МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра государственного и международного

права

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ИТОГОВОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОМУ ЭКЗАМЕНУ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 030501.65, 030900.62 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ» ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА СПбГУСЭ

(ГОСУДАРСТВЕННО – ПРАВОВАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ)

Санкт-Петербург

2011 г.

Одобрено на заседании кафедры государственного права,

протокол №…. от …….. 2011 г.

Рекомендовано Учебно – методическим советом по специальности 030501.65 «Юриспруденция», протокол № … от…………. 2011 г.

Государственное право: учебное пособие для подготовки к итоговой государственной аттестации по Итоговому государственному междисциплинарному экзамену для студентов юридического института СПБГУСЭ государственно–правовой специализации. (Междисциплинарный экзамен по государственному праву) //Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. В.Н. Плескача. – СПб.: СПбГУСЭ, 2011. – 615 с.

Учебное пособие для подготовки к итоговой государственной аттестации предназначена для студентов выпускного курса юридического института Санкт - Петербургского государственного университета сервиса и экономики. Оно разработано в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и с учетом особенностей учебного плана, отражающего специфику государственно - правовой специализации выпускников.

Составители: к.ю.н. доц., Плескач В.Н.,

д.ю.н., проф. Цмай В.В.,

д.ю.н., доц. Оганесян С.М.

к.ю.н., доц., Кузьмин А.В.

к.ю.н., доц., Кудрявцев Ю.А.

к.ю.н. Кычков В.И.,

к.ю.н. Сафонова Л.С.,

к.ю.н. Смольяков А.А.,

к.ю.н., Хмара А.М.,

доц. Полторыпавленко О.В.,

ст. преподаватель Соколова А.В.,

ст. преподаватель Лигарова В.А.

Рецензенты: д. ю. н., проф. Г.П. Ермолович

д.ю.н., проф. Ю.Б. Шубников

Санкт – Петербургский государственный университет

сервиса и экономики

2011 г.

Содержание

Ведение………………………………………………………

1. Вопросы для подготовки к комплексному междисциплинарному государственному экзамену………………………………..
2. Список обязательных источников и учебной литературы по всему курсу…………………………………………………………….
3. Краткие ответы на вопросы выносимые на государственный экзамен:

Раздел 1.Конституционное (государственное) право России……

Раздел 2. Избирательное право и избирательный процесс в РФ...

Раздел 3. Правовой статус субъектов РФ………………………….

Раздел 4. Административное право……………………………….

Раздел 5. Правовые основы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации…………………………………

Раздел 6. Муниципальное право………………………………….

Раздел 7. Правовой статус политических партий и иных общественных объединений……………………………………………..

Раздел 8. Права человека и современные механизмы их защиты

Приложение 1:Терминологический словарь………………

Введение

Учебное пособие для подготовки к итоговой государственной аттестации предназначено для студентов выпускного курса юридического института Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики. Оно разработано в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 - «Юриспруденция» и с учетом специфики учебного плана, отражающего особенности государственно-правовой специализации выпускников.

Цель итогового государственного экзамена по государственному праву - выявить уровень общетеоретической подготовки студентов, предусмотренной государственным стандартом и готовности выпускников к самостоятельной профессиональной деятельности.

Предлагаемое учебное пособие состоит из введения и восьми разделов, каждый из которых включает перечень тем по предметам образующих государственно-правовую специализацию: Конституционное (государственное) право России; Избирательное право и избирательный процесс в РФ; Правовой статус субъектов РФ; Административное право; Правовые основы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации; Муниципальное право; Правовой статус политических партий и иных общественных объединений; Права человека и современные механизмы их защиты.

В учебное пособие включены: примерный перечень вопросов выносимых на итоговый государственный экзамен, список нормативных правовые актов, основной и дополнительной литературы, а так же рекомендуемые студентам интернет – ресурсы – официальные сайты органов государственной власти Российской Федерации.

Центральное место пособия отведено кратким ответам на экзаменационные вопросы. Авторы пособия уверены, что данный коллективный труд окажет существенную и неоценимую мощь студентам при подготовке к итоговому междисциплинарному государственному экзамену

Учебное пособие предлагает следующую последовательность подготовки к государственному экзамену. Прежде всего, необходимо ознакомиться с изложенными в пособии основными вопросами. Затем обратиться к материалу установочных лекций, учебникам и учебным пособиям, иной рекомендованной в программе специальной литературе. Усвоенные теоретические положения необходимо сопоставить с действующими нормативными правовыми актами и правоприменительной практикой.

Основная задача предлагаемого учебного пособия заключается в том, чтобы помочь студенту в сжатые сроки усвоить основные базовые начала дисциплин составляющих государственно – правовую специализацию, систематизировать и проверить на прочность свои знания по пройденному материалу, подготовится и успешно сдать итоговый междисциплинарный государственный экзамен.

1. Вопросы для подготовки к комплексному междисциплинарному государственному экзамену

1. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и их классификация.

2. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции РФ.
3. Структура и содержание Конституции РФ. Функции Конституции РФ.
4. Понятие, классификация и виды конституций.
5. Механизм охраны Конституции РФ.
6. Соотношение Конституции РФ и норм международного права
7. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации.
8. Прямое действие российской Конституции.
9. Конституционный строй Российской Федерации : понятие и принципы.
10. Основные конституционные начала и принципы организации государственной власти Российского государства.
11. Экономические основы конституционного строя.
12. Российская Федерация как демократическое государство.
13. Основные направления социальной политики Российского государства.
14. Конституционные основы Российской Федерации как светского государства.
15. Суверенитет РФ: понятие и виды
16. Суверенитет народа и формы его реализации.
17. Референдум: понятие и виды.
18. Конституционно – правовые основы деятельности политических партий и иных общественных объединений.
19. Правовые основы создания, регистрации, приостановления деятельности и ликвидации политической партии.
20. Конституционно-правовой статус личности в РФ: понятие и принципы.
21. Понятие и принципы российского гражданства.
22. Основания и порядок приобретения российского гражданства.
23. Основания и порядок прекращения российского гражданства.
24. Государственные органы Российской Федерации ведающие вопросами гражданства.
25. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
26. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
27. Право политического убежища.
28. Понятие прав человека и гражданина.
29. Классификация и содержание основных прав и свобод человека и гражданина.
30. Личные (гражданские) права и свободы человека и их содержание.
31. Политические права и свободы граждан России.
32. Социальные и экономические права и свободы человека и гражданина.
33. Культурно-духовные права человека.
34. Экологические права человека
35. Основные обязанности граждан Российской Федерации.
36. Основания и порядок ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ. Понятие абсолютных прав и свобод человека и гражданина.
37. Понятие и классификация основных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
38. Институт Уполномоченного по правам человека в России.
39. Судебные гарантии защиты прав и законных интересов человека и гражданина.
40. Международно – правовые стандарты в области прав человека.
41. Деятельность Европейского Суда по правам человека.
42. Европейская региональная система защиты прав человека.
43. Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов.
44. Понятие и конституционное закрепление принципов федеративного устройства РФ.
45. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

