« Пермский государственный технический университет
Научно-исследовательская часть
Центр регионального развития, инноваций и управления ...»

3. Основные мероприятия по территориальному планированию

3.1. Развитие инфраструктуры и пространственной организации территории

3.1.1. Планировочная структура и функциональное развитие территории городского поселения

Генеральным планом предусмотрено расширение селитебной территории городского поселения, что происходит за счет перевода земель из лесного фонда и запаса земель в земли населенных пунктов. Зарезервирована также инвестиционная промышленная зона.

С точки зрения архитектурно-планировочных решений, предложенных генеральным планом, в Новоильинском городском поселении формируются следующие зоны:

• Селитебная зона;
• Общественная зона;
• Сельскохозяйственная зона;
• Зона промышленности;
• Зона рекреации и туризма.

Единственной селитебной территорией остается поселок Новоильинский, в поселке формируется развитая инженерная, социальная и торговая инфраструктура.

Жилая зона

Селитебную нагрузку будет нести поселок Новоильинский. Размещение нового жилья предусматривается на территориях, прилегающих к существующей жилой застройке. Увеличение жилищного фонда предполагается за счет строительства индивидуального жилья усадебного и коттеджного типа, а также малоэтажного строительства.

Общественная зона

Отдельно стоящие здания объектов социального, делового и коммунального назначения включены в зону жилой застройки поселка Новоильинский.

Промышленная зона

Предусмотрено развитие промышленной зоны в черте поселка Новоильинский, в данной зоне возможно строительство промышленных предприятий, а также объектов ЖКХ.

Зона рекреации и туризма

Зона рекреации формируется, в основном, на территории, прилегающей к южной части поселка Новоильинский.

Сельскохозяйственная зона

Зона сельскохозяйственного производства формируется на территории сельскохозяйственных угодий на севере поселения, за границами поселка Новоильинский.

Зона интересов городского поселения

Зона интересов – территории развитие которых предполагается в рамках реализации генерального плана за пределами расчетного срока

Обозначается на землях лесного фонда (лесные кварталы № 60, 65, 66). Данная территория пригодна для размещения жилой застройки, коммерческой недвижимости, а также артезианских скважин для организации водоснабжения п. Новоильинский. Необходимо разработать мероприятия по обоснованию и оформлению перевода данных земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов в соответствии с законодательством РФ и согласовать в установленном порядке с Правительством РФ.

Таблица 3.1.1. Функциональные зоны Новоильинского городского поселения

Показатель	ед. изм.	Характеристика
Общая площадь территории Новоильинского городского поселения	га	9259
Площадь п. Новоильинский	га	913,04
Зона интересов городского поселения	га	304,53
Резервные территории для развития населенного пункта	га	163,9
Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (4-6 этажей)	га	29,9
Зона застройки индивидуальными жилыми домами (1 – 3 этажа)	га	114,3
Зона садоводств и дачных участков	га	84,9
Зона общественно-жилого назначения	га	174,4
Зона делового, общественного и коммерческого назначения	га	2,2
Зона учреждений здравоохранения и социальной защиты	га	3,9
Территории школ и детских домов	га	1,9
Территории детских садов	га	1,5
Зона производственно-коммунальных объектов	га	65
Зона коммунально-складских объектов	га	6,7
Зона лесопарков, городских лесов и отдыха	га	7,2
Зона спортивных комплексов и сооружений	га	2,7
Зона объектов санаторно-курортного лечения и туризма	га	207,2
Зона автомобильного и речного транспорта	га	6,3
Территории жилой застройки, попадающие в границы СЗЗ	га	6,9
Земли лесного фонда	га	5426,39
Пашня	га	245,07
Земли водного фонда	га	2 411,11

3.1.2. Жилищное строительство

Генеральным планом предусмотрено сохранение существующего уровня жилищной обеспеченности. На расчетный срок потребуется строительство нового жилья вследствие выбытия аварийного и ветхого жилого фонда, а также увеличения численности населения.

Увеличение жилого фонда предусмотрено за счет застройки усадебного типа, комфортабельных сельских коттеджей, а также многоквартирных малоэтажных домов.

Таблица 3.1.2. Жилой фонд

Показатель	Единица измерения	2019 г.	2024 г.	2029 г.
численность населения	тыс. чел	4	4,4	4,7
средняя жилищная обеспеченность	м2 общ. площади на чел.	29	33	30
жилищный фонд	тыс. м2	120	132	141
среднегодовой объем строительства*	тыс. м2	3,65	3,65	3,65

* - с учетом ежегодной убыли жилищного фонда – 1%

Генеральным планом предполагается компактное развитие селитебной территории без увеличения плотности застройки и площади усадебных участков, размер приусадебных участков принимается от 10 соток на один участок.

