«Общество с ограниченной ответственностью «Национальный институт конкурентоспособности» УДК: № гос. регистрации Инв.№: ...»

Кадровый потенциал Хабаровского края рассмотрен с точки зрения строительной отрасли – одной из сфер, переживающих активный рост и имеющей важную роль в жизни всего региона. Итак, в Хабаровском крае наблюдается острая нехватка кадров в рабочих специальностях и перевыпуск инженерно-технических работников. Кадровый потенциал строительной отрасли в 2011 г. в разрезе рабочих специальностей выглядит следующим образом: численность безработных – 1177 чел., численность иностранной рабочей силы – 8169 чел., количество учащихся – 2017 чел., заявленная потребность – 16302 чел.; таким образом, нехватка кадров составляет 4939 чел. Размер средней заработной платы кадров рабочих специальностей – 15755 руб. Кадровый потенциал строительной отрасли в 2011 г. в разрезе руководителей низшего звенавыглядит следующим образом: численность безработных – 187 чел., численность иностранной рабочей силы – 222 чел., количество учащихся – 228 чел., заявленная потребность – 669 чел.; превышение кадров составляет 28 чел. Размер средней заработной платы руководителей низшего звена – 18089 руб. Кадровый потенциал строительной отрасли в 2011 г. в разрезе инженерно-технических работников выглядит следующим образом: численность безработных – 256 чел., численность иностранной рабочей силы – 436 чел., количество учащихся – 5875 чел., заявленная потребность – 1701 чел.; превышение кадров составляет 4866 чел. Размер средней заработной платы инженерно-технических работников – 27913 руб.

Реализация Инвестиционной стратегии требует повышения качества человеческого капитала в регионе:

1. Российские железные дороги, Комсомольский-на-Амуре авиационный завод имени Ю. А. Гагарина, «Балтика», банки принимают в свои ряды большинство перспективных специалистов
2. Специалисты, уходящие из крупных предприятий, редко задерживаются в Хабаровском крае
3. До 25-40% выпускников хабаровских ВУЗов (наиболее активные) уезжают из региона
4. Предпринимательская активность низкая, сосредоточена в Хабаровске
5. Кадры в районах (особенно, удаленных) деактивированы
6. Жесткая нехватка управленческих кадров, особенно, для антикризисного управления.

Принципсовременногоинвестора: >

Частью любого инвестиционного предложения Хабаровского края должно быть:

1. Команда отраслевых специалистов, лучших в каком-то аспекте профессии
2. Операционный менеджер, способный организовать базовые процессы реализации проекта (часто – носитель идеи проекта)
3. Профессионал менеджмента высокого уровня, способный вывести проект на национальный или международный уровень.

В ходе работы над составлением отчета разработчиками был проведен ряд экспертных интервью с представителями бизнес, научного, делового и управленческого сообщества Хабаровского края. Респонденты были опрошены на предмет оценки инвестиционного и делового климата края, а также на предмет важнейших для реализации на территории региона инвестиционных проектов.

По результатам экспертных интервью было выявлено, что эксперты в большинстве случаев не могут дать однозначной оценки динамике развития инвестиционной среды Хабаровского края. Так, высокую оценку инвестиционной привлекательности Хабаровского края дали лишь 13% респондентов; оценку «выше среднего» - 27% респондентов, среднюю оценку дали 37% респондентов, оценку «ниже среднего» инвестиционной привлекательности Хабаровского края дали 15% опрошенных и оставшиеся 8% охарактеризовали инвестиционную привлекательность края как низкой. Динамику изменения инвестиционной среды в Хабаровском крае 13% респондентов назвали благоприятной, 27% - стабильной, 10% - неблагоприятной, 38% - неочевидной и 12% респондентов затруднились ответить.

Среди неблагоприятных факторов инвестиционного развития Хабаровского края эксперты отметили следующие черты: дефицит кадров (42 ответа), низкая пропускная способность железной дороги (31 ответ), малый объем рынка (24 ответа), низкая платежеспособность (22 ответа), географическая удаленность от центральной части России (22 ответа), износ основных фондов (16 ответов) (hard); низкая инвестиционная активность (40 ответов), сложная история прямых зарубежных инвестиций (22 ответа), недомаркетированность товаров (16 ответов), конкурентное давление (регионы-соседи и КНР, 18 ответов) (soft). Среди благоприятных факторов инвестиционного характера были отмечены следующие: диверсифицированная экономика (25 ответов), близость к Азиатско-Тихоокеанскому региону (20 ответов); сырьевая базы (цветные металлы, 16 ответов), инновационный потенциал (11 ответов) (hard); приоритетная государственная поддержка (36 ответов); культурная близость с Кореей, Японией (18 ответов), динамика экономического развития (17 ответов), репутация «богатого» региона (12 ответов) (soft). Таким образом, по мнению экспертов, развитие Хабаровского края в основном сдерживают кадровый голод и низкая пропускная способность железнодорожной сети; вместе с тем, только приоритетная федеральная поддержка позволит нарастить инвестиционный потенциал Хабаровского края.

В ходе опросов экспертам было предложено выделить и оценить наиболее перспективные отрасли Хабаровского края и проекты, способные сдвинуть экономику региона. Так, наиболее перспективным по опросам стал транспортно-логистический комплекс (30% ответов), затем аграрно-промышленный комплекс и пищевая индустрия (22% ответов), рыбное хозяйство (14% ответов), горное дело (11% ответов), девелопмент (10% ответов), лесопромышленный комплекс (8% ответов); тяжелое машиностроение (5% ответов). Среди идей проектов-драйверов Хабаровского края наибольшее количество ответов получила идея создания моста на остров Сахалин, затем создание логистического хаба в Хабаровском районе, строительство мегамолла на острове Большой Уссурийский, создание индустриального парка высоких технологий, освоение шельфа и строительство целлюлозно-бумажного комбината.

Качественный анализ инвестиционного климата Хабаровского края также включает анализ средств массовой информации на предмет упоминания инвестиционных возможностей региона в федеральных и местных изданиях. Динамика количества публикаций в деловых средствах массовой информации за последние шесть лет выглядит следующим образом (считалась упоминаемость инвестиционных возможностей Хабаровского края): 2008 г. – 60 публикаций; 2009 г. – 21 публикация; 2010 г. – 64 публикации; 2011 г. – 157 публикаций; 2012 г. – 135 публикаций; 2013 г. – 97 публикаций.