46. Суверенитет и государственные символы Российской Федерации.
47. . Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации.
48. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения в РФ.
49. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа в РФ.
50. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
51. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ.
52. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ
53. Санкт – Петербург как город федерального значения. Устав СПб.
54. Законодательное собрание СПб.: Порядок формирования, состав, структура.
55. Институт Уполномоченного по правам человека в Санкт–Петербурге.
56. Правовой статус Губернатора Санкт–Петербурга. Порядок назначения, вступление в должность и компетенция.
57. Правительство Санкт–Петербурга. Порядок формирования и компетенция.
58. Понятие, признаки и классификация органов государства в РФ.
59. Выборы как высшая форма непосредственной демократии. Понятие и функции выборов.
60. Понятие избирательного права и избирательной системы. Источники избирательного права.
61. Классификация и краткая характеристика основных избирательных систем.
62. Понятие и содержание принципов избирательного права.
63. Избирательный процесс: понятие и его основные стадии.
64. Назначение выборов как самостоятельная стадия избирательного процесса
65. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах.
66. Конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства.
67. Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ.
68. Полномочия Президента Российской Федерации.
69. Правовые акты Президента РФ: их юридическая природа, прядок опубликования и вступление в силу.
70. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента.
71. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе: функции, полномочия.
72. Федеральное Собрание – Парламент РФ: порядок формирования, структура, компетенция.
73. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
74. Внутренняя структура и компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
75. Совет Государственной Думы: порядок образования, компетенция, функции и решения.
76. Депутатские фракции: порядок их формирования, регистрации и назначение.
77. Право законодательной инициативы в РФ.
78. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ.
79. Порядок принятия, опубликования и вступление в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат парламента РФ.
80. Основания и порядок роспуска Государственной Думы.
81. Счетная палата Федерального собрания: порядок формирования и полномочия.
82. Основания возникновения и срок полномочий члена Совета Федерации. Досрочное прекращение полномочий.
83. Основания возникновения и срок полномочий депутата Государственной Думы. Досрочное прекращение полномочий.
84. Гарантии депутатской деятельности. Депутатский иммунитет. Условия лишения депутатской неприкосновенности. Ответственность парламентариев.
85. Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования.
86. Полномочия Правительства РФ.
87. Акты Правительства, порядок опубликования и вступления в силу.
88. Основания и прядок отставки Правительства РФ.
89. Понятие, содержание и принципы социального управления.
90. Государственное и муниципальное управление как разновидность социального управления.
91. Организационно – правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности.
92. Ответственность в государственном управлении.
93. Дисциплинарная ответственность в государственном управлении
94. Понятие и свойства судебной власти. Судебная система в Российской Федерации.
95. Конституционные принципы организации и деятельности судебной власти в РФ.
96. Конституционный Суд РФ: порядок формирования и его место в судебной системе.
97. Конституционный Суд РФ: структура, компетенция, порядок деятельности.
98. Принципы деятельности Конституционного Суда РФ.
99. Статус судьи Конституционного Суда РФ.
100. Основания и порядок обращения в Конституционный Суд РФ.
101. Решения Конституционного Суда Российской Федерации.
102. Судебная система субъектов Российской Федерации.

103 Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

104. Институт мировых судей и его правовое регулирование в Российской Федерации.

105. Конституционно - правовой статус Прокуратуры РФ.
106. Понятие, система и основные принципы местного самоуправления в России.
107. Устав местного самоуправления: порядок принятия, структура и содержание.
108. Формы осуществления местного самоуправления в России.
109. Порядок формирования и структура органов местного самоуправления в РФ.
110. Полномочия местного самоуправления. Акты местного самоуправления.
111. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ.
112. Ответственность органов местного самоуправления.
113. Государственный Совет Российской Федерации: порядок формирования, основные функции и полномочия.
114. Общественная Палата Российской Федерации, ее правовой статус и компетенция.
115. Понятие и виды государственной службы.
116. Условия прохождения государственной службы.
117. Государственная должность в РФ: понятие, признаки. Основные принципы прохождения государственной службы в РФ.
118. Ограничения, связанные со статусом государственного служащего в РФ.
119. Юридическая ответственность государственного служащего по законодательству РФ.
120. Правовые основы прохождения государственной службы в Санкт – Петербурге.
121. Государственная и служебная тайна в Российской Федерации. Основные обязанности государственного служащего по ее сохранению.
122. Институт муниципальной службы в Российской Федерации.
123. Проблемы борьбы с коррупцией в органах государственной власти.

2. Список обязательных источников и учебной литературы по всему курсу

1. Нормативные правовые акт

1.1 Международно – правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) //Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. – М.: Юрид. Лит., 1990. – 672 с.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) //Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. – М.: Юрид. Лит., 1990. – 672 с.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) //Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М. 2008.
4. Итоговый документ Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Вена, 15 января 1989 г.)
5. Конвенция ООН против коррупции (Конвенция была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 31 октября 2003 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.) // Российская юстиция.-2004.-№4
6. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. – Париж.: 20 марта 1952 (с изм. от 11 мая 1994). // Собрание законодательства Российской Федерации от 08.01.2001 г., № 2, ст. 163
7. Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. (Минск, 26 мая 1995 г.)
8. Устав международной организации СНГ. 1993 г. Бюллетень международных договоров. 1994. №1.
9. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14.02.73 г. /Международное право в документах. / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982. Раздел IX. С. 400.
10. Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. /Сборник международных документов. Вып. 1. М., 1989. С. 45.
11. Европейская хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. //«Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, № 36, ст. 4466
12. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протокол к ней //Собрание законодательства РФ. – 1998. - №20. – Ст.2143; 2001. - №2. – Ст.163.
13. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.)
    //Собрание Законодательства РФ. – 2005. - №48.- Ст.4971.

1.2 Нормативные правовые акты Российской Федерации

14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445,
15. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 декабря 1991 г., № 52, Ст. 1865.
16. Федеральный Конституционный Закон РФ от 26.
    
    
    

    02.1997. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» № 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. – 1997. - №9.- Ст.1011. (с изменениями от 16 октября 2006 г., 10 июня 2008 г., 28 декабря 2010 г.)

