«ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ………………………………………………………………………...… 3
Культура Урала в эпоху первобытности ...»
Серьёзное внимание на Урале уделялось развитию народного образования, как школьного, так и внешкольного. Недаром, в постановлениях местных органов власти, касающемся этого вопроса, не раз подчёркивалось, что путь, которым возможно достигнуть высокого развития духовных и материальных сил, есть организация просвещения народной массы.
В каком же состоянии находилось народное образование в изучаемый период? В начале XX века Россия была одной из самых отсталых в культурном отношении стран. Большинство её населения было неграмотным, 72% всех жителей России (60% мужчин и 83% женщин) в возрасте от 9 до 49 лет не умели ни читать, ни писать. В то же время из каждых пяти детей и подростков четверо не имели возможности учиться. Многие народности, населявшие окраины царской России, были сплошь неграмотными. На территории современного Таджикистана 98% населения в возрасте от 9 до 49 лет было неграмотно. В Киргизии неграмотных было 97%, в Узбекистане – 96%. Около 50 народностей страны не имели своей письменности.i
По развитию школьной сети и количеству учащихся Россия занимала одно из последних мест среди стран Америки и Европы. Если в США учащиеся составляли 19,4% от общего числа населения, в Англии – 17,14%, в Германии – 17%, в Швейцарии – 16,6%, то в России этот процент едва достигал 3,85 [30, с. 31].
Если в целом Россия оставалась в культурном отношении отсталым государством, то территория Урала, как окраинная часть Российской империи да ещё с многонациональным составом, являлась примером ещё большей культурной отсталости. В начальных школах Вятской, Пермской, Уфимской и Оренбургской губерний обучалось менее 30% детей школьного возраста, средние учебные заведения практически оставались недоступными для детей трудящихся. До 1916 г. на Урале не было ни одного вуза. Грамотное население составляло к 1917 году не более 16 процентов (без учёта казачества). Внешкольное образование не имело широкого распространения. Таким образом, народное образование находилось в это время на низком уровне развития.
Для школьной системы дореволюционной России характерно было многообразие преемственно не связанных между собой типов школ. Начальные школы были одноклассные и двухклассные, министерские и земские, церковно-приходские и городские, инородческие и миссионерские. Повышенные школы имели также несколько типов – мужские и женские гимназии, реальные и коммерческие училища, духовные семинарии. В начале XX века в России сохранялась ещё сословная школа. Для детей дворянства имелись училища правоведения и лицеи, пажеские и кадетские корпуса, институты благородных девиц. Дети духовенства учились, как правило, в духовных и епархиальных училищах, духовных семинариях, на окраинах России действовали русско-туземные школы для детей местных феодалов и буржуазии.
Не было в стране и единой системы управления делом народного образования. Одни школы были в ведении Министерства народного образования, другие – Святейшего Синода, третьи – ведомства императрицы Марии Фёдоровны. Многие начальные школы и профессиональные училища состояли в ведении земств, различных обществ и органов городского самоуправления, немало было частных школ – низших, средних и высших, общеобразовательных и профессиональных.
Отсутствие единой системы управления народным образованием отрицательно сказывалось на повышении общего образовательного уровня страны. Разные программы школ, подходы к процессу преподавания и воспитания, отсутствие преемственности и связи между различными ступенями образования – это те недостатки, которые существовали в системе народного просвещения. В дальнейшем, и Министерство народного просвещения, и Святейший Синод, и казачьи общины с облегчением передадут это «хлопотное хозяйство» в руки органов самоуправления.
Одной из насущных задач была модернизация производительных сил страны на основе подъёма культурного уровня населения. Развитие капитализма, расширение и усложнение хозяйственного административного аппарата предъявляли спрос на грамотные и специально подготовленные кадры.
Динамика развития народного образования была следующей: если в 1901 г. в Оренбургской губернии было зарегистрировано 576 начальных школ, то к 1911 г. их насчитывалось 1416, в которых обучалось 99856 человек, что охватывало менее половины нуждающихся в обучении детей. Епархиальный училищный совет к 1914 г. имел в Оренбургском уезде – 230, Челябинском – 196, Орском – 70, Верхнеуральском – 34, Троицком – 29; в городах –76, итого по Оренбургской губернии – 562 церковно-приходские школы. Войсковой штаб Оренбургского казачьего войска – 596 школ. Практически все церковно-приходские школы взяли постепенно под свою опеку уральские земства [20, c. 121].
В 1913 г. в России приступили к формированию сети начальных училищ, определив своей целью обеспечение всеобщего обучения детей младшего школьного возраста. Поставленная задача – добиться общедоступности начального обучения в Уральских губерниях – породила множество проблем. Прежде всего, необходимо было определить, исходя из естественного прироста населения и данных переписи 1897 года, количество проживающих в губерниях детей школьного возраста и соответственно вычислить необходимое количество школ. Таблица 1
| Обеспеченность уральских губерний начальными школами к 1913 г. | ||||||
| губерния | число школ | учащиеся | число всех детей в возрасте от 8 до 11 лет | % обучающихся детей | ||
| мальчики | девочки | итого | ||||
| Оренбургская | 1408 | 58821 | 28817 | 87638 | 181553 | 48,3 |
| Уфимская | 1430 | 54017 | 20075 | 73092 | 249568 | 29,3 |
| Вятская | 2123 | 87205 | 40184 | 127389 | 293481 | 43,4 |
| Пермская | 2497 | 107083 | 47187 | 154270 | 314256 | 49,1 |
| Всего в империи | 100165 | 4196555 | 1978328 | 6174883 | 14041617 | 44,0 |
Наибольший процент обучающихся детей был в Пермской губернии – 49,1, а самый низкий в Уфимской – 29,3. [28, c. 2]. Последнее объясняется наличием большого числа инородческого населения, небольшим количеством мектебе и медресе, а также своеобразным отношением мусульманского населения к общему образованию: поощряя обучение мальчиков, не допускалось их совместное обучение с девочками, причём женское образование вообще не приветствовалось. Так, если в Орском уезде в 1913 году за пределами школы осталось 52% детей школьного возраста христиан, то мусульман – 91%. Довольно высокий процент обучающихся в Оренбургской губернии до введения земств объясняется особенностью переписи, которая охватила казачье население, всегда стремившееся к высокому уровню грамотности.
По данным оценочно-статистических отделов уральских земств общедоступность начального образования предполагала обеспечить возможность всем крестьянским детям в возрасте 9-11 лет посещать школу, расположенную не далее чем в 3-х верстах от дома. В то время, как одна земская школа Уфимской губернии обслуживала территорию в 75 кв. вёрст, а в Московской губернии одна школа приходилась на 13 кв. вёрст, Петербургской – на 19 [1, л.12].
Для учащихся, которые жили от школы на расстоянии свыше 3-5 вёрст, земство устраивало при некоторых школах общежития, где дети оставались на всю неделю. Для улучшения питания детей, живущих далеко от школы, и следовательно, лишённых возможности сходить во время перемены домой, земство организовывало горячие обеды для всех учащихся. Подобная забота повышала успеваемость детей и посещаемость занятий.
Для введения всеобщего обучения помимо мобилизации местных ресурсов земствами широко использовалось государственное кредитование. С 1907 по 1914 гг. правительственные ассигнования увеличились с 8,9 до 49 млн. рублей. Большая часть этой суммы поступала в земства, которые распределяли денежные средства на местные нужды народного образования [2, л.40].
Уделяя большое значение физическому воспитанию подрастающего поколения, земства выделяли средства на устройство спортивных площадок для детских игр и физических упражнений, проводили гимнастические соревнования среди учащихся земских школ. Внимание привлекают земские проекты школьных зданий, где всё было предусмотрено до мелочей. Помимо учебных кабинетов предполагались: кабинет врача, баня, туалеты, столовая с собственной кухней, раздевалка, рекреации, помещения для школьной прислуги, общежитие для детей, которые остаются ночевать при школе; для учительских квартир – погреб, чулан, помещение для коровы и пр. Были разработаны специальные санитарно-гигиенические требования к школам и гигиенические правила для учащихся.
