« Федеральное агентство по образованию Администрация Волгоградской области ...»

В системе среднего и высшего образования есть определенные проблемы, связанные с тем, что она оторвана от практики. Это проблема не только строительства, а всей системы образования. Кроме того, сейчас очень быстро изменяется содержание трудовой деятельности. Раньше можно было себе позволить ситуацию, когда человек пять лет учится, затем три года адаптируется, после чего он становится специалистом и может быть им до пенсии, потому что ничего не изменится.

Сейчас, когда постоянно меняются технологии, некогда ждать. Нужно, чтобы специалист владел новыми методами, в том числе организации труда, управления, которые сейчас внедряются в практику. Сама система образования тоже находится в отрыве от хозяйственной практики. Работодатели считают, что им должны дать хорошего специалиста, но как это будет делаться и какими силами, они не хотят задумываться. Система образования внутри себя не может создать критерии оценки – хороший это специалист или нет.

Поэтому требуется постоянное взаимодействие учебных заведений и строительных организаций. Это означает, что должны быть разработаны развернутые требования, которые предъявляются к специалисту, описание его функций. Мы этого дать не можем, это задача работодателей. На основе этого можно сформулировать, чему его нужно учить и как это делать. Одна из задач саморегулирования – создание профессиональных стандартов, перечня требований, которым должен отвечать специалист. Под это определяется набор дисциплин. Кроме того, надо изменить саму систему образования на законодательном уровне.

Сейчас практика у студентов в течение 5 лет учебы рассчитана так: две недели на первом курсе, две недели на втором курсе, месяц – на третьем и два месяца – преддипломная практика. На этом все заканчивается. Понятно, что на преддипломной практике студент не работает, а готовится к защите дипломной работы. На первом курсе он сам в профессии еще ничего не понимает, и практику делать не на чем. Получается, что практика у студента – всего лишь один месяц в течение пяти лет.

А ведь можно решить этот вопрос следующим образом: прочитали студенту набор дисциплин, после этого он проходит практику по этим дисциплинам в течение 3–4 месяцев, а потом продолжает обучение дальше. Таким образом, происходит закрепление теоретических знаний на практике. Это требует колоссальной работы, поскольку такой подход возможен лишь при перестройке всей системы образования.

В начале обучения студенту нужно преподавать навыки организации труда, основы рабочего места, эргономику и пр. После этого поставить его на самую низшую должность на практике, чтобы он посмотрел себя в деле и увидел, как это все происходит в жизни.

Проблема практики заключается в том, что руководители предприятий рассуждают таким образом: я готов вложить деньги в человека, если буду уверен, что человек этот будет работать на меня в течение двух-трех лет после окончания вуза. Это в принципе возможно, но проблема в том, что вуз набирает курс из 50 человек, и ни одна компания не возьмет себе на практику всех, потому что не хочет тратить большие деньги, а одного-двух специалистов мы не можем обучать целенаправленно.

Нужно условно ввести налог на образование, чтобы СРО, которые были созданы в области строительства, выделяли часть средств на подготовку отдельных специалистов и контролировали их обучение в университете. Мы к этому готовы.

Высшая школа сейчас переживает сложный момент, но работодателям все равно. Происходит переход на бакалавриат, но никто из строительных компаний об этом не знает. Они если и слышали, то считают, что это их не касается. А это их как раз и касается, потому что от этого зависит, какой специалист выйдет из стен вуза и пойдет к ним работать.

Лучший критерий качества подготовки – карьера выпускников. А добиться этого можно в том случае, если мы готовим тех специалистов, которые востребованы. Нам говорят – запросите мнения работодателей о том, как они оценивают ваши программы. Мы идем к работодателям, а у них нет времени для того, чтобы их оценить. Считаю, что это стратегически неправильный подход, поскольку, в конечном счете, он дорого обходится работодателям – ведь нужно искать хороших специалистов, а потом их переучивать.

Возникает вопрос: насколько целесообразно внедрение непрерывной системы образования в строительстве?

Когда я говорю о системе непрерывного образования, то имею в виду, что, с одной стороны, должны быть внесены определенные коррективы в саму систему подготовки кадров. Здесь важно соблюсти баланс между теоретической подготовкой и практической деятельностью. Сюда обязательно должны быть подключены объединения работодателей для того, чтобы они высказали свои требования к специалистам и сформулировали свои предложения, тогда мы работали бы на эти предложения.

Кроме того, после завершения системы образования, должны быть системы переподготовки со сдачей экзаменов, сертификацией и т.д. Это должна быть «долгоиграющая кампания». Здесь нужна совместная политика всех учебных заведений, образовательных учреждений и объединений работодателей, потому что без такого сотрудничества мало что получится.

Возникает вопрос о создании такой системы образования, при которой будет происходить закрепление специалиста за компанией, такая практика существует и сейчас, так называемая целевая подготовка. То есть предприятие платит за обучение студента и заключает с ним договор, по которому студент должен выполнять обязательства после окончания учебы. Но это не решает одной проблемы – студент будет учиться так же, как и все остальные, у него не будет специальных программ. Нужно поднимать всю систему образования.

Например, у нас есть бюджетное финансирование. Контроль за процессом обучения ведет Министерство образования и науки РФ, оно же выступает оператором этих бюджетных средств. Можно сделать по-другому: пусть СРО выступят в качестве экспертов и решат, кому дать бюджетные деньги, а кому нет. Тогда мы увидим, кто лучше готовит специалистов, по мнению работодателей. Еще можно сделать систему поддержки через гранты, которые бы выдавались учебным заведениям для совершенствования учебного процесса.

Говоря о подготовке в будущем строительных кадров, на наш взгляд будут формироваться определенные профессиональные сообщества, и от «натурального хозяйства», когда каждый работает на себя, мы перейдем к формированию мощных учебных центров, которые будут работать «на паях». Возможно, роль саморегулируемых организаций станет ведущей. Мне кажется, что сегодня есть шанс заложить основы системы, которая сможет обеспечить специалистов для строительной отрасли.

ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ, СПЕЦИАЛИСТА В СИСТЕМЫ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Арнаутов А.В.

Директор ФГОУ СПО Себряковский технологический техникум

Строительная отрасль уже много лет претендует на роль одной из ведущих составных отечественной экономики. Максимальное усиление данной сферы, во-первых, способствовало бы экономическому подъему и обеспечению достижения долгосрочных целей экономической политики, поставленных президентом, а во-вторых, позволило бы решить наболевшую проблему доступного жилья.

Несомненно, в основе эффективности любой отрасли находится профессиональная компетентность занятых в ней специалистов.

Существенное преобразование характера труда, содержания и способов хозяйственной деятельности, нуждается в повышении результативности затрачиваемых усилий и порождает потребность в разработке эффективных способов подготовки специалистов строительного комплекса.

В связи с этим требуется определить стратегические приоритеты развития образовательной системы подготовки компетентного специалиста строительной отрасли, ее основные направления, ресурсы и действия по их реализации. Исходя из выше обозначенного мы предполагаем, что поставив перед собой следующие задачи, мы сможем достичь определенных результатов в подготовке требуемых специалистов:

• приведение профессиональных образовательных программ в соответствие с запросами личности, с потребностями рынка труда, перспективами развития экономики и социальной сферы;
• изменение структуры содержания подготовки и его качественного обновления с учетом перехода на опережающее образование, обеспечивающее развитие личностно-профессионального потенциала специалистов;
• совершенствование воспитательного процесса, создание условий для гармоничного развития личности и реализации ее творческой активности.
• обеспечение учебного процесса высококвалифицированными научно-педагогическими и инженерно-педагогическими кадрами.