Территории для нового жилищного строительства выделяются в черте п. Новоильинский, на незастроенных территориях, а также на территории, освобождающейся вследствие сноса аварийного жилого фонда.

Перспективными территориями для размещения жилищного строительства являются территории в зоне интересов городского поселения. Необходимо разработать проект границ поселка Новоильинский, с установлением их в натуре. Оформить перевод земель в зоне интересов городского поселения в категорию земель населенных пунктов с включением в границы поселка Новоильинский.

3.1.3. Транспортная инфраструктура

Транспортное сообщение городского поселения на расчетный срок обеспечивается автомобильным транспортом, в роли общественного транспорта используется автобус, автобусные маршруты обеспечивают связь поселения с городом Нытва, другими городами Пермского края.

В связи с увеличением численности населения на расчетный срок предполагается увеличение пассажиропотока по поселению.

Таблица 3.1.3. Показатели транспортной отрасли Новоильинского городского поселения

Показатель	Единица измерения	Значение	Прогноз на первую очередь (2019)	Прогноз на расчетный срок (2029)
Перевезено пассажиров (автобусные перевозки)	тыс. чел.	49	56	63
Пассажирооборот	тыс. чел./км. муниципальных дорог общего пользования	0,9	1	1,2

На расчетный срок потребуется капитальный ремонт улично-дорожной сети городского поселения, в среднем 1,5 км. ежегодно, а также текущий ремонт (0,5 км ежегодно).

Необходимость и очередность строительства автомобильных дорог на территориях нового промышленного и жилищного строительства определяется застройщиками.

Хранение транспортных средств предусматривается на личных придомовых участках, в индивидуальных гаражах, а также на парковках вблизи многоквартирных домов.

Таблица 3.1.4. Расчет потребности в сооружениях и устройствах для хранения и обслуживания транспортных средств

Наименование показателя	Норматив	Показатель на расчетный срок
Расчетное число индивидуальных личных автомобилей (ед.)	300 на 1 тыс. жителей	1,4
Гаражи и стоянки для постоянного хранения автомобилей (машиномест)	90% от расчетного числа автомобилей	1,3
Станции технического обслуживания (ед.)	1 на 200 автомобилей	7
Автозаправочные станции	1 на 1200 автомобилей	1

На расчетный срок железнодорожный транспорт используется для нужд промышленности, использование водного транспорта не планируется.

3.1.4. Инженерная инфраструктура

Генеральным планом предусмотрено дальнейшее совершенствование инженерной инфраструктуры поселения.

Предусматривается обеспечение 100% жилой застройки существующей и проектируемой, централизованным водоснабжением и водоочисткой.

Таблица 3.1.5. Расходы воды на хозяйственно-бытовые нужды населения Новоильинского городского поселения

	Кол-во населения, тыс. чел.	Среднесуточный расход воды, м3/сут.	Максимальный расход воды, м3/сут.	Максимальный часовой расход м3/час
Водопотребление (застройка зданиями с централизованным горячим водоснабжением)	4,7	1260	1512	98,3
Непредвиденный расход воды	-	126	151	9,8
Итого	4,7	1386	1663	108,1

Система водоснабжения поселения принимается хозяйственно-питьевая, противопожарная система – низкого давления с тушением пожаров с помощью автонасосов. В соответствии со СНиП 2.04.02-84* и СНиП 2.04.01-85* на расчетный срок принимаются максимальное количество одновременных наружных пожаров в поселении – 1, расход воды на один наружный пожар – 10 л/с.

Намечается хранение трехчасового пожарного запаса воды в подземных резервуарах чистой воды, хранение запасов воды на пожаротушение также проектируются рядом с объектами социальной сферы.

В целях предохранения источников водоснабжения от возможного загрязнения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривается организация зон санитарной охраны из трех поясов.

1-й пояс – радиус зоны санитарной охраны у каждой скважины принимается равным 50 м. Зона ограждается забором, в ней запрещается пребывание посторонних людей.

2-й и 3-й пояса – положение расчетных границ зон санитарной охраны определяется расчетным путем, соответственно на 400 суток выживаемости бактерий в условиях подземного водозабора и срока амортизации, с учетом времени движения стойкого загрязнения от границы зон санитарной охраны.

Границы зон определяются и обосновываются специальным проектом.

На водозаборах должны быть проведены все мероприятия в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Производительность существующих скважин позволяет обеспечить потребности населения, однако вода в них превышает ПДК по содержанию железа и марганца. Рекомендуется обустройство артезианских скважин на территориях, расположенных в зоне интересов городского поселения (лесные кварталы № 65, № 60).

Генеральным планом предусмотрено:

• обеспечение централизованным водоснабжением всего населенного фонда поселка Новоильинский;
• внедрение приборов водопотребления для всех потребителей воды;
• реконструкция сети водоснабжения с использованием труб из пластика и других полимеров;
• обустройство новых артезианских скважин Новоильинского городского поселения.

