WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |
-- [ Страница 1 ] --

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 12 ИЮНЯ 2002 Г. N 67-ФЗ

"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ

И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ

ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 сентября 2011 года

С.Л. ИГНАТОВ

Игнатов Сергей Львович, специалист в области конституционного, административного права, кандидат юридических наук, член территориальной избирательной комиссии.

Вниманию читателей предлагается постатейный комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подготовленный с учетом последних изменений, внесенных в него Федеральными законами от 25 июля 2011 г. N 262-ФЗ и N 263-ФЗ.

Законоположения рассмотрены во взаимосвязи с нормами Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", Федеральных законов "О выборах Президента Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". При рассмотрении положений Закона использованы правовые позиции Конституционного Суда РФ, правоприменительная практика Верховного Суда РФ, разъяснения Центральной избирательной комиссии РФ.

Книга предназначена для участников процесса организации и проведения выборов и референдумов, а также для всех, кто интересуется вопросами регламентации выборов.

12 июня 2002 года N 67-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов

от 27.09.2002 N 119-ФЗ, от 23.06.2003 N 83-ФЗ,

от 04.07.2003 N 97-ФЗ, от 04.07.2003 N 102-ФЗ,

от 07.06.2004 N 46-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ,

от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ,

от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 12.07.2006 N 107-ФЗ,

от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 05.12.2006 N 225-ФЗ,

от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 30.01.2007 N 6-ФЗ,

от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 20.04.2007 N 62-ФЗ,

от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ,

от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 22.07.2008 N 149-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ,

от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ,

от 30.12.2008 N 322-ФЗ, от 09.02.2009 N 3-ФЗ,

от 05.04.2009 N 42-ФЗ, от 12.05.2009 N 94-ФЗ,

от 03.06.2009 N 108-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ,

от 19.07.2009 N 203-ФЗ, от 09.11.2009 N 250-ФЗ,

от 27.12.2009 N 357-ФЗ, от 22.04.2010 N 63-ФЗ,

от 31.05.2010 N 112-ФЗ, от 04.06.2010 N 117-ФЗ,

от 01.07.2010 N 133-ФЗ, от 27.07.2010 N 222-ФЗ,

от 04.10.2010 N 263-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ,

от 08.03.2011 N 34-ФЗ, от 20.03.2011 N 38-ФЗ,

от 14.06.2011 N 143-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ,

от 23.07.2011 N 259-ФЗ, от 25.07.2011 N 262-ФЗ,

от 25.07.2011 N 263-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ,

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П,

Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ,

Постановлений Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 N 4-П,

от 14.11.2005 N 10-П,

Федеральным законом от 24.11.2008 N 207-ФЗ,

Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 N 14-П)

Комментарий к преамбуле

В преамбуле комментируемого Закона воспроизведены и развиты конституционные положения, обеспечивающие гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: в части 3 ст. 3 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; в соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; согласно части 2 этой же статьи граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 29 ноября 2004 г. N 17-П <1>, в силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 3 и ч. ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4948.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

При этом сделаны отсылки к положениям п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека <2>, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах <3>, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Пакт подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII <4>), ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (ETS N 122) <5>, принятой в г. Страсбурге 15 октября 1985 г. (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" <6>), ст. 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод <7>, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ <8>), Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках <9>, подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (ратифицирована Федеральным законом от 2 июля 2003 г. N 89-ФЗ <10>).



--------------------------------

<2> РГ. 1995. 5 апреля.

<3> Ведомости ВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291.

<4> Ведомости ВС СССР. 1973. N 40. Ст. 564.

<5> СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

<6> СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1695.

<7> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

<8> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.

<9> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 4971.

<10> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2703.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. Комментируемая статья определяет содержание и устанавливает пределы правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом.

В пункте 1 данной статьи назван собственно предмет регулирования комментируемого Закона - определение основных гарантий реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Как видно, такие гарантии распространяются на выборы всех уровней - выборы в представительные ОГВ (Государственную Думу, законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ) и в представительные органы муниципальных образований, выборы должностных лиц (Президента РФ, глав муниципальных образований) - и референдумы всех уровней - референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум.

2. Пункт 2 статьи указывает, что комментируемый Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. В связи с этим следует отметить, что верховенство на всей территории РФ Конституции РФ и федеральных законов закреплено в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя. Прямое действие комментируемого Закона, о котором говорится в п. 2 статьи, означает, что его нормы подлежат применению вне зависимости от того, воспроизведены они или нет в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах, в том числе и в федеральных законах. Соответственно, не может быть препятствием для применения непосредственно норм Закона то, что им устанавливаются именно основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, а в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах данные гарантии детализированы.

3. В пункте 3 комментируемой статьи определено место комментируемого Закона в системе нормативных правовых актов, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах: федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться лишь дополнительные (т.е. уже к установленным комментируемым Законом основным гарантиям) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме. Соответственно, комментируемый Закон является основополагающим законодательным актом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, в том числе и по отношению к федеральным конституционным законам. Таким образом, данные основные гарантии, прежде всего, должны предусматриваться в комментируемом Законе, а федеральные конституционные законы (в первую очередь, речь идет о Законе о референдуме РФ) могут предусматривать лишь дополнительные гарантии.

Избирательные права и право на участие в референдуме в силу положений ч. ч. 2 и 3 ст. 3, ч. ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина РФ, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Регулирование и защита данных прав находятся в ведении России (п. "в" ст. 71), а защита - в совместном ведении России и ее субъектов (п. "б" части 1 ст. 72). Соответственно, как указано в Определении КС России от 1 декабря 2005 г. N 520-О <11>, пункт 3 комментируемой статьи разграничивает соответствующие полномочия и определяет, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные комментируемым Законом, могут предусматриваться и законами субъектов РФ.

