«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 12 ИЮНЯ 2002 Г. N 67-ФЗ "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ...»
в соответствии с ч. 7 ст. 22 Закона о выборах депутатов Государственной Думы (в ред. Федерального закона от 12 мая 2009 г. N 94-ФЗ) за политическими партиями, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов по результатам данных выборов депутатов Государственной Думы, а также политическими партиями, федеральным спискам кандидатов которых по результатам этих выборов переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 названного Закона, в течение срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в т.ч. вместо выбывших.
Статья 30. Гласность в деятельности комиссий
Комментарий к статье 30
1. Комментируемая статья содержит регулирование, целью которого является обеспечение гласности в деятельности комиссий. Это регулирование закреплено в рамках наполнения содержанием такого одного из основных принципов проведения в России выборов и референдума, названного в п. 5 ст. 3 комментируемого Закона, как открытость и гласность деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума. Свободное, открытое и гласное обсуждение и решение вопросов, входящих в компетенцию комиссий, наряду с коллегиальностью являются основой осуществления деятельности комиссий. Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, а гарантией надлежащего исполнения ими своих обязанностей является гласность в их деятельности и объективное подтверждение принимаемых решений, позволяющее проводить их судебную проверку.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования. В частности, это: члены вышестоящих комиссий как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса, а также работники аппаратов вышестоящих комиссий; кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума; представители СМИ.
Как установлено данным пунктом, для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, первым двум из указанных групп лиц дополнительное (специальное) разрешение не требуется. Полномочия членов вышестоящих комиссий и работников их аппаратов подтверждаются соответствующими удостоверениями члена комиссии или работника аппарата комиссии, полномочия зарегистрированного кандидата - удостоверением о регистрации, полномочия уполномоченного представителя - документом, принятым полномочным органом избирательного объединения, полномочия доверенного лица - удостоверением, полученным в избирательной комиссии, полномочия члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума - соответствующим решением инициативной группы. Разумеется, при необходимости может потребоваться паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина.
С правом указанных лиц присутствовать на заседаниях комиссии, а также при работе комиссии с избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, корреспондирует установленная в п. 1 комментируемой статьи обязанность комиссии обеспечить оповещение и возможность свободного доступа этих лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными документами.
В отношении представителей СМИ не указано, что им не требуется дополнительное (специальное) разрешение на присутствие на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума. В частности, на заседаниях ЦИК России и при работе с протоколами об итогах голосования на выборах, референдуме вправе присутствовать только те представители СМИ, которые аккредитованы при ЦИК России (ст. 33 Регламента ЦИК России).
2. Установленное в п. 2 комментируемой статьи требование об обязательности опубликования (обнародования) решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, основано на закрепленном в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ положении о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Указанные в п. 2 комментируемой статьи решения комиссий далеко не всегда являются именно нормативными правовыми актами, но в любом случае правовыми актами, затрагивающими избирательные права, право на участие в референдуме.
Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, могут быть либо опубликованы в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях (о понятиях указанных печатных изданий см. ст. 47 Закона) либо доведены до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а именно: размещены на стендах для всеобщего обозрения, на сайтах соответствующих комиссий в сети Интернет и т.д. В качестве примера следует отметить, что Определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 марта 2004 г. по делу N 11-Г04-8 <202>, в котором признано соответствующим требованию п. 2 комментируемой статьи доведение до сведения избирателей решения комиссии на стенде в здании этой комиссии. Решения комиссий также могут быть переданы в иные СМИ.
--------------------------------
<202> СПС.
Объем и сроки опубликования (обнародования) решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, устанавливаются законодательством. В частности, в ст. 72 комментируемого Закона установлен порядок опубликования и обнародования итогов голосования и результатов выборов, референдума.
Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 133-ФЗ в п. 2 комментируемой статьи включено положение, запрещающее при опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий публиковать ряд персональных данных о кандидатах.
3. Пункт 3 комментируемой статьи предоставляет право лицам, указанным в п. 1 данной статьи, а также наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям присутствовать на избирательных участках, участках референдума: с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования; при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума.
4. В пункте 4 комментируемой статьи определены субъекты, имеющие право назначать наблюдателей, а также установлены требования к лицам, назначаемым в качестве наблюдателей. При проведении выборов наблюдателей назначают зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов. Данный пункт допускает, что законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. Согласно положениям п. 8 ст. 23 Закона о выборах Президента РФ, ч. 1 ст. 30 Закона о выборах депутатов Государственной Думы при проведении федеральных выборов такая возможность не предусмотрена. В то же время такая возможность может быть предусмотрена законами субъектов РФ, регламентирующими выборы регионального и местного уровней.
Как установлено в рассматриваемом пункте, при проведении референдума наблюдатель назначается инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне. При проведении федерального референдума согласно ч. 1 ст. 36 Закона о референдуме РФ наблюдателей вправе назначить инициативная группа по проведению референдума, политические партии, иные общероссийские общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с федеральным законом, а также инициативные агитационные группы; в пределах территории субъекта РФ, муниципального образования наблюдателя вправе назначить соответствующее межрегиональное, региональное общественное объединение, зарегистрированное в установленном федеральным законом порядке; в пределах территории муниципального образования наблюдателя вправе назначить соответствующее местное общественное объединение, зарегистрированное в установленном федеральным законом порядке.
