«АКТ о результатах проведения в Сахалинской области плановой выездной проверки полноты и качества ...»

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении, утвержденного Постановлением Администрации Сахалинской области от 28 ноября 2006 года № 247-па, Распоряжением Администрации Сахалинской области от 12 декабря 2007 года № 729-ра «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» управлением приказом от 18 января 2008 года № 16 определен перечень должностей, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях. Возложение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях на персональный состав должностных лиц, приказом Управления не определен.

В должностных регламентах начальника Управления, заместителей начальника Управления, начальника отдела административной и правовой работы по осуществлению контрольных функций за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях данное право не указано. Не утвержден правовой акт, регламентирующий порядок осуществления государственного контроля в области содействия занятости населения на территории Сахалинской области в части переданных полномочий Российской Федерации.

На момент проведения проверки внесены изменения: в приказ Управления от 18 января 2008 года № 16, где определен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях персонально;

в должностные регламенты заместителей начальников управления и начальника отдела административно и правовой работы в части осуществления проверок соблюдения законодательства о занятости населения работодателями;

разработано и утверждено приказом Управления «Положение об исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением работодателями Законодательства о занятости населения Российской Федерации на территории Сахалинской области.

Приказом управления от 18 января 2008 № 15 года утверждены типовые формы бланков документов, применяемых должностными лицами управления при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости населения:

- акт проверки соблюдения законодательства о занятости населения;

- предписание об устранении нарушений законодательства о занятости населения;

- протокол об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о занятости населения.

Планы проведения проверок работодателей по соблюдению законодательства Российской Федерации о занятости населения, центров занятости населения с целью проверки полноты и качества предоставления государственных услуг на соответствие требованиям Административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения в 2008, 2009 году утверждаются приказами начальника Управления поквартально.

По данным, представленным в 2008 году Управлением, проведено 19 плановых проверок центров занятости населения.

По результатам каждой проверки составлены акты, издано 12 приказов, которыми директорам центров занятости указано на устранение выявленных нарушений в установленные сроки, выдано 3 предписания, на 6 директоров центров занятости наложены дисциплинарные взыскания (директорам центров занятости населения Южно-Сахалинского, Поронайского объявлены выговоры, Корсаковского, Тымовского, Долинского, Анивского замечания).

В текущем году проведено 11 плановых проверок центров занятости населения.

По результатам каждой проверки составлены акты проверок, изданы приказы и выданы предписания об устранении выявленных нарушений в установленные сроки. Кроме того, проведено 4 ревизии и 1 проверка финансово - хозяйственной деятельности центров занятости. На 2 директоров центров занятости наложены дисциплинарные взыскания (выговор директору Поронайского центра занятости населения, замечание директору Александровск-Сахалинского центра занятости населения).

Ведется журнал регистрации актов проверок центров занятости и выдачи предписаний.

В 2008 году должностными лицами управления проведены проверки 22 работодателей на предмет соблюдения ст.25 Закона о занятости в части своевременного предоставления сведений, предоставление которых предусмотрено Законом о занятости (о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, информации о принятии решения о ликвидации организации, сокращения численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, а также законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов).

По результатам проверок в отношении юридических лиц составлено 13 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выдано 16 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о занятости населения.

По результатам рассмотрения протоколов мировыми судьями вынесено 11 постановлений о привлечении работодателей к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 29 тыс. рублей.

За период с 1 января по 15 сентября текущего года должностными лицами Управления проведены проверки 30 работодателей на предмет соблюдения ст.25 Закона о занятости населения в части своевременного предоставления сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, информации о принятии решения о ликвидации организации, сокращения численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, а также законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.

По результатам проверок составлено 44 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из них 10 протоколов - о не предоставлении сведений о сокращении численности или штата работников (по 6-ти вынесены постановления о привлечении работодателей к административной ответственности в виде штрафа) и 4 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выдано 21 предписание об устранении нарушений законодательства о занятости населения.

Должностными лицами Управления, выдавшими предписание, осуществляется контроль исполнения выданных предписаний. В случае неисполнения работодателями предписаний об устранении выявленных нарушений, материалы в отношении указанных работодателей Управлением направляются в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования (в 2008 году на 11 работодателей, 2009 на 8 работодателей).

