«АКТ о результатах проведения в Сахалинской области плановой выездной проверки полноты и качества ...»

При этом в центре занятости населения Курильского района Сахалинской области расходы по статье ВР-279 «Профессиональная ориентация» в 2008 году составили 6,88 тыс. рублей, что в 1,7 раза превысило объем средств, израсходованных в 2007 году (4,00 тыс. рублей).

В Сахалинской области разработана и утверждена совместным приказом Управления и Департаментом образования Сахалинской области от 31.07.2008 года № 168/634 – ОД Межведомственная Программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования Сахалинской области на 2008-2010 годы, в рамках которой предусмотрены превентивные меры, направленные на адаптацию выпускников к рынку труда, в частности - информирование молодежи о состоянии рынка труда в субъекте, проведение специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

В ходе проверки оказания гражданам вышеназванной государственной услуги выявлены факты нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в части оформления установленным порядком заключения о предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

Так, гражданину Б. профконсультантом центра занятости населения Анивского района 23 марта 2009 года рекомендовано: «участие в общественных работах рыбообработчик»; в центре занятости населения Корсаковского района получателям государственной услуги гражданам П. и Д. в рекомендациях специалиста указано: «ознакомлена с условиями обучения», гражданке К. - «оказана помощь в составлении резюме», гражданам Б. (заключение от 25 марта 2009 года) и З. (заключение от 27 июля 2009 года) рекомендован «выбор профессии типа человек-природа-человек»; специалистом центра занятости населения Невельского района гражданину Г. в заключение от 11 августа 2009 года рекомендовано: «активизация поиска подходящей работы; составление резюме, самопрезентация при разговоре с работодателем»; специалистом центра занятости населения города Южно-Сахалинска гражданину В. рекомендовано: «трудоустройство по имеющейся специальности; направление на профессиональное обучение возможно при наличии гарантированного трудоустройства после обучения». Следует отметить, что вышеназванные рекомендации не содержат перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда Сахалинской области. Кроме того, в заключении о предоставлении государственной услуги от 13 февраля 2009 года гражданину Щ. (центр занятости населения Холмского района) запись с рекомендациями на момент проверки отсутствовала.

Данные факты свидетельствуют о не выполнении центрами занятости населения требований пункта 73 названного Административного регламента, в соответствии с которыми в заключении о предоставлении государственной услуги должен указываться перечень оптимальных видов профессий (специальностей) с учетом положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации.

В ряде центров занятости населения нарушаются требования пункта 22 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» в части не оказания безработным гражданам государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии) при направлении на профессиональное обучение.

Так, согласно формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) в 2008 году центром занятости населения Невельского района было направлено на профессиональное обучение 82 человека, из них получили услуги по профориентации 65 человек; центром занятости населения Холмского района было направлено на профессиональное обучение 95 человек, из них получили услуги по профориентации 91 человек; в первом полугодии 2009 года центром занятости населения Анивского района было направлено на профессиональное обучение 43 человека, из них получили услуги по профориентации 37 человек.

В 2008 году государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Сахалинской области была оказана 1943 безработным гражданам, что составило 88,2% от показателя 2007 года (2204 граждан). При этом государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в 2008 году оказывалась в 15 из 18 центров занятости населения, что свидетельствует о недостаточном уровне проводимых Управлением организационных мероприятий по обеспечению деятельности центров занятости населения в части предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан.

Из общего числа безработных граждан, получивших данную государственную услугу в 2008 году: 123 человека или 6,3 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (в 2007 году - 4,3%); 494 человека или 25,4 % граждан, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (в 2007 году - 20,0%); 278 человек или 14,3 % граждане, уволенные в связи с ликвидацией, либо сокращением (в 2007 году - 11,9%), 1233 человека или 63,4% - женщины.

В 2008 году 58,2% или 1132 человека получили государственную услугу по предложению органов службы занятости населения.

В первом полугодии 2009 года данная государственная услуга оказана 600 безработным гражданам, что составило 54,4% от показателя аналогичного периода 2008 года (1103 получателей государственной услуги).

В ходе проверки личных дел безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, выявлены факты не выполнения требований пункта 17 Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, в соответствии с которыми в заключении о предоставлении государственной услуги должны указываться возможные рекомендации по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.

Так, специалистом центра занятости населения Анивского района безработной К. в заключение от 1 августа 2008 года и безработному М. в заключение от 30 января 2009 года указано: «составлен план поиска»; в центре занятости населения Смирныховского района в рекомендациях безработному Б. указано: «…рассмотрены варианты трудоустройства. Может работать в качестве дворника, сторожа, уборщика территорий»; безработной Д. психологом центра занятости населения Корсаковского района 16 октября 2008 года рекомендован «активный поиск работы», аналогичная рекомендация получена в данном центре занятости населения и безработной Ш.; безработной К. центром занятости населения Холмского района 12 февраля 2009 года рекомендовано «рациональное трудоустройство по рабочим специальностям»; безработной Б. специалистом центра занятости населения города Южно-Сахалинска рекомендовано: «…создать план для увеличения своих доходов. Пройти курсовую подготовку и получить работу с высокой оплатой, распланировать шаги к развитию собственной мотивации»;

В центре занятости населения Холмского района государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан была оказана некоторым гражданам до принятия центром занятости населения решения о признании их безработными, что является нарушением требований пункта 9 Административного регламента.

