|
| Первый заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации | ||
| И.Е. Манылов | |||
| (подпись) | |||
| М.П. | |||
| «___» _________ 2013 года | |||
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА»
(ПРОЕКТ)
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНСЕЛЬХОЗ РОССИИ)
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
(РОСРЫБОЛОВСТВО)
Управление экономики, имущественных отношений
и перспективного развития Федерального агентства по рыболовству
Начальник Управления – С.И. Крылов
Телефон приемной/ факс: (495) 987-05-95,электронная почта: [email protected]
г. Москва, 2013 год.
СОДЕРЖАНИЕ
ПАСПОРТ 9
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ФОРМУЛИРОВКИ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕИ ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ 19
2.ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКОВ И ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 34
3.ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 44
4.ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 49
5.ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 49
6.ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ В ПРЕДЕЛАХ ДОВЕДЕННЫХ ЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 51
7.ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 52
8.ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 54
9.ОБОСНОВАНИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ И ВКЛЮЧЕНИЯ В СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 55
10. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 56
11. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 65
12. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 69
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
(табличные формы государственной программы) 74
Сведения о показателях и индикаторах государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значения 74
Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы Российской Федерации
«Развитие рыбохозяйственного комплекса» 76
Применение мер государственного регулирования не предусмотрено. 85
Сведения об основных мерах правового регулирования в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации 86
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации 93
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации
«Развитие рыбохозяйственного комплекса» за счет средств федерального бюджета (тыс. рублей) 96
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации (тыс. рублей) 99
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка финансовых средств на реализацию внепрограммных мероприятий, предусмотренных в рамках региональных целевых программ развития рыбохозяйственного комплекса
субъектов Российской Федерации (тыс. рублей) 116
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
(подпрограммы государственной программы) 134
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
(сопроводительные материалы к государственной программе) 284
Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ 284
Сведения о показателях и индикаторах государственной программы 285
План реализации государственной программы (на первый год ее реализации) 304
Расчеты по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств, объемов субвенций из федерального бюджета и выплат, осуществляемых за счет средств федерального бюджета государственными внебюджетными фондами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан по государственной программе 318
Аналитическое распределение средств подпрограммы «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы» по подпрограммам государственной программы (тыс. рублей) 319
Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы 320
Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм 322
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 325
ТЕРМИНЫ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ, СОКРАЩЕНИЯ
АИС – автоматизированная информационная система.
АИС ГРР – автоматизированная информационная система «Государственный рыбохозяйственный реестр».
АИС РКХ – автоматизированная информационная система рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации.
АРМ – автоматизированное рабочее место.
АС ПОГУ – автоматизированная система поддержки оказания государственных услуг в электронном виде.
АЧА – Антарктическая часть Атлантического океана.
ВБР – водные биологические ресурсы (водные биоресурсы).
ВКС – видеоконференцсвязь.
ГИС – географическая информационная система.
ГЛОНАСС – Глобальная Навигационная Спутниковая Система.
ГМССБ – глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности.
ЕКС – единая карта сотрудника.
ЕЦО – единый центр обслуживания обращений.
ЖЦ – жизненный цикл.
ИАС ППР – информационно-аналитическая система поддержки принятия решений.
ИБ – информационная безопасность.
ИИВС – интегрированная информационно-вычислительная сеть.
ИМО – Международная морская организация.
ИнфраФонд РВК – Инфраструктурные инвестиции Российской венчурной компании.
ИОТК – Комиссия по тунцам Индийского океана.
ИС – информационная система.
ИС ПСР – информационная система правовая сфера рыболовства.
ИС РСМСП – информационная система реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
ИС УИФ – информационная система управления имущественным фондом.
ИТ – информационные технологии.
КМНС – коренные малочисленные народы Севера и Дальнего Востока.
КУ – кадровый учет.
ЛВС – локальная вычислительная сеть.
МКУБ – Международный кодекс по управлению безопасностью.
МПД – Международный план действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биоресурсов.
МРО – многосторонние международные организации в области рыболовства.
НАММКО – Комиссия по морским млекопитающим Северной Атлантики.
НИС – научно-исследовательские суда.
ННН-промысел – незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел водных биоресурсов.
НСД – несанкционированный доступ.
НСИ – нормативно-справочная информация.
ОДУ – общий допустимый улов.
ОС – операционная система.
ОСМ – отраслевая система мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля деятельности промысловых судов.
ПК – персональный компьютер.
ПО – программное обеспечение.
ПТК «ЭПЖ» – программно-технический комплекс «ЭПЖ».
РО – рыбоохрана.
РХК – рыбохозяйственный комплекс Российской Федерации.
СА – страны Северной Атлантики.
СЗА – Северо-Западная Атлантика.
СЗТО – Северо-Западная часть Тихого океана.
СКУД – система контроля и управления доступом в помещения.
СМЭВ – система межведомственного электронного взаимодействия.
СПО – специальное программное обеспечение.
СТО – Северная часть Тихого океана.
СЭДО – система электронного документооборота.
ТУ – территориальное управление.
УЗ – управление знаниями.
УМЭ – уязвимые морские экосистемы.
УППО – управление проектами в предметных областях.
ФГБУ ЦСМС (ЦСМС) – федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».
ХД – хранилище данных.
ЦА – центральный аппарат.
ЦВА – Центрально-Восточная Атлантика.
ЦОД – центр обработки данных.
ЭА – электронный архив.
ЭБ – электронная библиотека.
ЭЦП – электронная цифровая подпись.
ЮВА – Юго-Восточная часть Атлантического океана.
ЮВТО – Юго-Восточная часть Тихого океана.
ЮТО – Южная часть Тихого океана.