После Февральской буржуазно-демократической революции предпринимались попытки централизовать управление школьным делом, поручить его Министерству народного просвещения. Временное правительство приняло ряд специальных постановлений о передаче министерству всех школ ведомства императрицы Марии Фёдоровны и общеобразовательных школ Синода. Однако эти постановления реализованы не были. Правительство пыталось также провести некоторые мероприятия в области народного образования. Были заменены попечители отдельных учебных округов. Упразднены такие учреждения, как Учёный комитет министерства народного просвещения, городские, уездные и губернские училищные советы. В частных учебных заведениях разрешено было преподавание на родном языке учащихся.
На Урале, как и в целом по стране, имел место процесс демократизации народного образования, выразившийся в усилении внимания к его нуждам со стороны общества и правительства. Здесь, как и во всей России, многолетним опытом работы по организации народного просвещения обладали земства. На протяжении своей истории они не раз ставили вопрос о всеобщем начальном обучении, но, несмотря на это, не хватало ни школ, ни учителей, работавших в них, чтобы охватить все население начальным образованием, В Челябинском уезде, например, в 1916/17 учебном году насчитывалось 339 школ, из них: министерских – 118, земских – 102, церковно-приходских – 119. В министерских и земских школах, общим числом 220, учителей было 341 и обучалось 15364 детей. Эти данные свидетельствовали о перегруженности школ. В министерских школах на 199 учителей приходилось 10614 учащихся, т.е. на одного учителя – 53 ученика. Это превышение оказывалось возможным только потому, что 78 министерских училищ располагались в собственных просторных зданиях, а 40 работали в наемных помещениях. В земских училищах на 142 учителя приходилось 4750 учащихся, т.е. один учитель занимался с 34 учениками. Но трудность заключалась в том, что 98 земских школ (из 102) работали в наемных помещениях, которые, как правило, были неблагоустроенными, тесными (обычно – это крестьянская изба). Были также школы, где учащиеся занимались стоя и сидя на полу. Следовательно, условия работы в этих школах были тяжелыми. Но была и еще одна сторона, осложняющая труд учительства и детворы. В 69 земских школах было по одному преподавателю, только в 29 было по 2 и в 4-х школах по 3. В двух третях школ один учитель занимался одновременно с тремя отделениями учащихся. Естественно, качество такой работы было крайне низким. Перед земством встала задача превращения большинства однокомплектных школ (на одного учителя – 40 учеников) в двухкомплектные. Недаром, на очередной сессии уездного земского собрания в 1917 году в докладе Челябинской земской управы отмечалось: «Дороже результаты занятий, чем экономические средства. В вопросах народного просвещения нет места скупости. Затраты в начале дела сторицей окупаются впоследствии».19 Управа также указывала на то, что, даже в тех селениях, где имелись школы, было отказано в приеме 1565 человек из-за тесноты помещений в отчетном 1916/17 году. По числу отказов из 1565 человек на министерские приходилось 1023, на земские – 542; из-за тесноты помещений в министерские не принято было 882 человека, а в земские – 440. Так как в министерских школах обучалось 10614 учеников, в земских – 4750, то процент отказа из-за тесноты помещений в министерских школах составил число 68,3, а в земских – 11,4. [3, л. 1]. Школьно-квартирный голод принял грозные размеры, в деревнях и селах не предвиделось подходящих для этого помещений. Вопреки различным денежным расчетам, земство вынуждено было перейти к школьному строительству. Управа призывала волостные земства и сельские общества облегчить уездному земству выполнение плана школьного строительства своим знанием местных хозяйственных условий и помощью в осуществлении построек.
Несмотря на ряд недостатков и трудностей в школьном образовании, в Челябинском уезде, в 1917 году в целом увеличилось количество учащихся, улучшилось женское образование. О чем свидетельствует данные в приведенной ниже таблице [3, л. 2].
Таблица 2
| Учебные годы | 1915/16 | 1916/17 | ||
| Училища | Количество учащихся | |||
| мальчиков | девочек | мальчиков | девочек | |
| министерские | 6297 | 2132 | 7139 | 3475 |
| земские | 2092 | 803 | 3049 | 1701 |
| Всего: | 8389 | 2935 | 10188 | 5176 |
| 11324 | 15364 | |||
Если раньше в ведении земств находились только земские школы, то с 20 июля 1917 г., согласно постановлению Временного правительства, им подчинены были министерские и церковноприходские школы, в основу руководства которыми был положен принцип децентрализации прежней системы. Это способствовало улучшению материального обеспечения школ, позволяло на местах изыскивать средства, находить помещения, быстро реагировать на изменения экономической обстановки. После объединения, к осени 1917 г. начальных школ на Южном Урале насчитывалось 3513. Конкретно по уездам данные отражены в следующей таблице.
Таблица 3
| УЕЗДЫ | Количество начальных школ | ||
| Осень 1917 г. | Весна 1918 г. | ||
| Оренбургская губерния | Оренбургский | 452 | 475 |
| Верхнеуральский | 219 | 227 | |
| Троицкий | 216 | 223 | |
| Орский | 282 | 292 | |
| Челябинский | 378 | 400 | |
| Всего | 1547 | 1617 | |
| Уфимская губерния | Уфимский | 413 | 421 |
| Белебеевский | 349 | 352 | |
| Бирский | 357 | 364 | |
| Златоустовский | 283 | 290 | |
| Мензелинский | 273 | 277 | |
| Стерлитамакский | 291 | 294 | |
| Всего: | 1966 | 1998 | |
В ведении Оренбургского уездного земства находилось 115 земских школ, 135 министерских и 202 церковноприходских. По числу церковноприходских школ Оренбургский уезд, как на это указывала школьная статистика, занимал первое место среди всех уездов России. Министерские и церковноприходские школы были одно-, двух-, трех- и четырехкомплектными. Из 135 министерских школ половина не имела собственных зданий, занятия проводились в наемных помещениях. Из 202 церковноприходских школ только 139 имело собственные здания. Затраты на одного учащегося равнялись 900 рублям в год. Хозяйственные расходы земства на одну школу составляли в 1917 году 150 рублей, на содержание школьного помещения – 450 руб., на учебники и письменные принадлежности для однокомплектной школы – 450 руб. [4, лл.42,123].
Примерно такая же обстановка по школам и затратам на их содержание со стороны уездных земств наблюдалась и в Уфимской губернии.
Несмотря на то, что местные органы власти Урала прилагали немало сил для развития начального образования, все-таки оно не находилось на должном уровне. Материально-техническая база учебных заведений была низкой. 80% школ не удовлетворяли требованиям гигиены и санитарии, особенно те, которые не имели собственных зданий, а располагались в наемных помещениях. Из 378 школ Челябинского уезда, например, в ноябре 1917 г. только 160 располагались в собственных зданиях. Из всех 3513 школ Южного Урала только 1168 имели библиотеки для учащихся и 389 – для учителей. В Челябинском уезде, к примеру, в 118 школах имелись ученические библиотеки, в 54 – учительские [4, л.125].
Библиотеки в основном были только в бывших министерских школах, открытых до 1 января 1916 года, в дальнейшем кредиты на эти цели не отпускались.
Серьезным недостатком в развитии начального образования являлся и тот факт, что не было достаточного количества учителей в школах, В каждой школе работало по 1-2 и лишь в редких случаях 3 учителя. В Уфимском уезде, например, приходилось 937 учителей на 413 школ, а в Белебеевском уезде 842 учителя на 349 школ [5, л. 12]. Острая проблема заключалась также в перегруженности школ, в силу чего, многие дети не имели возможности получить начальное образование, им просто было отказано в приеме в школу. Все эти недостатки, касающиеся и материально-технической базы учебных заведений, и нехватки учительского персонала, и тесноты классов сказывались на качестве обучения.
Широкое развитие получила и средняя школа на Урале. В докладе Оренбургской уездной земской управы очередному земскому собранию в 1917 году говорилось: «Наряду с вопросами начального образования перед земством всегда стоял и вопрос о средней школе. По мнению авторитетных земских работников по народному просвещению, необходимо создать не только общедоступную начальную, но и народную среднюю школу. Общедоступная бесплатная народная средняя школа – вот девиз нашего времени. Если до 1912 г. средняя школа являлась редкостью в сельской местности, то с изданием закона 1912 года о высших начальных училищах этот тип школ стал обычным явлением в жизни больших сел России».