Расходы сточных вод от населенных пунктов приведены в таблице ниже. При определении расходов водоотведение принято равным водопотреблению, неучтенные расходы приняты в количестве 5% от расхода сточных вод от населения.

Таблица 3.1.6. Водоотведение и водоочистка Новоильинского городского поселения

	Кол-во населения, тыс. чел.	Среднесуточный сток воды, м3/сут.	Максимальный сток воды, м3/сут.	Максимальный часовой сток м3/час
Водоотведение	4,7	1260	1512	106,5
Непредвиденный расход воды	-	126	76	2,7
Итого	4,7	1323	1588	109,2

Предусматривается единая система канализации и очистки стоков на очистных сооружениях полной биологической очистки. Выпуск очищенной сточной воды осуществляется в реку Каму.

Генеральным планом предусмотрены:

• строительство сети водоотведения с использованием труб из пластика и других полимеров;
• строительство новых очистных сооружений.

Теплоснабжение потребителей Новоильинского городского поселения предполагается индивидуальным, осуществляемым от индивидуальных газовых котлов или котлов, работающих на других видах топлива.

Проектом предусматривается газификация Новоильинского городского поселения.

Удельный показатель коммунально-бытового газопотребления принят в соответствии со СНиП 2.04.08-87* и составит 250 нм3/год на человека. Расход газа на коммунально-бытовые нужды предусматривает потребление газа на приготовление пищи, горячее водоснабжение, отопление усадебной застройки.

Таблица 3.1.7. Расход газа

Потребители	Численность населения, тыс. чел.	Расход газа населением, млн. нм3 в год	Расход газа с учетом потребностей промышленности, млн. нм3 в год
Новоильинское городское поселения	4,7	1,17	1,8

Электрические нагрузки жилищно-коммунального сектора определены по срокам проектирования на основе численности населения, принятой настоящим генеральным планом, и инструкцией по проектированию городских электрических сетей «РД 34.20.185-94». Покрытие электрических нагрузок потребителей Новоильинского городского поселения предусматривается от Пермской энергосистемы.

Таблица 3.1.8. Суммарные электрические нагрузки по городскому поселению

Наименование	Мощность электропотребления, МВт/год (2019)	Мощность электропотребления, МВт/год (2029)
Коммунально-бытовые потребители	2,4	2,5
С учетом промышленных потребителей	3,5	4,8

На расчетный срок в населенных пунктах городского поселения необходима реконструкция линий электропередач, а также строительство новых электрических сетей, ТП, РП для территорий нового жилищного строительства, а также объектов рекреации.

Норма телефонной плотности на расчетный срок принимается 360 телефонов на 1000 человек. На расчетный срок Новоильинскому городскому поселению потребуется 1680 номеров, таким образом, мощность существующей АТС-27 недостаточна, поэтому необходима либо реконструкция существующей АТС, либо строительство новой, либо подключение абонентов через АТС в других поселениях.

3.1.5. Инженерная подготовка территории

Инженерная подготовка территории проектируется для строительства объектов жилой и социальной инфраструктуры, дорог, инженерных коммуникаций. На основе оценки рельефа, геологических, гидрологических условий и согласно принятым планировочным решениям инженерная подготовка территории поселения заключается в выполнении следующих мероприятий:

1. Организация рельефа
2. Организация поверхностного стока
3. Благоустройство оврагов
4. Противоэрозионная обработка почвы
5. Защита территории от затопления и подтопления
6. Берегоукрепление

Организация рельефа планируется на вновь проектируемых территориях, вертикальная планировка выполняется из условий максимального приближения к естественному рельефу. Уклон проезжей части – 0,4-7%, намечено высотное решение транспортных пересечений через овраги – мосты или дамбы.

В сложившейся застройке высотные отметки сохраняются существующими.

Организация поверхностного стока предусмотрена для поселка Новоильинский, организующей системой водоотвода является сеть дорог.

Планируется использование открытой системы водоотвода, для организации которой используются бетонные лотки и канавы, канавы имеют трапецеидальное сечение, крепление откосов предусматривается одерновкой, ширина по дну – 0,5 м, глубина – 0,6 – 1 м. Лотки прямоугольного сечения строятся на участках территории с уклонами более 0,03 (3 см на метр), во избежание размыва, ширина лотков – 0,4 – 0,6 м, глубина – 0,6 м.

Сброс воды осуществляется самотеком в сторону реки Камы. Все стоки подвергаются очистке на закрытых очистных сооружениях блочной конструкции, санитарная зона для закрытых очистных сооружений составляет 50 м.

Благоустройство оврагов, размещающихся на территории населенного пункта, предусматривается путем залужения и посадки кустарника. Для особенно крутых и оголенных склонов производится предварительная планировка откосов привозным грунтом до заложения 1:2,5. Поверхность укрепляется железобетонными дырчатыми плитами, в ячейках которых производится посадка растений.

