«


Некоммерческие организации. Практический опыт. ...»

В развитие этой темы, в бюджетном послании В.В.Путин определил принципы бюджетной стратегии России на 2008-2010гг. и дальнейшую перспективу. Принцип №5 заключается в следующем: «Необходимо внедрить в практику деятельности правительства РФ современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий. Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ».

Избранный в 2008 году Президент России Дмитрий Медведев также неоднократно высказывался на тему качества законов. 25 апреля 2007года на конференции, посвященной 15-летию образования арбитражных судов^[19], он отмечал, что «во многих министерствах хромает работа по экспертизе законопроектов». 15 февраля 2008 года в своей речи на V-м Экономическом форуме^[20] он отметил: «Одной из причин несоблюдения законов является, к сожалению, их не всегда еще высокое качество. (…) И сегодня важно последовательно работать над улучшением законодательства. (…) Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей. Возложение каких-либо новых обязанностей и издержек должно иметь обоснование, с которым в принципе должна соглашаться значительная часть общества. Считаю, что все законодательные инициативы и проекты других нормативных правовых актов должны проходить публичное обсуждение и общественную экспертизу».

Это мнение разделяется и в Докладе Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации за 2007 год, в котором оценке законодательства посвящен целый параграф «Оценка регулирующего воздействия законодательства: постановка задачи», где указывается на «актуальность формирования института общественной экспертизы и оценки регулирующего воздействия, позволяющих учитывать интересы и потребности всех социальных групп».

Таким образом, необходимость развития общественной экспертизы (экспертной оценки) признается на самом высоком уровне.

В общем виде, общественную экспертизу можно охарактеризовать как процедуру реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства через организацию общественного обсуждения и через выработку предложений по совершенствованию управленческих решений, принимаемых на различных уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Стоит отметить, что любой законодательный и нормативный правовой акт в процессе разработки и принятия подвергается некоторой профессиональной экспертизе. Чаще всего в нее входят юридическая оценка, экономическая оценка, отраслевая оценка.

Однако вопросы влияния на социальные процессы остаются практически без внимания законодателей, реакция общества на те или иные нововведения в законодательстве изучается в недостаточной степени. Прогноз социальных последствий, которые должны наступить в обществе от принятия того или иного нормативного акта, практически не разрабатывается. А это крайне необходимо с точки зрения внутренней и внешней безопасности российского общества.

Стоит сказать, что законодательством России предусмотрены некоторые возможности общественного участия в формировании государственной и местной политики, однако предлагаемые модели участия далеки от совершенства, что, собственно, и вызывает необходимость отработки механизмов общественной экспертизы.

Цель общественной экспертизы

Цель общественной экспертизы определяется, исходя из следующего понимания.

Система управления в современном обществе строится на сочетании механизмов управления и самоорганизации. Значительная часть работы по организации устойчивой жизнедеятельности сообщества делегирована органам власти - как государственной, так и местной. Однако традиционно власть считает управление своим правом, а не обязанностью. Как известно, за использование права ответственности нет, а за выполнение обязанности – есть: ответственность перед тем субъектом, который такую обязанность передал (т.е. перед народом).

Общественная экспертиза – это один из конструктивных ненасильственных механизмов оценки качества выполнения властью возложенных на нее обязанностей.

Развивая далее эту мысль, становится понятным, что самоизоляция общественности от участия в организации собственной жизни, пассивная позиция и перекладывание ответственности на органы власти (понимая при этом, что и органы власти, и вся система управления несовершенны) может иметь следствием только периодические протестные вспышки общественной активности в моменты наиболее критических отклонений ситуации от устойчивого состояния.

Для профилактики этого нужен:

- постоянный совместный поиск оптимального пути развития при учете всех возможных интересов;

- мониторинг качества жизни населения;

- использование нетрадиционных (неформальных) каналов воздействия на внешнюю среду (включая механизмы влияния на политические тенденции в государстве, в том числе через международные каналы).

Поэтому целью общественной экспертизы является такая: установить, обеспечивается ли защита общественных интересов при реализации нормативного правового акта, и повысить качество подготовки и реализации законодательных и нормативных актов, затрагивающих права и жизненные интересы граждан на соответствующей территории.

Задачи общественной экспертизы:

1. оценка изменений сферы жизнедеятельности граждан, уровня реализованности их прав и законных интересов в результате действия того или иного нормативного правового акта, бизнес –проекта или общественной инициативы, либо возможные прогнозы таких изменений в случае принятия проекта данного акта, бизнес –проекта или общественной инициативы;

1. оценка изменений уровня реализованности права граждан на участие в управлении государством;

1. оценка коррупционной опасности нормативных актов и проектов актов;

1. повышение возможностей учета законодательством жизненных интересов различных групп граждан;

1. повышение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

1. совершенствование партнерства органов государственной власти, граждан и их объединений в интересах социально-экономического развития города и региона.

Участниками общественной экспертизы могут выступать:

• органы государственной власти и местного самоуправления, иные юридические лица, имеющие отношение к разработке (реализации) нормативных правовых актов и иных актов, подлежащих общественной экспертизе;
• специалисты-консультанты, представляющие различные государственные, негосударственные, коммерческие и некоммерческие организации и привлекаемые к деятельности экспертов (экспертных групп) для повышения объективности данных экспертного заключения.

По сферам отношений общественная экспертиза может иметь следующие виды:

1. Социально-правовая общественная экспертиза направлена на установление соответствия исследуемых отношений общепризнанным нормам международного права, Конституции РФ и другим законным гражданским и общественным нормам. Этот вид общественной экспертизы должен установить, каким образом акт влияет на социально-экономическое, общественно-политическое, морально-этическое состояние населения в целом и отдельных его категорий (групп);

1. Антикоррупционная общественная экспертиза направлена на выявление существующих или вероятных норм и практик, вызывающих дополнительные издержки и риски для участников отношений, установленных данным актом;

1. Экологическая общественная экспертиза направлена на соответствия нормативных правовых актов (проектов актов) экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

1. Гендерная общественная экспертиза направлена на выявление неоправданных преимуществ по признаку принадлежности к тому или иному полу при осуществлении гражданами своих прав, свобод и законных интересов.

1. Социально-культурная общественная экспертиза направлена на выявление имеющихся (возможных) негативных последствий для гармоничного и устойчивого развития социума;

1. Социально-экономическая общественная экспертиза направлена на изучение и прогнозирование социальных последствий, которые влекут (могут повлечь) нормативно-правовые изменения в сфере экономики;

1. Комплексная общественная экспертиза включает в себя несколько видов или все вышеперечисленные виды общественной экспертизы.

Школа общественных экспертов. Участие НКО в общественной экспертизе. Перспективы развития.

Общественная экспертиза представляет собой целый механизм общественной экспертной деятельности по анализу и оценке нормативных и других управленческих решений власти всех уровней на условия жизни и реализацию прав и законных интересов широких слоев граждан и конкретных социальных групп. Несомненно, экспертиза должна представлять собой комплексное исследование представителей общественности какой-либо проблемы, процесса либо явления. С другой стороны, проведение общественной экспертизы вряд ли становится возможным без привлечения экспертов, а по итогам ее проведения должно быть вынесено обоснованное заключение, которое бы соответствовало действующему законодательству РФ.

Первая и единственная в Российской Федерации Школа общественных экспертов организованна в Самарской области автономной некоммерческой организацией «Открытая Альтернатива», для подготовки общественных экспертов в разных областях жизнедеятельности.

На сегодняшний день общественная экспертиза не везде признана в качестве непременного и обязательного компонента законодательного процесса. Тогда как любой законопроект должен быть исследован не только с точки зрения его соответствия технико-юридическим нормам, соблюдения требований системности законодательства, но и на предмет его социальной «погруженности» в систему реальных общественных отношений, соотнесения с запросами общества. Такую проверку «на прочность» его реального воздействия на судьбы людей, подлинного механизма правоприменения могут обеспечить лишь независимые эксперты.