Высшие начальные училища по программе своей равнялись 4-м классам гимназии, но отличались тем, что давали законченное образование. Лица, сдавшие дополнительные экзамены по языкам, могли поступить в 5 класс реального училища, мужской или женской гимназии. Окончившие высшие начальные училища имели право поступления без экзаменов в средние сельскохозяйственные, технические и профессиональные учебные заведения, учительские семинарии, фельдшерские курсы и т. д.
На Урале в 1917 г. высшие начальные училища нашли широкое распространение и имелись в каждом уезде. К примеру, на содержании Оренбургского уездного земства находилось 9 высших начальных училищ: Михайловское, Исаевское, Дмитриевское, Софиевское, Александровское и для мусульманского населения – Троицкое, Покровское, Петровское, Ново-Мусинское. При каждом училище были избраны попечительный совет и родительский комитет. Эти органы отменили плату в училищах за преподавание закона божия. Земское собрание ассигновало на содержание 9 высших начальных училищ в 1917 году 100640 руб. 10 коп. В Челябинском уезде были открыты в октябре-ноябре 1917 г. высшие начальные училища в селах: Чумляке, Мишкино, Шумихе, Куртамыше. На содержание этих училищ земство выделило 322027 руб. 64 коп. Благодаря Златоустовскому уездному земству 1 октября 1918 года было открыто Кусинское высшее начальное училище (заведующий П.П. Феофилактов). В училище был зачислен 41 человек, из них 14 мальчиков и 27 девочек. Кроме педагогического совета, был сформирован родительский комитет в составе 6 человек, из них – 3 от родителей и по 1-му члену от 3-х местных кооперативных учреждений, последние по желанию родителей приглашены были как почетные члены. Кусинское кооперативное общество ассигновало на оборудование и содержание этого учебного заведения 5000 рублей [4, л.126].
Таким образом, на Урале большую роль отводили созданию и развитию высших начальных училищ. Органы власти изыскивали средства на строительство и ремонт зданий, приобретение различных учебных пособий, поощрение учительского персонала, помощь беднейшим ученикам и т.д.
Местные власти оказывали содействие в развитии других средних учебных заведений – гимназий, реальных училищ, духовных и учительских семинарий и др. (хотя они и не входили непосредственно в ведение земств). Челябинское уездное земство, например, проявляло заботу о Куртамышской женской прогимназии (директор Л.Е. Родионова). Если в 1916/17 учебном году в прогимназии имелось 4-е класса, то к осени 1917 г. был открыт еще 5-й класс. Это заведение посещали 103 ученицы, из них крестьянских дочерей – 63, детей мещан – 9, казаков – 2, духовного звания – 4, чиновников – 4, купцов – 1 [6, л.21].
Земства помогали Министерству народного просвещения в содержании 4-классных женских гимназий в Белебее и Мензелинске, мужских гимназий в Уфе и Златоусте. Кроме того, осенью 1917 г. была открыта гимназия при Саткинском металлургическом заводе Златоустовского уезда, где обучались совместно мальчики и девочки. На средства земств было закуплено оборудование для этих заведений. Органы местного самоуправления оказывали также материальную помощь малоимущим учащимся, выплачивая им стипендию. Например, 50 учениц Белебеевской гимназии получали ежемесячно стипендию в размере 33 руб. 33 коп.
На Урале власти поддерживали и развитие учительских семинарий, в которых учились в основном дети крестьян. После окончания этого заведения они поступали на учительскую службу. Белебеевское уездное земство помогало в хозяйственном плане местной учительской семинарии, которая состояла из 3-х классов: подготовительного, третьего и четвертого. Подготовительный класс открывался для всех инородцев Белебеевского уезда, при чем они принимались на пропорционально-национальных началах. Этот класс учреждался с 2-годичным курсом, в течение которого учащиеся проходили программу высших начальных училищ (за 3-й и 4-й классы). Среди основных предметов изучаемых в учительской семинарии были: русский язык, педагогика, математика, космография, история, география, естествознание, физика, сельское хозяйство, рисование, черчение, чистописание, пение и гигиена.
На Урале развивались различные профессиональные учебные заведения. В докладе Оренбургской уездной земской управы «Об открытии ремесленных школ в уезде», сделанном на очередном земском собрании в 1917 году отмечалось: «Благосостояние и богатство нашей страны всецело зависит от развития ее производительных сил. Страна, имеющая колоссальные природные богатства, страна, которая, по меткому выражению нашего гениального русского химика Менделеева, «может залить нефтью весь мир, каменным углем отопить всю Европу», это страна остается нищей только потому, что культура и техника находятся на низкой стадии своего развития. Вопрос о развитии производительных сил тесно связан с вопросом о развитии профессионального образования». До 1917 года профессиональные школы вообще, ремесленные училища и школы в частности, создавались бюрократическим путем, являлись дорогостоящими учреждениями и отличались малочисленностью воспитанников в них, школы эти не готовили опытных мастеров, которые способствовали бы рациональному развитию ремесел в данном районе. Перед Оренбургским уездным земским собранием неоднократно поднимался вопрос о развитии профессионального образования в уезде. Сельские общества и кредитные товарищества со своей стороны возбуждали ходатайства об открытии различных профессиональных школ. Уездное земство в первые годы своей жизни, занятое вопросами организационного характера, сосредоточив все свое внимание на всеобщем обучении, не могло заняться разработкой плана открытия ремесленных учебных заведений. Особенно остро был поставлен вопрос о профессиональном образовании в годы первой мировой войны. К 1917 году был накоплен определенный опыт в развитии профессионального образования. Временное правительство приняло ряд постановлений по этому вопросу, в которых указывалось, что органы местного самоуправления должны самостоятельно решать какой вид профессионального учебного заведения открывать в той или иной местности, в зависимости от потребностей и возможностей края.
Уездные земские управы Урала, приступая к разработке вопроса о развитии профессионального образования и составления сети учебных заведений, просили волостные правления дать сведения по следующим вопросам: 1) Какие промыслы и занятия характерны для вашего района и вызывают ли они потребность в создании профессионального учебного заведения в вашей местности? 2) Какие промыслы и ремесла желательно расширить и углубить и какие необходимо вновь создать, сообразуясь с местными условиями? 3) Какой тип профессионального учебного заведения желателен в вашем районе (ремесленное училище, ремесленная школа, сельскохозяйственное и техническое училища) и с какими отделениями (столярное, слесарное, кузнечное, по уходу за сельскохозяйственными машинами и орудиями, по кожевенной специальности, по сапожно-башмачному делу и т. д.)? 4) Какие учреждения вашего района могли бы прийти на помощь в открытии и содержании профессиональных учебных заведений и в каких размерах выразится эта поддержка? 5) Как относится население к профессиональному образованию? 6) Как велик ваш район? И только после получения конкретных ответов на эти вопросы, земства приступали к планированию открытия профессиональных учебных заведений в том или ином месте. К примеру, Александровское судосберегательное товарищество обратилось с ходатайством к Оренбургскому земскому собранию об открытии в этом селе ремесленной школы с двумя отделениями – слесарно-кузнечным и столярно-мебельным. Товарищество брало на себя обязательство предоставить мастерские в распоряжение ремесленной школы. Оренбургское земское собрание постановило: 1) Признать открытие ремесленной школы с двумя отделениями – слесарно-кузнечным и слесарно-мебельным в селе Александровке Добринской волости, желательным. 2) Ходатайствовать перед Министерством народного просвещения об открытии вышеупомянутой школы и о принятии 3/4 всех расходов на его счет. 3) Ассигновать на содержание учителей и оборудование школы 6100 рублей. 4) Предложить Александровскому кредитному товариществу ассигновать определенную сумму на оборудование мастерских, предоставленных в распоряжение ремесленной школы. В 1918 г. в этой школе были открыты 2 первых класса (по 30 человек в каждом). Содержание учителей выразилось в сумме 3600, из них 1700 руб. – заведующему (он же руководитель практических занятий, преподаватель по технологии ремесла и черчению); 1300 руб. – руководителю практических занятий по одной из специальностей (он же учитель рисования); 50 руб. – законоучителю за преподавание закона божия; 200 руб. – за преподавание дополнительных предметов; 350 руб. – за преподавание русского языка и арифметики; 1000 руб. – на оборудование мастерских; остальную сумму ассигновало Александровское кредитное товарищество [7, л.33].