Анализ средств массовой информации также включает анализ сезонности деловых средств массовой информации, при охвате временного отрезка в пять лет (2008-2012 гг.). Наиболее активно публикации об инвестиционных возможностях Хабаровского края приходятся на сентябрь (85 публикаций), затем на май (48 публикаций), июнь (43 публикации), февраль (42 публикации), декабрь (41 публикация), ноябрь (38 публикаций), октябрь (36 публикаций), март (32 публикации), апрель (28 публикаций), июль (25 публикаций), январь (10 публикаций), август (9 публикаций).

Ключевым параметром анализа средств массовой информации является выявление изданий с наибольшим количеством публикаций по рассматриваемому предмету. В данном случае был определен ТОП-20 деловых средств массовой информации за 2008-2013 гг. Итак, наиболее активно публиковались статьи об инвестиционных возможностях Хабаровского края в изданиях РИА «Новости» (57 публикаций), Восток-Медиа (41 публикация), Тихоокеанская звезда (38 публикаций), РИА «Новости» - Дальний Восток (23 публикации), портал Adm.Khv.ru (22 публикации), Приамурские ведомости (22 публикации), PrimaMedia (20 публикаций), Коммерсант – Дальний Восток (18 публикаций), REGNUM (12 публикаций), Золотой Рог (12 публикаций), портал DV-brand.ru (11 публикаций), Дальневосточный капитал (10 публикаций), порталы 27region.ru(9 публикаций), Baikal24.ru(9 публикаций), Advis.ru(8 публикаций), Bujet.ru(8 публикаций), Российская газета (8 публикаций), investrf.com (6 публикаций), capital-rus.ru(5 публикаций), РосБизнесКонсалтинг (5 публикаций). Географическое распределение по количеству публикаций об инвестиционных возможностях Хабаровского края выглядит следующим образом (2008-2013 гг.): наибольшая доля публикаций приходится на Дальневосточный федеральный округ (48%), немного меньшая на Центральный федеральный округ (43%) и оставшаяся незначительная доля на иные округа (Сибирский и Северо-Западный федеральные округа по 3%, также % - остальные регионы). В разбивке на регионы распределение по количеству публикаций представляется следующим образом: доля публикаций, приходящихся на издания Москвы – 42%; Хабаровского края – 25%, Приморского края – 21%; Санкт-Петербурга – 3%; Иркутской области – 2%; прочие субъекты – 7%. Таким образом, можно сделать вывод о том, что основная часть инвесторо-ориентированных публикаций издается не только в пределах Дальневосточного региона, но и в наиболее инвестиционно-активном регионе Российской Федерации – европейской части России.

Обсуждение отраслей и сфер экономики Хабаровского края в деловых средствах массовой информации также было проанализировано в ходе очередного этапа исследования. Так, за период с 2008 по 2011 гг. наибольшее количество публикаций - 26% - было посвящено общей инвестиционной ситуации в регионе; 20% - иностранным инвесторам; 12% - топливно-энергетическому комплексу; 9% - лесопромышленному комплексу; 9% - горнодобывающей отрасли; 7% - транспорту и логистике; 5% - сфере услуг населению; 4% - портовой особой экономической зоне; 2% - агропромышленному комплексу; 2% - острову Большой Уссурийский; 1% - финансовому сектору. Блок публикаций, посвященный иностранным инвесторам, был подвергнут дополнительному анализу: были выделены страны, являющиеся источниками инвестиций, по количеству публикаций. Так, в 2008 г. 50% публикаций были посвящены инвесторам из КНР, 25% - из Японии, по 2% - Южной Кореи и ФРГ. В 2009 г. 33% публикаций были посвящены южнокорейским инвесторам. В 2010 г. 12% греческим инвесторам и 4% - японским. В 2011 г. – 40% инвесторам из КНР, 20% - из Сингапура, по 17% - из Южной Кореи и Малайзии, 7% - из Японии. В 2012 г. 63% публикаций были посвящены инвесторам из КНР, по 4% из Южной Кореи и Европы, 2% - из Японии. В первой половине 2013 г. 75% публикаций были посвящены инвесторам из Южной Кореи и 25% - из Японии.

Помимо прочего, публикации с 2008 по 2013 гг. были проанализированы на частоту упоминаемости компаний в средствах массовой информации. Наиболее упоминанаемыми предприятиями стали: Газпром (35 упоминаний); ТТК (9 упоминаний); Полиметалл, СУЭК, Сбербанк России, Exxon (по 7 упоминаний); Балтика, РЖД, РимбунанХиджау, ВЭБ, Черкизово (по 5 упоминаний); АСИ, МТС, ФКП Аэропорты Приамурья (по 4 упоминания); КНААПО, ДРСК, Оловянная рудная компания, Комсомольский НПЗ (по 3 упоминания); ФСК КЭС, Многовершинное, Бизнес-Маркетинг (по 2 упоминания); Амурский кабельный завод, Амурский судоремонтный завод, Дальэнергомаш, Евразийский банк, Хабаровский НПЗ (по 1 упоминанию). Ключевые ньюсмейкеры за этот же период (по количеству упоминаний): Правительство РФ (168); Шпорт В.И. (146); ВЭБ (51); Газпром (51); Путин В.В. (39); Миллер А.Б. (26); Минэкономразвития РФ (26); СУЭК (21); TheKoreanGasCorporation (17); Медведев Д.А. (14); SumitomoGroup (14); Сбербанк России (13); Банк «Приморье» (12); Минфин РФ (12); Роснефть (12); Минобороны (11); Роснадзор (11); Минприроды РФ (9); Минрегион РФ (9).

1.4Анализ нормативно-правовой базы

Ключевым документом, определяющим приоритеты развития Хабаровского края, является Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года. Основной целью Стратегии является формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения для реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке на основе формирования и развития высоко конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических ограничений.

Ключевые политики для реализации в Хабаровском крае, согласно положениям Стратегии социально-экономического развития:

1. Экономическая: привлекательность края для жизни;
2. Социальная: повышение эффективности энергетической и транспортной инфраструктур, привлечение инвестиций;
3. Внешнеэкономическая: включение региона в систему мирохозяйственных связей;
4. Экологическая: обеспечение экологической безопасности;
5. Пространственная: оптимизация территориальной организации экономики края.

Плановые показатели Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края ориентируются на обеспечение высоких подушевых доходов и достойного уровня жизни.