17. Федеральный Конституционный Закон РФ от 28. 06.2004. «О референдуме» (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2006 № 7-ФКЗ, от 24.04.2008 № 1-ФКЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 № 3-П)
18. Федеральный Конституционный Закон РФ от 21 июля 1994 г. №1 – ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г., 2 июня 2009 г.) //Собрание Законодательства РФ. – 1994. - №13. - Ст. 1447.
19. Федеральный Конституционный Закон РФ от 31. 12. 1996 г. «О судебной системе в Российской Федерации» ФКЗ -1 (в ред.от27.12. 2009 г.) //Собрание Законодательства РФ.-2007. - №1. – Ст1. (С изм. и доп. вступившими в силу с 12.03. 2010 г. ).
20. Федеральный конституционный закон РФ от 14 мая 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 № 3-ФКЗ, от 19.06.2004 № 4-ФКЗ, от 03.11.2004 № 6-ФКЗ, от 01.06.2005 № 4-ФКЗ, от 30.01.2007 № 1-ФКЗ, от 02.03.2007 № 3-ФКЗ, от 25.12.2008 № 5-ФКЗ, от 30.12.2008 № 8-ФКЗ)//СЗ РФ. – 2009. - № 1.- Ст. 3
21. Федеральный конституционный закон РФ от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 09.07.2002 № 3-ФКЗ; от 09.07.2002 № 4-ФКЗ; от 30.06.2003 № 2-ФКЗ; от 07.03.2005 N 1-ФКЗ; от 08.11.2008 № 4-ФКЗ; от 23.07.2010 № 5-ФКЗ; от 28.12.2010 N 8-ФКЗ) //СЗ РФ. – 2000. № 52. – Ст. 5020; 2002. - № 28. – 2781. – Ст. 2782; 2003. - № 27. ч. 1. – Ст. 2697.
22. Федеральный конституционный закон РФ от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»//СЗ РФ. – 2000. № 52. –С. 5021; 2002. – № 28. – Ст. 2780; 2003. - № 27. – ч. 1. Ст. 2696.
23. Федеральный конституционный закон РФ от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»//СЗ РФ. – 2000. № 52. – Ст. 5022; 2001. - № 13. – Ст.1139.
24. Закон РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «0б изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» (одобрен СФ ФС РФ 26.11.2008) //Собрание законодательства РФ. - 2009. - №1.- Ст.1
25. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» в ред. Федерального конституционного закона от 31 октября 2005 г. № 7-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 45 ст.4581.
26. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», (принят ГД РФ 22.05.2002), в ред. Федерального закона от 22 апреля 2010 г. № 63-ФЗ //Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 17 Ст. 1986.
27. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ред. Федерального закона от 5.04. 2010 № 40-ФЗ, //Собрание законодательства РФ. -2010. - № 15 Ст. 1736.
28. Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «0б обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».//Собрание законодательства РФ. - 2009. - №7. – Ст.776.
29. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063; № 46 (часть 1). - Ст. 4437.(с изменениями 28.12.2010 г.//Российская газета. 2010. от 31 декабря.
30. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //Собрание законодательства РФ. 2008. - №52 (ч.1). – Ст.6228.
31. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»//Российская газета. - 2008. - 30 декабря.
32. Федеральный закон РФ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «0б Общественной палате Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ. - 2005.-№15.- Ст.1277; 2006, № 1, Ст. 6; 2007.-№ 27, ст. 3216,
33. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (с изм. от 24.12.2002)//«Российская газета» от 15.06.2002 г. № 106. от 09.02.2009 № 3-ФЗ, от 05.04.2009 № 42-ФЗ, от 12.05.2009 № 94-ФЗ, от 03.06.2009 № 108-ФЗ.
34. Федеральный закон РФ от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 25.11.2008 № 221-ФЗ; от 03.12.2008 № 249-ФЗ; от 25.12.2008 № 274-ФЗ; от 25.12.2008 № 281-ФЗ; от 09.02.2009 № 4-ФЗ; №319-ФЗ от 17.12.2009; №29-ФЗ от 29.03.2010; №40-ФЗ от 05.04.2010; №118-ФЗ от 04.06.2010; №191-ФЗ от 27.07.2010; №243-ФЗ от 28.09.2010; №261-ФЗ от 04.10.2010; №296-ФЗ от 15.11.2010).//Собрание законодательства РФ.- 1999. - №42. – Ст.5005; 2003. - №27. – Ст.2709: 2004. - №50. – 4950; 2009.- №41.и др.
35. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»//Собрание законодательства РФ. 22.05.1995, № 21, ст. 1930, (ред. от 23.07.2008). Изменения, внесенные Федеральным законом от 23.07.2008 № 160-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2009 года.
36. Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822, (ред. от 28.11.2009)//Российской газета. - 30.11.2009
37. Федеральный закон РФ ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031; 2003, № 46, ст. 4447; 2006, № 2, ст. 170; 2007, № 49, ст. 6057; 2008, № 40, ст. 4498; 2009, № 1, ст. 9)
38. Федеральный закон РФ ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ 02.08.2004, № 31, ст. 3215. (ред. от 14.02.2010. № 9-ФЗ; от 29.11.2010 № 317-ФЗ; от 28.12.2010. № 419-ФЗ,).// Собрание законодательства РФ. – 2011. - №1. – Ст.31.
39. Федеральный Закон РФ от 11. 07. 2001. №95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. Федеральных законов от 17.12.2009 № 319-ФЗ№ от 06.05.2010. № 80-ФЗ; от 04.06.2010.№116-ФЗ; от 03.11.2010.№ 289-ФЗ) //Российская газета. 2010. 3 ноября.
40. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 года №2202-1 (в ред. от 28.11.2009 №303 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-1995.-№47.-Ст.4472.(в редакции от 07.02. 2011 г.)
41. Указ Президента РФ от 19.08.2009 № 950 -ФЗ «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325» // Собрание законодательства РФ.-2009.- № 34.- Ст. 4170
42. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы).//Российская газета. - 2009 г. - 11 марта.
43. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 № 1149, от 09.09.2000 № 1624, от 30.01.2001 № 97, от 06.04.2004 № 490, от 05.10.2004 № 1272, от 21.03.2005 № 316)
44. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» //Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. – №1.

1.3 Нормативные правовые акты органов государственной власти

Санкт - Петербурга

45. Устав Санкт Петербурга от 14 января 1998 г. (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 1998. № 2. С. 3.
46. Закон Санкт Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт Петербурга» от 25 февраля 2004 г. № 73 16 // Вестник Администрации Санкт Петербурга. 2004. № 3. С. 17.
47. Закон Санкт Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт Петербурге» от 19 декабря 2003 г. № 734 110 // Вестник Администрации Санкт Петербурга. 2004. № 1. С. 104.
48. Закон Санкт Петербурга «О ежегодном послании губернатора Санкт-Петербурга» от 6 июля 1998 г. № 167 25 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 1998. № 10–11. С. 5.
49. Закон Санкт Петербурга «О контрольных функциях Законодательного Собрания Санкт Петербурга» от 29 декабря 2000 г. № 678 81 // Вестник ЗАКС СПб. 2001. № 2. С. 34.
50. Закон Санкт Петербурга «О порядке досрочного прекращения полномочий Председателя Законодательного Собрания Санкт Петербурга» от 1 апреля 1998 г. № 29 7 // Вестник ЗАКС СПб. 1998. № 5–6. С. 55.
51. Закон Санкт Петербурга «О правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт Петербурга и их структурными подразделениями» от 18 июня 1997 г. № 101 32 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 1997. № 7–8. С. 59.
52. Закон Санкт Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» от 31 декабря 1996 г. № 186 59 // Вестник Администрации СПб. 1997. № 2, 3. С. 49.
53. Закон Санкт Петербурга «Об уставном суде Санкт Петербурга» от 5 июня 2000 г. № 241 21 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 2000. № 9. С. 5.

2. Учебная и справочная литература

1. Учебники и учебные пособия

1.1 Конституционное (государственное) право России

54. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. 4-е изд. перераб. и доп. В 2-х томах. Гриф УМО вузов России. Изд-во: Норма. 2010. - 928с.
55. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
56. Васильева С.В. Конституционное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. /С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. – М.: Эксмо, 2011. – 560 с. – (Российское юридическое образование).
57. Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2009. -608 с.
58. Нарутто С.В. Обращение граждан в Конституционный Суд Российской Федерации: науч.-практ. пособие /С.В. Нарутто. – М.: Норма: ИНФРА – М, 2011. – 352 с.
59. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию /В.Н. Синюков. – 2-е изд., доп. – М.: Норма, 2010. – 672 с.
60. Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) /М.Б. Смоленский. – Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 312 с.
61. Стрекозов В.Г. Конституционное право. Учебник для вузов. Гриф УМО. Изд-во: Юрайт, 2010.-327с.
62. Чиркин В. Е. Инфра-М, Глава государства. Сравнительно-правовое исследование / В.Е. Чиркин. – М.:2010. – 240 с.
63. Шурухнов Н.Г., Мечиков В.В. Конституционное право Российской Федерации в схемах. Изд-во: Эксмо, 2010.-240 с.