В это же время были открыты Судьбодаровская и Михайловская ремесленные школы с отделениями – слесарно-кузнечным, деревоотделочным и по уходу за сельскохозяйственными орудиями и машинами, на которые Оренбургское земское собрание ассигновало 12200 рублей. Судьбодаровское и Михайловское кредитные товарищества предоставили свои мастерские в распоряжение школ и оказывали всевозможное содействие по их содержанию.
В марте 1918 г. начала занятия Добринская ремесленная школа с отделениями – кузнечным, столярным, экипажным, сапожно-башмачным. Оренбургское уездное земство выделило ей на хозяйственные расходы 6000 руб. Немалую роль в развитии этой школы сыграло Добринское кредитное товарищество.
Благодаря земству были открыты и народные сельскохозяйственные школы в селах: Спасском, Таловском, на хуторе 2-ом Федоровском Ново-Михайловской волости Оренбургского уезда. На устройство и содержание в селе Таловском народной сельскохозяйственной школы было отпущено Оренбургским уездным земством 5850 рублей. Сельскохозяйственная школа имела 2 обязательных класса и 3-й дополнительный, необязательный. В первый класс принимались подростки от 14 до 18 лет, окончившие начальную школу. В каждом классе было не более 30 учеников. Учебный год начинался 1 октября и заканчивался 1 апреля. Летние практические занятия (учебные экскурсии, дежурства на полях, опытных участках и т. д.) продолжались с 1 апреля по 15 сентября с месячными каникулами. Обучение в народной сельскохозяйственной школе было бесплатным. В этом учебном заведении преподавались: русский язык, математика, основы природоведения, учение о растениях, общее земледелие, садоводство и огородничество или лесной промысел, пчеловодство, молочное хозяйство.
Весомый вклад в развитие профессионального образования на Урале внесло Белебеевское уездное земство, создав ремесленные училища и школы и показательные мастерские в 15 населенных пунктах: Бакалах, Верхне-Троицком, Усен-Ивановском заводе, д. Кош-Елга – 2-годичные курсы столярно-мебельного ремесла, Шаровке и Новых-Каргалах – ремесленные школы по слесарно-кузнечному делу, Метев-Маково – столярное училище, Никифорове – школа кожевенного производства, Слаке – школа обуви, Киргиз-Мияках – школу шорного дела, Буздяке – 2-годичные курсы по валяльному делу, Аксакове – 2-годичные курсы по изготовлению обуви, д. Бурангуловой – учебную мастерскую по кузнечному делу, д. Арасланбековой – сапожную и кожевенную мастерскую, д. Бехметьевой – шорную мастерскую. Земской управой было выделено по 2000 рублей на каждое учебное заведение, такая же сумма была ассигнована на ремесленную школу в Белебее [8, л.132].
В Челябинском уезде широкое развитие получили ремесленные школы по слесарно-кузнечному и столярному делу в Чумляке и по портняжному делу в Метелеве, технической школы в Челябинске. Заведующий школьным отделом А.А. Стакан в докладе Челябинскому уездному земскому собранию в ноябре 1917 г. отмечал: «В уезде отсутствует ремесленное образование. Имеются всего 2 ремесленных отделения в Чумляке и Метелеве. Между тем насаждение ремесленных знаний среди населения одна из важнейших и необходимейших задач для народного образования. Для достижения этого предварительно необходимо приглашение специалистов по профессиональному образованию».
Органы местного самоуправления постоянно оказывали помощь старейшим ремесленным училищам на Урале: Златоустовскому механико-техническому, основанному в 1895 году, Симскому (1898 г.), Миасскому (1899 г.), Челябинскому (1903 г.). Обучение в этих училищах ориентировалось на подготовку рабочих-универсалов для различных предприятий и кустарных мастерских.
Местные власти создавали и специальные учебные заведения. Челябинское уездное земство, к примеру, организовало работу высшего фельдшерского начального училища в селе Кипель, эвакуированого из Прибалтики в 1918 г. (Вильна). Оренбургское уездное земство открыло и финансировало фельдшерско-акушерскую и ветеринарно-фельдшерскую школы, на содержание первой было выделено 31010 руб., второй – 5675 руб [8, л.2]. В Уфе находилась специальная школа для глухонемых, которой губернское и уездные земства оказывали всевозможное содействие в создании материально-технической базы.
Органы местного самоуправления принимали участие и в решении задачи открытия техникумов и вузов. В январе 1917 г. Оренбургское губернское земское собрание постановило немедленно ходатайствовать об открытии в Оренбурге политехникума на местные общественные средства.
Ассигновано было на политехникум около миллиона рублей. Во время обсуждения этого вопроса отдельные гласные заявили о пожертвовании 25800 рублей.ii
К осени 1918 г. было решено открыть в Оренбурге политехнический институт, в состав которого должны были войти факультеты: биологический, сельскохозяйственный и железнодорожно-строительный. Уфимское губернское земское собрание в январе 1917 г. ходатайствовало перед Министерством народного просвещения об учреждении в Уфе высшего агрономического института и ассигновало на его открытие 300 тыс. рублей [9, л.92].
На Урале заботились и об улучшении материального положения учителей. Недаром газета «Союзная мысль» писала: «Люди, ведущие свободных граждан к свету знания, должны быть материально обеспечены. Жалованье, получаемое учителями, недостаточно. Игнорировать тех, кто посвящает себя просвещению темного народа свободной России, нельзя. Учителя не протестуют, но это не значит, что их надо оставить без внимания и заставить нищенствовать и голодать. При таких ничтожных окладах огромное большинство школ может остаться без учителей, что нанесет непоправимый вред делу народного образования» [32].
В Уфимской губернии учителя, имевшие ранее заработную плату в размере 30 руб., стали получать с 1 июля 1917 г. дополнительно еще 120 руб. в месяц, а учителям с прежним жалованием в 50 руб., с 21 октября стали выдавать добавочных 100 руб.
В Оренбургской губернии зарплата учителям начальных школ была увеличена с 1 сентября 1917 г. до 125 руб. в месяц, из которых 70 руб. выплачивала государственная казна и 55 руб. – земство. С 1 января 1918 г. учителя начальных школ стали получать 150 руб. в месяц, учителя высших начальных училищ – 200 руб. К весне 1918 г. зарплата учителей начальных школ стала составлять 200 руб., учителя высших начальных училищ получали 300 руб. В этом, конечно, была уже заслуга губернского комиссариата по народному просвещению[29,с.2].
Большое внимание уделялось и развитию инородческого образования. На Урале регулярно проводились 3-годичные курсы подготовки преподавателей-мусульман для создаваемых инородческих школ. В январе 1917 г. такие курсы были открыты в Уфе (заведующий курсами В.А. Кондаков). Первых слушателей на курсах было в январе-феврале – 19 человек, марте – 21, апреле – 20, мае – 23. Их число быстро росло и к лету насчитывалось более 100 человек. Слушатели курсов получали ежемесячно стипендию в 20 рублей. Некоторые их них имели стипендию от уездных земств. Например, от Стерлитамакского земства каждый из 300 слушателей получал пособие в сумме 30 рублей. Бирское земство выплачивало 30 учащимся стипендию в 50 рублей. Аналогичную помощь оказывало своим курсистам и Белебеевское земство. На курсах изучались предметы: русский язык (преподаватель – В.А. Словокотов), естествознание (П.А. Соколов), история (В.А. Ефремов), арифметика (Т.А. Песков), геометрия (С.М. Юрьев), рисование и чистописание (П.А. Лебедев), вероучение (Асядуллин), татарский язык (Г.Г.Терегулов). Расходы Уфимского губернского земства на содержание этих курсов в 1917 году составили 11910 рублей. Цель курсов – подготовка учителей-мусульман для русско-татарских и русско-башкирских начальных училищ Уфимской губернии. После окончания данных курсов каждый учащийся, получавший стипендию от земства, обязан был отработать 2 года в должности учителя.