При планировании долгосрочного развития Хабаровского края на период до 2025 года были рассмотрены два сценария: инерционный и инновационный, проведено сравнение плановых показателей Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края.

Признаки инерционного сценария развития:

1. Усиление транспортно-транзитных функций и рост сырьевой специализации хозяйственного комплекса края;
2. Низкие темпы роста валового регионального продукта и уровня жизни населения;

Основные характеристики инновационного сценария развития:

1. Массовое использование технологических инноваций;
2. Управленческие и социальные инновации – норма ведения бизнеса и общественного поведения населения.

Показатели инновационного сценария развития существенно превышают результаты, достигаемые при инерционном сценарии.

Инновационный сценарий предполагает увеличение инвестиций в 5,4 раза в 2025 г. к уровню 2007 г. (с 55 млн. руб. в 2007 до 295 млн. руб. в 2025), усиление потенциала внешнеэкономической деятельности (рост объемов экспорта в 3,5 раза - с 4 до 14 млрд. долл.; увеличение импорта в 2,5 раза - с 1,1 до 2,5 млрд. долл.) и обеспечивает существенный рост валового регионального продукта в 3,5 раза - с 234 млрд. руб. в 2007 до 832 млрд. долл. в 2025.

Инерционный сценарий предполагает увеличение инвестиций почти в 2,6 раза в 2025 г. к уровню 2007 г. (141 млн. руб. в 2025), усиление потенциала внешнеэкономической деятельности (рост объемов экспорта в 2,3 раза до 9,4 млрд. долл.; увеличение импорта в 2 раза до 2 млрд. долл.) и обеспечивает рост валового регионального продукта почти в 2 раза до 445 млрд. руб. в 2025г.

Таким образом, прогнозные показатели инновационного варианта развития почти вдвое превышают показатели инерционного сценария, причем являются менее рисковыми.

Реализация каждого из сценариев сопровождается рисками как внешними (связанными с изменениями внешней среды), так и внутренними (связанными с деятельностью внутри региона).

Ниже представлена краткая оценка возможных рисков каждого из сценариев.

а)Инерционный вариант развития. К внешним рискам реализации сценария относятся:

1. Неустойчивость конъюнктуры внешних рынков;
2. Неустойчивость позиции России на ключевых сырьевых рынках;
3. Ограниченная возможность влияния Правительства Хабаровского края на инвестиционные процессы;
4. Высокие геополитические риски;
5. Нестабильная тарифная политика РФ;
6. Реализация конкурентных проектов в сфере транспорта соседними странами.

К внутренним рискам относятся:

1. Снижение значимости Хабаровского края в пространственном развитии России;
2. Усиление технологического отставания Хабаровского края;
3. Усиливающийся дефицит трудовых ресурсов;
4. Низкий уровень развития городской среды;
5. Усиление территориальных диспропорций в экономике Хабаровского края.

б) Инновационный сценарий развития. Основные риски:

1. Технологическое отставание производственного аппарата;
2. Низкая инвестиционная привлекательность;
3. Низкий уровень научной деятельности;
4. Недостаточное развитие инновационной инфраструктуры;
5. Нарастающий дефицит кадров;
6. Недостаточно эффективная система подготовки кадров;
7. Низкая доля инновационно-активных предприятий;
8. Конкурентное давление российских и зарубежных производителей.

Ключевыми направлениями развития Хабаровского края, согласно Стратегии социально-экономического развития, являются:

1. Индустриальные зоны;
2. Коридоры развития агломераций «Хабаровск» и «Комсомольск»;
3. Кластерное развитие (авиация и судостроение);
4. Инновационное развитие;
5. Поддержка малого предпринимательства;
6. Система удержания населения в регионе;
7. Новое качество городской среды;
8. Развитие человеческого капитала;
9. Совершенствование системы управления.

Основные вызовы и риски реализации Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края:

1. Зависимость экономики региона от колебаний глобальных рынков в условиях реструктуризации ключевых отраслей;
2. «Старые» отрасли уже не могут обеспечить необходимых темпов экономического роста;
3. Неустойчивость системы расселения в условиях социальной трансформации российского общества;
4. Снижение качества человеческого капитала;
5. Недостаточность инфраструктурного развития региона.

Препятствия на пути реализации Стратегии:

1. Усугубление последствий кризиса 2008-2009 гг. за счет неравномерного восстановления отраслей и финансовых проблем крупных предприятий («Амурметалл» и др.);
2. Сохранение бюджетной зависимости от нескольких крупнейших налогоплательщиков (РЖД, «Амурметалл», «Балтика», КНААЗ и др.);
3. Отсутствие системы дифференцирования социальных проектов и проектов развития и их оценивания;
4. Недостаточно эффективное расходование бюджетных средств на инвестиционные проекты;
5. Отсутствие спроса инвесторов на новые проекты ввиду специфики издержек производства в регионе;
6. Слабое развитие кластеров (отсутствуют Центры кластерного развития, отраслевые организации по сотрудничеству, проекты кластерных программ находятся в зачаточном состоянии);
7. Сохраняющаяся высокая степень бюрократизации разрешительно-согласовательного процесса;
8. Мероприятия в области маркетинга региона носят эпизодический и несистемный характер;
9. Нерациональное использование комплексного инструмента развития особой экономической зоны;
10. До последнего времени отсутствовала специализированная организация по инвестиционному развитию, функции развития сохранялись в рамках бюрократического аппарата.

Инвестиционная деятельность на территории Хабаровского края регулируется рядом нормативно-правовых актов, предмет регулирования которых можно разделить на три группы: нормативно-правовые акты, непосредственно раскрывающие суть инвестиционной политики; нормативно-правовые акты, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, и акты, определяющие инновационную политику региона.

В целом законодательная база Хабаровского края в сфере инвестиционной политики акцентирована на работе по сопровождению инвестиционных проектов. Ключевым документом, определяющим политику и программы по ее реализации, является Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые Законом: предоставление налоговых льгот, субсидий, государственных гарантий и т.д.; рассмотрение и отбор инвестиционных проектов с целью признания их приоритетными инвестиционными проектами; участие края в государственно-частном партнерстве; участие органов исполнительной власти в развитии особой экономической зоны. Однако нормы данного Закона не соответствуют всем требованиям Стандарта Агентства стратегических инициатив.

Финансовая поддержка инвесторов реализуется в рамках Закона Хабаровского края от 10.11.2005 №308 «О региональных налогах и налоговых льготах Хабаровского края». Основные положения Закона регулируют установление ставок налогов, налоговых льгот и оснований для их использования отдельным категориям налогоплательщиков, порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу.

