемлемые свободы и права личности, которые индивид приобретает в силу рождения»^[28]. Заслуживает также особого внимания определение, сформулированное автором монографии «Конституция. Демократия. Права человека» Б.С. Эбзеевым: «Права человека – это такие права, которые принадлежат каждому члену гражданского общества в отличие от привилегий, распределившихся в зависимости от занимаемого индивидом на социальной лестнице места»^[29].

Вот почему Конституция РФ, характеризуя этот статус, применяет оба эти понятия, фиксируя права и свободы и человека и гражданина. Выделяя две составные части в формуле «права человека» и «права гражданина», можно отметить, что первые присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом, только исходя из наличия гражданства данного государства.

Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы.

Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они внетерриториальны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты. Они характеризуют человека как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и в то же время лишь основными (коренными) правомочиями, необходимыми для его нормального существования. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государева они становятся и правами гражданина данного государства^[30]. 

Права гражданина. Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативных - правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируются и обеспечиваются их защита. Они квалифицируют человека как члена государственно-организованного сообщества^[31]. Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, свобод и обязанностей вытекающий из правового состояния гражданства.

Права и свободы гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством вытекающие из его особой политико - правовой связи – института гражданства (ст. 6 Конституции РФ). Это такие права и свободы, которые предоставлены человеку в силу его принадлежности к определенному государству. Такие права и свободы принадлежат только гражданам РФ и только они могут ими пользоваться в РФ. В отличие от прав человека, они находятся под защитой только в рамках самого государства.

Глава вторая Конституции РФ закрепляет права и свободы человека и гражданина. Может возникнуть вопрос о признаках отличающих права человека от его свобод. Следует подчеркнуть, что по своей юридической природе и системе гарантий понятия права и свободы идентичны. Они очерчивают обеспечиваемое государством в социальной возможности человека в различных сферах.

Исходя из этого, некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям исторического и экономического порядка. Например, в РФ право частной собственности относится к категории прав человека, а вот право частной собственности на землю – относится исключительно только к правам граждан. Или в силу особенностей некоторых гарантий (российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

Таким образом, когда речь идет в Конституции о правах предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая конструкция «граждане имеют право», или «Президентом РФ может быть избран гражданин РФ»…, или «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными..» и т. д. Как мы видим, к таким правам относятся в полной мере политические права и свободы граждан Российской Федерации.

29. Классификация и содержание основных прав и свобод человека и гражданина

Правовой статус человека и гражданина охватывает все многообразие прав, относящихся к самым различным сторонам деятельности индивида. Одна из сущностных характеристик правового статуса личности, его ядро и системообразующий элемент – права, свободы и обязанности личности.

Зафиксированные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы представляют собой определенную систему внутренне взаимосвязанных и взаимодействующих прав и свобод человека и гражданина. Единство и внутренняя согласованность системы основных прав и свобод не исключает их классификации по одному или нескольким критериям. Необходимость классификации диктуется задачей более глубокого их изучения и обусловлена неоднородностью их конкретного содержания^[32].

Начиная с французской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. В науке появилась классификация прав и свобод на права и свободы человека, а также права и свободы гражданина. К числу естественных, неотъемлемых прав каждого человека Декларация относила право собственности, право сопротивления угнетению, свободу личности, свободу совести, слова и печати и др^[33].

К данной классификации примыкает деление прав и свобод человека и гражданина на естественные и позитивные. Естественными являются права и свободы, принадлежащие человеку от рождения независимо от признания их государством. К их числу относятся те возможности, без которых человек не может сформироваться как личность. Позитивными являются права и свободы, которые закреплены в конституционных нормах. Конституционное закрепление естественных прав сблизило эти понятия, но лишь по форме, а не по сущности^[34].

По кругу лиц, реализующих права и свободы, последние можно подразделить на индивидуальные и коллективные. Например, к числу индивидуальных прав и свобод можно отнести свободу мысли, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Коллективными являются право собираться мирно, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право на коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и т. п.

