АКТ
о результатах проведения в Сахалинской области
плановой выездной проверки полноты и качества
осуществления переданных полномочий в области
содействия занятости населения и расходования средств
на осуществление переданных полномочий
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 29 июля 2009 года № 190 проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения Управлением государственной службы занятости населения и областными государственными учреждениями службы занятости населения – центрами занятости населения (далее – центры занятости населения) Сахалинской области: города Южно-Сахалинска, Невельского, Анивского, Корсаковского, Смирныховского, Холмского районов.
Проверка проводилась с 21 сентября по 2 октября 2009 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе:
1. Татаринцева Наталья Владимировна, начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
2. Алемпьева Ольга Александровна, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
3. Щукин Александр Александрович, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
Управление государственной службы занятости населения Сахалинской области (далее – Управление) представляла начальник Управления Ольга Сергеевна Кучинская, назначенная на должность распоряжением губернатора области от 20 декабря 2006 года № 123-к.
При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень Управление федеральной государственной службы занятости населения по Сахалинской области с 1 января 2007 года было преобразовано в Управление государственной службы занятости населения Сахалинской области и в соответствии с постановлением губернатора Сахалинской области от 28 ноября 2006 года № 36 «О внесении изменений в структуру областных и территориальных органов исполнительной власти Сахалинской области» включено в систему исполнительных органов государственной власти Сахалинской области.
Постановлением Администрации Сахалинской области от 28 ноября 2006 года № 247-па (в редакции Постановлений от 22 декабря 2006 года № 259-па, от 18 января 2008 № 15-па, от 1 августа 2008 № 229-па, от 6 августа 2009 года № 307-па) утверждено Положение об Управлении. Распоряжением губернатора Сахалинской области от 27 апреля 2007 года № 30-р «Об утверждении численности и структуры управления государственной службы занятости населения Сахалинской области» утверждена структура Управления (согласована 6 апреля 2007 года № 2675-Л письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации) и установлена предельная штатная численность его работников в количестве 43 единиц, в том числе государственных гражданских служащих - 38 единиц.
На момент передачи полномочий на территории Сахалинской области действовали 18 центров со штатной численностью работников в количестве 245 единиц:
16 центров занятости населения - в городских округах;
2 центра занятости населения - в муниципальных районах (Невельском и Углегорском).
Приказом Управления от 26 февраля 2007 года № 66/26-к утверждена штатная численность работников центров занятости населения в количестве 245 единиц.
Уставы центров занятости населения утверждены приказами Управления от 11 января 2007 года №№ 2-19 «О внесении изменений в Устав областного государственного учреждения центра занятости населения» и согласованы с Комитетом по управлению государственным имуществом Сахалинской области 25 декабря 2006 г.
В связи с изменениями адресов местонахождения центров занятости населения Северо-Курильского и Невельского районов, почтовых индексов центров занятости населения Поронайского района и города Южно-Сахалинска, и по результатам проведенного внутреннего аудита результативности и организации работы Управления рабочей группой администрации Сахалинской области в уставы центров занятости населения вносились соответствующие изменения приказами от 11 февраля 2009 года № 45,46, от 31 августа 2009 года № 338, 339, от 9 июля 2009 г. № № 257-274.
Количество центров занятости населения и штатная численность работников в течение 2007, 2008 годов и первого полугодия 2009 года не изменялись.
В соответствии с протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета дополнительных объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009 год с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 15 мая 2009 года № 7, подписанным Руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием, и приказом Управления от 23 июня 2009 г. № 229 штатная численность работников центров занятости населения по состоянию на 1 июля 2009 года составила 257 единиц, в том числе численность руководителей и специалистов - 207 единиц, численность обслуживающего персонала - 50 единиц.
Схема размещения государственных учреждений службы занятости населения Сахалинской области (далее – Схема) согласована с руководителем Роструда Ю.В. Герцием (письмо Роструда от 19 мая 2009 г. № 2612-ТЗ).
В связи с выделением дополнительной штатной численности работников центров занятости с 01 июля 2009 года на 12 единиц согласно протокола Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета дополнительных объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009 год с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 15 мая 2009 года № 7, подписанным Руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием, в Схему внесены изменения, согласованны с Рострудом (письмо Роструда от 7 августа 2009 г. № 4206-ТЗ).
Распоряжением губернатора Сахалинской области от 18 сентября 2009 года № 88-р утверждена Схема размещения государственных учреждений службы занятости населения Сахалинской области.
В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости на территории Сахалинской области в части организации работы по осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения, расходовании средств на осуществление переданных полномочий и соответствия полноты и качества предоставляемых государственных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по следующим разделам:
а) региональные программы содействия занятости населения, включая программу мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области и Комитета экономики Сахалинской области ситуация в Сахалинской области в 2008 году характеризовалась следующими показателями.
В 2008 году валовой региональный продукт составил 305,1 млрд. рублей или 106,7 % в сопоставимых ценах к 2007 году. При этом доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта составила 22,5 % (в 2007 году – 18,1%).
Индекс промышленного производства в 2008 году составил 87 % к уровню предыдущего года, индекс производства сельскохозяйственной продукции составил 97,4%.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом возросли в сопоставимых ценах объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности: «обрабатывающие производства» - на 16,8 %, «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - на 11,1 %.
На развитие экономики в 2008 году организациями Сахалинской области использовано 150,38 млрд. рублей инвестиций, что превышает аналогичный показатель 2007 года на 22,5 %. Индекс инвестиций в сельское хозяйство составил 94% от уровня предыдущего года.
Среднемесячная начисленная заработная плата в декабре 2008 года по полному кругу предприятий увеличилась относительно декабря 2007 года на 26,8% и составила 41168,2 рубля.