Работа с институциональными единицами регулируется Положением об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства от 19.042011 № 115-пр. Основные положения, регулируемые Положением об инвестиционном совете: формирование и реализация инвестиционной политики; координация органов исполнительной власти Хабаровского края по привлечению инвестиций и стимулированию инвестиционной деятельности на территории края, в том числе путем отбора инвестиционных проектов для предоставления краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности. Кроме того, регулирование отношений с институциональными единицами происходит в рамках Постановления Правительства Хабаровского края от 28.09.2012 № 348-пр «Об утверждении Положения об инвестиционном уполномоченном в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые данным Постановлением Правительства: осуществление взаимодействия с инвестиционным уполномоченным в Дальневосточным федеральном округе; соблюдение требований законодательства, прав и законных интересов инвесторов; аказание в соответствии с действующим законодательством содействия инвесторам при решении вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов; выявление факторов, препятствующих развитию инвестиционной деятельности на территории края, и выработка предложений по их устранению.

Работа с конкретными инвестиционными проектами реализуется в рамках Положения о сопровождении крупных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.12.2011 № 408-пр. Основные положения, регулируемые Положением о сопровождении крупных инвестиционных проектов: сопровождение инвестиционного проекта осуществляет куратор инвестиционного проекта, которым назначается руководитель структурного подразделения органа исполнительной власти Хабаровского края, отвечающего за реализацию инвестиционной политики в соответствующей отрасли; куратор оказывает организационно-методическую, информационно-консультационную и иную поддержку инвесторам (инициаторам) инвестиционных проектов, способствует разрешению возникающих вопросов; министерство не реже 1 раза в 6 месяцев представляет инвестиционному совету сводную информацию по сопровождению инвестиционных проектов. Данное Положение характеризуется недостаточной проработанностью регламента процессов, связанных с сопровождением инвестиционных проектов. Работа с конкретными инвестиционными проектам реализуется также в рамках Постановления Правительства Хабаровского края от 22.03.2012 N 69-пр (ред. от 03.06.2013) «Об утверждении Порядка рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края». Основные положения, регулируемые данным Постановлением Правительства: рассмотрение и отбор инвестиционных проектов осуществляется инвестиционным советом при Правительстве Хабаровского края; субъектами инвестиционной деятельности, претендующими на рассмотрение и отбор инвестиционных проектов, могут выступать любые юридические лица или индивидуальные предприниматели, отвечающие требованиям статьи 8 Закона N 130.

В Хабаровском крае разработана качественная нормативно-правовая база по поддержке малого и среднего предпринимательства. Определение политики и программ по ее реализации регулируется Законом Хабаровского края от 29.05.2013 № 284 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае». Основные положения, регулируемые Законом: основные цели развития малого и среднего предпринимательства, их принципы и критерии достижения целей, обеспечение благоприятных условий; полномочия Правительства края по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства; асуществлениемониторинга состояния малого и среднего предпринимательства; описание координационных и совещательных органов; описание форм, условий и порядка поддержки малого и среднего предпринимательства, пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности. Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства отражена Порядком принятия решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога утвержденного постановлением Правительства края от 29.02.2012 № 33-пр. Порядок регулирует правила принятия Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в краевой бюджет, и региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита. Работа с институциональными единицами ведется в рамках Постановления Губернатора Хабаровского края от 16.09.2011 N 87 «О совете по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края». Основные положения Постановления: Совет образован для обеспечения практического взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края и широкого круга предпринимателей и выработки предложений по основным направлениям экономической политики; совет формируется из представителей союзов, объединений, ассоциаций и общественных организаций предпринимателей, представителей органов исполнительной власти края. Работа по устранению барьеров ведется в рамках Постановления Губернатора Хабаровского края от 27.06.2006 №130 «О межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства». Основные положения Постановления: Совет - коллегиальный совещательный орган, созданный для выработки предложений по преодолению неблагоприятных условий в развитии предпринимательства, пресечению незаконных действий должностных лиц, ограничивающих предпринимательскую деятельность, содействия развитию предпринимательства в крае и форм частно-государственного партнерства. Одна в данном Постановлении не определена частота заседаний межведомственного Совета.

В регионе ведется активная работа по наработке законодательной базы по поддержке инновационной деятельности. Определение политики и программ по ее реализации заложено в Проекте Закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае». Основные положения данного Проекта Закона: основные цели, задачи и принципы краевой государственной поддержки; полномочия органов государственной власти края в области краевой государственной поддержки; условия предоставления краевой государственной поддержки субъектам инновационной деятельности и организациям, входящим в инновационную инфраструктуру; формы краевой государственной поддержки субъектов инновационной деятельности и организаций, входящих в инновационную инфраструктуру. Определение работы с институциональными единицами заложено в Постановлении Губернатора Хабаровского края от 24.12.2011 N 130 «О координационном совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края». Основные положения данного Постановления: коллегиальный совещательный орган по обеспечению эффективного взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, органов местного самоуправления, а также научных и других субъектов инновационной деятельности, осуществляющих деятельность на территории края, по вопросам модернизации и инновационного развития; подготовка предложений по направлениям краевой государственной инновационной политики, по определению приоритетных направлений развития инновационной деятельности, по совершенствованию нормативно-правовых актов края и т.д. Постановлением не определена периодичность заседаний Координационного совета. Работа с конкретными проектами освещена в Постановлении Правительства Хабаровского края от 30.01.2012 N 15-пр «О межведомственной комиссии по комплексному оцениванию инновационных программ и проектов при Правительстве Хабаровского края». Основные положения Постановления: коллегиальный орган, созданный для проведения независимой экспертизы инновационных программ и проектов; комиссия готовит для рассмотрения на координационном совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края рекомендации о включении юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, в реестр инновационно-активных организаций края; о предоставлении государственной поддержки юридическим лицам, осуществляющим инновационную деятельность, для реализации инновационных проектов и программ модернизации.

2. Цели, задачи, мероприятия, механизмы по их достижению

2.1 Цели Стратегии

Инвестиционная стратегия Хабаровского края представляет собой систему целей, задач и взаимоувязанных с ними ключевых показателей эффективности.