В Уфе также проводились с 15 июля по 15 сентября 1917 г. педагогические курсы для преподавателей-мусульман. Белебеевская уездная земская управа, к примеру, командировала на эти курсы 34 человека. На содержание каждого из них было перечислено земством 100 рублей, а всего 3400 руб [10, л.1].
Златоустовская уездная земская управа в своем докладе «О подготовке учащих для будущих мусульманских национальных школ», сделанном на очередном земском собрании в июне 1917 г., отмечала: «Земству необходимо озаботиться об обеспечении мусульманских школ уезда педагогическим персоналом. Ввиду отсутствия в уезде людей с достаточной педагогической подготовкой для занятия учительских должностей в будущей национальной школе и трудности нахождения таковых вообще, по мнению Управы необходимо теперь же самому земству приступить к подготовке в спешном порядке учителей для будущих национальных школ». Златоустовский уездный съезд по народному образованию признал необходимым до начала учебного года открыть в селе Верхние Киги краткосрочные педагогические курсы для подготовки учителей русско-инородческих школ. Уездная управа согласилась с постановлением съезда и, одобрив его начинания, нашла эту меру вполне целесообразной. Земская управа отметила, что село Верхние Киги, как центр мусульманской части уезда, будет более подходящим для этих курсов во многих отношениях: во-первых, имеется готовое помещение – специальное здание 2-классного училища, во-вторых, жизнь курсистам обойдется гораздо дешевле и, в-третьих, курсы все время будут под наблюдением самого мусульманского населения. Златоустовское уездное земское собрание ассигновало на данные курсы 4700 рублей [11, л. 21].
С 20 мая по 20 июня 1917 г. в Оренбурге проходили педагогические курсы для преподавателей-мусульман. Всего слушателей насчитывалось 250 человек (были даже учителя из Туркестана, Сибири, Манчжурии). Курсы посещали 80 мусульманок Оренбурга. Во главе курсов стояла С. Шакулова (заведующая местной гимназией, окончившая историко-филологический факультет, была на стажировке в Сорбонском университете во Франции). Программа курсов состояла из следующих предметов: родной язык, русский язык, арифметика, природоведение, география, методика, дидактика, обществоведение, школьная гигиена, гимнастика, краткие сведения по внешкольному образованию и дошкольному воспитанию, рисование, практические занятия.
Кроме того, в Оренбурге были организованы 3-годичные курсы по подготовке учительского персонала для работы в мусульманских школах. Земства платили курсистам стипендии. Челябинская уездная земская управа, например, учредила 10 стипендий, каждая по 400 рублей.
Летние педагогические курсы для преподавателей-мусульман были проведены и в Троицке. Челябинское земство командировало туда 20 учащихся и ассигновало каждому по 100 рублей. Значение перечисленных выше курсов было велико, так как они способствовали повышению педагогического мастерства преподавателей для работы в инородческих школах.
Одним из первых инородческих учебных заведений было русско-башкирское женское 2-классное училище в Уфе, которое содержалось на средства государственного казначейства и губернской земской управы. В 1917 г. земство выделило на приобретение учебных пособий и оборудования 9527 руб. 22 коп. В училище обучалось 83 девочки, из них русских – 3, башкирских – 80. При училище имелся интернат, в котором проживало 37 человек [12, л.24].
Процесс развития инородческого образования шел вширь и глубь В Белебеевском уезде насчитывалось в 1917 г. 28 мусульманских школ, в Бирском – 26, в Мензелинском – 13.
Создавая инородческие школы, земства способствовали развитию национальной культуры и местных традиций.
Немалый вклад в совершенствование системы народного образования на Урале внесли заведующие школьными отделами земских управ: Оренбургской – К.И. Березников, Челябинской – А.А. Стакан, Златоустовской – А.В. Милюков, Белебеевской – А.Я. Михайлов и др.; заведующий отделом профессионального образования Челябинской уездной земской управы В.А. Фёдоров, зав. отделами инородческого образования земских управ: Оренбургской – И.М. Бикчентеев, Челябинской – А.А. Айдаров и др.
Таким образом, на Урале большое внимание уделялось развитию народного образования, как русского, так и инородческого. Оно стало доступным для всех категорий граждан, представляло собой разветвлённую систему и способствовало подготовке грамотных и квалифицированных кадров.
Библиотеки, избы-читальни,
народные чтения и лекции
Заметное место в системе внешкольного образования занимало библиотечное дело. Народные библиотеки оставались главной формой культурно – просветительной работы. Первооткрывателем библиотек на Урале являлось Екатеринбургское уездное земство, которое ещё в 1882г. ассигновало 300 руб. на организацию 7 библиотек, затем в 1886г. Орловское уездное земство открыло 2 библиотеки, в 1887г. – Оханское – З [21,с.47].
Одним из активных организаторов библиотечного дела на Урале являлось Вятское губернское земство. По инициативе председателя губернской земской управы – А.П. Батуева, в 1894г. решено было устроить 3 тысячи маленьких библиотек, по числу сельских обществ. Стоимость такой библиотеки определили в 5 рублей, поэтому эти библиотеки стали называть «пятирублёвые». Вятское губернское собрание выделило на библиотечное дело 15 тыс.руб. В этих библиотеках насчитывалось не менее 100 книг. А предназначение таких маленьких библиотек собрание определило следующим образом: «...служить распространению и укреплению в крестьянской среде нравственных основ и поддержанию приобретенной в школах грамотности» [24].
К концу 1896 года в губернии было открыто 2647 библиотек в сельских обществах и 74 библиотеки в больницах и арестных помещениях. Кроме губернского земства в деле организации народных библиотек большую активность проявляли и все без исключения уездные земства.
После трагического убийства председателя Вятской губернской земской управы Авксентия Петровича Батуева губернское земское собрание решило увековечить память этого земского деятеля в виде организации народно-образовательных учреждений. Было решено открыть в г. Вятке общественную библиотеку имени А.П. Батуева и в 10 уездах губернии по одной библиотеке-читальне с присвоением им имени Батуева.
В 1897 году в уездах Вятской губернии было открыто следующее количество сельских библиотек:
Вятский - 128, Малмыжский - 309,
Орловский - 269, Елабужский - 305,
Котельнический - 182, Сарапульский - 430,
Яранский - 260, Глазовский - 273,
Нолинский - 175, Слободской - 120,
Уржумский - 392,
а также 74 библиотеки в земских больницах и арестных домах. Всего по губернии существовало 2917 «пятирублёвых библиотечек» [26, с.29-30]. Все библиотеки Вятской губернии, получавшие пособия от земских учреждений, можно классифицировать следующим образом: общественные сельские библиотечки, народные библиотеки-читальни, библиотеки им. А.П. Батуева.
Общественные сельские библиотечки (или «пятирублёвые») ежегодно пополняли запас книг. Кроме того, некоторые уездные земства помогали из своих средств этим библиотекам. Например, Глазовское уездное земское собрание ассигновало 25 руб. на пополнение Лученской общественной библиотеки, Яранское собрание XXXII очередной сессии ассигновало 2580 руб. на усиление существующих сельских библиотек книгами. Таким образом, эти особые библиотечки при столь щедром финансировании могли стать библиотеками более высокого разряда – народными библиотеками-читальнями.
Перед Вятскими местными властям встала ещё одна серьёзная проблема: 60 сельских обществ губернии были с преобладающим татарским населением. Эти общества остались без библиотек и книг. Поэтому губернское собрание в 1899 году постановило возбудить ходатайство перед Казанской переводческой комиссией о рекомендации губернской управе книг уже переведённых на так называемые инородческие языки и разрешённых Министерством Народного Просвещения для народных библиотек-читален.
К концу XIX века в губернии было 167 народных библиотек-читален, на которые было затрачено 18388 руб. 71 коп. Надо отметить, что распределение народных библиотек по уездам было неравномерным. Например, в Елабужском уезде народных библиотек-читален было 17, а в Яранском З. В связи с этим губернское земское собрание решило с 1898 года выдать пособия уездным земствам на вновь открываемые библиотеки по 100 руб. единовременного пособия и по 425 руб. ежегодно, если такие же суммы будут отпущены из местных средств [26, с.25].