Для достижения поставленных перед собой задач, мы считаем, что основными направлениями нашей деятельности должны являться:

• развитие гибкости, вариативности и открытости, реализуемых и вновь вводимых профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в системе многоуровневой подготовки специалистов;
• обеспечение преемственности среднего профессионального образования с другими уровнями образования;
• развитие гуманизации образования;
• усиление общенаучной и общепрофессиональной подготовки;
• расширение интеллектуализации образования;
• развитие информатизации образования;
• введение новых технологий и методов обучения (включая личностно-ориентированный, интенсивные, информационные технологии);
• развитие воспитательной среды, вариативности воспитательных систем, обеспечение учебного заведения высококвалифицированными научно- педагогическими и инженерно-педагогическими кадрами;

В настоящее время в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов строительной отрасли, преобладают традиционные методы и формы обучения. Тогда как умелое использование преподавателем активных методов и форм обучения поддерживает интерес обучаемого, побуждает его к творческой деятельности. Однако такими технологиями владеют не все преподаватели. В связи с этим возникает, необходимость создания системы учебно-программного обеспечения, которая даст возможность реализовать дифференцированный, личностно-ориентированный подход в процессе преподавания. Методическое обеспечение учебного процесса в целом должно осуществляться системно и целенаправленно в зависимости от анализа обученности и выработки решений, направленных на улучшение профессионального образования специалиста. В этой связи приоритетными направлениями в развитии системы образования является:

• формирование эффективной системы обучения, обеспечивающей развитие индивидуальности каждого студента и его успешную социализацию;
• повышение уровня и качества образовательных услуг, реализация новых видов образовательных программ, педагогических технологий;
• рост профессионального мастерства преподавателей образовательного учреждения, переход на позиции личностно-ориентированного образования, при котором преподаватель становится организатором и координатором учебной деятельности;
• интеграция педагогической деятельности коллектива образовательного учреждения и социума (организаций – партнеров, других учебных заведений и т.д.), для реализации непрерывного образования;
• оптимизация внутреннего управления образовательного учреждения, совершенствование медико – психолого - педагогического сопровождения студентов.

Особого внимания заслуживает формирование комплекса пособий и рекомендаций (особенно в электронной форме) для студентов к изучению наиболее сложных тем, разделов; пособий и рекомендаций к выполнению курсовых и дипломных проектов; краткие курсы (опорные конспекты) лекций по специальным дисциплинам, особенно по предметам узкой специализации; рекомендации по самостоятельной, дополнительной внеаудиторной подготовке студента.

Отсюда основные направления методической работы преподавателей:

• введение новых технологий и методов обучения, в том числе и нетрадиционных;
• введение модульных и надпредметных курсов;
• создание достаточного информационного фонда, учебно-программного обеспечения, его реализация и обновление;
• создание достаточных условий для интеллектуализации и гуманитаризации образовательного процесса.

В настоящее время отводится большое внимание не только к подготовке специалиста как профессионала, обладающего определенными специальными умениями и навыками, но и как личности духовной и нравственной, в связи с этим воспитательный аспект предполагает решение следующих задач:

• определение содержания воспитания, его форм и методов на основе личностно-ориентированного подхода с учетом специфики и профиля образовательного учреждения, необходимости развития творческих способностей студентов (эффективным направлением развития технического творчества является работа выпускников над реальными дипломными проектами, задания на которые многие студенты получают уже на 3-м курсе образовательного учреждения. Выполняется подтверждение в лабораторных и домашних условиях, это, как правило, учебно-демонстрационные стенды, приборы для нужд лабораторий образовательного учреждения. Однако в развитии технического творчества продолжают оставаться ряд существенных проблем:

• высокая педагогическая нагрузка преподавателей не позволяет эффективно руководить творческой деятельностью студентов;

• сложность и высокая стоимость приобретения расходных материалов и элементов ограничивают создание реальных образцов и макетов силами студентов);

• формирование воспитательной системы на основе интеграции воспитания и обучения, создание условий для развития педагогики сотрудничества;
• усиление гуманитарной, практической и интеллектуальной направленности учебных дисциплин, включение в них ценностного культурологического, эстетического компонента;
• воспитание студентов в духе соблюдения Конституции Российской Федерации, формирование у студентов этических и правовых норм поведения и предоставление им возможностей в работе органов самоуправления образовательного учреждения;
• укрепление здоровья студентов средствами физкультуры и спорта, формирование устойчивой тенденции к здоровому образу жизни;
• повышение роли психолого-педагогического сопровождения в становлении индивидуальности, формировании коллективов групп, обеспечение профилактики социальной дезадаптации юношей и девушек;
• активизация деятельности классных руководителей, развитие системы дополнительного образования, усиление значимости досугового компонента в воспитательном процессе, включение в штатное расписание должности педагога-психолога, социального педагога.

Всем известно, что для полноценной подготовки компетентного специалиста, строительной отрасли, как и любой другой необходимо кадровое обеспечение образовательного процесса, с этим как правило возникает проблемы, так как в настоящее время, мы ощущаем дефицит в специалистах технических специальностей, для решения рассматриваемого вопроса нами предлагается создать:

– комплекс организационных и воспитательных мер руководства образовательного учреждения, направленные на формирование сплоченного, творческого коллектива, заинтересованного в совершенствовании учебного процесса.

– создание нормальных и здоровых условий труда преподавательского коллектива, четкая организация учебного процесса и контроля за его содержанием.

– изыскание средств и возможности повышения заработной платы при оптимальной интенсивности труда преподавателя, сотрудника образовательного учреждения;

– установление связей с кафедрами технических ВУЗов и университетов, направленных на поиск выпускников, способных и заинтересованных работать в образовательных учреждениях. Проведение кропотливой, разъяснительной работы информационно-рекламного характера среди студентов выпускных курсов.

– формирование устойчивого интереса преподавателя к своей образовательной деятельности, реальные возможности и стремление к творческому росту, повышению квалификации.

Анализируя проблему кадрового обеспечения образовательного процесса, нельзя не учитывать сложившихся условий в планировании учебного процесса: распределение педагогической нагрузки, разработка семестровых и годовых графиков, расписание занятий и др.

Исходным положением развития среднего профессионального образования является реализация модели опережающего образования, что предполагает построение образовательного процесса в образовательных учреждениях на принципах вариативности и непрерывности образования, личностно-ориентированного подхода. Опережающее образование направлено на формирование готовности освоения новых знаний, приобретению многофункциональных умений, обеспечению профессиональной мобильности и конкурентоспособности выпускника.

Наш путь - становление творческой личности через среднее профессиональное образование, в котором системообразующими элементами являются высокий профессионализм и уровень культурности всех участников образовательного процесса.

При этом ключевыми компетенциями выпускника образовательного учреждения являются:

• развитые интеллектуальные способности, позволяющие эффективно искать информацию для решения профессиональных задач с учетом социально-экономических и эколого-валеологических факторов;
• сформированная культура мышления;
• умение действовать, рационально использовать компьютерную технику, владеть современными технологиями и отвечать за результаты труда;
• владение навыками сотрудничества и коммуникативности, умениями управлять коллективом;
• принятие этических, правовых норм, регулирующих отношение к человеку, обществу, природе в соответствии с гражданско-патриотическими ценностями личности;
• поддержание здорового образа жизни.

• дальнейшее развитие социального и жизненного опыта личности, мотивационной сферы, социально-коммуникативных навыков и умений;
• формирование навыков принятия решений в последовательном и ответственном осуществлении своих социальных функций;
• поддержка профессионального роста;
• гражданское самоопределение;
• осознанное формирование социально приемлемого образа жизни.