Противоэрозионная обработка почвы необходима на землях, где проявляются эрозионные процессы. Для противоэрозионной обработки почвы могут быть применены агротехнические, гидротехнические или лесомелиоративные мероприятия.

Мероприятия по защите территории от затопления и подтопления необходимы вблизи населенных пунктов.

На территориях перспективного строительства может возникнуть необходимость строительства дренажа для отвода верховодки или грунтовых вод. Необходимость строительства дренажа должна быть оценена при разработке проектов детальной планировки новых промышленных или жилых районов.

Генеральным планом предусмотрено берегоукрепление берега реки Камы. Необходимо оценить интенсивность процесса абразии неукрепленных берегов водохранилища и разработать проект берегоукрепления. В целях берегоукрепления возможно строительство контрбанкета, комплекса противооползневых сооружений, насыпного искусственного пляжа, бун и межбунной засыпки, уполаживание склона, устройство подпорных стен.

3.2. Рациональное использование ресурсного потенциала

3.2.1. Охрана окружающей среды

Для поддержания экологической стабильности территории, предотвращения потери биоразнообразия и деградации ландшафтов, рекомендуется осуществить переход к модели устойчивого развития поселения на основе создания экологического каркаса территории. Основная цель создания экологического каркаса сводится к установлению индивидуальных режимов природопользования для определенных территорий и конкретных земельных участков в целях поддержания их экологического потенциала и сохранения ценных природных объектов. Предоставление участков для строительства или иной деятельности должно учитывать необходимость минимизации возможности нанесения существенного вреда природной среде и ценным в экологическом и социальном отношениях природным объектам.

На территории Новоильинского городского поселения выделяются: центральное ядро, зона ограниченного развития и зона преимущественного развития.

Центральное ядро включает в себя поселок Новоильинский. Зона ограниченного развития служит базой кратковременного отдыха населения, выполняет средостабилизирующие функции, к зоне ограниченного развития относятся земли лесного фонда, водоохранные зоны рек. В зоне преимущественного развития выделяется несколько территориальных зон:

• зона интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения, максимально допустимого искусственного преобразования природной среды;
• зона экстенсивного градостроительного освоения и относительно незначительного искусственного преобразования природной среды;
• зона ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды.

В зону интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения включаются зона промышленности, территория занятая автомобильными и железными дорогами, а также зона жилищного строительства. В зону экстенсивного развития и относительно незначительного преобразования природной среды включается рекреационная зона. В зону ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды включаются территории лесного фонда.

Для снижения воздействия на атмосферный воздух Новоильинского городского поселения рекомендуется провести следующие мероприятия:

• газификация индивидуальной жилой застройки;
• проектирование энергоснабжения за счет использования газового топлива;
• перевод автотранспортных средств предприятий и физических лиц на малотоксичные виды топлива (газ), использование неэтилированного бензина для снижения концентрации в атмосфере соединений свинца;
• оснащение автотранспортных средств органов местного самоуправления средствами дожигания отходящих выхлопных газов.

Также необходимо проведение комплекса мероприятий по организации санитарно-защитных зон вновь создаваемых предприятий:

• подготовка проектов СЗЗ;
• благоустройство, озеленение СЗЗ.

В черте п. Новоильинский площадь территорий жилой застройки, попадающей в границы СЗЗ, составляет 6,9 га, на данной территории проживают 150 – 200 человек.

На расчетный срок предусмотрена подготовка проектов уменьшения соответствующих СЗЗ, а также ликвидация жилой застройки, остающейся в границах СЗЗ после проведения соответствующих мероприятий в целях уменьшения СЗЗ.

Для снижения антропогенного воздействия на водные объекты рекомендуется:

• заменить металлические водопроводные трубы на пластиковые и улавливать взвешенные вещества за счёт фильтрации;
• организовать систему водоочистки жилого фонда;
• предусмотреть строительство ливневой канализации с системой очистных сооружений;
• организовать защиту водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;
• внедрить систему учёта водопотребления в коммунальном секторе;
• организовать размещение и временное хранение отходов производства и потребления в соответствии с СанПин 2.1.7.1322-03 для исключения попадания токсичного фильтрата в поверхностные и подземные сточные воды.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются вдоль всех водных объектов Новоильинского городского поселения в соответствии п.11 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Таблица 3.2.1. Перечень водных объектов, расположенных на территории Новоильинского городского поселения.

Водный объект	Длина (км)	Ширина водоохраной зоны (м)	Ширина прибрежной защитной полосы (м)
Воткинское водохранилище р. Кама	1805	200	30-50
р. Сырка	23	100	30-50
руч. Сологузка	Менее 10	50	30-50
Другие реки и ручьи	Менее 10	50	30-50

Водоохранные зоны прудов соответствуют водоохранным зонам водных объектов, на которых расположены пруды.

