«Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение ...»
Проведя анализ исследований удовлетворенности качеством дошкольного образования, мы выделили основные группы критериев, по которым потребитель оценивает образовательную услугу. Такой подход к определению содержания Госзадания, вытекающий из характеристик качества и параметров услуг, оказываемых образовательным учреждением, является важным, поскольку это позволит более рационально осуществлять финансирование предоставления образовательной услуги, увеличивая Госзадания тем учреждениям, которые обеспечивают предоставление услуг более высокого качества. Введение конкуренции в распределение задания на оказание бюджетных услуг должно стимулировать образовательные организации к повышению качества своей деятельности и ориентации на потребителя.
ВЫВОДЫ
В первой главе диссертационной работы был проведен анализ нормативной базы в части наличия правовых возможностей дошкольной образовательной организации. Данные анализа подтверждают, что на территории РФ и Санкт-Петербурга сформирована необходимая нормативно-правовая база и экономический инструментарий для формирования государственного задания.
Отмечены и негативные явления процедуры формирования государственного задания. К ним следует относить то, что задание формируется «сверху», т.е. представителем учредителя (администрацией районных систем образования) исключительно по формальным типовым правилам, без спецификации их на конкретную образовательную организацию, что нивелирует усилия государства по повышению эффективности использования бюджетных средств на образовательную деятельность, ориентированную «на результат».
Отсутствует методический инструментарий, обеспечивающий контроль за выполнением государственного задания в части качества его выполнения и механизмами взаимодействия учредителя и учреждения в случае его «некачественного» выполнения.
В ходе исследования сформулировано определение «развитие дошкольной образовательной организации» и определены индикаторы, приводящее к достижению качественно новых результатов деятельности.
Анализ программ развития дошкольных образовательных организаций позволил нам увидеть проблемные зоны формирования целей, задач, отсутствие во многих программах показателей достижения результатов. Мы увидели, что существующие программы развития ДОО в основном написаны по типовым, формальным требованиям. И только в единичных случаях, прослеживается стратегическая линия, индивидуальность организации.
Данные выводы определили дальнейшую цель эмпирического исследования – выявление показателей качества образовательной услуги, которые могли бы быть включены в государственное задание.
ГЛАВА 2. ДИАГНОСТИКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ
2.1 Диагностика представлений руководителей ДОО о развитии дошкольных образовательных организаций
Для выявления перспектив развития и формирования Государственного задания мы провели анализ существующих условий в контексте управления ДОО.
Профиль, как совокупность характеристик, системы дошкольного образования в Невском районе Санкт-Петербурга может быть представлен следующим образом: это 95 ДОО и 6 отделений дошкольного образования детей на базе школ; в районе функционирует 11 детских садов-комплексов, в 5 детских садах работают группы кратковременного пребывания детей.
Платные дополнительные образовательные услуги оказывают 43 детских сада. Созданы условия для оказания коррекционно-педагогической помощи детям со следующими диагнозами: слабослышащие; с туберкулезной инфекцией; с задержкой психического развития, нарушением интеллекта; слабовидящие; с нарушением опорно-двигательного аппарата[83].
Согласно проведенному анализу качества и эффективности работы ДОО, выявлены проблемные зоны, которые могут стать сдерживающими факторами в развитии системы дошкольного образования [74]:
- снижение уровня профессиональной квалификации педагогов;
- недостаточное развитие системы платных образовательных услуг;
- отсутствие инновационных форм построения сетевого взаимодействия образовательных учреждений;
- недостаточно высокая активность в различных конкурсах в сфере образования.
- недостаточное применение новых моделей повышения квалификации педагогов.
Так же выделены возможные риски:
- Возможность конфликта между «новаторами» и «консерваторами» образования в области расширения самостоятельности образовательных учреждений и повышения их ответственности.
- Возможность неприятия родительской общественностью инноваций в системе образования.
По итогам проведенного анализа предоставления услуг дошкольного воспитания, размещенной на сайтах районного Отдела образования[81] и Администрации Невского района, можно сделать вывод, что основной акцент район ставит на доступности и вариативности услуг ДОО.
В Невском районе с 2007 года внедряется инновационная форма – детские сады - трансформеры на базе общеобразовательных школ. Охват дошкольным образованием детей 5-7 лет составляет 99,8%. За последние 5 лет удовлетворенность потребителей в услугах дошкольного образования выросла с 72,6% до 93% [84].