1.2 Избирательное право и избирательный процесс в РФ

64. Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах. Изд-во: Норма, 2010. – 592 с.
65. Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций/А.Г. Головин.- М.: Норма 2007.-336 с.
66. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающиеся по специальности «Юриспруденция»/[А.С. Прудников и др.]; под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова, В.А. Виноградова. -3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2010.- 655 с.
67. Избирательное право России: учебник для студентов обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ [В.О. Лучин и др.]; под ред. В.О. Лучина
68. -2 –е изд. перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2010.-735с.
69. Кокотов А. Н. Избирательное право РФ. Краткий курс лекций. Изд-во: Юрайт, 2010. – 146 с.
70. Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс. Учебное пособие. Изд-во: Норма, 2010.-288 с.

1.3 Правовой статус субъектов РФ

71. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М.: РАГС, 2001.
72. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 352 с.
73. Конституционное право субъектов Российской Федерации/ Отв. ред. Кряжков В.А. М.: Городец, 2002.- 864 с.
74. 20.Конституционное правосудие в федеративном государстве:(сравнительно-правовое исследование) [Текст] / Ю. А. Юдин, Ю. Л. Шульженко ; Ин-т государства и права РАН. - М. : [б. и.], 2000. - 107 с.
75. Кутафин О.Е. Российская автономия. Монография. /О.Е. Кутафин. М.: ТК: Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 768 с.
76. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. Спб, 2002.
77. Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М.: Изд-во Юркомпани, 2010. – 366 с.
78. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие Отв. ред. Б.С. Крылов. М.: Юридическая литература, 1998.-236 с.
79. Субъект Российской Федерации: Энциклопедический словарь. М.: Изд-во Энциклопедия. 2010. – 880 с.
80. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского Федерализма. Учебно-практическое пособие. – М.: Дело, 2000. – 280 с.
81. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

1.4 Административное право

82. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. Гриф МО. 5-е изд. перераб и доп. Изд-во Эксмо, 2010. – 608 с.
83. Гришковец А.А., Выручаев А.А., Альхименко В.В. административное право России. Учебник. Изд-во Проспект, 2011. – 368 с.
84. Полянский И.А., Трофимов Е.В.Административное право в схемах и определениях. Изд-во: Эксмо, 2010.- 384 с.
85. Попов Л.Л. Административное право. Учебник для вузов. Гриф УМО. Изд-во Юрайт, 2010. – 444 с.
86. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. Гриф МО РФ. 4-е изд. перераб. и доп. Изд-во Норма, 2010. – 928 с.

1.5 Правовые основы государственной и муниципальной службы в РФ

87. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебник.2-е изд., перераб. и доп. - М.: Кнорус, 2007. — 496 с. 
88. Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. Изд-во: Книгодел, 2010. – 184 с.
89. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность.5-е изд. перераб. и доп. Изд-во: Феникс, 2010.- 399 с.
90. Кабашов С.Ю. Государственная служба Российской Федерации. Гриф УМО ВУЗов России. Изд-во: Флинта, 2010.–304 с.
91. Капаров С.Г., Конов А.В., Январев В.А., Клищ Н.Н., Клименко А.В., Краснов М.А., Барабашев А.Г., Оболонский А.В., Отв. ред.: Оболонский А.В. Коллективная монография-учебник Государственная служба: комплексный подход. Москва: Дело, 2009. 512 с.
92. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Учебник. Изд-во М., РАГС, 2007. – 560 с.
93. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. Изд-во: Юнити-Дана, 2010.- 680 с.
94. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. Изд-во М., Феникс, 2007. – 256 с.

1.6 Муниципальное право

95. Авакьян С.А., Пешин Н.Л., Тимофеев Н.С., Сивицкий В.А., Лютцер В.Л. Муниципальное право России. Гриф УМО Вузов России. Изд-во Проспект, 2011. – 544 с.
96. Васильев В.И. Муниципальное право: Учебник. Изд-во ЮстицИнформ, 2008. – 848 с.
97. Овчинников И. И., Писарев А. Н. Муниципальное право России. Изд-во Эксмо, 2010. - 544 с.
98. Шугрина Е. С. Муниципальное право. Изд-во: Норма, 2010. – 528 с.

1.7 Правовой статус политических партий и иных общественных объединений

99. Коваленко В.И. Политические отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие. Гриф УМО по классическому университетскому образованию. Изд-во: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2010. – 384 с.
100. Зульцбах В. Основы образования политических партий. Москва: Европа, 2006.- 312 с.
101. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. - М.:
     Академический Проект, 2000. - 538 с. - (Серия "Концепции")
102. Аверьянов А.Н., Васецкий Н.А., Малов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2003.- 256 с.
103. Бабурин С.Н., Малумов А.Ю., Спиридонов А.А. Постатейный комментарий к Федеральному Закону "О политических партиях" Юстицинформ, 2008. - 85 с.
104. Малов Ю.К. Введение в теорию политических партий. М., Русский мир, 2005. 172 с.
105. Правовой статус политических партий в европейских странах. Проблемы конституционализма. Сб. научн. статей. Минск., 2003. – 232 с.

1.8 Права человека и современные механизмы их защиты.

Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю.: учебник Права человека: Учебник. /А.Н., Головистикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2008. – 445 с. Кудинов О.А. Права человека: краткий курс.2-е изд. перераб. и доп. Изд-во: Ось-89, 2009. - 80с.

108. Карташкин В. Права человека. Международная защита в условиях глобализации. Изд-во: Норма, 2009. - 288 с.
109. Полторыпавленко В.Н., Цмай В.В., Оганесян С.М. Права человека и современные механизмы их защиты /под ред. В.Н. Полторыпавленко. – СПб.: СПбГУСЭ, 2007. – 196 с.
110. Права человека: учебник / отв. ред. Е.А. Лукашева.-2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2010.- 560с.
111. Рудинский Ф.М., Гаврилова Ю.В., Крикунова А.А., Сошникова Т.А.Экономические и социальные права человека и гражданина: современные проблемы теории и практики. Под общ. ред. Ф.М. Рудинского.- М.: Права человека, 2009.-495 с.

3. Интернет – источники

1. Официальный сайт Президента РФ. URL:http://www.kremlin.ru.
2. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ. URL:http://www.council.gov.ru.
3. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ. URL:http://www.duma.gov.ru.
4. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ. URL:http://www.cikrf.ru.
5. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL:http://www.ombudsman.gov.ru.
6. Официальный сайт Конституционного Суда РФ. URL:http://www.ksrf.ru.
7. Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL:http://www.supcourt.ru.
8. Демократия.ру. URL:http://www.democracy

4. Краткие ответы на вопросы выносимые на государственный экзамен:

Раздел 1. Конституционное право России

1. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и их классификация

Конституционно – правовые нормы – это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие наиболее важные общественные отношения, получившие юридическое закрепление в Конституции и иных конституционно – правовых актах, являющимися источниками конституционного права.