--------------------------------

<11> СПС.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" (в настоящем комментарии обозначается как Закон о референдуме РФ) и комментируемым Законом. Тем самым учтены особенности правового регулирования назначения, подготовки и проведения референдума РФ, т.е. референдума федерального уровня - всенародного голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. В пункте "в" ст. 84 Конституции РФ предусмотрено, что референдум назначается Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Соответственно, в положениях ч. 1 ст. 3 Закона о референдуме РФ и п. 2 ст. 11 комментируемого Закона закреплено, что законодательство РФ о референдуме РФ составляют Конституция РФ, указанный и иные федеральные конституционные законы, комментируемый и иные федеральные законы (см. комментарий к ст. 11 Закона).

5. Учитывая, что основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме установлены комментируемым Законом, в п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что эти основные гарантии могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в данный Закон. Соответственно, и установленные федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы.

6. Пункт 6 комментируемой статьи наряду с п. 3 данной статьи определяет соотношение норм федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о выборах и референдумах с нормами комментируемого Закона: указанные нормативные правовые акты не должны противоречить комментируемому Закону, а при наличии такого противоречия подлежит применению комментируемый Закон.

Согласно части 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Соответственно, нормы федеральных конституционных законов (а речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ) имеют большую силу, нежели нормы федеральных законов, в т.ч. и комментируемого Закона. В то же время в силу п. 3 комментируемой статьи федеральными конституционными законами могут устанавливаться только дополнительные (т.е. уже к установленным комментируемым Законом основным гарантиям) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме.

Нормы федеральных законов в части установления гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме подчинены в силу п. п. 3 и 6 комментируемой статьи соответствующим нормам комментируемого Закона.

Согласно части 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и совместного ведения России и ее субъектов. Соответственно, судам общей юрисдикции в п. 4 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <12> предписано учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении России либо в совместном ведении России и субъекта РФ, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

--------------------------------

<12> РГ. 1995. 28 декабря. N 247.

Реализация положения п. 6 комментируемой статьи о разрешении противоречия нормам комментируемого Закона норм федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о выборах и референдумах обеспечивается нормой ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Статья 2. Основные термины и понятия

Комментарий к статье 2

В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. С учетом центрального места Закона в системе законодательства о выборах и референдуме в положениях ч. 1 ст. 4 Закона о референдуме, п. 2 ст. 2 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 2 Закона о выборах депутатов Государственной Думы закреплено, что основные понятия и термины, используемые в указанных законах, применяются в том же значении, что и в комментируемом Законе, если не предусмотрено иное.

По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в двух случаях: 1) когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; 2) когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении указанных в комментируемой статье основных понятий и их определений необходимо отметить следующее.

Агитационные материалы (подп. 1).

Материалы для признания их агитационными должны одновременно отвечать следующим условиям: материалы содержат признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; материалы предназначены для массового распространения, обнародования; распространение, обнародование материалов предполагается в период избирательной кампании, кампании референдума.

Агитационный период (подп. 2).

Исходя из определения, проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за пределами агитационного периода недопустимо. Продолжительность агитационного периода установлена положениями ст. 49 комментируемого Закона.

Агитация по вопросам референдума (подп. 3).

Осуществляемая в период кампании референдума деятельность признается агитацией по вопросам референдума в случае, если эта деятельность имеет целью побудить или побуждает участников референдума: поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки; голосовать либо отказаться от голосования на референдуме; поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Агитация по вопросам референдума допустима только в агитационный период.

Предвыборная агитация (подп. 4).

В подпункте дано общее определение понятия предвыборной агитации: деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Непосредственно же действия, признаваемые предвыборной агитацией, перечислены в п. п. 2 и 2.1 ст. 48 комментируемого Закона.

Адрес места жительства (подп. 5).

Как отмечалось в Определении КС России от 24 января 2006 г. N 39-О <13>, данный подпункт лишь определяет названное понятие, что предполагает его конкретизацию применительно к составлению списков избирателей на выборах в федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ комментируемым Законом, а также иными законами. В Определении КС России от 19 октября 2010 г. N 1426-О-О <14> указано, что закрепленный в рассматриваемом подпункте общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер.

--------------------------------

<13> СПС.

<14> СЗ РФ. 2011. N 2. Ст. 504.

Бюллетень (подп. 6).

Положение данного подпункта закреплено в юридико-технических целях, для обозначения в тексте комментируемого Закона избирательного бюллетеня и бюллетеня для голосования на референдуме одним термином - "бюллетень". Тем не менее в отдельных положениях Закона, когда необходимо установить особенности правового регулирования, используется термины "избирательный бюллетень" и "бюллетень для голосования на референдуме".

Вопрос (вопросы) референдума (подп. 7).

В юридико-технических целях в данном подпункте определено, что в тексте комментируемого Закона под вопросом референдума понимаются как непосредственно вопрос, выносимый на референдум, так и проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум.

Выборное должностное лицо (подп. 8).

Данный подпункт относит к выборным должностным лицам (т.е. должностным лицам, наделяемым полномочиями путем проведения выборов) должностных лиц двух уровней: федерального - Президента РФ; местного - главу муниципального образования, избираемого непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования. В прежней редакции подпункта предусматривалось, что к выборным должностным лицам относится также высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Однако данное положение исключено в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ в Закон об организации органов власти субъектов РФ в части порядка наделения высшего должностного лица субъекта РФ соответствующими полномочиями. В настоящее время гражданин РФ наделяется такими полномочиями по представлению Президента РФ законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ.





Выборы (подп. 9).