Хотя план единой библиотечной сети с известным радиусом обслуживания каждой библиотеки ни губернским, ни уездными земствами выработан не был, тем не менее, уже возникали в ряде уездов самостоятельные библиотеки, отдельные от школ. Таких библиотек к 1910 году по губернии насчитывалось 365 [13, л.8].
Население Вятской губернии ко всем мероприятиям по внешкольному образованию относилось сочувственно и принимало активное участие в принятии ходатайств об учреждении в их селениях народных библиотек.
Итак, перед Первой мировой войной, в Вятской губернии существовали: народные библиотеки, работающие отдельно от учебных заведений; земские библиотеки при начальных училищах; библиотеки им. А.П. Батуева (по одной в каждом уезде с ежегодным пособием по 100 руб. от губернского земства);
библиотеки имени первого председателя Вятской губернской земской управы Синцова (по одной в каждом уезде с ежегодным пособием губернского земства в 200 руб.). Что касается «пятирублевых» библиотечек, то постепенно эти библиотеки закрывались или расширялись, обретая новый статус.
Как обстояло дело организации библиотек в Уфимской губернии? В 1864 году возникла платная публичная библиотека губернского статистического комитета, книжный фонд которой к 1890 году увеличился с 438 до 3785 томов. Состоятельных граждан обслуживали частные платные библиотеки. В 1891 году Уфимская городская дума после многолетних дебатов открыла платную общественную библиотеку с книжным фондом в 35000 томов. Кроме того, библиотеки существовали при учебных заведениях. Например, в той же Уфе в 1890 году в библиотеках при гимназиях и землемерном училище было 13691 томов книг. К началу XX века библиотечная сеть Уфимской губернии начинает постепенно расти. Большой книжный фонд, включавший и литературу на татарском языке, имела Уфимская городская библиотека, получившая в апреле 1909 года наименование «Аксаковской».
Библиотеки Уфимской губернии делились на центральные, районные, повышенного типа, низшего типа. К 1914 году общее число библиотек в губернии было 213. Из них центральных – 6, районных – 69, повышенного типа – 27, низшего типа – 111. Если рассмотреть динамику появления библиотек в Уфимской губернии, то большинство из них были открыты в период с 1912 по 1914 годы. А с 1890 по 1912 годы в губернии существовало только 55 библиотек. Из 213 библиотек, принадлежавших Уфимскому губернскому земству, лишь 26 библиотек предназначались для обслуживания исключительно инородческого населения, что для Уфимской губернии, где более половины населения составляли башкиры и татары, было ненормальным явлением. Причем из 26 библиотек одна была латышская, одна эстонская и 24 татарских.
В деле библиотечного строительства в Уфимской губернии наиболее передовыми были следующие уезды: Бирский, Златоустовский, Уфимский, Мензелинский. В них действовало соответственно 48,40,38 и 32 библиотеки.
Помещениями для библиотек в большинстве случаев служили наёмные здания или квартиры частных владельцев. Таких библиотек – 118. Все центральные библиотеки размещались в зданиях уездных земских прав, 4 библиотеки в собственных зданиях, остальные в помещениях кредитных товариществ, волостных правлениях, в народных домах комитетов народной трезвости и т.д. Ежегодные затраты Уфимского губернского земства на выписку книг и периодическую печать выглядели так: для центральных библиотек – 400 руб., районных – 200 руб., повышенного типа – 155 руб., низшего типа – 80 руб. В 122 библиотеках к 1914 году было 140251 книга [27, с.25]. И более половины из них – беллетристика по своему содержанию. Такие отделы как философия, филология, изящные искусства в библиотеках практически отсутствовали. Библиотеки Уфимской губернии в течение года работали 190 дней. Причины перерывов в деятельности земский библиотек имели субъективный характер: болезни библиотекарей и их курсовая подготовка. Всего подписчиков в библиотеках губернии было 36 676 человек. Из них 28 695 мужчин и 7 981 женщина. Если рассмотреть национальный состав подписчиков, то он будет представлен следующим образом: русские составляют большинство-77,16%, татары -16,03%,остальные национальности представлены черемисами, чувашами, немцами, мордвой, эстонцами и латышами. Что касается возраста посетителей библиотек, то основной контингент составляли окончившие начальную школу и учащиеся.
Финансирование библиотечного дела в Уфимской губернии началось фактически с начала 1901 года. Причем по уездам оно проводилось неравномерно. Наиболее активно работали в этом направлении Уфимское и Мензелинское уездные земства, а Белебеевский и Стерлитамакский уезды менее всего тратили средств на развитие библиотек.
В губернии открывались народные библиотеки им. Ф.Ф. Павленкова. Например, в Златоустовском уезде к 1911 году существовало 29 таких библиотек с 13 663 томами книг.
В источниках по развитию внешкольного образования в Уфимской губернии можно найти еще одну классификацию библиотек: народные библиотеки при школах, центральные библиотеки для земских служащих, сельские библиотеки им. Н.А. Пашкина, библиотеки им. Л.Н. Толстого. Народные библиотеки при начальных школах – это одна из самых ранних и значительных мер губернского земства в области внешкольного образования.
Начало этих библиотек относится ещё к 1893 году, когда губернская управа, исполняя постановление собрания XVII очередной сессии о распространении среди населения книг сельскохозяйственного содержания на отпущенную этим собранием сумму в 1000 руб., пришла к мысли снабдить такими книгами возможно большее количество сельских школ губернии. Это ещё не была мера внешкольного образования, но губернская управа оговаривала, что книги впоследствии могли бы служить основанием для учреждения при училищах публичных библиотек «назначенных для чтения народом». С 1893 года губернская управа стала вносить в смету особую статью на открытие новых, а затем на пополнение существующих народных библиотек при школах. Библиотеки эти разрешались циркуляром Министерства Народного Просвещения от 12.09.1867 г., затем регламентировались правилами 18.01.1904 г., а с изданием специальных правил 28.02.1906 г., они разрешались к открытию уездными училищными советами.
Губернское власти неоднократно останавливались на вопросах, связанных с внутренним содержанием библиотек, с хозяйственной стороной дела, а также об эффективной организации библиотечного дела вообще. Так, например, собрание трижды – в 1893 г., 1897 г. и 1904 г.- возбуждало ходатайство о расширении каталога допущенных в эти библиотеки книг.
Библиотеки им. Н.А. Пашкина учреждались губернским земством согласно его завещанию. Он оставил Уфимскому губернскому земству 6000 рублей на открытие 12 новых библиотек в уездах губернии. Эти библиотеки должны были открыться в течение 6 лет, начиная с1908 года. В 1909 году открылось 4 библиотеки, в 1910 году – 2 библиотеки, остальные 6 библиотек губернская управа предполагала открыть в течение 1911, 1912 и 1913гг. по две каждый год. Библиотеки открывались на совместные с уездными земствами средства: губернское земство выдавало за свой счёт единовременное пособие 55 руб. и 100 руб. ежегодно на пополнение этих библиотек книгами, а уездные земства покрывали ежегодные расходы на библиотекарей, квартиры с отоплением, освещением и прислугой.
Библиотеки им. Л.Н. Толстого открывались по постановлению чрезвычайного губернского земского собрания в ознаменование 80-летия со дня рождения Льва Толстого 28 августа 1908 года. Они были созданы в 1909- 1910 гг. в шести селениях губернии. Их содержание – совместные средства губернского и уездного земств, первое выделяло единовременное пособие в 350 руб., а также ежегодные ассигнования на содержание библиотекарей и пополнение книгами в размере 700 руб. на каждую библиотеку. На счёт уездного земства отнесены содержание квартир и другие расходы.
Рассмотрим положение дел с библиотеками в Пермской губернии. Во второй половине XIX – начале XX вв. библиотечное дело в Пермской губернии развивалось весьма успешно: заметно оживилась деятельность ранее созданных публичных библиотек учебных заведений. Добавим к этому специальные, частные библиотеки, библиотеки различных научных обществ и учреждений и получим достаточно полную картину.