- ПАСПОРТ
государственной программы Российской Федерации
«Развитие рыбохозяйственного комплекса»
| Ответственный исполнитель программы | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. |
| Соисполнители программы | Федеральное агентство по рыболовству. |
| Участники программы | Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». |
| Подпрограммы программы | Подпрограмма № 1 «Организация рыболовства». Подпрограмма № 2 «Развитие аквакультуры». Подпрограмма № 3 «Наука и инновации». Подпрограмма № 4 «Охрана и контроль». Подпрограмма № 5 «Модернизация и стимулирование». Подпрограмма № 6 «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы». |
| Программно-целевые инструменты программы | Проект федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014-2020 годах» |
| Цель программы | Обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий и обеспечение глобальной конкурентоспособности вырабатываемых российским рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг. |
| Задачи программы |
|
| Целевые индикаторы и показатели программы |
|
| Этапы и сроки реализации программы | Государственная программа реализуется в 2013-2020 годах в два этапа:
|
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 90 714 337,80 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 88 908 057,80 тыс. рублей, в том числе по годам:
30 761,76 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 30 761,76 тыс. рублей, в том числе по годам:
рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 27 384 028,12 тыс. рублей, в том числе по годам:
12 942 773,25 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 6 116 955,09 тыс. рублей, в том числе по годам:
22 723 264,24 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 22 723 264,24 тыс. рублей, в том числе по годам:
8 095 636,14 тыс. рублей, из которых: По линии Федерального агентства по рыболовству – 8 095 636,14 тыс. рублей, в том числе по годам:
901 914,95 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014-2020 годах» (в ценах соответствующих лет), составляет 50 614 200,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
|
| Ожидаемые результаты реализации программы | Обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса для удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию российского производства. Расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания. Увеличение темпов структурно-технологической модернизации рыбохозяйственного комплекса, воспроизводства природно-экологического потенциала. Создание новых технологий глубокой и комплексной переработки водных биоресурсов, методов хранения и транспортировки рыбо- и морепродукции. Развитие научного потенциала рыбохозяйственного комплекса и поддержка новых научных направлений в отрасли. Предотвращение утечки высококвалифицированных научных кадров. Формирование эффективной системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития рыбохозяйственного комплекса с учетом требований продовольственной безопасности. Создание эффективных механизмов регулирования рынка рыбной продукции и сырья в части повышения оперативности реагирования и устранения ценовых диспропорций на рынке рыбной продукции и материально-технических ресурсов. Повышение эффективности государственной поддержки и создание условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей. |
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ФОРМУЛИРОВКИ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕИ ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
- Текущее состояние
Освоение пространств и ресурсов Мирового океана является одним из главных направлений развития мировой цивилизации в третьем тысячелетии. Сущностью морской политики ведущих держав и большинства государств мирового сообщества в обозримом будущем станет самостоятельная деятельность и сотрудничество в освоении Мирового океана, а также неизбежное соперничество в этой области.
Состояние и тенденции развития мирового рыбного хозяйства в настоящее время характеризуются усилением соперничества среди стран, осуществляющих рыболовство, за право использования водных биологических ресурсов (водные биоресурсы, ВБР), особенно наиболее ценных видов рыб, ракообразных имоллюсков, а также за рынки сбыта рыбо- и морепродукции.
Многие страны рассматривают рыбное хозяйство как компонент стратегического значения, обеспечивающий продовольственную безопасность, заселенность и социально-экономическое развитие прибрежных территорий.
В этой связи большинством государств с протяженной береговой линией проводится протекционистская политика по отношению к рыболовству и создается такое правовое поле, которое позволяет национальному рыбному хозяйству эффективно функционировать и защищает его от внешней конкуренции.
На протяжении всей своей истории Россия является ведущей морской державой исходя из ее пространственных и географических особенностей, места и роли в глобальных и региональных международных отношениях.
Оценивая значение рыбохозяйственного комплекса (далее – РХК) в современной экономике России, необходимо отметить, что отрасль, пережившая в конце прошлого и начале текущего столетий кризисный период, на протяжении последних лет демонстрирует стабильную положительную динамику, наращивая объемы добычи водных биоресурсов и производства рыбной продукции, чему в значительной степени способствовало закрепление на долгосрочный период права на добычу (вылов) водных биоресурсов.
За 2011 год рыбная отрасль по темпам роста валового внутреннего продукта (далее – ВВП) и валовой добавленной стоимости занимает 2-е место среди основных отраслей экономики России после сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, где зафиксирован рост на 16,1%. Темп роста ВВП в рыбной отрасли – 13,2%, что более чем в 3 раза превосходит среднероссийский показатель роста ВВП (4,3%).
Что касается экономической составляющей отрасли, то по всем основным экономическим показателям рыбохозяйственного комплекса зафиксирован стабильный позитивный рост.
Согласно официальной статистической информации за 2011 год, объем добычи (вылова) водных биоресурсов составил 4,265 млн. тонн, что выше уровня предыдущего года на 5,9%.За последние 5 лет среднегодовой темп роста вылова составил 4,8%. По итогам 2011 года российскими рыбаками получен лучший результат по вылову за последние 10 лет.
За 2011 год производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных составило3,567 млн. тонн (прирост к 2010 году составил 6,8%).
Наибольший темп роста зафиксирован в производстве филе рыбного на 26,7%, икры лососевой на 24,7%, печени, икры и молок на 22%, консервов рыбных натуральных на 15,9%, рыбы (кроме сельди) мороженой на 5,6%, рыбы пряного посола и маринованной на 3,8%.
По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) объем поставок рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за пределы Российской Федерации (в том числе по экспорту) за 2011 год составил – 1750,8 тыс. тонн, что выше уровня 2010 года на 6,2%.
Объем импорта рыбной продукции в Российскую Федерацию за 2011 год составил – 917,1 тыс. тонн, что ниже уровня 2010 года на 7,7%.
На фоне растущего вылова водных биоресурсов происходит активный процесс по импортозамещению. Объем импорта в Россию рыбопродуктов и морепродуктов за последние 5 лет сократился на 16,6%. Растущее потребление рыбы обеспечивается преимущественно отечественной продукцией.
Благодаря устойчивому развитию отечественного рыбохозяйственного комплекса и на фоне значительного снижения импорта мороженой рыбы и рыбного филе, доля рыбной продукции российского производства на внутреннем рынке на 2011 год, по предварительным экспертным оценкам, составила порядка 78% (в 2010 году – 77,5%) и еще более приблизилась к значению, определенному Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (не менее 80%).