Реализация всех вышеперечисленных компонентов формирования профессиональной компетентности специалиста предполагает следующее:

• достижение заданного качества среднего профессионального образования, повышение конкурентноспособности и профессиональной мобильности выпускников образовательных учреждений на рынке труда;
• обеспечение непрерывного образования при сохранении профессиональной определенности и практической направленности образовательного процесса в образовательном учреждении;
• раскрытие воспитательного потенциала образовательного учреждения в творческой самоактуализации личности специалиста, достижение высокого профессионализма и уровня культурности участников образовательного процесса;
• создание эффективной системы управления и демократизации управления в образовательном учреждении;
• расширение спектра образовательных услуг;
• повышение эффективности сотрудничества субъектов социального партнерства;
• становление системы многоканального финансирования образовательного учреждения для обеспечения образовательного процесса, экономической и социальной поддержки обучающихся и работников, развитие материально-технической базы учреждения;
• повышение образовательного уровня педагогического коллектива образовательного учреждения, обновление преподавательского состава;
• развитие научно-методической и инновационной деятельности педагогов;

В конечном итоге вся деятельность в подготовке компетентного специалиста строительного комплекса ориентирована на решение одной общей проблемы – обеспечение соответствия качества профессионального образования специалиста актуальным и перспективным потребностям рынка труда; повышение конкурентоспособности, профессиональной компетентности и социальной мобильности выпускников образовательных учреждений на рынке образования и труда.

РОЛЬ ВУЗА В СТАНОВЛЕНИИ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

Директор Себряковского филиала ГОУ ВПО Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета Забазнова Т.А.

Сегодня интенсивность научных исследований и качество человеческого потенциала определяют возможности и уровень экономического развития. Переход к инновационному развитию произвел серьезный сдвиг в структуре общественного производства, резко увеличил потребности и возможности образования и творческой деятельности.

В современном обществе наука является ведущей производительной силой и основным индикатором экономического развития. Экономику можно назвать инновационной, при условии ускоренной компьютеризации и автоматизации, радикальном изменении социальной инфраструктуры, четко налаженной гибкой системе подготовки кадров – профессионалов.

Важное значение приобретают новые тенденции современной экономики и общества, принципиально важным является вложения в человеческий капитал, то есть в образование.

Постиндустриальная экономика, основанная на знаниях, резкое увеличение темпа научно-технического прогресса ставят перед вузами триединую задачу, включающую проведение научных исследований, подготовку специалистов и материализацию результатов НИОКР, т. е. включение их в рыночный оборот. Для этого вузам нужна развитая инфраструктура, способная не только обеспечивать ускоренную передачу полученных знаний в высокотехнологическое производство, но и порождать инновационные предприятия, ведущие бизнес «со скоростью мысли».

Важно отметить, что в процессе ее становления вузам не обойтись без непосредственной работы с предприятиями реального сектора экономики, разработки и реализации для них программ развития. Такие комплексные проекты по плечу, прежде всего вузам технической направленности. Основное их преимущество — способность выполнять комплексный анализ деятельности предприятия: технологический, энергетический, экологический, кадровый, управленческий. А также вырабатывать управленческие решения для развития в условиях ограниченных ресурсов и реализовывать полный цикл создания нового продукта — от маркетинга до сдачи «под ключ».

Но наиболее высока потребность в кадрах, непосредственно организующих и координирующих выполнение инновационных проектов в различных отраслях российской экономики. И многие трудности переходных процессов можно было бы преодолеть или обойти, если бы хватало профессионально-подготовленных специалистов, владеющих специфическими методами и инструментарием управления инновациями.

Разработкой таких методов и средств управления инновационной деятельностью, развитием системных способностей руководителей проектов, работников предприятий инфраструктурного обеспечения и непосредственных создателей новых продуктов — инженеров и научных работников — занимается инноватика.

Современная стратегия развития вуза основывается на интеграции естественнонаучных областей знания классического университетского образования, инженерных знаний и технологий с современными информационными технологиями инновационной направленности и предполагает:

— в области учебно-методической деятельности — внедрение наукоемких инновационных технологий обучения; развитие мотиваций к творческому освоению теоретических и практических аспектов инженерной деятельности на основе возможностей современных информационно-коммуникационных технологий;

— в области научной, научно-технической и инновационной деятельности — развитие научно-технического потенциала, концентрацию усилий на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий, укрепление взаимосвязи научной и образовательной деятельности, формирование и развитие всех видов взаимодействия с академической и отраслевой наукой, а также с производством в новых экономических условиях; обеспечение коммерциализации научно-технических достижений ученых университета, включая формирование малых инновационных компаний;

— в области материально-технической и финансовой политики — постоянное обновление учебного оборудования на основе четко определенных приоритетов и с учетом имеющихся финансовых возможностей; расширение использования систем компьютерного моделирования в целях совершенствования лабораторно-инструментального потенциала и информационно-коммуникационной инфраструктуры вуза путем создания и развития центров коллективного пользования, расширение материальной базы студенческих общежитий и баз отдыха; развитие условий для самофинансирования подразделений; постоянный поиск новых источников финансирования и ресурсного обеспечения на основе использования рыночных механизмов;

— в области кадровой политики — совершенствование системы выявления, закрепления и стимулирования одаренной молодежи; развитие системы профессиональной и материальной поддержки сотрудников, готовящих кандидатские и докторские диссертации; расширение практики привлечения к преподаванию крупных ученых и руководителей организаций.

Активное вовлечение студентов в научно-исследовательскую работу, организация их целевой подготовки по согласованным с предприятиями учебным программам позволили не только ускорить адаптацию подготовленных специалистов к условиям производства, но и выработать у них умения и навыки инновационной деятельности.

Высокий уровень регионального промышленного потенциала стройиндустирии является особенностью всего Нижневолжского региона России. Совокупный эф­фект от внедрения новых технологий, матери­алов, оборудования, методов технологических решений многогранен. Создаётся привлекательный архитек­турно-планировочный, социальный облик на­ших городов и поселений; территория области становится всё более притягательной для инвес­торов, решаются проблемы занятости. Роль инноваций в строительном комплексе области будет и дальше возрастать, а жители нашего региона получат созданные на их основе новые архитектурно выразительные и комфортные жилые здания, школы, спортивные объекты.

Наряду с традиционной промышленностью по производству строительных материалов высокими темпами развивается коммунальное и жилищное строительство, идет модернизация ЖКХ, выстраиваются транспортные сети, т.е. есть основа для развития инновационно-ориентированной экономической зоны.

Совершенствование политехнической системы образования в указанных направлениях способствует формированию инновационно-ориентированной среды подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивает ускоренное внедрение результатов научно-технической деятельности и развитие методологии опережающей подготовки высококвалифицированных кадров в интересах повышения конкурентоспособности наукоемких отраслей национальной промышленности.

Общими задачами, которые необходимо решить для достижения перечисленных целей, являются следующие:

— разработка и внедрение качественно новых образовательных программ, реализующих интеграцию образования, науки и производства, в условиях выполнения инновационных проектов;

— развитие технологий обучения и материально-технической инфраструктуры на основе интеграции фундаментальной и междисциплинарной инженерно-технической подготовки с широким применением современных компьютерных технологий на всех стадиях образовательного процесса;

— реализация проблемно- и предметно-ориентированной подготовки специалистов.

В становлении руководителей научно-технического прогресса, в развитии их профессиональных квалификаций и компетенций можно выделить несколько стадий. Бизнес-лидеры первого поколения были юристами. Складывающиеся корпорации являлись феноменом начала XX в., и для управления ими нужно было разбираться в юридических вопросах.

Лидеры второго поколения имели, как правило, техническое образование. Это было важно потому, что основным источником конкурентного преимущества стали технические инновации.

Третье поколение лидеров — это выпускники программ МВА (Master Business Administration). Они управляют финансовыми и административными потоками.

Сейчас формируется четвертая волна лидерства. Ее представитель — интеллектуал с глубокой междисциплинарной подготовкой: системный аналитик, вооруженный методологией и инструментарием теории управления; эконометрист, вооруженный методологией и инструментарием теории экономической динамики; менеджер, вооруженный методологией и инструментарием теорий организации, маркетинга и коучинга.