Региональная величина прожиточного минимума для трудоспособного населения на четвертый квартал 2008 года установлена в размере 7972 рубля (увеличение относительно первого квартала 2008 года составило 607 рублей или 9,7 %). При этом доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума уменьшилась и составила 11,5 % (в 2007 году –12,9 %).
Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста понизился до 84,4 % (в 2007 году – 86,5%). При этом доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни увеличились до 76,4 % (в 2007 году – 68,3 %).
В декабре 2008 года численность экономически активного населения Сахалинской области составила 291 тыс. человек. Увеличение по сравнению с аналогичными данными за январь 2008 года незначительное – на 3 тысячи человек. Число занятых всеми видами экономической деятельности в этот период увеличилось на 10 тыс. человек (на 3,8%) и составило 270 тыс. человек. Заявленная потребность в работниках за 2008 год составила 45915 единиц, что превысило аналогичный показатель 2007 года на 12205 единиц или на 36,2 %.
В декабре 2008 года 7,2% экономически активного населения не имели занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные. Численность данной категории граждан по данным обследований Росстата за период с января по декабрь 2008 года снизилась с 28 тыс. человек до 21 тыс. человек.
По состоянию на 1 января 2009 года число заявленных вакантных рабочих мест, находящихся в базе данных, составило 7578 единиц, что в 2,3 раза превысило аналогичный показатель по состоянию на 1 января 2008 года (3278 единиц).
Численность граждан, потерявших работу в результате ликвидации организации либо сокращения численности или штата организации в 2008 году, составила 4777 человек и по отношению к аналогичному показателю 2007 года увеличилась в 2,4 раза.
В 2008 году в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обратилось 33437 граждан, что составило 96,6% от показателя 2007 года (34617 граждан). Признаны безработными 10522 гражданина или 96 % от показателя 2007 года (10955 гражданин). В 2008 году численность безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, в среднегодовом исчислении сократилась относительно показателя 2007 года на 9,6% и составила 3369 человек.
По состоянию на 1 января 2009 года численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, составила 3599 граждан, что на 1,2% ниже показателя по состоянию на 1 января 2008 года (3642 гражданина). Средняя продолжительность безработицы в 2008 году составила 3,2 месяца относительно 3,4 месяца в 2007 году.
Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, в 2008 году составил 1,1% и по отношению к аналогичному показателю 2007 года сократился (1,2%). Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем по региону сократился с 1,4 в январе 2008 года до 0,6 в декабре 2008 года.
С ноября 2008 года в результате кризисных явлений в мировой экономике и ухудшения ситуации на рынке труда в Сахалинской области наблюдалось сокращения спроса на рабочую силу. По состоянию на 1 января 2009 года число заявленных рабочих мест, находящихся в базе данных, составило 7578 единиц, что на 38 % ниже аналогичного показателя по состоянию на 1 декабря 2008 года. В дальнейшем число вакансий медленно сокращалось и по состоянию на 1 апреля 2009 года составило 6466 единиц (снижение на 13,1 %), по состоянию на 1 июля 2009 года составило 7424 единицы, что на 2 % ниже, чем на 1 января 2009 года.
В первом полугодии 2009 года в центры занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 20695 граждан (128,9 % от показателя аналогичного периода 2008 года), признано безработными - 7213 граждан (137,9% от показателя аналогичного периода 2008 года). По состоянию на 1 июля 2009 года численность безработных граждан, состоящих на учете, составила 3973 человека.
Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем по региону на 1 июля 2009 года составил 0,8 (на 1 июля 2008 года - 0,7). Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения по состоянию на 1 июля 2009 года, составил 1,3 % (на 1 июля 2008 года - 1,0 %).
В 2008 - 2009 годах службой занятости населения Сахалинской области осуществлялась реализация Программы содействия занятости населения Сахалинской области на 2007 - 2009 годы (далее - Программа содействия занятости), утвержденной Законом Сахалинской области от 17 ноября 2006 г. № 100 – ЗО.
Программой содействия занятости определены основные задачи в сфере занятости населения, финансовые затраты на реализацию запланированных мероприятий, установлены прогнозные показатели по основным направлениям деятельности в сфере занятости населения (далее - показатели).
При разработке Программы содействия занятости учитывались положения «Методологии разработки программ содействия занятости населения и ведомственных целевых программ по отдельным направлениям деятельности территориальных органов по вопросам занятости населения», подготовленной Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 6 июня 2005 года № 1736-ТЗ).
Законом Сахалинской области от 17 июня 2008 года № 49 - ЗО показатели Программы содействия занятости на 2008 год были скорректированы. При этом были увеличены показатели финансирования мероприятий временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет из средств областного бюджета.(9927,4 тыс. рублей вместо ранее запланированных 5462 тыс. рублей).
В ходе проверки должностными лицами Роструда проведен анализ выполнения показателей Программы содействия занятости на 2008 год по объемам оказанных государственных услуг в сфере занятости населения.
Исполнение показателей за 2008 год
| № п/п. | Наименование | 2007 год | 2008 год | ||||
| Фактический результат (человек) | Показатель Программы | Фактический результат | |||||
| Всего (человек) | Соотношение к фактическому результату 2007 года (% графы 4 от графы 3) | Всего (человек) | Выполнение показателя 2008 года (% графы 6 от графы 4) | Соотношение к фактическому результату 2007 года (% графы 6 от графы 3) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Профессиональная ориентация | 25473 | 18100 | 71,1 | 24582 | 135,8 | 96,5 |
| 2. | Профессиональное обучение безработных граждан | 1255 | 900 | 71,7 | 1303 | 144,8 | 103,8 |
| 3. | Организация общественных работ | 4204 | 4000 | 95,1 | 4019 | 100,5 | 95,6 |
| 4. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | 6801 | 5100 | 75 | 6718 | 131,7 | 98,8 |
| 5. | Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | 421 | 420 | 99,8 | 426 | 101,4 | 101,2 |
| 6. | Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые | 117 | 110 | 94 | 101 | 91,8 | 86,3 |
| 7. | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 836 | 700 | 83,7 | 857 | 122,4 | 102,5 |
| 8. | Оказание содействия самозанятости безработных граждан | 907 | 500 | 55,2 | 708 | 141,6 | 78,1 |
Как следует из вышеприведенных данных, значение всех показателей, установленных на 2008 год, ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2007 году (самозанятость безработных граждан - 55,2%; профессиональная ориентация -71,1%).