Индекс производства по виду деятельности «Рыболовство» в 2011 году по сравнению с прошлым годом составил 112,2 %.
По экспертным данным потребление рыбы и рыбопродуктов с учетом обследования домашних хозяйств за 2011 год составило 22,0 кг на душу населения.
По величине среднемесячной заработной платы среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли 7 место. В целом, за 2011 год среднемесячная начисленная заработная плата в рыбной отрасли составила 26 077 рублей, превысив на 11% ее размер за 2010 год и на 10% общероссийский уровень.
Следует отметить, что в рыбной отрасли самая низкая просроченная задолженность по заработной плате. По сравнению с 1 января 2011 года на 1 января 2012 года просроченная задолженность по заработной плате в рыбной отрасли сократилась на 87,3% до 2 млн. рублей. За последний период времени рыбная отрасль демонстрирует самый высокий темп сокращения просроченной задолженности по заработной плате среди основных отраслей экономики, а ближайшая отрасль по темпам сокращения - это образование, где просроченная задолженность сократилась на 44,9 %.
Продолжается положительная динамика роста финансового результата в рыбной отрасли. В 2011 году сальдированный финансовый результат организаций рыбной отрасли составил 14,4 млрд. рублей, что на 29,2% больше, чем за прошлый год. По темпам прироста финансового результата среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли 4 место. По сравнению с прошлым годом доля прибыльных организаций в рыбной отрасли увеличилась на 1,6 % до 78,5 %.
В рейтинге по доле прибыльных организаций среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли 2 место.
Оборот организаций рыболовства и рыбоводства за 2011 год составил 128,7 млрд. рублей, что в действующих ценах на 12,3% больше, чем за 2010 год.
За последнее время рыбная отрасль демонстрирует высокий темп снижения просроченной кредиторской задолженности среди основных отраслей экономики.
На конец декабря 2011 года по отношению к декабрю 2010 года размер просроченной кредиторской задолженности сократился на 34,4% до 1,4 млрд. рублей.
Согласно данным Росстата в декабре 2011 года индекс потребительских цен на рыбу и морепродукты составил по отношению к декабрю 2010 года 110,3%.
Общему росту цен на рыбу и морепродукты на отечественном рыбном рынке способствует рост цен на импортную рыбную продукцию.
За счет увеличения потребления рыбы и снижения доли других продуктов питания, а также роста среднедушевых доходов и роста потребительских цен на рыбу произошел рост доли рыбопродуктов в стоимости минимального набора продуктов питания. В декабре 2011 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года в структуре стоимости минимального набора продуктов питания в России доля рыбопродуктов увеличилась на 0,7% и составляет 4,4%.
- Основные проблемы
Несмотря на достигнутые положительные тенденции функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса, в отрасли существует ряд внешних и внутренних проблем, сдерживающих рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности:
К внешним проблемам относятся:
- обострение глобальной конкуренции за право добычи водных биоресурсов;
- политическая нестабильность в отдельных районах Мирового океана, где осуществляется интенсивное рыболовство;
- нестабильная конъюнктура мировых цен на рыбные товары;
- продолжающееся загрязнение Мирового океана;
- тенденция снижения ОДУ в зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана;
- значительное удорожание топливно-энергетических ресурсов;
- чрезмерная эксплуатация ряда трансграничных запасов водных биоресурсов за пределами экономических зон;
- рост конкурентоспособности импортируемой на территорию Российской Федерации рыбной продукции.
К внутренним проблемам относятся:
- недостаточный уровень государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса, в том числе экспедиционных исследований в удаленных районах Мирового океана и аквакультуры;
- недостаточная численность и обеспечение материально-техническими средствами органов рыбоохраны;
- недостаточная координация федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в области рыболовства;
- значительное удорожание большинства видов товаров и услуг, используемых в рыбохозяйственном комплексе;
- низкий уровень использования и низкая степень переработки водных биологических ресурсов;
- недостаточная результативность мониторинга состояния запасов водных биологических ресурсов и, как следствие, существенные погрешности при определении общего допустимого улова (ОДУ);
- отсутствие мониторинга качества и безопасности водных биоресурсов, продуктов промышленного рыбоводства и рыболовства, процессов их производства и переработки;
- высокий уровень физического износа и морального старения рыбопромыслового флота и береговой рыбоперерабатывающей инфраструктуры;
- недостаточный уровень государственной поддержки минимизации рисков
от внедрения новых технологических решений переработки водных биологических ресурсов для рыбного бизнеса; - сырьевая направленность экспорта рыбной продукции.
Анализ современного состояния российского рыбохозяйственного комплекса позволяет определить, что основными системными проблемами, препятствующими его эффективному развитию и сдерживающими рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, являются инфраструктурные ограничения.
Следствием этих проблем являются:
- отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации и инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;
- рост масштабов незаконной, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биологических ресурсов и нелегального вывоза сырья и рыбной продукции за рубеж;
- снижение запасов водных биоресурсов ИЭЗ и континентального шельфа Российской Федерации, в особенности ценных видов ресурсов;
- общее ухудшение условий ведения добычи (вылова) российскими рыбаками за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации;
- недостаточность стимулирующих условий для повышения доступности строительства, модернизации судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих производств;
- отсутствие системного подхода к обеспечению выпуска качественных и безопасных продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства;
- несовершенство действующего законодательства в области рыболовства;
- низкий уровень среднедушевого потребления рыбы и рыбопродуктов в отдельных регионах страны.
- Прогноз развития отрасли
Функционирование и развитие российского рыбохозяйственного комплекса в зависимости от объема финансового обеспечения реализации государственной программы носит сценарный характер.
Базовый сценарий реализации государственной программы подразумевает финансовое обеспечение в пределах доведенных Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Данный сценарий учитывает динамику показателей и индикаторов функционирования отрасли и тенденции, сложившиеся в ретроспективном периоде.