Целью Инвестиционной стратегии Хабаровского является создание к 2020 году режима благоприятствования интересам инвестора – предприимчивого гражданина Хабаровского края, обеспечение на этой основе условий по привлечению российских и зарубежных инвесторов.Ее достижение предусматривает решение целого ряда задач:

1. Развитие приоритетных отраслей;
2. Улучшение базовых условий для привлечения инвестиций;
3. Создание института развития, отвечающего за инвестиционное развитие;
4. Развитие системы привлечения федерального финансирования;
5. Развитие человеческого капитала и малого и среднего предпринимательства;
6. Создание коммуникационной платформы;

В качестве ключевых показателей эффективности (КПЭ) выбраны:

1. Увеличение вклада приоритетных отраслей в валовый региональный продукт;
2. Объем привлеченных инвестиций;
3. Количество созданных рабочих мест;
4. Количество проектов с федеральнымсофинансированием;
5. Рост числа занятых в малом и среднем предпринимательстве;
6. Увеличение узнаваемости брендов Хабаровского края.

Каждой из заявленных задач соответствует один из ключевых показателей эффективности: так, задача развития приоритетных отраслей сочетается с увеличением вклада приоритетных отраслей в валовых региональный продукт и количеством созданных рабочих мест. Задача улучшения базовых условий для привлечения инвестиций должна отразиться на показателе объема привлеченных инвестиций. Задача создания института развития, отвечающего за инвестиционное развитие, соотносится с показателями объема привлеченных инвестиций и количеством созданных рабочих мест. Задача развития системы привлечения федерального финансирования должна отразиться на количестве проектов с федеральнымсофинансированием. Задача развития человеческого капитала и малого и среднего предпринимательства сочетается с показателем роста числа занятых в малом и среднем предпринимательстве. Задача создания коммуникационной платформы влияет на показатель узнаваемости брендов Хабаровского края. Таким образом, система задач непосредственно связана с показателями эффективности.

Мониторинг результатов Инвестиционной стратегии должен осуществляться по двум направлениям:

1. Изменение количественных показателей;
2. Изменение качественных характеристик.

Контрольные индикаторы, характеризующие количественные изменения:

а) Объем ВРП:

Стартовое значение показателя в 2012 г. - 335 млрд. руб. (Источник:Хабаровскстат). Контрольное значение - 541 млрд. руб. (в 2020 г.). Методом мониторинга является анализ статистических данных по туристической отрасли.

б) Индекс промышленного производства:

Стартовое значение в 2012 г. - 111% (Источник:Хабаровскстат). Контрольное значение - 120% (в среднем за период 2012-2010 гг.). Методом мониторинга также является анализ статистических данных по туристической отрасли.

в) Индекс физического объема инвестиций в основной капитал:

Начальное значение - 89% (Источник:Хабаровскстат). Контрольное значение - 110% (в среднем за период). Метод мониторинга - анализ статистических данных по инвестициям.

г) Миграционное сальдо:

Согласно данным Управления Федеральной Миграционной Службы по Хабаровскому краю, стартовое значение показателя - минус 0,5 тыс. чел. Контрольное значение - 30,0 тыс. чел. (суммарно за период). Метод мониторинга - анализ статистических данных по эмиграции и иммиграции.

Контрольные индикаторы, характеризующие качественные изменения:

а) Местоврэнкинге «Doing business in Russia»:

Стартовое значение в 2012 г. - 23 место (Источник:WorldBank). Контрольное значение индикатора - 15 место (в 2020 г.). Метод мониторинга - анализ отчетов.

б) Показатели инвестиционного рейтинга:

По данным РА «Эксперт», значение индикатора в 2012 г. - 3B1. Контрольное значение в 2020 г. - 2B. Методом мониторинга также является анализ отчетов.

в) Количество положительных упоминаний об инвестиционном климате в Хабаровском крае:

СогласноБазе Данных «Интегрум», в 2012 г. зафиксировано 90 тысяч положительных упоминаний. Контрольное значение данного индикатора - 1 млн. (суммарно за период). Метод мониторинга - анализ публикаций в средствах массовой информации

г) Уровень положительной экспертной оценки инвестиционной привлекательности Хабаровского края:

Начальное значение индикатора - 40% (Источник:Социологический опрос SM).Контрольное значение в 2020 г. - 55% (в среднем за период). Метод мониторинга - социологические замеры.

2.2Отраслевые и территориальные стратегические приоритеты и направления инвестиционного развития региона

Инвестиционный климат Хабаровского края определяется уровнем инвестиционной активности и качеством инвестиционной среды.

Ключевыми составляющими инвестиционной активности являются такие параметры, как продвижение проектов, инвестиционные инициативы и институты содействия.

Поддержка проектов закреплена в нормативно-правовых актах, но не имеет эффективного организационного сопровождения. Коммуникации инвестиционных возможностей слабые. Уровень продвижения проектов в Хабаровском краенаходится на среднем уровне.

Инвестиционные проекты успешно реализовываются только в инфраструктуре и по социальным объектам, а также в добыче полезных ископаемых, в то время как проекты в обрабатывающей промышленности (лесопромышленный комплекс, черная металлургия, судостроение) переживают кризисные явления. Перечень инвестиционных объектов достаточно качественный. Инвестиционные предложения проработаны недостаточно. В целом инвестиционная активность Хабаровского края находится на среднем уровне.

Институты содействия в Хабаровском крае не оказывают существенного влияния на инвестиционную активность. Агентство регионального развития является сугубо научным центром, Корпорация развития создана «на бумаге». Прочие институты (гарантийный фонд и т.п.) функционируют стабильно.

Качество инвестиционной среды определяют уровень макроэкономических показателей, эффективность институциональных решений, развитие инфраструктуры, уровень и качество жизни.

По основным макроэкономическим параметрам Хабаровский край демонстрирует хорошие показатели.

Для повышения эффективности институциональных решений необходимо ускоренное переориентирование государственных регуляторов на содействие инвестиционному развитию, а также усиление соответствующих функциональных блоков.

В Хабаровском крае недостаточно развита инфраструктура. Транспортная инфраструктура проходит этап ускоренного развития (планы по автодорогам, строительству второго пути Байкало-Амурской магистрали (БАМ-2)). Инженерная и коммунальная инфраструктура работает на пределе мощностей. Социальная и культурная инфраструктура не удовлетворяет потребностей населения в полной мере.

По различным рейтингам уровня и качества жизни Хабаровский край не входит в топ российских регионов. Негативное влияние оказывают высокие базовые тарифы для населения и предприятий.

Таким образом, сложившийся инвестиционный климат Хабаровского края имеет значительное количество «белых пятен».

