WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --




Некоммерческие организации. Практический опыт.

Издание по опыту АНО «Открытая Альтернатива»

подготовлено Фондом «Социальных Инвестиций» в рамках проекта «Усиление гражданской активности маргинализированных женщин в Российской Федерации» при финансовой поддержке Фонда Демократии ООН (supported by the United Nations Democracy Fund)


Тольятти

2011

СОДЕРЖАНИЕ

Вместо введения……………………………………………………………………………………………………3

Ресурсный центр для некоммерческих организаций ………………………..….…………...………………4

Межсекторное взаимодействие …………………………..…………..……………………………………..…..7

Телевизионная переговорная площадка как одна из современных технологий взаимодействия гражданского общества с представителями власти, бизнеса и СМИ. Технология проведения……….…..…………………………….……………………………………………………...………14

Школа публичной политики………...……………………………………………………………………………18

Общественная экспертиза как механизм оценки качества выполнения властью возложенных на нее обязанностей, участия общества в процессе мониторинга действующих законов и законопроектов ………………………………..……………………………………………………………...…..23

Общественное участие. Организация и проведение общественных слушаний……………………….29

Волонтерский ресурс. Организация работы с волонтерами. Опыт организации центра развития добровольчества. ………………………………………………………………………………………………...35

Опыт организации работы Юридической Клиники…………………………………………………………..40

Мобилизация социально незащищённых и исключённых категорий граждан, включение их в защиту своих прав по технологии «Сам себе адвокат» ………………………………………………...…45

Правовая помощь. Технология «Социальный адвокат»…………………………………………………...49

Правовая и социальная помощь жертвам домашнего насилия. Опыт работы клуба «Женская Солидарность»…………………………………………………………………………………………………….53

Формирование толерантного отношения общества к маргинализованным группам населения посредством проведения мероприятий ……………………………………………………………..………..56

Библиография …………………………………………………………………………………………………….60


ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ

На сегодняшний день потенциал и ресурс некоммерческих организаций практически неограничен. Спектр деятельности некоммерческих организаций огромен, и это вызывает уважение и гордость.

Настоящее издание является результатом многолетней работы автономной некоммерческой организации «Открытая Альтернатива». Цель издания заключается в ознакомлении некоммерческих организаций и отдельных активистов с направлениями деятельности НКО, их составными частями, основными сферами применения.

Данное издание не может служить исчерпывающей энциклопедией деятельности некоммерческих организаций – объем информации в данной области превышает возможности одной книги. Тем не менее, хотелось бы поделиться своим успешным (на наш взгляд) опытом по разным направлениям деятельности.

Представленные материалы очень различны. Возможно, многий опыт, описанный в данном издании, вы уже используете в своей деятельности.

Издание рассчитано на сотрудников государственных и негосударственных организаций, представителей СМИ, органов власти и местного самоуправления, а также для всех, кто хочет себя попробовать в некоммерческом секторе.

Мы надеемся, что наш опыт будет для вас одновременно и полезным, и интересным.


РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Ресурсные центры для некоммерческих организаций – особый, инфраструктурный тип организаций, появившихся в середине 90-х годов прошлого века. Их необходимость была обусловлена бурным ростом численности НКО по всей России. Цели создания таких центров заключались в поддержке социальных инициатив граждан, содействии становлению и укреплению некоммерческого сектора[1].

Несмотря на бурный рост численности НКО, многие организации испытывают трудности административного, юридического и финансового толка. Некоторые организации закрываются только потому, что вовремя не получили нужного совета. Как правило, создают НКО люди увлеченные; им чужды «формальности», а это впоследствии становится проблемой, когда и без того ограниченные временные и финансовые ресурсы тратятся на исправление ошибок в учредительных документах, в ведении финансовой отчетности. Даже давно работающие и опытные организации в силу своей недостаточной информированности и компетенции сотрудников могут поставить под угрозу реализацию важных социальных проектов.

Кроме того, положение НКО гораздо усложнилось с внесением изменений в законодательство об НКО в 2006 году. Для успешного развития любой организации необходимо постоянное совершенствование своих навыков, повышение компетентности в сферах осуществляемой деятельности, создание и развитие новых технологий работы и т.д.

С 2000 года АНО «Открытая Альтернатива» работает как ресурсный центр для некоммерческих организаций г.Тольятти.

Цель - обеспечить комплексную поддержку организаций, которые решают социальные проблемы, поддерживают и развивают гражданские инициативы, способствуя становлению гражданского общества на территории Тольятти. Основная деятельность направлена на предоставление ключевых знаний по юридическим, финансовым и организационным аспектам деятельности НКО и создание площадок для обмена опытом и дальнейшего роста некоммерческого сектора города.



Основными потребителями услуг ресурсного центра являются НКО, но запросы на проведение тех или иных мероприятий поступает и от органов власти.

В качестве ресурсного центра организация ведет деятельность по нескольким направлениям:


I направление. Организация ряда тренингов и семинаров, посвященных основным аспектам деятельности некоммерческих организаций.

Это цикл тренингов и семинаров для руководителей и сотрудников НКО, основными целями которого являются:

- обучение начинающих руководителей и сотрудников НКО основам управления, планирования и реализации деятельности некоммерческой организации;

- знакомство руководителей и сотрудников НКО с современными технологиями фандрайзинга, организацией и проведением PR мероприятий, методам работы с волонтерами, правовым аспектам деятельности и финансовому менеджменту НКО.

Девятилетний опыт подготовки и проведения семинаров и тренингов позволил нам не только тщательно выверить методику обучения, но и подобрать высококвалифицированных тренеров-консультантов, великолепно знающих предмет и умеющих донести свои знания до слушателей.

Семинары и тренинги включает в себя следующие темы: Управление делом (управление социальными проектами, годовое планирование и инструменты планирования, стратегическое планирование и др.); Деньги (основы фандрайзинга, привлечение частных пожертвований, работа с фондами – как оформить проектную идею в заявку, основы бухгалтерского учета в НКО, применение упрощенной системы налогообложения в НКО и др.); Люди (как и где найти сотрудников для организации, управление проектной командой, мотивация волонтеров и сотрудников, организация работы с волонтерами и др.); Известность и влиянии НКО (как организовать PR сопровождение НКО, взаимодействие НКО со СМИ, взаимодействие НКО и власти и др.); право (создание НКО, отчетность НКО, правовые аспекты деятельности НКО, налогообложение НКО и др.)

По заказу НКО города или органов местного самоуправления АНО «Открытая Альтернатива» проводит необходимые дополнительные семинары, тренинги, например, по отчетности некоммерческих организаций перед Министерством Юстиции Самарской области.

Все проводимые семинары, тренинги сопровождаются методическими материалами (пособие, брошюры, памятки и др.).

Проведение семинаров, тренингов не ограничивается слушателями Тольятти. АНО «Открытая Альтернатива» проводит обучение также в других регионах РФ. Обучение проводится по вопросам создания Центров развития добровольчества и эффективности работы с добровольцами, создания юридических клиник, организации и проведения общественной экспертизы, участия в бюджетных процессах.

Данное направление деятельности способствует устойчивой деятельности некоммерческих организаций, использованию своего времени рационально, позволяет эффективнее решать социальные проблемы, затрачивая минимум времени на оформление внутренней документации организации, финансовых отчетов.


II направление. Проведение аудита некоммерческих организаций.

Осуществляется правовая проверка документов некоммерческих организаций для того, чтобы удостовериться, что уставные и иные документы НКО (кроме бухгалтерских и финансовых) оформлены в соответствии с действующим законодательством РФ и уставом НКО.

В рамках правовой проверки специалисты организации проверяют учредительные документы организаций, включая анализ соответствия деятельности НКО ее уставным целям и задачам, а также соответствия устава НКО требованиям действующего законодательства, управленческих документов (протоколы и/или решения органов управления и т.п.), договоры аренды помещения, где находится НКО, или документы о приобретении помещения в собственность, трудовые договоры и договоры с добровольцами, грантовые соглашения и иные документы, необходимые для нормальной деятельности организации, проверяют наличие всех необходимых документов, которые должны быть у НКО данной организационно-правовой формы.