В данном подпункте учтено, что выборы согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ наряду с референдумом являются одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа. В отличие от референдума целями проведения выборов являются формирование ОГВ, ОМСУ или наделение полномочиями должностного лица. Как указано в рассматриваемом подпункте, выборы осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Более детальные положения о нормативных правовых актах, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах, а также о порядке их действия, содержатся в ст. 11 комментируемого Закона.

Выдвижение кандидата (подп. 10).

В подпункте указано на два способа выдвижения кандидатов: путем самовыдвижения и путем выдвижения избирательным объединением. Данные способы согласно п. 2 ст. 32 комментируемого Закона являются способами непосредственного выдвижения кандидатов. В пунктах 1 и 3 этой же статьи установлено, что граждане РФ могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с комментируемым Законом, иным законом; выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме (подп. 11).

Названные гарантии могут быть выражены в самой различной форме. В данном подпункте говорится об основных видах этих форм - условиях, правилах и процедурах, а точнее о правовых нормах, устанавливающих соответствующие условия, правила и процедуры. Объединяющим эти нормы является то, что они имеют одно предназначение - обеспечение реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Подпункт также указывает, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме содержатся в Конституции РФ, законе, ином нормативном правовом акте. Системе нормативных правовых актов, устанавливающих данные гарантии, а также соотношению этих актов посвящена ст. 1 комментируемого Закона.

ГАС "Выборы" (подп. 12).

Данный пункт носит юридико-технический характер. Согласно определению, данному в подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона о ГАС "Выборы", ГАС "Выборы" - это автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума.

Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума (подп. 12.1).

Подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, изложившим в новой редакции положения ст. 16 комментируемого Закона о регистрации (учете) избирателей, участников референдума. Согласно п. 11 указанной статьи регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое утверждается ЦИК России.

Депутат (подп. 13).

Депутаты избираются в представительные органы трех уровней: в Государственную Думу, т.е. в представительный и законодательный орган федерального уровня; в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ; в представительные органы муниципальных образований.

Добровольные пожертвования гражданина и юридического лица (подп. 14 и 15).

Определения названных понятий даны для целей комментируемого Закона, с тем чтобы отделить данные понятия от общего понятия пожертвования, используемого в гражданском законодательстве. В соответствии с п. 1 ст. 582 части второй ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Там же предусмотрено, что пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 данного Кодекса, т.е. России, субъектам РФ, муниципальным образованиям.

Документ, заменяющий паспорт гражданина (подп. 16).

Положения данного подпункта закреплены с учетом следующего. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <15> документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица; виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Согласно статье 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <16> основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

--------------------------------

<15> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

<16> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2003 г. N 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме" <17> во исполнение рассматриваемого подпункта установлено, что для участия в выборах или в референдуме гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, не имеющим паспорта гражданина РФ или заменяющего его документа, администрацией указанных мест содержания выдается справка по форме, определяемой Минюстам России, МВД России, ФСБ России и Минобороны России. Форма справки, выдаваемой для участия в выборах или в референдуме гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, утверждена распоряжением Минюста России, МВД России, Минобороны России и ФСБ России от 25 сентября 2003 г. N 292/724/1/23 <18>.

--------------------------------

<17> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2812.

<18> РГ. 2003. 8 октября. N 202.

Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <19>, вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию.

--------------------------------

<19> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Закон (подп. 17).

В юридико-технических целях данный подпункт определяет, что при ссылке в комментируемом Законе на закон под таковым следует понимать федеральный конституционный закон, федеральный закон и закон субъекта РФ. С одной стороны, это означает, что ссылка на закон обращена к законодательным актам не только федерального, но и регионального уровня. С другой стороны, ссылка адресована именно к законодательным, а не иным нормативным правовым актам. В то же время в тексте комментируемого Закона может содержаться отсылка только к федеральному закону. В этих случаях согласно подп. 61 комментируемой статьи подразумевается федеральный конституционный закон или федеральный закон.

Избиратель (подп. 18).

Избирателем является гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Соответственно, гражданин РФ, активным избирательным правом не обладающий, избирателем не является (см. ниже).

Избирательная кампания (подп. 19).

Названное понятие определено как деятельность по подготовке и проведению выборов. В отличие от избирательной кампании кандидата, избирательного объединения (см. ниже) избирательная кампания проводится избирательными комиссиями, в ее рамках организуется избирательный процесс с целью достоверного установления волеизъявления избирателей. При этом в рассматриваемом подпункте установлены правила определения периода проведения избирательной кампании, в чем и состоит основная цель рассматриваемой нормы: началом избирательной кампании является день официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, ОМСУ о назначении выборов; окончанием избирательной кампании является день представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения (подп. 20).

В отличие от избирательной кампании, проводимой избирательными комиссиями (см. выше), избирательная кампания кандидата, избирательного объединения направлена на достижение определенного результата на выборах. В рассматриваемом подпункте также установлены правила определения периода проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения: началом такой избирательной кампании является день выдвижения кандидата, списка кандидатов (но не день регистрации выдвинутого кандидата, выдвинутого списка, на что обращено внимание в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 14 июня 2006 г. по делу N 69-Г06-13 <20>); окончанием избирательной кампании является день представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

--------------------------------

<20> СПС.

Избирательная комиссия (подп. 21).

В определении, данном в рассматриваемом подпункте, отражена одна из указанных в п. 3 ст. 20 комментируемого Закона функций, выполняемых избирательными комиссиями, - осуществление подготовки и проведения выборов в России. Другая же функция - обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан - определением не охвачена. Коллегиальность осуществления деятельности избирательных комиссий закреплена в п. 1 ст. 28 данного Закона, регламентирующей и иные вопросы организации деятельности избирательных комиссий.