Конституционное право – это ведущая отрасль права в системе российского права.

Как и любая другая отрасль, Конституционное право представляет собой совокупности правовых норм, которые характеризуются с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права.

Конституционно – правовые нормы имеют ряд особенностей, отличающих их от норм других отраслей права. Эти особенности определяются, прежде всего, предметом правового регулирования

Нормы конституционного права закрепляют:

а) основы конституционного строя РФ;

б) основы правового статуса человека и гражданина;

в) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и их гарантии;

г) федеральное устройство РФ;

д) систему, а также основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

е) вопросы избирательного права и избирательной системы

ж) символы государства;

з) основания и порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ, и другие.

Таким образом, конституционное право как отрасль права имеет свой предмет правового регулирования, т.е. свою особую область общественных отношений, регулируемую нормами именно этой отрасли права.

По сравнению с нормами других отраслей права нормы конституционного права отличаются:

а) своим содержанием, т.е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены. Нормы данной отрасли права в отличие от норм других отраслей российского права регулируют наиболее важные общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: экономической (Ст.8, 9, 34-36 Конституции РФ и др.); политической (Ст. 3, 10-13 Конституции РФ и др.,); социальной (Ст.7, 19, 37-41 Конституции РФ и др.); культурно-духовной (Ст.43, 44 Конституции РФ и др.);

б) источниками в которых они выражены. Нормы конституционного права содержатся, прежде всего, в Конституции РФ, конституциях республик в составе РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ и субъектов РФ, актах органов местного самоуправления и других нормативных правовых актах регулирующих конституционно-правовые отношения.

в) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Нормы конституционного права закрепляют (учреждают) в Конституции РФ, прежде всего, официальное наименование Российского государства (См. ст. 1 Конституции РФ), формы народовластия в РФ, закрепляют многонациональный народ Российской Федерации как носитель суверенитета и единственный и источник власти в РФ., (Ст.3 Конституции РФ), закрепляют основные принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (См. Ст. 10 – 12 и др.), наделяет их правом издавать общеобязательные акты и т.д.

д) особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера, так называемые правовые состояния. Например, состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ, состояние в браке и т.д..

е) специфическим характером субъектов. Ни одна отрасль российского права не имеет такого широкого круга субъектов права, как конституционное право. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать, как физические лица, так и юридические и коллективные. Например, народ, нация, само государство, народности, граждане, иностранные граждане, беженцы и вынужденные переселенцы, депутаты, избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления и т.д.

ж) особенностями структуры. Для норм конституционного права не характерна трехчленная структура. Нормы конституционного права, в основном, состоят из диспозиции, т.е. из конкретного правила поведения, которому должны следовать участники правоотношений (См, например, ч.1-3 Ст. 3, 4,5, 58 и т.д. Конституции РФ.).

Значительно меньше норм содержат гипотезу и диспозицию. (См. например, ч. 2, 4-5 Ст.105 Конституции. РФ).

И, как правило, в нормах конституционного права отсутствует санкции т. е. не указываются конкретный вид и размер неблагоприятных последствий в случае не исполнения или ненадлежащего исполнения предписаний предусмотренных нормой права, как это имеет место в нормах уголовного или административного права.

Однако это не означает, что в конституционном праве санкции вообще отсутствуют.

Любая правовая норма всегда обеспечивается санкцией, или непосредственно, или косвенно. Что же касается норм конституционного права, то санкции носят, как правило, отсылочный характер, и содержаться в нормах административного, уголовного, гражданского или других отраслях права. (См. например ч.4 Ст.3 Конституции РФ: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону», ч.5 Ст.13 Основного закона РФ: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Обратимся к статье 278 УК РФ. В ней прописано: «Действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет».

Вместе с тем, отдельные нормы конституционного права содержат все три структурные элементы: гипотезу, диспозицию и санкцию. Примером может служить ч.3 Ст.41. «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом». Однако, чтобы выявить все три элемента правовой нормы, необходимо применить при толковании, правила условного предложения: «если, то, иначе».

Гипотеза: Условие, если это должностное лицо (и не какое иное), и если оно скрывает факты и обстоятельства, которые (и только такие) создают угрозу для жизни и здоровья людей……

Диспозиция: запрещающая. Само правило данной нормы запрещает скрывать факты и обстоятельства создающие угрозу для жизни и здоровья….

Санкция: влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. См. Ст.237 УК РФ. «1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, -

наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

Необходимо иметь ввиду, что общественные отношения, регулируемые конституционным правом, не являются вполне однородными. Они в свою очередь могут быть классифицированы и разделы на группы. В каждую из этих групп входят наиболее близкие по содержанию общественные отношения.

Нормы конституционного права, которыми регулируются близкие по содержанию, однородные общественные отношения, образуют конституционно-правовой институт. Следовательно, конституционно-правовой институт - это часть отрасли права.

Таким образом, конституционно-правовой институт это часть отрасли права, система правовых норм, регулирующая наиболее близкие, родственные общественные отношения.

Например: Конституционно-правовыми институтами являются: институт Президентства, институт гражданства, институт судебной власти и т.д.

Существует много различных норм Конституционного права. Для удобства систематизации, изучения и применения принято подразделять их на виды, то есть на отдельные группы, обладающие одинаковыми признаками. Такое подразделение норм Конституционного права на виды называется – классификацией. В юридической литературе рассматривается немало оснований классификации правовых норм. Применяя юридические критерии для классификации норм конституционного права, можно разделить последние с точки зрения их связи с правоотношениями, на:

а) общие.

б) частные.

Так к общим нормам конституционного права относятся, прежде всего, нормы-принципы (Ст.10 Конституции РФ)

В конституционном праве встречаются нормы-цели, нормы-программы, нормы-декларации, нормы справки (не характерны для нашей Конституции)

Среди норм конституционного права выделяется группа норм, которые называют нормы - разъяснения, нормы-справки. Такие нормы содержаться в преамбулах конституций и законодательных актах.

Можно ли рассматривать положения, содержащиеся в преамбуле Конституции РФ, как юридические нормы? Конституционная теория давно решила такой вопрос: все, что записано, в Конституции, имеет обязательную нормативную силу.

Ибо изменения или дополнения положений преамбулы Конституции возможно только в соответствии с законом определяющем порядок внесения поправок и изменений в Конституцию РФ.

Общие нормы имеют решающее, определяющее значение при толковании и применении частных норм.

Что представляют собой последние?

Частные нормы конституционного права – это нормы формулирующие права и обязанности возможных участников правоотношений.

С точки зрения их назначения и юридических особенностей, в системе правового регулирования общественных отношений, частные норм делятся, прежде всего, на:

а) материальные

б) процессуальные

Материальные нормы конституционного права непосредственно регулируют общественные отношения, наделяют участников этих отношения юридическими правомочиями (правами и обязанностями), а также устанавливают правовую ответственность. Например: Ст.105 ч. I Конституции РФ.