И вуз должны сыграть в их становлении ключевую роль. Изменение роли и места образования в экономике требует взвешенной образовательной политики, разработке и реализации системы мер, которые бы позволили российскому образованию занять достойное, соответствующее ее потенциалу место в мире. Концепция модернизации российского образования основана на специфичных российских образовательных потребностях, в ее основе лежат не некие ценности, а потенциал экономики и человеческий капитал.

Исследования и разработки конкурентоспособного сектора в строительном комплексе

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПИЯТИЙ РОССИИ

Фурсова А.В.

Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет

В связи с рассмотрением проблемы рыночной экономики следует подчеркнуть, что неверно утверждение о том, что якобы Россия, ее жители не приспособлены к рынку вообще и предпочитают общественные способы ведения хозяйства. Это опровергается историческим опытом России. Естественное развитие страны по рыночному пути было нарушено 70-летним периодом Советской власти. Но стало очевидным, что в долгосрочной перспективе система, основанная на командах, репрессиях, распределении ресурсов и т.п. не могла ответить на вызовы времени. Все попытки в 60-х годах как-то реформировать народное хозяйство, в том числе и строительство, не дали результатов. Строительный сектор работал крайне неэффективно – производительность труда в отрасли составляла около 30% от американской. При примерно равном с США объеме строительной продукции, в СССР в этой отрасли было занято около 12 млн. человек, а в США – только 4,5 млн. Систематически снижался ввод в действие объектов при росте валовых объемов работ. Экстенсивные факторы роста все больше изживали себя, а в рамках старой системы никакие реформы экономики не давали результата. Этим, в основном, и была вызвана «перестройка», провозглашенная в 1985 г. При этом, по инерции, на 1986-90 гг. предполагалось «ускорение» на базе научно-технического прогресса в том же направлении строительства социализма, но «с человеческим лицом». Но это был, как показала жизнь, тупиковый путь. Страна потеряла несколько благоприятных лет для истинных изменений, которые фактически начались лишь в начале 1992 г. В нашу задачу не входит анализ достоинств и ошибок в ходе этих коренных преобразований. Констатируем лишь то, что это преобразования, ориентированные на возврат России к рынку, к интеграции ее в мировую экономику. Переход к принципиально другой системе хозяйствования в такой огромной стране – сложнейший и болезненный процесс, в полной мере сказавшийся и на положении строительной промышленности. Необходимо отметить одну важную особенность того фона, на котором происходят эти преобразования. В большинстве западных стран (Англия, Франция и другие) развитие современного рынка происходило после буржуазных революций (в Англии в XVII веке, во Франции – в конце XVIII в.), которые создали социальную базу рынка. Рыночная экономика в этих странах, в свою очередь, воспроизводила соответствующие слои общества и их демократические институты. В России же, где не было других институтов, происходит одновременно и становление демократии, и переход к рынку. Это значительно усугубляет наши трудности и создает тот неблагоприятный социально-политический фон, на котором происходит становление рыночной экономики. Строительная индустрия России оказалась в эпицентре рыночных преобразований как в силу определенной политики реформистского правительства, так и в связи со своим «рыночным» характером. Это имело место и ранее – все новые веяния в экономике наиболее широко распространялись или, точнее, «внедрялись» именно в строительстве. Напомним такие кампании, как переход на «самоокупаемость и самофинансирование», бригадный и коллективный подряд, распространение кооперативов и, наконец, - массовый переход на «аренду» в конце 80-х годов. Последнее имело особенно большое значение для современного состояния отрасли. Следует отметить два важных обстоятельства. С одной стороны, строительная промышленность в западных странах и в России во многом сходны между собой. Это обусловлено технологией и организацией строительного производства и специфическими свойствами его продукции, существенно отличающими строительство от других отраслей. Могут отличаться методы организации производства и труда, применяемые материалы и конструкции и т.д., но принципиально все стройки мира во многом одинаковы. И это обстоятельство создает хорошую основу для диалога, восприятия западных знаний и опыта. Вместе с тем, наряду с общностью технологии и методов производства работ, имеются и существенные различия в организационной структуре управления строительством; между видами, типами и формами строительных компаний и фирм; в управлении этими фирмами и структуре их аппарата; в методах оплаты труда и работы с персоналом и, особенно, в маркетинге, способах исследования рынка, получении подрядов, конкуренции, взаимодействии с внешней средой, ценообразовании и т.д. Все это закономерно, ибо коренным образом различаются и сами системы, ведь командная и рыночная экономики – антиподы.

Строительство – с 90-х годов по наши дни, либерализация цен в 1991 году, положившая практическое начало коренным преобразованиям в экономике СССР (а затем и России) проходила крайне болезненно и сложно, что было неизбежно в условиях всеобщей монополизации и ломки командно-административной системы, господствовавшей в течение семидесятилетнего периода в нашей стране. Не менее болезненным был этот период и в строительной отрасли. Новое в процессе реформ стало все в большей степени проявляться в преимуществах рыночных принципов ценообразования и систем расчетов за выполненные работы между контрагентами (их еще называют «субъектами») рынка. Свободное ценообразование в строительстве. Одна из особенностей работы строительных компаний в условиях рынка - свободное рыночное ценообразование под влиянием спроса и предложения на готовую продукцию строительства, то есть законченные объекты, комплексы специальных работ (для субподрядных организаций) или поставленные строительные материалы, конструкции, оборудование, транспортные услуги и т.п. В нашу задачу не входит детальное рассмотрение вопросов сметного дела и ценообразования и расчетов за выполненные работы и оказанные услуги в строительном комплексе в условиях рынка. Рассмотрим особенности работы строительных компаний в наше время. Остановимся кратко на такой особенности работы строительных компаний в условиях рынка, как полная самостоятельность в определении структур, штатов, работы аппарата компаний – вместо ранее действующей системы полной государственной типизации всех штатных расписаний для строительных компаний. Отметим, что рыночная экономика, основанная на разнообразии компаний и фирм, не терпит никакой государственной типизации своих структур. Крупные, средние и малые компании выбирают такие организационные и производственные формы своей деятельности, которые в наибольшей степени соответствуют их задачам, профилю, размерам. На Западе это называется «миссией бизнеса» данной компании на рынке – в зависимости от ниши, которую компания занимает в определенном секторе строительства. Естественно, что аппарат, штаты, организационная и производственная структуры крупной или сверхкрупной (например, трансконтинентальной), средней и малой компании (состоящей из нескольких десятков работников) будут существенно различаться между собой. В этой связи поясним, что под организационной структурой компании понимается построение ее аппарата управления, а под производственной структурой – ее структурные подразделения, например, так называемые «дочерние компании» или филиалы, которые могут иметь статус юридического лица, представительства и т.п.

В России появились и распространяются так называемые «строительные холдинги», хотя в законодательстве нет такого понятия. Холдингом называют себя сравнительно крупные компании, которые являются как бы «материнскими» в отношении своих «дочерних» компаний, которые они создают и имеют определенный пакет акций в акционерном комитете таких относительно самостоятельных структурных подразделений, имеющих статус юридических лиц. Существует различная степень связанности «дочерних» компаний с холдингом – от практически полной самостоятельности в решении своих проблем (как финансовых, так и производственных) до полного контроля их деятельности со стороны холдинга. В аппарате холдинговой компании занимаются, как правило, стратегическим развитием бизнеса, поисками подрядов, участием в тендерах, общим финансовым планированием, контролем деятельности своих структурных производственных подразделений и другими задачами – в зависимости от связей с «дочерними» компаниями.

Что касается организационной структуры компаний, то есть построения аппарата управления, то она, естественно, также различается, причем в основном численностью и функциями так называемых «синих воротничков», то есть сотрудников аппарата. Но в рыночных условиях в построении такого аппарата имеется определенная тенденция – четкое определение функций отдельных подразделений (отделов, служб и т.п.) и организация деловых связей между ними. Кроме того, на Западе весь аппарат любой компании работает на менеджеров проектов, то есть на руководителей строек (в России они носили, да и сейчас нередко носят название «линейный инженерно-технический персонал» - начальники участков, прорабы, мастера, нормировщики и т.п.).