С учетом влияния таких основных кризисных факторов, как значительный физический и моральный износ основных производственных фондов, особенно рыбопромыслового флота, слабый спрос на рыбные товары у основной части населения, высокие ценовые параметры пищевой рыбной продукции, отсутствие инвестиционных ресурсов у значительной части предприятий, предполагает затяжной характер преодоления кризисных явлений. Это не позволит отрасли выйти на динамику роста, поскольку кризисные факторы будут носить постоянный самовоспроизводящийся характер.
Государственная поддержка отрасли останется на уровне, не превышающем ее значения в последние годы. Стабилизация вылова водных биоресурсов по данному сценарию на период до 2020 года из-за устаревшей материально-технической базы не улучшит экономическое положение отрасли. Мероприятия по обновлению и модернизации материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса и, в первую очередь, рыбопромыслового флота, будут носить ограниченный, случайный характер. Будет снижаться численность промышленного персонала отрасли, производительность его работы не будет отвечать требованиям конкурентоспособности.
При реализации базового сценария объем добычи водных биологических ресурсов к 2020 году составит 4 460 тыс. тонн, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных составит 3 865 тыс. тонн, а среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации не превысит 22,7 кг.
Успешное развитие рыбохозяйственного комплекса исходя из требований экономического роста страны возможно при финансовом обеспечении государственной программы с учетом предложений Федерального агентства по рыболовству, т.е. при оптимальном сценарии.
Реализация государственной программы по оптимальному сценарию будет основываться на масштабном обновлении материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, активном государственном воздействии на отраслевые экономические процессы, совершенствовании нормативной правовой базы, развитии государственно-частного партнерства, реализации новых федеральных и ведомственных целевых программ.
Результатом реализации оптимального сценария станет увеличение объема добычи водных биоресурсов к 2020 году до 6 156 тыс. тонн, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных возрастет до 5 255 тыс. тонн, а среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации к 2020 году достигнет 28 кг.
Оптимальный сценарий реализации государственной программы соответствует основному варианту развития российского рыбохозяйственного комплекса, который сформулирован в ключевых стратегических документах (Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года).
При реализации базового сценария ВВП от рыбохозяйственного комплекса возрастет до 164,55 млрд. рублей к 2020 году по сравнению с 101,37 млрд. рублей в 2012 году. Поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Российской Федерации составит 15,27 млрд. рублей в 2020 году (в 2012 году – 10,69 млрд. рублей). Во всех сценариях реализации планируется сохранение тенденции снижения относительной налоговой нагрузки на отрасль, имеющей место в последние годы. Снижение относительной налоговой нагрузки также будет обуславливаться наращиванием инвестиционной активности в отрасли и связанным с этим возмещением уплаченных налоговых платежей из федерального бюджета.
Для базового сценария характерна практически неизменная величина средней выработки добавленной стоимости на единицу добытых водных биоресурсов в сопоставимых ценах. То есть увеличения степени переработки сырья в отрасли
происходить не будет.
При реализации оптимального сценария ВВП, вырабатываемый рыбохозяйственным комплексом в 2020 году, составит 264,23 млрд. рублей, поступление налогов составит
24,51 млрд. рублей, в т.ч. в федеральный бюджет 11,3 млрд. рублей.
Реализация базового сценария до 2020 года позволит создать 16,68 тыс. новых рабочих мест.Оптимальный сценарий реализации позволит обеспечить ежегодное создание более
11 тыс. рабочих мест, а всего за период реализации программы будет создано 58,57 тыс. рабочих мест.
- Потенциал развития отрасли
Российская Федерация обладает значительным потенциалом запасов водных биоресурсов, что является естественным конкурентным преимуществом в мировой экономике. Потенциальные возможности сырьевой базы внутренних водоемов страны, исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее – ИЭЗ России), конвенционных районов Мирового океана, доступных для отечественного промысла, оцениваются в 5 млн. тонн, что создает предпосылки для увеличения темпов развития отрасли.
В перспективе отечественный рыбохозяйственный комплекс имеет все возможности для устойчивого роста, что подтверждается наличием природного, ресурсного, производственного, кадрового, научного, рыночного и социального потенциалов.
- Природный потенциал
Природный потенциал – наличие водной среды определяет состояние сырьевой базы. Однако в отличие от многих добывающих секторов экономики (в частности, добычи минералов, нефти, газа и т.д.) основу сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса составляет возобновляемый природный биологический ресурс водного происхождения.
- Ресурсный потенциал
Ресурсный потенциал характеризуется наличием значительных объемов освоенных инедоосвоенных и малоизученных водных биоресурсов, но при этомвысокой непредсказуемостью и длительными циклами колебания продуктивности. По отдельным видам, в том числе массовым, цикл колебания биомассы может составлять 30-50 лет. Динамика изменения ресурсной базы на 90% определяется недостаточно изученными и неконтролируемыми природными факторами. Однако в разных акваториях, являющихся промысловыми районами, роль таких факторов неодинакова, это обуславливает высокий уровень экономических рисков. Повышение эффективности использования ресурсного потенциала для различных бассейнов должно происходить по принципу преосторожного подхода к определению ОДУ, как в целом, так и в разрезе промысловых районов и отдельных видов ВБР.
По прогнозам ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» объем, который Российская Федерация могла бы получить в ИЭЗ иностранных государств, составляет порядка 1,2 млн. тонн, открытые районы Мирового океана могут обеспечить российский вылов на уровне не менее 0,7 млн. тонн, ИЭЗ России и внутренние водоемы – порядка 3 млн. тонн.
- Производственный потенциал
Производственный потенциалотрасли включает в себя рыбопромысловый флот, рыбообработку на судах, береговые перерабатывающие предприятия, производственную инфраструктуру, рыбные терминалы морских портов.
Выпуск рыбной продукции береговымирыбоперерабатывающими предприятиямиобладает преимуществами перед переработкой на судах, как по качеству продукции, так и глубине переработки с использованием безотходных технологий. Доля добавленной стоимости, создаваемой на береговых предприятиях в 1,8-2,2 раза выше, чем на рыбообрабатывающих судах.
В настоящее время рыбоперерабатывающие заводы Дальнего Востока могут переработать 580-600 тыс. тонн сырца. Предприятия европейской части России – 380-400 тыс. тонн, Сибири – 120-150 тыс. тонн.