Вышестоящая и нижестоящая избирательные комиссии (подп. 22 - 23).

Согласно данным подпунктам избирательные комиссии определяются в качестве вышестоящих и нижестоящих федеральным законом или законом субъекта РФ о выборах при определении системы избирательных комиссий, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение данных выборов. Соответственно, установленная в п. 1 ст. 20 комментируемого Закона система избирательных комиссий не является установленной схемой подчинения комиссий.

Организующая выборы избирательная комиссия (подп. 24).

Согласно пункту 8 ст. 21 комментируемого Закона ЦИК России является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные ОГВ, т.е. выборы Президента РФ и выборы в Государственную Думу. Соответствующие полномочия ЦИК России закреплены в положениях ст. 19 Закона о выборах Президента РФ и в ст. 25 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Избирательная комиссия, организующая выборы в ОГВ субъектов РФ и в ОМСУ, определяется федеральным законом или законом субъекта РФ. Избирательной комиссией, организующей выборы в ОГВ субъекта РФ, является ИКС РФ. Избирательной комиссией, организующей выборы в ОМСУ, является ИКМО, а в случае возложения в порядке, предусмотренном в п. 4 ст. 24 комментируемого Закона полномочий ИКМО на ТИК, - ТИК.

Избирательное объединение (подп. 25).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 85-ФЗ) <21> политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В пункте 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) установлено, что политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.

--------------------------------

<21> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2003. N 26. Ст. 2574.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований (до внесения Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ указывалось на выборы в ОМСУ) избирательным объединением согласно рассматриваемому подпункту также признается иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. Понятия общественной организации и общественного движения определены в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <22>: общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ч. 1 ст. 8); общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ч. 1 ст. 9).

--------------------------------

<22> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

Как отмечено в Постановлении КС России от 1 февраля 2005 г. N 1-П <23>, положение п. 1 ст. 36 Закона о политических партиях не означает отрицания права иных общественных объединений, в т.ч. региональных и местных, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах, выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОМСУ, а также права инициировать проведение референдума соответствующего уровня - регионального или местного.

--------------------------------

<23> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491.

Активное и пассивное избирательные права (подп. 26 и 27).

Избирательные права граждан в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ закреплены как право избирать и право быть избранными в ОГВ и ОМСУ. Соответственно, в развитие данного конституционного положения, а также в немалой степени в юридико-технических целях в рассматриваемых подпунктах право избирать в ОГВ и ОМСУ обозначено как активное избирательное право, а право быть избранными в ОГВ и ОМСУ - как пассивное избирательное право.

Избирательные права граждан (подп. 28).

Согласно данному подпункту избирательные права граждан не исчерпываются конституционными правами граждан избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, т.е. активным и пассивным избирательными правами. К избирательным правам граждан относятся права участия и в других избирательных действиях, в частности, право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Данные права регламентируются Конституцией РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Избирательный округ (подп. 30 - 33).

Согласно подпункту 33 комментируемой статьи избирательным округом является территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). В пункте 1 ст. 18 комментируемого Закона предусмотрено, что для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Понятия данных видов избирательных округов определены в подп. 31 - 33 комментируемой статьи. Правила, в соответствии с которыми образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа, закреплены в ст. 18 комментируемого Закона.

Кампания референдума (подп. 34).

Названное понятие определено в данном подпункте как деятельность инициативной группы по проведению референдума и комиссий референдума по подготовке и проведению референдума. При этом установлены правила определения периода проведения кампании референдума, в чем и состоит основная цель рассматриваемой нормы: началом кампании референдума является день регистрации инициативной группы по проведению референдума; окончанием кампании референдума является день представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума.

Определение понятия кампании референдума РФ дано в п. 7 ч. 2 ст. 4 Закона о референдуме РФ: деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума либо со дня официального опубликования решения о назначении всенародного голосования по проекту новой Конституции РФ либо со дня официального опубликования решения о назначении референдума по проекту нормативного акта или вопросу референдума, вынесенным на референдум в соответствии с международным договором РФ, до дня представления ЦИК России палатам Федерального Собрания РФ отчета о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня прекращения процедур по реализации инициативы проведения референдума по основаниям, предусмотренным указанным Законом.

Кандидат. Зарегистрированный кандидат (подп. 35 и 36).

Как следует из подп. 35 комментируемой статьи, используемым в комментируемом Законе понятием "кандидат" охватывается как выдвинутый кандидат, так и зарегистрированный кандидат. Согласно данному подпункту выдвинутым кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном комментируемым Законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или ОМСУ. Момент, с которого кандидат считается выдвинутым, определен в п. 2 ст. 33 комментируемого Закона.

Понятие "зарегистрированный кандидат" определено одновременно в подп. 35 и 36 комментируемой статьи: лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. В соответствии с п. 18 ст. 38 комментируемого Закона избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Комиссия (подп. 37).

Исключительно в юридико-технических целях в данном подпункте определено, что в тех случаях, когда в тексте комментируемого Закона используется понятие "комиссия", под этим следует понимать как избирательную комиссию, так и комиссию референдума.

Комиссия референдума (подп. 38).

В данном подпункте отражена одна из указанных в п. 3 ст. 20 комментируемого Закона функций, выполняемых комиссиями референдумов, - осуществление подготовки и проведения референдумов в России. Другая же функция - обеспечение реализации и защита права на участие в референдуме граждан - определением не охвачена. Коллегиальность осуществления деятельности комиссий референдума закреплена в п. 1 ст. 28 комментируемого Закона, регламентирующей и иные вопросы организации деятельности комиссий референдума.