Следует отметить, что установленные на 2008 год показатели по мероприятиям содействия занятости населения в Сахалинской области на 2007 – 2009 годы выполнены, за исключением показателя по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, который выполнен на 91,8%.
Для областных государственных учреждений центров занятости населения (далее - центры занятости населения) показатели установлены приказами Управления от 19 января 2007 года № 31 (с корректировкой от 10 июля 2007 года № 215) и от 21 января 2008 года № 17. Анализ выполнения установленных на 2008 год показателей показал, что отдельные показатели центрами занятости населения не выполнены.
Так, показатель по организации общественных работ не выполнили 4 центра занятости населения. Например, центром занятости населения Северо – Курильского района данный показатель выполнен только на 60% (6 человек при показателе - 10); центром занятости населения Томаринского района – на 70,3 % (239 человек при показателе - 340). Кроме того, не выполнили показатели: по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - центр занятости населения Макаровского района (122 человека при показателе - 150), центр занятости населения Корсаковского района (185 человек при показателе - 300); по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - центр занятости населения Поронайского района (2 человека при показателе - 5), центр занятости населения Томаринского района (2 человека при показателе - 4), центр занятости населения Макаровского района (1 человек при показателе - 3).
В 2009 году центры занятости населения руководствовались приказом Управления от 16 марта 2009 г. № 94, которым были утверждены показатели на 2009 год с разбивкой по кварталам (в разрезе центров занятости населения).
Указанным приказом были скорректированы в сторону увеличения следующие показатели: организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - с 5100 до 6700 человек (в 1,3 раза); профессиональное обучение безработных граждан – с 1000 до 1633 человек (в 1,6 раза); оказание профориентационных услуг – с 18500 до 23000 человек (в 1,2 раза); социальная адаптация безработных граждан на рынке труда – с 700 до 750 участников.
Кроме того, следует отметить, что не установлены показатели на 2009 год: по организации профессионального обучения безработных граждан, - 1 центру занятости населения (Северо-Курильского района); по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, - 3 центрам занятости населения (Курильского, Северо-Курильского, Южно-Курильского районов).
В ходе проверки должностными лицами Роструда проведен анализ установления показателей на 2009 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутых при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период.
Исполнение показателей за первое полугодие 2009 года
| № п/п | Наименование | Фактический результат за 2008 г. (человек) | 2009 год | |||
| Показатель Программы | Фактический результат | |||||
| На год | Соотношение к фактическому результату 2008 года (% графы 4 от графы 3) | за 1 полугодие (человек) | Соотношение к показателю на 2009 год (% графы 6 от графы 4 – норма 25%) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Профессиональная ориентация | 24582 | 18500 | 75,3 | 13148 | 71,1 |
| 2. | Профессиональное обучение безработных граждан | 1303 | 1000 | 76,7 | 977 | 97,7 |
| 3. | Организация общественных работ | 4019 | 4000 | 99,5 | 1233 | 30,8 |
| 4. | Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | 6718 | 5100 | 75,9 | 3673 | 72,0 |
| 5. | Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы | 426 | 420 | 98,6 | 164 | 39,0 |
| 6. | Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые | 101 | 110 | 108,9 | 17 | 15,5 |
| 7. | Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 857 | 700 | 81,7 | 397 | 56,7 |
| 8. | Оказание содействия самозанятости безработных граждан | 708 | 500 | 70,6 | 556 | 111,2 |
Как следует из вышеприведенных данных, значение показателей, запланированных на 2009 год, ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2008 году (кроме показателя по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые).
Следует отметить, что достигнутые в первом полугодии фактические результаты по ряду показателей ниже предполагаемой нормы их выполнения: организация общественных работ – 1233 участника из 4000 (30,8% от установленного годового показателя); организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые – 17 человек из 110 (15,5 %); организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 164 человека из 420 (39,0%).
Помимо Программы поддержания занятости на 2009 год и областной целевой программы содействия занятости населения Сахалинской области на 2007 – 2009 годы Управление и центры занятости населения в 2008 году и первом полугодии 2009 года принимали участие в реализации следующих региональных программ (в части проведения мероприятий в области содействия занятости населения):
областной целевой программы социально-экономического развития Сахалинской области на 2008-2010 годы, утвержденной Законом Сахалинской области от 24 октября 2008 года № 100 - ЗО;
областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2007 - 2011 годы», утвержденной Законом Сахалинской области от 19 февраля 2008 года № 8 - ЗО;
комплексной областной целевой программы «Дети Сахалина» на 2007 – 2010 годы, утвержденной Законом Сахалинской области от 12 февраля 2007 г. № 3-ЗО.
Кроме того, центры занятости населения осуществляли реализацию в 2008 году программы содействия занятости населения муниципальных образований на 2007-2009 годы, утвержденные собраниями муниципальных образований.