В пункте 4 комментируемой статьи также указаны лица, которые не могут быть назначены наблюдателями. Разумеется, не может быть назначено наблюдателем, либо не обладающее активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Соответствующие требования прямо закреплены в положениях ч. 2 ст. 36 Закона о референдуме РФ, п. 8 ст. 23 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 30 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
5. Пункт 5 комментируемой статьи обязывает соответствующие уполномоченные на то органы обеспечить всем членам участковой комиссии, лицам, указанным в п. 1 данной статьи, наблюдателям доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованных в воинской части, ЗАТО, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума. Следует отметить, что в рассматриваемом пункте не говорится о необходимости обеспечения доступа в помещение участковой комиссии, сформированной на указанных участках, а также в помещение для голосования на этом участке, иностранным (международным) наблюдателям.
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям предоставлено право присутствовать в иных, нежели участковых, комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума. Положение данного пункта детализировано в соответствующих положениях ст. ст. 65, 69 - 72 комментируемого Закона.
7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет требования к удостоверению полномочий наблюдателя:
полномочия наблюдателя удостоверяются в письменной форме путем оформления направления. Направление наблюдателю выдает субъект, его назначивший (от имени зарегистрированного кандидата направление наблюдателю вправе выдать доверенное лицо этого кандидата);
в направлении указываются сведения по перечню, установленному в данном пункте. В отношении самого наблюдателя в направлении должны быть указаны только его фамилия, имя и отчество, адрес места жительства, а также сделана запись об отсутствии установленных в п. 4 комментируемой статьи ограничений;
направление подписывается лицом, его выдавшим, т.е. уполномоченным лицом общественного объединения (в этом случае требуется проставление печати), уполномоченным лицом инициативной группы по проведению референдума, кандидатом, его доверенным лицом (в этих случаях проставление печати не требуется);
направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
8. Согласно пункту 8 комментируемой статьи направление, выданное наблюдателю и подтверждающее его полномочия, предъявляется в соответствующую комиссию в период, в который наблюдатель вправе присутствовать при осуществлении комиссией соответствующих действий.
Субъекты, имеющие право назначать наблюдателей, вправе назначить в каждую участковую комиссию несколько наблюдателей. Однако в целях недопущения дезорганизации деятельности комиссий в данном пункте установлено, что одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума, не допускается. Соответственно, наблюдатели, представляющие интересы одного субъекта, вправе осуществлять свои полномочия в помещении комиссии, помещении для голосования только поочередно.
Пункт 8 комментируемой статьи также устанавливает запрет на установление каких-либо иных, кроме установленных комментируемым Законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.
9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрен перечень прав наблюдателей. Данные права подразумевают наличие корреспондирующих им обязанностей соответствующих комиссий, которые закреплены в иных положениях комментируемого Закона. Право наблюдателей на обращение в вышестоящую комиссию, ИКС РФ, ЦИК России или в суд с жалобами на решения и действия (бездействие) комиссии, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, предусмотрено в п. 10 ст. 75 комментируемого Закона.
Следует подчеркнуть, что перечень прав наблюдателей сформулирован как исчерпывающий. Как отмечалось в Определении КС России от 20 ноября 1998 г. N 163-О <203>, в Законе 1997 г. о гарантиях избирательных прав не содержится положений о праве наблюдателей требовать от членов избирательных комиссий предъявления паспортов для удостоверения их личности и полномочий, как и об обязанности членов избирательных комиссий предъявлять наблюдателям свои паспорта. Это относится и к комментируемому Закону.
--------------------------------
<203> СПС.
10. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает перечень действий, которые наблюдателю совершать запрещено. Этот перечень сформулирован как исчерпывающий. Правовые последствия совершения наблюдателем действий, запрещенных данным пунктом, предусмотрены в п. 12 ст. 64 комментируемого Закона - немедленное удаление из помещения для голосования.
11. В пункте 11 комментируемой статьи определен закрытый перечень прав представителей СМИ, принимающих участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума. Данные права подразумевают наличие корреспондирующих с ними обязанностей соответствующих комиссий.
Следует отметить, что общие права журналиста предусмотрены в ст. 47 Закона о СМИ. В статье 49 названного Закона установлены обязанности журналиста, в т.ч. в п. 9 (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ <204>) указано, что журналист обязан предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.
--------------------------------
<204> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2708.
Право представителей СМИ присутствовать на всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума предусмотрено в п. 1 комментируемой статьи в качестве одной из составляющих принципа гласности в деятельности комиссий.
12. Пункт 12 комментируемой статьи устанавливает порядок заверения копий протоколов и иных документов комиссий: заверение уполномочен производить председатель, заместитель председателя или секретарь соответствующей комиссии; на копии делается запись: "Верно" или "Копия верна", запись заверяется подписью, указываются фамилия и инициалы заверяющего копию, дата и время заверения копии и проставляется печать соответствующей комиссии.
13. В пункте 13 комментируемой статьи говорится о деятельности иностранных (международных) наблюдателей, в связи с чем необходимо отметить следующее. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением выборов, референдумов установлен международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов, референдумов, Законом о референдуме РФ (ст. 37), комментируемым Законом, Законом о выборах Президента РФ (ст. 24), Законом о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 31). Среди соответствующих международных договоров РФ необходимо упомянуть о названной выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Россию в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и при наличии соответствующего приглашения (Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, ЦИК России) аккредитуются ЦИК России на основании документов, представляемых Международным управлением Аппарата ЦИК России.
Следует также отметить, что Постановлением ЦИК России от 12 мая 2011 г. N 10/97-6 утверждены разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и форма удостоверения иностранного (международного) наблюдателя <205>, а Постановлением ЦИК России от 12 мая 2011 г. N 10/98-6 - разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации и форма удостоверения иностранного (международного) наблюдателя <206>.
--------------------------------
<205> СПС.
<206> СПС.
Статья 31. Расформирование комиссии
Комментарий к статье 31
1. В комментируемой статье регламентировано расформирование избирательной комиссии, комиссии референдума. Как следует из норм данной статьи, комиссия может быть расформирована только судом.