Вышестоящая и нижестоящая комиссии референдума (подп. 39 и 40).

Согласно данным подпунктам комиссии референдума определяются в качестве вышестоящих и нижестоящих законом (т.е. федеральным конституционным законом, федеральным законом или законом субъекта РФ) или уставом муниципального образования при определении системы комиссий референдума, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение данного референдума. Соответственно, установленная в п. 1 ст. 20 комментируемого Закона система комиссий референдума не является установленной схемой подчинения комиссий.

Организующая референдум комиссия референдума (подп. 41).

Согласно пункту 8 ст. 21 комментируемого Закона ЦИК России является комиссией референдума, организующей референдум РФ. Соответствующее полномочие ЦИК России закреплено в ст. 30 Закона о референдуме РФ.

Комиссия референдума, организующая референдум субъекта РФ и местный референдум, определяется федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. Комиссией референдума, организующей референдум субъекта РФ, является ИКС РФ. Комиссией референдума, организующей местный референдум, является ИКМО, а в случае возложения в порядке, предусмотренном в п. 4 ст. 24 комментируемого Закона, полномочий ИКМО на ТИК, - ТИК.

Комплекс для электронного голосования (подп. 41.1).

Данный подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. Согласно определению, данному в подп. 6 п. 1 ст. 2 Закона о ГАС "Выборы", комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" - это совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации.

Наблюдатель (подп. 42).

В подпункте 28 комментируемой статьи определено, что избирательные права граждан наряду с конституционными правами включают в себя и право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Данное право реализуется посредством приобретения статуса наблюдателя, т.е. лица, наделенного полномочиями осуществлять наблюдение за перечисленными действиями.

Иностранный (международный) наблюдатель (подп. 43).

Статус иностранного (международного) наблюдателя отличается от статуса наблюдателя. В пункте 13 ст. 30 комментируемого Закона предусмотрено, что иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Россию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения ОГВ, комиссий, организующих выборы, референдум, аккредитуются ЦИК России. Там же установлено, что деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом. Речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ, Законе о выборах Президента РФ, Законе о выборах депутатов Государственной Думы, Законе об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ.

Организации, осуществляющие выпуск СМИ (подп. 46).

Согласно определению, данному в ст. 2 Закона о СМИ, под СМИ понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под редакцией СМИ согласно указанной статье понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск СМИ. В соответствии со ст. 19 названного Закона о СМИ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ <24>) редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного СМИ организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Таким образом, в комментируемом Законе под организацией, осуществляющей выпуск СМИ, понимается также и редакция СМИ, не являющаяся юридическим лицом.

--------------------------------

<24> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4855.

ОГВ субъектов РФ (подп. 47).

Согласно части 1 ст. 77 Конституции РФ система ОГВ республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ, установленными федеральным законом. Как указано в Постановлении КС России от 24 января 1997 г. N 1-П <25>, из данных положений следует, что Конституция РФ не содержит ни исчерпывающего перечня органов государственной власти в субъектах РФ, ни ограничения этого перечня лишь высшими органами государственной власти субъекта.

--------------------------------

<25> СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708.

В соответствии со ст. 2 Закона об организации органов власти субъектов РФ систему ОГВ субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ; высший исполнительный ОГВ субъекта РФ; иные ОГВ субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Рассматриваемый подпункт определяет, что к избираемым непосредственно гражданами РФ относятся только законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ. Выше говорилось, что ранее, до внесения Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ изменений, к выборным должностным лицам относилось высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ).

Федеральные ОГВ (подп. 48).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Конституцией РФ установлено избрание только Президента РФ и депутатов Государственной Думы - одной из палат Федерального Собрания РФ.

ОМСУ (подп. 49).

В статье 12 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; ОМСУ не входят в систему ОГВ. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура ОМСУ определяется населением самостоятельно.

В ранее действовавшей редакции рассматриваемого подпункта было определено, что к ОМСУ относятся представительные и иные выборные ОМСУ, выборные должностные лица местного самоуправления. Однако, в связи с изменением Законом о местном самоуправлении порядка формирования ОМСУ, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в данный подпункт внесены соответствующие изменения, предусматривающие, что ОМСУ могут избираться как непосредственно населением муниципального образования, так и (или) образуемым представительным органом муниципального образования.

Открепительное удостоверение (подп. 50).

В данном подпункте в юридико-технических целях определено, что в тексте комментируемого Закона под открепительным удостоверением понимается открепительное удостоверение как для голосования на выборах, так и для голосования на референдуме. Открепительному удостоверению посвящена статья 62 комментируемого Закона.

Право на участие в референдуме (подп. 51).

Право граждан участвовать в референдуме закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Данная конституционная норма детализирована в положениях ст. 4 комментируемого Закона. Правом на участие в референдуме РФ обладают граждане, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждане, проживающие или находящиеся за пределами территории РФ. Правом на участие в референдуме субъекта РФ обладают граждане, место жительства которых расположено на территории соответствующего субъекта РФ, а правом на участие в местном референдуме - граждане, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования.

Представитель СМИ (подп. 52).

Исходя из подп. 46 комментируемой статьи речь идет о представителе организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, или редакции периодических печатных изданий. Из иных положений комментируемого Закона (в частности, п. п. 1 и 7 ст. 40, п. 6 ст. 45) следует, что под представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, следует понимать их должностных лиц, журналистов и других творческих работников.

Как определено в ст. 2 Закона о СМИ под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации; под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Регистр избирателей, участников референдума (подп. 52.1).

Данный подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. Согласно определению, данному в подп. 5 п. 1 ст. 2 Закона о ГАС "Выборы", информационные ресурсы ГАС "Выборы" - это отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС "Выборы".