Процессуальные же нормы определяют порядок, процедуру применения норм материального права, т.е. определяют процессуальный порядок реализации норм материального права. См., например, Ст. 105 ч.2-5; Ст. 107 Конституции РФ.

Большинство процессуальных норм содержаться в текущем законодательстве. К примеру, в законе о выборах Президента РФ, о порядке формирования Совета Федерации и т.д.

Материальные же нормы преимущественно содержатся в Конституции РФ.

Нормы конституционного права могут классифицироваться и по иным основаниям.

Так, например, по методу правового регулирования нормы конституционного права делятся на:

а) императивные

б) диспозитивные

Императивные – это строго определение нормы, требующие точного соблюдения установленных ими правил и запрещающие отступления от них. Подавляющее большинство конституционно-правовых норм носит именно такой характер. (См. Ст.Ст. 6, 8, 9, 10, и т. д.)

Диспозитивные нормы, в отличие от императивных, допускают возможность альтернативы, то есть различные варианты поведения в зависимости от конкретных условий. (Ст. 100 ч. 2 Конституция РФ).

Диспозитивных норм в конституционном праве сравнительно мало.

По характеру содержащиеся предписаний конституционно-правовые нормы делятся на:

а) Управомочивающие.

б) Обязывающие.

в) Запрещающие.

г) Дозволяющие.

Управомочивающие нормы конституционного права предоставляют субъектам Конституционно-правовых отношений правомочие на совершение тех или иных положительных действий. (Ст. 71 Конституции РФ). Такие нормы, как правило, содержат положении: управомочен, имеют право и т. д.

Обязывающие нормы конституционного права предписывают обязанность совершать субъектам определенные положительные действия. В них содержатся слова: должен, обязан и т.д. (Ст. 58 Конституции РФ).

Запрещающие нормы конституционного права формируют запреты, т.е. обязывают субъекта конституционно-правовых отношений воздерживаться от действий, запрещенных законом. Данные нормы содержат такие категории как: запрещается, не допускается, не может и т. д. (Ст. 13 ч.5 Конституции РФ)

Дозволяющие нормы конституционного права формируют дозволения, т.е. допустимое поведение участников правоотношений. Данные нормы, как правило, содержат слова: может, допускается и т.д. (Ст. 62 ч. 1 Конституция РФ)

Нормы конституционного права могут быть классифицированы также

По территории действия:

а) нормы, действующие на всей территории РФ.

б) нормы, действующие на территории субъекта РФ.

в) нормы, действующие на территории местного самоуправления.

По источнику, в котором они содержаться:

а) в конституции.

б) в федеральных конституционных законах.

в) в федеральных законах.

г) в актах субъектах Федерации.

д) в актах местного самоуправления.

По субъектам их применения

а) парламент РФ

б) президентом РФ

в) правительством РФ и т.д.

По содержанию (предмету) регулируемых ими общественных отношений

а) нормы закрепляющие основы Конституционного права

б) нормы закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина

в) нормы, закрепляющие федеративное устройство РФ и т.д.

Таким образом, норма конституционного права - это общеобязательное правило поведения, которое содержится в статье, в части статьи или пункте нормативного правового акта конституционно-правового характера.

2.Понятие, сущность и юридические свойства Конституции РФ

Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов голосования 25.12.1993г.

Термин «Конституция» происходит от латинского constitutio – что переводится как «утверждение», «учреждение», или «установление». Термин «конституция» упоминался в трудах греческих и римских философов, использовался в законодательстве римских императоров и законодательстве европейских государств. Однако ни рабовладельческому, ни феодальному государству как писаный основной закон государства в современном его понимании не был известен.

Писанные же Конституции появились в период буржуазных революций, как итог этих революций.

Первые акты конституционного типа были приняты в Англии. Однако, исторические особенности ее развития привели к тому, что в ней отсутствует конституция в обычном понимании этого слова. Иначе говоря, нет единого акта, регулирующего как важнейшие стороны внутренней организации государства, общественного устройства, так и права и свободы граждан. Современная Великобритания – страна, имеющая неписанную конституцию, которую составляют многочисленные акты, принятые в период XIII-XX вв., а также прецеденты, обычаи (конституционные соглашения). Все они не связаны между собой определенной системой и не образуют единого акта.

Впервые, писанная Конституция как основной закон государства, была принята в США в 1787 году, которая действует до настоящего времени. В Европе первыми писанными конституциями были Конституции Польши и Франции 1791г.

В отечественной и зарубежной научной литературе существует немало определений Конституции. Одни авторы считают, что

Конституция – это основной закон государства, закрепляющий главные начала общественного и государственного устройства, избирательной системы, устанавливающий порядок, принципы организации и деятельности представительных органов, местного самоуправления, права, свободы, обязанности человека и граждан, государственные символы. (Бабаев В.К., Баранов В.М., Гойман В.Н.).

Другие, рассматривают Конституцию как - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и определяющий основы государственного строя, организацию государственной власти, отношения граждан и государства. (Энциклопедический словарь, Большая Российская энциклопедия).

В науке конституционного права понятие "Конституция" употребляется в двух смысловых значениях.

Во-первых - как действительная, реальная, фактическая Конституция, независимо от ее юридической формы, т.е. как особый вид общественных отношений. Такие отношения называются конституционными отношениями.

Во-вторых - как основной закон государства о представительных учреждениях, правительстве, избирательном праве и т.д., т.е. как юридическая Конституция.

Следовательно, между действительной, реальной, фактической Конституцией государства и юридической Конституцией существует объективная необходимая связь. Суть этой связи в том, что реальные общественные отношения отражаются в нормах конституции юридической, в конституционном праве, реализуются этим правом, т.е. служат предметом правового регулирования.

Поскольку юридическая Конституция, основной закон является отражением, регистрацией конституции фактической т.е. реальных общественных отношений, то с изменением этих отношений возникает необходимость или принять новую Конституцию юридическую, или внести изменения в действующий основной закон государства. Что и происходило неоднократно в бывшем СССР и, в частности, в России

В зависимости от степени реальности отражения в юридической Конституции фактических, реально существующих в государстве общественных (конституционных) отношений Конституции могут быть: фиктивные и нефиктивные.

Фиктивные - такие писанные конституции, положения, которых расходятся с действующими объективными конституционными отношениями.

Нефиктивные - такие конституции основные положения, которых совпадают с существующими конституционными отношениями.

В чем же состоит сущность Конституции?

Сущность предмета или явления вообще - это совокупность его внутренних, необходимых сторон и связей в их взаимодействии. Сущность явления составляют его наиболее важные, самые главные, существенные, наиболее стабильные и прочные свойства, качества, связи, тенденции развития, определяющие остальные его стороны.

Сущность же Конституции - это основная социально-политическая характеристика Конституции. Она проявляется в том, что Конституция является не только юридическим актом, но и политическим. Закрепляя реальные общественные отношения, основной закон, прежде всего, ставит вопрос о власти и формах ее реализации.

Конституция является тем законом, который учреждает политическую форму государства, систему государственных органов, устанавливает порядок их образования и деятельности, основные права и обязанности человека и гражданина.

Иными словами, Конституция устанавливает устройство государства, именно поэтому ее называют основным законом.

С экономической точки зрения сущность Конституции заключается в том, что она закрепляет экономические основы общественных отношений в России

С социальной точки зрения сущность Конституции заключается в том, что она позволяет сбалансировать интересы различных слоев населения, выразить «компромисс» различных социальных сил.