В ходе анализа официальных документов и сайтов в области дошкольного образования, выявился дефицит информации о существующих условиях развития ДОО в Невском районе и состоянии информированности управленческого звена системы дошкольного образования о возможностях управления развитием через государственное задание.
Для выявления показателей качества, характерных для Санкт-Петербурга, мы провели анкетирование руководителей ДОО. В опросе приняли участие 145 руководителей дошкольных организаций. Анкета была составлена в логике анкеты всероссийского мониторинга, проводимого НИУ ВШЭ[85] с той целью, чтобы можно было провести сравнительную характеристику представлений о развитии дошкольной образовательной организации (ДОО) среднестатистического российского руководителя ДОО и среднестатистического руководителя ДОО Невского района Санкт-Петербурга.
Анкета включила в себя 33 вопроса по следующим направлениям (Приложение № 1): сведения о форме собственности ДОО; о количестве групп; о возрасте педагогического персонала и квалификации руководителя; материально- техническом оснащении, финансовой политике организации, отражающие оценку и методы решения финансовых проблем, оплату труда педагогов.
Анкета была распространена через Администрацию Невского района, на конференциях для руководителей. Ответы обрабатывались с помощью Google.
Анализ ответов руководителей позволяет сделать некоторые выводы.
Представления руководителей дошкольных организаций о качестве услуг в дошкольном образовании связываются прежде всего с сбережением здоровья детей и только следующим по важности критерием они считают квалификацию педагогов ( Рис. 1).
Рис. 1 Распределение ответов на вопрос «Как Вы полагаете, что лучше всего говорит о высоком качестве обучения и содержания детей в дошкольном образовательном учреждении?»
При этом, расходы на повышение квалификации педагогов составляют не более 10% и только 14% руководителей отмечают данные расходы (рис.2):
Рис.2 Распределение ответов на вопрос «Какова примерно структура расходов Вашего дошкольного образовательного учреждения?»
На вопрос: «Считаете ли вы ваше учреждение успешным?» - утвердительно ответили 75% руководителей. Критерий, по которому руководители считают свою организацию успешной выделены на рис.3.
Рис. 3 Распределение ответов на вопрос «Какие на ваш взгляд критерии этому соответствуют?»
Востребованность услугой определяется нехваткой мест в ДОО, и никак не говорит об успешности.
Вопросы, касающиеся экономической стороны вызывали затруднение при ответах примерно у 30% руководителей. Практически однозначным оказался ответ на вопрос, связанный с барьерами, которые приходится преодолевать руководителям в контексте функционирования и развития органиазции - все связывают эти трудности с низкой оплатой труда и только после этой проблемы называются бюрократические барьеры ( лицензирование, обслуживание через казначейство и пр.)
( рис.4)
Рис. 4 Распределение ответов на вопрос «Как Вы считаете, какие из следующих факторов мешают развитию Вашего дошкольного образовательного учреждения?»
На вопрос об уровне заработной платы ответило лишь 33% от опрошенных руководителей Санкт-Петербурга. Большинство из ответивших считают заработную плату педагогического персонала удовлетворительной. При этом, 10% из ответивших, считают заработную плату привлекательной для молодых специалистов и позволяющую отказаться от подработок. ( рис. 5)
Рис.5 Характеристика руководителями Санкт-Петербурга уровня заработной платы воспитателей детских садов
Затруднения при ответветах у руководителей вызывали вопросы, касающиеся определения характеристики коллектива (возраст, сплоченность, образование, коммуникабельность), определение успешности своей организации.
Рассматривая взаимосвязь управленческой деятельности администрации ДОО и деятельности педагогов, следует подчеркнуть, что управление предполагает преемственный и взаимообусловленный характер, оно создает условия соответственно и для развития педагогического коллектива, и для развития воспитанников. Следовательно, основные направления управленческой деятельности в новых условиях должны иметь инвариантный характер, как для администрации дошкольной организации, так и для коллектива [79]. Именно поэтому руководитель должен знать свой коллектив, уметь работать в команде, иначе, если руководитель не может охарактеризовать свой коллектив - он не готов к развитию, он не знает, что развивать и с кем.