По результатам рассмотрения протоколов мировыми судьями вынесено 28 постановлений о привлечении работодателей к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 63,3 тысячи рублей.

Все акты проверок, составленные протоколы об административных правонарушениях и выданные предписания учитываются в журнале учета актов о проведенных проверках, журнале учета составленных протоколов об административных правонарушениях, журнале учета выданных предписаний.

Организация и осуществление текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг, принятием решений работниками центра занятости населения и исполнением требований административных регламентов в ряде проверенных центров занятости не отвечает требованиям административных регламентов.

В центре занятости населения Смирныховского района в 2008 году и первом полугодии 2009 года текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг, проводился по мере надобности. Согласно представленным для проверки должностным уполномоченным лицам Роструда актам, в указанный период текущий контроль не осуществлялся за предоставлением следующих государственных услуг: по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; по организации проведения оплачиваемых общественных работ; по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Перечень работников, ответственных за проведение текущего контроля, а также периодичность его проведения – не реже одного раза в течение месяца – были установлены только во втором полугодии 2009 года приказом директора центра занятости населения от 29 июля 2009 года № 74. На основании пункта 5 данного приказа результаты текущего короля оформляются в виде актов, которые представляются в Управление в течение трех дней с даты их составления.

В центре занятости населения Анивского района текущий контроль осуществляется с сентября 2008 года на основании приказа от 4 сентября 2008 года № 129, которым утвержден перечень работников, ответственных за текущий контроль и установлена ежедневная периодичность его проведения, однако результаты проводимого на основании данного приказа текущего контроля документально не оформлялись.

В центре занятости населения города Южно-Сахалинска в приказ о порядке и формах текущего контроля за предоставлением государственных услуг от 5 сентября 2007 года № 64 не вносились дополнения в связи с утверждением Минздравсоцразвития России и регистрацией в Минюсте России административных регламентов предоставления государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; по психологической поддержке безработных граждан; по содействию самозанятости безработных граждан. Данным приказом была установлена ежедневная периодичность текущего контроля, результаты которого документально не оформлялись.

В соответствии с законодательством Российской Федерации службой занятости населения Сахалинской области ведется работа с обращениями граждан, поступившими как в Управление, так и в центры занятости населения по различным вопросам в сфере занятости населения.

Анализ письменных обращений граждан, поступивших в управление в 2008 году и первом полугодии 2009 года, и обращений граждан при их непосредственном посещении органа службы занятости позволяет выделить наиболее характерные темы обращений по вопросам занятости населения: содействие в трудоустройстве, назначение размеров и срока выплаты пособия по безработице, право досрочного выхода на пенсию.

По сведениям, представленным Управлением, в 2008 году и первом полугодии 2009 года поступило следующее количество обращений:

Наименование	Поступило обращений граждан в орган исполнительной власти
	В 2008 году	В первом полугодии 2009 года
Всего:	91	63
В том числе:
устных в ходе личного приема граждан	13	12
письменных	78	51
Из них:
по вопросам содействия в трудоустройстве-	31	24
выдача справки за период безработицы	38	10
по вопросам определения размеров и срока выплаты пособия по безработице	-	4
по вопросам досрочной трудовой пенсии по старости	1	-
другие вопросы	8	13

Во исполнение пункта 2 постановления администрации Сахалинской области от 3 октября 2008 № 315-па «Об Административном регламенте по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в администрации Сахалинской области» приказом Управления от 3 декабря 2008 года № 411 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в управлении государственной службы занятости населения Сахалинской области».

Регистрация письменных обращений граждан и контроль за их исполнением осуществляется отделом административной и правовой работы с использованием системы электронного делопроизводства и документооборота «Письма и обращения граждан». Все поступившие обращения граждан исполнены в установленные законодательством сроки и в адрес заявителей направлены письменные ответы с необходимыми разъяснениями. В ходе проверки нарушений сроков рассмотрения обращений граждан не выявлено.