С политической точки зрения сущность Конституции - это соглашение различных политических сил, т.е. документ, санкционирующий, «общественный договор».

С юридической точки зрения сущность Конституции состоит в том, что она является ядром, центром правовой системы государства.

Таким образом,

Конституция - это основной закон государства, обладающий особым правовым значением документ, выражающий волю народа и закрепляющий в его интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны.

Юридические свойства Конституции - это правовые признаки Конституции как основного закона государства. К ним относятся следующие признаки.

1.Конституция РФ представляет собой нормативно-правовой акт и обладает всеми его чертами. Это, прежде всего, означает, что содержащиеся в Конституции нормы права, носят общеобязательный характер. Как и любой иной нормативный правовой акт, Конституция характеризуется неконкретностью адресата.

2.Действие ее норм обеспечивается принудительной силой государства, исходит от строго определенного субъекта правотворчества (народа или органа законодательной власти) и т.д.

3.Конституция РФ обладает юридическим верховенством. Юридическое верховенство проявляется в том, что Конституции присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем законам и иным нормативным правовым актам.

Это свойство, в частности, закреплено в ч.2 ст.4 и ст. 15 Конституции РФ.

Часть 1 ст. 15 гласит, что Конституции РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Ст. 90 ч. 3 Конституции РФ закрепляет, что Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ.

Ст. 125 ч. 6 провозглашает, что акты или их отдельные положения признанные неконституционными, утрачивающие силу).

4. Конституция РФ является базой текущего законодательства. Это, прежде всего, заключается в том, что ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114 п.2 или ст.81 п.4)

В свою очередь принятие новой Конституции вызывает, обычно, значительное изменение и обновление текущего законодательства.

Текущее законодательство не наполняет Конституционные нормы новым содержанием, а конкретизирует, детализирует положение Конституции в той или иной сфере правовой жизни общества.

5. К юридическим свойствам Конституции относятся ее особая охрана.

3. Структура и содержание Конституции РФ. Функции Конституции РФ

Построение модели Конституции любого государства начинается с разработки ее структуры. Рациональная структура Конституции обеспечивает цельное нормативное регулирование общественных отношений, позволяет определить сущность и значение того или иного компонента (раздела, главы, статьи, части статьи).

Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система и группировка, однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их изложения.

Структура российских Конституций на разных этапах ее развития менялась. Она зависела не только от предмета регулирования, но и от господствующей в нашей стране идеологии. Кроме того, Конституция России должна была полностью воспроизводить структуру союзной Конституции. Естественно, что на первом месте в структуре Советских Конституций были нормы, отражавшие идеологические установки об общественном строе, диктатуре пролетариата, а разделы о правах и свободах в первых Конституциях вообще отсутствовали. Лишь только Конституция РСФСР 1937г. включила в одну из последних глав права и свободы граждан

По своей структуре и содержанию новая конституция России близка к традиционным Конституциям развитых демократических стран.

По структуре Конституция РФ 1993г. состоит из: преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе и состоящем из 9 глав, и "заключительных и переходных положений", являющихся вторым разделом.

Кратко рассмотрим содержательную часть каждого структурного компонента Конституции РФ.

Преамбула – это вводная часть Конституции, которая не содержит правовых норм. однако она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и ее отдельных статей, так как именно в ней указаны основания и обстоятельства послужившие поводом к ее принятию.

Преамбула Конституции РФ построена по канонам оформления международно-правовых актов, что позволяет подчеркнуть историческое величие документа и торжественность акта его применения.

Конституция и особенно преамбула отличаются торжественностью текста.

Раздел I не имеет наименования и состоит из 9 глав.

Глава 1. Основы Конституционного строя.

Данная глава состоит из 16 статей, которые закрепляют исходящие принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для всех остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава содержит 48 статей (с 17 по 64) которые конкретизируют положения ст. 2 Конституции РФ О человеке, его правах и свободах как высшей ценности. В частности, глава 2 закрепляет:

1. принципы правового положения человека и гражданина в РФ.
2. принципы гражданства
3. систему и содержание гражданских (личных) политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод человека и гражданина
4. гарантии основных прав
5. основные обязанности человека и гражданина.

Глава 3 Федеральное устройство РФ.

Данная глава содержит 15 статей (ст. 65-79) в которых развиваются ряд важнейших положений, закрепленных в главе 1, в частности в ст. 1,4,5 Конституции РФ.

Она закрепляет:

1. структуру государства, полный перечень наименований субъектов РФ;
2. конституционный статус РФ и ее субъектов;
3. предметы ведения (полномочия) органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ и др.

Глава 4. Президент РФ

Эта глава состоит из 14 статей (ст. 80-93) которые закрепляют:

1. правовой статус Президента РФ как главы государства;
2. порядок вступления его в должность;
3. полномочия Президента РФ и основания их досрочного прекращения;
4. порядок отрешения его от должности.

Глава 5 Федеральное Собрание

Данная глава регулирует основы организации и деятельности парламента РФ и включает в себя 16 статей (ст. 94-109) закрепляющие:

1. статус Федерального Собрания - парламента как представительного и законодательного органа;
2. порядок его формирования и структуры;
3. компетенцию палат;
4. законодательный процесс;
5. основания и порядок роспуска Государственной Думы;

Глава 6 Правительство РФ

Она состоит из 8 статей (ст. 110-117) регулирующих деятельность Правительства РФ, которое осуществляет исполнительную власть.

В частности глава 6 закрепляет:

1. порядок формирования и структуру Правительства РФ;
2. его компетенцию;
3. основания и порядок отставки, выражения недоверия Правительству.

Глава 7 Судебная власть

В главе содержится 12 статей (ст. 118-129)

В ней закрепляется:

1. судебная система в России;
2. статус судей и принципы судебной деятельности;
3. порядок формирования и компетенции Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ и Прокуратуры РФ.

Глава 8 Местное самоуправление.

В этой главе 4 статьи (ст 130-133), которые конкретизируют положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляют:

1. формы местного самоуправления;
2. функции местного самоуправления;
3. гарантии местного самоуправления;

Глава 9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Порядок внесения поправок и изменений в Конституцию закреплен в 4-х статьях (ст 134-137), где указываются субъекты обладающие правом вносить предложения о поправках, порядок их внесения и пересмотр самой Конституции.

Раздел второй. Заключительные и переходные положения.

Он не содержит статей, а включает в себя 9 пунктов закрепляющих переходные положения связанные с принятием новой Конституции. Основная цель переходных положений состояла в том, чтобы сделать этот процесс более мягким, позволить осуществить поэтичный процесс формирования системы органов государственной власти, привести текущее законодательство в соответствии с положением новой Конституции.

Функции Конституции Российской Федерации

Рассматривая данный вопрос необходимо отметить, что содержание его по многим позициям имеет проблематичный характер и некоторые функции Конституции несут в себе больше желаемый, чем действительный характер

Функции права - основные направления юридиче­ского воздействия на общественные отношения, опре­деляемые сущностью и специальным назначением пра­ва в жизни общества.

Функции Конституции - различные проявления назначения Конституции, отражающие ее роль в жизни общества.