Специалисты организации повышают правовую грамотность управленческого состава сотрудников НКО путем проведения устных и письменных консультаций, выработки рекомендаций, а также разработки шаблонов правовых документов в рамках отведенного времени проекта.

Таким образом, данное направление приводит в порядок внутренние документы некоммерческих организаций в соответствии с действующим российским законодательством, готовит сотрудников НКО к внеплановым проверкам со стороны контролирующих органов.

III направление. Консультирование представителей некоммерческих организаций.

Консультирование представителей некоммерческих организаций проводится в очной форме и заочной форме (по телефону, по электронной почте). Консультации – комплексная помощь в юридическом, бухгалтерском наполнении повседневной деятельности некоммерческих организаций. Спектр вопросов достаточно широк – от создания до административного управления некоммерческой организацией.

Заочное консультирование представителей НКО проводится ежедневно, очное консультирование ведется по предварительной записи. Количество консультаций в месяц не менее 25.

Данное направление деятельности позволяет некоммерческим организациям «на месте» находить ответы по вопросам повседневной деятельности НКО.

IV направление. Развитие единого информационного поля для деятельности некоммерческих организаций.

Для получения НКО города актуальной информации о событиях в разных сферах деятельности, партнерах, и, как следствие, возможности более эффективного выстраивания своей работы, АНО «Открытая Альтернатива» ведет новостную рассылку.

Цель новостной рассылки: обмен информацией между НКО, властью и бизнесом.

Частота выпуска: еженедельно (в пятницу), распространяется бесплатно.

География: Самарская область.

Форма выпуска: рассылка электронная.

Содержание рассылки: В новостной рассылке публикуется актуальная информация о конкурсах, грантах, стипендиальных программах, конференциях и семинарах, в которых могут принять участие, как жители Тольятти и Самарской области, так и жители России. Рассылка не ограничена узкой тематикой образования или специальных программ, здесь собирается информация практически обо всех значимых конкурсах социального или творческого направления. Кроме этого в новостную рассылку включается полезная информация для бизнеса: круглые столы, встречи, презентации.

Источники новостей: источником информации может выступать любая организация, структура, учреждение, учебное заведение в Тольятти; могут выступать партнеры АНО «Открытая Альтернатива» в регионах России; новости могут использоваться из «федеральной» ленты и информационных сайтов.

Получатели новостной рассылки: некоммерческие, общественные организации, профсоюзы Тольятти и Самарской области, подразделения мэрии г.о. Тольятти, Дума городского округа Тольятти, средства массовой информации г.о.Тольятти и Самарской области, муниципальные учреждения, высшие и средне специальные учебные заведения, торгово-промышленная палата г.о.Тольятти, частные лица.


V направление. Обмен опытом.

С целью получения и использования новых практик работы в некоммерческом секторе, изучения инновационных методик и технологий, наращивания партнерских отношений АНО «Открытая Альтернатива» сама участвует и организует поездки и стажировки по обмену опытом, как для представителей НКО, так и для представителей органов власти, учебных заведений, коммерческих структур.

Следует отметить, что города, в которых создан и действует ресурсный центр для НКО, чаще всего имеют более высокую активность НКО и конструктивное межсекторное взаимодействие. Это происходит потому, что ресурсный центр выполняет ряд функций в развитии местного сообщества: распространяет новые социальные технологии и инновационные подходы по решению насущных городских проблем; способствует установлению партнерских отношений между различными секторами; вовлекает горожан в осуществление местного самоуправления, формирует позитивный имидж НКО, укрепляет доверие населения к НКО, показывает потенциал некоммерческого сектора.

Содействуя повышению эффективности работы организаций третьего сектора, развитию социального партнёрства и межсекторного взаимодействия ресурсные центры влияют на развитие партнерских отношений всех социальных структур города, взаимного понимания и уважения интересов, тем самым играя значительную роль в развитии гражданского общества в целом.


МЕЖСЕКТОРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ





О межсекторном взаимодействии.

Устройство любого современного общества таково, что его можно подразделить на три взаимосвязанные сектора: государственный, коммерческий и некоммерческий. Последний позволяет людям реализовывать свои возможности и самостоятельно решать свои проблемы и проблемы общества в целом. Деление на три сектора очень условно и четкая граница между каждым из них довольно условна. Для эффективного достижения стоящих перед каждым сектором задач необходимо наладить их конструктивное взаимодействие. Такое сотрудничество возникает тогда, когда представители трех секторов осознают не только взаимную ответственность за решение общих проблем развития территории, но и ощущают реальную выгоду от такого взаимодействия.

В настоящее время уже существует ряд социальных технологий, форм взаимодействия названных секторов, в том числе проведение совместных мероприятий, создание и работа общественных советов, клубов, социальный заказ, технология «прозрачного бюджета», социальные проекты, ярмарки, гранты и другие формы, технологии. Также сформулированы принципы межсекторного взаимодействия.

В последнее время межсекторное взаимодействие или еще по-другому социальное партнёрство всё больше обращает на себя внимание в качестве одного из важнейших способов решения социальных проблем. Это взаимодействие должно основываться на учете интересов каждого, эффективном использовании их ресурсов и возможностей, что может привести к решению социальных проблем социума при минимальных затратах.

Межсекторное взаимодействие. Самарская область.

Правительство Самарской области придает большое значение работе с некоммерческими организациями. Работа с некоммерческим сектором строится в соответствии с федеральными законами «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», законами Самарской области «О благотворительной деятельности в Самарской области» и «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области».

Для решения проблемы недооценки роли негосударственных некоммерческих организаций в решении социально-значимых вопросов назрела необходимость в разработке системы мер и механизмов эффективного партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества.

В 2003 году по совместной инициативе органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций в целях дальнейшего совершенствования и развития партнерских отношений, усиления процесса демократизации власти, становления и упрочения институтов гражданского общества, укрепления связи органов власти с населением Самарской области была разработана Концепция партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества (Постановление губернатора Самарской области №252 «О концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества» от 3 июля 2003г.).

Концепция предусматривает:

- определение концептуальных основ, принципов, на которых строится взаимодействие федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;

- совершенствование существующих и разработка новых форм социального партнерства, взаимного сотрудничества федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;

- разработку эффективных механизмов поддержки деятельности негосударственных некоммерческих организаций в реализации ими социально значимых программ;

- создание институтов взаимодействия федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций.

В 2005 году в целях реализации Коллективного договора (соглашения) о взаимодействии Думы и негосударственных некоммерческих организаций в нормотворческой деятельности при Самарской Губернской Думе образован Общественный совет (Постановление Самарской губернской Думы №1543 «Об Общественном совете при Самарской губернской Думе» от 22 февраля 2005 г., изменения от 29 мая 2007 г.). Представитель АНО «Открытая Альтернатива» входит в состав экспертной комиссии Общественного совета.

В 2008 году создана Общественная палата Самарской области, которая обеспечивает взаимодействие граждан РФ, проживающих в Самарской области, и некоммерческих организаций, зарегистрированных в Самарской области, с органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления в Самарской области (Закон Самарской области №8-ГД «Об Общественной палате Самарской области» от 29 января 2008 г.).





В качестве результата межсекторного взаимодействия следует отметить утверждение в марте 2008 г. целевой программы городского округа Самара «Помощь лицам без определенного места жительства и занятий» на 2008-2011 годы[2]. Данная программа направлена на создание условий для социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства, а также необходимых условий для соблюдения конституционных прав и свобод лиц без определенного места жительства и занятий.

Подготовлен проект целевой программы городского округа Самара «Снижение уровня бедности и развития социальной поддержки населения городского округа Самара» на 2009-2012 годы[3]. Цель Программы – создание социально-экономических, организационных, информационных условий для повышения качества жизни бедных слоев населения, степени их социальной защищенности, содействие их активному участию в жизни общества. Реализация Программы позволит добиться: сокращения масштабов бедности; создания системного подхода к решению проблем граждан, живущих за чертой бедности; осуществления принципа «социального партнерства» путем привлечения организаций некоммерческого сектора, фирм, предприятий к реализации мероприятий Программы; повышения информированности населения о проводимой социальной политике.