Необходимо отметить, что в Программах содействия занятости населения на 2007-2009 годы Северо-Курильского и Долинского городских округов, а также города Южно-Сахалинска не предусмотрено финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета. Вместе с тем, в городском округе «Долинский» фактически (по заявке в финансовое управление) в 2008 году было выделено из средств местного бюджета и израсходовано в полном объеме 200 тысяч рублей на временную занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; в 2009 году из средств местного бюджета выделено 714 тысяч рублей, из них - на временную занятость несовершеннолетних граждан - 590 тысяч рублей, на общественные работы - 124 тысячи рублей; в первом полугодии 2009 года израсходовано на временную занятость подростков - 322,4 тысячи рублей. В городе Южно-Сахалинске в рамках Программы «Молодежная политика в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2006-2010 годы» в 2008 году планировалось израсходовать 6,2 млн. рублей, в том числе на оплату труда подростков по направлению центра занятости - 1,3 млн. рублей. Фактически на заработную плату 298 несовершеннолетних граждан было затрачено 1,6 млн. рублей, 37 участников общественных работ - 296 тысяч рублей. За первое полугодие 2009 года из средств бюджета города Южно-Сахалинска выплачена заработная плата: в сумме 422,5 тысячи рублей - 153 подросткам; в сумме 657 тысяч рублей - 68 участникам общественных работ.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» разработана и реализуется Программа поддержания занятости населения Сахалинской области на 2009 год (далее - Программа), утвержденная постановлением администрации области от 15 января 2009 г. № 8-па (в редакции от 4 марта 2009 года № 70-па).
Основной целью Программы является разработка и реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Сахалинской области, связанной с влиянием мирового финансового кризиса.
Программой предусмотрено:
- организовать профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 351 работника, находящегося под риском увольнения;
- трудоустроить на общественные и временные работы 1763 человека, в том числе организовать стажировку на временных рабочих местах не менее 295 выпускников учреждений профессионального образования;
- организовать предпринимательскую деятельность 142 безработных граждан.
Финансирование Программы в 2009 году осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и субсидии из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Общий объем финансирования Программы составил 60172,6 тыс. рублей, в том числе:
- субсидия из федерального бюджета - 52670,6 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 7395,0 тыс. рублей;
- средства бюджетов муниципальных образований - 107,0 тыс. рублей.
В целях реализации Программы поддержания занятости населения 27 марта 2009 года администрацией Сахалинской области с Федеральной службой по труду и занятости заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Сахалинской области. В рамках названного Соглашения первый транш федерального бюджета в размере 21068,2 тыс. рублей (40% от установленного лимита) поступил на лицевой счет управления 2 апреля 2009 года, второй транш в размере 31602,4 тыс. рублей (60% от установленного лимита) поступил 24 августа 2009 года.
Выделение средств областного бюджета утверждено Законом Сахалинской области от 27 февраля 2009 года № 13-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год».
Постановлением администрации Сахалинской области от 30 апреля 2009 г. № 160-па утверждено Положение о порядке финансирования мероприятий Программы поддержания занятости населения Сахалинской области на 2009 год.
По состоянию на 25 сентября 2009 года в рамках Программы заключено 459 договоров с количеством участников 2855 человек на общую сумму 49589,7 тыс. рублей. Фактическое число участников Программы составляет 2471 человек.
Кассовые расходы составили 26991,9 тыс. рублей (в том числе 6152,9 тыс. рублей - средства областного бюджета, 20830,0 тыс. рублей - средства федеральной субсидии) или 44,9 % от утвержденной суммы.
В части реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы увольнения заключено 18 договоров на сумму 601,2 тыс. рублей или 13,1 % от утвержденной на 2009 год суммы расходов, что позволит переподготовить 90 человек. Кассовые расходы составили 366,2 тыс. рублей (в том числе из федерального бюджета - 172,2 тыс. рублей, из областного бюджета – 194,0 тыс. рублей) или 8,0 % от утвержденной суммы расходов.
В части реализации мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан ищущих работу и работников, находящихся под угрозой массового увольнения, а также стажировки выпускников образовательных учреждений, заключено 347 договоров на сумму 43241,6 тыс. рублей или 89,3 % от утвержденной на 2009 год суммы расходов, что позволит временно трудоустроить 2671 человека. Кассовые расходы составили 21641,9 тыс. рублей (в том числе из федерального бюджета - 15683,0 тыс. рублей, из областного бюджета - 5958,9 тыс. рублей) или 44,7 % от утвержденной суммы расходов.
Интересен пример организации временных работ в строительной коммерческой фирме «Сфера», осуществляющей работы по строительству быстровозводимого малоэтажного жилья для жителей Сахалинской области. По договору с центром занятости населения города Южно-Сахалинска на 1 октября 2009 года во временных работах приняли участие 9 граждан, после окончания срока действия договора четверых граждан предполагается перевести на постоянные рабочие места.
В рамках программы стажировки в ООО «Шлюмберже Восток Сервисиз», выполняющей поисковые работы и разведывательное бурение скважин в нефтегазовых проектах освоения шельфа Сахалина, работали 10 выпускников, имеющих профессии помощник бурильщика, механик, электромеханик, электроник. Компанией принято решение по окончании программы перевести двух участников на постоянные рабочие места с последующей их углубленной стажировкой на производственных объектах за рубежом.
В части реализации мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан заключено 94 договора на сумму 5746,9 тыс. рублей или 80,2 % от утвержденной на 2009 год суммы расходов, что позволит организовать собственное дело 94 безработным гражданам. Кассовые расходы средств федерального бюджета составили 4983,8 тыс. рублей или 69,6 % от утвержденной суммы расходов.
С учетом ситуации, сложившейся на рынке труда муниципальных образований Сахалинской области, возникла необходимость: увеличения численности участников общественных и временных работ, в том числе для организации стажировки на временных рабочих местах выпускников учреждений профессионального образования с целью приобретения опыта работы; безработных граждан, желающих организовать собственное дело, особенно проживающих в сельской местности. Число участников Программы увеличится на 1011 человек и вцелом составит 3267 человек. В связи с этим произведен перерасчет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидии, на организацию общественных и временных работ, стажировки выпускников, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Объем дополнительных средств составил 30986,3 тыс. рублей.