В зависимости от степени участия государства в обеспечении прав и свобод их принято классифицировать на позитивные и негативные. Позитивными являются права, которые не могут быть реализованы действиями только индивидов и требуют для своей реализации экономического, финансового, организующего и иного участия государства. К их числу относятся экономические, социаль­ные, культурные права и свободы человека и гражданина. Негативные права и свободы характеризуются воздержанием государства от вмешательства в сферу их реализации. Такими являются право на жизнь, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни человека и другие личные, а также политические права и свободы. Приведенная классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в определенной мере условна, так как для реализации как личных, так и политических прав и свобод требуются затраты государства. Например, на содержание правоохранительных, судебных и иных органов государственной власти, на проведение выборов, референдума и т. п. Таким образом, наблюдается сближение негативных и позитивных прав и свобод человека и гражданина.

Существует мнение о целесообразности разделения прав индивида на подлинные и мнимые. Большинство гражданских и поли­тических прав относят к подлинным правам, т. е. способам ограждения и защиты индивида от произвола государства, а социально-экономические права и свободы считают мнимыми, даже не правами, а задачами деятельности государства. К примеру, задача оказания помощи нуждающимся. Подлинные права можно защитить в суде, а мнимые – нет^[35].

Л.И. Глухарева предлагает деление прав на стоимостные и нестоимостные. Как следует из их названия, осуществление стоимостных прав требует немалых капиталовложений (право на образование, право на благоприятную окружающую среду и т. д.).

Нестоимостные права «ничего не стоят государству. К их числу можно отнести сво­боду мысли, свободу собраний. Они не нуждаются в дорогих финансовых программах»^[36].

По времени возникновения и развития выделяют, как правило, три «поколения» прав человека.

Первое поколение прав человека появляется в XVII-XVIII вв. в результате буржуазных революций. Это были традиционные либеральные ценности, закрепленные впоследствии в конституциях и текущем законодательстве европейских государств. Первое поколение включало только личные и политические права и отражало социально-политические интересы нарождающегося класса буржуазии.

Второе поколение прав человека появляется в конце XIX – начале XX в. В процессе борьбы трудящихся за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса. В этот период в конституции и международные соглашения широко включаются экономические, социальные и культурные права и свободы человека. Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепили право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспечение, на отдых и досуг, право на защиту материнства и детства, право на образование, право на участие в культурной жизни общества и др.

Третье поколение возникло во второй половине 20-го столетия и было обусловлено научно-технической революцией, обострением глобальных проблем современности. Эти права принадлежат различным социальным общностям: народам, этническим группам, женщинам, детям, т. е. имеют коллективный характер. Например, право на мир, право на коммуникацию, право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы человека и гражданина могут быть полностью осуществлены (ст. 28 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.).

В юридической литературе высказано мнение о формировании четвертого поколения прав человека. Этот процесс обусловлен влиянием научно-технического прогресса, генетики, медицины, клонирования, трансплантации. Так, Ф.М. Рудинский полагает, что пра­ва человека четвертого поколения связаны с открытиями в области биологии и генетики^[37].

Развивая это мнение, В.И. Крусс выделяет группу личностных, или соматических прав (от греч. Soma – тело). К соматическим правам он относит: право на смерть, репродуктивные права, право на клонирование, право на смену пола. Перечисленные права не закреплены не только Конституцией Российской Федерации, но и действующим законодательством. Поэтому идею В.И. Крусса можно считать не реальностью сегодняшнего дня, а только постановкой проблемы, нуждающейся в обсуждении^[38].

В юридической литературе было высказано сомнение в целесообразности выделения поколений прав человека по той причине, что создается впечатление, будто права, относящиеся к разным поколениям, не могут сосуществовать одновременно, со временем одни права должны «устаревать», и им на смену должны приходить другие, как сменяют друг друга возрастные поколения людей^[39].

С данным мнением нельзя согласиться, поскольку данная классификация, как и многие другие, носит относительный характер. Кроме того, формирование поколений прав человека придало правам и свободам всеобщий и универсальный характер, укрепило взаимосвязь неотъемлемых, фундаментальных прав и свобод человека.

Перечисленная классификация прав и свобод человека и гражданина в определенной мере относительна, так как все основные права и свободы тесно взаимосвязаны, переплетены друг с другом. Реализация одной группы прав зависит от реальности другой. Ограничение одной группы основных прав и свобод неизбежно сказывается на степени реализации остальных.

Кроме этого, в науке конституционного права, основные права и свободы человека и гражданина так же принято делить по сферам жизнедеятельности на личные (по международной классификации – гражданские), политические, экономические, социальные, культурные, экологические.