Референдум (подп. 53).

В этом подпункте дано определение общего понятия референдума, включающего в себя понятия референдума РФ, референдума субъекта РФ и местного референдума. Согласно части 3 ст. 3 Конституции РФ референдум наряду со свободными выборами является формой высшего непосредственного выражения власти народа. В отличие от выборов целями референдума является определение воли граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений.

Местный референдум (подп. 54).

Местный референдум предусмотрен в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления. Согласно рассматриваемому подпункту местный референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона о местном самоуправлении гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

Референдум РФ (подп. 55).

Согласно данному подпункту референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Законом о референдуме РФ и комментируемым Законом. Как провозглашено в преамбуле Закона о референдуме РФ, референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на референдуме РФ, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. В статье 1 названного Закона определено, что референдум РФ - это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Референдум субъекта РФ (подп. 56).

Как указано в данном подпункте, референдум субъекта РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ. В положении подп. "и" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ закреплено, что порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ. В пункте 2 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено, что на референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта России или в совместном ведении России и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом.

Род занятий (подп. 57).

Род занятий подлежит указанию в случае отсутствия основного места работы или службы. В качестве рода занятий может быть указано "писатель" (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 28 ноября 2003 г. по делу N 41-Г03-51 <26>), "осуществление работ и услуг по гражданско-правовому договору" (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 9 марта 2006 г. по делу N 32-Г06-2 <27>).

--------------------------------

<26> СПС.

<27> СПС.

Сведения о судимостях кандидата (подп. 58).

Сведения о судимостях кандидата включают в себя сведения только о неснятых и непогашенных судимостях, что соответствует нормам уголовного закона. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 УК РФ). Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 указанной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается.

Как указано в рассматриваемом подпункте, судимостью кандидата является его осуждение не только на основании УК РФ, но и на основании уголовных кодексов, принятых в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, законов иностранных государств, но только при условии, что кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ.

Список кандидатов (подп. 59).

Данный подпункт в большей своей части имеет юридико-техническое предназначение. Понятием "список кандидатов" охватывается выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ единый список кандидатов, проходящий различные стадии избирательного процесса: непосредственно выдвинутый список кандидатов; список кандидатов, заверенный организующей выборы избирательной комиссией; список кандидатов, зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.

Участник референдума (подп. 60).

Участником референдума является гражданин РФ, обладающий правом на участие в референдуме, т.е. правом голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума (см. выше).

Федеральный закон (подп. 61).

В юридико-технических целях данный подпункт определяет, что при ссылке в комментируемом Законе на федеральный закон под таковым следует понимать федеральный конституционный закон или федеральный закон. Как говорилось выше, при ссылке в комментируемом Законе на закон согласно подп. 17 комментируемой статьи под таковым следует понимать федеральный конституционный закон, федеральный закон или закон субъекта РФ.

Электронное голосование и электронный бюллетень (подп. 62 и 63).

Данные подпункты введены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. Как говорилось выше, согласно определению, данному в подп. 6 п. 1 ст. 2 Закона о ГАС "Выборы", комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" - это совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации.

Следует также упомянуть, что Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ из комментируемой статьи исключен подпункт 29, определявший понятие "избирательный блок", поскольку этим же Законом избирательные блоки исключены из числа участников избирательного процесса.

Федеральным законом от 23 июля 2011 г. N 259-ФЗ из комментируемой статьи исключены подпункты 44 и 45, в которых были даны определения понятий "недействительная подпись" и "недостоверная подпись". Этим же Законом в ст. 38 комментируемого Закона включены пункты 6.1 - 6.6, которые предусматривают и регламентируют процедуру признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными.

Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума

Комментарий к статье 3

1 - 2. Комментируемая статья определяет перечень принципов проведения в России выборов и референдума, т.е. систему исходных начал, обеспечивающих организацию и проведение выборов и референдума, реализацию и защиту избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. В положениях п. п. 1 и 2 комментируемой статьи названы такие основные принципы участия в выборах и референдуме, как всеобщее, равное, прямое избирательное право и право на участие в референдуме, а также тайна голосования. Эти принципы закреплены на основании соответствующих конституционных и международных норм, в отношении которых необходимо отметить следующее.

Как говорилось выше, Конституция РФ устанавливает, что референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане РФ участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в т.ч. имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); эти права в России как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 1, ст. 2 и ч. 1 ст. 17).

С учетом правовых норм, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (протокол N 1, ст. 3) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (см. комментарий к преамбуле), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 во взаимосвязи с ч. 1 ст. 55 Конституции РФ составной частью правовой системы России, закрепленные в них принципы избирательного права признаются и гарантируются Россией в качестве конституционных прав и свобод.

В Конституции РФ провозглашается, что выборы являются свободными (ч. 3 ст. 3), при этом применительно к выборам Президента РФ прямо закрепляется, что они проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81). Как указано в Постановлении КС России от 22 января 2002 г. N 2-П <28>, в этой специальной норме о порядке выборов Президента РФ в то же время - по смыслу ст. ст. 1, 2, 3, 17, 19, 60 и 81 Конституции РФ - выражены общие принципы, лежащие в основе реализации конституционного права гражданина РФ избирать и быть избранным на подлинных свободных выборах. Соответственно, и образуемые в России путем свободных выборов органы народного представительства должны формироваться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

--------------------------------

<28> СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 627.

В Постановлении КС России от 11 июня 2002 г. N 10-П <29> также указано, что существо закрепленного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ права заключается, по смыслу ее ч. 3 ст. 3, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. ч. 1 и 2 ст. 19, ст. 60 и ч. 1 ст. 81, в участии в свободных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что и закреплено Законом 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав ("предшественником" комментируемого Закона). КС России также отметил, что посредством подлинно свободных демократических выборов, осуществляемых в демократическом правовом государстве на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, граждане реализуют принадлежащие им избирательные права.