Известно, что успехи и неудачи организации во многом зависят от кадрового состава и от поведения членов коллектива. Сплоченность или конфликтность коллектива, его стабильность, уровень квалификации, сознательность работников, их деловая активность определяют эффективность управления организацией. В связи с этим, руководитель сталкивается с необходимостью создания гибкой системы экономической и психологической мотивации, способствующей повышению заинтересованности работников в достижении цели, стоящей перед организацией.
Сегодня требования к педагогическим работникам не могут базироваться лишь на показателе стажа работы и наличия диплома об образовании. Возникает проблема - изменение деятельности педагога, имеющего сложившиеся жизненные и педагогические стереотипы. Поэтому одной из важнейших проблем современного дошкольного образования является управление профессиональным развитием педагогического коллектива [79].
Решением данной проблемы может служить организация социально-психологической помощи педагогам, работа психолога с коллективом на эмоциональное и педагогическое выгорание. Одним из компонентов эффективной системы управления является создание условий для профессионального роста сотрудников, разработка методов стимулирования педагогического коллектива. Но решающая роль в формировании психологического климата в коллективе принадлежит руководителю. Именно руководитель в первую очередь влияет на эмоциональное самочувствие людей в коллективе.
Как известно, большая свобода действий сопряжена с большей ответственностью и рисками, которые беспокоят сегодняшних руководителей образовательной организации.
К "подводным камням" можно, наверное, отнести способность руководителя воспользоваться предоставляемыми правами: обеспечить эффективность работы сада, высокую зарплату работникам и себе, поскольку денежное вознаграждение руководителя напрямую зависит от средней зарплаты основного персонала [62].
Повышение качества дошкольного образования находится в прямой зависимости от уровня профессиональной компетентности руководителей ДОО [79]. При формировании государственного задания руководителю необходимо обладать определенными знаниями, умением определения на перспективу, долгосрочной стратегической цели деятельности организации; выбора технологий обучения, определения зоны ближайшего развития ДОО, выбор и структурирование режима работы детского сада; определение приоритетных направлений и создание условий для их реализации и др. В связи с этим, хотелось бы еще раз подчеркнуть необходимость встраивания в «эффективный контракт» показателей эффективности деятельности руководителя. Прослеживается стойкая взаимосвязь между выполнением государственного задания и деятельностью руководителя.
Ключевыми потребителями услуг дошкольных организаций являются родители. Поэтому в опрос о качестве образовательных были включены родители. Охват анкетами родителей дошкольников составил 179 чел. Вопросы были нацелены на изучение удовлетворенностью услугами дошкольного образования. Анкета состояла из 16 вопросов (Приложение 2), заполнялась и обрабатывалась через Google. Ссылка была размещена на сайтах школ для родителей будущих первоклассников, на портале Отдела образования Невского района «2berega.spb.ru», на сайте Питерских родителей littleone.ru.
Анализ ответов позволяет отметить, что самым важным критерием для родителей является морально-психологический климат в детском саду, качество ухода за детьми, качество занятий и как следствие хорошая подготовка детей к школе (рис. 6).
Рис. 6 Распределение ответов на вопрос «Что для Вас является важным критерием при выборе детского сада?»
Следует отметить высокий процент общей удовлетворенности родителями дошкольным образованием. Родители уделяют много внимания и времени изучению рынка дошкольных услуг. Данные анкеты показывают, что родители при выборе детского сада изучают материалы, размещенные в сети интернет, общаются с родителями, дети которых уже посещают детский сад, воспитателями и администрацией потенциального ДОО. Параметры, которым родители придают значение, показаны на диаграмме (рис. 7)
Рис. 7 Распределение ответов на вопрос «Что Вам нравится больше всего в детском саду, который посещает Ваш ребенок?»
Такой показатель как качество занятий можно напрямую связать с компетенцией педагогов. Спланированные интересные занятия будут вызывать интерес у детей, и формировать необходимые к школе навыки.
Другое дело морально-психологический климат, данный показатель довольно сложно проанализировать. У каждого участника процесса свои взгляды на данный критерий. Приводим два наиболее часто встречающихся определения морально-психологического климата:
Морально-психологический климат как «уровень развития моральных ценностей и их психологической поддержки в межличностных отношениях членами группы». Это уровень моральной зрелости каждого члена группы и группы в целом (общественное мнение), приближающий ее к состоянию коллектива. Морально-психологический климат в группе определяет положение и самочувствие каждого ее члена в отдельности[21].