в) распределение и использование финансовых средств в 2008 году в соответствии с условиями и целями реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Сахалинской области в Федеральном фонде компенсаций были предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в размере 197886,6 тыс. рублей. В течение 2008 года в соответствии с Федеральным Законом от 3 марта 2008 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» объем средств, выделенных на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, был увеличен на 13064,6 тыс. рублей и составил 210951,2 тыс. рублей, в соответствии с Федеральным Законом от 8 ноября 2008 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» объем выделенных средств был увеличен еще на 1779,4 тыс. рублей и составил 212730,6 тыс. рублей.

Законом Сахалинской области от 13 декабря 2007 года № 118-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год» Управлению по ведомственной структуре расходов бюджета (приложение № 6) были утверждены средства в объеме 236996 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 197887 тыс. рублей, что соответствовало размеру субвенции, предусмотренной Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» для Сахалинской области, кроме того помимо средств федерального бюджета предусмотрены средства областного бюджета в размере 44370 тыс. рублей, для приведения заработной платы в соответствие с законодательством Сахалинской области по оплате труда указанных категорий работников.

Законом Сахалинской области от 11 июля 2008 года № 72-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об областном бюджете на 2008 год» были внесены изменения по увеличению объема субвенции, предусмотренной на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, на 13064 тыс. рублей. Утвержденный в бюджете объем федеральных средств составил 210951 тыс. рублей, что меньше размера субвенции, предусмотренной Федеральными Законами на 0,2 тыс. рублей.

В закон об областном бюджете в 2008 году не были включены средства субвенции, выделенные Федеральным Законом от 8 ноября 2008 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в сумме 1779,4 тыс. рублей. Данные средства доведены Управлению уточненной бюджетной росписью в размере, утвержденном Федеральным Законом от 8 ноября 2008 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». В соответствии с Законом Сахалинской области от 13 декабря 2007 года № 118-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год» (в редакции Законов Сахалинской области от 11 июля 2008 года № 72-ЗО, от 14 ноября 2008 года № 102–ЗО), уточненной бюджетной росписью, (справка – уведомление № 2371, п/п от 13 ноября 2008 года № 501) средства субвенции в объеме 212730,6 тыс. рублей распределены по следующим направлениям расходования: по разделу 04 «Национальная экономика», подраздел 04 01 «Общеэкономические вопросы», целевая статья расходов 5100200 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий» - 134574,1 тыс. рублей, в том числе: вид расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» - 93654,9 тыс. рублей, вид расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» - 40919,2 тыс. рублей (из них на мероприятия содействия занятости населения - 20962,2 тыс. рублей, на осуществление расходов по управлению органом исполнительной власти РФ - 19957,0 тыс. рублей); по разделу 10 «Социальная политика», подраздел 10 03 «Социальное обеспечение населения», целевая статья расходов 5100200 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий», вид расходов 005 «Социальные выплаты» - 78156,5 тыс. рублей.

Следует отметить, что распределение общего объема средств субвенции на 2008 год по направлениям расходования, утвержденное Законом Сахалинской области от 13 декабря 2007 года № 118-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год» отличается от расчетов Роструда, подготовленных в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее – Методика), к бюджету 2008 года (в редакции Федерального Закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ).

Наименование	Расчет Роструда к бюджету 2008 года по Методике по состоянию на 1января 2008 г. (тыс.руб.)	Утверждено расходов Законом Сахалинской области по состоянию на 1января 2008 г. (тыс.руб.)	+/- гр.2-гр.1
А	1	2	3
Объем субвенции, В том числе распределение	212730,6	212730,6
на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации	20829,5	19957,0	-872,5
на осуществление полномочий государственными учреждениями – центрами занятости населения	95180,8	93654,9	-1525,9
на осуществление мероприятий по содействию занятости населения	10108,6	20962,2	+ 10853,6
на осуществление социальных выплат безработным гражданам	86611,7	78156,5	- 8455,2

В соответствии с Протоколом от 17 марта 2008 года № 39 Комиссия Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков субвенций, предоставленных в 2007 году бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвердила остаток неиспользованных средств 2007 года в размере 1,4 тыс. рублей в качестве дополнительного источника финансового обеспечения расходов для исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2008 году. Остаток субвенции за 2007 год был возвращен в федеральный бюджет в сумме 1,4 тыс. рублей (платежное поручение от 7 апреля 2009 года № 86).