К 1901 году во всей Пермской губернии существовало 320 бесплатных библиотек. Все эти библиотеки можно разбить на три группы: земские общественные библиотеки, библиотеки попечительства о народной трезвости, библиотеки, созданные усилиями частных лиц и других общественных организаций. Из 320 библиотек расклад будет следующим: 197 земских общественных библиотек, 111 библиотек попечительства о народной трезвости,12 библиотек частных и т.п. Таким образом, 61,5% существующих библиотек в Пермской губернии финансировались и содержались земскими учреждениями.
Необходимо отметить, что в большинстве случаев (41,3%) библиотеки открывались по инициативе уездных земств. Роль отдельных уездных земств обрисовывается в следующих цифрах. Было открыто бесплатных библиотек по инициативе уездных земств:
Оханского - 33 Кунгурского - 10
Верхотурского - 18 Пермского - 5
Екатеринбургского - 15 Чердынского - 4
Осинского - 15 Соликамского - 2
Ирбитского - 14 Камышловского - 2
Шадринского - 11 Красноуфимского - 2
В среднем каждая каждая библиотека стоила 220,5 рублей, что являлось самой низкой стоимостью по сравнению с библиотеками попечительства о народной трезвости (266,4 руб.) [13, c.886-887].
Значительный интерес представляет вопрос о месте размещения библиотек, так как это имеет прямое отношение к успешной (или не успешной) деятельности народных библиотек. Что касается земских библиотек, то 76,1% из них помещались при училищах и 16,3% при волостных правлениях. Что касается библиотек попечительств о народной трезвости, то они находились в лучших условиях – 28,9% библиотек находились в чайных, 27%- в волостных правлениях, 18%- при училищах, 2,7%- в общественных зданиях. Если рассмотреть земские библиотеки по уездам, то в Ирбитском, Красноуфимском, Кунгурском, Шадринском они находились исключительно при училищах. В Камышловском, Соликамском и Чердынском уездах помещением для земских библиотек служили волостные правления. И только одна земская библиотека в селе Пянтег Чердынского уезда размещалась в собственном помещении, построенном на средства крестьян, по приговору волостного схода.
Необходимо отметить, что народные библиотеки не всегда даже имели отдельную комнату. Только 46 библиотек (23,3%) помещались в отдельных комнатах. А 53,8% всех земских библиотек находились в классных комнатах. В 25 случаях библиотеки размещались в учительской комнате, коридоре или раздевалке. Можно себе представить какие неудобства испытывала земская библиотека, и какие трудности возникали в её деятельности.
Если остановиться на составе библиотекарей, то из них в народных библиотеках 80,9% были учителя. В этом нет ничего удивительного. Практически во всех уральских губерниях мы можем наблюдать такую картину. Причина одна – в деревне учитель был часто единственным интеллигентным человеком, проводником культурных начал в народную жизнь. Однако, его загруженность на основной работе, а также низкая оплата труда библиотекаря, неблагоприятно отражались на работе земских библиотек. Кроме учителя библиотекарями работали волостные писари (6,2%), а также мастеровые или крестьяне (4,1%) и священнослужители (2,6%).
Очень важно выяснить, кто пользовался услугами бесплатных библиотек. Всего в Пермской губернии подписчиков этих библиотек было 51638 человек. На 1900 год при населении Пермской губернии 3 млн. человек это лишь 1,7 % от всего населения губернии. Таким образом, можно сделать вывод, что бесплатные библиотеки ещё не играли большой роли в деле просвещения взрослого населения, и охват населения этими просветительными учреждениями был очень скромным. Из 51638 человек 27 тысяч посещали земские библиотеки. А если проанализировать возрастной состав подписчиков, то 42,9 % из них – это дети. Это также доказывает, что внешкольное образование взрослых посредством земских народных библиотек ещё оставляло желать лучшего. Вот возрастной состав подписчиков в бесплатных народных библиотеках по уездам Пермской губернии.
Таблица 5
Возрастной состав подписчиков
в бесплатных народных библиотеках в уездах Пермской губернии
| Уезды | % взрослых | % детей |
| Красноуфимский | 42 | 58 |
| Оханский | 41 | 59 |
| Ирбитский | 62 | 38 |
| Соликамский | 59 | 41 |
| Верхотурский | 48 | 52 |
| Шадринский | 59 | 41 |
| Екатеринбургский | 59 | 41 |
| Осинский | 49 | 51 |
| Пермский | 64 | 36 |
| Кунгурский | 45 | 55 |
| Камышловский | 50 | 50 |
| Чердынский | 55 | 45 |
| Средний по губернии | 51,2 | 48,8 |
Из приведённой таблицы видно, что бесплатные народные библиотеки в Пермской губернии посещались как учащимися начальных школ, так и взрослыми. Разница в процентном отношении между ними составляет всего 2,4%. И всё же взросло население, на наш взгляд, недостаточно активно посещало библиотеки. Одной из главных причин такого положения является сокращение уровня грамотности с повышением возраста. Например, грамотность рабочих обоего пола Пермской губернии согласно переписи 1897 года была 44,2%. По возрастным группам это распределялось так: 17-19 лет – 55,2%, 20-30 лет – 47,1%, 40-59 лет – 29%, 60 лет и более – 19,9% [31, c.12]. Это также доказывало необходимость и важность более широкой культурно - просветительной работы среди взрослых.
Что предпочитали читать в Пермской губернии? На первом месте стоит беллетристика (45,9% - по всем библиотекам губернии). Особым спросом пользовались исторические сочинения. Достаточно большой интерес проявляли местные жители к книгам духовно – нравственного содержания и периодической печати.
Если посмотреть каких авторов предпочитала деревня, то радует, что это великие русские писатели: А.С. Пушкин (отмечается как любимый автор), Н.В. Гоголь, И.С. Тургенев, Л.Н. Толстой, М.Ю. Лермонтов, Н.А. Некрасов, Ф.М. Достоевский и другие.
Помимо библиотек, выдающих книги на дом, в Пермской губернии к 1900 году существовало ещё 99 читален при библиотеках. Их основная масса 65,7% находилась при попечительских библиотеках, и лишь 12% существовали при земских народных библиотеках.
К 1914 году в докладах Пермской губернской земской управы народные библиотеки классифицировались следующим образом: низшие библиотеки: а) пришкольные МНП, б) библиотеки МВД без читален, в) передвижные; библиотеки-читальни: а) вспомогательные, б) обслуживающие школьный район, в) районные волостные. Всего в 1914 году насчитывалось 891 библиотека, с общим количеством томов в них 444000.
К 1917 году народные библиотеки являлись доминирующей формой в деле внешкольного образования Пермского губернского земства. Итоговой классификацией земских народных библиотек можно считать следующую: Высшего типа: а) районные библиотеки – читальни, б) междурайонные библиотеки – читальни; Низшего типа: а) передвижные, б) пришкольные. Завершали библиотечную сеть центральные и городские библиотеки. Итого к 1917 году всех библиотек в Пермской губернии насчитывалось 1421 [14, л. 85].
Работа местных учреждений с 1906 по 1917 гг. по открытию новых библиотек в губернии заметно ослабевает. С 1890 по 1896 гг. открыто 20% от существующих библиотек, с 1896 по 1906 гг. 80%. Таким образом, после 1906 года практически не открылось ни одной библиотеки. Вся деятельность земств была направлена на укрепление уже существующих народных библиотек, и, прежде всего, на пополнение их книжного фонда, а также выписку периодических изданий. Из приведённой таблицы видно, что размещение библиотек в разных уздах Пермской губернии было неравномерным. От 248 в Пермском уезде до 54 в Красноуфимском. Это ещё раз доказывает, что успешная библиотечная деятельность этого региона возможна только при наличии продуманного плана по устройству библиотек и его координации губернским земством.
Что касается Оренбургской губернии, то до образования в 1913 году земских учреждений работу по организации библиотек взяли на себя общества попечительства о народной трезвости и Оренбургское казачье войско.