С Дальнего Востока по железной дороге можно вывести в специализированных вагонах (рефсекциях) 450-500 тыс. тонн или 25-30% от возможного вылова. Население дальневосточных регионов потребляет 230-250 тыс. тонн или 10% от возможного вылова. Около 1,2 млн. тонн может быть направленно на внешние рынки.
Качество производственного потенциала является главным фактором ограничивающим конкурентоспособность РХК.
Рыбопромысловый флот является важнейшей составляющей производственного потенциала рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, обеспечивая около 90% общего объема добычи (вылова) водных биоресурсов.
На судах вырабатывается более 90% общего объема мороженой продукции, 15% консервов и 96% кормовой рыбной муки. Стоимость флота составляет свыше 75% стоимости основных фондов РХК.
Производственный потенциал рыбодобывающего флота характеризуется переизбытком физически и морально устаревшихсудов, способных эффективно работать только на массовых видах в ИЭЗ России, недостатком судов для работы на рассеянных видах, а также в удаленных районах Мирового океана.
Производственный потенциал береговых предприятий способен переработать порядка 1,1-1,2 млн. тонн первичного сырья. Выход пищевой продукции составляет 85-90%, что в 1,3 раза выше, чем на рыбоперерабатывающих судах.
Уход российских рыбаков из промысловых районов Мирового океана привел к выводу из производственного процесса крупнотоннажных транспортных рефрижераторов. Их число сократилось более чем в 2 раза.
- Научно-технический потенциал
Важную роль в деле устойчивого развития РХК играет научно-технический потенциал – он характеризует состояние науки, инженерных разработок, материально-технических ресурсов, которыми располагает отрасль для решения стоящих перед ней задач.
Основу научно-технического потенциала составляют научно-исследовательские организации, обеспечивающие комплексное изучение и рациональное использование ВБР в промысловых районах Мирового океана, во внутренних водных объектах страны, а также развитие аквакультуры. К их числу относятся отраслевые научно-исследовательские институты (НИИ), высшие учебные заведения отрасли. Ежегодно они выполняют разносторонние научные исследования и опытно-конструкторские разработки, которые имеют первостепенное значение для развития рыбохозяйственной отрасли, укрепления экономической и продовольственной безопасности страны.
- Кадровый потенциал
Решение стоящих перед отраслью задач невозможно без наличия высококвалифицированных кадров, подготовка которых осуществляется системой рыбохозяйственных образовательных учреждений, включающей 6 образовательных учреждений высшего профессионального образования (ВУЗ), 10 образовательных учреждений среднего профессионального образования (ССУЗ)и Центральный учебно-методический кабинет по рыбохозяйственному образованию. Кроме того, на балансе образовательных учреждений Росрыболовства находятся 3 учебно-парусных судна – «Крузенштерн», «Седов» и «Паллада».
Основной задачей образовательного комплекса Росрыболовства является формирование кадрового потенциала рыбопромыслового флота и береговых предприятий и организаций отрасли.
В настоящее время в отраслевых образовательных учреждениях обучается 60,6 тыс. студентов и курсантов, из них в ВУЗах – 48,2 тыс. человек, из которых по дневной форме обучения –29 тыс. человек. В ССУЗах обучается 12,4 тыс. человек, из них 8,3 тыс. человек – по дневной форме обучения. Из общего числа обучающихся в ВУЗах и ССУЗах 7,6 тыс. человек составляют курсанты, обучающиеся по специальностям плавсостава.
- Сопоставление российского рыбохозяйственного комплекса с состоянием рыбохозяйственных комплексов
в ведущих странах
В 2010 году рыболовство и аквакультура поставили в мировом масштабе порядка
148 млн. тонн рыбы (общей стоимостью 217,5 млрд. долл. США), из которых 128 млн. тонн было использовано для пищевого потребления. По сравнению с 2009 годом мировой объем производства (добычи) рыбы вырос на 2,2%, а производство пищевой рыбной продукции – на 4%.Доля Китая в мировом объеме производства (добычи) рыбы в 2010 году составила 35%.Вылов рыбы и других промысловых объектов в Российской Федерации в 2010 году составил 4027,9 тыс. тонн, производство рыбы и рыбных продуктов и консервированных составило 3455,0тыс. тонн.
Общемировой объем продукции промыслового рыболовства остается стабильным и составляет порядка 90 млн. тонн, несмотря на ряд изменений в тенденциях лова, наблюдавшихся по странам, районам промысла и видам. В период с 2005 по 2010 годы общие объемы улова морских видов, за исключением перуанского анчоуса, варьировались в диапазоне 72,1-73,3 млн. тонн. Российский объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов за рассматриваемый период (с 2005 по 2010 годы) вырос с 3214,6 тыс. тонн до 4027,9 тыс. тонн, то есть на 25,3 процента, что соответствует 7-му месту в мире среди 20-ти ведущих рыболовных стран. При том наибольший прирост добытого сырья наблюдался в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 14%, в 2010 году по сравнению с 2009 годом– на 6,0 процентов.
Наиболее продуктивным промысловым районом с большим опережением остается северо-западная часть Тихого океана. В северо-западной и северо-восточной частях Атлантического океана и в северо-восточной части Тихого океана, характеризуется умеренным промыслом. Что касается преимущественно тропических районов, то общие объемы вылова выросли в западной и восточной частях Индииского океана и в центрально-западной части Тихого океана. Вместе с тем в центрально-западной части Атлантического океана в 2010 году объемы производства, напротив, снизились в результате сокращения вылова Соединенными Штатами Америки почти на 100 тыс. тонн, что, вероятно, было вызвано прежде всего разливом нефти в Мексиканском заливе. В центрально-восточной части Тихого океана в 2010 году начался этап спада. Как в Средиземном и Черном морях, так и в юго-западной части Атлантического океана наблюдалось сокращение объемов вылова: с 2007 года они упали соответственно на 15% и 30%. В центрально-восточной части Атлантического океана в 2008-2010 годах отмечался рост объема производства. Россия также ведет добычу водных биологических ресурсов в конвенционных районах и открытых частях Мирового океана. Однако доля уловов России в Атлантическом океане составила менее 1% (или 1095,5 тыс. тонн), в том числе: Северо-Западная Атлантика – 0,3% (или 5,2 тыс. тонн), Северо-Восточная Атлантика – 11% (или 926,1 тыс. тонн), Центрально-Восточная Атлантика – 4,2% (или 154,5 тыс. тонн), Антарктическая часть Атлантики – 7,4% (или 9,7 тыс. тонн). В Тихом океане Россией было добыто порядка 5,1% от общемировой добычи (или 2451,8 тыс. тонн). Максимальный объем добычи Российская Федерация осуществляет в Северо-Западной части Тихого океана – 12,1% (или 2450,8 тыс. тонн), на Северо-Восточную часть Тихого океана пришлось порядка 0,03% (или 0,6 тыс. тонн), Юго-Восточная часть Тихого океана – 0,004% (или 0,4 тыс. тонн). В Антарктической части Тихого океана, как и в целом по Индийскому океану, в 2010 году добыча не велась.