Эта классификация была предложена еще теоретиками советского государственного права, но она полностью соответствует международной классификации прав и свобод, и от нее нет причин отказываться и в настоящее время.

Ввиду общепризнанности, как в отечественной науке конституционного права, так и в зарубежной, классификации прав человека и гражданина по сферам жизнедеятельности на личные (гражданские) политические, экономические, социальные, культурно – духовные и экологические мы остановимся на их более подробном исследовании.

30. Личные (гражданские) права и свободы человека и их содержание

Личные права (гражданские) права и свободы являются неотчуждаемыми, естественными правами человека, принадлежащими ему от рождения и не зависимыми от принадлежности к конкретному государству (т.е. наличия или отсутствия гражданства).^[40]

Личные права и свободы в Российской Федерации гарантируются ст. 20-28 Конституции РФ. Это право на жизнь; на охрану государством достоинства личности; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность частной жизни; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия; право на неприкосновенность жилища; право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность; право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; право въезда и выезда за пределы России; свобода совести, свобода вероисповедания.

Следовательно, законодательное закрепление личных прав – это признание социальной значимости личной свободы, возможности выбора различных форм самоопределения и самореализации человека в сфере личной жизни^[41].

Личные (гражданские) права и свободы — неотчуждаемые и принадлежащие каждому человеку от рождения. Это права и свободы, необходимые для обеспече­ния его жизни, свободы, достоинства как личности, а также другие естественные права, связанные с его индивидуальной частной жизнью и не выте­кающие непосредственно из принадлежности к гражданству конкретного государства. В настоящее время они содержатся практически в каждой конституции. Они были первыми, получившими отражение на конституционном уровне.^[42]

Личные (гражданские) права призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Органическая основа и главное назначение гражданских прав состоят в том, чтобы обеспечить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности.

Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Она обеспечивает, так называемую негативную свободу. Эти права, являясь атрибутом каждого индивида, призваны юридически защитить пространство действия частных интересов, гарантировать возможности инди­видуального самоопределения и самореализации личности.

На различных этапах возникновения этих прав они призваны были ограждать человека от незаконного вторжения го­сударства в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем для осуществления гражданских прав недостаточно было пассив­ной обязанности государства воздерживаться от вмешательства в сферу свободы личности. Выявилась потребность содейство­вать в осуществлении прав и свобод индивида. Это значит, что мало установить прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жизни от противоправных и произвольных попыток ее ущемления, в том числе со стороны государства. Необходимы его активные действия для реализации прав и свобод человека.

Личные конституционные права и свободы призваны обеспечить свободу, индивидуальную безопасность и автономию человека и гражданина как члена гражданского общества. Основная функция личных прав человека и гражданина состоит в том, чтобы обеспечить приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров развития каждой личности посредством системы запретов любых действий государственных органов, общественных объединений, других лиц, посягающих на свободу и индивидуальную безопасность индивида. Эти права призваны гарантировать возможности индивидуального самоопределения и самореализации личности, ограждать человека от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы^[43]. Поэтому личные права человека в XIX в. было принято относить к категории негативных. Однако на современном этапе развития общества и государства выявилась потребность в активных действиях государства для реализации прав и свобод человека. Данная правовая позиция получила воплощение в решениях Европейского суда по правам человека^[44].

В период с 1918 по 1985 г. в российском законодательстве и практике его реализации присутствовало представление о первенстве, приоритете социально-экономических прав и свобод личности. Достаточно сказать, что перечисление основных прав и свобод в советских конституциях начиналось с права на труд, а личные права и свободы замыкали общий перечень основных прав и свобод.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. перечень основных прав и свобод начинается с права на жизнь, которое относится к числу личных прав и свобод. Жизнь подтвердила, что трудно переоценить  важность личных прав и свобод не только с позиции индивида, но и исходя из интересов общества. Для гражданского общества личная независимость, защищенность индивида представляет собой обязательное условие успешного развития. Без личной свободы жизнь человека не может считаться полноценной^[45]. 

Перечень личных прав также постоянно изменялся от одной российской конституции к другой. Конституции РСФСР 1918 и 1925 гг. не содержали личных прав граждан. Они появились в Конституции РСФСР 1937 г., которая впервые в истории российского государства закрепила неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и тайну переписки. Конституция РСФСР 1978 г. помимо вышеперечисленных прав уже гарантировала свободу совести, защиту семьи, охрану законом не только тайны переписки, но и личной жизни граждан, телефонных переговоров и телеграфных сообщении. Еще более расширила перечень личных прав граждан Конституция Российской Федерации 1993 г., включив в их число право на жизнь, право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность, свободу выбора языка общения, право свободно передвигаться и выбирать место жительства, право на доступ к информации. 