В границах водоохранных зон запрещаются:

• использование сточных вод для удобрения почв;
• размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
• осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
• движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются:

• распашка земель;
• размещение отвалов размываемых грунтов;
• выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Всем предприятиям, осуществляющим сбросы в водные объекты, необходимо разработать и согласовать нормативы предельно допустимых сбросов. Предприятия-водопользователи не должны сбрасывать загрязнённые сточные воды в поверхностные водные объекты без предварительной очистки. Локальные очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства должны содержаться в исправном состоянии и работать эффективно. Предприятиями должны быть разработаны и утверждены инженерные мероприятия по предотвращению аварийных (залповых) сбросов неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод.

Выполнение рекомендуемых мероприятий обеспечит снижение объемов водопотребления, снизит концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, обеспечит нормативное качество питьевой воды и воды в водотоках.

Генеральным планом рекомендуется комплекс мероприятий по снижению воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

Органы местного самоуправления должны стимулировать переход предприятий на безотходное производство, либо вовлечение отходов в производственный цикл в качестве вторичного сырья.

В соответствии с проведенной инвентаризацией на территории поселения выявлено 8 объектов размещения отходов.

Таблица 3.2.2. Перечень объектов размещения отходов Новоильинского городского поселения.

Характеристика свалки	Наименование близлежащих населенных пунктов,	Площадь свалки (м2)	Количество выявленных отходов (м3)	Вид отходов
стихийная	ул. Ленина, 50	6,0	5,0	ТБО
стихийная	Сосновый бор, Революции 23а	600,0	70,0	ТБО
стихийная	по ул. Льва Толстого вверх, у карьера	72,0	12,0	ТБО
стихийная	Между домами по ул. Первомайская 6-8	9,0	5,0	ТБО
стихийная	Очень переполненный контйнер	6,0	4,0	ТБО
стихийная	ул. Первомайская, 10	8,0	12,0	ТБО
стихийная	отворот на Новую станцию	1500,0	40,0	ТБО
Постоянно действующая	по дороге в Пермь, после кладбища (санкционированная свалка, горела, дорога к ней полностью завалена)	Нет данных	Нет данных	ТБО

Транспортировка отходов должна осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам.

Рекомендуется осуществление раздельного сбора образующихся отходов производства и потребления по их видам, классам опасности (с учетом федерального классификационного каталога отходов) и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку или последующее размещение, снизить количество образования отходов высокого класса опасности.

Сбор твердых бытовых отходов на территории поселения производится в специально отведенных местах. Ведение учета в организации обращения с бытовыми отходами, организацию мест сбора отходов осуществляют, непосредственно или опосредованно, лица, в процессе деятельности которых образуются отходы. В черте населенных пунктов оборудуются урны для сбора твердых бытовых отходов. Площадки для сбора бытовых отходов устанавливаются в не менее чем 20 метрах от окон жилых домов, но не более чем в 100 метрах от наиболее удаленного входа в жилище. Вывоз мусора на полигон ТБО производится не реже 1 раза в 7 дней.

Контейнеры для раздельного сбора ТБО отличаются по цвету, также на них наносятся наименования видов материалов, подлежащих сбору в эти контейнеры (бумага, картон, стекло, пленка, метал, ПЭТ, пластики, прочая упаковка). Номиналы позиций наносятся в виде надписей и (или) пиктограмм и должны однозначно и точно доносить информацию о материалах, подлежащих сбору.

Крупногабаритные отходы размещаются жильцами у контейнерных площадок, а предприятия, ответственные за удаление ТБО, периодически осуществляют сбор этих отходов за счет собственных средств.

Организовать сбор отходов с территорий частной застройки можно по кольцевой или планово-регулярной схеме. Для удаленных населенных пунктов численностью менее 50 человек предлагается сбор отходов осуществлять в мешки с последующим вывозом на контейнерные площадки ближайшего населенного пункта.

Владельцам индивидуальных жилых домов с приусадебными участками рекомендуется собирать мусор на улицах в периметре своих приусадебных участков и компостировать растительные остатки (опавшая листва, обрезь, ветки, скошенная трава и т.п.) и пищевые отходы личного потребления домовладельцев в компостных кучах на территории собственного земельного участка. Сжигание указанных твердых бытовых отходов на территории приусадебного участках и на иных территориях запрещается.

В целях незасорения площадей, улиц, скверов устанавливаются урны во всех общественных местах, при входах в административные и общественные здания, объекты общественной торговли и сферы услуг.