В Самарской области также действует ряд нормативно правовых актов о взаимодействии органов власти и гражданского общества, о государственной поддержке НКО и грантах, о публичных слушаниях и общественной экспертизе, о благотворительности и иных формах взаимодействия.

В Тольятти ежегодно проходит форум некоммерческих организаций с участием всех секторов общества, проводятся общественные экспертизы и общественные слушания по социально важным вопросам, реализуются и другие формы межсекторного взаимодействия.

Межсекторное взаимодействие. Практический опыт.

АНО «Открытая Альтернатива» - как организация, применяющая разные методы и технологии в своей работе, также считает использование технологий межсекторного взаимодействия неотъемлемым в достижении эффективных результатов своей деятельности. В этом случае следует отметить, что результативным считается то взаимодействие НКО с органами власти, или НКО с коммерческими организациями, или НКО, власти и бизнеса, когда их краткосрочная и долговременная совместная деятельность приводит к конкретным результатам, или результатам, способствующим изменению и улучшению той или иной проблемной ситуации.

Организация в своей работе использует следующие формы работы для развития партнерства: проведение совместно с органами власти и с привлечением СМИ, коммерческих и некоммерческих организаций мероприятий (круглые столы, конференции, общественные слушания, информационные семинары-тренинги, ярмарки, акции, исследования, переговорные площадки, в том числе телевизионные); проведение общественной экспертизы; разработка и реализация социальных проектов, программ; издание информационных материалов; совместное создание некоммерческих организаций; инициирование создания комиссий, рабочих групп при органах власти; участие в работе комиссий при городской и Губернской Думе. И такие формы взаимодействия с бизнесом как публичные акции, концерты, издание информационных материалов и другое.

Регулярное проведение выше названных мероприятий с представителями всех секторов общества послужило:

созданию постоянно действующей рабочей группы Думы городского округа Тольятти по взаимодействию со структурами гражданского общества. Работа данной группы направлена на развитие взаимодействия между некоммерческими организациями, муниципальными и государственными структурами, в том числе по вопросам общественной экспертной оценки эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, мониторинга и самооценки деятельности некоммерческого сектора в рамках административной реформы и внедрения системы управления по результатам; вопросам развития венчурной филантропии, социальных инвестиций, наращивания социального капитала; и другим социально важным вопросам;

продвижению межсекторного взаимодействия на территории Тольятти и в других регионах, например:

  1. в мае 2007 года АНО «Открытая Альтернатива» проведен информационный семинар для представителей Думы г.Чапаевска Самарской области. В рамках семинара передан опыт АНО «Открытая Альтернатива» по таким вопросам как: технологии проведения общественной экспертизы, прозрачного бюджета; выстраивание партнёрских отношений с НКО города, проведение депутатами общественной экспертизы, опираясь на потенциал НКО города и др.
  2. в октябре 2007 года в тольяттинской филармонии АНО «Открытая Альтернатива» проведен мастер-класс для работников муниципальных структур на тему «Партнерство НКО и власти». В рамках встречи рассказано о вариантах взаимодействия организаций разных секторов на примере сетевой работы разных НКО, опыта АНО «Открытая Альтернатива».

В качестве примера успешного межсекторного взаимодействия в Тольятти можно назвать реализацию городской целевой Программы развития некоммерческого сектора через социальное партнёрство (2006-2008гг.). Цель данной программы - создать эффективную систему взаимодействия между органами местного самоуправления, коммерческими организациями и некоммерческим сектором, направленную на повышение эффективности использования бюджетных средств, привлечение к решению городских проблем некоммерческих организаций и широких слоев населения, создание условий для развития услуг, предоставляемых гражданам некоммерческими организациями. Программа являлась синтезом проектов, охватывающих многие стороны городской жизни. В рамках данной программы АНО «Открытая Альтернатива» был реализован трехгодовой проект «Партнёрство НКО, власти и бизнеса». Деятельность проекта заключалась в развитии межсекторного взаимодействия; создании технологий совместного обсуждения общегородских проблем и выработки механизмов их решения; технологий мониторинга и оценки социально значимой деятельности города; и включала в себя проведение переговорных площадок, семинаров, информационных кампаний с участием представителей всех секторов общества.

Примеры успешного межсекторного взаимодействия в разных сферах деятельности АНО «Открытая Альтернатива»:

В рамках развития добровольчества периодически проводятся круглые столы и телевизионные переговорные площадки по обсуждению роли добровольчества в современном обществе, перспективах его развития, его влияния на формирование социально активной гражданской позиции жителей города и на развитие города в целом; по обмену опытом в сфере добровольчества с коллегами из других регионов; информационные семинары-тренинги об организации работы с добровольными помощниками; выпуск информационных печатных материалов; и другие мероприятия. Например, в 2007 году были проведены две телевизионные переговорные площадки «Добровольчество – ключ к развитию общества» и «Развитие добровольчества» с участием представителей власти, некоммерческих организаций, учебных заведений города и независимых экспертов.

Результатом мероприятий по развитию добровольчества послужило созданию Центра развития добровольчества г.о.Тольятти. Его учредителями стали: Муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице мэрии г.о.Тольятти и АНО «Открытая Альтернатива».

В рамках содействия решению проблемы социальной исключенности, в частности бездомности, проводилось межрегиональное исследование[4] ; периодически проводятся проекты, направленные на оказание разной помощи бездомным; общественные слушания, круглые столы, выступления на заседаниях органов государственной власти; мероприятия по обмену опытом в области разрешения проблемы бездомности; совместно с коммерческими организациями, властью и НКО публичные мероприятия и благотворительные акции. Это способствовало:

- созданию в 2007 году при Комиссии по образованию, социальной политике и здравоохранению рабочей группы по работе с лицами без определенного места жительства на территории г.о.Тольятти. Деятельность данной рабочей группы направлена на профилактику бездомности и улучшение социально правового положения данной категории населения. В состав рабочей группы вошли депутаты городской Думы, представители Департамента социальной поддержки населения мэрии г.о.Тольятти, Комиссии по образованию, социальной политике и здравоохранению Думы г.о.Тольятти, представители некоммерческих организаций города.

- тесному сотрудничеству Департамента социальной поддержки населения мэрии г.о.Тольятти, Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, ГУ Самарской области «Тольяттинский социальный приют для лиц без определённого места жительства и занятий», некоммерческих организаций города, оказывающих помощь и поддержку бездомным. Например, в Социальном приюте в партнерстве с АНО «Открытая Альтернатива» введена технология психологической помощи бездомным – арт-студия, и технология мобилизации бездомных – «Сам себе адвокат».

Для решения проблемы социальной исключенности посредством межсекторного взаимодействия также использовались множественные переговорные площадки, например:

- Круглый стол «Доступность услуг здравоохранения для малообеспеченных слоёв населения на территории г.о.Тольятти». Организаторами мероприятия выступили Комитет Торгово-Промышленной Палаты по развитию услуг в сфере здравоохранения г.о.Тольятти и АНО «Открытая Альтернатива». Участники: представителей Самарской Губернской Думы, Думы г.о.Тольятти, Департамента здравоохранения г.о.Тольятти, некоммерческих организаций и руководителя общественной приемной Уполномоченного по правам человека в Самарской области (г.о.Тольятти). Обсуждалась проблема доступа и качества услуг системы здравоохранения для малообеспеченных слоев города и механизмы содействия решению обозначенных проблем. В итоге участниками был выработан ряд механизмов содействия решению проблемы доступа малообеспеченных слоев населения и бездомных к услугам здравоохранения, среди которых сотрудничество Департамента здравоозранения г.о.Тольятти и некоммерческих организаций.