В отношении подсудности рассмотрения дел о расформировании комиссий пункт 1 статьи отсылает к положению п. 2 ст. 75 комментируемого Закона, определяющему подсудность судам общей юрисдикции дел об обжаловании решений и действий (бездействия) комиссий. Подсудность судам общей юрисдикции дел о расформировании комиссий определена также в соответствующих нормах ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ): дела о расформировании ЦИК России в качестве суда первой инстанции рассматривает ВС России (п. 7 ч. 1 ст. 27); дела о расформировании ИКС РФ, ОИК по выборам в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа (п. 5 ч. 1 ст. 26); дела о расформировании иных комиссий в качестве суда первой инстанции рассматривают районные суды (ст. 24).
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень случаев, в которых комиссия может быть расформирована:
в случае такого нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, которое повлекло признание ЦИК России, ИКС РФ в порядке, установленном комментируемым Законом, иным законом (в т.ч. на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума. О примере расформирования ИКС РФ по данному основанию говорится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 4 апреля 2003 г. по делу N 53Г03-8 <207>);
--------------------------------
<207> Вестник ЦИК России. 2003. N 3.
неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК России, ИКС РФ, избирательной комиссии муниципального района, принятых по жалобе на решение или действия (бездействие) комиссии (см. комментарий к ст. 75 Закона);
невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, что повлекло назначение выборов временной избирательной комиссией по решению суда (см. комментарий к ст. 10 Закона).
2 - 4. В положениях п. п. 2 - 4 комментируемой статьи определены перечни субъектов, имеющие право на обращение в суд с заявлением о расформировании соответствующей комиссии, что согласуется с общей нормой ч. 4 ст. 259 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), предусматривающей, что с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться только лица, установленные федеральным законом.
Эти перечни являются исчерпывающим, на что обращено внимание в п. 12 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав. В случае если в суд с заявлением о расформировании комиссии обратится субъект, не указанный в п. п. 2 - 4 комментируемой статьи, либо обратится субъект с нарушением требований п. п. 2 - 4 статьи, то судья на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ отказывает в принятии искового заявления (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 14 декабря 2005 г. по делу N 12-Г05-12 <208>). Если данные обстоятельства выяснятся после возбуждения дела в суде, то производство по такому делу в соответствии со ст. 220 данного Кодекса подлежит прекращению (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 8 мая 2003 г. по делу N 22-Г03-3 <209>).
--------------------------------
<208> СПС.
<209> СПС.
Правом на обращение в суд с заявлением о расформировании ЦИК России в соответствии с п. 2 комментируемой статьи обладают группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Правом на обращение в суд с заявлением о расформировании ИКС РФ согласно п. 3 данной статьи обладают: группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) ОГВ данного субъекта РФ; группа депутатов любой из избираемых палат законодательного (представительного) ОГВ данного субъекта РФ численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты; ЦИК России.
Как предусмотрено в п. 4 комментируемой статьи, правом на обращение в суд с заявлением о расформировании ОИК по выборам в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ обладают: группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) ОГВ этого субъекта РФ; группа депутатов любой из избираемых палат законодательного (представительного) ОГВ этого субъекта РФ численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты; ЦИК России; ИКС РФ.
Правом на обращение в суд с заявлением о расформировании ИКМО, ОИК по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии в соответствии с данным пунктом обладают: группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ; группа депутатов любой из избираемых палат законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты; группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа; ЦИК России; ИКС РФ; с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения - также соответствующая избирательная комиссия муниципального района. В Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 19 мая 2010 г. по делу N 48-Г10-6 <210> отмечено, что кандидату в депутаты представительного (законодательного) органа власти муниципального образования право на обращение в суд с заявлением о расформировании ТИК не предоставлено.
--------------------------------
<210> СПС.
5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет сроки, в течение которых в суд может быть подано заявление о расформировании комиссии, что согласуется с общей нормой ч. 5 ст. 260 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), предусматривающей, что заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд только в сроки, установленные федеральным законом.
Как установлено рассматриваемым пунктом, заявление о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, подается в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума; заявление о расформировании подается не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии; при проведении повторного голосования заявление может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.
Согласно разъяснению, данному в п. 23 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав, указанные сокращенные сроки восстановлению не подлежат (соответственно, эти сроки являются пресекательными). Там же указано, что при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.
6. Положения пункта 6 комментируемой статьи, регламентирующие рассмотрение судом заявления о расформировании комиссии, детализированы в соответствующих процессуальных нормах:
в части 11 ст. 260 ГПК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) установлено, что решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд;
согласно части 2 ст. 260.1 данного Кодекса дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей. Там же предусмотрено, что суд извещает избирательную комиссию, комиссию референдума о принятии к рассмотрению заявления о расформировании этой избирательной комиссии, комиссии референдума.
7 - 10. В положениях п. п. 7 - 10 комментируемой статьи определен порядок формирования комиссии в случае принятия судом решения о ее расформировании:
ЦИК России формируется в общеустановленном порядке, т.е. Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (п. 7);
в случае расформирования ИКС РФ в период избирательной кампании, кампании референдума ЦИК России формирует временную ИКС РФ в новом составе с учетом требований п. 1 ст. 29 комментируемого Закона к кандидатам в члены комиссии с правом решающего голоса. По окончании периода избирательной кампании, кампании референдума ИКС РФ формируется в общеустановленном порядке, т.е. ОГВ субъекта РФ (п. 8);
в случае расформирования ИКМО в период избирательной кампании, кампании референдума ИКС РФ формирует временную комиссию в новом составе с учетом требований п. 1 ст. 29 комментируемого Закона к кандидатам в члены комиссии с правом решающего голоса. По окончании избирательной кампании, кампании референдума ИКМО формируется в общеустановленном порядке, т.е. представительным органом муниципального образования (п. 9);
в случае расформирования иных комиссий в период избирательной кампании, кампании референдума вышестоящая комиссия формирует данную комиссию с учетом требований п. 1 ст. 29 комментируемого Закона к кандидатам в члены комиссии с правом решающего голоса, а по окончании периода избирательной кампании, кампании референдума - в общеустановленном порядке (п. 10).