Морально-психологический климат как «устойчивое эмоционально-нравственное состояние коллектива, в котором отражаются настроение людей, их общественное мнение, отношение друг к другу, к важнейшим материальным и духовным ценностям; дух коллектива»[38].
Подобный критерий очень сложно определить и оценить. Но для родителей он является наиболее значимым.
В анкете родителям была дана возможность ответить на открытый вопрос: «Для Вас идеальный детский сад –это….». Собрано и обработано 352 высказывания. Данные высказывания удалось разбить на группы
(рис. 8):
Рис. 8 Распределение ответов на вопрос
«Для Вас идеальный детский сад –это….»
Для того, чтобы расшифровать, что родители вкладывают в понятие морально-психологический климат, мы попробовали эту группу разбить на составляющие по словам (рис 9):
Рис.9 Предпочтения родителей при характеристике морально- психологического коллектива
Климат в коллективе, безопасность, интерес, радость, уход, удовольствие, спокойствие – все эти показатели напрямую относятся к компетентному персоналу. Без их участия невозможно создать среду, в которой ребенок будет чувствовать себя комфортно.
Расщепив такой показатель как морально-психологический климат, мы увидели, что за всем этим стоит человек - он создает среду. Можно предполагать, что важным критерием качества услуг является квалификация и профессиональная ответственность не только педагога, но и всего персонала, принимающего участие в процессе.
Актуальным становится функционирование организации в норме эффективного контракта не только для руководителя, но и для каждого участника процесса. Важным при создании эффективного контракта для работников ДОО становится подбор показателей, по которым можно будет оценивать деятельность персонала и руководителя.
Показатели, выявленные в ходе анализа, конечно, еще подлежат более детальному рассмотрению, но уже на сегодняшний день можно сказать, что одни могут быть включены в Государственное задание и эффективный контракт, другие - нет. На качество предоставляемой услуги не могут влиять такие показатели, которые не зависят от действий руководителя, например:
- качество питания зависит от набора продуктов и их качества;
- увеличение площади групп,
- разделение помещений на спальни и столовые,
- наличие бассейна – все это зависит от проекта здания;
Принятие федерального государственного стандарта дошкольного образования[16], становится еще одним условием формирования показателей предоставления качественной образовательной услуги. Таким образом, список показателей будет формироваться исходя из:
- анализа государственных заданий разных регионов,
- анкетирования родителей и руководителей ДОО,
- требований ФГОС дошкольного образования.
Но необходимо отметить, что показатели, которые мы формируем для включения в государственные задания дошкольных организаций, должны иметь параллельную связь с показателями, включенными в эффективные контракты.
Нами разработан избыточный перечень показателей, но для конкретной образовательной организации не следует использовать более 6-7 показателей. Они должны быть введены на основании мониторинга дошкольных организаций Администрацией района и анализа удовлетворенности родителей. Оптимальным решением должно быть встраивание показателей направленных на решение проблемных зон в детском саду. Так, например, укомплектованность групп на сегодняшний день никак не говорит о спросе на конкретный детский сад, а напротив о нехватке мест для детей дошкольного возраста, или показатель посещаемость – лучше заменить на пропуске по болезни. Так как дошкольное образование не является обязательным (выпускник не имеет документ об окончании), пропуски могут быт по абсолютно разным причинам, в том числе и зависить от графика работы родителей и т. п.
Исходя из анализа удовлетворенности родителей дошкольным образованием, мы выявили, что важным критерием являются качественные факторы, относящиеся к компетенциям персонала. Введение таких показателей в государственное задание невозможно, так как качественные показатели невозможно перевести в количественные.