--------------------------------

<29> СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2515.

Содержание принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и права на участие в референдуме раскрыто в ст. ст. 4 - 6, а принципа тайны голосования - в ст. 7 комментируемого Закона соответственно.

3. В пункте 3 комментируемой статьи на основании приведенных выше положений Конституции РФ и международных актов, провозглашающих свободные выборы, закреплен принцип свободы и добровольности участия гражданина РФ в выборах и референдуме.

Данный принцип имеет различные аспекты. Прежде всего, гражданин свободен в отношении реализации своего избирательного права и права на участие в референдуме. Участие или неучастие избирателя в выборах, участника референдума в референдуме - это право, но никак не обязанность гражданина. Неучастие в выборах, референдуме не влечет юридической ответственности. Воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, референдуме запрещено.

Гражданин также свободен в волеизъявлении голосовать на выборах за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), голосовать на референдуме в поддержку вынесенного на референдум вопроса или отвергнуть его. Воспрепятствование свободному волеизъявлению гражданина при участии в выборах и референдуме также находится под запретом.

Принцип свободы и добровольности участия в выборах и референдуме распространяется и на иные составляющие избирательных прав, права на участие в референдуме, нежели непосредственно право голоса: участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, поддержать инициативу проведения референдума и т.д.

На основе принципа свободных выборов, т.е. на добровольной, а не на принудительной основе, осуществляется и пассивное избирательное право. Как отмечено в Определении КС России от 12 апреля 2005 г. N 245-О <30>, рассматривая жалобу на норму ст. 38 комментируемого Закона о перечислении избирательного залога в доход соответствующего бюджета в случае снятия кандидатом своей кандидатуры, быть избранным в органы государственной власти и ОМСУ - право, а не обязанность гражданина. Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру при условии обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов, а также при соблюдении критериев возможных ограничений избирательных прав.

--------------------------------

<30> СПС.

4. Пункт 4 комментируемой статьи в качестве одного из принципов проведения в России выборов и референдума закрепляет гарантию участия в выборах, референдуме граждан РФ, проживающих за пределами ее территории. Следует отметить, что при этом речь идет об обеспечении избирательных прав при проведении выборов только в федеральные ОГВ (т.е. выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы), права на участие в референдуме РФ (т.е. референдуме федерального уровня).

В этих целях в п. 4 данной статьи установлена обязанность дипломатических представительств, консульских учреждений РФ оказывать содействие гражданину РФ в реализации данных избирательных прав и права на участие в референдуме РФ. В развитие данной общей обязанности в соответствующих положениях комментируемого Закона закреплены обязанности руководителей дипломатических представительств и консульских учреждений осуществлять регистрацию (учет) избирателей, участников референдума (п. 4 ст. 16), формировать и уточнять сведения об избирателях, участниках референдума (п. 6 ст. 17), образовывать избирательные участки, участки референдума (п. 3 ст. 19), предоставлять помещение для голосования (п. 1 ст. 61) и т.д.

В отношении консульских учреждений в п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" <31> прямо установлено, что одной из консульских функций является оказание содействия гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные ОГВ и права на участие в референдуме РФ. Для дипломатических представительств Положение о Посольстве Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 <32>, такую функцию Посольства прямо не называет, но предусматривает, что Посольство выполняет и другие функций в соответствии с законодательством РФ, законодательством государства пребывания, нормами международного права.

--------------------------------

<31> СЗ РФ. 2010. N 28. Ст. 3554.

<32> СЗ РФ. 1996. N 45. ст. 5090.

5. В пункте 5 комментируемой статьи закреплен принцип открытости и гласности в деятельности комиссий на всех этапах избирательного процесса, процесса референдума: при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума.

Данный принцип реализован в положениях ст. 30 комментируемого Закона, которыми: регламентировано присутствие третьих лиц на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования; установлено опубликование (обнародование) решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума; предусмотрен институт наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей; предусмотрены права представителей СМИ.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями деятельности, представляющей собой реализацию избирательных прав, права на участие в референдуме, либо связанной с таковой (следует отметить, что в тексте использовано понятие "иностранная организация", до внесения же изменений Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ использовалось понятие "иностранное юридическое лицо", которое уже первого).

Этот запрет закреплен в развитие нормы п. 1 ст. 12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. В свою очередь, данная норма основана на норме ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Как указано в Постановлении КС России от 17 февраля 1998 г. N 6-П <33>, из данной статьи в ее взаимосвязи со ч. 2 ст. 17 и другими статьями Конституции РФ, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

--------------------------------

<33> СЗ РФ. 1998. N 9. Ст. 1142.

Исключением из запрета, установленного пунктом 6 комментируемой статьи, является предусмотренное в п. 10 ст. 4 комментируемого Закона право иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории соответствующего муниципального образования, избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в местном референдуме. Установленный в п. 6 комментируемой статьи запрет детализирован в ряде положений комментируемого Закона, в частности, в п. 7 ст. 48 в отношении проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, выпуска и распространения агитационных материалов, в п. 1 ст. 54 в отношении изготовления агитационных материалов, в п. 6 ст. 58 в отношении внесения пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума.

7. В пункте 7 комментируемой статьи установлено, что организация и проведение выборов и референдума относится к исключительной компетенции избирательных комиссий, комиссий референдума. Как закреплено в п. 3 ст. 20 комментируемого Закона, комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в России.

Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает также принцип невмешательства в деятельность комиссий со стороны кого бы то ни было, в т.ч. законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, ОМСУ, организаций, должностных лиц, иных граждан. Взаимоотношения комиссий с указанными органами и лицами регламентированы в ст. 20 комментируемого Закона, определяющей статус комиссий.

Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

Комментарий к статье 4

1. В комментируемой статье раскрыто содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как участие граждан РФ в выборах и референдуме на основе всеобщего равного избирательного права и права на участие в референдуме. Данный принцип означает, что избирательными правами, правом на участие в референдуме может пользоваться широкий круг граждан. При реализации этих прав допускаются лишь естественные разумные ограничения, которые признаются в любом демократическом государстве и не рассматриваются как дискриминационные или ущемляющие представительный характер выборных органов власти.

Следует отметить, что пункт 1 комментируемой статьи изложен в новой редакции Федеральным законом от 9 ноября 2009 г. N 250-ФЗ, принятым в целях уточнения положений избирательного законодательства в части, касающейся возраста, по достижении которого граждане РФ могут быть избраны в ОМСУ. В прежней редакции данного пункта указывалось, что гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, - быть избранным в ОГВ и ОМСУ.

Возраст, по достижении которого гражданин приобретает активное избирательное право, право голосования на референдуме (возрастной ценз), составляет 18 лет, что соответствует общему правилу ст. 60 Конституции РФ, согласно которому гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Положениями ст. ст. 21 и 27 части первой ГК РФ предусмотрены случаи приобретения гражданской дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста (в частности, при вступлении в брак, эмансипации). Однако в этих случаях гражданин избирательные права не приобретает, что следует из разъяснений, данных в п. 16 Постановление Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <34>.

--------------------------------

<34> РГ. 1996. 13 августа. N 152.

Возрастной ценз для приобретения пассивного избирательного права устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, в соответствии с ч. 1 ст. 97 Конституции РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года. В части 2 ст. 5 Закона о выборах депутатов Государственной Думы уточнено, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года на день голосования.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 комментируемой статьи, гражданин вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума, если достигнет возраста 18 лет на день голосования. Однако это правило уточнено в других положениях комментируемого Закона применительно к проведению отдельных действий. В частности, согласно п. 7 ст. 37 данного Закона право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит дееспособному гражданину, достигшему возраста 18 лет к моменту сбора подписей. В соответствии с подп. "г" п. 6 ст. 58 данного Закона запрещается вносить пожертвования в фонды референдума гражданам, не достигшим возраста 18 лет на день внесения пожертвования.

2. В пункте 2 комментируемой статьи применительно к избирательным правам, праву на участие в референдуме воспроизведен закрепленный в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, выражающийся в том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В указанной конституционной норме также установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Названный конституционный принцип соответствует и обязательствам России, закрепленным в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. В частности, запрещение дискриминации закреплено в положениях ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, а также в ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

3. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит норму ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, согласно которой не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Следует отметить, что в п. 3 комментируемой статьи прямо указано и на отсутствие у указанных лиц и права на участие в референдуме, в то время как в ч. 3 ст. 32 Конституции РФ это только подразумевается.

Данное положение не означает лишение указанных граждан избирательных прав, права на участие в референдуме: для них эти права приостанавливаются до восстановления судом дееспособности или фактического отбытия наказания. Необходимо иметь в виду, что ограничения избирательных прав, права на участие в референдуме лиц, содержащихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, не установлены.

Признание гражданина недееспособным предусмотрено в п. 1 ст. 29 части первой ГК РФ. Виды мест лишения свободы, в которых содержатся граждане по приговору суда, определены в ч. 1 ст. 74 УИК РФ.

3.1. В пункте 3.1 комментируемой статьи указано на отсутствие пассивного избирательного права у граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. При этом указано, что такие граждане вправе быть избранными в ОМСУ, если это предусмотрено международным договором РФ.

Данный пункт введен Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ, которым с учетом нормы ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в целях обеспечения безопасности государства и в связи с особенностями правового положения парламентариев установлен запрет лицам, имеющим двойное гражданство, замещать выборные должности, а также должности в представительных органах государственной власти и в представительных органах муниципальных образований. Это регулирование предусмотрено в рамках исключения, о котором идет речь в ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации": гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

3.2. Пункт 3.2 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ в целях усиления ответственности кандидатов и избирательных объединений, определяет перечень граждан РФ, которые не имеют права быть избранными. В отношении положений данного пункта необходимо отметить следующее.

Тяжкими преступлениями согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ (в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ <35>) признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает 10 лет лишения свободы, особо тяжкими преступлениями согласно ч. 5 этой же статьи - умышленные деяния, за совершение которых данным Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.

--------------------------------

<35> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1002.

К преступлениям экстремистской направленности относятся преступления, указанные в ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 197-ФЗ) <36>, т.е. преступления, предусмотренные ст. 205 "Террористический акт", ст. 205.1 "Содействие террористической деятельности", ст. 205.2 "Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма", ст. 206 "Захват заложника", ст. 208 "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем", ст. 211 "Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава", ст. 220 "Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами", ст. 221 "Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ", ст. 277 "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля", ст. 278 "Насильственный захват власти или насильственное удержание власти", ст. 279 "Вооруженный мятеж", ст. 280 "Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности", ст. 282.1 "Организация экстремистского сообщества", ст. 282.2 "Организация деятельности экстремистской организации" и ст. 360 "Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой" УК РФ.

--------------------------------

<36> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146; 2010. N 31. Ст. 4166.

Статья 20.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ <37>) предусматривает административную ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики. В соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. О снятии и погашении судимости см. комментарий к ст. 2 Закона.

--------------------------------

<37> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3029.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |
 





<


 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.