Система взаимодействия с инвесторами в рамках реализации Инвестиционной стратегии предполагает работу по таким основным направлениям как мониторинг деятельности, инициация взаимодействия и регулярная рассылка информации о проектах, а также обработку обратной связи.

Способы мониторинга деятельности:

1. Анализ деятельности инвестора, его последних активностей, сделок и портфолио;
2. Определение ключевых отраслей и возможных проектов, потенциально интересных инвестору.

Инициация взаимодействия осуществляется посредством направления инициирующего письма, направления инвестору информации о регионе, приглашения к встрече в области или на форуме.

Рассылка информации о проектах и инвестиционных площадках интересных инвестору осуществляется на регулярной основе и с периодичностью раз в месяц или квартал.

Обработка обратной связи предполагает, что после каждой итерации Корпорация развития анализирует произведенные действия и их результаты и корректирует свое поведение.

Данная система описывает начальные стадии взаимодействия с потенциальными инвесторами, предшествующие предметной проектной работе. Инициатором (субъектом) взаимодействия при этом выступает, например Корпорация развития или Агентство регионального развития.

Наиболее инвестиционно-активными отраслями Хабаровского края являются лесопромышленный комплекс, рыбное хозяйство, транспортный комплекс и финансовый сектор.

Для отраслей лесопромышленного комплекса, рыбного хозяйства, транспортного комплекса и финансового сектора доля инвестиций в основной капитал в экономику Хабаровского края выше, чем в среднем по России за последние 5 лет.

Наибольшая доля инвестиций в основной капиталприходится на транспортную отрасль — 52%.На топливно-энергетический комплекс приходится 8%, на добычу полезных ископаемых — 4,4%, образование — 4,2%,лесопромышленный комплекс — 3,6%.

Наиболее динамичный рост инвестиций в основной капитал наблюдался в рыбном хозяйстве — 42% (совокупный среднегодовой темп роста), транспортном комплексе — 41%, добыче полезных ископаемых — 36% и торговле — 22%.

В целом, во всех рассмотренных сферах экономики наблюдался рост инвестиций в основной капитал, за исключением сферы образовательных услуг.

Транспорт и торговля приносят больше всего нефедеральных налоговых поступлений Хабаровского края, лесопромышленный и топливно-энергетический комплксы — наиболее эффективны по производительности труда.

Производительность в отрасли определяется как отношение объема отгруженных товаров, оказанных услуг в денежном выражении к среднесписочной численности занятых в отрасли.

Наиболее производительными оказались 6 отраслей (сфер экономики): лесопромышленный и топливно-энергетический комплексы, металлургия, агропромышленный комплекс, химическая промышленность и сфера образовательных услуг.

Наиболее важными с точки зрения налоговых поступлений в региональный и местные бюджеты являются сфера торговли — 17,8%, транспортный комплекс — 17,8%, сфера услуг — 7,2% и топливно-энергетический комплекс — 5,4%.

Наиболее бюджетно значимые и инвестиционно привлекательные сферы экономики Хабаровского края — транспорт, торговля, топливно-энергетический комплекс и сфера услуг.

Приоритетными отраслями, на которые нужно сделать наибольший акцент в привлечении инвестиций, являются:

1. Транспорт (строительство железных и автомобильных дорог, развитие водного и воздушного транспорта);
2. Торговля (привлечение крупных российских и зарубежных игроков, развитие международной торговли);
3. Сфера услуг (здравоохранение, образование, социальные и персональные услуги);
4. Топливно-энергетический комплекс (привлечение инвестиций на фоне разворачивания программы газификации Дальнего востока).

Инвестиционно-привлекательными отраслями Хабаровского края также являются рыбное хозяйство, добыча полезных ископаемых (руд цветных металлов).

К приоритетным отраслям инвестиционного развития Хабаровского края экспертами отнесены транспортный комплекс, девелопмент, рыбное хозяйство, индустрия гостеприимства, химическая промышленность.

Для таких отраслей Хабаровского края как транспорт, логистика и девелопмент, характерны высокая привлекательность рынка и высокая конкурентоспособность отрасли.Рыбное хозяйство, а также туризм и индустрия гостеприимства характеризуются высокой привлекательностью рынка и средней конкурентоспособностью отрасли. Эти четыре отрасли обеспечивают наибольший рост.

Области выборочного роста:

1. Жилищно-коммунальное хозяйство и химическая промышленность - отрасли высокой конкурентоспособности и низкой привлекательности рынка.
2. Топливно-энергетический комплекс и нефтеперерабатывающие заводы, горное дело и торговля - отрасли средней конкурентоспособности и привлекательности рынка.
3. Аграрно-промышленный комплекс - отрасль с низкой конкурентоспособностью, но с высокой привлекательностью рынка.

Области сбора урожая:

1. Лесопромышленный комплекс и черная металлургия - отрасли низкой конкурентоспособности и средней привлекательности рынка.
2. Отрасль тяжелого машиностроения характеризуется средней конкурентоспособностью и низкой привлекательностью рынка.

К управляемым отраслям экспертами Хабаровского края отнесены девелопмент, рыбное хозяйство, транспортный комплекс, агропромышленный комплекс, торговля, индустрия гостеприимства, тяжелое машиностроение, жилищно-коммунальное хозяйство.

Области усилий:

1. Девелопмент и рыбное хозяйство имеют высокую степень влияния краевых властей и высокую социальную значимость для Хабаровского края.
2. Транспорт и логистика, агропромышленный комплекс, торговля, туризм и индустрия гостеприимства- высокая степень влияния краевых властей и средняя социальная значимость для Хабаровского края.
3. Тяжелое машиностроение и жилищно-коммунальное хозяйство - высокая социальная значимость и средняястепень влияния краевых властей.

Области фиксации:

1. Лесопромышленный и топливно-энергетический комплексы и нефтеперерабатывающие заводы - средняя степень влияния краевых властей и средняя социальная значимость.
2. Черная металлургия - высокая социальная значимость и низкая степень влияния краевых властей.

Области наблюдения:

1. Химическая промышленность - средняя степень влияния краевых властей и низкая социальная значимость для Хабаровского края.
2. Горное дело - низкая степень влияния краевых властей и средняя социальная значимость для региона.

Стратегический отраслевой фокус Инвестиционной стратегии опрошенные эксперты предлагают сделать на транспорте, индустрии гостеприимства, рыбном хозяйстве и строительстве.