Дополнительно выделенные средства в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 14844,0 тыс. рублей (Федеральные законы от 3 марта 2008 года № 19-ФЗ, от 8 ноября 2008 № 193-ФЗ) направлены:

раздел 04 «Национальная экономика», подраздел 04 01 «Общеэкономические вопросы», целевая статья расходов 5100200 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий» - 11888,1 тыс. рублей, в том числе: вид расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» - 3686,0 тыс. рублей, вид расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» - 8202,1 тыс. рублей; раздел 10 «Социальная политика», подраздел 10 03 «Социальное обеспечение населения», целевая статья расходов 5100200 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий», вид расходов 005 «Социальные выплаты» - 2955,9 тыс. рублей.

Постановлением Администрации Сахалинской области от 28 ноября 2006 года № 247-па «Об утверждении Положения об управлении государственной службы занятости населения Сахалинской области» Управление определено главным распорядителем и получателем средств бюджета, предусмотренных на реализацию, возложенных на него полномочий в сфере занятости населения.

Финансирование службы занятости населения Сахалинской области осуществлялось в соответствии с Законом Сахалинской области от 13 декабря 2007 года № 118-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год» (в редакции Законов Сахалинской области от 11 июля 2008 года № 72-ЗО, от 14 ноября 2008 года № 102-ЗО), уточненной бюджетной росписью.

Средства, предусмотренные в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенции на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, зачислялись в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счет бюджета Сахалинской области и перечислялись территориальным финансовым органом на распорядительный счет Управления ежемесячно в размере объема средств, предусмотренного Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции Федеральных законов от 3 марта 2008 года № 19-ФЗ, от 8 ноября 2008 года № 193-ФЗ). Финансирование осуществлялось в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана, утвержденным приказом Главного финансового управления Сахалинской области от 25 декабря 2007 года № 55 «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета».

Всего в 2008 году  общий объем средств субвенции, зачисленных в бюджет Сахалинской области, составил 212730,6 тыс. рублей. Поступило на распорядительный счет Управления в 2008 году от территориального финансового органа 212730,6 тыс. рублей.

В 2008 году было проведено перераспределение средств субвенции, предусмотренных на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, с внесением изменений в Закон Сахалинской области от 13 декабря 2007 года № 118-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год» (в редакции Законов Сахалинской области от 14 ноября 2008 года № 102-ЗО) по следующим направлениям расходования:

уменьшены объемы средств:

на социальные выплаты - на 6469,0 тыс. рублей в связи со снижением прогнозируемой численностью лиц, получающих пособие по безработице;

на выполнение функций государственными органами – на 650,0 тыс. рублей в связи с экономией по ряду статей расходования;

увеличены объемы средств по выполнению функций бюджетными учреждениями - на 7321,9 тыс. рублей в связи с необходимостью оснащения подведомственных учреждений в соответствии с требованиями административных регламентов. Перераспределенные средства направлены на приобретение компьютерной техники, оснащение рабочих мест специалистов центров занятости, оборудование информационных залов, приобретение серверов для обеспечения внедрения автоматизированной информационной системы «Регистры получателей услуг», монтаж охранно-пожарной сигнализации.

Удельный вес в общих расходах, произведенных за счет средств субвенции из федерального бюджета, в 2008 году составил: содержание аппарата Управления – 9,4 %; содержание центров занятости населения – 44,0 %; осуществление мероприятий по содействию занятости населения – 9,8 %; социальное обеспечение населения – 36,7 %.

По состоянию на 1 января 2009 года остаток неиспользованных средств федерального бюджета в виде субвенции, предоставленной в 2008 году бюджету Сахалинской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, составил 234,1 тыс. рублей (исполнение сметы – 99,9 %).