В теории конституционализма указывается на несколько взаимосвязанных друг с другом функций Основного Закона.

1. Юридическая (правовая) функция.

В настоящее время приобретает особо важное значение, которое состоит в следующем. Выразить это зна­чение в системе конкретных тезисов.

Конституционные нормы - высший материальный критерий действующего права. Все, что содержится в этом праве и появляется в нем вновь, должно соответствовать данным нормам.

Наличие в тексте Конституции указания на основополагающие принципы права (демократии, законности, гу­манизма, равенства граждан перед законом, взаимной ответственности государства и личности).

Конституционные нормы являются непосредственно действующим правом по преимуществу, т.е. подлежат применению судами и другими юрисдикционными органами. На статьи Конституции можно и должно ссылаться при принятии решений и постановке приговоров, при мо­тивировке иных юридических актов.

Нормы конституции должны действовать непосредственно, если соответствующие общественные отношения урегулированы именно конституционными средствами и их достаточно для разрешения конкретной жизненной ситуации.

В системе источников права Конституция РФ является высшим звеном правовых актов государства. Обладая высшей юридической силой. Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории страны. Специальным указанием на прямое действие федеральных законов, кроме всего прочего, подчеркивается, что в Российской Федерации не признается установление субъектами федерации каких-либо дополнительных условий для вступления в юридическую силу федеральных законов. Эта норма, сама по себе естественная для государства с федеративным устройством. - своеобразная реакция на правотворчество некоторых субъектов федерации, которое отличалось в последние годы не просто чрезмерной независимостью, но и стремлением создания внутреннего "сита" для федеральных законов.

Конституция выступает ядром правовой системы, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права.

2. Учредительная функция.

Учредительная функция Конституции состоит в том, что она, прежде всего, учреждает, закрепляет основополагающие начала организации и развития общества и государства. Так, основной закон учреждает официальное название государства – Российская Федерация, учреждает полновластие народа: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ, как отмечается в статье 3 Конституции РФ, является многонациональный народ». Конституция, так же учреждает название органов государственной власти, наделяет их соответствующими полномочиями по изданию общеобязательных правовых актов. Например, официальное название парламента РФ – Федеральное Собрание РФ, его палат: Совет Федерации и Государственная Дума. Только парламент может принимать нормативные правовые акты обладающие высшей юридической силой т.е.,законы. Аналогично касается и органов исполнительной и судебной власти. Главой государства учреждается Президент. (Ст. 80 Конституции РФ).

3. Организационная функция.

Смысл этой функции состоит в регламентации организации и деятельности различных государственных институтов. Конституция РФ призвана обеспечить функционирование уравновешенной системы государственной власти, разрешать споры о соотношении полномочий законодательных органов, исполнительной власти, главы государства, решать проблему отрешения Президента РФ от должности, роспуска Государственной Думы, процедуру отставки Правительства РФ и т.д.

4. Политическая функция выражает роль Консти­туции в отношении социальной структуры общества и ставит своей целью ввести политическую жизнь и борьбу за власть в определенные правовые рамки. Политическая функция заключается также в признании и за­креплении политического многообразия, многопартийно­сти, идеологического разнообразия. Представляя поли­тическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть, Конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание расовой, социальной, национальной и религи­озной розни.

5. Ограничительная функция

Смысл ее заключается в ограничении государственной власти правом. Конституционные нормы обязательны для государственных органов, образуют основу и границы их деятельности, предотвращают узурпацию и монополизацию власти. Установление юридических пределов деятельности государства, пределов его вмешательства в жизнь граждан, производство есть признак правового государства и развитого гражданского об­щества,

6. Стабилизирующая функция.

Устойчивость государственно-правовых институтов обеспечивается нормами Конституции. Стабильность институтов власти несмотря на постоянно возникающее в их недрах напряжение является одним из условий стабильности общества. Конституционные нормы должны отличаться консервативностью в самом хорошем смысле этого слова. Слишком частое изменение конституционных норм свидетельствует о неблагополучии в обществе и государстве. Стабильность конституции совсем не означает "остановки", "омертвления" конституционного процесса. Ныне много говорят и пишут о том, что Кон­ституция России принята с немалыми дефектами, по­спешно. Как и любой нормативно-правовой акт, Консти­туция России имеет изъяны. Но нельзя забывать, что наличие ее лучше, ежели "неконституционная пустота", лучше нежели отсутствие основ конституционной закон­ности. Речь идет о том, что плодотворнее не критиковать огульно нормы Основного закона государства, а искать и предлагать цивилизованные пути повышения эффективности ее действия.

7. Воспитательная функция,

Воспитательная роль Конституции не менее важна, чем ее функции по упорядочению ведения государственных и общественных дел. От уровня правосознания во многом зависит - все ли положения Конституции принимаются. Задача Конституции сформировать у граждан РФ глубокое уважения к ней, к личности и праву, к суду и власти, к обществу и государству. Нет готового учебника, по которому можно учиться конституционализму, нет практики, воспитывающей конституционное правосознание. Мало подготовить и принять высший закон, надо еще укоренить в сознании каждого сам дух конституционализма в повседневной жизни.

В целях формирования правовой культуры и гражданского воспитания личности Президентом РФ был издал Указ №2131 от 29 ноября 1994 г. «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях».

Таким образом, роль Конституции в обществе реализуется в ее функциях.

4. Понятие, классификация и виды конституций

Многообразие Конституций, которые существуют на сегодняшний день в мире, позволяет нам провести их классификацию, т.е. установить закономерно существующие между ними общие и отличительные признаки. Это дает возможность их сопоставления, выявления особенностей формы, структуры и содержания.

Классификация Конституций как и любая классификация, носит условный характер, поскольку в мире нет Конституций, которые были бы идентичны по всем признакам. Они различаются не только, тем, что в них учтены национальные исторические особенности данного государства, но и разнообразием способов их разработки и принятия.

В науке конституционного права существует деление Конституций, по форме, на писанные и неписанные.

Писаные - Это единый, формализованный, принятый в особом процедурном порядке или утвержденный и изданный юридический акт.

Неписанные – такие конституции, которые представляют собой совокупность различных источников права. Например, Билль о правах, прецедентное право, конституционные принципы и конституционные обычаи, отдельные законы (так называемое статутное право) регулирующие конституционные отношения и т.д.

Неписанные конституции имеют государства Великобритания, Новая Зеландия, Израиль.

Конституции можно классифицировать и по времени их действия.

Постоянные - имеют неограниченный срок действия.

Временные - принимаются на определенное время.

По порядку изменения и дополнения Конституции делятся на гибкие и жесткие.

Конституции, которые изменяются и дополняются в том же порядке, что и текущее законодательство, относятся к гибким (княжество Монако, Саудовская Аравия и др. страны). Если изменения в Конституцию вносятся в более сложном порядке, чем в текущие законы, она считается жесткой. Жесткость Конституций обеспечиваются требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония). Принятием поправок на референдуме (Франция) утверждением поправок субъектами федерации (Германия, Российская Федерация, США).

В зависимости от формы правления Конституции можно классифицировать на Конституции монархические ( Япония 1977г., Испания, Норвегия и др. и республиканские (Конституция Франции 1985г., США, Россия и др.)

По форме политического режима Конституции могут быть демократическими и антидемократическими.