Существует семь ключевых факторов успеха реализации Инвестиционной стратегии Хабаровского края.

Первый фактор успеха - вовлечение местного населения. Местное население и представители малого и среднего предпринимательства как инвесторы позволят ликвидировать дефицит внешнего финансирования. Опыт конструктивного взаимодействия с населением повышает привлекательность региона.

Второй фактор успеха - пилотные кейсы крупных инвестиционных проектов. Наличие позитивного опыта крупных инвесторов создаст благоприятный информационный фон и повестку для продвижения инвестиционных возможностей города. Деловой нетворкинг инвесторов позволит привлечь в город новые инвестиции.

Третий фактор - актуальные объекты. Привлекательную инвестиционную среду формируют объекты инвестицонно-инновационной инфраструктуры, такие как бизнес-инкубаторы, технопарки, инжиниринговые центры.

Четвертым фактором является коммуникационная экспансия. Брендинг и агрессивное продвижение инвестиционных возможностей Хабаровского края позволит нейтрализовать негативный информационный фон, вызванный последствиями паводка.

Пятый фактор - успех хабаровских брендов. Любые успешные бренды местного происхождения (продукты питания, туристические объекты, B2B бренды) усиливают бренд региона, через них он познается и запоминается аудиториями. Совместное продвижение брендов B2C и B2B позволит консолидировать усилия кластеров.

Шестой фактор - внимание Федеральной власти. Фокус на развитие регионав федеральной политической программе нейтрализует восприятие региона как проблемного и периферийного. Хабаровск должен закрепить свой имидж как экономико-политический центр Дальнего Востока.

И наконец, седьмым фактором успеха реализации Инвестиционной стратегии является насыщенный событийный ряд. Насыщенность событиями и сочетание периодических мегасобытий, регулярных повторяющихся событий (деловые форумы, ярмарки) и локальных тематических отраслевых событий обеспечивает внимание средств массовой информации и инвесторов к региону.

2.3 Система управления и ресурсное обеспечение реализации Инвестиционной стратегии. Видение результатов реализации Инвестиционной стратегии. Общие принципы сотрудничества органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона

Многообразие инвестиционных процессов делает невозможным решение стоящих перед регионом проблем изолированно, без взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения и экономических субъектов, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов. Применение принципов и методов программно-целевого управления в реализации Инвестиционной стратегии предполагает осуществление следующей последовательной процедуры:

1. Определение системы целей;
2. Разработка комплекса мероприятий и системы инвестиционных проектов для их достижения;
3. Координация во времени и пространстве, а также по отношению к исполнителям мероприятий и инвестиционных проектов;
4. Определение вида и объема ресурсов, необходимых для реализации Инвестиционной стратегии как в целом, так и в виде отдельных мероприятий с разбивкой по источникам финансирования;
5. Создание механизма управления, контроля и корректирования.

Программно-целевое управление является двунаправленным движением: как от целей к средствам их достижения, так и наоборот. С одной стороны, цель задает общий вектор действий, с другой, планируемая степень ее достижения зависит от выделенных ресурсов и осуществленных мероприятий. Развитие базовых условий привлечения инвестиций позволит сформировать благоприятную инвестиционную среду, в которой будут реализовываться будущие инвестиционные проекты. К числу таких условий должны быть отнесены: обеспечение доступа к инфраструктуре; эффективная система обратной связи с инвесторами («проектные офисы» и «одно окно»); дифференцированная система налоговых льгот; система мотивации сотрудников региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления; активная публичная поддержка инвестиционной активности со стороны первых лиц края.

Контроль за ходом реализации Инвестиционной стратегии осуществляется государственным координатором – Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края. Государственный координатор осуществляет координацию деятельности по эффективной реализации мероприятий участниками реализации Инвестиционной стратегии, обеспечивающих достижение установленных (контрольных) показателей эффективности, а также анализ использования финансовых средств. Региональные органы исполнительной власти обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, осуществляют управление исполнителями мероприятий после утверждения Инвестиционной стратегии, координацию работы с органами местного самоуправления, осуществляемой на условиях заключенных соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. При этом деятельность региональных органов исполнительной власти и взаимодействие с органами местного самоуправления будут регламентироваться ведомственными планами работ, а также программными мероприятиями.

Отбор конечных исполнителей (поставщиков, подрядчиков) мероприятий Инвестиционной стратегии осуществляется в соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственные заказчики ежеквартально в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком – координатором Программы. Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственный координатор представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий долгосрочных программ, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий долгосрочных программ, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта представляют информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Инвестиционной стратегией.

Отбор инвесторов (соинвесторов), участвующих в предложенных в Инвестиционной стратегии инвестиционных проектах осуществляется на конкурентной аукционной основе.

Средства из краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограмм предоставляются муниципальным образованиям в форме субсидий на софинансирование расходов местных бюджетов, связанных с реализацией аналогичных муниципальных программ. Субсидии будут предоставляться на поддержку проектов для достижения целей и задач Инвестиционной стратегии. Обязательным условием получения муниципальными образованиями субсидий на реализацию мероприятий Программы будет являться наличие соглашений между органами местного самоуправления и государственным координатором Программы. Предоставление субсидий будет осуществляться по результатам конкурсного отбора.

Внебюджетные источники (собственные и заемные средства предприятий и организаций) привлекаются по согласованию в соответствии с законодательством.

В рамках данной Стратегии условиями получения субсидий из федерального бюджета является наличие нормативного правового акта, устанавливающего расходные обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, на исполнение которых предоставляется субсидия и наличие в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

По завершении срока реализации Стратегии государственный координатор до 1 марта представляет в Правительство области доклад о ее выполнении, согласованный с Министерством финансов Хабаровского края, а также заместителем Председателя Правительства края, курирующим работу государственного координатора Стратегии.

На данный момент за инвестиционную политику Хабаровского края одновременно отвечает большое количество структурных подразделений Правительства Хабаровского края и сопричастных организаций. Можно выделить четыре основных функциональных зоны деятельности по поддержке инвестиционных процессов со стороны региональных органов исполнительной власти:

1. Поиск и/или сопровождение инвесторов
2. Продвижение инвестиционных возможностей региона
3. Обеспечение благоприятной инвестиционной среды
4. Развитие инфраструктуры инвестиций и инноваций.