В соответствии с Протоколом от 12 марта 2009 года № 62 Комиссия Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков субвенций, предоставленных в 2008 году бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвердила остаток неиспользованных средств 2008 года в размере 234,1 тыс. рублей в качестве дополнительного источника финансового обеспечения расходов для исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 году в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

г) формирование бюджета Сахалинской области и распределение субвенции в части финансирования переданных полномочий в области содействия занятости населения на 2009-2011 годы.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года №  204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федерального закона от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ) общий объем субвенции, предусмотренный бюджету Сахалинской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, составил на 2009 год - 269217,9 тыс. рублей. Первой редакцией указанного закона из федерального бюджета в виде субвенции были запланированы также объемы на 2010 год – 280786,9 тыс. рублей и на 2011 год - 282708,7 тыс. рублей.

Законом Сахалинской области от 1 августа 2008 года №  87-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год» (в ред. Законов Сахалинской области от 27 февраля 2009 года № 13-ЗО, от 9 июля 2009 года № 66-ЗО) Управлению утверждены бюджетные ассигнования в объеме 344104 тыс. рублей, из которых средства областного бюджета составили 53583,0 тыс. рублей (из них содержание аппарата Управления - 20044,0 тыс. рублей, содержание центров занятости населения - 19741,0 тыс. рублей, мероприятия содействия занятости - 6385,0 тыс. рублей, повышение квалификации - 18,0 тыс. рублей, мероприятия Программы поддержания занятости населения Сахалинской области на 2009 год - 7395 тыс. рублей);

средства субвенции – 269452 тыс. рублей, что соответствует объему средств, предусмотренному Федеральным законом от 24 ноября 2008 года №  204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федерального закона от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ) – 269217,9 тыс. рублей с учетом остатка субвенции 2008 года - 234,1 тыс. рублей,

Кроме того, справками уведомлениями от 16 июля 2009 года № 1190, № 1192 в состав бюджетных ассигнований на 2009 год включены дополнительные средства субвенции, поступившие в субъект в сумме 80210,5 тыс. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2009 г. № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации»

Таким образом, на момент проверки общий объем субвенции на 2009 год составил 349662,5 тыс. рублей, который распределен по следующим направлениям:

выполнение функций государственными органами - 64781,5 тыс. рублей (из них осуществление мероприятий по содействию занятости – 36581,3 тыс. рублей, осуществление расходов по управлению органом исполнительной власти РФ – 28200,2 тыс. рублей);

выполнение функций бюджетными учреждениями - 120434,6 тыс. рублей;

осуществление социальных выплат безработным гражданам - 164446,4 тыс. рублей.

Следует отметить, что распределение общего объема средств субвенции на 2009 год по направлениям расходования, утвержденное Законом Сахалинской области 1 августа 2008 года №  87-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год» отличается от расчетов Роструда, подготовленных в соответствии методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, к бюджету 2009 года (Федеральный закон от 24 ноября 2008 № 204-ФЗ).

	Расчет Роструда к бюджету 2009 года по Методике (тыс. руб.)	Утверждено расходов Законом Сахалинской области по состоянию на1.01.09 г.(тыс. руб.)	+/- гр.2-гр.1
А	1	2	3
Объем субвенции, В том числе распределение	265194,8	265194,8
на администрирование расходов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации	23099,8	29126,8	+6027,0
на администрирование расходов государственными учреждениями – центрами занятости населения	120868,3	115852,0	-5016,3
на осуществление мероприятий по содействию занятости населения	11904,6	25072,0	+13167,4
на осуществление социальных выплат безработным гражданам	109322,1	95144,0	-14178,1

Средства, предусмотренные в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенции на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, зачислялись в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на доходный счет Управления в управлении Федерального казначейства по Сахалинской области с последующим зачислением на распорядительный счет Управления в Главном финансовом управлении Сахалинской области. Средства субвенции в 2009 году были получены: 19 января 2009 года - 66298,7 тыс. рублей (п/п от 16 января 2009 года № 544 ), 25 марта 2009 года - 66298,7 тыс. рублей (п/п от 24 марта 2009 года № 728), 10 апреля 2009 года - 132597,4 тыс. рублей (п/п от 9 апреля 2009 года № 858), 10 июня 2009 года – 2011,6 тыс. рублей (п/п от 9 июня 2009 года № 781), 15 июня 2009 года - 80210,5 тыс. рублей (п/п от 11 июня 2009 года № 807), 17 июля 2009 года - 2011,5 тыс. рублей (п/п от 16 июля 2009 года № 148).