В средних и малых компаниях, которые, как правило, находятся в частных руках, посты председателя и главного менеджера занимают владельцы этих компаний. Руководители подразделений (в крупных компаниях – директора) являются, как правило, наемными менеджерами (в том числе и главный менеджер), хотя они имеют право владеть определенным количеством акций компании. Владельцы средних и малых компаний работают в них на постоянной основе. Часто один из трех владельцев (это число считается наиболее оптимальным для средних компаний) отвечает за поиск и получение подрядов, второй – за их выполнение, третий – за административные и финансовые вопросы. В малых компаниях владелец при помощи нескольких сотрудников совмещает все указанные функции. Следует подчеркнуть, что в ряде российских компаний, особенно преобразованных из бывших строительных трестов, во многом сохранились прежние структуры и функции аппарата управления и даже их названия – плановый, производственно-технический, сметно-договорный отделы, служба главного механика, бухгалтерия, финансовый отдел и т.п., поэтому представляется полезным сопоставить структуру и функции управления компанией в зарубежной и российской практике – особенно в переходный период от командной к рыночной экономике.

Строительство – это развитие государства, все, что связано с самыми насущными потребностями людей. Одна из самых жгучих проблем – неразвитость инфраструктур. В связи с этим, назрела необходимость общественной поддержки отечественных строителей, координации усилий всего сообщества в этом направлении. Современный облик России и те положительные изменения, которые каждый может увидеть собственными глазами, во многом определяют предприятия строительного комплекса.

О ВЛИЯНИИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

НА РАЗВИТИЕ ГОРОДА

Ялымова В.М.

Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет

Жилье является одной из основных, приоритетных потребностей для каждого человека, каждой семьи и во многом определяет их социальное и экономическое поведение. Жилье в современных условиях может рассматриваться как сложное инженерное сооружение, встроенное в общую систему жилишно-коммунального и предназначенное для организации и удовлетворения бытовых потребностей человека и его семьи. Жилье может быть разделено в соответствии с бытующими сегодня определениями на три вида: ветхое; средний уровень; элитный уровень.

Жилье является важнейшим элементом материальной культуры, формы, типы и разновидности которого соответствуют социально-экономическим условиям жизни общества, культурно-бытовым и национальным традициям, климатическим особенностям и уровню строительной техники. Жилое помещение в РФ это помещение, предназначенное: для постоянного проживания граждан, а также для использования в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В РФ жилыми помещениями являются: дома и коттеджи, приспособленные для постоянного проживания; специализированные дома и помещения; отдельные квартиры и иные жилые помещения, зарегистрированные в этом качестве в государственных органах. В современных рыночных условиях характерной для процесса целедостижения предпринимательской деятельности города является множественность целей. Процесс целедостижения выстраивается во внешней среде, обладающей свойством неопределенности. В этих условиях система управления должна обладать свойством генерации множественности управленческих реакций на изменения внешней среды. Причиной постоянной перестройки является подвижность внешней среды. Речь идет о свойстве внешнего окружения хозяйствующего субъекта в развитых рыночных отношениях, его постоянном изменении. Скорость подобных изменений определяется уровнем развития города.

В настоящее время в Волгограде стоит задача перед властями, чтобы не только исполнять намеченное и принятое к реализации на федеральном и региональном уровне, но и разрабатывать собственную программу мероприятий, приоритетный комплекс социальных инициатив, которые город мог бы осуществлять сам - как дополнительную, муниципальную часть национальных проектов. В сфере жилищной политики приоритетное направление - жилищная поддержка многодетных семей. С июня 2007 года для реализации приоритетного демографического национального проекта на территории Волгограда все семьи, в которых есть трое и более несовершеннолетних детей, могут претендовать на получение бесплатной новой квартиры. Кроме того, в рамках нацпроекта «Доступное и комфортное жилье» мэрия Волгограда выделяет отдельным категориям граждан, имеющим низкий доход и нуждающимся в жилье, комнаты в муниципальных общежитиях.

Волгоградская область одна из первых внедрила в практику строительной экспертизы принцип «одного окна». В соответствии с изменениями в действующем законодательстве ведомственные экспертизы были упразднены. Теперь в нашем регионе оформлением полного пакета разрешительных документов занимается один единственный орган - управление государственной экспертизы проектов Волгоградской области. Новшество получило положительную оценку строителей. Их избавили от хождения по многочисленным инстанциям и длительного ожидания результатов проверок. Управление проводит все виды экспертиз, включая экологическую, санитарно-эпидемиологическую, историко-культурную и ряд других. При этом четко соблюдает сроки выдачи заключений: до 3 месяцев, а для жилых домов - до 45 дней.

Разрабатывается в настоящее время и жилищная программа поддержки молодых семей. Признавая большую значимость и остроту перечисленных выше вопросов, администрация Волгограда взяла на себя ответственность за разработку и реализацию соответствующего пакета муниципальных инициатив в рамках приоритетных национальных проектов.

Современный город представляет собой сложный комплекс производственно-хозяйственных и социально-культурных предприятий, организаций и учреждений, согласованная деятельность которых обеспечивает удовлетворение потребностей населения и расширенное воспроизводство материально производственной базы города.

Важное значение в социально-экономической системе города предается жилищной политике. Жилье является одной из основных, приоритетных потребностей для каждого человека, каждой семьи и во многом определяет их социальное и экономическое поведение.

Жилье в современных условиях может рассматриваться как сложное инженерное сооружение, встроенное в общую систему жилишно-коммунального и предназначенное для организации и удовлетворения бытовых потребностей человека и его семьи. Жилье может быть разделено в соответствии с бытующими сегодня определениями на три вида:

- ветхое;

- средний уровень;

- элитный уровень.

Жилье является важнейшим элементом материальной культуры, формы, типы и разновидности которого соответствуют социально-экономическим условиям жизни общества, культурно-бытовым и национальным традициям, климатическим особенностям и уровню строительной техники. Жилое помещение в РФ это помещение, предназначенное:

• для постоянного проживания граждан, а также
• для использования в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В РФ жилыми помещениями являются:

• дома и коттеджи, приспособленные для постоянного проживания;

• специализированные дома и помещения;

• отдельные квартиры и иные жилые помещения, зарегистрированные в этом качестве в государственных органах.

Целью жилищной политики является: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

В целом под жилищной политикой региона понимается система поведения и решений властно-исполнительных (правительства) и законодательных структур администрации региона, а также и адекватное их восприятие хозяйствующими субъектами, в области привлечения и распределения имеющихся инвестиционных ресурсов с целью строительства жилья по заранее установленным приоритетам. Жилищная политика региона предусматривает разработку стратегии жилищной политики, жилищные программы, систему мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата.

Из основных принципов жилищной политики города можно выделить следующие:

• обеспечение исполнительными органами государственной власти города учета жилищного фонда, учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений;

• обеспечение доступности для населения условий найма жилых помещений, а также покупки жилых помещений путем предоставления гражданам безвозмездных субсидий, займов на строительство или приобретение жилища, а также путем привлечения инвестиций, кредитных ресурсов и иных источников на развитие жилищного строительства и объектов коммунальной инфраструктуры, установления государственного контроля за их использованием;
• обеспечение дальнейшего развития жилищного строительства за счет бюджета города и иных не запрещенных законом источников с внедрением новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве;
• обеспечение проведения реформы жилищно – коммунального хозяйства и управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой жилищного сектора с дальнейшим разграничением функций собственника и функций управления и обслуживания, внедрения договорных отношений в сфере услуг и обслуживания;
• создание условий для долгосрочных жилищных накоплений и установления государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилища;
• установление обязательных платежей за жилищные, коммунальные и иные услуги и порядка предоставления компенсации (субсидий) гражданам по платежам;
• содействие организации и деятельности в жилищной сфере объединений собственников, органов территориального общественного самоуправления и иных объединений граждан.