11. В соответствии с п. 11 комментируемой статьи в случае принятия судом решения о расформировании комиссии в период избирательной кампании, кампании референдума временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. В пункте 9.1 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий вышестоящей комиссии рекомендовано опубликовать в средствах массовой информации либо обнародовать иным способом срок и порядок представления предложений о кандидатурах в состав временной комиссии.
Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия согласно п. 11 комментируемой статьи должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума).
Данным пунктом также установлено, что первое заседание временной комиссии созывается комиссией, ее сформировавшей. Полномочия временной комиссии начинаются со дня ее первого заседания и прекращаются в срок, установленный сформировавшей ее комиссией. Назначение председателя, избрание заместителя председателя и секретаря временной комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 28 комментируемого Закона для соответствующей избирательной комиссии.
12. В пункте 12 комментируемой статьи установлено, что расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса. При вступлении в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии с подп. "е" п. 8 ст. 29 комментируемого Закона прекращаются полномочия членов комиссии с правом решающего голоса. Однако, при этом не исключена возможность формирования новой комиссии и из числа членов расформированной комиссии с правом решающего голоса при условии, если их персональные действия не послужили основанием для расформирования прежней комиссии. В подпункте "м" п. 1 ст. 29 данного Закона предусмотрено, что могут быть членами комиссий с правом решающего голоса те лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения.
Глава V. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ВЫДВИЖЕНИИ
И РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ, РЕАЛИЗАЦИИ ИНИЦИАТИВЫ
ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 32. Право выдвижения кандидатов
Комментарий к статье 32
1. Комментируемая статья, открывая главу о гарантиях прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума, содержит общие положения о праве выдвижения кандидатов. В пункте 1 данной статьи предусмотрены два способа выдвижения лица в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или ОМСУ:
непосредственное выдвижение кандидатов. Такое выдвижение осуществляется на выборах Президента РФ, главы муниципального образования, а также на выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ - в части проведения выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам;
выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов. Такое выдвижение осуществляется на выборах в Государственную Думу, законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ по единому избирательному округу.
В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что выдвижение кандидатов осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, иным законом, т.е. в соответствии с Законом о выборах Президента РФ, Законом о выборах депутатов Государственной Думы, законами субъектов РФ.
2 - 3. В положениях п. п. 2 и 3 комментируемой статьи применительно к способам выдвижения кандидатов названы субъекты права выдвижения кандидатов:
кандидатов при их непосредственном выдвижении в соответствии с п. 2 данной статьи вправе выдвигать сами кандидаты, т.е. в порядке самовыдвижения, а также избирательные объединения;
выдвигать кандидатов в составе списка кандидатов (иначе говоря, выдвигать списки кандидатов) согласно п. 3 данной статьи вправе политические партии, имеющие право участвовать в выборах, а также их региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право участвовать в выборах соответствующего уровня (т.е. не любые избирательные объединения; до внесения Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ изменения в п. 3 комментируемой статьи указывалось на любые избирательные объединения).
Выдвижению кандидатов в порядке самовыдвижения посвящена статья 34 комментируемого Закона, согласно п. 2 которой федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников. Однако такие группы избирателей сами по себе субъектами выдвижения кандидатов не являются.
Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 16 июня 2010 г. <211>, из содержания норм п. п. 1 - 3 комментируемой статьи и п. 1 ст. 35 комментируемого Закона следует, что избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по одномандатным избирательным округам непосредственно и список кандидатов по единому избирательному округу; выдвижение избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам комментируемый Закон не предусматривает.
--------------------------------
<211> БВС РФ. 2010. N 9.
3.1. Пункт 3.1 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, устанавливает гарантию реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования на тот случай, когда конституцией, уставом, законом субъекта РФ предусмотрено, что в таком органе все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
В этом случае законом субъекта РФ должны быть предусмотрены гарантии реализации права таких граждан РФ, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования. В качестве примера установления такой гарантии можно отметить норму закона субъекта РФ, предусматривающую право избирательного объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 26 октября 2005 г. по делу N 16-Г05-15 <212>).
--------------------------------
<212> СПС.
Гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий, на выборах депутатов Государственной Думы закреплены в ст. 37 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
4 - 6. Положения пунктов 4 и 6 комментируемой статьи устанавливают ограничения на выдвижение кандидатов на должность Президента РФ, главы муниципального образования на конкретных выборах соответствующего должностного лица. Соответственно, указанные в п. п. 4 и 6 данной статьи обстоятельства при проведении последующих выборов пассивное избирательное право данных лиц не ограничивают.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи и п. 3 ст. 6 Закона о выборах Президента РФ не может быть выдвинут кандидатом на выборах Президента РФ гражданин, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Данное лицо не может быть выдвинуто кандидатом только на тех выборах, которые назначены в связи с указанными обстоятельствами.
Согласно пункту 6 комментируемой статьи не может быть выдвинут кандидатом на выборах главы муниципального образования гражданин, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в т.ч. в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Данное лицо не может быть выдвинуто кандидатом только на тех выборах, которые назначены в связи с указанными обстоятельствами.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривал ограничения на выдвижение кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Этот пункт исключен Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ, поскольку данное должностное лицо более не относится к выборным.