За последние три десятилетия (1980-2010 годы) мировое производство пищевой рыбы в секторе аквакультуры выросло почти в 12 раз при среднегодовом приросте, равном 8,8%.
В 2010 году мировой объем производства продукции аквакультуры достиг рекорда, составив 60 млн. тонн (не считая водных растений и непищевых продуктов) с общей оценочной стоимостью 119 млрд. долл. США. С учетом культивируемых водных растений и непищевых продуктов мировой объем производства в секторе аквакультуры в 2010 году составил
79 млн. тонн на сумму 125 млрд. долл. США.
В 2010 году общий объем производства культивируемой пищевой рыбы составил
59,9 млн. тонн, что на 7,5% больше по сравнению с 2009 годом, когда этот показатель составил 55,7 млн. тонн (в 2000 году – 32,4 млн. тонн). К культивируемой пищевой рыбе относятся собственно рыба, ракообразные, моллюски, амфибии (лягушки), водные рептилии (за исключением крокодилов) и другие водные животные (такие, как морской огурец, морской еж, асцидии и медузы).
Глобальное распределение продукции аквакультуры по регионам и странам с различными уровнями экономического развития остается неравномерным. В 2010 году на долю 10 ведущих стран-производителей приходилось 87,6% мировой культивируемой пищевой рыбы по объему и 81,9% - по стоимости. Доля Азии в мировом производстве продукции аквакультуры в том же году составила 89%, причем вклад Китая в этот показатель оказался доминирующим: на его долю в 2010 году приходилось более 60% мирового производства продукции аквакультуры. Другими крупными производителями в Азии являются Бангладеш, Вьетнам, Индия, Индонезия, Мьянма, Таиланд, Филиппины и Япония). Доля пресноводной аквакультуры в Азии постепенно возрастала – с примерно 60% в 1990-е годы до 65,6% в 2010 году. С точки зрения объема в секторе аквакультуры Азии преобладают пелагические виды рыб (64,6%), за которыми следуют моллюски (24,2%), ракообразные (9,7%) и разные другие виды (1,5%). В 2010 году доля невскармливаемых культивируемых видов в Азии составляла 35% (18,6 млн. тонн). В Северной Америке рост аквакультуры в последние годы прекратился, однако в Южной Америке этот сектор динамично и стабильно развивался, особенно в Бразилии и Перу. По показателям объема в аквакультуре Северной и Южной Америки доминируют пелагические рыбы (57,9%), ракообразные (21,7%) и моллюски (20,4%). В Европе доля производства в солоноватой и морской воде за 20 лет увеличилась с 55,6% в 1990 году до 81,5% в 2010 году благодаря разведению в морских ставках атлантического лосося и других видов. Ряд крупных европейских производителей прекратили наращивать производство или даже сократили его, особенно в секторе производства морских двустворчатых моллюсков. В 2010 году на долю пелагических рыб приходилось три четверти суммарного производства в европейском секторе аквакультуры (одну четверть составляли моллюски). Доля Африки в общемировом производстве за последние 10 лет выросла с 1,2% до 2,2%, прежде всего благодаря динамичному развитию пресноводного рыборазведения в странах Африки к югу от Сахары. Подавляющее большинство объема аквакультуры в Африке составляют пелагические виды рыб при незначительной доле морских креветок и морских моллюсков. Доля Океании в общемировом объеме продукции аквакультуры невелика и складывается в основном из морских моллюсков и пелагических рыб, причем объем производства последних возрастает в основном благодаря развитию культивации атлантического лосося в Австралии и чавычи в Новой Зеландии.
Доля наименее развитых стран - в основном стран Африки к югу от Сахары и стран Азии - в мировом производстве продукции аквакультуры остается незначительной (4,1% по объему и 3,6% - по стоимости); основными производителями среди них являются Бангладеш, Мьянма, Уганда, Лаосская Народно-Демократическая Республика и Камбоджа. При этом ряд развивающихся стран Азии и Тихого океана (Мьянма и Папуа-Новая Гвинея), Африки к югу от Сахары (Нигерия, Уганда, Кения, Замбия и Гана) и Южной Америки (Эквадор, Перу и Бразилия) добились быстрого прогресса и стали заметными или крупными производителями продукции аквакультуры в своих регионах.
В то же время совокупная доля промышленно развитых стран в мировом производстве культивируемой пищевой рыбы 2010 году составила 6,9% (4,1 млн. тонн) по объему и 14% (16,6 млрд. долл. США) по стоимости в сравнении соответственно с 21,9% и 32,4% в 1990 году. Производство продукции аквакультуры характеризовалось сокращением или стагнацией в Японии, Соединенных Штатах Америки и ряде европейских стран. Исключение составила Норвегия, где благодаря разведению атлантического лосося в морских ставках производство продукции аквакультуры возросло со 151 000 тонн в 1990 году до более 1 млн. тонн в 2010 году.