Финансирование осуществлялось в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана, утвержденным приказом Главного финансового управления Сахалинской области от 25 декабря 2007 года № 55 «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета, в соответствии с которым главные распорядители бюджетных средств представляют в главное финансовое управление заявку бюджетополучателя в разрезе кодов бюджетной классификации, в срок не позднее трех календарных дней до начала рассматриваемого календарного месяца. Объем прогнозируемых расходов не должен превышать объем бюджетных ассигнований нарастающим итогом с начала финансового года по текущий квартал включительно с учетом ранее доведенных объемов кассового плана по кодам бюджетной классификации. Отдел платежей главного финансового управления на основании проверенных заявок формирует кассовый план выплат на рассматриваемый календарный месяц.

Главное финансовое управление распоряжением на перечисление средств с 02 лицевого счета главного финансового управления, открытого в Управлении Федерального казначейства по Сахалинской области, формирует месячную потребность объема финансирования расходов на 01 лицевые счета главных распорядителей средств. Распоряжение о зачислении средств с 01 лицевых счетов распорядителей средств областного бюджета объемы финансирования передаются на 03 лицевые счета получателей средств областного бюджета. Изменения кассового плана производятся главным финансовым управлением не позднее 2 операционных дней до окончания рассматриваемого календарного месяца.

Следует отметить, что установленный в Сахалинской области порядок организации бюджетного процесса в части помесячного финансирования центров занятости населения не позволяет оперативно перераспределять средства между кварталами, центрами занятости населения, что неизбежно влечет за собой образование кредиторской задолженности при осуществлении социальных выплат безработным гражданам. Так, в центрах занятости населения кредиторская задолженность на выплату пособий по безработице (по данным проведенного мониторинга в соответствии с приказом Управления от 18 февраля 2009 года № 58 «Об организации мониторинга по выплате пособия по безработице») на 6 марта 2009 года составила 2853,5 тыс. рублей;

на 3 апреля 2009 года 2181,2 тыс. рублей; на 1 мая 2009 года 1342,8 тыс. рублей; на 1 июня 2009 года 589,3 тыс. рублей.

Образование кредиторской задолженности привело к задержке выплаты пособий по безработице и нарушению норм законодательства о занятости.

д) целевое использование имущества, переданного для исполнения полномочий в области содействия занятости населения.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области от 17 ноября 2006 года № 224-р «О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность Сахалинской области» осуществлена безвозмездная передача государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность Сахалинской области (всего 18 центров занятости населения) и установлено, что право собственности Сахалинской области возникает с 1 января 2007 года.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области от 26 марта 2007 г. № 76-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность Сахалинской области» произведена передача имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Сахалинской области, в государственную собственность Сахалинской области.Акт приема-передачи оформлен в марте 2007 года.

Закрепленное имущество внесено в Реестр государственной собственности Сахалинской области (распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 7 марта 2007 года № 167-р).

В составе закрепленного на праве оперативного управления за Управлением имущества - административное помещение (часть здания) общей площадью 488,8 кв. м., по адресу: город Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40; административное помещение (часть здания) общей площадью 92,7 кв.м. по адресу: город Южно-Сахалинск, ул. А.Буюклы, 38.

На 1 января 2007 года общая площадь административных зданий (помещений) и гаражей, занимаемых 18 центрами занятости населении, составляла 5812,8 кв. м., из них:

на праве оперативного управления за 12 центрами занятости населения были закреплены 15 административных зданий (помещений) и 2 гаража общей площадью 5190,3 кв. м.;

по 6 центрам занятости населения заключены договоры на аренду 6 административных (офисных) нежилых помещений и 2 гаражей общей площадью 622,5 кв. м.