7. Пункт 7 комментируемой статьи запрещает выдвижение в качестве кандидатов лиц, являющихся депутатами (членами) законодательного (представительного) ОГВ, представительного органа муниципального образования при проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в этом органе. Несоблюдение данного запрета может привести к совмещению одним и тем же лицом двух мандатов в законодательном (представительном) ОГВ, представительном органе муниципального образования. Совмещение одним и тем же лицом двух мандатов в Государственной Думе исключено положениями ст. 89 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, устанавливающими порядок замещения вакантных депутатских мандатов.
8. В пункте 8 комментируемой статьи установлено, что не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.
Соответственно, кандидатом может быть выдвинут гражданин, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, т.е. гражданин, который соответствует требованиям к кандидатам в избираемые на данных выборах должностное лицо (Президент РФ, глава муниципального образования) или депутаты (депутаты Государственной Думы, законодательного (представительного) ОГВ субъектов РФ, представительного органа муниципального образования). Речь идет об установленных требованиях к достижению гражданином определенного возраста, к нахождению места жительства гражданина на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, а также о запрете одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд (см. ст. 4 Закона и комментарий к ней).
Согласно положениям подп. "а" п. 24 и подп. "а" п. 26 ст. 38 комментируемого Закона отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов соответственно.
9. Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Соответственно, в п. 19 ст. 38 комментируемого Закона установлено, что кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Согласно подп. "м" п. 24 указанной статьи регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Из данных правил предусмотрено исключение: кандидат может быть выдвинут одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. В частности, такая ситуация была возможна при проведении выборов депутатов Государственной Думы предыдущих созывов на основе смешанной избирательной системы. Как отмечалось в Постановлении КС России от 17 ноября 1998 г. N 26-П, смешанная избирательная система фактически предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов - мажоритарную и пропорциональную, с заранее установленным количеством депутатских мандатов по той и другой; поскольку возможность баллотироваться по федеральному округу и одновременно - по одномандатному округу (т.е. одновременно по мажоритарной и по пропорциональной системе) при условии соблюдения соответствующих процедур выдвижения и регистрации обеспечивается для всех граждан на равных основаниях и поскольку при этом исключается совмещение депутатских мандатов, постольку в смешанной избирательной системе законодатель вправе допустить такую возможность.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 3 октября 2007 г. по делу N 89-Г07-15 <213>, право выдвижения одного и того же кандидата на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам комментируемым Законом предоставлено лишь политическим партиям, участвующим в выборах; возможность же кандидата, уже выдвинутого в составе списка от избирательного объединения, выдвигать свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на одних и тех же выборах, данным Законом не предусмотрена; следовательно, на одних и тех же выборах кандидат не может использовать свое право на самовыдвижение и одновременно находиться в составе списка кандидатов.
--------------------------------
<213> СПС.
10. В пункте 10 комментируемой статьи установлен запрет на дачу кандидатом согласия на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения, что означает запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах несколькими избирательными объединениями. Отсутствие письменного заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу согласно положениям подп. "в" п. 24 и подп. "ж" п. 26 ст. 38 комментируемого Закона является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов соответственно. В случае если кандидат даст согласие на его выдвижение двум или более избирательным объединениям, наступают последствия, предусмотренные подп. "м" п. 24 или подп. "д" п. 26 ст. 38 данного Закона.
Статья 33. Условия выдвижения кандидатов
Комментарий к статье 33
1. Комментируемая статья определяет общие условия выдвижения кандидатов, которые должны соблюдаться как при непосредственном выдвижении кандидатов (и при самовыдвижении кандидатов, и выдвижении кандидатов избирательными объединениями), так и при выдвижении кандидатов в составе списка кандидатов.
Пункт 1 данной статьи устанавливает, что о выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Уведомление о выдвижении кандидата носит заявительный характер и не нуждается в получении одобрения, разрешения или иного действия со стороны избирательной комиссии. Избирательная комиссия на этапе выдвижения кандидата не вправе принимать решения об отказе в приеме уведомлений о выдвижении кандидата или о приостановлении срока, с которого кандидат считается выдвинутым, либо об установлении иного момента, с которого кандидат считается выдвинутым, так как этот момент четко определен избирательным законодательством. Избирательная комиссия обязана принять уведомление о выдвижении (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 16 марта 2005 г. по делу N 86-Г05-8 <214>).
--------------------------------
<214> СПС.
2 - 2.1. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Как отмечалось в Определении КС России от 1 апреля 1999 г. N 30-О <215> в отношении нормы Закона 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав, допускающей регистрацию кандидатов в депутаты только при условии их письменного обязательства сложить в случае избрания полномочия, не совместимые со статусом депутата, данная норма предполагает, что гражданин, пожелавший реализовать конституционное право быть избранным, добровольно принимает условия, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус выборного лица, и выполняет их в соответствии с установленной законом процедурой.
--------------------------------
<215> СПС.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в таком заявлении, а также перечень копий документов, подлежащих обязательному представлению в избирательную комиссию. В пункте 1.1 ст. 38 комментируемого Закона предусмотрена процедура устранения кандидатом, избирательным объединением выявленных избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах и (или) нарушений требований закона к оформлению представленных документов. Последствия несоблюдения требований п. 2 комментируемой статьи установлены в п. п. 24 - 26 указанной статьи.
Согласно разъяснению, данному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2003 года, утв. Постановлением Президиума ВС России 7 апреля 2004 г. <216>, при рассмотрении дела об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата по мотиву представления недостоверных сведений суд должен учитывать конкретные обстоятельства дела; в частности, недостоверные сведения о месте работы, занимаемой должности кандидата, наличии или отсутствии у него высшего образования, орденов, наград, ученой степени должны оцениваться судом с учетом значимости этих сведений для формирования у избирателей мнения о кандидате.