В результате корректировки общий объем средств на финансирование Программы поддержания занятости населения Сахалинской области на 2009 год составит 91158,9 тыс. рублей, из них средства субсидии из федерального бюджета 83656,9 тыс. рублей, 7395,0 тыс. рублей – средства областного бюджета, доля субсидии в общем объеме средств – 91,8 процента.
Постановлением администрации Сахалинской области от 14 сентября 2009 г. № 369-па произведена корректировка Программы в части увеличения численности участников и объемов финансирования мероприятий Программы.
Предложения согласованы на заседании межведомственной рабочей группы 16 сентября текущего года и внесены на утверждение Правительства Российской Федерации.
б) полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.
Служба занятости населения Сахалинской области предоставляет гражданам и работодателям государственные услуги в сфере занятости населения, ведется работа по внедрению административных регламентов, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации (далее – административные регламенты), определяющих сроки и последовательность действий при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в части предоставления государственных услуг.
Информирование о порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения осуществляется непосредственно в помещениях центров занятости населения, где размещены оборудованные стенды с информацией о перечне предоставляемых государственных услуг и процедуре их предоставления. В специально выделенных местах расположен раздаточный материал: буклеты, брошюры с соответствующей информацией. Кроме того, информационные материалы о порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения размещаются в органах социальной защиты населения, отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации, военных комиссариатах, учебных и медицинских учреждениях, администрациях муниципальных образований. Для информирования граждан о порядке предоставления государственных услуг применяются телефоны «горячих линий».
Информирование населения и работодателей об организации и результатах работы государственной службы занятости населения, порядке предоставления государственных услуг проводится Управлением и центрами занятости населения во взаимодействии со средствами массовой информации, а также с использованием Интернет-ресурсов.
Для более полного информирования населения области и других регионов в декабре 2008 года в сети интернет открыт официальный сайт Управления, где размещены адреса и телефоны всех центров занятости, режим работы, нормативно-правовая база, касающаяся вопросов трудоустройства, вакантные рабочие места, новости и анонсы проводимых мероприятий.
Вместе с тем следует отметить, что на момент проверки в государственных учреждениях службы занятости населения Сахалинской области Интернет-сайты созданы не были, что значительно снижает полноту и качество предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации неопределенному кругу лиц.
В проверенных центрах занятости населения в основном созданы надлежащие условия для приема безработных граждан и работодателей. В оборудованных местах для самостоятельного изучения посетителями имеются тексты Закона о занятости и административных регламентов, информация о месторасположении органов, участвующих в оказании государственных услуг в сфере занятости населения. В центрах занятости населения установлены справочно-информационные системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы. Работники центров занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности. Рабочие места работников оснащены настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности.
Вместе с тем при проверке мест предоставления государственных услуг в центрах занятости населения выявлены случаи не выполнения ряда требований административных регламентов:
во всех проверенных центрах занятости населения (кроме центров занятости населения города Южно-Сахалинска и Корсаковского района) в помещениях информационного зала не установлены средства вычислительной техники (ПЭВМ), отсутствуют правила работы со справочно-информационными и поисковыми системами, а также фамилия, имя, отчество, должность и сведения о месте нахождения работника государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения), ответственного за работу средств вычислительной и электронной техники;
центр занятости населения Анивского района размещается на втором этаже здания, пандусом не оборудован, доступ инвалидов в центр занятости для получения государственных услуг в сфере занятости населения затруднен, размеры и планировка занимаемого помещения не позволяют оборудовать информационный зал, образцы заполнения бланков заявлений-анкет получателей некоторых государственных услуг;
в центре занятости населения Смирныховского района на информационных стендах в реестре государственных услуг в области содействия занятости отсутствует информация о государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, стенд с информацией о порядке обжалования решения, действия или бездействия органов, участвующих в оказании государственной услуги, их должностных лиц и работников размещен в бухгалтерии, что значительно ограничивает доступ получателей государственных услуг к данной информации.
По информации, представленной Управлением, в 18 центрах занятости населения Сахалинской области места предоставления государственных услуг оборудованы следующим образом:
| Требования административных регламентов к местам предоставления государственных услуг | Административные здания (служебные помещения) центров занятости населения, оснащенных согласно требованиям административных регламентов | ||
| Количество | % от общего количества | ||
| Размещение помещения: 1-й этаж 2-й этаж 3-й этаж | 13 3 1 | ||
| Наличие отдельного входа | 18 | 100,0 | |
| Наличие места для парковки автотранспорта | 18 | ||
| Наличие пандуса для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски | 2 | 11,1 | |
| Наличие указателей входа и выхода с автономными источниками бесперебойного питания | 18 | 100,0 | |
| Наличие специально выделенного для приема получателей государственных услуг помещения | 18 | 100,0 | |
| Наличие информационного зала | 13 | 72,2 | |
| Наличие светового информационного табло (видеоэкрана), размещенного на высоте, обеспечивающей видимость информации | 5 («бегущая строка») | 27,8 | |
| Наличие системы звукового информирования | 5 | 27,8 | |
| Наличие средств вычислительной и электронной техники (ПЭВМ), содержащих справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы | 2 | 11,1 | |
| Наличие схем размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения) | 18 | 100,0 | |
| Наличие в местах ожидания предоставления государственной услуги стульев, кресельных секций и скамей (банкеток) | 18 | 100,0 | |
| Наличие в местах заполнения документов стульев, столов, необходимых бланков и письменных принадлежностей | 18 | 100,0 | |
| Наличие в местах предоставления государственной услуги: доступных мест общего пользования (туалетов); доступных мест хранения верхней одежды посетителей | 14 4 | 77,8 22,2 | |
| Наличие на рабочих местах работников государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения) средств сигнализации (стационарных «тревожных кнопок» или переносных многофункциональных брелков-коммутаторов) | 18 | 100,0 | |
Вопросы по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения учтены в областной целевой программе «Электронный Сахалин», утвержденной законом Сахалинской области от 7 декабря 2006 года № 119-ЗО «Об областной целевой программе «Электронный Сахалин» на 2008 – 2011 годы». За счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию данной программы, в октябре 2009 года планируется поставка 19 информационных сенсорных киосков, для размещения их во всех центрах занятости населения области. Кроме того, будут поставлены и установлены в 11 центрах занятости населения информационные табло «Бегущая строка».