Школа общественных экспертов в Самарской области проводиться ежегодно, начиная с 2006 года. В 2006 году в городе Самаре при поддержке Самарской Губернской Думы был проведен семинар для представителей НКО по обучению технологии общественной экспертизы.

Второе обучение в Школе общественных экспертов состоялось в 2007 г. в Тольятти. Школу провела АНО «Открытая Альтернатива» в соответствии с планом работы Самарской Губернской Думы. Для данной школы была разработана программа и методическое пособие по проведению общественной экспертной оценке.

В 2008 г. в Тольятти АНО «Открытая Альтернатива» провела третью Школу общественных экспертов при финансовой поддержке Правительства Самарской области. Данная Школа была проведена не только для представителей некоммерческих организаций, но и для представителей местных органов власти. Также увеличилась и география участников Школы. В 2008 г. ее слушателями стали некоммерческие организации и представители органов местного самоуправления 10 городских округов и муниципальных районов Самарской области. Всего 52 человека, 40 из них – представители некоммерческих организаций.

Целями Школы общественных экспертов являются:

- подготовка общественных экспертов для проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления;

- проведение социально-правовой, антикоррупционной, бюджетной и иной общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов для прогнозирования возможных изменений сферы жизнедеятельности граждан, реализации их прав и законных интересов, выявления возможных негативных последствий для гармоничного и устойчивого развития социума в результате принятия и реализации того или иного нормативного правового акта;

- проведение экспертной оценки хода реализации принятых нормативных правовых актов для выработки корректировок с целью предотвращения возникающих негативных социальных последствий действия актов.

Обучение в Школе общественных экспертов разделено на теоретическую (семинары) и практическую (подготовка экспертных работ участниками Школы) части. Разработана программа обучения с учетом действующего российского и зарубежного законодательства и современных методов экспертизы законодательства. Издано методическое пособие для слушателей Школы общественных экспертов – «Проведение общественной экспертной оценки». Данное методическое пособие содержит материалы позволяющие облегчить и систематизировать самостоятельную работу по организации и проведению общественной экспертной оценки различных видов документов и процессов. В конце Школы проводится защита экспертных работ, подготовленных участниками Школы. Защиту работ принимает экзаменационная комиссия, в состав которой входят представители органов власти, бизнеса, НКО и научных деятелей.

Итогом некоторых экспертных работ стала экспертиза по вопросам: доступа населения к медицинским и социальным услугам, и другим вопросам, связанным с вопросами социальной исключенности; коррупциогенности закона Самарской области «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения»; доступа населения к бесплатной правовой помощи; по вопросам прозрачности бюджета; а также системный анализ государственной и муниципальной политики (система федерального законодательства, законодательства Самарской области и местных нормативных правовых актов) в сфере охраны здоровья в части обеспечения реализации соответствующих конституционных прав граждан.

С целью тиражирования опыта организации и проведения Школы общественных экспертов и общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской федерации, а также проектов нормативно-правовых актов органов исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления АНО «Открытая Альтернатива» разработала сайт «Общественная экспертиза Самарской области» - www.openexpert.ru. Сайт содержит разделы и информацию, которая необходима для развития общественной экспертизы.

Стоит подчеркнуть, что решением Наблюдательного совета Школы общественных экспертов в 2008 г. рекомендовано включить в состав экспертной комиссии Общественного совета при Самарской Губернской Думе 14 участников Школы 2008, представивших лучшие экспертные работы.

Общественный эксперт должен обладать определенными качествами один из главных это - профессионализм, который должен включать в себя качество выполняемой работы, безусловно, является необходимым условием успешно проведенной общественной экспертизы. Участники экспертизы должны отдавать отчет о мере ответственности, которая ложится на их плечи. Профессиональный подход, качество заключений, оценивающих реальную перспективу реализации того или иного «властного» решения, обеспечит элемент доверия к подобным инициативам гражданского общества. Школа общественных экспертов была организована для того чтобы подготовить представителей гражданского общества проведению качественной и профессиональной общественной экспертизы.

Общественную экспертизу можно охарактеризовать, как процедуру реализации конституционных прав граждан по участию в управлении делами государства через организацию общественного обсуждения и выработки предложений по совершенствованию управленческих решений, принимаемых на различных уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Гражданское общество и государственная власть - это две основные составляющие, которые определяют целостность конституционного государственного управления на основе права и учета интересов всех слоев населения. Смысл общественной экспертизы состоит не в том, чтобы «наказать» авторов того или иного документа, а в том, чтобы не допустить ошибочных решений. Всегда необходимо искать возможности сотрудничества. Общественная экспертиза представляет собой некий фильтр, барьер неграмотных, непроработанных решений органов государственной власти и местного самоуправления.

Но обучение представителей некоммерческих организаций и органов местного самоуправления - это только определенный этап развития общественной экспертизы в Самарской области. Общественные эксперты уже принимают достаточно активное участие в формировании муниципальной и, отчасти, государственной политики.

Основные направления общественной экспертной деятельности (информация преимущественно по г.о.Тольятти):

- благодаря Федеральному Закону № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», экспертный подход все-таки вошел в правовое поле. Экспертные технологии применяются при подготовке публичных слушаний по различным вопросам, актуальным для городского сообщества (проект бюджета и отчет о его исполнении, градостроительство, землепользование, разработка муниципальных программ и др.) Причем при подготовке слушаний проводится как аналитическая (полнообъемная), так и экспресс-экспертиза;

- активно применяется такой экспертный механизм, как оценка программ, проектов и организаций (начиная с 2001 года, кроме проектов НКО, оценку проходили несколько муниципальных программ);

- в 2006 году была проведена экспертиза процесса стратегического планирования развития города Тольятти за период с 1999 по 2005 годы. Специально для этой работы подготовлена Методика анализа стратегического планирования муниципальных образований. Двухлетняя совместная работа органов местного самоуправления г.о.Тольятти и общественных экспертов - членов экспертной комиссии - привела к тому, что решением Думы городского округа Тольятти от 17.09.2008г. № 958 утверждено Положение о разработке стратегического плана развития г.о.Тольятти, и одной из составных частей этого процесса является Общественный совет по стратегическому планированию. К вопросам ведения этого совета относится общественная экспертиза проектов в рамках разрабатываемого Стратегического плана.

Можно считать, что в Самарской области постепенно формируется экспертное сообщество из числа представителей гражданских организаций, обладающих специальными знаниями и навыками для работы в сфере общественной экспертизы.

Работа Школы общественных экспертов была отмечена на уровне Совета Федерации РФ.

По приглашению К.А.Титова (заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике и здравоохранению) в Москве была организована встреча президента АНО «Открытая Альтернатива» в Центре мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации РФ с С.М.Мироновым (Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, руководитель Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания РФ), Г.Э.Бурбулис (Первый заместитель руководителя, Советник Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ), К.А.Титовым. Огромный интерес был проявлен к самой технологии Школы общественных экспертов. Отмечено, что такая практика существует только в Самарской области. В рамках работы Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики было предложено вести совместную работу в данном направлении и заключить договор (соглашение о сотрудничестве между Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации РФ и автономной некоммерческой организацией «Открытая Альтернатива»). Было предложено принять участие в подготовке очередного Доклада Совета Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации», в третьем разделе правоприменительной практики создать новую часть (пятую) по мониторингу законодательства правоприменительной практики экспертным сообществом. Т.е. теми самыми институтами гражданского общества, которые выступает с инициативой проведения общественной экспертизы.