При формировании перечня требований, влияющих на качество услуги, мы выделили 3 группы требований:
- Требования к руководителю
- Требования к персоналу
- Требования к условиям
И определили качественные показатели – ресурсы, на основании которых формируются условия повышающие качество услуги. Стоит заметить, что повышая качество ресурсов организации, повышается и качество предоставляемой услуги. Ниже представлен избыточный список показателей качества предоставления услуги для уровня образовательной организации (табл. 3 ):
Таблица 3
Перечень требований, влияющих на качество услуг дошкольной образовательной организации для включения в государственное задание.
| Требования к руководителю | |
| ресурсы | показатели |
| повышение уровня квалификации административно-управленческих персонала | Доля детей различными формами дошкольного образования |
| целевое освоение выделенных бюджетных средств на выполнение муниципального заказа | Количество замечаний со стороны контролируемых органов |
| система мониторинга успешности выпускников | Доля детей, охваченных летними оздоровительными мероприятиями |
| сетевое взаимодействие | Процент обоснованных жалоб потребителей поступивших в образовательное учреждение или в вышестоящий орган по которому были приняты меры |
| Наличие публикуемых материалов в СМИ о деятельности дошкольных групп | Открытость и доступность информации о деятельности организации |
| Открытость и доступность информации о деятельности организации | Укомплектованность учреждения обслуживающим персоналом в соответствии со штатным расписанием |
| Обеспечение безопасности участников воспитательного процесса | Укомплектованность штатными педагогическими кадрами |
| Требования к персоналу | |
| ресурсы | показатели |
| Наличие разработанных вторских (инновавационных) программ, наряду с традиционными программами дошкольного образования в ДОО | Количество внедряемых авторских (инновавационных) программ, наряду с традиционными программами дошкольного образования в ДОО |
| Повышение образовательного ценза сотрудников | повышение мастерства работников учреждения. Число побед на различных конкурсах, опубликованных статей, проведенных открытых занятий |
| Сохранение контингента обучающихся по каждому уровню и направленности дополнительных образовательных программ | Доля воспитанников, принимающих участие в конкурсах, фестивалях, смотрах, выставках и иных мероприятиях различного уровня |
| Организация площадки для прохождения практики | уровень подготовленности к обучению в школе |
| Требования к условиям | |
| ресурсы | показатели |
| Оснащенность и трансформируемость пространства | Качество содержания, ухода и присмотра за детьми дошкольного возраста |
| Соблюдение режима дня | Процент потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуги |
| Отсутствие нарушений санэпидем режима | |
Выбор показателей характерных для конкретной образовательной организации, имеет важную роль для ее развития. Постановка цели развития, осознание руководителем «пробелов» в деятельности организации – все это в совокупности даст возможность руководителю идти по пути развития, достижения более высокого уровня предоставления образовательной услуги.
Определение качества предполагает учет и взаимосвязь всех основных компонентов: содержания, форм и методов, результатов образовательного процесса, а также финансово-экономического, материально-технического кадрового и методико-дидактического обеспечения[33].
Рассматривая взаимосвязь управленческой деятельности администрации и деятельности педагогов, следует подчеркнуть, что управление предполагает преемственный и взаимообусловленный характер, оно создает условия соответственно и для развития педагогического коллектива, и для развития воспитанников. Следовательно, основные направления управленческой деятельности в новых условиях должны иметь инвариантный характер, как для администрации, так и для коллектива.
2.2 Анализ государственных заданий по типам и видам ДОО в региональном и районном разрезе
Государственное (муниципальное) задание, согласно ст. 6 БК - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
Государственное задание должно содержать[1]:
- показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
-порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
- требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
- порядок оказания соответствующих услуг;
- предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Проведя анализ исследований удовлетворенности качеством дошкольного образования, мы выделили основные критерии, по которым потребитель оценивает образовательную услугу.
Разнообразие видов дошкольных организаций нацелено на предоставление большего выбора образовательных услуг. Каждый вид ДОО направлен решать свои задачи, нацеленные на специфику детей, посещающих данный детский сад. Сеть дошкольных образовательных учреждений Невского района состоит из 95 детских садов, их услуги специфицированы следующим образом: 11 детских садов-комплексов, 22 - компенсирующего вида, 17 - комбинированного вида (общеразвивающие и компенсирующие группы, 45 - общеразвивающего вида или имеющих приоритет (физическое, эстетическое направление). Можно предполагать, что Государственные (муниципальные) задания должны так же включать в себя эту спецификацию.
Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", вступившего в силу 1 января 2012 года. Все учреждения должны обеспечить открытость и доступность документов, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов - www.bus.gov.ru.
Типовая структура государственного задания на оказание государственных услуг определена как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Однако, она может и должна быть специфицирована на конкретную организацию, так как идея финансирования по субсидиям через задание предполагает работу «на результат».