Реализация жилищной политики важнейшая социально экономическая задача практически во всех уровнях управления.

Острота проблемы в сфере управления реализации жилищной политики обусловлена тем, что в целом по России не имеют жилья или остро нуждаются в улучшении жилищных условий более 8 миллионов человек, что составляет 6% от общей численности населения проживающего в РФ, а в неблагоустроенных квартирах проживает до 30% населения страны. В Волгоградской области также существует проблема с жильем за 2006 год число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составило - 34984 единиц, а в Волгограде - 12712 единиц.

В Волгоградской области, и в частности в Волгограде, происходят массовые нарушения закона. Органами местного самоуправления допускаются нарушения при предоставлении земельных участков под строительство. Зачастую в этих случаях не проводятся аукционы, нарушаются сроки принятия решений о предоставлении земельных участков, заключения договоров их аренды, при рассмотрении заявлений о выдаче разрешения на строительство от застройщиков требуют непредусмотренные законом документы, выдают разрешения на строительство объектов, для возведения которых подобная разрешительная процедура не предусмотрена.

В настоящее время ипотечное кредитование в Волгограде не получило широкого распространения в связи с тем, что критерии предоставления ипотечных кредитов являются слишком жесткими.

Среди основных проблем можно выделить следующие:

- высокий процент ставок ипотечного кредитования

- ограничение по возрасту

- ограничение по семейному положению

- ограничение по проценту первоначального взноса

- от уровня жилья (первичное, вторичное жилье)

- доходы кредитующих

Жилищной политикой города является концептуальная стратегия развития поселения и реализующие ее законодательные, социальные, организационные, градостроительные, экономические мероприятия, назначение которых состоит в удовлетворении потребностей граждан в жилье.

Жилищная политика, таким образом, представляет собой систему, охватывающую перспективные направления и первоочередные мероприятия при ориентации на рыночные методы решения жилищной проблемы за счет изменения структуры нового строительства, включения в рыночный оборот средств социальных групп со средними доходами.

ПРОБЛЕМА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (МТО) И ПРЕДЛЖЕНИЯ ПО ИХ РЕШЕНИЮ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ

Рябова Л.В.

Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет

Процесс МТО и рынок, как движение товара к потребителю, взаимообусловлены и имеют много общих проблем. При переходе к рыночным отношениям в России и в Волгоградском регионе разрушена существовавшая система материально-технического снабжения(МТС).

Новая система обеспечения строительства материальными ресурсами не создана. Стихийный рынок строительных материалов наполняется разными товарами, порой неукомплектованными и без сопутствующих элементов.

Функционирующая система обеспечения строительства комплектной продукцией в увязке с технологической последовательностью осуществлялась специализированными управлениями производственно-технологической комплектации (УПТК), которые выполняли и снабженческие и производственные функции. УПТК существовали при крупных трестах и строительных организациях. С изменениями в организационной структуре строительной отрасли, вызванными новыми рыночными отношениями, УПТК фактически не существуют.

Кроме того, появилась тенденция продажи квадратных метров жилья в некондиционном, незавершенном состоянии, жилья, требующего окончания строительства, как правило, внутри отделочных работ.

Каковы же причины предложенной на рынке такой незавершенной строительной продукции? На наш взгляд, этих причин две:

- во-первых, строители не стремятся учитывать веяние современной моды в строительстве и индивидуальные требования покупателей;

- во-вторых, строительным фирмам проще реализовать такой строительный полуфабрикат, не обременяя себя трудоемкими отделочными работами.

В результате такой политики покупатель остается один на один с необходимостью организации окончания строительных работ. Но покупатель такого жилья, как правило, не профессиональный строитель и вот на этом этапе начинается череда проблем, а сам этот процесс, на наш взгляд, можно назвать «самдострой», а участников этого процесса «самдостроевцами».

Одна из проблем у них состоит в подборе и приобретении строительных материалов и недостающего оборудования. На первый взгляд, имеется обилие магазинов с предлагаемыми строительными материалами.

Но с чем сталкивается «самдостроевец»?? Во-первых, с отсутствием элементарной централизованной региональной коммерческой информацией о номенклатуре и ассортименте строительных материалов. Во-вторых, с профессионально не подготовленными работниками торговли, которые не в состоянии дать консультацию о полной характеристике материалов и необходимой комплектующей составляющей. А в третьих, если для окончательной доработки строительства привлекаются рабочие строительной фирмы, реализовавшей это «некондиционное» жилье, то вступает в действие особая лично договорная система ценообразования, в основном «теневая», наносит экономический вред и системе налогообложения и самой строительной фирме, уменьшая ее официальный доход. Аналогичная ситуация в вопросах постановки материалов складывается между строительными организациями и оптовыми базами.

Решить перечисленные проблемы с МТО строительного процесс, на наш взгляд, возможно с созданием специальных центров сосредоточения консультативно-разъяснительных услуг.

Услуги будут состоять в выдаче профессиональных консультаций по подбору, количеству, качеству и комплектации материальных ресурсов на определенные объемы строительных работ и в практической помощи заключения прямых договоров на поставку необходимых материальных ресурсов. Это будет новый вид платных услуг.

На каких же основах и принципах должны функционировать такие центры? Центры сосредоточения услуг – это коммерческие организации любой организационно-правовой формы или как сфера коммерческой деятельности, предусмотренная Уставом в государственном учебном заведении.

Кто же заинтересован в создании таких центров? В создании таких центров заинтересованы:

- во-первых, строительные организации;

- во-вторых, население, и отчасти, торговля;

- в-третьих, учебные заведения строительного профиля;

- в-четвертых, региональная, местная администрация.

Основными мотивами заинтересованности учебных заведений в создании консультативных центров являются:

- живая связь теории и практики;

- дополнительный доход учебному заведению;

- новые рабочие места для сотрудников.

Мотивы заинтересованности строительных организаций:

- компетентные рекомендации по МТО

- практическая помощь в организации заключения договоров на поставку материальных ресурсов.

Население заинтересовано в необходимых консультациях, рекомендациях и практической помощи в вопросах обеспечения материалами строительства и ремонтов жилья.

Доход центров сосредоточения услуг по МТО строительной деятельности – это плата за услуги. Плату за услуги можно предложить или за время консультации, или за конечный результат, а именно, расчет комплекта материалов на объем строительных работ в процентном соотношении к стоимости материалов, или за составленный договор поставки. Услуги центров при квалифицированных консультациях будут востребованы и этому должна способствовать местная реклама.

Кого привлечь к первоначальному финансированию создания центров до перехода на самоокупаемость? Первоначальные вложения капитала могут быть составлены из паевых взносов заинтересованных сторон. Важной актуальной задачей организации таких центров будет подбор кадров с высоким профессиональным уровнем строительного профиля.

Для начального этапа деятельности это могут быть специалисты из преподавательского состава, в дальнейшем же необходима подготовка специальных кадров, вплоть до открытия специализации в учебном процессе «консультанты производственно-технологической комплектации строительства» или хотя бы набор дисциплин по узкой специализации консультантов.

Для реализации предложенного необходима разработка бизнес-плана с расчетами экономического, бюджетного, социального эффекта и с обоснованием эффективности.

Предложенные центры сосредоточения консультативно-разъяснительных услуг могут быть организованы, как эксперимент, при Михайловском филиале ВолгГАСУ и в Волгограде – при ВолгГАСУ.

ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ

Ящук Т.В., Нестеренко Е.А.

Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет

При переходе к рыночным отношениям произошло изменение организационной формы, количественного состава, формы собственности и направлений деятельности предприятий строительного комплекса Волгоградской области. С целью выявления тенденций развития строительного комплекса Волгоградской области исследованы данные статистической отчетности за последние два десятилетия.

В Волгоградской области до 1991 г. в основном использовалась форма объединения предприятий строительного комплекса в виде треста, и насчитывалось их более тридцати. В результате перехода к частной форме собственности происходили процессы разукрупнения и даже распада крупных строительных трестов («Волгоградстрой», «Волгоградметаллургстрой», «Волгодонгидрострой», «Тяжстрой» и др.) и образования множества малых и средних самостоятельно функционирующих предприятий.

Организационная структура управления, включающая головное предприятие и территориально-обособленные подразделения, по данным формы статистической отчетности № 1-предприятие (годовая) используется не большим числом организаций, но они, как правило, выполняют строительные работы на предприятиях нефтегазовой отрасли или специальные строительные работы.

В Волгоградской области по состоянию на 01.01.09 г. насчитывалось 3909 предприятий выполняющих работы по договорам строительного подряда, что превысило численность организаций 1992 г. в 6.1 раза. Рост числа строительных предприятий связан с разукрупнением строительных трестов преимущественно с государственной формой собственности и образованием на их основе новых предприятий с частной и смешанной формой собственности, доля которых по состоянию на 01.01.09 г. составила 99.5 % от общего числа строительных предприятий.

Увеличение числа строительных предприятий происходило одновременно с уменьшением численности работников занятых на строительно-монтажных работах Волгоградской области с 120 тыс. чел. в 1991 г. до 65.5 тыс. чел. в 2008 г., т. е. в 1.8 раза.

Разукрупнение строительных предприятий привело к снижению числа крупных организаций. В 1993 г. в составе 32 трестов функционировали 551 крупных и средних подрядных строительных организаций (СУ, СМУ, ПМК, РСУ и др.), среднесписочная численность наиболее крупных строительных трестов составляла: «Приволжтрансстрой» свыше 1.8 тыс. чел.; «Волгоградгидрострой» свыше 6 тыс. чел.; «Волгоградстрой» свыше 1.5 тыс. чел.; «Волгоградстройгаз» свыше 1.2 тыс. чел.

В 2008 г. имели численность работников от 101 до 250 чел. только 42 организации, т. е. 1.1 % по отношению к общему числу подрядных организаций, свыше 250 чел. — 27 организаций или 0.7 %. Структура строительных организаций по численности (до 100 чел. — 98.2 %, от 101 до 250 чел. — 1.1 %, свыше 250 чел. — 0.7 %) остается почти неизменной за последние десять лет.

Законченную строительную продукцию производят в основном крупные и средние строительные организации, но понятие «крупная и средняя организация» в 1991 г. и в 1998-2008 гг. не сопоставимы, как по объему подрядных работ, так и по численности работников. Число крупных и средних строительных организаций по состоянию на 01.01.09 г. составило — 128, т. е. 3.3 % по отношению к общему числу строительных организаций. Но следует заметить, что если в 1996 г. крупными и средними организациями было выполнено 70% общего объема подрядных работ, то в 2008 г. только 45 %. Среднесписочная численность работающих в крупных и средних строительных организациях снизилась с 81.1 тыс. чел. в 1993 г. до 27.3 тыс. чел. в 2008 г., т. е. в 3 раза. Затраты на 1 рубль подрядных работ увеличились с 72 коп. в 1993 г. до 77.2 коп. в 2008 г. Третья часть строительных организаций (27%) по отношению к общему числу крупных и средних организаций является убыточными, их убытки по состоянию на 01.01.09 г. составили 306.3 млн. р.

Преимущественно крупные и средние организации являются собственниками основных производственных фондов строительного назначения Волгоградской области. На конец 2008 г. стоимость этих фондов составила 8.7 млрд. руб. Состояние основных фондов характеризуется следующими показателями: степень износа — 42 % (1991 г. — 40 %), выбытие — 2 % (1991 г. — 5 %), обновление — 30 % (1991 г. — 11 %). За исследуемый период наблюдается повышение эффективности использования основных фондов. Так фондоотдача увеличилась с 1.5 р. в 1991 г. до 2.9 р. в 2008 г., а фондовооруженность труда с 0.7 тыс. р. в 1991 г. до 318.9 тыс. р. в 2008 г. Однако следует отметить, что при производстве строительно-монтажных работ используется большая часть основных строительных машин с истекшим сроком службы (по отношению к общему количеству машин): скреперы — 93 %; автогрейдеры — 84%; краны на гусеничном ходу — 79%; экскаваторы одноковшовые — 55% и др.

Несмотря на ухудшение экономических показателей по «крупным и средним организациям» в 2000-2008 гг., объемы подрядных работ (в сопоставимых ценах) по полному кругу строительных организаций превысили уровень 1991 г. По состоянию на 01.01.09 г. по договорам строительного подряда выполнено работ в фактически действующих ценах на сумму 55.7 млрд.р., из них 89.4 % организациями с частной формой собственности. Происходит постепенное увеличение объемов подрядных работ за счет увеличения объемов работ по новому строительству, реконструкции, расширению и техническому перевооружению.

Результаты опроса руководителей строительных организаций области показали, что экономическая ситуация в строительном комплексе в первом полугодие 2009 г. оценивалась как «благоприятная» 29 процентами опрошенных респондентов, «удовлетворительная» — 67 процентами и «не удовлетворительная» — 3 процентами. Портфель заказов строительных организаций в 2009 г. оценивается как «нормальный» 57 процентами организаций давших ответы и ниже «нормального» — 43 процентами. Наибольшее количество опрошенных респондентов указали, что «недостаток заказов на работы» (53%), «неплатежеспособность заказчиков» (35%), «конкуренция со стороны других строительных фирм» (33%) и «высокая стоимость строительных материалов» (29%) являются доминирующими факторами, ограничивающими строительную деятельность.

В настоящее время на территории Волгоградской области производством строительных материалов, конструкций и изделий занимаются свыше двухсот предприятий. В связи со снижением производства подрядных работ в течение длительного периода и, следовательно, уменьшением спроса на продукцию предприятий строительных материалов, были снижены объемы производства основных видов промышленной продукции строительных материалов.

На основе анализа данных статистической отчетности можно сделать вывод, что за период реорганизации строительного комплекса Волгоградской области произошли следующие изменения: изменение формы объединения предприятий; появление предприятий с различными формами собственности; разукрупнение подрядных строительных организаций; снижение числа крупных и средних предприятий; увеличение количества предприятий за счет роста числа предприятий с частной формой собственности; изменение понятия «крупная и средняя организация» по объему выполняемых подрядных работ и по численности работников; снижение объемов производства основных видов промышленной продукции предприятий стройиндустрии; снижение среднесписочной численности работников в строительстве; увеличение затрат на производство строительной продукции; увеличение количества убыточных строительных организаций; увеличение износа основных производственных средств строительного назначения и снижение темпа их выбытия.

В заключение отметим, что в быстроменяющихся условиях ведения бизнеса становится очевидным, что успешность строительного бизнеса определяется сохранением и даже увеличением размеров подрядных строительных организаций. А для этого они должны постоянно вносить организационные и экономические изменения в свою деятельность с учетом современных требований, т. е. выполнять реструктуризацию. Экономическими особенностями реструктуризации подрядных строительных организаций, на наш взгляд, являются все преобразования экономической деятельности с учетом влияния внешних и внутренних факторов, позволяющие повысить эффективность деятельности организаций, их конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Процессы преобразования бизнеса могут быть направлены на решение глобальных проблем, т. е. на выявление порогов выживаемости бизнеса, а также на решение локальных проблем, а именно на отказ от выпуска не рентабельных видов строительной продукции в пользу рентабельных, продажу ненуж­ного имущества, оптимизацию используемых ресурсов, внедрение новых строительных технологий, применение прогрессивной строительной техники.