Ниже отмечены полномочия в части реализации своих уставных функций в области инвестиционной политики

1. Для ведомств Правительства Хабаровского края:

1. Министерство экономического развития и внешних связей в части нормотворчества и развития институтов, реализации инвестиционной политики, координации и поддержки инвестиционной деятельности, создания благоприятного инвестиционного имиджа;
2. Министерство промышленности и транспорта в части координации отраслевых инвестиционных проектов и содействия предприятиям в проектном финансировании;
3. Главное управление модернизации и стратегических инициатив в части привлечения ресурсов в модернизационные проекты;
4. Министерство имущественных отношений в части распоряжения государственной собственностью и земельным фондом Хабаровского края;
5. Министерство строительства в части формирования КАИП;
6. Министерство финансов в части экспертизы и финансирования инвестиционных проектов;
7. Министерство сельского хозяйства и продовольствия в части создания предпосылок для привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс;
8. Комитет по развитию топливно-энергетического комплекса в части координации инвестиционных программ и планов энергетических и сетевых компаний;
9. Пресс-служба в части создания благоприятного инвестиционного имиджа края.

б) Для агентов Правительства Хабаровского края:

1. Корпорация развития в части содействия реализации проекта по созданию ПОЭЗ;
2. Агентство регионального развития в части аналитического обеспечения инвестиционного планирования;
3. ДАСИ в части содействия устойчивому функционированию РИС;
4. Центр поддержки и развития экспорта в части консультационной поддержки и содействия в доступе к финансовым ресурсам;

в) Для общественных организаций:

1. Экономический совет при Губернаторе Хабаровского края в части выработки экономической стратегии края;
2. Совет по предпринимательству и инвестициям при Губернаторе Хабаровского края в части создания условий для масштабирования местного бизнеса;
3. Консультативный совет по иностранным инвестициям при Губернаторе Хабаровского края в части снятия ограничений и барьеров в работе иностранных инвесторов;
4. Внешнеэкономический совет при Правительстве Хабаровского края в части создания условий для активизации внешнеэкономической деятельности;
5. Инвестиционный совет при Правительстве Хабаровского края в части координации инвестиционной политики края, отбора приоритетных инвестиционных проектов, а также запуска проектов в сфере государственно-частного партнерства;
6. Межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в предпринимательстве в части создания благоприятного предпринимательского климата в крае;
7. Общественно-консультативный совет при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому края в части создания благоприятных условий для конкурентной деятельности экономических агентов.

Подобная вовлеченность различных институтов в создание благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности в регионе характеризует приоритеты Правительства края. С другой стороны, необходимо решение ряда организационных вопросов, что позволит придать инвестиционной политике Хабаровского края более системный и последовательный характер. Прежде всего, следует создать систему повышения и оценки компетентности сотрудников профильных региональных органах исполнительной власти и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами на основе декомпозированной системы ключевых показателей эффективности. Данная система должна характеризоваться следующими принципиальными чертами:

1. Система ключевых показателей эффективности должна полностью основываться на целях Инвестиционной стратегии Хабаровского края;
2. Система ключевых показателей эффективности должна охватывать все подразделения Правительства, связанные с работой в области привлечения, реализации и регулирования инвестиционные проектов;
3. Координатором функционирования системы ключевых показателей эффективности и мотивации инвестиционной деятельности должен выступать Министерство экономического развития Правительства Хабаровского края, осуществляя контроль и распределяя задачи другим

Важным этапом совершенствования инвестиционной среды Хабаровского края станет внедрение системы «одного окна» по работе с инвесторами является необходимым условием улучшения инвестиционного климата. К основным функциям «одного окна» в рамках реализации Инвестиционной стратегии следует отнести: подбор оптимальных участков и партнёров для реализации проектов на территории области; организацию контактов с местными властями и предприятиями, помощь в решении административных вопросов; предоставление актуальной и достоверной аналитической и справочной информации о регионе; организация и сопровождение переговоров и визитов; содействие в оформлении и согласовании земельно-правовой и исходно-разрешительной документации; сокращение сроков прохождения необходимых процедур и оформления документов.

Внедрение проектного офиса направлено на повышение эффективности реализации приоритетных проектов. Данный институт создается на базе Корпорации развития с целью фасилитации реализации отдельных инвестиционных проектов, как в рамках работы системы «одного окна», так и вне ее. Проектный офис формируется из представителей Корпорации развития (или иного специализированного института), отраслевого министерства и инвестора. К функциям проектного офиса относятся:

1. Структурирование инвестиционного проекта на любой стадии реализации;
2. Подбор вариантов финансирования инвестиционных проектов;
3. Подготовка инвестиционных меморандумов, бизнес-планов;
4. Привлечение стратегических партнеров в проект;
5. Содействие и консультирование в ходе реализации проекта.

В целях привлечения общественности к управлению реализацией Стратегии будет создан специальный Координационный совет, чья деятельность будет синхронизирована с работой Совета по предпринимательству и инвестициям при Губернаторе Хабаровского края и Экспертной группой по внедрению и апробации Инвестиционного стандарта АНО «АСИ». В состав Координационного совета Инвестиционной стратегии предлагается включить ученых-экономистов и специалистов в соответствующих областях, представителей предпринимательского сообщества, деловых общественных объединений, а также представители региональных органов исполнительной власти. Регламент работы Координационного совета и его состав утверждаются Министром экономического развития и внешних связей Хабаровского края. Задачами Координационного совета Инвестиционной стратегии являются:

1. Рассмотрение материалов о ходе реализации Инвестиционной стратегии и предоставление рекомендаций по их уточнению;
2. Публичный общественный контроль соответствия включаемых в план проектов требованиям к методологии и содержанию мероприятий Инвестиционной стратегии;
3. Выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Инвестиционной стратегии и разработка предложений по их решению.

2.4План мероприятий

План мероприятий Инвестиционной стратегии включает 10 (десять) наиболее значимых для повышения инвестиционной привлекательности Хабаровского края и интенсификации инвестиционных процессов действия Правительства Хабаровского края, которые могут быть реализованы в среднесрочной перспективе (в горизонте настоящей Стратегии) с учетом бюджетных ограничений Хабаровского края и необходимости ликвидации последствий паводка лета 2013 г. К числу таких мероприятий отнесены региональные программы и проекты, инициативы, реформы и прочие виды преобразовательной деятельности Правительства Хабаровского края, направленные непосредственно на достижение цели и выполнение задач настоящей Стратегии (Таблица 1).

Таблица 1. План мероприятий Инвестиционной стратегии