В России производство аквакультуры в 2010 году составило 117,3 тыс. тонн (или 0,2% от общемирового производства аквакультуры). Видовой состав аквакультуры в России представлен в основном рыбой (ценные породы рыб – лососевые, осетровые, частиковые и растительноядные) и беспозвоночными: на их долю приходилось порядка 98% общего объема аквакультуры. Разведение водорослей и других водных растений еще не стало предметом бизнеса для российских рыбопромышленников, в результате Россия в год производит порядка 800 тонн этой продукции, что составляет менее 0,005% мирового производства водорослей и других водных растений.Производство продукции аквакультуры в России характеризуется стагнацией.
В 2010 году порядка 40,5% (или 60,2 млн. тонн) мировои рыбнои продукции было реализовано в живом, свежем или охлажденном виде, около 45,9% (или 68,1 млн. тонн) было переработано путем замораживания, копчения, вяления или иными способами для прямого потребления в пищевых целях, 13,6% было предназначено для непищевых видов использования. С начала 1990-х годов наблюдалась тенденция к увеличению доли рыбнои продукции для прямого человеческого потребления по сравнению с другими видами ее использования. В 1980-е годы около 68% производимои рыбы предназначалось для употребления в пищу человеком; в 1990-е годы эта доля выросла до 73%, а в 2010 году она превысила 86% и составила 128,3 млн. тонн.
Рост объемов производства рыбы и рыбных продуктов и консервированных в Российской Федерации происходил более медленными темпами. Основной прирост рыбной продукции был обеспечен увеличением производства живой, охлажденной необработанной или ограниченно обработанной мороженой рыбы. Объем живой и охлажденной рыбы с 2005 года по 2010 год вырос в 1,5 раза, мороженой рыбы – на 20%, что объясняется сокращением производственных мощностей по производству продукции глубокой степени переработки на флоте и береговых предприятиях. В тоже время з счет лучшего использования существующих мощностей, их модернизации, а также ввода новых мощностей, главным образом на береговых предприятиях и предприятиях во внутренних районах страны, в местах значительной концентрации населения, возросли объемы производства продукции глубокой степени переработки. Так, например, производство рыбного филе, рыбы специальной обработки и рыбного фарша за рассматриваемый период выросло на 33 тыс. тонн или на 30,7%, копченых и сушено-вяленых рыбных изделий – на 16,3 тыс. тонн или на 29,2%, кулинарных изделий – на 39,3 тыс. тонн или в 1,5 раза.
Мировой объем предложения пищевой рыбы на душу населения в 2010 году составил 18,6 кг (в эквиваленте живого веса). Самый низкий показатель потребления рыбы был отмечен в Африке (9,1 млн. тонн, или 9,1 кг на человека), в то время как на долю Азии пришлось две трети общего объема потребления – 85,4 млн. тонн (20,7 кг на человека), из которых 42,6 млн. тонн было потреблено в Китае. Следовательно, основную часть прироста мирового душевого объема потребления рыбы обеспечил Китай благодаря существенному увеличению производства рыбы, особенно за счет аквакультуры. Под воздействием роста внутренних доходов и расширения ассортимента рыбы объем ее душевого потребления в Китае в 2010 году составил около 31,9 кг. Если исключить Китай, то годовой объем предложения рыбы в остальных странах мира был равен примерно 15,4 кг на человека. Соответствующие показатели потребления рыбы на душу населения для Океании, Северной Америки, Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна составили соответственно 24,6 кг, 24,1 кг, 22,0 кг и 9,9 кг. Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации в 2010 году составило 21,2 кг (с учетом обследования домашних хозяйств).
Рыбное хозяйство – это источник дохода и жизнеобеспечения для миллионов людей во всем мире. По последним оценкам, количество непосредственно занятых в рыболовстве и рыбоводстве в 2010 году составляло 54,8 млн. человек. Из них примерно 7 млн. человек занимались рыболовством и рыбоводством окказионально (2,5 млн. человек – в Индии, 1,4 млн. человек – в Китае, 0,9 млн. человек – в Мьянме и по 0,4 млн. – в Бангладеш и Индонезии).
Более 87% всех лиц, которые в 2010 году были заняты в рыбном хозяйстве, проживали в Азии; далее следовали Африка (более 7%) и Латинская Америка и Карибский бассейн (3,6%). Приблизительно 16,6 млн. человек (около 30% всех работников сектора рыбного хозяйства) занимались рыбоводством, причем их доля была намного выше в Азии (97%), за которой следовали Латинская Америка и Карибский бассейн (1,5%) и Африка (около 1%).
В период 2005-2010 годов занятость в секторе рыболовства продолжала расти более быстрыми темпами (на 2,1% в год), чем мировое население (1,2% в год) и чем занятость в секторе традиционного сельского хозяйства (0,5% в год). В 2010 году 54,8 млн. рыбаков и рыбоводов составляли 4,2% от 1,3 млрд. человек экономически активного населения, занятых в обширном сельскохозяйственном секторе всего мира.
За рассматриваемый период в России наблюдалась обратная ситуация с трудовыми ресурсами. В 2010 году в системе статистического учета по видам экономической деятельности «Рыболовство, рыбоводство» было принято на работу порядка 28,7 тыс. человек, тогда как выбыло около 30,1 тыс. человек.По сравнению с 2008 годом численность занятых в рыбной отрасли в 2010 году сократилась на 5,2 тыс. человек и составила 81 тыс. человек.
В 2010 году общая численность рыбопромыслового флота в мире оценивалась примерно в 4,36 млн. судов; этот показатель аналогичен результатам предыдущих оценок. Самым крупным являлся флот Азии, насчитывавший 3,18 млн. судов (73% глобального флота), за которым следовали флоты Африки (11%), Латинской Америки и Карибского бассейна (8%), Северной Америки (3%) и Европы (3%).
В составе российского рыбопромыслового флота в 2010 году насчитывалось 2359 единиц судов (или 0,054% от общемировой численности рыбопромыслового флота) с мощностью главной силовой установки 55 кВт и более, из них: добывающих судов – 2023 единицы (85,75%), обрабатывающих судов – 23 единицы (менее 1%), приемно-транспортных рефрижераторов – 256 единиц (10,8%), судов специального назначения (построенных по специальным проектам как научно-исследовательские суда, учебные, рыбоохранные и спасательные) – 57 единиц (менее 1%).