Для анализа полноты государственного задания и обеспеченности спецификацией на определенную услугу по разным видам дошкольных организаций Невского района, мы выбрали по 4 организации каждого вида и сравнили тексты их государственных заданий ( табл.4).
Таблица 4
Сравнительная характеристика государственных заданий
| вид дошкольной организации | наименование услуги | Показатели, характеризующие качество услуги | Показатели объема услуги |
| детский сад | Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группе общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 1 года до 3 лет | Посещаемость | Среднегодовая численность детей |
| детский сад с приоритетным развитием | Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группе общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое, для детей в возрасте от 1 года до 3 лет | Посещаемость | Среднегодовая численность детей |
| детский сад комбинированного вида | Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группе оздоровительной направленности для часто болеющих детей, для других категорий детей, которым необходим комплекс специальных оздоровительных мероприятий, в возрасте от 3 до 7 лет (группа 24 часового пребывания, выезд на летнюю базу) | Посещаемость | Среднегодовая численность детей |
| детский сад компенсирующего вида | Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группе компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи, с задержкой психического развития в возрасте от 3 до 7 лет | Посещаемость | Среднегодовая численность детей |
Анализ Государственных заданий ДОО Невского района, размещенных на официальном сайте, показал, что независимо от вида учреждения госзадание на оказание услуг по всем вида практически одинаковое. Указание обобщенного вида услуги, без конкретизации, не может полностью раскрывать специфику определенной дошкольной организации.
В графах «качество услуги» и «объем» обозначены количественные показатели – посещаемость, среднегодовая численность детей.
Возможно, этому есть объяснение. Пристальное внимание Минобрнауки России к низкому охвату детей дошкольного возраста означает, что в ближайшие годы посещаемость будет одним из основных показателей работы учреждений. Таким образом, чем большее количество дошкольников сможет привлечь образовательное учреждение, тем на более выгодных условиях оно получит государственный (муниципальный) заказ.
Следует отметить, что достаточно сложно выразить качественные показатели непосредственно в количественной форме, но это не должно служить оправданием отказа от установления нормативов и контроля этих показателей. Даже субъективные оценки в этом случае гораздо лучше, чем ничего. Руководители организации не смогут эффективно управлять организацией, отказываясь от контроля качественных показателей. Следствием этого является управление по наитию, которое фактически управлением уже не является, а есть просто спонтанная реакция на ситуацию.
Как мы видим из представленной таблицы, в госзаданиях ДОО Невского района представлены показатели качества услуги одинаковые для всех видов дошкольных организаций, т.е. государственные задания не специфицированы под характеристики образовательных организаций, их контингент, условия и место нахождения и пр. Подобные показатели могут представить лишь самую общую информацию о деятельности дошкольной организации.
В существующих госзаданиях ДОО Невского района, выделенный нами в первой главе набор критериев развития не встречается даже частично.
Для более полного представления о возможностях управления развитием ДОО через госзадания, мы провели анализ текстов госзаданий по девяти регионам – Санкт-Петербург, Ленинградская область, Алтайский край, Москва, Ярославская область, Томская, Тюменская область, Чувашия, Ямало-Ненецкий округ. Организации для анализа подобраны по принципу «случайной выборки».
По результатам анализа «полноты» структуры госзаданий более сформированными оказались задания Чувашии, Ямало-Ненецкого округа, Тюменской, Ленинградской областей (рис.10).