Кроме того, личные права и свободы, закрепленные в Конституции Российской Федерации 1993 г., наполнились новым содержанием. Так, по Конституции РСФСР 1978 г. арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускались как по судебному решению, так и с санкции прокурора. Конституция Российской Федерации 1993 г. допускает арест, заключение под стражу и содержание под стражей только по судебному решению^[46]. 

Особенно следует отметить, что в сфере личных прав действует принцип взаимной ответственности государства и личности. С одной стороны, государство, законодательно закрепляя личные права, берет на себя обязательство ограждать граждан от любых незаконных посягательств на их жизнь, личную безопасность, честь и достоинство. С другой стороны, человек, пользующийся этими социальными благами, обязан сообразовывать свои действия, как с общественными интересами, так и с интересами других лиц, чтобы его действия не наносили вреда существующему правопорядку. Такой характер личных прав призван, во-первых, исключить произвол любых государственных органов и должностных лиц и, во - вторых, создать четкую юридическую основу взаимоотношения государства и человека в сфере личной свободы^[47]. Именно поэтому в Российской Декларации прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, были определены границы государственного вторжения в сферу личных прав человека: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных интересов других людей в демократическом обществе»^[48].

В дальнейшем это принципиально важное положение было закреплено, (с той или иной формулировкой), как в Конституции РФ, так и в отдельных положениях российского законодательства.

31. Политические права и свободы граждан России

Политические права и свободы - права, свободы направленные на участие в политической жизни, на организацию и осуществление политической власти в государстве, отражают положение граждан в политическом процессе. Они обладают четко выражен­ным политическим содержанием. Ими во всей полноте пользуются только граждане данного государства.^[49] Это различие отражает Конституция, адресуя личные права «каждому», политические — «гражданам».

Связь политических прав с гражданством не означает, од­нако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает. ^[50]

Политические права и свободы гражданина являются необходимым условием осуществления демократии как народовластия, проявления автономии личности. Наличие и реальная реализация политических прав и свобод обеспечивают легитимацию органов государственной власти и местного самоуправления. Выступая в качестве критерия, определяющего природу государства, средства контроля над властью, признака демократического режима, политические права и свободы - неотъемлемый атрибут цивилизованного общества. Политические права и свободы - это: 1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (избирательные права, право петиций); 2) правомочия по активному участию в жизни гражданского общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение). 

Политические права и свободы призваны обеспечить активное участие гражданина в политическом процессе, создать условия для укрепления связей между гражданином, обществом и государством^[51].

Политические права и свободы являются основными конституционными правами и свободами гражданина. Их вполне уместно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественной и политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться^[52]. 

Политические права и свободы конкретизированы в рамках Конституции РФ (ст. 29 - 33). Они охватывают свободу мысли и слова; право гражданина участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранным; право на участие в управлении делами государства через своих представителей; право участвовать в осуществлении местного  самоуправления; право гражданина на референдум; право равного доступа гражданина к государственной службе; право гражданина на участие в отправлении правосудия; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию; право на объединение; право на публичные мероприятия; право на обращения. 

Появление политических прав и свобод является следствием буржуазных революций, перехода от монархии как формы правления к республике^[53].

Становление и развитие института политических прав - это многовековой процесс. Возникнув в период буржуазных революций, они впоследствии получили конституционное закрепление в национальных системах, и стали важнейшим институтом  международного права.

Итогом Французской буржуазной революции стала Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., провозгласившая политические права и свободы. По словам А. де Токвиля, равенство, делающее людей независимыми друг от друга, вырабатывает в них склонность и привычку руководствоваться в частной жизни лишь собственными желаниями и волей. Полная независимость, которой они постоянно пользуются как в отношениях с равными себе, так и в личной жизни, вызывает у них недовольство властью и формирует у них понятие политической свободы и приверженность ей. Из разных форм правления они более других признают и уважают ту, главу которой они избрали сами и действия которой находятся под их контролем^[54]. 