В формирующийся Попечительский совет Школы общественных экспертов было предложено включить Титова К.А., Бурбулис Г.Э. и Миронова С.М. Также в Попечительский совет выразила желание войти Кузьмичева Е.И. - депутат Государственной Думы Российской Федерации.

В центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики передано положение об общественной экспертизе Самарской области (проект), который был подготовлен рабочей группой общественных экспертов в 2006 году в Самарской Губернской Думе. Бурбулис Г.Э. говорил о том, что лучшее из данного проекта будет использовано в создаваемом законопроекте «Об общественной экспертизе в Российской Федерации».

Интерес к Школе общественных экспертов проявлен руководителем Южного ресурсного центра Михаилом Савва. Для непосредственного ознакомления со Школой в Тольятти была организована встреча М. Савва и кураторов Школы общественных экспертов. Была предоставлена информация о том, что уже наработано в течение первой и второй Школ общественных экспертов и подробная информация по ходу третьего этапа Школы общественных экспертов, осуществляемого по заказу аппарата Правительства Самарской области. Большой интерес был проявлен М.Савва к методическому материалу, созданному в рамках проекта, и сайту. Достигнута устная договоренность, что Школа общественных экспертов будет выступать в качестве партнеров по развитию общественной экспертизы в Российской Федерации (сетевое сотрудничество). При наличии у Южного ресурсного центра экспертной информации, ее будут предоставлять для размещения на сайте.

Тольяттинская Городская Дума, Самарская Губернская Дума, Государственная Дума Российской Федерации, Общественная Палата Самарской области, Общественная Палата Российской Федерации также проявили интерес к Школе общественных экспертов. Всеми отмечалось то, что такая инициатива в Российской Федерации происходит только в Самарской области, последующим требуется активизировать процесс тиражирования результатов Школы общественных экспертов в регионы Российской Федерации.

Школа общественных экспертов является примером развития взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций, а также участия некоммерческих организаций в законодательном процессе. Развитие механизмов такого взаимодействия в настоящее время является важной как для органов власти – с точки зрения повышения эффективности их работы, так и для гражданского общества – с точки зрения повышения его роли и дальнейшего его развития.

ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ

Общественное участие: понятие, основные принципы организации.

Под общественным участием (public participation) понимают непрерывный процесс взаимодействия между учреждением (организацией), ответственным за принятие решения и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения (заинтересованная общественность), а также государственными органами различного уровня, регулирующими данный вид деятельности. Концепция общественного участия появилась в процессе развития демократии как системы государственного управления. Но истинной причиной ее развития были требования граждан учитывать их мнение^[21].

Принципы общественного участия:

1. интересы всех слоев общества должны быть представлены и учтены в процессе принятия решений;
2. граждане включены в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов, о самоуправлении на местном уровне, о влиянии на принятие решений и контроле за их исполнением.

Общественное участие особенно важно при решении локальных проблем, касающихся, например, здравоохранения, состояния окружающей среды, образования и т. д., к рассмотрению которых политики и государственные чиновники часто подходят, не имея детальной информации и не чувствуя конфликт «изнутри».

Основные принципы организации общественного участия:

1. Наличие ясной цели, декларируемой организатором процесса и известной его участникам.
2. Альтернативность.
3. Наличие «обратной связи» (двусторонний информационный обмен). Анализ высказанных замечаний и их учет в итоговом решении является основным критерием оценки эффекта программ общественного участия.
4. Предоставление достаточной информации и обучение в ходе процесса, предоставление технической поддержки для участия.
5. Участие общественности на ранних стадиях подготовки проекта.
6. Включенность всех заинтересованных и затрагиваемых проектом сторон. Никто не может быть исключен из процесса по каким-либо дискриминационным мотивам.
7. Открытость и контролируемость процесса общественного участия, реалистичность целей.
8. Использование качественной методической базы для организации процесса и контроля его результатов.

Уровни общественного участия:

1. Реальное участие (гражданское управление, наделение полномочиями, партнерство, планирование);
2. «Символическое» участие (оплачиваемое участие, учет мнения, консультации, информирование);
3. Отсутствие участия («терапия», манипулирование).

Общественное участие может выражаться в следующих процедурах:

1. референдум;
2. всенародное обсуждение;
3. общественные слушания (публичные слушания);
4. жюри граждан (гражданский воркшоп);
5. общественная экспертиза и др.

Результативность общественного участия напрямую зависит от соответствующих способностей и мотивации двух основных участников процесса - организаций третьего сектора и органов власти (либо органов местного самоуправления), они в равной степени ответственны за установление диалога.

Проблемы эффективного общественного участия могут возникнуть из-за взаимосвязанных серьезных недостатков в образе мышления и деятельности обоих названных партнеров: как некоммерческих организаций, так и органов власти, что подтверждает актуальность экспертного сопровождения мероприятий, а также концентрации внимания на тщательном методическом обеспечении.

Если в регионе (городе) существующая на сегодняшний день практика общественного участия в бюджетном процессе еще весьма слабо развита и представляет собой скорее набор «прецедентных» мероприятий, чем устойчивые формы взаимодействия общества и власти. Ее следует рассматривать как первый опыт включения общественности в бюджетную сферу, как предпосылку для организации общественных слушаний^[22].

Предусмотренные законодательством России возможности общественного участия (модели участия) в формировании государственной и местной политики далеки от совершенства.

Анализ моделей гражданского влияния на политику позволяет выявить их положительные и отрицательные черты^[23] :

модель	положительные черты	отрицательные черты
1. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления (могут быть индивидуальными и коллективными, коллективные обращения могут быть представлены как неформализованной группой граждан, так и общественной организацией).	Простота и доступность	Имеют ситуативный характер (по факту возникновения проблемы) Аналитическое осмысление проблемы, как правило, отсутствует. Органы власти не обязаны принимать обращения во внимание при разработке законодательных и нормативных правовых актов (НПА).
2. Массовые мероприятия - митинги, пикеты, шествия, направленные на публичное высказывание отношения к действиям органов власти.	Позволяет высказать позицию значительной части общества, обратить внимание на несовершенство управленческих решений. Аргументация, как правило, основана на объективных фактах, но со значительной долей эмоций.	Чаще всего, эта модель имеет протестный, неконструктивный характер и не предполагает аналитическое осмысление проблемы во всех ее взаимосвязях.
3. Непосредственное волеизъявление на референдуме.	Обязательно к исполнению органами власти.	Очень сложная и дорогая процедура организации.
4. Участие представителей гражданских структур в различных совещательных органах (советах, коллегиях и т.д.), создаваемых при органах государственной власти и местного самоуправления.	Мнение и рекомендации более легко попадают к лицам, принимающим решения. Имеются возможности для аналитической разработки предложений и предъявления коллективной позиции по проблемам.	Формирование таких органов и их статус (реальный или фиктивный («карманный»)) зависит от позиции руководящего лица, при котором такой орган создан.
5. Правотворческая инициатива.	Обязательна к рассмотрению органами власти. Имеются возможности для аналитической разработки предложений и предъявления коллективной позиции по проблемам.	Как правило, процедура подготовки правотворческой инициативы достаточно сложна, но характер такой инициативы только лишь рекомендательный.
6. Публичные слушания	Обязательность проведения по ряду вопросов. Имеются возможности для аналитической разработки предложений и предъявления коллективной позиции по проблемам.	Не всегда «прозрачная» процедура подготовки, статус решения – рекомендательный, велика возможность фальсификации результатов.

Общественные слушания.

Общественные слушания — это механизм участия общественности в принятии решений, которые могут сказаться на здоровье, образе жизни ее членов и оказать негативное воздействие на окружающую их среду. Это наиболее формализованная и структурированная форма работы с общественностью. Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на неограниченный доступ к информации (Конституции РФ Статья 29 ч.4), кроме информации составляющую государственную тайну^[24].

Темой обсуждения на общественных слушаниях могут быть любые проблемы, которые затрагивают права и интересы граждан и организаций на территории и решение которых находится в компетенции органов власти территории.

Цель общественных слушаний - информирование общественности, свободное обсуждение различных точек зрения на проблему и выработку компромиссных, взаимоприемлемых решений, влияние на формирование общественного мнения по обсуждаемой проблеме; влияние на действия граждан и организаций по обсуждаемой проблеме; влияние на решения органов власти по обсуждаемой проблеме.

Все больше и больше широкая общественность начинает осознавать, что она имеет полное право принимать участие в обсуждении проблем, которые непосредственно касаются жизни каждого из нас.

Общественные слушания практикуются политическими ведомствами при принятии каких-либо местных законопроектов, норм и законодательных документов.

Участники общественных слушаний

В проведении общественных слушаний участвуют две структуры: общественность (органы местного самоуправления, депутаты, собственно общественность); и «необщественность» (инициатор общественных слушаний, заказчик слушаний, исполнитель, компетентные власти, независимые консультанты).

Роль граждан в проведении подобных мероприятий сводится к нескольким функциям. Они знакомятся с предоставленными документами, обсуждают все плюсы и минусы, и, наконец, формируют альтернативное решение.

Однако, общественные слушания имеют смысл только в том случае, если граждане предварительно ознакомились с документацией. Так, наблюдается прямая зависимость участия граждан в реализации их прав от информированности.

В результате проведения общественных слушаний подготавливаются решения и рекомендации для последующего предоставления в вышестоящие органы власти с целью учета мнения общественности и заинтересованных сторон (коммерческих и государственных предприятий и служб, общественных организаций, специалистов при принятии решений.

Основные принципы общественных слушаний

1. Привлечение квалифицированных экспертов;
2. Обеспечение независимого анализа проблем (например, общественная экологическая экспертиза);
3. Концентрация на сопоставлении в первую очередь проверенных фактов;
4. Обсуждение проблем в период ранней стадии их рассмотрения органами власти;
5. Обеспечение представительства на слушаниях и информирования об их итогах всем заинтересованным в их теме общественным группам;
6. Обеспечение присутствия на слушаниях и информирования об их итогах представителей органов власти, в компетенцию которых входит решение обсуждаемых проблем;
7. Вынесение на обсуждение альтернативных мнений и проектов;

Этапы организации проведения общественных слушаний

Например, инициатором слушаний выступает некоммерческая или общественная организация.

Первый этап – организации общественных слушаний (подготовка). На данном этапе формируется рабочая группа (Оргкомитет) по подготовке и проведению слушаний, которая согласует и утверждает тему слушаний. Инициаторы слушаний привлекают к подготовке партнеров из общественных и иных организаций, органов власти и СМИ, экспертов и иных лиц. Рабочая группа утверждает: название слушаний; план проведения и проект программы, в том числе темы основных докладов, которые будут представлены на слушаниях; дату, время, место проведения, ведущего и временной регламент; порядок приглашения участников с указанием источников ресурсов и ответственных; порядок и форму информирования СМИ и общественности, необходимые раздаточные материалы. На основе принятых решений рабочая группа проводит подготовку общественных слушаний.

Подготовка и проведение общественных слушаний осуществляется Оргкомитетом в соответствии с действующим законодательством, Положением об общественных слушаниях (при его наличии) и согласованными темой и задачами на основе партнерских отношений с гражданами, организациями, СМИ и органами власти.

Для подготовки общественных слушаний можно также провести специальный подготовительный тренинговый семинар для представителей некоммерческих организаций (участников слушаний) и органов власти. На семинаре могут рассматриваться основные, теоретические вопросы общественного участия, участники смогут смоделировать некоторые формы общественного участия, а также непосредственно подготовиться к предстоящим слушаниям: определить приоритетные темы, проанализировать проблемы, сформулировать предложения.

Второй этап - проведение общественных слушаний. Рабочая группа (ответственные за проведение общественных слушаний) обеспечивает готовность помещения, прием участников, представителей властей и СМИ. Общественные слушания предполагают четкую фиксацию темы обсуждений, обязательное распространение предварительной информации, доступность документированной информации по обсуждаемой теме, составление итогового документа, как отражающего согласие участвующих сторон, так и фиксирующего разногласия.

Ведущий открывает и ведет слушания, следит за соблюдением программы и временного регламента. Он информирует присутствующих о теме и названии слушаний, об организаторах и партнерах, о составе участников, программе, временном регламенте и порядке слушаний; в соответствии с программой предоставляет слово докладчикам, основным выступающим, предварительно записавшимся на выступления в прениях, организует процедуру ответов на вопросы. При наличии времени, ведущий организует выступления в прениях в порядке «живой очереди» (без вопросов, справок и комментариев к ним). В начале открытия слушаний ведущий также информирует, что ведётся стенограмма (если она предусмотрена) и каким образом выступающие, другие участники смогут с ней ознакомиться после слушаний и в случае необходимости внести исправления, дополнения.

Подводя итоги общественных слушаний, ведущий знакомит участников с проектом подготовленного итогового документа, а также иных проектов и проводит по ним голосование. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих. Далее ведущий закрывает слушания, благодаря всех за участие (докладчиков, организаторов, партнёров, участников). Часто успех слушаний для всех их участников зависит от профессионализма ведущего.

Третий этап. После проведения общественных слушаний подводятся итоги. Итоговый документ общественных слушаний имеет рекомендательный характер и в зависимости от темы и задач может быть адресован органам власти территории или ее части, вышестоящим органам власти, а также организациям, предприятиям и учреждениям, гражданам и их объединениям.

Для принятия итогового документа слушаний создаётся редакционная комиссия, которая в течение 3 дней принимает проект итогового документа (полностью или частично), либо не принимает, и тогда итоговый документ используется в том виде, какой был принят на слушаниях^[25].

Выступавшие могут ознакомиться со стенограммой, внести необходимые дополнения и исправления. Оргкомитет подготавливает и утверждает информационное сообщение для СМИ по итогам слушаний, в том числе принятые на слушаниях решения (с размещением стенограммы и итогового документа и списка участников в общедоступных местах); также информирует о результатах слушаний партнёров, представителей власти и приглашённых экспертов.

Оргкомитет, его учредители и партнеры, участники общественных слушаний и заинтересованные лица и организации применяют все законные меры для учета итогов общественных слушаний в деятельности органов власти, в т.ч. путем информирования о них, разъяснения их содержания и оснований для их формирования (включая уровень влияния заинтересованных групп, проведенной аналитической работы)^[26].

Можно также проводить наблюдение за проведением общественных слушаний. Наблюдателем может быть, например, приглашённый независимый эксперт. Наблюдение может проводиться на предмет доступности процедуры: насколько круг участников ограничен информационной работой; как распространялась информация, через какие источники; насколько информированы потенциальные участники слушаний, ранее не вовлечённые в общественную деятельность.

Наблюдение за соблюдением процедуры: например, как шла подготовка, проводились ли предварительные встречи, обсуждения рабочих групп по вопросу организации общественных слушаний, кто участвовал в обсуждении рабочих групп и т.д.

Стоит разделять рекомендации органов власти и те, которые дают простые граждане, общественные организации и т.д. Это особенно важно в связи с тем, что эти рекомендации исходят от заведомо по-разному подготовленных источников (органы власти безусловно профессиональнее), а независимые структуры при этом имеют возможность видеть, то чего власти в силу своей занятости или заинтересованности не замечают. Общественные слушания и общественные экспертизы нужны для того, чтобы спросить мнение заведомо «не власти», консультации с органами власти при разработке законов -требуют отдельной процедуры^[27].

Наблюдение на предмет результативности общественных слушаний: как подводятся итоги, вносятся изменения, дополнения в итоговый документ общественных слушаний, кто отвечает за его дальнейший путь (куда он будет направлен, как планируется обеспечить учёт положений данного документа органами власти и т.п.)

Из опыта участия АНО «Открытая Альтернатива» в общественных слушаниях.

Участие организации в общественных слушаниях

- Октябрь 2006г. Департамент финансов мэрии городского округа Тольятти организовал публичные слушания по проекту бюджета городского округа Тольятти на 2007 год. Инициативной группой Общественной Палаты (куда входят представители АНО «Открытая Альтернатива» (А.Г.Арсенихин)) и Молодежного Парламента предварительно проведена подготовка вопросов к проекту бюджета и предложений в проект решения общественных слушаний.

- В Октябре 2007г. состоялись публичные слушания по проекту бюджета городского округа Тольятти на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Некоммерческими организациями города была создана инициативная группа, которая предварительно провела подготовку вопросов и предложений к проекту бюджета.

- Апрель 2009 года, г.Самара. Участие общественного эксперта от АНО «Открытая Альтернатива» в общественных слушаниях по отчёту об исполнении бюджета Самарской области за 2008 год. На слушаниях присутствовали представители министерств Самарской области, общественности, общественные эксперты. На заседании заслушивался доклад заместителя Министра управления финансами Самарской области об исполнении бюджета Самарской области за 2008 год. Также были выступления общественных экспертов по отчету, ответы на вопросы участников. По итогам было принято решение, одним из пунктов которого стала рекомендация Министерству управления финансами Самарской области совершенствовать процедуру проведения общественных слушаний по вопросам формирования и исполнения бюджета Самарской области, предусмотрев:

1. более продолжительный период для организации и проведения общественных обсуждений у главных распорядителей бюджетных средств;
2. более продолжительный период на подготовку экспертных заключений по результатам анализа отчетов об исполнении бюджета и материалам общественных обсуждений у главных распорядителей бюджетных средств.

Организация общественных слушаний:

В 2008 г. Тольятти состоялся VIII традиционный Форум НКО. В конференц-зале места проведения собралось 200 представителей 85 организаций города Тольятти и 5 организаций города Самары.

Открытием форума стали общественные слушания по проблеме бездомности, которые организовала АНО «Открытая Альтернатива». В слушаниях приняли участие более 40 человек: представители некоммерческих организаций Тольятти и Самары, представителей государственных учреждений, СМИ, общественные эксперты.

На обсуждение были поставлены следующие вопросы:

1. Существует ли проблема бездомности в России, в Самарской области, в Тольятти?
2. Если есть, нужно ли бороться с бездомностью? Как?
3. Каковы причины бездомности?
4. Бездомный в России – кто это?
5. Кто отвечает за решение этой проблемы?
6. Что можно сделать, чтобы ситуация, хотя бы, улучшилась?

По итогам общественных слушаний участниками были сформулированы предложения законодательным и исполнительным властям города и области:

1. Важен комплексный подход в разрешении проблемы бездомности (организация и предоставление низкопороговых услуг, разработка и реализация комплексных программ ресоциализации бездомных; продвижение на законодательном уровне рекомендаций по упрощению системы прописки; работа с общественным мнением; информирование целевой группы о предоставляемой в городе помощи; и пр.), поэтому необходимо содействовать созданию коалиции некоммерческих, религиозных организаций и органов государственной власти, деятельность которой будет направлена на снижение уровня бездомности в Самарской области.
2. Разработать проект городской ведомственной программы, направленной на улучшение положения бездомных и профилактику бездомности в Тольятти.
3. Выйти с законодательной инициативой в Самарскую Губернскую Думу, Государственную Думу Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в существующую систему регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания, и систему паспортного учета (процедуру получения документа, удостоверяющего личность), процедуру регистрации трудовых мигрантов.

Общественные слушания имеют целью информирование заинтересованной общественности, свободное обсуждение различных точек зрения по проблеме и выработка компромиссных, взаимоприемлемых решений; предполагают четкую фиксацию темы обсуждений, обязательное распространение предварительной информации, доступность документированной информации по обсуждаемой теме, составление итогового документа – как отражающего согласие участвующих сторон, так и фиксирующего разногласия; требуют от инициаторов значительных организационных и информационных ресурсов; часто успех слушаний для всех их участников зависит от профессионализма ведущего.

ВОЛОНТЁРСКИЙ РЕСУРС.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С

ВОЛОНТЁРАМИ. ОПЫТ

ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТРА

РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА.

О добровольчестве.

Один из основополагающих принципов добровольчества – свободный выбор человека в осуществлении добровольной деятельности. Добровольцем (волонтером) называют человека, который выполняет работу безвозмездно и бескорыстно. Им движут в первую очередь моральные побуждения, чувство долга, опирающиеся на благородное желание служить другим людям, обществу.

Волонтерство наибольшее распространение находит в НКО. Здесь особенно востребована инициатива граждан, и волонтерский труд является существенной составляющей для достижения целей организации, но он не рассматривается как источник «даровой» рабочей силы. Именно с помощью волонтеров некоммерческая организация способна осуществлять адресную помощь своим клиентам (подопечным), доходить до каждого нуждающегося в помощи человека, составляя явную конкуренцию работникам государственных социальных служб. Также волонтеры выполняют важную функцию общественного контроля в организации и влияют на проекты и программы, реализуемые НКО.

В целом и по данным различных источников можно с уверенностью сказать, что добровольческое движение в России интенсивно развивается. У добровольческого движения существуют значительные резервы в среде школьников, студентов, а также среди работающего населения.

Сегодня социальная эффективность организаций, которые к своей деятельности привлекают добровольцев, выражается преимущественно в следующем:

1. в удовлетворении социальных потребностей и интересов отдельных граждан, групп и сообществ, населения в общем;
2. в создании компетентных добровольческих кадров, способных предоставлять качественные услуги;
3. в разработке и реализации просветительских и обучающих программ, социально значимых проектов и программ, новых социальных технологий и влиянии на социальную политику страны;
4. в поддержании и распространении гуманитарных ценностей, в росте доверия в обществе и солидарности граждан.

Вместе с этим современное российское добровольчество имеет системные проблемы^[28] :

1. слабо развита инфраструктура поддержки добровольчества на местном и региональном уровнях, минимальны признаки поддержки добровольчества на федеральном уровне.
2. отсутствует система профессиональной подготовки специалистов, работающих в сфере управления и развития добровольческих ресурсов.
3. необходимо развитие научно обоснованной концептуальной и методологической базы добровольчества.
4. отсутствует целостная система законодательства, регулирующего взаимодействия НКО с органами государственной власти в области добровольчества.

Перечисленные системные проблемы влекут ряд существенных последствий, имеющих непосредственное отношение к практике добровольческой деятельности и организации добровольного труда, например^[29] :

1. низка осведомленность населения о деятельности НКО и возможностях добровольного участия населения в их деятельности, в результате уровень доверия к НКО и участие граждан в добровольческой деятельности остаются далеки от критического уровня признания;
2. ограничен круг подготовленных специалистов, владеющих методами развития общественных ресурсов, что приводит к снижению эффективности работы добровольческих организаций;
3. слабо развиты интеграционные связи между НКО в подавляющем большинстве территориальных сообществ, в результате страдает ресурсная база НКО и снижается их значение в процессе принятия решений;
4. отсутствует система легитимно закрепленного статистического учета труда добровольцев и деятельности добровольческих организаций, а также методика оценки экономического результата добровольческого труда.

В целом, в Российской Федерации все еще имеет место недооценка государством и обществом роли добровольчества в процессе социально-экономического развития страны и укрепления гуманитарных ценностей. В результате, значительные резервы общественной инициативы остаются невостребованными. Сохраняется крайне низкий уровень вовлеченности молодежи, граждан всех возрастов в общественно полезную добровольческую деятельность, что является сдерживающим фактором развития гражданского общества.

Добровольческая программа.

О добровольческой программе. Это особенный вид программ. Добровольческая программа в НКО - это эффективный инструмент для исполнения миссии НКО, достижения ее целей и реализации конкретной социальной идеи. Одновременно c этим, добровольческая программа является и источником разнообразных ресурсов для деятельности организации. Прежде всего это человеческие ресурсы – добровольцы. А добровольцы, при условии личной заинтересованности в решении задач программы, привносят и множество других ресурсов: свои знания и умения, новую информацию, жизненный и профессиональный опыт, творческий и интеллектуальный потенциал, материальные средства, инновации, полезные контакты и связи с другими людьми и организациями, в т.ч. источниками финансирования. Таким образом, добровольцы приносят в добровольческие программы и в целом в деятельность НКО, и информационные, и материальные, и финансовые ресурсы.

Разработка добровольческой программы. Разработка добровольческой программы в НКО состоит из четырех основных этапов:

1. Анализ ситуации (анализ проблемы, на работу с которой ориентирована программа, сбор информации о том, кто и как ее уже решает, определение потенциальных противников и сторонников, источников поддержки и ресурсов).

2. Создание видения (выработка целей, задач, методов вовлечения и работы с добровольцами, обсуждение в команде единомышленников, совместное определение ожидаемых результатов).

3. Формализация (описание программы, формализация группы/основной команды, определение ключевых персон и распределение ответственности, принятие необходимых решений - внутренних и внешних (если требуется), представление программы партнерам, донорам, СМИ).

4. Организация действий (обучение команды (при необходимости), формирование плана действий, определение добровольческих работ и вакансий, формирование ресурсов, набор добровольцев, определение партнеров и их роли, проведение информационной кампании и представление программы сообществу, клиентам/целевым группам).

Алгоритм описания/представления добровольческой программы.

• Организация

Какая организация осуществляет программу. Каковы ее цели, сфера деятельности?

• Название программы

Как называется программа? Краткое понятное название, отражающее ее направленность.

• Социальная проблема/задача

На решение какой проблемы/задачи ориентирована программа, в чем суть проблемы.

• Необходимость для территории

Каким образом подтверждается необходимость и актуальность решения проблемы/задачи для конкретной территории/местного сообщества.

• Цели и задачи

Основная цель/цели программы (идеально предвосхищаемый результат) и задачи, которые необходимо решить для ее/их достижения.

• Чьи интересы затрагивает

Кому полезна реализация программы? Кто составляет целевую группу/кто получит пользу/жизнь каких групп населения изменится к лучшему? Почему?

• Методы

Какими методами будут решаться задачи? Какие технологии используются? Возможно методы инновационные, тогда на чем они базируются?

• Выгодные особенности

Чем программа отличается от других решений проблемы? В чем ее эффективность, уникальность, особенность?

• Роль добровольцев

В чем заключается роль добровольцев в программе? Что они будут делать? Почему это важно? Что невозможно сделать без них? Как повлияет добровольная работа людей на результаты осуществления программы?

• Чем программа привлекательна для участия жителей

Что люди получат благодаря участию в программе? Опыт, знания, навыки, новые круги общения, образование, решение проблем, которые затрагивают их интересы?

• Ресурсы

Какие ресурсы привлечены для реализации программы? Каковы источники ресурсов?

• Период осуществления

Каков временной срок осуществления программы? (если он определен)

• Ожидаемые результаты

Какие изменения произойдут благодаря осуществлению программы? К каким результатам приведет процесс ее реализации? Изменятся ли условия жизни людей, качество жизни, в чем именно? Будет ли решена проблема/задача (полностью, или частично)? Что произойдет в сообществе в связи с достижением цели программы? Каков отдаленный социальный эффект?

Центры развития добровольчества

Опыт стран, где добровольчество официально признано государством свидетельствует, что наиболее эффективно проблема вовлечения населения в общественно-полезную социальную активность решается через создание сети специализированных организаций, называемых в международной практике добровольческими центрами. Добровольческие центры – организации, стратегически ориентированные на решение социальных проблем и развитие территориальных сообществ через вовлечение больше людей в общественно-полезную добровольческую деятельность, путем обеспечения полного комплекса услуг, связанных с эффективной организацией добровольческой деятельности на местном, региональном и национальном уровне. Через опыт создание подобных организаций прошли экономически - развитые страны США, Япония, Великобритания и другие страны, где при поддержке государства действуют системы добровольческих центров (в Японии более 3300 Добровольческих центров, в США 500, в Великобритании - около 500)^[30].

В Самарской области также действуют Центры развития добровольчества. В Тольятти такой центр создан в 2007 году. Его учредителями стали: Муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице мэрии г.о.Тольятти и Автономная некоммерческая организация «Открытая Альтернатива».

Основные цели деятельности организации:

1. Развитие, продвижение и поддержка добровольцев в городском округе Тольятти в целях содействия органам государственной власти и местного самоуправления г.о.Тольятти;
2. Формирование эффективных механизмов общественного взаимодействия между государственными органами и сектором добровольцев в решении социальных задач и проблем в г.о.Тольятти;
3. Создание в г.о.Тольятти благоприятных правовых, социальных, экономических условий и возможностей для реализации прав полноценного участия граждан, в особенности молодежи, в общественно полезной жизни городского округа.

Основные направления деятельности организации:

1. Повышение профессионального роста и знаний специалистов в г.о.Тольятти по вопросам работы с добровольцами;
2. Популяризация и повышение осведомленности населения г.о.Тольятти о роли добровольцев в обществе путем взаимодействия и партнерства со СМИ;
3. Работа в партнерстве и в сетевом взаимодействии с центрами по развитию деятельности добровольцев, в сотрудничестве с государственными, некоммерческими, общественными организациями г.о.Тольятти;
4. Продвижение в г.о.Тольятти международных и российских стандартов качества деятельности центров по развитию деятельности добровольцев;
5. Организация пунктов и центров оказания социальной, юридической и психологической помощи социально незащищенным слоям населения г.о.Тольятти.

Основные результаты деятельности Центра развития добровольчества:

Создана Школа волонтёров

Цель Школы волонтеров – подготовка активных граждан, готовых участвовать в решении социальных, культурных, экономических, экологических проблем в обществе, не связанных с извлечением прибыли. Волонтеры проходят курс, состоящий из серии практических занятий, целью которых является создание группы волонтеров, вооруженных базовыми социальными, правовыми знаниями и навыками, необходимыми для осуществления компетентной волонтерской деятельности в разных сферах жизнедеятельности.

На сегодняшний день школа готовит активных граждан для определенных направлений деятельности, например, помощь и поддержка людей с ограниченными физическими возможностями; оказание помощи детям-сиротам, пожилым, одиноким людям; благоустройство скверов, парков и детских площадок; оказание юридической помощи социально незащищенным категориям граждан и многое другое.

Создана Школа координаторов по работе с волонтерами

Цель Школы координаторов – подготовка профессиональных людей, которые будут управлять волонтерами и волонтерскими программами. Участники Школы координаторов проходят серию практических занятий, целью которых является создание группы координаторов, вооруженных базовыми правовыми знаниями и навыками, необходимыми для компетентной работы с добровольными помощниками, и которые в последующем смогут передавать приобретенные знания новичкам, пришедшим в школу координаторов по работе с волонтерами.

Всем участникам школ, прошедшим весь курс, вручаются свидетельства с печатью мери г.о.Тольятти об успешном прохождении курса в Школе волонтеров или Школе координаторов по работе с волонтерами.

Создана информационная поддержка Центра развития добровольчества

Создан сайт, где размещена информация о добровольчестве в целом: что это, принципы, мотивы, опыт различных организаций в данной области; о добровольчестве в России: история, новейшие направления; о мировой практике развития добровольчества: факты и цифры; о самом Центре развития добровольчества: устав, сотрудники, обучение, акции; а также электронная добровольческая база данных, библиотека, форум и многое другое – www.crd.openalt.ru.

Информационно-методическое сопровождение деятельности Центра

Разработаны методические и информационные материалы, например: «Как обучить волонтеров?», «Как эффективно работать с добровольцами», методическое пособие «О волонтерах с улыбкой и всерьез», «Добровольчество в вопросах и ответах», пособие «Как оказать социально значимую услугу». В данных материалах представлен опыт в продвижении добровольческой деятельности, который может быть полезен широкой аудитории: руководителям некоммерческих и государственных организаций, сотрудникам, занимающимся персоналом, лидерам инициативных групп и всем, кто заинтересован в решении социальных проблем с помощью потенциала добровольцев.

Проведение ежегодных благотворительных акций и мероприятий

• Весенняя неделя добра. Ежегодно в апреле в г.о.Тольятти, как и во многих городах мира, проходит добровольческая акция Весенняя неделя добра. Результатом проведения Весенней недели добра в Тольятти стало множество общественно полезных мероприятий и проектов, осуществленных на добровольной основе гражданами и организациями в дни проведения акции, включающих: посадку и обрезку деревьев; оказание помощи детям-сиротам, детям-инвалидам, детям из многодетных и малообеспеченных семей, инвалидам, домам ребенка, детским домам и школам; организацию различных благотворительных мероприятий по пропаганде роли семьи в современном обществе; очистку школьных территорий, благоустройство скверов, парков и детских площадок; проведение уроков добра в учебных учреждениях, проведение акций по сбору вещей, книг, игрушек, денежных средств; организация уроков пропаганды здорового образа жизни, спортивных соревнований, веселых стартов для всей семьи.
• Акция «Человек – человеку…». Это ежегодная акция по сбору продуктовых пожертвований для бездомных в канун Нового года. Акция проходит в крупнейших гипермаркетах города. В итоге ежегодно формируются продуктовые пакеты в количестве не менее 30 штук и в канун Нового года распространяются среди уличных бездомных.
• Благотворительные концерты, посвященные проблеме толерантного отношения к людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. На сцене каждого благотворительного концерта выступают молодежные коллективы города, представляющие культуру различных народов мира. Концерт сопровождается выставками по теме, распространением информационных материалов, выступлением людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Добровольчество - будь то непосредственная практическая работа на уровне местных сообществ или сотрудничество с ними в режиме он-лайн, не покидая своего дома - позволяет обычным людям решать экстраординарные задачи. Их усилия имеют важное жизненное значение, независимо от того, работают ли они в направлении искоренения нищеты, голода, болезней и неграмотности, пытаются ли сохранить глобальную окружающую среду или оградить женщин от дискриминации и насилия.

Волонтеры – это, прежде всего, реальный ресурс вовлечения самых разных социальных и возрастных категорий граждан в сферу общественных отношений, способствующих становлению общества, где проявление инициативы отдельных граждан и реализация их индивидуального потенциала приводят к общему благу.

ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ

Клиническое юридическое образование.

Вопрос качества юридического образования волнует как преподавателей, руководителей правозащитных организаций, так и самих студентов – будущих специалистов в области права. Эта проблема связана с тем, что современному юридическому образованию присущ учебный план, перенасыщенный теоретическими дисциплинами и явно недостаточно дисциплин, позволяющих обучать практическим навыкам. Это приводит к тому, что при изучении каждой из дисциплин акцент делается, прежде всего, на предмет, содержание и специфику дисциплины, но это не позволяет в полной мере развивать представления о межпредметных связях в рамках специальности в целом.

Таким образом, выход из этой ситуации видится в поиске и применении таких методов обучения, которые позволили бы наряду с теоретическим знаниями формировать практические навыки и умения, что расширило бы возможности демонстрации и восприятия междисциплинарных связей.

Опыт клинического обучения юристов имеет широкое распространение в США, в ряде стран Азии и Африки; он признан и начинает внедряться в России некоторых странах Восточной Европы.

В России внедрение клинического компонента в образование юристов было вызвано желанием руководителей вузов и некоммерческих организаций предоставить студентам возможность получить полезную и качественную практику.

Следует заметить, и это немаловажно, что Юридическая клиника это не замена вузовского образования, ее работа основывается на знаниях, полученных в ВУЗах. Клиника - это дополнительная возможность получить практические навыки работы юриста, совершенствовать профессиональные знания.

Клиническое юридическое образование – это «обучение юристов на практике путем погружения в профессию».

Этап становления клинического юридического образования (КЮО) уже пройден. Он был завершен приказом Министерства образования РФ от 30.09.1999г. № 433 «О правовых консультациях («правовых клиниках») для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров».

Цели клинического юридического образования разделяются на образовательные, социальные и иные.

К образовательным целям относятся: соединение юридической науки и преподавания с юридической практикой; привитие студентам навыков организации и ведения юридической работы; укрепление престижа юридической профессии; развитие философии юриста, твердых этических убеждений, понимания гуманности профессии юриста и др.

Социальные цели включают: оказание юридической помощи малоимущим гражданам; создание образовательных программ для отдельных категорий малообеспеченного населения; повышение уровня правовой культуры, правосознания и юридической грамотности населения региона и др.

Иными целями могут быть: организация и проведение семинаров, конференций и круглых столов по отраслям права; развитие межрегионального и международного сотрудничества клиник, ВУЗов, правозащитных организаций, СМИ.

Под методами клинического юридического образования понимают методики, которые сейчас принято называть интерактивными, т.е. имеющими повышенный коэффициент полезного действия, более интенсивные. Такие как, выработка коллективного решения посредством проведения «мозгового штурма»; работа в малых группах; ролевые игры и инсценировки; встречи с приглашенными преподавателями; психологический контракт; техника разогрева; анализ реальной проблемной ситуации; круглый стол; работа с гипотетическим делом; ПОПС – формула; экспертная оценка, и другие.

Ни один из методов клинического юридического образования не обладает достаточным совершенством для решения всех задач, стоящих перед клинической образовательной программой. Любая программа клинического юридического образования должна вести непрерывную самооценку для определения наилучшего способа достижения поставленных ею целей. И совмещение, использование нескольких методик при проведении того или иного семинара лишь повышает его уровень, уровень усвоения предоставляемой информации.

Существуют стандарты деятельности юридических клиник Польши (приняты Фондом университетских юридических клиник, Польша), разработан проект минимальных стандартов юридических клиник Российской Федерации.

В Самарской области развитие клинического юридического образования проходило при поддержке Американской ассоциации юристов (ABA/CEELI), которая способствовала созданию юридических клиник в области, совместно с некоммерческими организациями и вузами области проводили семинары для преподавателей и студентов, обеспечивали методической литературой и способствовали разработке новых информационных и методических материалов.

Юридическая клиника: определение, цели и задачи.^[31]

Юридическая Клиника – это:

• специальная база обучения, которая позволяет соединить теорию и практику;
• это средство, при помощи которого студенты могут понять свою будущую работу через опыт;
• это дополнительная возможность получить практические навыки работы юриста, совершенствовать профессиональные знания.

Юридическая клиника способствует воспитанию нового поколения юристов, осознающих право в социальном контексте. Клиническое юридическое образование требует наличия юридической клиники как специальной базы обучения и работы с реальным клиентом. Работа юридической клиники основывается на знаниях, полученных в ВУЗах.

Современная российская практика предлагает следующие варианты организационного оформления юридических клиник:

1. Юридическая клиника, созданная при участии нескольких вузов;
2. Межвузовская юридическая клиника, созданная при участии нескольких вузов;
3. Юридическая клиника, созданная при некоммерческой организации;
4. Юридическая клиника, действующая при органах власти;
5. Юридическая клиника, действующая при коллегиях адвокатов, юридических консультациях, юридических фирмах;
6. другие.

Объем работы, выполняемой студентами в юридической клинике, может быть различным. Как правило, в клиниках выполняются все или некоторые из следующих действий: консультирование; представительство (в суде, органах власти и т.п.); обжалование; оказание содействия при обращении за международной защитой; экспертиза, анализ документов; разработка нормативно-правовых актов.

В зависимости от категорий дел, которые рассматриваются в юридической клинике, можно выделить: юридические клиники общего права; специализированные юридические клиники; юридические клиники общего права, но с ограничениями (например, без «уголовных дел»).

Юридические клиники общего права рассматривают любые дела. Круг дел, рассматриваемых специализированными клиниками, является ограниченным. Специализация клиники может определяться отраслью права (экологическая клиника, клиника трудового права и т.п.) или особенностями клиентов (клиника по работе с беженцами, по работе с осужденными, по работе с инвалидами, пенсионерами и т.п.); специализация клиники может определяться особенностями региона.

Клиника общего права дает возможность студентам практиковаться в различных сферах, что является безусловным достоинством. В некоторых клиниках специализация связана, прежде всего, с невозможностью обеспечить студентов кураторами-наставниками по всем отраслям права. Кроме того, студенты специализированных клиник получают возможность отшлифовать свои профессиональные навыки, поскольку работают примерно с одной категорией дел и меньше времени тратят на освоение новых разделов материального и процессуального права.

В отдельных случаях юридические клиники изменяют свою специализацию. Например, юридическая клиника может создаваться как общеправовая, а со временем трансформироваться в специализированную. Или наоборот. Последнее связано с тем, что в реальной жизни не всегда можно соотнести правовую проблему клиента с какой-то отраслью права.

Что касается степени погруженности в реальную практику, все зависит от того, какие цели ставит перед собой клиника. Если клиника ставит перед собой только образовательную цель, то работа в клинике вполне может ограничиваться имитационными занятиями. Такие клиники условно называются имитационными клиниками.

Если речь идет о клинике, действующей на базе НКО, общественной приемной, то здесь на первое место выступает социальная цель, связанная с оказанием юридической помощи незащищенным категориям граждан. Иногда такие клиники называют интернатурой. Как правило, часто встречаются смешанные типы клиник, где есть и имитируемые и реальные клиенты.

При создании учитывается ряд вопросов, в связи с чем выделяют следующие этапы создания юридической клиники:

1. Для функционирования юридической клиники необходимо помещение, где юристы будут оказывать правовую помощь. Соответственно там должна быть своя техническая база, библиотека и т.д.
2. Далее нужно составить документы, регулирующие деятельность клиники, где прописаны цели и задачи юридической клиники, права и обязанности участников, категория клиентов, правила работы в клинике.
3. Следующим этапом является информирование студентов с целью привлечения их к деятельности в юридической клинике путем распространения объявлений и/или проведения небольшой информационной кампании (презентации) в ВУЗах.
4. Привлечение практикующих юристов, преподавателей юридических ВУЗов для участия в деятельности юридической клиники (которые будут курировать деятельность студентов).
5. Далее необходимо продумать, как будет строиться работа студентов в юридической клинике (составить график дежурств, расписание каких-либо занятий со студентами), и приступать к работе.

Применение методов клинического юридического образования на практике. Организация работы юридической клиники. Опыт организации работы Юридической Клиника при АНО «Открытая Альтернатива».

В 2000 году при АНО «Открытая Альтернатива» создана Межвузовская Юридическая Клиника (далее – клиника). В работе клиники принимают участие студенты юридических факультетов вузов г.о.Тольятти. За время работы проведено свыше 4000 консультаций для социально незащищенных категорий населения. Консультации предоставляются в всех районах города.

Учебно-методическую поддержку Межвузовской клиники обеспечивает Программа правовых инициатив стран центральной и восточной Европы американской ассоциации юристов (ABA CEELI) и другие партнеры АНО «Открытая Альтернатива».

Данная клиника осуществляет свою деятельность на основании Положения о Межвузовской Юридической Клинике, утвержденного Президентом некоммерческой организации в 2000 г. В Положении и других внутренних документах юридической клиники прописаны цели клиники; принципы организации и деятельности; структура клиники; направления развития; права и обязанности участников клиники; виды услуг; категории клиентов и правила работы с ними.

Цели Межвузовской Юридической Клиники:

• воспитание нового поколения юристов, ориентированных на гуманистические ценности демократического общества, признающих общечеловеческие ценности, разделяющих идею социальной справедливости и объединенных этими идеями в профессиональное единое сообщество;
• укрепление связи теоретического обучения с практикой;
• формирование у студентов ряда профессиональных навыков и умений, осознание значения ценностей и норм этики в работе юриста.

Основные принципы организации и деятельности клиники:

• законность;
• гуманизм, защита прав и свобод человека;
• добровольность вступления в Ю.К. и работе в ней;
• конфиденциальность сведений доверенных гражданами сотрудникам клиники;
• добросовестное выполнение взятых на себя обязательств;
• профессионализм;
• доступность информации о деятельности клиники для всех ее членов.

Юридическая клиника специализируется в вопросах гражданского, жилищного, семейного, трудового, административного права, прав человека на социальное обеспечение, проблемах социальной исключенности и проблемах, связанных с домашним насилием, т.е. клиника общего права, но с ограничениями - без «уголовных дел».

Категории лиц, которым в юридической клинике оказывается бесплатная правовая помощь – это люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию, не позво­ляющую им получить платные правовые услуги:

1. пенсионеры;
2. лица без определенного места жительства;
3. пострадавшие от насилия в семье;
4. освободившиеся из мест лишения свободы;
5. безработные;
6. неработающие женщины с малолетними детьми;
7. беженцы;
8. вынужденные переселенцы;
9. дети-сироты;
10. ветераны боевых действий;
11. инвалиды;
12. работники организаций бюджетной сферы;
13. несовершеннолетние;
14. студенты;
15. и другие социально-незащищенные категория граждан.

Виды юридической помощи, оказываемые в Межвузовской юридической клинике при АНО «Открытая Альтернатива»:

1. консультации и разъяснения нормативно-правовых актов, устные и письменные ответы по правовым вопросам;
2. составление исковых заявлений, других заявлений, жалоб и других документов правового характера;
3. получение информации о способах решения правовой проблемы и ор­ганизациях, которые могут помочь в решении проблемы;
4. анализ правовой ситуации в ходе ведения практической деятельности по представлению интересов граждан в судах по общественно значи­мым судебным делам;
5. выявление комплексных проблем российской практики и законода­тельства, которые потенциально могут быть эффективно решены в рамках процедуры в Конституционном суде РФ и Европейском суде по правам человека;

Организация работы со студентами-волонтерами. Для участия в деятельности клиники привлекаются студенты юридических факультетов 3-5 курсов. Вся деятельность студентов в клинике – на добровольной основе. Отбором студентов, принятия заявлений и заключением договоров занимается руководитель клиники. При отборе студентов важны такие личные качества студента, как ответственность, дисциплинированность, вежливость и др., а также достаточная подготовленность студента к той работе, которой ему предстоит заниматься в клинике. Отбор студентов проходит в форме анкетирования, собеседования, через проведение встреч, показательных тренингов.