К основным факторам укрупнения бизнеса с использованием процедур реструктуризации можно, на наш взгляд, можно отнести: создание группы стратегического развития; изучение изменения состояния рынка и оценка сильных и слабых сторон конкурентов; выявление возможностей быстрого достижения желаемых темпов экономического роста и увеличения уровня рентабельности за счет укрупнения бизнеса; разработка стратегии реструктуризации и практической ее реализации.

Проведение реструктуризации бизнеса будет способствовать формированию крупных строительных организаций, что обеспечит концентрацию инвестиционных ресурсов и централизацию управления строительной сферой экономики Волгоградской области.

ПЕРЕВОД ПОМЕЩЕНИЙ ИЗ ЖИЛОГО ФОНДА В НЕЖИЛОЙ: НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Балибардина Н.Г.

Себряковский филиал Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета

Бурный рост частного предпринимательства, особенно в сфере торговли, нехватка офисной недвижимости и торговых площадей (то, что есть на рынке или строится, собственники или застройщики зачастую предлагают очень большими площадями) - все это привело к тому, что вопрос перевода помещений из жилого фонда в нежилой заинтересовал многих граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Многие граждане обратили свое внимание на квартиры на первых этажах, которые расположены в оживленных местах и могут использоваться в качестве магазинов, парикмахерских и офисов и др.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение, как правило, означает начало более интенсивного использования данного помещения: большее число и разнообразие лиц, посещающих данное помещение, большее количество приезжающего автотранспорта, использование оборудования, предназначенного для профессиональных целей. То, что интенсивность эксплуатации помещения обычно возрастает, подтверждается как наблюдениями, так и простыми экономическими соображениями: перевод жилого помещения в нежилое осуществляется из соображений увеличения доходности помещения, экономической эффективности его использования.

Более интенсивная эксплуатация нежилого помещения угрожает соседям следующим:

1) ростом неблагоприятных факторов среды жизнедеятельности: шум, запахи, повышенная влажность, электромагнитное излучение и т.п.

2) вероятностью злоупотреблений, нарушений законодательства со стороны владельца нежилого помещения, заинтересованного в наиболее эффективной коммерческой эксплуатации такого помещения, в противоположность владельцу жилого помещения, как правило, заинтересованному в обеспечении нормальных условий проживания в нем;

3) вероятностью правонарушений, злоупотреблений со стороны клиентов заведения, расположенного в нежилом помещении, а также причинением с их стороны беспокойства жителям.

Пресечение злоупотреблений, предотвращение и профилактика правонарушений традиционно достигаются совершенствованием законодательства и правоприменительной практики, повышением правового сознания граждан.

Статья 15 ГК РФ устанавливает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Тем не менее, права жителей многоквартирного дома могут быть не нарушены, поскольку, например, предельные уровни неблагоприятных последствий эксплуатации нежилого помещения не определены законодателем или не превзойдены, либо нарушение прав жителей крайне трудно доказать, либо нарушение связано, например, с нежелательным поведением клиентов заведения вне нежилого помещения, в котором оно расположено. Однако при этом для жителя многоквартирного дома условия субъективно ухудшены. Объективно ухудшение условий проживания теоретически может найти отражение в снижении рыночной цены жилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, право собственности гражданина на жилое помещение в многоквартирном доме должно определяться (защищаться, фиксироваться) не только общими нормами о правилах эксплуатации помещений в таком доме и предельных уровнях неблагоприятных факторов, но и стабильностью назначения помещений в многоквартирном доме:

- стабильностью состава жилых и нежилых помещений;

- стабильностью вида целевого назначения нежилых помещений (продовольственный магазин, парикмахерская, кафе и т.п.) - по аналогии с разрешенными видами деятельности, перечисляемыми в градостроительных регламентах (ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ч. 3 ст. 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации законодатель четко установил, что квартира в многоквартирном доме может быть переведена в нежилое помещение только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже дома.

Квартира, находящаяся выше первого этажа, может быть переведена в нежилое помещение только при условии, если помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Например, если квартира находится над магазином или иным нежилым помещением, то перевод в нежилое помещение возможен.

Возможны случаи, когда квартира находится на втором этаже, а на первом этаже расположены и магазин, и квартиры. Если помещение, расположенное непосредственно под данной квартирой жилое, то в нежилое помещение перевод не допускается. Однако если помещение, расположенное непосредственно под квартирой на первом этаже, нежилое, то это не препятствует переводу квартиры на втором этаже в нежилое помещение, даже если все остальные помещения, расположенные на первом этаже, являются жилыми.

На практике часто возникают вопросы: допускается ли перевод квартиры в нежилое помещение, если квартира находится на цокольном этаже, т.е. относится к разряду полуподвальных квартир? Перевод такой квартиры возможен, согласно ч. 3 ст. 22, а также ст. 1 Градостроительного кодекса (главное, что такая квартира расположена ниже первого этажа).

Согласно ч. 2 ст. 22 ЖК РФ не допускается перевод жилого помещения в нежилое помещение:

если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению. Например, если, чтобы пройти к входной двери переводимого помещения, необходимо воспользоваться общим подъездом, который используется и для входа в другие жилые помещения. Нет окна, которое можно было бы переоборудовать в дверь, нет возможности проделать отверстие в стене для отдельного входа, не связанного с общим подъездом;

если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания (нет возможности сделать отдельный вход в комнату, не затрагивающий иные комнаты в квартире), а также если в остальных комнатах проживают люди;

если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Следует обратить внимание, что условия, перечисленные в ч. 2 ст. 22, являются исчерпывающими. Это означает, что в законах субъектов РФ недопустимо устанавливать дополнительные условия, запрещающие перевод жилых помещений в нежилые. Положения статьи в равной степени относятся как к одноэтажным жилым домам, состоящим из одной квартиры, так и к одному помещению, и к многоквартирным жилым домам и служат бесспорным основанием для того, чтобы принять решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

ПЕРЕУСТРОЙСТВО И ПЕРЕПЛАНИРОВКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ЛОКАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Балибардина Н.Г., Бочарова Е.А.

Себряковский филиал Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета, ООО проектно-производственное предприятие «Архидея».

Зачастую нас не устраивает планировка квартиры, в которой мы живем, и возникает вполне естественное желание что-то изменить: разделить или совместить санузел; расширить комнату с помощью присоединения лоджии, одновременно утеплив ее, демонтировать перегородку, чтобы комната стала больше или возвести новую, увеличив количество комнат; украсить квартиру всемозможными арками, колоннами и иными подобными украшениями.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ необходимо отличать понятия "переустройство" и "перепланировка" жилого помещения.

Данное правовое разделение предусмотрено положениями гл. 4 ЖК РФ. Так, в ст. 25 ЖК РФ даны четкие определения этих двух понятий, а именно: в соответствии с п. 1 данной статьи под "переустройством жилого помещения" понимается "установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения"; под "перепланировкой" жилого помещения понимается "изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения".

Перепланировка может включать в себя перенос перегородок и разборку дверных проемов, устройство дополнительных кухонь, санузлов, увеличение квартиры за счет нежилой площади и т.п. Даже малейшие поправки, как-то: возведение небольшой перегородки из деревоплиты или гипсокартона, разборка дверного проема или перенос его в другое место, уже будет считаться перепланировкой.

При проведении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения необходимо знать следующее (ст. 26 ЖК РФ):

переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения;

для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

а) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством РФ;

б) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

г) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

д) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

е) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представления других документов, кроме документов, перечисленных выше. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством РФ. Данный документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В согласовании может быть отказано, если:

1) вышеуказанные документы не будут представлены в надлежащий орган или будут представлены, но в ненадлежащий орган;

2) проект перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства.

В решении об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения обязательно должно содержаться основание отказа со ссылкой на допущенные нарушения.