Специфику политических прав и свобод гражданина отмечал А.Д. Градовский. По его убеждению, «политические права могут принадлежать в данном государстве только таким лицам, которые по своим интересам, по своему политическому миросозерцанию способны руководствоваться в управлении интересами своего отечества. Государство, давая гражданам право участия в политических делах, призывая их к управлению через представителей, делает из этих последних как бы часть верховной власти»^[55]. 

Вопросы реализации гражданами своих политических прав развивал в своих работах известный русский философ И.А. Ильин. Он считал, что демократия как участие граждан в управлении государством, как реализация политических прав и свобод имеет свои жизненные основы в духе народа, в его правосознании, в его социальном укладе. Нет этих основ, и демократия выродится или в охлократию (засилье черни), или в тиранию^[56]. 

Итак, основная функция политических прав граждан состоит в обеспечении демократии, народовластия. И от того, какие условия реализации политических прав граждан предусмотрены Конституцией Российской Федерации и развивающими ее нормы законодательством, зависят условия функционирования российского общества и государства.

Политическим правам и свободам в России не везло. Многие недостатки в этой сфере объясняются тем, что Россия не прошла по-настоящему этап капитализма, который не успел в России выполнить свои важнейшие функции. Возьмем отношение к человеческой личности. Уничтожение при капитализме сословных институтов, привилегий, утверждение парламентаризма, разделения властей - все это внедряет в массовое сознание представление о свободе личности, свободе выбора^[57]

.

 В России не успели сложиться прочные буржуазно-демократические традиции. От самодержавного правления она перешла к диктатуре пролетариата, военному коммунизму, а затем вскоре и надолго - к авторитарно-бюрократическим формам регулирования всей жизни общества. 

В этих условиях представления людей о личной свободе, об их праве на самостоятельный выбор, на уважение и учет их индивидуальных особенностей и мнений со стороны государственных органов не могли развиться в полной мере. 

Особенно не везло политическим правам и свободам гражданина в трагическое время культа личности Сталина. Грубые и массовые нарушения законности, практика двойной морали - все это наносило огромный вред сознанию, развитию человеческой личности, достоинства, способствовало разложению личности, порождало цинизм и безверие. 

Серьезным образом изменилась ситуация с принятием новой Конституции РФ. Конституция Российской Федерации в ст. З называет носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Народ как совокупность граждан Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы ого самоуправления. Участие граждан в осуществлении народовластия позволяет каждому раскрыть свой внутренний потенциал, достичь определенного положения в обществе, принести конкретную пользу обществу, самореализоваться в сфере политики. Формой участия граждан в политике является реализация политических прав и свобод.

Обращаясь к истории, мы видим, какой трудный путь прошли политические права и свободы в нашей стране. Вместе с тем, перечень политических прав от одной российской конституции другой постоянно изменялся, расширялся. Так, по Конституции РСФСР 1918 г. граждане имели: право свободно устраивать собрания, митинги, шествия; право на пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением; право участвовать в выборах только для трудящихся. 

Конституция РСФСР 1925 г. дополнила вышеприведенный перечень политических прав свободой организации и объединения. 

По Конституции РСФСР 1937 г. гражданам РСФСР уже предоставлялись свобода слова, свобода печати, свобода собраний и митингов, свобода уличных собраний и демонстраций, а также право на участие в выборах для всех граждан без изъятий по признаку классовой принадлежности. 

Конституция РСФСР 1978 г. закрепила за гражданами в сфере политической жизни право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения, осуществляемое посредством возможности избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, принятия участия во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства; право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе; свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право на объединение в общественные организации. 

Конституция Российской Федерации 1993 г. уточнила вышеприведенный перечень политических прав граждан Российской Федерации закрепив свободу мысли и слова; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на информацию; право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить  собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 

В юридической литературе нет единства мнений по вопросу о том, к какой группе прав и свобод следует отнести свободу мысли и слова. Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин свободу мысли и слова относят к личным правам и свободам, исходя из того, что мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни^[58]. 

Другие авторы считают свободу мысли и слова политическими, поскольку благодаря им человек получает возможность реализовать себя как личность в процессе общения и они составляют фундамент политической свободы человека в целом^[59]. 