На территории садовых кооперативов рекомендуется оборудовать контейнерные площадки для сбора отходов и вторичного сырья (полиэтиленовая пленка, бумага, PET-бутылка, стеклянная бутылка), количество которых определятся исходя из числа земельных участков. В садоводческих кооперативах, как и в частном жилом секторе, основная масса отходов подвергается компостированию. Поэтому достаточно установки небольшого числа контейнеров, отходы из которых будут вывозиться по мере заполнения контейнера, с учетом сезонности образования отходов.

Для промышленных и иных предприятий и учреждений устанавливаются собственные места сбора твердых бытовых отходов. Предприятиям и организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность, необходимо обеспечить условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления производственных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения).

Места временного складирования ТБО на территории поселения должны соответствовать следующим требованиям:

• покрытие площадки выполняется из неразрушаемого и не проницаемого для токсичных веществ материала (асфальт, бетон, плитка и др.);
• площадка должна иметь удобный подъезд автотранспорта для вывоза отходов;
• для защиты массы отходов от воздействия атмосферных осадков и ветра должна быть предусмотрена эффективная защита (навес, упаковка отходов в тару, контейнеры с крышками и др.).

Основными источниками вредного физического воздействия на территории поселения являются электромагнитные излучения (ЛЭП, объекты системы энергоснабжения). В генплане учтены охранные зоны ЛЭП, которые включены в систему планировочных ограничений.

3.2.2. Благоустройство и озеленение территории населенных пунктов

Зеленые насаждения общего пользования представлены в поселке парком «Осиновая роща». Проектом предлагается сохранение и поддержание в хорошем состоянии парка. Часть территории парка отводится под строительство храмового комплекса.

В районах нового строительства предложена организация скверов и зеленых насаждений, приуроченная к объектам социального обслуживания, одновременно предлагается реконструкция существующих зон зеленых насаждений вблизи школ, больниц и детских садов. Проектом также предложено благоустройство территорий естественных водотоков (р. Сырка, руч. Сологузка).

Внутриквартальная сеть светильников находится в плохом состоянии. На расчетный срок необходимо обустройство сети светильников в зонах существующей и перспективной застройки, а также в парковой, набережной зоне и зоне городских лесов.

При обустройстве системы освещения предлагается способствовать развитию местного кластера инноваций в ЖКХ, отдавать предпочтение новым технологиям, дешевым в эксплуатации и экологичным (например, светодиодным светильникам).

3.2.3. Охрана объектов культурного наследия

К объектам культурного наследия на территории Новоильинского городского поселения распоряжением Губернатора Пермской области №713-р от 05.12.2000 г. отнесены 5 памятников археологии.

Таблица 3.2.3. Памятники Новоильинского городского поселения

Наименование памятника	Правовой статус	Местоположение
Новоильинское I, поселение	памятник археологии регионального значения	1,5 км к югу от п. Новоильинский, правый брег Воткинского водохранилища р.Кама
Новоильинское II, поселение	памятник археологии регионального значения	п. Новоильинский правый брег Воткинского водохранилища р. Кама
Новоильинское III, поселение	памятник археологии регионального значения	3,5 км к югу от п. Новоильинский, правый брег Воткинского водохранилища р.Кама
Новоильинское IV, поселение	памятник археологии регионального значения	5 км к югу от п. Новоильинский, правый брег Воткинского водохранилища р.Кама
Песьянка I, селище	памятник археологии регионального значения	5 км к юг-западу от п. Новоильинский, левый берегПесьянка, левая притока р. Нытва

В соответствии распоряжением губернатора №713-р от 05.12.2000 г. памятники археологии поставлены на государственный учет.

В настоящее время границы памятников не определены. Проекты зон охраны памятников Новоильинского городского поселения не разработаны, земельные участки, на которых расположены памятники, не поставлены на кадастровый учет. Целесообразен перевод земельных участков памятников в категорию особо охраняемых земель историко-культурного наследия.

Для обеспечения сохранности объектов культурного наследия устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Использование территорий объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Для обеспечения сохранности объектов культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ необходимо принятие следующих мер.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ может осуществляться при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

При обнаружении на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в проекты проведения вышеперечисленных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном Федеральным законодательством,

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

В целях оптимизации процессов изучения и инвентаризации объектов культурного наследия предусмотрено проведение следующих мероприятий на первую очередь:

• обозначить в Правилах землепользования и застройки режим использования, ограничивающий хозяйственную деятельность в границах данных участков;
• инициировать перевод земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, расположенные за границами населенных пунктов, в категорию особо охраняемых земель историко-культурного наследия;

На расчетный срок предусмотрены:

• инициировать разработку мероприятий по актуализации информационных ресурсов, содержащих сведения об объектах культурного наследия;
• обеспечение контроля за соблюдением установленного режима использования земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия.

• включение в проекты проведения работ, связанных с земельными участками на которых расположены объекты культурного наследия, раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и согласование проектов с органом охраны культурного наследия.