--------------------------------
<216> БВС РФ. 2004. N 7.
В пункте 2.1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ и изложенном в новой редакции Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ, установлена обязательность указания в заявлении, подаваемом в избирательную комиссию, сведений о неснятой и непогашенной судимости кандидата (при ее наличии). Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости согласно положениям подп. "е" п. 24 и подп. "б" п. 26 ст. 38 комментируемого Закона является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов соответственно.
3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает представление вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию сведений: о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов); об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
В приложении 1 к комментируемому Закону приведена форма, по которой такие сведения представляются в избирательную комиссию. Включение в данную форму дополнительных сведений может быть предусмотрено только федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата (см. комментарий к приложению 1 к Закону).
В положениях п. 1.1 ст. 38 комментируемого Закона предусмотрена процедура устранения кандидатом, избирательным объединением выявленных избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах и (или) нарушений требований закона к оформлению представленных документов. Последствия несоблюдения требований п. 3 комментируемой статьи установлены в п. п. 24 - 26 указанной статьи.
4. Согласно пункту 4 комментируемой статьи освобождаются от обязанности представления сведений о размере и об источниках доходов, а также об имуществе кандидаты на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей (об образовании избирательных округов в соответствии со средней нормой представительства см. ст. 18 Закона и комментарий к ней). При этом законодателю субъекта РФ предоставлено право решить данный вопрос иначе, т.е. обязать таких кандидатов представлять сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе.
5 - 5.1. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи кандидат обязан представить лично в избирательную комиссию документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Данное правило не распространяется на кандидатов, выдвинутых в списке кандидатов, - согласно п. 14 ст. 35 комментируемого Закона документы, указанные в п. п. 2 и 3 комментируемой статьи, представляются вместе со списком кандидатов.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает исключение для случаев, когда кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иных случаев, которые устанавливаются федеральными законами. В этих случаях подлинность подписи кандидата на заявлении должна быть удостоверена нотариально либо в приравненной к ней форме.
Согласно положениям п. 10 ст. 34 и п. 12 ст. 35 Закона о выборах Президента РФ в случае, если кандидат вправе не представлять лично документы в ЦИК России, то от имени кандидата, выдвинутого в порядке самодвижения, документы представляются уполномоченным представителем группы избирателей, а от имени кандидата, выдвинутого политической партией, - уполномоченным представителем политической партии, выдвинувшей кандидата.
В пункте 5.1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 143-ФЗ, предусмотрено, что кандидат, являющийся инвалидом и в связи с этим не имеющий возможности самостоятельно осуществить необходимые действия, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица. При этом установлено, что полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении документов, указанных в п. п. 2 и 3 данной статьи, должны быть нотариально удостоверены.
6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает возможность обращения избирательной комиссии с представлением в соответствующие органы о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п. п. 2, 2.1 и 3 данной статьи. Соответствующие органы, а речь идет об органах внутренних дел, налоговых органах и других правоохранительных и контрольных органах, согласно п. 6 комментируемой статьи обязаны провести проверку достоверности сведений, представленных кандидатами о себе, и сообщить о результатах проверки сведений биографического характера, сведений о неснятых и непогашенных судимостях в течение 10 дней, сведений о доходах и об имуществе в течение 20 дней. В случае если представление избирательной комиссии поступило за 10 и менее дней до дня голосования, то срок сообщения о результатах проверки устанавливает избирательная комиссия.
Соответственно пункту 6 комментируемой статьи в п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" <217> указано, что на полицию возлагаются обязанности предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента РФ, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) ОГВ, кандидатами на выборные должности местного самоуправления.
--------------------------------
<217> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.
Организация проверок достоверности представленных кандидатами в соответствии с п. 3 комментируемой статьи сведений об имуществе, о доходах и об их источниках является одной из целей создания КРС при комиссиях (см. ст. 60 Закона и комментарий к ней).
7. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено доведение до сведения избирателей сведений о кандидатах, представленных при их выдвижении. Объем, в котором осуществляется доведение таких сведений до сведения избирателей, устанавливает избирательная комиссия, организующая выборы. В качестве примера соответствующих следует назвать Постановления ЦИК России от 25 мая 2011 г. N 12/127-6 "О Комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о федеральных списках кандидатов, выдвинувших их политических партиях и зарегистрированных кандидатах при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва" <218> и от 25 мая 2011 г. N 12/128-6 "О Комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о политических партиях, выдвинувших кандидатов" <219>.
--------------------------------
<218> СПС.
<219> СПС.
8. Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает направление избирательной комиссией в СМИ сведений о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. Для федеральных выборов данный вопрос урегулирован названными выше Постановлениями ЦИК России от 25 мая 2011 г. N 12/127-6 и от 25 мая 2011 г. N 12/128-6. В соответствии с подп. "е" п. 3 ст. 61 комментируемого Закона информация о фактах представления кандидатами недостоверных сведений размещается на информационном стенде, который оборудуется в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением.
9. В пункте 9 комментируемой статьи закреплена гарантия установления в федеральных законах и законах субъектов РФ минимального периода, включающего в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения.
Согласно данному пункту при выборах в федеральные ОГВ этот минимальный период должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в ОГВ субъектов РФ - не менее 30 дней, при выборах в ОМСУ - не менее 20 дней. Как следует из Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 ноября 2004 г. по делу N 82-Г04-12 <220>, применительно к региональным и местным выборам указанные сроки могут быть применены непосредственно.
--------------------------------
<220> СПС.