Местные органы власти Урала пытались поставить дело устройства народных библиотек на качественно новый уровень. В 1907 году в Екатеринбургском уезде Пермской губернии возбуждён вопрос о составлении библиотечной сети. Некоторые уральские земства выдвинули вопрос о создании библиотечной сети независимо от школы, об отделении библиотеки от школы, а занятия библиотекаря от службы учителя. Например, Осинское уездное земство Пермской губернии после издания министерских правил 1912 года решило закрыть все существовавшие школьно-народные библиотеки и открыть вместо них публичные библиотеки вне школ. В 1913 году в этом уезде существовало 80 библиотек трёх типов: а) большие, районные (9), б) междурайонные (5), в) вспомогательные (66). По смете 1914 года на библиотечное дело земство ассигновало 19 тыс. руб. В районных библиотеках выдачей книг были заняты особые библиотекари с жалованием 360 руб. в год. Таким образом, в Осинском земстве, было фактически заложено начало самостоятельной библиотечной сети.
Начиная с 1914 года, уездные земства Пермской губернии стали вырабатывать библиотечные сети, причём в Екатеринбургском уезде был принят библиотечный район с 4х-верстным радиусом, в Осинском с 3х-верстным радиусом. Не были разработаны библиотечные сети лишь в Кунгурском и Соликамском уездах. Библиотечные сети предлагали полное и равномерное обслуживание населения. Основными звеньями сети в уезде становились центральная общественная библиотека, районные общественные библиотеки, народные общественные библиотеки, передвижные библиотеки. В крупных городах – центральная городская общественная библиотека и народные общественные библиотеки или отделения центральной городской библиотеки в разных частях города. Вся работа по организации библиотечной сети планировалась на несколько лет. В частности, Красноуфимское земство рассчитывало осуществить её в течение десяти лет.
С 1910 года некоторые уездные органы власти стали организовывать библиотечные совещания в целях упорядочения ведения дела библиотек, создания библиотечной статистики и т.д.
Выделение библиотеки в самостоятельное учреждение требовало особого внимания к личности библиотекаря. Вопрос о его подготовке стоял перед земством так же, как и о подготовке учителя. «Библиотекарь должен разбираться в идейной ценности книжного братства, так как читатель не умеет этого сделать самостоятельно. Библиотекарь должен уловить духовные запросы читателей и дать им надлежащее удовлетворение. Для этого, кроме знаний читательских запросов, необходимо знание книг. Библиотекарь должен уловить разницу в читательских запросах, в зависимости от местных условий», - говорилось на совещании по библиотечному делу Осинской уездной земской управы.
Большое значение имело создание библиотечных советов. В состав совета обычно входили представители уездного земского собрания, местной городской думы, члены сельского общества, обслуживаемого библиотекой, читатели, библиотекарь. Например, Пермское уездное земство решило создать библиотечные советы при всех 40 народных библиотеках.
Характерными особенностями в развитии земского библиотечного дела 1914-1917 гг. являлись:
- видная роль губернских земств, которые брали на себя не только инициативу и принципиальную разработку, но и практическое осуществление библиотечных сетей, разумеется, при участии уездных земств;
- стремление к расширению просветительской деятельности земских библиотек и созданию органичной связи земско-библиотечной деятельности с другими земскими мероприятиями по внешкольному образованию.
В условиях культурной отсталости России важную просветительную роль играли народные чтения – публичные читки популярных книг, брошюр, газет и журнальных статей, проводившиеся в особых аудиториях для неграмотного и полуграмотного населения. Правительство строго регламентировало их организацию. Согласно Правилам для устройства народных чтений в губернских городах (1876 г.) в аудитории допускались лишь книги одобренные Учёным комитетом Министерства Народного Просвещения. В 1895 году в перечне книг и брошюр, допущенных в народные аудитории, значилось всего 287 названий. К организации народных чтений допускались лица, обладавшие исключительной благонадёжностью. Разрешение чтений было обставлено рядом трудновыполнимых формальностей.
К 1904 году некоторые уездные органы местного самоуправления Вятской губернии взяли на себя проведение таких мероприятий внешкольного образования, ассигнуя на это в общей сложности 970 руб.По другим данным на устройство народных чтений с 1896 по 1901 гг. было израсходовано уездными земствами около 15.000 руб. и столько же губернским земством. Первоначально губернское земство рассылало волшебные фонари и картины по уездам с тем, чтобы уезд, использовав серию картин, передавал её соседнему и т.п. При громадных расстояниях в Вятской губернии на практике такой порядок оказался неудобным.
С 1902 года губернское земство стало отпускать кредит в 200 руб. на каждый уезд на покупку световых картин, передавая их в полную собственность уездных земств. Волшебные фонари, их комплектация и покупка легли всецело на уездные земства. Лекторами в Вятской губернии, как впрочем, и в других губерниях уральского региона, преимущественно были учителя (57%) и священнослужители (27%). Помещениями для народных чтений служили народные училища, волостные правления, библиотеки, дома общества трезвости, народные дома и др.
Главными недостатками в устройстве народных чтений по Вятской губернии являлись: бессистемность и отсутствие единого плана в тематике народных чтений, подборе брошюр для чтения, отсутствие подходящего постоянного помещения (очень часто бывало и так, что все желающие не входили в представляемое помещение).
С целью организации народных чтений и установления наблюдений за ними в Вятском земстве возникла мысль об учреждении при уездных земских управах особой должности заведующего внешкольным образованием. На них губернская управа возлагала:
- Выработку общей системы в организации народных чтений в уезде;
- Составление программы чтений по Закону Божию, истории, словесности, медицине, гигиене, сельскому хозяйству, ветеринарии и другим темам;
- Приглашение лекторов. Составление расписания для народных чтений (место, время и прочее);
- Заведование передвижением по уезду световых картин, фонарей, брошюр для народных чтений, наблюдение за их сохранностью.
Тематика народных чтений была различной. Например, в Яранском уезде в 1897 году проводились чтения книг об Александре Невском, «Тарас Бульба» Н.В. Гоголя, «Приемники Петра I», сказки и песни об Илье Муромце, о Куликовской битве. В Глазовском уезде тематика народных чтений была следующей – о Кремле, о Петре Великом, о Голландии и голландцах, Крещение Руси, о Святой земле.37
К концу XIX века народные чтения получили большое распространение: в 1896-1897 учебном году их провели в 55 пунктах, а в 1897-1898 учебном году уже в 186 пунктах Вятской губернии. К концу XIX века у губернской управы имелось 124 волшебных фонаря и 208 серии картин. К 1910 году количество народных чтений значительно увеличилось до 1336 в 230 пунктах губернии. Число посетителей составило 134383 человека. К устройству народных чтений земство предлагало активно подключаться кооперативам и другим общественным организациям.
Народные чтения в Уфимской губернии только к 1914 году впервые принимают массовый характер и становятся более или менее планомерными, а в некоторых уездах систематическими. До этого времени ассигнования на народные чтения были случайными. Больше того, выделяемые деньги на приобретение дешёвых картин и брошюр для народных чтений по итогам 1909 года были списаны полностью в остаток из-за невостребованности.
В начале 1914 года, придавая большое значение организации народных чтений, губернская управа созвала несколько совещаний при уездных земских управах, посветивших достаточно много времени разработке этого вопроса. Такие совещания признали наиболее правильным в организации народных чтений работу в уезде, районе, селении. Такие совещания состоялись в Уфимском уезде (сентябрь 1915), в Златоустовском уезде (декабрь 1915), в Бирском уезде (февраль 1916), Мензелинском уезде (март 1916). Они проводились в условиях Первой мировой войны, что свидетельствует о серьёзном отношении земств к внешкольному образованию.
Школьная комиссия Уфимского губернского земства отмечала, что организацию народных чтений должны взять на себя библиотечные комитеты. Это комитеты обязаны подбирать лекторов, тематику бесед и т.п., а уездные земства берут на себя оплату лекторского труда, снабжение комитетов волшебными фонарями и картинами, поиск помещения.
В 1914-1915 годах в Уфимской губернии было устроено 833 чтения в 178 селениях. Поуездно это выглядит следующим образом:
Таблица 8
Народные чтения в уездах Уфимской губернии
В 1914-1915 гг. [15, л. 9].
| Уезд | Число селений | Число чтений |
| Белебеевский | 32 | 112 |
| Бирский | 55 | 216 |
| Златоустовский | 31 | 293 |
| Стерлитамакский | 21 | 130 |
| Уфимский | 15 | 44 |