В ряде проверенных центрах занятости населения не соблюдается график (режим) работы государственных учреждений службы занятости населения, установленный административными регламентами.
В центре занятости населения города Холмского района, согласно приказу директора центра занятости населения от 27 января 2009 года № 11/1, установлен следующий график приема получателей государственных услуг: понедельник, среда, пятница – с 9.00 до 17.00; вторник, четверг – с 9.00 до 19.00. Тем же приказом установлен режим работы работников центра занятости населения: понедельник, среда, пятница – с 9.00 до 17.15; вторник, четверг организована работа в две смены – с 9.00 до 17.15 и с 10.45 до 19.00, при этом обеденный перерыв для работников обеих смен единый – с 13.00 до 14.00. При входе в центр занятости населения размещены две вывески с информацией о режиме работы, на одной из которых график предоставления государственных услуг во вторник и четверг указан с 11.00 до 19.00, на другой – режим работы во вторник и четверг с 9.00 до 19.00. На обеих вывесках указано время обеденного перерыва – с 13.00 до 14.00. В ходе проверки установлено, что в связи с тем, что органы федерального и областного казначейства, а также отделения Сбербанка России осуществляют прием клиентов до 11.00, директором центра занятости населения письмом от 23 января 2009 года № 122 указанные выше режим работы центра занятости населения и часы приема получателей государственных услуг были направлены на согласование первому заместителю главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» А.П. Густо, и того же числа были им поддержаны. В данном случае имеет место нарушение положений административных регламентов о предоставлении государственных услуг, в соответствии с которыми график (режим) работы центра занятости населения может быть изменен с учетом природно-климатических условий территории, графика (режима) движения общественного транспорта. Представляется также сомнительным согласование режима работы центра занятости населения и графика приема получателей государственных услуг в сфере занятости населения с организацией, в ведомственном подчинении которой центр занятости населения не находится.
В центре занятости населения Смирныховского района приказом директора от 16 октября 2009 года № 58 установлен следующий график приема получателей государственных услуг: понедельник, среда, пятница – с 09.00 до 17.30, вторник – с 12.00 до 20.00, четверг – с 11.00 до 19.00. Тем же приказом установлен режим работы центра занятости населения для работников, оказывающих государственные услуги: с понедельника по пятницу с 9.00 до 17.00 с обеденным перерывом с 12.45 до 14.00. Данная информация полностью продублирована на вывеске, размещенной у входа в указанный центр занятости населения.
Следует отметить, что часы приема получателей государственных услуг с 11.00 до 19.00 не позволяют в полной мере обеспечить полное и качественное предоставление всего реестра государственных услуг и исполнения государственных функций центром занятости населения, так как ограничивает их доступность для граждан, отнесенных к категории занятых, и, кроме того, нарушают требования к организации и ведению приема получателей государственных услуг, установленных административными регламентами. С учетом изложенного, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о приведении часов приема получателей государственных услуг работниками центра занятости населения в соответствии с требованиями административных регламентов, а также об установлении перерыва для отдыха и питания работников центра занятости населения, осуществляющих предоставление государственных услуг, посменно.
В ходе проверки службы занятости населения Сахалинской области было изучено выполнение мероприятий по трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты. Законом Сахалинской области от 11 марта 2005 г. № 13 – ЗО «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Сахалинской области», Постановлением Администрации Сахалинской области от 6 мая 2005 г. N 77-па «Об утверждении положения о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Сахалинской области» (в ред. Постановлений Администрации Сахалинской области от 31августа 2007 N 185-па, от 25июля 2008 N 217-па), организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 100 человек, создают и (или) выделяют квотированные рабочие места для инвалидов в размере двух процентов к среднесписочной численности работников организации, при этом учитываются предложения органов и учреждений государственной службы занятости населения Сахалинской области, уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области в сфере социальной защиты населения, а также общественных организаций инвалидов.
Реализация функции контроля по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрации инвалидов в качестве безработных в полном объеме возложена на Управление.
Согласно данным, представленным Управлением, в 1 полугодии 2009 года количество организаций с численностью работников более 100 человек составило 297 единиц, среднесписочная численность работников - 64297 человек.
Установленная квота для приема на работу инвалидов составила 683 рабочих места, из которых 508 рабочих мест занято инвалидами. Показатель выполнения квоты по области в среднем составил 74,4 %.
В 2008 году в областную службу занятости населения обратилось 619 инвалидов, что на 6,3 % превысило показатель 2007 года (582 человека). Из числа обратившихся нашли работу (доходное занятие) при содействии службы занятости населения 286 инвалидов или 99,3 % от показателя 2007 года (288 человек); были признанны безработными - 400 инвалидов или 64,6 % от общего числа инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2007 году - 288 человек).
Заявленная работодателями потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты в 2008 году составила 86 единиц, в том числе 57 - по направлению службы занятости, 2007 году заявлено 137 вакансии, в том числе 53 - по направлению службы занятости).
В первом полугодии 2009 года численность инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, составила 340 человек, что на 17,2% выше, чем в соответствующий период прошлого года (первое полугодие 2008 года - 290 чел.). Из числа обратившихся нашли работу при содействии службы занятости населения 137 инвалидов или 91,9 % от показателя соответствующего периода 2008 года (149 человек).