В течение 2007-2008 годов:

- списано разрушенное землетрясением в августе 2007 года здание центра занятости населения Невельского района площадью 348,5 кв.м. (распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 17 августа 2007 г. № 565-р);

В соответствии с распоряжением администрации Сахалинской области от 30 августа № 497-ра за счет средств резервного фонда администрации Сахалинской области приобретены два быстровозводимых передвижных модуля для размещения центра занятости населения Невельского района площадью 60 кв.м. (информация направлена в Роструд от 21 августа 2007 г. № 2136/01-04).

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области № 956-р от 18 декабря 2007 за центром занятости населения Невельского района на праве оперативного управления закреплены два быстровозводимых передвижных модуля, приобретенных за счет средств областного бюджета.

На основании распоряжения Мэра Томаринского района Сахалинской области от 16 июля 2003 года № 279 «О передаче муниципального помещения в собственность Томаринского районного центра занятости населения» распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 1 сентября 2003 года № 782-р Томаринскому центру занятости населения было передано в оперативное управление помещение, расположенное по адресу г. Томарин, ул. Ломоносова, д. 11-а площадью 339,2 кв. м.

Помещение, занимаемое ранее Центром занятости населения Томаринского района, расположенное по адресу: г. Томари, ул. Новая, д.5, площадью 73,6 кв.м., по согласованию с Минтрудом России (письмо заместителя Министра М.А. Топилина от 9 октября 2003 года № 7785-МТ) распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 22 января 2007 года № 38-р было исключено из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Томаринским центром занятости населения и закреплено за управлением по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области на праве оперативного управления.

В связи с обновлением технических паспортов в которых приведены данные замеров в соответствии с новым стандартом Ростехинвентаризации, уточнены площади помещений, находящиеся в оперативном управлении центров занятости населения Долинского, Ногликского районов; в результате этого, площадь, занимаемая служебными помещениями, находящаяся в оперативном управлении центров занятости населения составляет 4836,1 кв.м., в.т.ч. площадь административных зданий (помещений) 4782,4 кв. м., гаражей 53,7 кв. м.

Центр занятости населения Северо-Курильского района сменил арендованное ранее помещение (22,5 кв.) на помещение большей площадью, (30,4 кв.м.- договор безвозмездного пользования б/н от 1 августа 2008 год, а центр занятости населения Южно-Курильского района взял в аренду дополнительную площадь в том же здании. В результате общая площадь арендованных помещений составила 647 кв.м. договоры аренды заключены в 6 центрах занятости населения.

На момент проверки общая площадь помещений, занимаемых 18 центрами занятости населения, составила 5483, 1 кв. м.

В установленном порядке оформлены права собственности и оперативного управления на административные помещения центров занятости населения Невельского, Долинского, Корсаковского, Макаровского, Ногликского, Охинского, Поронайского, Томаринского, Тымовского, Углегорского, Холмского районов и города Южно-Сахалинска, а также на гаражные боксы в центрах занятости населения Углегорского и Корсаковского районов.

В целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего 2 августа 2007 года в Невельском районе, административное здание центра занятости населения на основании «Перечня финансирования в 2008 году строительства объектов на территории Сахалинской области в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего 2 августа 2007 года» утвержденным Министром регионального развития Российской Федерации Д.Н. Козак, согласованным с министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий включено в строительство объектов социально-культурного назначения.

При проверке центров занятости населения Сахалинской области случаев нецелевого использования недвижимого имущества, переданного центрам занятости населения в оперативное управление, не выявлено.

Н.В. Татаринцева

О.А. Алемпьева

А.А. Щукин

С Актом ознакомлен, один экземпляр получен на руки.

О.С. Кучинская

«05» ноября 2009 г.

С Актом ознакомлены, один экземпляр копии Акта получен на руки директорами следующих государственных учреждений службы занятости населения – центров занятости населения:

города Южно-Сахалинска И.В. Даниленко

«09» ноября 2009 г.

Невельского района А.С. Валах

«09» ноября 2009 г.

Холмского района А.А. Цыганкова

«09» ноября 2009 года

Анивского района Л.М. Болдырева

«09» ноября 2009 г.

Корсаковского района М.Г. Лихолетова

«09» ноября 2009 г.

Смирныховского района Э.Н. Самсонова

«10» ноября 2009 г.