За последние два десятилетия численность судов сократилась примерно на 26%, его производственный потенциал – на 40%, а общий вылов уменьшился почти в 2 раза. При этом в наибольшей степени сократилась численность крупнотоннажных судов – в 3,3 раза. Численность средне- и малотоннажных судов сократилась на 10 и 16% соответственно и этот процесс продолжается по настоящее время.
Доля запасов морских рыб, которые, по оценкам, недоиспользуются или используются умеренно, снизилась с 40% в середине 1970-х годов до 14% в 2010 году, тогда как доля чрезмерно эксплуатируемых, истощенных или восстанавливающихся запасов возросла с 10% в 1974 году до 34% в 2010 году. Доля полностью эксплуатирующихся запасов с 1970-х годов достаточно стабильно оставалась на уровне 50%. По оценкам, 15% запасов по группам видов, мониторинг которых ведется ФАО, в 2010 году недоиспользовались (2,9%) или использовались умеренно (11,3%), и поэтому могли давать больше продукции, чем в них добывалось. Это самый низкий показатель с середины 1970-х годов. Считается, что немногим более половины запасов (54%) облавливались полностью и поэтому давали уловы на уровне максимальных устойчивых объемов без возможности дальнейшего увеличения промысла. Остальные запасы, как считается, либо эксплуатировались чрезмерно (29%), либо были истощены (4%), либо восстанавливались от истощения (2%), а следовательно давали уловы ниже своего потенциального максимума из-за наблюдавшегося в прошлом избыточного промыслового давления, обусловившего необходимость осуществления в них планов восстановления. Эта совокупная процентная доля является самой высокой за все время наблюдений. Тенденция увеличения процентной доли чрезмерно эксплуатирующихся, истощенных и восстанавливающихся запасов и уменьшения недостаточно или умеренно эксплуатирующихся запасов дает повод для обеспокоенности.
Анализ материалов ранее проводившихся российским научным флотом исследований, а также более позднего опыта практической деятельности отечественных и иностранных рыбаков позволяет сделать предварительную оценку потенциальных уловов в Мировом океане российским рыбопромысловым флотом.
Реальную величину современного потенциала Мирового океана с точки зрения добычи гидробионтов российскими судами можно определить после новых экспедиций научно-исследовательского флота, построенного на современной технической основе. Исследования наиболее перспективных районов СВА, ЮВТО, АЧА, в которые предполагается направить новые научные суда, позволит увеличить ресурсную базу водных биоресурсов примерно на 7,7 млн. тонн.
Особенностью сырьевой базы российских (в особенности, дальневосточных) морей является исключительное разнообразие: около 180 видов рыб, беспозвоночных и водорослей. В отличие от сырьевой базы других бассейнов, основная часть рыб и других гидробионтов добывается в пределах своей экономической зоны, за ее пределами вылов составляет лишь 2,3%. Если учитывать только вылов в ИЭЗ России, то доля дальневосточного бассейна в общем вылове России в своей экономической зоне увеличится до 77,8%. В настоящее время возможности сырьевой базы ИЭЗ России используются в среднем на 64%.
Особенностью сырьевой базы российских (в особенности, дальневосточных) морей является исключительное разнообразие: около 180 видов рыб, беспозвоночных и водорослей. В отличие от сырьевой базы других бассейнов, основная часть рыб и других гидробионтов добывается в пределах своей экономической зоны, за ее пределами вылов составляет лишь 2,3%. Если учитывать только вылов в ИЭЗ России, то доля дальневосточного бассейна в общем вылове России в своей экономической зоне увеличится до 77,8%. В настоящее время возможности сырьевой базы ИЭЗ России используются в среднем на 64%.
- ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКОВ И ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
- Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
В сфере рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации действуют следующие документы стратегического планирования, утвержденные Президентом Российской Федерации, а также Правительством Российской Федерации:
- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации
от 30 января 2010 № 120). - Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 2001 года № Пр-1387).
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.).
- Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период
до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации
от 2 сентября 2003 года № 1265-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 1057-р)). - Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации
от 8 декабря 2010 года № 2205-р). - Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 № 1458-р).
- Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р).
- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 2008 года № 1734-р). - Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года (рассмотрена и одобрена на заседании секции Научно-технического совета Минсельхоза России по рыбохозяйственному комплексу
(протокол от 15 марта 2007 года № 12). - Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации
на период до 2020 года (утверждена приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 года № 246).
В соответствии со стратегическими документами основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса определены:
- модернизация рыбоперерабатывающего сектора и развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства;
- формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, аква- и марикультуры;
- приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;
- обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;
- наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;
- развитие биржевой торговли рыбной продукцией;
- активизация международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства.
Указанные приоритеты направлены на обеспечение населения страны безопасной рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.
Государственная программаразработана с учетом балансов запасов, производства и потребления рыбной продукции по Российской Федерации и федеральным округам, определенным в Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.
- Цели и задачи государственной программы
- Цель государственной программы
Исходя из указанных приоритетов государственной политики, была сформулирована цель государственной программы – «Обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий и обеспечение глобальной конкурентоспособности вырабатываемых российским рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг».
Цель государственной программы соответствует цели развития рыбохозяйственного комплекса, установленной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
- Задачи государственной программы
Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбохозяйственного комплекса, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:
- Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства.
В рамках решения задачи № 1 будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по: формированию и использованию рыбопромысловых участков; развитию многовидового промысла и определению разрешенного прилова водных биоресурсов; защите интересов российских рыбопромышленников при определении условий и правил, регулирующих рыболовство в конвенционных районах и открытых частях Мирового океана; решению вопросов, связанных с возобновлением экспедиционного промысла и возрождению оперативной и перспективной промысловых разведок; совершенствованию организации промышленного, прибрежного рыболовства и рыболовства во внутренних водных объектах; развитию рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и открытой части Мирового океана; организации рыболовства в целях обеспечения деятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока; развитию любительского рыболовства; активизации международного сотрудничества; совершенствованию работы государственного рыбохозяйственного реестра и повышению эффективности его использования.