Промежуточную позицию занимает М.В. Баглай, который разделяет ст. 29 Конституции Российской Федерации на две части. При этом свободу мысли и слова он относит к группе личных прав и свобод, а свободу печати и информации - к группе политических прав и свобод^[60]. Если свободу мысли можно признать личным делом каждого, то свобода слова предполагает известность мыслей человека окружающими. Представляется, что хотя в данной концепции есть рациональное зерно; неразрывность свободы мысли и слова является основанием отнесения их к сфере политических прав и свобод. 

Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. Следует особо подчеркнуть, что политические права обычно признаются лишь за гражданами. 

Современные международно-правовые документы о правах человека универсального и регионального характера, устанавливая объем неотчуждаемых прав и свобод, включают туда такие политические права, как свобода слова и убеждений, свобода информации, свобода мирных собраний и принимать участие в управлении государством. Таким образом, цель международных документов состоит в формулировании базовых правовых принципов, которые государства обязуются соблюдать. 

32. Социальные и экономические права и свободы человека и гражданина

Социальные и экономические права и свободы – права, свободы и обязан­ности человека и гражданина в сфере экономики. Они обеспечивают удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека^[61]. Социальные и экономические права и свободы это не одно и то же, но они находятся в тесной связи друг с другом, хотя социальные права и свободы являются производными от экономических, они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды.

В отличие от других видов прав человека особенностями социально-экономических прав являются:

распространенность на определенную — социально-экономическую — область жизни человека;

допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», «спра­ведливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»);

зависимость реализации социально-экономических прав от состояния экономики и ресурсов^[62].

Важной особенностью социально-экономических прав, прямо вытекающей из их основных характеристик, являются ограниченные возможности их судебной защиты. Суд не может помочь человеку реализовать свое право на достойный уровень жизни, предоставить работу безработному или жилище нуждающемуся в нем. Защите подлежат не эти принципиальные положения, а вытекающие из них конкретные нормы, например о праве безработного на соответствующее пособие или об отсутствии дискриминации в системе оплаты труда и т. д.^[63]

Европейская конвенция по правам человека от 4 ноября 1950 г. Не предусматривает гарантий социально-экономических прав, поэтому Европейский Суд по правам человека не принимает жалобы на нарушения этого вида прав, считая, что обязанность предоставлять услуги социально-экономического характера возлагается на государство только в тех случаях, когда это безусловно необходимо для обеспечения возможности пользоваться защищаемыми Конвенцией правами первого поколения^[64]. 

Обеспечить защиту социально-экономических прав в полном объеме на настоящем этапе невозможно, хотя многие из этих прав являются субъективными и их соблюдения можно требовать в суде^[65] (например, право на медицинскую помощь, на назначение пенсии и т. д.). Однако это не является основанием считать социально-экономические права второстепенными и недооценивать их значение. 

Исходя из этого можно определить специфические особенности социально-экономических прав, которые: 

- направлены на выравнивание экономического неравенства, обеспечение каждому достойного уровня жизни; 

- являются для государства целевыми, программными, ориентирующими на социальную деятельность, т. е. содержат в себе социальную программу деятельности государства, требующую от него постоянных усилий по ее осуществлению; 

- носят характер прав-притязаний, т. е. характеризуются правом индивида требовать от государства положительной деятельности (гарантий) по созданию условий для реализации признаваемых за ним прав; 

- сформулированы как «эволюционные» права, достижимость которых зависит от состояния экономики и ресурсов конкретного государства^[66]. 

Среди источников правового регулирования социально-экономических прав и свобод базовую роль играют международно-правовые нормы. Универсальные нормы содержатся в общих принципах Устава ООН (ст. 1, 13, 55, 56, 62 и 68), в программных положениях Всеобщей декларации прав человека (ст. 22 — 27), в нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в конвенциональных стандартах Международной организации труда (МОТ).

Другую группу источников регулирования социально-экономических прав составляют нормы, которые содержатся в региональных соглашениях (таких, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная Хартия и др.). Третья значительная группа связана с гарантиями соблюдения и защиты социально-экономических прав, закрепленными в национальных законодательствах государств.

Среди важнейших экономических прав следует выделить право на труд.

Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закреплены в большинстве консти­туции мира, важны для лиц наемного труда, которые составляют основную часть работающего населения. Эти права распространяются на значительное число находящихся в России иммигрантов, т.е. лиц, не имеющих российского гражданства. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают возможность отстаивать свое достоинство и интересы.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию^[67]. Подобные нормы нашли свое отражение и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, здесь говорится:

Каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий.

Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера.