Рис. 10 Сравнительная характеристика «полноты» государственных заданий по ассортименту показателей
Перечень качественных показателей регионов «лидеров» представлены в таблице 5:
Таблица 5
Перечень специфических показателей, включенных в государственное задание по регионам РФ
| район/область | показатель качества услуги | |
| Невский район СПб | 1 | Посещаемость |
| Алтайский край | 1 | удовлетворенность родителей качеством услуг |
| 2 | доля руководителей и педагогических работников имеющих первую и высшую квалификационные категории | |
| 3 | доля руководителей и педагогических работников имеющих высшее профессиональное образование | |
| 4 | количество жалоб потребителей на качество услуг | |
| Москва | 1 | Выполнение общеобразовательной программы дошкольного образования |
| 2 | Количество обоснованных жалоб на деятельность администрации и педагогического коллектива образовательного учреждения | |
| 3 | Результаты образования(уровень усвоения общеобразовательной программы) | |
| Ярославская область | 1 | Степень освоения образовательных программ |
| 2 | Удовлетворенность потребителя | |
| 3 | Соответствие условий содержания санитарным нормам и нормам финансового обеспечения | |
| 4 | Соответствие условий содержания санитарным нормам и нормам финансового обеспечения | |
| Томская область | 1 | Доля выпускников, имеющих высокий уровень развития при поступлении в школу от общего количества выпускников учреждения |
| 2 | Количество дней, пропущенных по болезни одним ребенком, посещающим ДОУ, в течение года (отношение количества детодней к количеству детей данной возрастной группы - дети в возрасте от 3 до 7 лет | |
| Ленинградская область | 1 | Создание в группе специально созданной развивающей среды, отвечающей требованиям программы воспитания и обучения в детском саду под редакцией М.А. Васильевой, программы «От рождения до школы» |
| 2 | Наличие у педагогов минимум среднего специального образования по специальности | |
| 3 | Курсовая переподготовка не реже 1 раза в 5 лет | |
| 4 | Наблюдение динамики развития каждого ребёнка | |
| 5 | Уровень удовлетворённости родителей деятельностью ДОУ | |
| 6 | Формирование ключевых компетентностей | |
| 7 | Дифференцированное обучение | |
| 8 | Индивидуальный подход к каждому ребёнку | |
| 9 | Высокий уровень развития детей согласно результатам диагностики | |
| 10 | Состояние здоровья воспитанников | |
| район/область | показатель качества услуги | |
| Тюменская область | 1 | Кол-во дней, пропущенных по болезни на одного ребёнка (День) |
| 2 | Индекс здоровья | |
| 3 | Травматизм | |
| 4 | Вариативные формы предоставления услуги полный день, консультативный пункт, выход педагогов на дом | |
| 5 | Кол-во консультаций для родителей | |
| 6 | Уровень удовлетворённости родителей услугами учреждения | |
| 7 | Численность педагогических работников повысивших квалификацию | |
| 8 | Доля педагогических работников, имеющих категории (не ниже уровня предыдущего года) | |
| 9 | Доля выпускников учреждения, владеющих базовыми знаниями для продолжения обучения в общеобразовательных учреждениях | |
| Чувашия | 1 | Наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение |
| 2 | Обеспечение содержания и текущего ремонта предоставленных зданий и иных помещений в соответствии со стандартами образования; услугами тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения; капитальный ремонт зданий и иных помещений, приобретение оборудования | |
| 3 | Степень удовлетворенности населения (родителей) условиями содержания детей, благоустройством территории ДОУ | |
| 4 | Проведение мероприятий по дератизации помещений ДОУ | |
| 5 | Доля лиц с высшим профессиональным образованием | |
| 6 | Число пропущенных по болезни дней в общем числе дней, проведенных детьми в группах дошкольного образовательного учреждения | |
| 7 | Количество случаев травматизма | |
| 8 | Доля выпускников, полностью подготовленных для поступления в общеобразовательные школы | |
| 9 | Доля выпускников, имеющих отклонения в здоровье (группы здоровья 3,4,5) | |
| Ямало-Ненецкий округ | 1 | Выполнение плана посещаемости |
| 2 | Доля детей, занятых дополнительным образованием в дошкольном образовательном учреждении в возрасте от 4 до 7 лет | |
| 3 | Доля воспитанников старших и подготовительных групп, освоивших программу дошкольного образования | |
| 4 | Доля воспитанников готовых к обучению в школе | |
| 5 | Укомплектованность кадрами в соответствии со штатным расписанием | |
| 6 | Доля педагогических работников, имеющих квалификационную категорию | |
| 7 | Доля родителей (законных представителей) воспитанников, удовлетворенных качеством и доступностью муниципальной услуги | |
| 8 | Уровень информированности | |
| 9 | Наличие и состояние документооборота по работе с заявителями | |
| 10 | Доля предоставленных услуг к общему количеству поступивших заявлений | |
| 11 | Среднее число дней, пропущенных воспитанником по болезни | |
| 12 | Коэффициент посещаемости | |
| 13 | Своевременность предоставления муниципальной услуги | |
| 14 | Отсутствие необоснованных отказов в предоставлении муниципальной услуги | |