- Круглый стол «Преодоление социальной исключенности через взаимодействие структур гражданского общества» в рамках VII традиционного Форума некоммерческих организаций Самарской области. В мероприятии приняли участие представители некоммерческих организаций Самарской области, Санкт-Петербурга, представители Самарской Губернской Думы и Департамента социальной поддержки населения мэрии г.о.Тольятти. В рамках круглого стола обсуждались существующие социальные проблемы общества и необходимость взаимодействия всех секторов общества при их разрешении, а также возможные технологии взаимодействия на примере Тольятти и других регионов. Предложениями участников по итогам круглого стола стали:

* проведение в г.Самара круглого стола для НКО, представителей органов власти и бизнеса по обсуждению технологий работы с социально исключенными категориями населения на примере межрегионального опыта МС «За преодоление социальной исключенности»;

* распространение опыта работы АНО «Открытая Альтернатива» по работе с социально незащищенными и социально исключенными слоями населения по Самарской области;

* инициирование создания Общественной Палаты г.о.Тольятти в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации»;

* предложение по созданию департамента по работе с некоммерческими организациями.

- Переговорная площадка по вопросам эффективности разрешения социальных проблем города. Во встрече приняли участие представители некоммерческих организаций города, волонтеры, студенты учебных заведений. В процессе встречи обсуждалась проблема социальной исключенности (проблемы, с которыми сталкиваются люди, освободившиеся из мест лишения свободы, в том числе вероятность оказаться на улице без документов и регистрации, вероятность заражения ВИЧ), отношение общества к данным проблемам (язык вражды в отношении социально исключенных), целесообразность создания сетей НКО, приводились примеры опыта сетевой работы некоммерческих организаций, взаимодействия с органами власти по решению проблемы бездомности.

- Круглый стол «Социальное партнерство - комплексный подход в решении социально-значимых проблем». Круглый стол проводился в рамках городской целевой программы «Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти», проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в Европейской части Российской Федерации». Цель круглого стола - создание условий для диалога государственных органов (социальной защиты, здравоохранения, МВД и др.), НКО, вузов в целях объединения усилий в решении социально значимых проблем, выработки и обмена эффективными социальными технологиями. Итогом круглого стола стали рекомендации участников для Министерства здравоохранения и социального развития, губернской и городской Думы, мэрии города Тольятти, в том числе: сбор предложений по реформированию действующих системы регистрации и паспортной системы; разработка и продвижение городской комплексной целевой программы, направленной на улучшение ситуации по проблеме бездомности и на профилактику бездомности в Тольятти; разработка и продвижение региональной комплексной целевой программы, направленной на улучшение ситуации по проблеме бездомности и на профилактику бездомности в Самарской области; содействие формированию положительного отношения общества к социально-исключенным группам населения; проведение мероприятий по обмену и передачи опытом в регионах с участием представителей власти.

- Круглый стол по проблеме бездомности и влиянию системы регистрации на реализацию бездомными их жизненно-важных прав. На круглом столе говорили о росте числа бездомных, о том, что проблема реализации бездомными большинства своих прав возникают из-за отсутствия у них регистрации по месту жительства. Участники круглого стола говорили также о мерах, предпринимаемых органами власти совместно с некоммерческими организациями в Тольятти и перспективах дальнейшей работы в сфере разрешения проблемы бездомности в Самарской области. По итогам круглого стола участники пришли к тому, что необходимо: создание системы поэтапной работы по решению проблемы бездомности, разработка поэтапной программы оказания помощи бездомным на городском уровне; создание межведомственной комиссии по работе в сфере разрешения проблемы бездомности; создание центра социальной адаптации на территории города, где бездомные могли бы получать комплекс услуг по реабилитации и ресоциализации, чтобы по итогам пребывания в таком центре, люди могли бы самостоятельно свободно вернуться в общество.

Результатом мероприятий по содействию решению проблемы социальной исключенности через межсекторное взаимодействие стали:

- общее видение на сегодняшний день некоммерческих организаций и органов власти по решению проблемы бездомности,

- выработаны практические рекомендаций для решения проблемы бездомности на территории Тольятти и Самарской области на основе комплексного подхода,

- большинство мероприятий по оказанию разносторонних услуг бездомным организуются и предоставляются совместными силами органов власти, некоммерческих организаций при участии коммерческих структур,

- в настоящее время АНО «Открытая Альтернатива» участвует в разработке областной целевой программы, направленной на оказание социальной помощи лицам без определенного места жительства и их социально реабилитации и адаптации; и областной целевой программы по оказанию социальной помощи осужденным и по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В рамках продвижения общественной экспертизы периодически проводятся встречи, круглые столы и переговорные площадки совместно НКО и властью по обсуждению и признанию роли общественной экспертизы в законодательном процессе, возможностями применения общественной экспертизы органами власти, положительные и отрицательные стороны общественной экспертизы.

Результатом мероприятий по продвижению общественной экспертизы стало создание Школы общественных экспертов.

Школа общественных экспертов в Самарской области проводиться ежегодно, начиная с 2006 года. В 2006 году в городе Самаре при поддержке Самарской Губернской Думы был проведен семинар для представителей НКО по обучению технологии общественной экспертизы. Второе обучение в Школе общественных экспертов состоялось в 2007 г. в Тольятти. Школу провела АНО «Открытая Альтернатива» в соответствии с планом работы Самарской Губернской Думы. Для данной школы была разработана программа и методическое пособие по проведению общественной экспертной оценке. В 2008 г. в Тольятти АНО «Открытая Альтернатива» провела третью Школу общественных экспертов при финансовой поддержке Правительства Самарской области. Данная Школа была проведена не только для представителей некоммерческих организаций, но и для представителей местных органов власти. Также увеличилась и география участников Школы. В 2008 г. ее слушателями стали некоммерческие организации и представители органов местного самоуправления разных городских округов и муниципальных районов Самарской области.

В рамках продвижения технологии «прозрачный бюджет» проведены следующие мероприятия:

ряд информационных семинаров-тренингов «Прикладной бюджетный анализ», «Общественное участие», «Прозрачность бюджета» для ознакомления и обучения представителей НКО, активной молодежи с возможностями и методами участия общественности в обсуждении и принятии решений органами власти, их подготовки к участию в общественных слушаниях по бюджету. В данных семинарах-тренингах приняли участие более 50 представителей некоммерческих организаций и активных студентов.

конференция «Прозрачный бюджет 2008» среди представителей студенческого сообщества и активных участников серии семинаров по прикладному бюджетному анализу. В конференции приняло участие более 100 представителей некоммерческого сектора, преподавательского состава, студенческого сообщества. Цель конференции - привлечение внимания и популяризация идеи прозрачности в городском сообществе.

телевизионная переговорная площадка по теме «Бюджетный процесс: анализ прозрачности и общественного участия». В съемке телевизионной переговорной площадки приняли участие около 50 человек: некоммерческие организации, участники ряда семинаров-тренингов, студенческий политклуб.

ряд информационных семинаров-тренингов по прозрачному бюджету в других регионах РФ. Во Владимире состоялся информационный семинар-тренинг «Прозрачный бюджет в условиях российской действительности». Цель - наладить механизм взаимодействия власти и НКО, подготовить общественных экспертов, которые могут войти в состав экспертов при органах власти на городском и региональном уровнях для участия в формировании социально направленного бюджета. В работе приняли участие представители молодежного Парламента Владимирской области, студенты юридического факультета, члены Молодежного Союза юристов, Молодежная правозащитная группа «Система Координат» и члены молодежного Правительства города Владимира. Участники, прошедшие обучение, смогут участвовать в работе комитетов, комиссий, специально созданных советов, рабочих групп по социальным вопросам, вопросам взаимодействия власти и некоммерческих организаций и других подразделений власти при формировании социально направленного бюджета.

В результате мероприятий по продвижению технологии «прозрачный бюджет» сформирована рабочая группа по мониторингу общественного участия в бюджетном процессе в г.о.Тольятти.




В заключении следует отметить важность инициативы со стороны НКО к органам власти и бизнесу со своими предложениями по решению социальных проблем, развитию гражданского общества. А существующие формы межсекторного взаимодействия позволяют наладить активный диалог между секторами общества, сформировать систему передачи накопленного опыта в сфере разрешения социальных проблем территории, разработки и внедрения новых социальных технологий, основанных на социальном партнёрстве.

Для дальнейшего развития межсекторного взаимодействия, роста его эффективности необходимо законодательное закрепление технологий межсекторного взаимодействия, соответствующих стратегий и концепций, что позволит осуществить оценку эффективности и проводить мониторинг развития системы взаимодействия.


ТЕЛЕВИЗИОННАЯ ПЕРЕГОВОРНАЯ ПЛОЩАДКА

(ТВ ПЛОЩАДКА) КАК ОДНА ИЗ СОВРЕМЕННЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ВЛАСТИ,

БИЗНЕСА И СМИ.

ТЕХНОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ

ТВ переговорная площадка как одна из современных технологий взаимодействия гражданского общества с представителями власти, бизнеса и СМИ.

Телевизионная переговорная площадка – технология, дающая уникальную возможность объединить в едином информационном пространстве местные и региональные власти, представителей НГО, высших учебных заведений (представителей научного сообщества), волонтеров, независимых СМИ, а главное представителей целевой группы для обсуждения и принятия решений по значимым проблемам на местном, региональном уровне.

Переговорная площадка протекает в режиме прямого общения, что дает возможность обсуждать выбранную тематику без посредников непосредственно с лицами, которые принимают решение (ключевые фигуры, эксперты).

Так называемая тематика указывает на общественно-политическую проблему как государственного, так и регионального (местного) уровня. В первую очередь это остро стоящие социальные проблемы: распространение ВИЧ/СПИДа в России; правовое и социальное положение заключенных, бывших заключенных и бездомных; коррупция в образовании; развитие волонтерского движения; насилие в семье, быту и обществе, и другие.

Приглашенные лица играют роль экспертов в обсуждаемой проблеме, т.к. непосредственно от них зависит решение вопроса (проблемы). Они участвуют в обсуждениях с аудиторией, дают оценку сложившейся ситуации, отвечают на вопросы аудитории и ведущего, предлагают пути решения обсуждаемой проблемы. В заключении проведения переговорной площадки эксперты заключают договоренности (устные, письменные) с отдельными представителями аудитории по дальнейшим действиям относительно обсуждаемой проблемы или предлагают свою помощь (консультационную, информационную) для решения проблемы.

Мнения участников и приглашенных лиц могут быть совершенно различными, что подчеркивает предназначение переговорной площадки, как нахождения единственно верного решения поднятой проблемы. Данные прения в процессе заседания контролируются ведущим, соблюдающим очередность высказываний и работы в рамках обсуждаемой проблемы.

ТВ переговорная площадка монтируется специалистами телевизионных компаний с участием представителей партнеров, впоследствии транслируется в записи по местным телевизионным каналам. Это дает возможность охватить не только аудиторию, которая присутствует в зале. Местные жители также будут информированы о решениях, идеях, принятых на переговорной площадке.

Технология проведения ТВ переговорной площадки.

Изюминка ТВ переговорной площадки состоит в том, что от начала и до конца, все делается силами волонтеров (студенты и молодежь) под руководством профессионалов (специалисты НГО и телевизионных компаний).

1 ШАГ. Представители НГО, их партнеры совместно с представителями власти и молодежи определяют тему ближайшего заседания ТВ переговорной площадки. Тематика зависит от первоочередных социальных проблем города, региона.

Когда тема выбрана, организаторы ТВ переговорной площадки собирают информацию по данной проблеме на местном, региональном и федеральном уровне (исследования, доклады, публикации, законопроекты, решения, принятые органами власти, относительно проблемы).

2 ШАГ. Данная информация суммируется в краткий доклад и выносится на обсуждение на страницы городских печатных СМИ, Интернет (городские, региональные порталы). Таким образом, повышается информированность населения о социальной проблеме, и проблема становится общественно значимой темой в городе (регионе). Обсуждение в материалах печатных СМИ и Интернете продолжается около двух недель.

3 ШАГ. Подготовка к проведению ТВ переговорной площадки:

  1. Организаторы определяют круг экспертов (представителей законодательной и исполнительной властей, НПО, СМИ), имеющих отношение к обсуждаемой теме.
  2. Определение места, даты и времени проведения ТВ переговорной площадки совместно с представителями ТВ компании.
  3. Представители НГО официально приглашают экспертов на ТВ переговорную площадку. На ТВ переговорной площадке может быть не более 3-5 экспертов.
  4. Создание сценарного плана проведения ТВ переговорной площадки. Данным вопросом занимается непосредственно ведущий переговорной площадки и специалист с телевизионной компании. При выборе ведущего необходимо делать акцент на его осведомленности по проблеме, о которой будет идти речь на ТВ переговорной площадке. Обычно ведущим выступает представитель молодежи или студент.
  5. Размещение анонсов в городских и молодежных печатных СМИ, на радио и на сайтах НГО и их партнеров.
  6. Распространение объявлений-приглашений среди горожан принять участие в обсуждении проблемы на ТВ переговорной площадке. Объявления-приглашения распространяются силами волонтеров.
  7. Проведение предварительного отбора аудитории ТВ переговорной площадки.
  8. Приглашение представителей целевой группы как непосредственных лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

4 ШАГ. Непосредственное проведение ТВ переговорной площадки:

  1. Техническое оснащение места проведения переговорной площадки. Как правило это проводится специалистами с ТВ компаний.
  2. Регистрация всех пришедших на ТВ переговорную площадку, включая экспертов.
  3. Размещение аудитории и экспертов по местам.
  4. Режиссер дает инструкции экспертам и аудитории как вести себя во время съемки, что можно делать, а что нельзя.
  5. Съемка. Ведущий приветствует зрителей, телезрителей, называет тему ТВ переговорной площадки и представляет экспертов. Далее ведущий приводит некую аналитику, предоставляет слово экспертам, предоставляет право аудитории задать вопросы по теме экспертам, предоставляет право рассказать свою историю представителям целевой группы. Ни один вопрос, ни одна проблема озвученная представителем целевой группы не должна остаться без ответа эксперта. В конце обсуждения ведущий суммирует идеи, предложения, заключения, достигнутые в процессе проведения ТВ переговорной площадки; прощается со зрителями, телезрителями, благодарит экспертов за помощь. Съемка окончена.
  6. Как правило, после завершения съемки эксперты обмениваются координатами с представителями НГО, целевой группой, назначают день встреч.

5 ШАГ. Составление пресс-релиза с перечислением принятых на переговорах решений, озвученных экспертами. Пресс-релиз распространяется на страницах печатных СМИ и Интернете (городские, региональные порталы).

6 ШАГ. Специалисты ТВ компаний проводят монтаж ТВ переговорной площадки в телевизионную монтажную версию. Монтаж проводится совместно с представителями НГО, чтобы не упустить важные моменты переговорной площадки. Продолжительность телевизионной версии может быть разная, в зависимости от того, сколько эфирного времени предоставляется для показа ТВ переговорной площадки.

7 ШАГ. Размещение готовой ТВ переговорной площадки в телевизионной сетке канала (каналов) и на сайтах НГО и их партнеров.

8 ШАГ. После трансляции ТВ переговорной площадки организаторы проводят мониторинг изменения обсужденной проблемы (какая помощь предоставлена целевой группе, какая работа проводится в госструктурах, насколько повысилась осведомленность населения о проблеме).

АНО «Открытая Альтернатива». Опыт проведения телевизионной переговорной площадки.

АНО «Открытая Альтернатива» использует данную технологию в своей работе с 2001 года. За это время был проведён цикл ТВ переговорных площадок на темы:

  • Развитие добровольчества
  • Аполитичность молодежи
  • Межсекторное взаимодействие. Успешная деятельность НКО, власти и бизнеса
  • Толерантность – признак демократического мышления
  • Коррупция в образовании
  • Проблемы социальной исключенности в обществе

В рамках темы «Развитие добровольчества» были проведены 4 ТВ переговорные площадки. Вопрос значения добровольчества, его влияния на формирование социально активной гражданской позиции жителей города и на развитие города в целом не раз поднимался на обсуждение на круглых столах, встречах. Активисты проявили инициативу обсудить его на телевизионной переговорной площадке, и тем самым привлечь внимание широкой аудитории к важности вопроса, вовлечь в обсуждение большее число участников.

Темы передач были разнообразны.

Одна из них была под названием «Добровольчество ключ к развитию общества».

Цели, задачи и результаты ТВ переговорной площадки разрабатываются и обсуждаются заранее (ШАГ 1 и 2). В данном случае организаторы определили для себя основную цель –подвести переговоры к необходимости создать единый центр добровольчества для дальнейшего успешного развития добровольчества в городе Тольятти. После сбора и анализа необходимой информации, были разработаны основные вопросы для обсуждения на ТВ площадке (ШАГ 3):

  • Участие общественности в решении социально-значимых проблем;
  • Мотивация добровольцев;
  • Опыт участия волонтерских отрядов города Тольятти в решении социально-значимых проблем;
  • Как волонтерские отряды получают информацию о мероприятиях, направленных на решение социально-значимых проблем;
  • Что необходимо для развития добровольчества на территории города Тольятти.

Участниками и зрителями переговорной площадки стали студенты учебных заведений города, добровольцы и руководители волонтерских отрядов Тольятти, имеющие опыт участия в решение социально-значимых проблем.

Экспертами выступили представители некоммерческих организаций, а также представители органов местного самоуправления – те люди, которые имеют опыт работы с добровольцами и имеющие возможность влиять на разрешение социально-значимых проблем. Привлечение экспертов является важным шагом подготовки (ШАГ 3). Желательно, чтобы эксперты были из всех секторов общества: бизнес, НКО, власть. Перед заседанием нужно поговорить с приглашенными экспертами, объяснить им правила заранее, попросить их вести себя активно, ознакомить со сценарием и предполагаемыми результатами ТВ площадки.

На переговорной площадке были обсуждены причины заинтересованности граждан в решении социально-значимых проблем через развитие добровольчества. Участники пришли к выводу, что добровольчество – это фундамент гражданского общества, его неотъемлемая составляющая, развитие которой невозможно без единения усилий. Обсуждались заслуги тольяттинских добровольческих объединений, несколько объединений ознакомили аудиторию со своей деятельностью. Далее аудитория подняла вопрос о создании единого Центра добровольчества в г.о.Тольятти. Логическим завершением ТВ переговорной площадки стал вывод: в городе необходим единый центр, который будет координировать добровольческое движение и организации, носить консультационный и информационный характер.

Следует отметить роль ведущего ТВ площадки. Ведущий должен быть полностью посвящен, участвовать в составлении сценария переговорной площадки. Задача ведущего - дать настрой на общение. Важным моментом является, чтобы прозвучало не просто повествование, а вопрос, например, «Считаете ли вы?», «Как вы считаете?» или «Так ли это?» - на что публика должна реагировать. Вот здесь могут возникнуть трудности, т.к. зал обычно бывает не подготовлен, сидит в «мертвом» состоянии. Поэтому можно посадить в зал 3-4 подготовленных, посвященных в тему людей, которые в рамках сценария отвечают ведущему и в процессе работы площадки задают вопросы экспертам, тем самым также способствуя развитию диалога и дискуссий на ТВ площадке. Ведущий ясно должен понимать, сколько времени идет площадка. Очень важно, чтобы ведущий выбрал для себя различные речевые обороты, пользуясь которыми, он твердо прекращает дискуссию, не смотря на лица и должности, как экспертов, так и представителей зала. Для этого можно воспользоваться правилом, к примеру, что реплика не может быть больше 1-2 минут. Процесс переговоров ведущий контролирует, чтобы разговор не зашел в тупик, корректирует диалог, задавая дополнительные направляющие вопросы. В конце ТВ площадки ведущий подводит итоги или суммируя все сказанное на площадке, или еще раз озвучивая основные предложения экспертов или гостей, по решению той или иной проблемы, или уточняя сложившуюся ситуацию на ТВ площадке вопросом, например: «Уважаемые эксперты, правильно ли я вас понял, что вопросы, рассматриваемые сегодня, очень сложные, требуют дальнейшего рассмотрения и обсуждения с привлечением дополнительных специалистов, экспертов? И что на сегодняшний день существует потребность еще в нескольких заседаниях по данным вопросам?».

Также следует отметить некоторые критерии места проведения ТВ площадки:

- территориальное расположение зала для удобства приглашения гостей;

- наличие хорошей звуковой аппаратуры;

- наличие стульев на желаемое количество зрителей;

- желательно, чтобы стулья располагались на разных уровнях (сверху вниз);

- достаточное освещение;

- отсутствие декораций, отвлекающих внимание зрителей;

- фактор занятости гостей (желательно проводить съемки в конце рабочего дня, в конце рабочей недели, а также согласовать с графиком съемочной группы и администратором помещения, где будут проходить съемки).

На одну из следующих съемок ТВ переговорной площадки на тему «Развитие добровольчества» были приглашены эксперты – представители Департамента социальной поддержки населения и некоммерческих организаций. На передаче были рассмотрены проблемы, препятствующие формированию добровольческого движения в г.о.Тольятти. АНО «Открытая Альтернатива» было предложено создание единого Центра развития добровольчества в городе. Аудитория эту идею поддержала. Затем началось обсуждение о том, что должен представлять из себя центр, и какова будет его деятельность. В завершении ТВ переговорной площадки решили предложить местным органам власти создать Центр развития добровольчества г.о. Тольятти.

Таким образом, проведение ТВ переговорных площадок способствовало созданию на территории Тольятти «Центра развития добровольчества г.о. Тольятти» в 2007 году.

В рамках темы «Проблемы социальной исключенности в обществе» было проведено 3 ТВ переговорных площадки. Одна из них была под названием «Общественное участие в решении социально-значимых задач г.о.Тольятти». В данном случае организаторы определили для себя основную цель – повысить осведомленность населения об общественном участии в решении проблем населения города и о проблеме бездомности. Основные вопросы для обсуждения на ТВ площадке включали в себя следующие:

- Что мы понимаем под общественным участием?

- Как общественность участвует в решении социально-значимых проблем?

- Каковы наиболее значимые социальные проблемы сегодня?

- Как может общественность помочь в решении социальных проблем сегодня?

- Возможность общественного участия в решения проблемы бездомности; влияние регистрационной системы на доступ к жизненно-важным услугам.

В качестве приглашенных экспертов присутствовали представители ГУ СО «Тольяттинский социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий», АНО «Открытая Альтернатива», Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности», молодежного парламента г.о. Тольятти.

Участники передачи раскрыли вопросы о том, что такое общественное участие и в каких формах оно проявляется, и как общественность участвует в решении социально-значимых проблем. Высказывали свое мнение о том, что содействует и препятствует эффективному разрешению социальных проблем в городе; о важности взаимодействия органов власти с некоммерческими организациями, волонтерскими объединениями на базе высших и средних учебных заведений, СМИ. Также говорилось о высокой готовности общественности принимать участие в решении социально-значимых вопросов города, о формах участия общественности в решении таких проблем. Так же говорилось о низкой информированности населения о формах участия общественности и несовершенстве механизмов общественного участия. Обсуждая возможности общественного участия в разрешении проблемы бездомности, участники в общем рассмотрели вопрос доступа целевой категории к жизненно важным услугам, влияние регистрационной системы на возможность человека реализовать свои права.

К концу передачи участники пришли к выводу, что уровень общественного участия в г.о.Тольятти достаточно высок, но для большей эффективности необходимо шире использовать информационные ресурсы, в том числе сотрудничество с некоммерческими организациями.

Анализируя накопленный опыт проведения ТВ переговорных площадок, можно сделать вывод, что данная технология является эффективной для привлечения внимания к социальным вопросам и проблемам, позволяет привлечь к участию в их разрешении все слои общества: власть, НКО, СМИ, коммерческие организации, независимых общественных экспертов и общественность. Тем самым данная технология способствует развитию межсекторного взаимодействия и развитию общества в целом.

ШКОЛА ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ





О публичной политике.

По мнению экспертов в сфере публичной политики, она представляет собой способ и результат общественного участия в процессе принятия жизненно важных для общества решений. Становление публичной политики зависит от усилий всех участвующих сторон этого процесса. Если рассматривать современную российскую ситуацию, то в списке основных творцов публичной политики – собственно политиков, журналистов и ученых-социологов – не хватает самих представителей неправительственных организаций, лидеров организаций третьего сектора, которые вносят в формирование именно публичной политики достаточно существенное влияние. По мнению А.Сунгурова (СПб центр "Стратегия", Санкт-Петербург) это влияние сегодня даже превосходит влияние ученых-социологов и журналистов. В качестве примера можно привести, например, влияние лидеров сетевых правозащитных, экологических организаций, союзов потребителей, которое было оказано на способ подготовки и проведения Гражданского форума в Москве в ноябре 2001 г.,[5] а также разнообразную деятельность коалиции «Мы, граждане[6] ».[7]

Публичная политика невозможна без существования процесса разнообразных коммуникаций общественных групп по поводу целей и задач государственной власти и местного самоуправления.

Основные составляющие публичной политики:

  • власть должна быть прозрачной (доступ к информации, наличие реальных механизмов общественного влияния на принятие властных решений);
  • власть должна быть нацелена на решение проблем жителей, на удовлетворение их потребностей и запросов. Должны разрабатываться методы выявления этих проблем, а также обсуждения этих проблем и путей их решения с самими местными жителями;
  • должно быть развитие сотрудничества с уже существующими организациями третьего сектора, с бизнес-ассоциациями, профсоюзами и т.д.;
  • наличие системы консультаций с гражданскими организациями, представляющими интересы определенных групп населения, оформленной в виде постоянно действующих структур (Консультативные советы, Общественные палаты, и т.д.);
  • власть должна быть эффективной, соответствующей современным требованиям менеджмента (использование передовых управленческих подходов, борьба с коррупцией в рядах власти, использование независимой оценки эффективности);
  • наличие системы подготовки решений, выявления и поиска решений существующих проблем (этому способствует сотрудничество власти с независимыми экспертами, с научным сообществом, с фабриками мысли и Центрами публичной политики, которые способны увидеть проблему еще в стадии ее зарождения и предложить нетривиальные способы ее решения);
  • доверие к властным структурам со стороны населения, которое возникает при реализации выше названных составляющих. Таким образом, видно, что составляющие публичной политики связаны между собой и дополняют друг друга.

Итак, власть может считаться публичной, если она является прозрачной, эффективной, а также нацелена на решение проблем населения и пользуется его доверием[8].

Под общественным участием понимается участие общества (НКО, других объединений, отдельных граждан) в процессе принятие властных решений (политическом процессе).

Общественное участие - это контроль за действиями власти, путь к предотвращению коррупции. Оно способствует выявлению проблем, потребностей и ценностей (учет мнений разных групп); содействует выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке альтернатив (рост эффективности социальной политики)[9].

Общественное участие в принятии властных решений это непрерывный двунаправленный процесс взаимодействия между общественностью и органами власти, ответственными за подготовку, принятие и исполнение решений, включающий в себя: меры, способствующие пониманию; информирование участников; сбор мнений и предпочтений.

Формой или одним из вариантов обеспечения, развития и поддержки общественного участия являются школы публичной политики – площадки, где у политически активных людей есть возможность учиться, приобретая новые знания и навыки, необходимые для эффективного участия в политическом процессе, осуществляемом в реальных условиях российских регионов[10].

Публичная политика. Опыт Самарского региона.

Гражданско-просветительская программа «Региональные Школы публичной политики» реализуется, начиная с 2003 года, уже более чем в пятнадцати российских регионах.

Самарский регион известен своими начинаниями и в политической, и в экономической сфере. В Самарской области Школа публичной политики создана в начале 2004 года. В открытии Самарской школы публичной политики принял участие Губернатор области К.А.Титов[11]. Тема первого семинара «Российские реформы, проблемы федерализма». В своем выступлении К.А.Титов подчеркнул, что будущее России – в федеративном устройстве. «Мы жили в условиях унитарного государства. Но если хотим строить федеративное, то должны решить серьезную проблему - центру необходимо поделиться с регионами полномочиями. Если этого не произойдет, то федерализм останется лишь на уровне выборов представительной и исполнительной власти в муниципалитетах и субъектах Федерации», - отметил К.А.Титов[12]. Школа выполняет роль постоянно действующих публичных площадок, где в тесном взаимодействии с властями регионов, представителями различных политических сил и региональной общественности, обсуждаются злободневные проблемы. И.А.Скупова известна в Самарской области как организатор различных образовательных и просветительских программ. В 80-е годы возглавляла Самарский общественный фонд инновации творческих технологий в образовании и обучении «СОФИТ». С февраля 2004 года она возглавляет Самарскую Школу публичной политики[13].

Самарская Школа публичной политики провела:

- в Тольятти прошёл круглый стол Самарской Школы публичной политики на тему «Итоги федеральных и региональных выборов 14 марта 2004 года»[14]. Круглый стол проводится в рамках межсеминарской деятельности Самарской Школы публичной политики. Перед собравшимися выступил федеральный эксперт, главный специалист РОО «Открытая Россия» Е.Сучков, автор книги «Основы избирательных технологий и партийного строительства», посвященной развитию избирательных технологий в России и за рубежом, проектированию и управлению, а также разработке стратегии и тактики избирательных кампаний. В рамках круглого стола состоялись сессии: «Итоги выборов Президента РФ» и «Проблемы совмещения федеральных и региональных выборов». В их работе приняли участие представители Фонда Социальных Исследований, областной избирательной комиссии, самарского института повышения квалификации работников образования, руководитель проекта по имиджевой политике ОАО «АвтоВАЗ». С содокладами выступили региональные эксперты и политики из городов и районов области, в которых одновременно с выборами Президента РФ проходили выборы глав местного самоуправления. Тогда вопрос по поводу второго тура выборов мэра Тольятти стал предметом оживленной дискуссии.

- семинары «Власть, бизнес и общество», где обсуждались проблемы трансформации политического устройства России, взаимоотношений власти и бизнеса как фактора инвестиционной привлекательности региона, социальной ответственности российского бизнеса на федеральном и местном уровнях с точки зрения представителей различных структур власти, общественных организаций и регионального бизнеса.

- круглый стол «Стратегия социально - экономического развития Самарской области»[15]. На круглом столе присутствовали представители политических кругов области, СМИ и представители бизнеса, Ассоциации креативных менеджеров. В качестве экспертов выступали Хасаев Г.Р.- министр экономического развития и инвестиций Самарской области, докт. эк. наук; Жуков В.А. - президент Торгово-Промышленной палаты г.Тольятти, член президиума ТПП РФ; Матвеев Ю.В. - профессор Самарской гос. экономической академии, директор Самарского центра социально- экономических проблем федерализма; Марченко Г.И. - генеральный директор АНО «Агентство управленческого и политического консультирования», доц.каф. политического анализа факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова.

- семинар «Федерализм и региональная политика»[16]. Открыл семинар председатель Самарской Губернской Думы В.Сазонов. Для участия в семинаре Самарской ШПП приглашены известные эксперты: Филатов С.А, Президент Фонда социально-экономических и интеллектуальных программ, в 1993-1996 гг. – руководитель Администрации Президента РФ; Кара-Мурза А.А., руководитель Центрафилософских проблем российского реформаторства Института философии РАН; Маркедонов С.М., заведующий отделом межнациональных отношений Института политического и военного анализа; Яковенко И.А., генеральный секретарь Союза журналистов России, директор Института «Общественная экспертиза»; Пономарев И.В., руководитель аппарата Молодежного Левого Фронта, заместитель директора Института проблем глобализации. Основными темами сессий семинара стали: история создания Конституции РФ и конституционные проблемы; общелиберальная стратегия и региональный патриотизм; лики российского регионализма на рубеже XX-XXI вв.; общественный контроль за властью: принципы реализации и возможности для регионов; региональные политические элиты и их роль в развитии федеративных отношений в России. Также была проведена мастерская Шароградской А.А., директора Института региональной прессы по теме: «Гражданское общество и институты власти: принципы взаимодействия». Заведующий кафедрой социологии и политологии Самарского государственного университета Молевич Е.Ф. провёл сессию «Состояние и тенденции развития региональной политики в Самарской области».

- семинар «Проблемы социально-экономического развития России»[17]. Семинар проходил в рамках проекта «Открытая Россия – Самара» с участием научного руководителя Центра социальных исследований и инноваций Е.Ш.Гонтмахера. На семинаре прозвучали доклады ведущих специалистов России в области проблем глобализации, социологии труда, управления, политологии, системного анализа. Также прошли специальные мастерские, проводимые экспертами в различных областях социальных наук, так, например, на тему «Бизнес для общества и власти: проблема социальной ответственности».

В Тольятти также ведётся деятельность, направленная на развитие публичной политики, поддержку социально и политически активных граждан:

- Одним из примеров общественного участия и методов развития публичной политики в Тольятти стало проведение телевизионных переговорных площадок, где у социально активных граждан есть возможность выразить своё мнение по поводу социально значимых вопросов города и обсудить их с независимыми экспертами, представителями органов власти, отвечающих за принятие решения по этим вопросам. Инициаторами проведения подобных площадок являются молодые люди, заинтересованные в положительном развитии города и городского сообщества. Организатором телевизионных переговорных площадок выступает АНО «Открытая Альтернатива» при поддержке Тольяттинского политехнического колледжа и других партнёров.

- Другой формой общественного участия в принятии властных решений является создание общественных, экспертных, стратегических советов, а также рабочих групп, в состав которых входят, в том числе, и независимые эксперты и представители некоммерческих организаций. В целях формирования органов стратегического планирования, в соответствии с Положением «Об организации разработки Стратегического плана развития городского округа Тольятти до 2020 года», утвержденного Решением Думы городского округа Тольятти № 958 от 17.09.2008г, создан городской Стратегический совет (Постановление мэра г.о.Тольятти 04.12.2008 № 2988-п/1) - постоянно действующий рабочий орган, руководящий разработкой и реализацией стратегического плана. Постоянными членами стратегического совета являются: первый заместитель мэра городского округа Тольятти; председатель Думы городского округа Тольятти; депутаты Думы городского округа Тольятти; представители органов государственной власти (по согласованию); председатели общественного и экспертного советов (по согласованию); руководители коммерческих и некоммерческих предприятий и организаций; представители вузов и творческой интеллигенции.

- Создан Экспертный совет по стратегическому планированию (Постановление мэра городского округа Тольятти 15.12.2008 № 3051-п/1). Экспертный совет - постоянно действующий консультативный орган, деятельность которого направлена на повышение научной обоснованности стратегического плана, разделов, проектов и программ, входящих в план. Результатом работы экспертного совета является экспертное заключение. В задачи и функции экспертного совета входит а) проведение научной экспертизы стратегического плана; б) анализ результатов мониторинга реализации стратегического плана; в) консультационная поддержка работы органов стратегического планирования. Экспертный совет формируется из ведущих ученых, имеющих научную степень не ниже степени доктора наук и постоянное место жительства в городском округе Тольятти.

- Создана Рабочая группа по стратегическому планированию (Постановление мэра городского округа Тольятти 15.12.2008 № 3050-п/1) - постоянно действующий рабочий орган, деятельность которого направлена на разработку, реализацию и корректировку стратегического плана. Результатом работы деятельности рабочей группы является проект стратегического плана. В состав рабочей группы входят руководители органов (структурных подразделений) мэрии городского округа Тольятти, представители Думы, направляемые председателем Думы, специалисты по стратегическому планированию, преподаватели вузов. Состав рабочей группы подлежит изменениям по мере прохождения отдельных этапов разработки стратегического плана. Состав рабочей группы утверждается постановлением мэра городского округа Тольятти.

- Общественный совет Тольятти - постоянно действующий общественно-консультативный орган, который создан с целью обеспечения согласованности интересов различных социальных групп городской общественности и органов местного самоуправления при разработке и реализации стратегического плана. Результатом работы общественного совета является экспертное заключение, в том числе предложения и замечания общественного совета. Общественный совет сформирован из числа представителей некоммерческих организаций: политических, общественных объединений и других некоммерческих организаций; профсоюзов, территориальных общественных самоуправлений городского округа Тольятти. Государственные и муниципальные служащие не могут являться членами общественного совета. К вопросам ведения совета относятся: а) общественная экспертиза проекта концепции стратегического плана, проекта стратегического плана, его отдельных разделов, программ и планов; б) участие в разработке стратегического плана и отдельных проектов; в) содействие в реализации стратегического плана и отдельных проектов.

В состав Общественного совета Тольятти по стратегическому планированию входят 24 человека, в том числе 10 докторов наук и 8 кандидатов наук. Совет был сформирован на основании заявок, поступивших от общественных организаций города. Заседания Совета проходят в городской Думе Тольятти.

В настоящее время Общественный совет по стратегическому планированию занимается общественной экспертизой проекта концепции стратегического плана городского округа Тольятти, участвует в разработке стратегического плана развития Тольятти и в разработке отдельных проектов[18]

.

- В развитии публичной политики в Самарской области существенное значение имеет работа Школы общественных экспертов, чья деятельность направлена на подготовку общественных экспертов для проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов для прогнозирования возможных изменений сферы жизнедеятельности граждан, реализации их прав и законных интересов, выявления возможных негативных последствий для гармоничного и устойчивого развития социума.


Сегодня обращение к вопросам публичной политики вообще и проблеме репрезентации государства в повседневной жизни имеет большое значение и практический смысл. Функциональный диапазон публичной политики как социокультурного феномена достаточно широк и исследования в этой сфере продолжаются, что позволяет со временем конкретизировать понимание содержания, предмета и задач публичной политики в отечественном обществознании, создавать школы и центры публичной политики, которые используют свой интеллектуальный потенциал для разработки основных направлении публичной политики и стратегии их реализации.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК МЕХАНИЗМ

ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ВЫПОЛНЕНИЯ ВЛАСТЬЮ

ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НЕЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ,

УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ МОНИТОРИНГА

ДЕЙСТВУЮЩИХ ЗАКОНОВ И ЗАКОНОПРОЕКТОВ





Общественная экспертиза: понятие, актуальность, цели, задачи.

В демократическом обществе существует прямая зависимость между законодательством и общественным мнением. Общество нельзя оставлять за бортом процесса принятия тех решений, которые оказывают влияние на само это общество.

Конституция РФ предусматривает необходимость обеспечения законного права граждан на участие в управлении делами государства. Это участие должно иметь различные формы и осуществляться различными способами. Общественную экспертизу нормативных актов, разрабатываемых и принимаемых на различных уровнях государственного устройства, можно рассматривать как один из таких способов.

Анализ современного российского законодательства показывает, что экспертные процедуры разработаны в нем крайне слабо. Единственная сфера, в которой существуют рамочные требования к общественной экспертизе - это сфера экологии, но и в ней принято считать, что основное отличие общественной экологической экспертизы от профессиональной заключается только в исполнителях работ - будет ли это государственная структура либо общественная организация. Вопросы же общественного влияния на принимаемые органами власти решения в социальной и иных сферах, непосредственно затрагивающих интересы населения, практически не разработаны.

Данные обстоятельства являются следствием привычной для России директивной государственной политики. Однако в настоящее время в связи с переменой настроений в государстве в сторону становления гражданского общества представляется крайне важным разработать механизмы участия структур гражданского общества в формировании новой государственной политики.

Нормой взаимоотношений гражданского общества и власти должен стать конструктивный диалог, направленный на решение существующих и предупреждение возникновения новых социальных проблем общества. В качестве аргумента к подобному утверждению можно привести слова Президента РФ В.В.Путина (2000-2008гг.), который настоятельно просил «помощи, поддержки в организации общественной экспертизы всех законопроектов, которые так или иначе касаются прав российских граждан». Он особо отметил, что «как показывает практика, этот аспект разработчиками законов учитывается далеко не всегда.... здесь крайне важно работать на опережение, предупреждая появление актов, ведущих к конфликтным ситуациям». Данное утверждение актуально как на государственном (федеральном и региональном) уровне, так и на уровне местного самоуправления.



Pages:     || 2 | 3 |
 





<


 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.