Каждый имеет право на защиту от безработицы.

Принудительный труд запрещен^[68].

Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе как работать, так и не работать, не может быть и речи о привлечении к административной ответственности за так называемое «тунеядство», бродяжничество и т.д, хотя ранее такие положения существовали. Но, Конституционной обязанности трудиться, как в прошлые годы, теперь нет. Человек свободен как в поступлении на постоянную работу, так и в уходе с нее, в переходе на другую, более интересную или выгодную для него. Свобода труда реализует через индивидуальную трудовую деятельность, в занятии предпринимательской деятельностью и т.д.

Принудительный (недобровольный) труд допускается только в силу выполнения обязанностей воинской службы, приговора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств^[69].

Практическое осуществление права на труд воплощается в задаче обеспечения работой всех желающих, решении проблемы полной занятости населения. Таким образом, право на труд предполагает право на защиту от безработицы, предоставля­емую государством любому лицу.

Труд является одним из условий возникновения первона­чального права на собственность.

Право частной собственности на имущество, в том числе и на землю, гарантируемое ст. 35, 36 Конституции РФ, является важной разновидностью прав и свобод человека и охраняется всей системой российского законодательства. Изменения и до­полнения в этой области могут быть введены только законом. Гражданин вправе иметь в собственности любое имущество производственного, культурного и иного назначения, за извлечением того, которое в соответствии с законом или международными договорами РФ не может ему принадлежать по соображениям государственной и общественной безопасности^[70].

В Российской Федерации гарантирована свобода экономической деятельности как проявление личной свободы граждан в сфере предпринимательства (ст. 8 Конституции РФ). Она осуществляется путем реализации прав: свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности; частной собственности, свободы договора, права па доброе имя (деловую репутацию), на возмещение вреда, на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств и др^[71].

Социальные права обеспечивают человеку достой страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслу­живание.

Согласно Конституции, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных чле­нов его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы (однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются с более раннего возраста). Подробно регламентируются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно, а также в связи с потерей кормильца (вследствие его смерти или безвестного отсутствия). Как бы в развитие положений Конституции об охране материнства и детства предусматриваются основания социального обеспечения для воспитания детей (пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.), все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т.д. Выход на пенсию – это право, а не обязанность человека.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены также Законами о занятости населения Российской Федерации, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а это включает в себя право на достаточный уровень жизни, психического и физического здоровья. Если рассматривать право на достаточный уровень жизни, то его аспектом является право на жилище.

Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья^[72].

Помимо всего каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь в РФ. Но право на охрану здоровья по Конституции РФ существенно отличается от советского периода развития общества, когда любая медицинская помощь должна была оказываться бесплатно. В ч. 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что эта помощь бесплатно оказывается только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Вопросы охраны здоровья граждан в настоящее время регулируются, в основном, специальным законодательным актом - Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.

Таким образом, обязанность Российского государства в сфере защиты социально-экономических прав состоит в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и социальные реформы, обеспечивать полное участие своего народа в процессе и выгодах экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем равных возможностей пользования данными правами.

33. Культурно-духовные права человека

Культурные права и свободы – права, относящиеся к сфере духовной жизни человека и гражданина. В данном случае слово «культура» понимается в узком значений^[73].

Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса. К ним относятся: право на образование, право на доступ к куль­турным ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на творчество, право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и др.

Культура неразрывно связана с отдельной личностью, с ее деятельностью, поступками, творчеством. Отношения, возникающие между субъектами в области культурной жизни нашего общества, государства, регулируются, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации. 

Основной функцией культурных прав и свобод человека и гражданина является использование каждым человеком духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания людей, повышения их культурного уровня. Реализация возможности пользоваться культурными правами зависит не только от государственного обеспечения, но и от субъективных качеств самого гражданина – уровня его культурного развития, стремления осваивать те или иные культурные блага^[74]. 

Культурные права призваны обеспечить духовное развитие человека его интеграцию в общественную систему, различные способы самореализации личности^[75].

Культурные права человека и гражданина, так же как иные основные права, имеют свою историю.

Так, Конституции РСФСР 1918 и 1925 гг. в сфере культурных отношений ставили задачу предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование. Конституция  РСФСР 1936 г. Закрепляла за всеми гражданами РСФСР право на образование. Это право обеспечивалось всеобщеобязательным восьмилетним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся.