«
| ...»
-- [ Страница 2 ] --
В рамках решения задачи № 2 будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по: проведению рыбохозяйственной мелиорации; акклиматизации водных биоресурсов; государственному мониторингу состояния водных биоресурсов и среды их обитания; рассмотрению материалов и выдаче заключений по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания; интродукции в водоемы новых кормовых организмов; устройству на водоемах рыбопропускных и рыбозащитных сооружений; оказанию информационной помощи субъектам аквакультуры путем расширения доступа субъектов аквакультуры и населения к консультационным услугам, информационным и аналитическим материалам; субсидированию процентных ставок по привлеченным краткосрочным и долгосрочным кредитам для целей аквакультуры; снижению рисков потери доходов при получении товарной продукции аквакультуры, стимулированию развития отечественных научных исследований в области аквакультуры.
В рамках решения задачи № 3 будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по: проведению ресурсных и экосистемных исследований в Арктических морях; проведению ресурсных экспедиционных исследований в Северной Атлантике; проведению ресурсных экспедиционных исследований в водах, прилегающих к Африке; проведению исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации и территориальном море Республики Абхазия в Черном море; проведению ресурсных исследований в Каспийском море; проведению экспедиционных исследований в пресноводных водоемах Российской Федерации, включая содержание научных судов и береговых наблюдательных пунктов; разработке пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в рыбохозяйственном комплексе и рыбоперерабатывающих кластеров в рамках государственно-частного партнерства.
В рамках решения задачи № 4 будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по: реализации Национального плана действия по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биологических ресурсов (ННН-промысла); совершенствованию деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла; повышению безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнению комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах в районах промысла при осуществлении рыболовства; совершенствованию деятельности в области охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе осуществлению рыбохозяйственных мероприятий субъектами Российской Федерации за счет субвенций; повышению эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; бесперебойному функционированию и совершенствованию информационной системы мониторинга Росрыболовства.
В рамках решения задачи № 5 будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по: стимулированию реализации инвестиционных проектов строительства новых и модернизации существующих рыбопромысловых судов, а также модернизации существующих и строительству новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции путем предоставления из федерального бюджета прямых субсидий рыбохозяйственным предприятиям и организациям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных в российских кредитных организациях; инициированию пролонгации данных мер государственной поддержки после 2017 года; развитию выставочных площадей павильона № 38 «Рыболовство» на территории Всероссийского выставочного центра с целью его превращения в ключевой научно-технический, учебно-просветительский и консультативный центр в рыбохозяйственном комплексе; использованию инфраструктуры форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в г. Владивостоке.
В рамках решения задачи № 6 будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по: совершенствованию нормативной правовой базы, в том числе в рамках активизации международного сотрудничества; оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг, в том числе в электронной форме; организационному и техническому соответствию информационной инфраструктуры Росрыболовства к реализации проекта «Открытое правительство»; совершенствованию процессов передачи, приема, обработки, хранения и защиты информации, необходимой для принятия решений в области проведения государственной политики функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса; выявлению неэффективно используемого федерального имущества, а также имущества, не имеющего прямого отношения к непосредственным обязанностям Росрыболовства, повышению эффективности его управления; управлению реализацией государственной программой.
Целевые показатели и индикаторы государственной программы увязаны в соответствии со стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, и действующими в сфере рыбохозяйственного комплекса. Перечень показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие рыбохозяйственного комплекса. Показатели государственной программы являются агрегированными, достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственной программы и федеральной целевой программы. Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий. Оценивать достижение цели и решение задач государственной программы планируется по следующим показателям и индикаторам государственной программы:
Показатель № 1 «Объем добычи водных биологических ресурсов» характеризует решение задачи № 1 «Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства». Показатель № 2 «Объем производства продукции аквакультуры» и показатель № 3 «Прирост выпуска ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища (к уровню 2011 года)» характеризуют решение задачи № 2 «Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов и стимулирование развития аквакультуры». Показатель № 4 «Степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий» характеризует решение задачи № 3 «Расширение проведения научных исследований и разработок, развитие научно-технического потенциала и внедрение инновационных технологий аквакультуры, добычи (вылова) водных биоресурсов, переработки и хранения сырья и готовой продукции». Показатель № 5 «Число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания» и показатель № 6 «Число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота» характеризуют решение задачи № 4 «Обеспечение законного и безопасного промысла водных биоресурсов». Показатель № 7 «Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных» и показатель № 8 «Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке» характеризуют решение задачи № 5 «Стимулирование модернизации основных производственных фондов, создание условий для развития предпринимательской активности и содействие формированию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса за рубежом». Показатель № 9 «Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами» и показатель № 10 «Производительность труда (к уровню 2011 года)» характеризуют решение задачи № 6 «Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в рыбохозяйственном комплексе и совершенствование нормативной правовой базы». Показатель № 11 «Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации» является интегральным показателем государственной программы и направлен на обеспечение продовольственной безопасности.
Реализация государственной программы по базовому сценарию подразумевает финансовое обеспечение в пределах доведенных Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы будут отражать динамику показателей и индикаторов функционирования отрасли и тенденции, сложившиеся в ретроспективном периоде. По основным показателям и индикаторам развития рыбохозяйственного комплекса
Выход на динамику роста, заложенную в стратегических документах социально-экономического развития Российской Федерации, возможен при условии увеличения финансового обеспечения государственной программы (оптимальный сценарий), что будет способствовать масштабному обновлению материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, активному государственному воздействию на отраслевые экономические процессы, совершенствованию нормативной правовой базы, развитию государственно-частного партнерства и успешной реализации новых федеральных и ведомственных целевых программ. По основным показателям и индикаторам развития рыбохозяйственного комплекса
Государственная программа реализуется в 2013-2020 годах в два этапа:
Контрольный этап реализации первого этапа государственной программы – 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа государственной программы – 2019 год. Деление на этапы осуществлено в соответствии с этапами подпрограмм государственной программы.
Государственная программа структурно состоит из следующих подпрограмм:
Подпрограммы государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных основных мероприятий, направленных на достижение цели государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие рыбохозяйственного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей. Подпрограмма № 1 «Организация рыболовства»: Реализация подпрограммы № 1 обеспечит развитие многовидового промысла и определение разрешенного прилова водных биоресурсов; проведение совместных с прибрежными странами исследований промысловых запасов в рамках заключенных межправительственных соглашений; создание на малых водоемах разветвленной сети культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной; предотвращение возможных дискриминационных мер к российским судам и рыбопромышленникам со стороны иностранных государств. Также будет проведен комплексный технико-экономический расчет рентабельности добычи рыбы в удаленных районах промысла, и определена необходимость соотношения поставок биоресурсов на внутренний и внешний рынки, что будет способствовать возвращению уже имеющегося промыслового флота в традиционные для него зоны рыболовства в Мировом океане. Подпрограмма № 1 реализуется в 2013-2020 годах в два этапа: первый этап – 2013-2017 годы; второй этап – 2018-2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы № 1 – 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы № 1 – 2019 год. Результатом реализации подпрограммы № 1 является достижение значений показателей и индикаторов. Так, по базовому сценарию к 2015 году прирост объема добычи водных биологических ресурсов (к уровню 2011 года) составит 5,4%; освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации составит 61,2%. К 2019 году – 8,7% и 64,3%, соответственно. К концу реализации подпрограммы № 1 (к 2020 году) – 10,4% и 65%, соответственно По оптимальному сценарию к 2015 году прирост объема добычи водных биологических ресурсов (к уровню 2011 года) составит 26,7%; освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации составит 81%. К 2019 году – 49,8% и 84%, соответственно. К концу реализации подпрограммы № 1 (к 2020 году) – 52,4% и 85%, соответственно. Подпрограмма № 2 «Развитие аквакультуры»: В рамках подпрограммы № 2 предусмотрено осуществление работ по воспроизводству и выпуску молоди частиковых видов рыб в Азово-Донском и Кубанском бассейнах и ряде других водоемов. За счет зарыбления водоемов будут поддерживаться промысловые запасы растительноядных видов рыб на Краснодарском, Волгоградском, Саратовском, Отказненском, Горьковском, Чограйском и Веселовском водохранилищах. Будут осуществляться мероприятия по оказанию информационной помощи субъектам аквакультуры с целью расширение доступа субъектов аквакультуры и населения к консультационным услугам. Предусматривается предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на уплату процентов по кредитам (займам) и договорам страхования. Подпрограмма № 2 реализуется в 2013-2020 годах в два этапа: первый этап – 2013-2017 годы; второй этап – 2018-2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы № 2 – 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы № 2 – 2019 год. Результатом реализации подпрограммы № 2 является достижение значений показателей и индикаторов. Так, по базовому сценарию к 2015 году выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища составит 10 682 млн. штук; прирост объема производства продукции аквакультуры (к уровню 2011 года) не ожидается; прирост площади используемых рыбоводческих прудов составит 0,5 тыс. га. К 2019 году – 10 893 млн. штук; 6,7% и 0,1 тыс. га, соответственно. К концу реализации подпрограммы № 2 (к 2020 году) – 10 946 млн. штук; 6,7% и 0,1 тыс. га, соответственно. По оптимальному сценарию к 2015 году выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища составит 10 893 млн. штук; прирост объема производства продукции аквакультуры (к уровню 2011 года) составит 46,2%; прирост площади используемых рыбоводческих прудов достигнет 2,5 тыс. га. К 2019 году – 11 336 млн. штук; 63,2% и 4,5 тыс. га, соответственно. К концу реализации подпрограммы № 2 (к 2020 году) – 11 449 млн. штук; 65,9% и 5 тыс. га, соответственно. Подпрограмма № 3 «Наука и инновации»: В рамках подпрограммы № 3 будет осуществляться финансирование текущих (плановых) научных исследований и разработок, основными направлениями которых станут ресурсные и экосистемные исследования с целью поддержания положительной динамики добычи (вылова) водных биоресурсов российскими пользователями, что будет способствовать обеспечению ежегодного прироста объема разведанных запасов водных биологических ресурсов, как в районах национальной юрисдикции, так и за их пределами. Будет осуществляться разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса (рыбных технопарков) и рыбоперерабатывающих кластеров в рамках государственно-частного партнерства, что будет способствовать активизации инвестирования в венчурные проекты рыбохозяйственной направленности и территориальной концентрации финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения процессов инновационного развития российского рыбохозяйственного комплекса. Подпрограмма № 3 реализуется в 2013-2020 годах в два этапа: первый этап – 2013-2017 годы; ворой этап – 2018-2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы № 3 – 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы № 3 – 2019 год. Результатом реализации подпрограммы № 3 является достижение значений показателей и индикаторов. Так, по базовому сценарию к 2015 году объем разведанных запасов водных биологических ресурсов составит 4 275 тыс. тонн; количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции составит 5 единиц. К 2019 году – 4 472 тыс. тонн и 10 единиц, соответственно. К концу реализации подпрограммы № 3 (к 2020 году) – 4 472 тыс. тонн и 10 единиц, соответственно. По оптимальному сценарию к 2015 году объем разведанных запасов водных биологических ресурсов составит 6 565 тыс. тонн; количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции достигнет 15 единиц. К 2019 году – объем разведанных запасов водных биологических ресурсов будет поддерживаться на уровне 6 565 тыс. тонн; количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции составит 25 единиц. К концу реализации подпрограммы № 3 (к 2020 году) – 6 565 тыс. тонн и 30 единиц, соответственно. Подпрограмма № 4 «Охрана и контроль»: В результате реализации подпрограммы № 4 будет создана эффективная вертикаль управления, в пределах установленной компетенции по вопросам обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнения аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства. Будет расширено сотрудничество со странами северного полушария (Норвегия, Дания, Фарерские острова, Гренландия, страны ЕС, Исландия, Канада, Япония, Республика Корея, Китай, США). Будет обеспечено выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Реализация Плана противодействия ННН-промыслу обеспечит выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также повышению авторитета Российской Федерации на международной арене по противодействию незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу. Подпрограмма № 4 реализуется в 2013-2020 годах в два этапа: первый этап – 2013-2017 годы; второй этап – 2018-2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы № 4 – 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы № 4 – 2019 год. Результатом реализации подпрограммы № 4 является достижение значений показателей и индикаторов. Так, по базовому сценарию к 2015 году снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (к уровню 2011 года) составит 16,5%; снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (к уровню 2011 года) составит 16,7%. К 2019 году – 37,7% и 38,9%, соответственно. К концу реализации подпрограммы № 4 (к 2020 году) – 43% и 44,4%, соответственно. По оптимальному сценарию к 2015 году снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (к уровню 2011 года) составит 21,2%; снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (к уровню 2011 года) составит 20,8%. К 2019 году – 42,4% и 43,1%, соответственно. К концу реализации подпрограммы № 4 (к 2020 году) – 47,7% и 48,6%, соответственно. Подпрограмма № 5 «Модернизация и стимулирование»: В рамках реализации подпрограммы № 5 будет продолжена работа по стимулированию реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов в российских судостроительных организациях, а также модернизации существующих и строительству новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции путем предоставления прямых субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам; будет продолжена работа по инициированию внесения изменений в соответствующие акты Правительства Российской Федерации в части пролонгации мер государственной поддержки за горизонтом 2017 года. Также будут прорабатываться вопросы строительства судов на основе финансового лизинга. Основные усилия по созданию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса будут сконцентрированы на участии российских рыбохозяйственных предприятий и организаций в глобальных выставочных проектах. Подпрограмма № 5 реализуется в 2013-2020 годах в два этапа: первый этап – 2013-2016 годы; второй этап – 2017-2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы № 5 – 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы № 5 – 2019 год. Результатом реализации подпрограммы № 5 является достижение значений показателей и индикаторов. Так, по базовому сценарию к 2015 году коэффициент обновления основных фондов по виду экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство» и «Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов» (без субъектов малого предпринимательства) составит 4,7%, в том числе: коэффициент обновления машин и оборудования – 2,9%; коэффициент обновления транспортных средств – 1,2%; коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям – 0,8%; число компаний-участников международной рыбохозяйственной выставки «Экспофиш» составит порядка 150 единиц. К 2019 году – 4,8%; 3%; 1,3%; 0,9% и 150 единиц. К концу реализации подпрограммы № 5 (к 2020 году) – 3,9%; 2,3%; 1%, 0,7% и 150 единиц, соответственно. По оптимальному сценарию к 2015 году коэффициент обновления основных фондов по виду экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство» и «Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов» (без субъектов малого предпринимательства) составит 9,1%, в том числе: коэффициент обновления машин и оборудования – 5,3%; коэффициент обновления транспортных средств – 2,3%; коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям – 1,5%; число компаний-участников международной рыбохозяйственной выставки «Экспофиш» составит порядка 160 единиц. К 2019 году – 7,7%; 4,5%; 1,9%; 1,3% и 160 единиц. К концу реализации подпрограммы № 5 (к 2020 году) – 10%; 5,8%; 2,5%, 1,7% и 240 единиц, соответственно. Подпрограмма № 6 «Обеспечение создания условий для реализациигосударственной программы»: В рамках реализации подпрограммы № 6 будет осуществляться работа по: обеспечению функционирования центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству, территориальных органов, представительств и представителей Росрыболовства за рубежом; совершенствованию нормативной правовой базы; оказанию государственных услуг; оптимизации схем размещения территориальных органов и формированию информационной системы и информационных ресурсов ведомства. Подпрограмма № 6 реализуется в 2013-2020 годах в два этапа: первый этап – 2013-2017 годы; второй этап – 2018-2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы № 6 – 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы № 6 – 2019 год. Результатом реализации подпрограммы № 5 является достижение значений показателей и индикаторов. Сценарные условия реализации государственной программы не оказывают влияние на достижение значений основных индикаторов реализации подпрограммы № 6. Так, к 2015 доля государственных гражданских служащих Минсельхоза России и Росрыболовства, прошедших повышение квалификации в течении последних трех лет составит 26%; доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, достигнет 85%. К 2019 году – 26% и 95%, соответственно. К концу реализации подпрограммы № 6 (к 2020 году) – 26% и 95%, соответственно, соответственно.
Меры государственного регулирования в рамках реализации настоящей государственной программы не предусмотрены.
Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы № 1 «Организация рыболовства» станет совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в области добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы № 2 «Развитие аквакультуры» станет совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в области развития аквакультуры, в особенности принятие Федерального закона «Об аквакультуре». Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы № 3 «Наука и инновации» станет совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы, в том числе:
Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы № 4 «Охрана и контроль» станет совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в области международного сотрудничества в сфере предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биоресурсов и контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, а также наделения должностных лиц Росрыболовства дополнительными полномочиями в установленной сфере деятельности. Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы № 5 «Модернизация и стимулирование» станет совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в части предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным предприятиям и организациям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым с целью обновления материально-технической базы. Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы № 6 «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы» станут инициативы по изменению существующей и созданию новой нормативной правовой базы в области рыбохозяйственного комплекса, а именно:
Также предусматривается подготовка комплекса мер экономического регулирования:
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в прил. 1 (табл. П1.4).
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, по подпрограммам государственной программы, а также в целом по государственной программе приведен в прил.1 (табл. П1.5).
В рамках реализации основного мероприятия № 2.4 подпрограммы № 2 предполагается предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам), предоставляемым на срок до 2 лет субъектам аквакультуры, независимо от организационно-правовой формы, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта рыбоводной техники, минеральных удобрений, кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку посадочного материала объектов аквакультуры, а также субъектам аквакультуры, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую переработку рыбной продукции, на закупку российской рыбы для первичной и последующей переработки; по инвестиционным кредитам (займам), предоставляемым на срок до 10 лет субъектам аквакультуры, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую переработку продукции аквакультуры; по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования. Кроме того, в рамках реализации основного мероприятия № 4.3 подпрограммы № 4 в соответствие со ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов. Источником финансового обеспечения реализации данных полномочий являются субвенции, предусмотренные в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете (ст. 49.1 Закона о животном мире). В соответствие со статьей 19.1 Закона о животном мире за счет субвенций органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях реализации переданных им полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, выполняют рыбохозяйственные мероприятия. В приказе Федерального агентства по рыболовству от 23 сентября 2009 года № 852 «О предоставлении отчетности о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, и о проведенных рыбохозяйственных мероприятиях за счет субвенций» отражен перечень рыбохозяйственных мероприятий, выполняемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации переданных полномочий, в том числе:
Распределение субвенций осуществляется в соответствии с Методикой распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 135 «Об утверждении методики распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов». Также в государственной программе учитываются собственные расходы субъектов Российской Федерации (без софинансирования из федерального бюджета) на реализацию региональных программ или отдельных мероприятий развития рыбохозяйственного комплекса (табл. П1.7 (а)). Информация обобщена по данным, представленным 62 субъектами Совокупный объем ресурсного обеспечения в рамках региональных программ за период 2013-2020 годы составляет 41 804 814,15 тыс. рублей, в том числе:
В разрезе федеральных округов наибольший объем финансирования в общей сумме средств, выделяемых на развитие рыбохозяйственного комплекса, запланирован в Дальневосточном федеральным округе – 42,9% и в Северо-Западном федеральном округе – 17,4%, наименьший – в Южном федеральном округе – 2,3%. Соответствующие расходы отражены в прил. 1 (табл. П1.7 и П1.7 (а)).
В рамках реализации подпрограммы № 2 государственной программы предусмотрено строительство стерляжье-рыбцово-шемайного комплекса (хутор Задонский, Багаевский район, Ростовская область, ФГУП «Аксайско-Донской рыбоводный завод») за счет внебюджетных источников Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственным заказчиком строительства объекта является Росрыболовство, застройщиком – ФГУП «Аксайско-Донской рыбоводный завод». Инвестором проекта определенаГоскорпорация «Росатом», так как строительство указанного объекта включено в сводку затрат на строительство энергоблоков № 3 и № 4 Ростовской АЭС. В рамках реализации подпрограммы № 3 «Наука и инновации» предусмотрено создание в Приморском крае пилотного проекта технико-внедренческого парка по отработке технологий марикультуры, а также рыбоперерабатывающегокластера за счет внебюджетных источников коммерческих организаций в объеме 695,6 млн. рублей. Цель создания рыбных технопарков заключаться в том, чтобы в рамках организации, действующей на принципах полной самостоятельности и самоокупаемости, сконцентрировать перспективные субъекты малого и среднего предпринимательства с инновационной составляющей для координации их деятельности и оказания необходимой поддержки на всех стадиях развития, содействия коммерциализации разработанных технологий, продуктов и услуг и последующего их продвижения, как на внутренний, так и на внешний рынки. Целью формирования рыбоперерабатывающих кластеров станет повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса и создание новых внутренних источников развития за счет действия широкого поля интеграционных В рамках подпрограммы №5 предусмотрено участие коммерческих организаций в реализции инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов, строительству и модернизации объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции за счет собственных и заемных средств российских кредитных организаций в объеме 796,6 млн. рублей. Соответствующие расходы учтены в прил. 1 (табл. П1.7).
Подпрограммы государственной программы выделены исходя из основных направлений реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 № 1950-р. Каждая подпрограмма направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы. Реализация подпрограммы № 1 «Организация рыболовства» обеспечивает решение задачи № 1 «Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства». Реализация подпрограммы № 2 «Развитие аквакультуры» обеспечивает решение задачи № 2 «Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов и стимулирование развития аквакультуры». Реализация подпрограммы № 3 «Наука и инновации» обеспечивает решение задачи № 3 «Расширение проведения научных исследований и разработок, развитие научно-технического потенциала и внедрение инновационных технологий аквакультуры, добычи (вылова) водных биоресурсов, переработки и хранения сырья и готовой продукции». Реализация подпрограммы № 4 «Охрана и контроль» обеспечивает решение задачи № 4 «Обеспечение законного и безопасного промысла водных биоресурсов». Реализация подпрограммы № 5 «Модернизация и стимулирование» обеспечивает решение задачи № 5 «Стимулирование модернизации основных производственных фондов, создание условий для развития предпринимательской активности и содействие формированию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса за рубежом». Реализация подпрограммы № 6 «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы» обеспечивает решение задачи № 6 «Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в рыбохозяйственном комплексе и совершенствование нормативной правовой базы».
Финансовое обеспечение государственной программы в части расходных обязательств Федерального агентства по рыболовству (соисполнителя государственной программы) осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При построении прогнозной оценки ресурсного обеспечения реализации государственной программы использовались сценарные условия и основные параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года по целевому (инновационному) сценарию.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития По линии Федерального агентства по рыболовству – 88 908 057,80 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – 1 806 280,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию государственной программы (с учетом проекта федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014-2020 годах», в ценах соответствующих лет), составляет 95 308 550,35 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 88 482 732,19 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – 6 825 818,16 тыс. рублей, в том числе по годам:
Подпрограмма № 1 «Организация рыболовства». Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 1 «Организация рыболовства» в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 342 674,28 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 342 674,28 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 1 (в ценах соответствующих лет), составляет По линии Федерального агентства по рыболовству – 30 761,76 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено. Подпрограмма № 2 «Развитие аквакультуры». Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 2 «Развитие аквакультуры» в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 29 190 308,12 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 27 384 028,12 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – 1 806 280,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 2 (в ценах соответствующих лет), составляет По линии Федерального агентства по рыболовству – 6 116 955,09 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – 6 825 818,16 тыс. рублей, в том числе по годам:
Подпрограмма № 3 «Наука и инновации». Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 3 «Наука и инновации» в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 29 143 118,03 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 29 143 118,03 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 3 (в ценах соответствующих лет), составляет По линии Федерального агентства по рыболовству – 22 723 264,24 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено. Подпрограмма № 4 «Охрана и контроль». Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 4 «Охрана и контроль» в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 10 037 647,18 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 10 037 647,18 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 4 (в ценах соответствующих лет), составляет По линии Федерального агентства по рыболовству – 8 095 636,14 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено. Подпрограмма № 5 «Модернизация и стимулирование». Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 5 «Модернизация и стимулирование» в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 239 875,90 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 239 875,90 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 5 (в ценах соответствующих лет), составляет
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено. Подпрограмма № 6 «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы». Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы № 6 «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы» в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 21 760 714,28 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 21 760 714,28 тыс. рублей, в том числе по годам:
По линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы не выявлено.
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию проекта федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы и подпрограмм государственной программы за счет средств федерального бюджета приведено в Сведения о дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию государственной программы приведены в табл. П3.7 и П3.8.
Исходная идея государственных программ заключается в формализации функций федеральных органов исполнительной власти путем их количественного описания как системы целей, достижение которых является решением основных проблем (задач) предметной области основного исполнителя и соисполнителей государственной программы. Достижение целей должно быть наглядно представлено через систему показателей, значения которых призваны демонстрировать:
При этом система показателей должна быть непосредственно увязана с выделяемыми на достижение целей и решение задач людскими, материальными и финансовыми ресурсами. Риск обеспечения финансирования. Риск обеспечения финансирования государственной программы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности программы. При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного планирования и наличие значительных финансовых резервов государства, риск сбоев в реализации государственной программы в результате недофинансирования можно считать минимальным. В этой связи можно дать следующую качественную оценку данного риска – риск низкий. Риски возникновения сбоев при реализации. Риски возникновения сбоев при реализации государственной программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок основного исполнителя и соисполнителей государственной программы, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:
Таким образом, операционный риск реализации государственной программы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации государственной программы. При этом государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня – низкий. Институциональные риски. Институциональные риски – вероятность того, что государственная программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и развитием ряда основополагающих институтов. Качественная оценка данного риска – риск средний. При этом данный риск является критическим для реализации государственной программы. Ответственность за минимизацию данного вида рисков путем оптимизации формирования (развития) различных институтов полностью лежит на Федеральном агентстве по рыболовству. Финансовые риски. Финансовые риски обусловлены недостатком собственных средств у рыбохозяйственных предприятий и организаций, недостаточной заинтересованностью в привлечении кредитных ресурсов, отсутствием достаточной государственной поддержки, низкой инвестиционной привлекательностью рыбохозяйственного комплекса. Качественная оценка данного риска – риск средний. Сырьевые риски. Сырьевые риски обусловлены погрешностью прогнозов ОДУ, уменьшением квот добычи отдельных объектов рыболовства и природными аномалиями. Качественная оценка данного риска – риск низкий. Рыночные риски. Рыночные риски обусловлены, в первую очередь, неопределенностью сбыта продукции (рынки сбыта, спрос, виды и цены продукции). Качественная оценка данного риска – риск низкий. Производственно-технические риски. Производственно-технические риски обусловлены авариями, отказом оборудования действующих судов, береговых предприятий в связи с их физической изношенностью, а также задержкой с вводом новых производственных фондов и выходом на производственные показатели. Качественная оценка данного риска – риск средний. Социальные риски. Социальные риски обусловлены ухудшением условий труда и быта, социальной напряженностью в связи с сокращением числа рабочих мест, недостатком квалифицированных кадров. Качественная оценка данного риска – риск средний. Экологические риски. Экологические риски обусловлены, с одной стороны, загрязнением водной среды в районах добычи (вылова), а с другой – негативным влиянием, оказываемым на окружающую среду ведением добычи и обработки водных биоресурсов. Качественная оценка данного риска – риск низкий. Законодательно-правовые риски. Законодательно-правовые риски обусловлены изменением правил рыболовства в ИЭЗ иностранных государств, конвенционных и открытых районах Мирового океана. Качественная оценка данного риска – риск низкий. Риск низкой мотивации. Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности лиц, ответственных за реализацию государственной программы, может стать сдерживающим фактором в реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска – риск средний. Риск возникновения обстоятельствнепреодолимой силы. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Качественная оценка данного риска – риск низкий. Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности основного исполнителя и соисполнителей государственной программы. Организация системы управления рисками полностью лежит на Федеральном агентстве по рыболовству. В целях управления рисками реализации государственной программы в нее включены мероприятия, направленные на обеспечение надежности и эффективности реализации государственной программы в целом, подпрограмм государственной программы и федеральной целевой программы, эффективность внутреннего контроля, соответствие федеральным законам и нормативам. Особо следует отметить вероятность риска недостижения поставленной цели государственной программы в целом без использования программно-целевого метода, что обуславливает:
Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:
Меры по управлению рисками. Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:
Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, не парированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Приморского края. Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:
Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены. Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а, следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов. В методике оценки эффективности реализации государственной программы использованы следующие индексы и обозначения:
Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:
Текущая эффективность реализации государственной программы (
Где:
Конечная эффективность реализации государственной программы (
Где:
Из формул 12.1, 12.2 следует, что эффективность реализации государственной программы выражается в процентах и может принимать значения от 0% при отсутствии фактических результатов, до 100% при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы может принимать значения выше 100% в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку. Аналогичным образом, по формулам 12.1 и 12.2, оценивается текущая и конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы.
Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы (
< | |||||||||
– год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;
– промежуточный год реализации государственной программы;
– номера индикаторов реализации государственной программы в целом;
– фактическое значение показателя или индикатора;
– плановое значение показателя или индикатора;
– фактический объем финансирования;
– плановый объем финансирования.
) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 12.1. 
– фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;
– целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;
– число индикаторов реализации государственной программы.
) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 12.2. 
– фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;
– целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2020 году;
– число индикаторов реализации государственной программы.
) для