Следует также отметить, что применительно к федеральным выборам минимальный период, о котором идет речь в п. 9 комментируемой статьи, непосредственно не установлен, но он следует из положений п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 34, п. 8 ст. 35, п. 1.1 ст. 37 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 38, ч. 4 ст. 42 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
Статья 34. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения
Комментарий к статье 34
1. Комментируемая статья регламентирует выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Такое выдвижение возможно на выборах Президента РФ, главы муниципального образования, а также на выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ по одномандатным и (или) многомандатным округам. Гарантии реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, на выборах в которые все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, закреплены в п. 3.1 ст. 32 комментируемого Закона.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи для самовыдвижения кандидата необходимо и достаточно уведомить об этом в порядке, установленном в ст. 33 комментируемого Закона, соответствующую избирательную комиссию, т.е. избирательную комиссию, в которой осуществляется регистрация кандидатов. В последующем выдвинутый в порядке самовыдвижения кандидат осуществляет действия, необходимые для осуществления процедуры регистрации, т.е. осуществляет (организует) сбор подписей в поддержку самовыдвижения (до внесения Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 3-ФЗ изменения указывалось также на возможность внесения избирательного залога). Исключение составляет случай, предусмотренный в п. 17 ст. 38 комментируемого Закона, т.е. когда регистрация кандидата осуществляется в заявительном порядке.
2. Пункт 2 комментируемой статьи указывает на возможность установления федеральным законом (но не законом субъекта РФ) требования, согласно которому для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей с определенным числом участников.
Данное положение реализовано в Законе о выборах Президента РФ, согласно п. 2 ст. 34 которого для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента РФ необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Как предусмотрено там же (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ), избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата; о месте и времени проведения собрания группы избирателей не позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания должна быть оповещена ЦИК России либо ИКС РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания; на собрании группы избирателей вправе присутствовать представитель избирательной комиссии того субъекта РФ, на территории которого проводится указанное собрание, а также представитель ЦИК России.
Статья 35. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями
Комментарий к статье 35
1 - 1.1. В комментируемой статье определен порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями. Пункт 1 данной статьи детализирует предусмотренное в п. п. 1 и 2 ст. 32 комментируемого Закона право выдвижения избирательными объединениями кандидатов непосредственно или в составе списка кандидатов. Так, предусмотрено, что одно избирательное объединение вправе выдвинуть: в одномандатном избирательном округе - одного кандидата; в многомандатном избирательном округе - кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе; в едином избирательном округе - один список кандидатов; при проведении выборов выборного должностного лица в едином избирательном округе - одного кандидата. В соответствии с п. 9 ст. 32 комментируемого Закона одним и тем же избирательным объединением может быть выдвинут кандидат одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 32 Закона), согласно разъяснению, данному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 16 июня 2010 г., из содержания норм п. п. 1 - 3 ст. 35 комментируемого Закона и п. 1 комментируемой статьи следует, что избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по одномандатным избирательным округам непосредственно и список кандидатов по единому избирательному округу; выдвижение избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам комментируемый Закон не предусматривает.
В то же время в пункте 1.1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 133-ФЗ, региональным законодателям предоставлено право предусмотреть возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (при этом в юридико-технических целях введено сокращение "список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам"). Как установлено при этом, в таком случае законом субъекта РФ также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
2 - 2.1. Определяя порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями, пункт 2 комментируемой статьи отсылает к Федеральному закону "О политических партиях". Речь идет о ст. 25 "Порядок принятия устава, программы политической партии и других важных решений" названного Закона. Так, согласно п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОГВ и ОМСУ осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов РФ.
В отношении выдвижения кандидатов иными общественными объединениями в п. 2 комментируемой статьи установлено, что такое решение принимается на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ в комментируемый Закон внесены изменения, устанавливающие, что на выборах в представительные органы муниципальных образований политическая партия является единственным видом избирательного объединения, которое имеет право самостоятельно выдвигать списки кандидатов. Соответственно указанным Законом из положения п. 2 комментируемой статьи, которое касается общественных объединений, не являющихся политическими партиями, исключено указание на списки кандидатов. При этом в данную статью введен пункт 2.1, предусматривающий право таких общественных объединений предлагать на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Этим пунктом также предусмотрено, что включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О политических партиях".
Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ также ввел соответствующие положения в названную выше ст. 25 Федерального закона "О политических партиях". Так, в новом п. 5.1 указанной статьи наряду с прочим установлено, что при решении политической партией, которая создала объединение или союз с иным общественным объединением, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с формированием списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, такая политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение обязаны включать в списки кандидатов кандидатуры, предложенные этим общественным объединением или его соответствующим структурным подразделением. Кроме того, предусмотрено, что общественное объединение или его соответствующее структурное подразделение вправе обратиться к выдвигающим список кандидатов политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению, действующему на территории соответствующего муниципального образования, с предложением о включении кандидатур в этот список не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
3 - 8. Пункты 3 - 8 комментируемой статьи, утратившие силу с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, устанавливали порядок образования и регистрации избирательных блоков, формируемых из избирательных объединений и наделяемых правами избирательного объединения. В соответствии с указанным Законом избирательные блоки из числа участников избирательного процесса исключены.
9. В пункте 9 комментируемой статьи установлены обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальных органов по составлению, опубликованию и направлению в избирательную комиссию, организующую выборы, списка политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений. В пункте 4 ст. 19 Федерального закона "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) также установлена обязанность указанного органа ежегодно публиковать перечень политических партий и их региональных отделений и размещать этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в т.ч. отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 14 июля 2008 г. N 1079) <221>, является Минюст России.
--------------------------------
<221> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108; 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3473.
Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ в рассматриваемый пункт включены положения, определяющие виды избирательных объединений, которые включаются в соответствующий список: на выборах в федеральные ОГВ - политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах; на выборах в ОГВ субъектов РФ - политические партии, их соответствующие региональные отделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах; на выборах в ОМСУ - политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 ст. 2 комментируемого Закона, и их соответствующие структурные подразделения.
10. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает правила определения наименований избирательных объединений, используемых в избирательном процессе. Для юридических лиц таковым является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2011 г. N 259-ФЗ изменения говорилось о документе, подтверждающем факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц), выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Для избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, таковым является наименование, указанное в решении о его создании. Следует отметить, что эти правила изложены в редакции Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 133-ФЗ. Ранее устанавливалось, что наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии или иного общественного объединения.
Требования к наименованию политической партии установлены в ст. 6 Федерального закона "О политических партиях", ст. 31 Закона о выборах Президента РФ, ст. 34 Закона о выборах депутатов Государственной Думы к наименованию общественного объединения - в ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях". Политическая партия может иметь сокращенное наименование.
11. Пункт 11, устанавливающий требования к наименованию избирательного блока, исключен из комментируемой статьи (как и п. п. 3 - 8) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ.
12. В пункте 12 комментируемой статьи предусмотрена возможность представления избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию своей эмблемы. При этом установлено единственное требование: описание эмблемы избирательного объединения должно содержаться в уставе соответствующей политической партии или иного общественного объединения. Иные требования к эмблемам и иным символам политической партии установлены в ст. 7 Федерального закона "О политических партиях", общественного объединения - в ст. 24 Федерального закона "Об общественных объединениях".
Случаи и порядок представления избирательным объединением своей эмблемы в соответствующую избирательную комиссию предусматриваются в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации. Так, в части 4 ст. 34 Закона о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено, что политическая партия согласует с ЦИК России эмблему, используемую в избирательных документах.
13. Пункт 13 комментируемой статьи устанавливает запрет изменения после представления наименований и эмблем избирательных объединений в соответствующую избирательную комиссию таких наименований и эмблем. Аналогичные нормы закреплены в п. 5 ст. 31 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 5 ст. 34 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
14 - 14.6. В соответствии с п. 14 комментируемой статьи список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы. Одновременно представляются следующие документы: предусмотренное в п. 2 ст. 33 комментируемого Закона заявление в письменной форме каждого из кандидатов, включенных в список кандидатов, о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности; предусмотренные в п. 3 ст. 33 данного Закона сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата из списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в т.ч. совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
На случай, если в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в п. 14 комментируемой статьи Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ включено положение, предусматривающее, что в избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения о создании объединения или союза, целью (одной из целей) деятельности которых является совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов.
Согласно пункту 14 комментируемой статьи федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. Так, в части 3 ст. 38 Закона о выборах депутатов Государственной Думы установлен перечень документов, которые представляются в ЦИК России одновременно с федеральным списком кандидатов. При этом следует иметь в виду, что Федеральным законом от 23 июля 2011 г. N 259-ФЗ в п. 14 комментируемой статьи включено положение, согласно которому законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии.
Как установлено в п. 14 комментируемой статьи, избирательная комиссия заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, в течение трех дней со дня приема документов. При этом предусмотрено, что федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Так, в соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о выборах депутатов Государственной Думы (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ) ЦИК России в семидневный срок рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения заверяет федеральный список кандидатов и выдает уполномоченному представителю политической партии копию заверенного федерального списка кандидатов либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю политической партии выдается мотивированное решение.
В соответствии с п. 14 комментируемой статьи основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", комментируемым Законом. Данное положение приведено в редакции Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 133-ФЗ. В прежней редакции этого пункта указывалось, что основания для отказа в заверении списка кандидатов могут быть предусмотрены законом.
Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 133-ФЗ в комментируемую статью включены пункты 14.1 - 14.5, в первом из которых определен закрытый перечень документов, представляемых в организующую выборы избирательную комиссию в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта РФ его заверения организующей выборы избирательной комиссией. В последнем из указанных пунктов определен закрытый перечень документов, представляемых в ОИК при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта РФ не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. В положениях п. п. 14.2 - 14.4 регламентированы процедуры, осуществляемые в связи с представлением в организующую выборы избирательную комиссию документов в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта РФ его заверения организующей выборы избирательной комиссией.
Федеральный закон от 23 июля 2011 г. N 259-ФЗ ввел в комментируемую статью пункт 14.6, предусматривающий особенности представления документов в случае, если избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
15. Пункт 15 комментируемой статьи устанавливает запрет на изменение состава списка кандидатов и порядка размещения в нем кандидатов после того, как список кандидатов представлен в избирательную комиссию. Исключение составляют только случаи изменений, вызванных выбытием кандидата по его личному заявлению, либо отзывом кандидата избирательным объединением, либо смертью кандидата, либо исключением кандидата из списка кандидатов на основании решения избирательной комиссии.
Согласно этому пункту федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе изменить избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут. Данное положение применительно к действующему порядку проведения выборов депутатов Государственной Думы значения не имеет, т.к. эти выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу.
16 - 18. Норма п. 16 комментируемой статьи соответствует положению п. 4 ст. 4 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), согласно которому не менее 50% депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.
Пункт 16 комментируемой статьи допускает установление законом субъекта РФ необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов минимального процента голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 17 ноября 1998 г. N 26-П, так называемый заградительный пункт (процентный барьер), означающий некоторое ограничение пропорциональности представительства, предусмотрен в законодательстве ряда стран со смешанной избирательной системой; такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, с тем чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.