• информирование землепользователей о наличии объектов культурного наследия на земельных участках.
• согласование проектов нормативно-правовых актов по предоставлению земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, государственной инспекцией по охране культурного наследия Пермского края.

3.3. Развитие человеческого потенциала

Целью политики городского поселения в социальной сфере является создание эффективной системы обслуживания населения, оптимальной для поселения, обеспечивающей потребности местных жителей, а также приезжих туристов.

Политика городского поселения в области школьного и дошкольного образования направлена на возможности получения качественного образования детьми всех населенных пунктов.

Таблица 3.3.1. Количество детей дошкольного и школьного возраста

Показатель	2019 г.	2024 г.	2029 г.
Количество детей дошкольного возраста	407	423	421
Количество детей школьного возраста	576	705	809

Школа Новоильинского городского поселения рассчитана на 400 человек, при этом школа загружена на 72%. На расчетный срок необходима реконструкция здания средней школы.

Таблица 3.3.2. Потребность в образовательных учреждениях

Показатель	2019 г.	2024 г.	2029 г.
Детские дошкольные учреждения (мест)	346	360	356
Общеобразовательные школы (мест)	576	705	809
Внешкольные учреждения дополнительного образования (мест)	58	70	81

На расчетный срок в поселении потребуется реконструкция существующих детских садов и увеличение общей вместимости на 226 мест.

На расчетный срок поселению потребуется 23 места коечного фонда, поликлиники и ФАП должны обеспечивать возможность принять 59 человек в смену. Необходимо строительство нового здания для амбулатории в п. Новоильинский.

Таблица 3.3.3. Потребность в инфраструктуре системы здравоохранения

Показатель	2019 г. (потребность)	2024 г. (потребность)	2029 г. (потребность)
Стационары (коек)	26	28	30
Поликлиники (посещений в смену)	68	74	79
Дома престарелых (мест)	243	262	280
Станции скорой помощи (автомобилей)	1	1	1

Таблица 3.3.4. Потребность в учреждениях социальной и культурной сферы

Показатель	2009 г. (потребность)	2019 г. (потребность)	2029 г. (потребность)
Библиотеки (мест)	8	9	9
Клубы (мест)	771	830	887

Потребности городского поселения в библиотеках и клубах обеспечиваются за счет реконструкции существующего дома культуры, поселковой и школьной библиотеки.

Схема территориального планирования Пермского края предусматривает доведение общей площади спортивных залов края до 939 тыс. м2 (0,34 м2 на душу населения), плоскостных сооружений до 5230 тыс. м2 (1,89 м2 на человека).

Исходя из демографического прогноза Новоильинскому городскому поселению потребуется 2790 м2 спортивных залов на расчетный срок, плоскостных сооружений – 15509 м2.

Таблица 3.3.5. Потребность поселения в спортивных сооружения

Показатель	2029 г.
Спортивные залы (м2)	1530
Плоскостные спортивные сооружения (м2)	8500

Таким образом, поселению требуется увеличить общую площадь спортивных залов и плоскостных спортивных сооружений, что предполагается сделать за счет:

• реконструкции существующего комплекса ДЮСШ;
• реконструкции существующего спортивного зала, либо строительства нового малого спортивного зала в СОШ;
• реконструкции существующих плоскостных спортивных сооружений (стадионы и спортплощадка).

В Новоильинском городском поселении существуют возможности занятия видами спорта, связанными с использованием природного потенциала поселения (охота, рыбалка, водные виды спорта). В п. Новоильинский рекомендуется оборудование пляжа на Воткинском водохранилище реки Кама. Генеральным планом предусмотрены специальные мероприятия для предотвращения лесных пожаров и обеспечения безопасности отдыхающих на территориях лесного фонда.

3.4. Экономическое развитие

3.4.1. Научные принципы и подходы

В современном понимании регион (муниципалитет) – это не только административно-территориальная единица, характеризующаяся набором географических, природно-ресурсных и экономических характеристик, но и социально-экономический субъект, который должен разрабатывать собственные стратегии развития (в том числе адаптивные), проектировать свои пространственные характеристики.

Для обоснования стратегий и программ развития муниципалитета следует использовать современные методы и инструменты экономической науки, обобщающей мировые тенденции и многообразие международного опыта решения задач территориального развития во взаимосвязи с целеполаганием и имеющимися институциональными, ресурсными и экономическими ограничениями.

Кластерный подход к территориальному развитию, предложенный М.Портером, позволяет аккумулировать эффект локализации как на отраслевом уровне, так и в аспекте размещения. Кластерная модель используется при разработке экономической политики во всем мире как инструмент повышения конкурентоспособности экономики региона, в том числе в целях стимулирования инноваций и экономики знаний. Большинство экспертов определяют кластер как географическую концентрацию подобных, смежных или дополнительных предприятий с активными каналами для бизнес-транзакций, коммуникаций и диалога, которые имеют общую специализированную инфраструктуру, рабочие рынки и услуги, и общие возможности или проблемы.