Заявленная потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты в первом полугодии 2009 года составила 154 единиц, на которые были трудоустроены 23 инвалида по направлению службы занятости. В соответствующем периоде 2008 года заявленная потребность составляла 56 единиц, по направлению службы занятости трудоустроено 35 инвалидов. При значительном увеличении заявленной потребности для трудоустройства инвалидов произошло сокращение численности инвалидов, трудоустроенных на квотируемые рабочие места (по сравнению с 2008 годом на 34,3 %). Недостаточно активно в этом направлении проводилась работа в центре занятости населения Анивского района в 2008 году в счет квоты не было трудоустроено ни одного инвалида. За шесть месяцев 2009 года при размере установленной квоты для приема на работу инвалидов на 2009 год - 3 человека трудоустройства инвалидов в счет квот также не было;
Корсаковском центре занятости населения 2 трудоустроенных инвалида при наличии 20 вакантных рабочих мест в счет квоты. В 2008 году этот же центр занятости населения сумел устроить в три раза больше инвалидов при значительно меньшим (в 2 раза) количестве вакансий.
Снизились в 2009 году указанные показатели и в Южно-Сахалинском центре занятости населения (7 трудоустроенных инвалидов при 41 вакансии).
Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 87 пункта 28.3), распоряжением Администрации Сахалинской области от 12 декабря 2007 года № 729-ра «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях», приказом Управления от 18 января 2008 года № 16 «Об утверждении перечня должностных лиц управления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения» утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в части нарушения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.
В 2008 году Управлением проведено 12 и в 2009 году 11 плановых проверок центров занятости, в том числе на предмет соблюдения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.
Нарушений в части регистрации инвалидов в качестве безработных по результатам проверок не выявлено.
В 2008 году должностными лицами Управления проведены проверки 22 работодателей на предмет соблюдения ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.
По результатам проверок в отношении юридических лиц составлено 11 протоколов об административных правонарушениях, выдано 15 предписаний об устранении выявленных нарушений (на четырех работодателей протоколы об административных правонарушениях в связи с истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности составлены не были).
За период с 1 января по 15 сентября текущего года должностными лицами Управления проведены проверки 30 работодателей на предмет соблюдения ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части своевременного предоставления сведений о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, а также законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.
По результатам проверок составлено 15 протоколов об административных правонарушениях, выдано 17 предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения. На двух работодателей протоколы об административных правонарушениях в связи с истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности составлены не были.
Вместе с тем при проверке в центрах занятости населения исполнения переданного полномочия по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан выявлены нарушения законодательства о занятости населения.
Регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан центрами занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (далее – Порядок регистрации). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета в «Картотеке учета» используемого программного комплекса «Катарсис».
Вместе с тем при проверке в центрах занятости населения исполнения переданного полномочия по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан допускаются нарушения законодательства о занятости населения.
В нарушении требования пункта 3 статьи 4 Закона о занятости при оказании центрами занятости населения государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы центр занятости населения Анивского района не смог трудоустроить и признал безработными: не работающую с 2005 года гражданку М. Признание безработной и назначение пособия оформлено одним приказом; не работающую с 2004 года гражданку Л., хотя работодателями были заявлены вакансии на работы, не требующие предварительной подготовки.
Гражданке Д., обратившейся в центр занятости населения Анивского района 18 марта 2009 года приказом с формулировкой «О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного» отказано в признании безработной в связи с «невозможностью признать безработной за неявку в срок регистрации безработного», что является нарушением пункта 3, статьи 3 Закона о занятости.
В нарушении пункта 2 статьи 31 Закона о занятости, согласно которому решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным, в центре занятости населения Анивского района гражданка М. признана безработной приказом от 4 мая 2008 года, решение о назначении пособия от 3 октября 2008 года, гражданка С. признана безработной приказом от 30 мая 2008 года, решение о назначении пособия от 1 ноября 2008 года.
Подобные нарушения зафиксированы и в других центрах занятости населения. Например, в центре занятости населения Холмского района гражданка С. признана безработной 25 января 2008 года приказом, решение о назначении пособия от 26 июня 2008 года, гражданка Х. признана безработной 23 января 2008 года приказом, решение о назначении пособия от 29 мая 2008 года, гражданка В. признана безработной 30 января 2008 года, решение о назначении пособия от 26 июня 2008 года.
Центрами занятости населения (Смирныховского района и города Южно-Сахалинска) допускаются нарушения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части превышения 11-дневного срока для принятия решения о признании граждан безработными.
В нарушении пункта 3 статьи 3 гражданке В., обратившейся в Корсаковский центр занятости населения выдано два направления на работу по специальности уборщик производственных и служебных помещений, приказом от 26 марта за два отказа от подходящей работы отказано в признании безработной.
В центре занятости населения города Южно-Сахалинска Заявление - анкета о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы не соответствует приложению №3 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
В 2008 году государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации при непосредственном обращении к специалистам центров занятости населения была оказана 26 064 получателям государственной услуги, что в 1,3 раза превысило показатель 2007 года (20809 получателей государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 916,5 тыс. рублей, что более чем в четыре раза превышает объем средств, израсходованных в 2007 году (221,3 тыс. рублей).
В первом полугодии 2009 года государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Сахалинской области при непосредственном обращении к специалистам центра занятости населения была оказана 14 300 получателям государственной услуги, что в 1,2 раза превысило показатель за аналогичный период 2008 года (12028 получателей государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 356,4 тыс. рублей или 14,1% от утвержденного на 2009 год объема расходов (2525,1 тыс. рублей).
В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации (далее - Административный регламент), данная государственная услуга предоставлялась как определенному, так и неопределенному кругу лиц.
Предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации неопределенному кругу лиц в 2008 году осуществлялось службой занятости населения с использованием средств радио- и телевещания, размещением в печатных изданиях. В течение 2008 года Управлением в печатных изданиях было опубликовано 112 материалов различной направленности: аналитических статей, репортажей, интервью, заметок по вопросам занятости населения Сахалинской области, на телевидении и радиоканалах прошло 45 сюжетов и выступлений. В первом полугодии 2009 года было опубликовано более 50 материалов, 31 телесюжет, выпущен ролик «Реализация антикризисной программы». В районных и городских печатных изданиях еженедельно публикуется информация о вакансиях, зарегистрированных в центрах занятости населения.
В целях обеспечения предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации Управлением ежемесячно и ежеквартально направляются в центры занятости населения справочно-аналитические материалы, составляющие содержательную часть информации о положении на рынке труда Сахалинской области, включая особенности социально-экономического развития в разрезе муниципального образования, предусмотренной пунктами 44 и 48 Административного регламента. Данные материалы подготавливаются Управлением на основании сведений из форм федерального статистического наблюдения 2-Т и 1-Т, а также с использованием ежеквартальных социально-экономических докладов Сахалинстата, органов Федеральной миграционной службы по Сахалинской области и содержат анализ состояния рынка труда области за отчетный период, численности, состава и структуры незанятого населения, уровня занятости, процессов внутренней и внешней миграции, привлечения иностранной рабочей силы и других показателей, отражающих факторы социально-экономического развития и результаты деятельности государственной службы занятости населения Сахалинской области.
Вместе с тем в ходе проверки выявлено, что указанные выше материалы в ряде центров занятости населения уполномоченным должностным лицам Роструда представлены не были.
Так, в центре занятости населения Анивского района на момент проведения проверки государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Сахалинской области определенному кругу лиц при личном обращении предоставлялась на основании справки «Занятость населения и безработица в муниципальном образовании «Анивский городской округ» за январь – февраль 2009 года». Также в данном документе отсутствовала информация об уровне скрытой безработицы, составе и структуре незанятого населения и другие сведения, предусмотренные пунктом 44 Административного регламента.
В центре занятости населения города Южно-Сахалинска оказание названной государственной услуги, согласно представленной справке, осуществляется на основании «Кратких итогов экономического развития городского округа «Город Южно-Сахалинск», ежеквартально публикуемых Комитетом экономики городской администрации в газете «Южно-Сахалинск сегодня». Информационные материалы социально-экономической направленности по Сахалинской области в целом в Центре занятости населения для проверки представлены не были. При этом в качестве документа, необходимого для получения государственной услуги определенным лицом используется «Заявление-анкета о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в городе Южно-Сахалинске», что не соответствует форме заявления-анкеты, установленной Приложением № 3 Административного регламента.
В центре занятости населения Холмского района при оказании государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Сахалинской области также применяются справочно-аналитические материалы, содержание которых не соответствует требованиям пункта 44 Административного регламента.
В 2008 году службой занятости населения Сахалинской области проведено 332 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, что составило 96,0 % от показателя 2007 года (346 ярмарок). Приняли участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест 8 438 граждан или 75,2 % от показателя 2007 года (11223 гражданина). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 300,0 тыс. рублей или % от объема средств, израсходованных в 2007 году (347,9 тыс. рублей).
Численность граждан, трудоустроенных в ходе проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в 2008 году по информации Управления составила 5200 человек или 81,3 % от показателя 2007 года (6400 человек).
В первом полугодии 2009 года службой занятости населения Сахалинской области проведено 169 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, что составило 79,0 % от показателя первого полугодия 2008 года (214 ярмарок). Приняли участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест 4908 граждан или 91,0 % от показателя первого полугодия 2008 года (5336 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 179,6 тыс. рублей, или 25,0 % от утвержденной суммы расходов (717,2 тыс. рублей).
Численность граждан, трудоустроенных в ходе проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в первом полугодии 2009 года по информации Управления составила 3 000 человек или 89,3 % от показателя первого полугодия 2008 года (3359 человек).
Вместе с тем анализ результатов по организации и проведению ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в проверенных центрах занятости населения свидетельствует об отсутствии информации, подтверждающей факт участия в указанных мероприятиях заявленного количества граждан и работодателей а также документальное подтверждение приема на работу граждан, посетивших ярмарки вакансий.
2008 году государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в Сахалинской области была оказана 22639 гражданам, что составило 97,3 % от показателя 2007 года (23269 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 187,7 тыс. рублей, что составило 50% от объема средств, израсходованных в 2007 году (375,8 тыс. рублей). Выделенные финансовые средства использованы в полном объеме на разработку, изготовление и тиражирование профинформационных материалов, приобретение методического обеспечения профориентационной деятельности, специальной литературы.
В первом полугодии 2009 года данная государственная услуга оказана 12548 получателям государственной услуги, что составило 99,3 % от показателя первого полугодия 2008 года (12626 получателей государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 136,4 тыс. рублей или 35,8% от утвержденного на 2009 год объема расходов (380,5 тыс. рублей).
Следует отметить, что в 2008 году в некоторых центрах занятости населения произошло снижение количества граждан, которым была оказана данная государственная услуга, по отношению к показателю 2007 года.
По данным, представленным Управлением, снижение количества получателей государственной услуги отмечается в центрах занятости населения города Александровска Сахалинского района, а также Корсаковского, Курильского, Невельского, Поронайского, Холмского и Южно-Курильского районов Сахалинской области.
| Центр занятости населения | Количество граждан, получивших государственную услугу в 2008 году | Количество граждан, получивших государственную услугу в 2007 году | Соотношение в % (показатель графы 2 к графе 3) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Александровский | 1601 | 1819 | 88,0 |
| Корсаковский | 578 | 1046 | 55,2 |
| Курильский | 292 | 358 | 81,5 |
| Невельский | 1475 | 1636 | 90,2 |
| Поронайский | 1167 | 1278 | 91,3 |
| Холмский | 1259 | 1441 | 87,4 |
| Южно-Курильский | 450 | 501 | 89,8 |