Статистические наблюдения свидетельствуют, что производительность труда в секторах экономики, входящих в состав кластера, выше среднестрановой на 44%. Более того, как утверждают в Гарвардской школе бизнеса, кластерный сектор является главной движущей силой развития секторов, которые обслуживают локальный рынок.

Кластерный подход дает предприятиям преимущество над более изолированными конкурентами. Он дает доступ к большему количеству поставщиков и услугам поддержки, адаптированных к требованиям потребителей, к опытным и высококвалифицированным работникам, и к неотвратимой передаче знаний и навыков, происходящей на встречах при обсуждении бизнеса. Фирмы в условиях кластера способны функционировать как система, могут использовать ресурсы более эффективно и коллективно производить больше, чем составляет сумма их индивидуальных результатов.

При стратегическом планировании важно понимать, что в условиях глобализации прямые инвестиции становятся все более специализированными. Вероятность привлечения инвестиций, внедрения инновационных технологий, повышения качества и эффективности ресурсов существенно увеличивается при правильном подходе к выбору специализации территории и при формировании соответствующего экономического кластера. Как показал мировой опыт, роль лидера кластера на основе малого и среднего предпринимательства чаще всего принадлежит местной власти.

Создание предпосылок устойчивого социально-экономического развития территории связано не только с поддержкой существующих производств в существующих административных границах, но и со стратегическим рыночным планированием на основе осознанного выбора экономической специализации территории. Решения, принятые в условиях административно-командной экономики в прошлом, не должны быть главным фактором для планирования будущего развития территорий. Существует риск того, что ресурсы будут привлечены к тем секторам экономики, которые приходят в упадок, привлекут ресурсы к «прошлому» вместо «будущего», препятствуя развитию «новой экономики».

Ключевой стратегией экономического развития конкретной местности в условиях открытой экономики является стратегия специализации на основе кластерного развития. Именно развитие кластера взаимосвязанных предприятий создает условия не только для повышения экономической эффективности и производительности, но и повышает качество региональной экономической политики, что является существенным для привлечения инвестиций, жителей и ресурсов на территорию.

В целях разработки и реализации стратегии развития необходимо институциональное проектирование, то есть создание новых связей между предприятиями, предпринимателями, местной и региональной властью, гражданским обществом в целях совместной работы для решения задач территориального развития. Обязательным условием участия в таких институтах является получение выгоды от изменений в ходе экономического развития всеми участниками кластера.

Только в результате совместной работы, направленной на реальное улучшение ситуации, на достижение конкретных экономических и социальных результатов можно говорить о достижении институционального результата – формирования территории как субъекта экономической политики.

В качестве основного института территориального развития следует рассматривать создание групп стратегического планирования, включающих представителей местной власти и бизнеса, привлеченных специалистов, представителей общественных организаций и потенциальных инвесторов. Задачей группы стратегического планирования является методическое, организационное и техническое сопровождение и поддержка реализации стратегии на всех этапах. Этапы стратегии территориального развития предусматривают постепенный переход от тактики «ценовой конкуренции», предполагающей снижение операционных издержек на территории, к тактике создания собственной «конкурентной ниши». В качестве экономического механизма реализации стратегии рассматриваются инновационно-предпринимательские кластеры.

3.4.2. Обоснование вариантов экономического развития Новоильинского городского поселения

Экономика Новоильинского городского поселения в основном представлена деревообрабатывающей отраслью. Кроме того, на территории города осуществляют деятельность предприятия других отраслей: оптовой и розничной торговли, образования, здравоохранения, финансовой деятельности, а также по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. На территории Новоильинского городского поселения отсутствуют крупные и средние предприятия.

SWOT-анализ экономического потенциала
Новоильинского городского поселения

«Сильные стороны» (экономика): - удовлетворительная транспортная доступность от краевого центра; - возможность развития в составе Пермской агломерации; - умеренно благоприятные климатические условия; - удовлетворительный рекреационный потенциал территории; - свободные площади под размещение производств; - свободные мощности по электроснабжению; - нормальная экологическая обстановка; -относительно развитая транспортная инфраструктура.

«Слабые стороны» (экономика): - недостаточное количество рабочих мест; - большой износ жилищного фонда, инженерных сетей; - высокий уровень расходов на ЖКХ; - отсутствие крупных и средних предприятий; - отсутствие деловой инициативы у основной массы населения; - отсутствие свободных бюджетных ресурсов для реализации мероприятий по территориальному развитию; - недостаток проектов для привлечения крупных инвестиций в экономику района, слабый менеджмент.