В нарушение пунктов 46 и 68 Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, в ряде центров занятости населения при проверке личных дел получателей государственных услуг выявлено отсутствие в некоторых из них заявления-анкеты о предоставлении гражданину государственной услуги или предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги, а также второго экземпляра заключения о предоставлении государственной услуги. Так, в центре занятости населения Корсаковского района названные документы отсутствовали в личном деле гражданке Ф.; в центре занятости населения Смирныховского района заявление (предложение) о предоставлении государственной услуги отсутствовало в личном деле гражданке Л.

В 2008 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным государственной статистической отчетности составило 1303 человека или 12,4 % от численности граждан, признанных безработными в течение года (10522 человека), что на 3,8% выше аналогичных показателей 2007 года – 1255 человек или 11,5 %. Приступили к профессиональному обучению в 2008 году 29 инвалидов, что в 1,2 раза больше показателя 2007 года (25 человек).

Объем средств, израсходованных в 2008 году на оказание данной государственной услуги в виде субвенции из федерального бюджета, составил 10030,63 тыс. рублей, что в 1,2 раза превысило объем средств, израсходованных в 2007 году (8063 тыс. рублей).

Кроме того, на организацию профессионального обучения в 2008 году были привлечены средства работодателей в объеме 1505 тыс. рублей, что на 44,4% выше объема привлеченных средств в 2007 году (1042,2 тыс. рублей).

В течение первого полугодия 2009 года приступило к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации 977 граждан, что на 23% больше показателя аналогичного периода 2008 года (795 граждан). По состоянию на 1 июля 2009 года объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в виде субвенции из федерального бюджета, составил 6118,3 тыс. рублей или 29,9 % от утвержденного на 2009 год объема расходов (20457,5 тыс. рублей).

По сведениям, представленным Управлением (форма 1–ПО), количество граждан, трудоустроившихся после завершения профессионального обучения в 2008 году, составило 1070 человек или 89,7 % от общего количества безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, что несколько ниже показателя 2007 года – 96%.

Средняя стоимость обучения одного безработного гражданина в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилась на 8,5 % и составила 7,7 тыс. рублей (2007 год – 7,1 тыс. рублей). Средняя продолжительность профессионального обучения безработных граждан составила 2,5 месяца (320 часов).

С целью повышения эффективности и качества профессионального обучения безработных граждан, Управлением был организован квалификационный отбор образовательных учреждений Сахалинской области на право предоставления образовательных услуг безработным гражданам в 2008 году и разработано Положение по организации и проведению квалификационного отбора образовательных учреждений для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, утвержденное приказом Управления от 26 января 2007 года. По итогам квалификационного отбора приказом Управления от 16 января 2008 года утвержден сводный реестр учреждений профессионального образования, предприятий и организаций.

В 2009 году приказами Управления от 4 марта 2009 года и от 24 марта 2009 года полномочия по размещению заказа и заключению государственных контрактов с учебными заведениями профессионального образования на оказание услуг по профессиональному обучению, переобучению, повышению квалификации безработных граждан переданы центрам занятости населения. До введения в действие названных приказов полномочия по организации профессионального обучения безработных граждан осуществлялись Управлением.

В 2008 году наибольшее количество безработных граждан было подготовлено по следующим специальностям: водители различных категорий – 466 человек или 36% от числа обученных граждан, оператор ЭВМ – 187 человек (15%), продавец – 122 человека (9,4 %), стропальщик – 98 человек (7,5 %),оператор ПЭВМ +1С торговля, склад, зарплата, кадры – 76 человек (5,8%), повар – 70 человек (5,4 %), машинист (кочегар) котельной – 52 человека (4%), электрик – 44 человека (3,4 %), машинист экскаватора – 38 человек (2,9%).

Изучение ситуации на региональном рынке труда показало, что в первую очередь наиболее востребованы специалисты, имеющие рабочие специальности. Так, из представленных в 2008 году в службу занятости населения 45915 вакантных рабочих мест (должностей), требующих профессиональной подготовки 37912 единиц или 82,6 % входили в перечень рабочих профессий.

Вместе с тем возросло количество заявленных вакансий для специалистов и служащих. Работодатели испытывали потребность в преподавателях, милиционерах, менеджерах, медицинских сестрах, воспитателях детского сада, инженерах, врачах.

Изучение соотношения количества заявленных в 2008 году в службу занятости населения Сахалинской области вакансий в разрезе наиболее востребованных профессий (специальностей), требующих профессиональной подготовки, и количества обученных по этим специальностям безработных граждан, показало наличие дисбаланса между спросом и предложением.

Наименование профессий (специальностей)	Количество заявленных вакансий	Количество обученных безработных граждан	% обученных граждан (от количества заявленных вакансий)
Администратор сетей и серверов	2	4	200
Бухгалтер	291	26	8,9
Бухгалтер со знанием 1С: бухгалтерия	291	57	19,6
Водитель	1376	466	33,9
Водитель погрузчика	54	6	11,1
Кладовщик со знанием программы«1С:торговля, склад»	65	11	16,9
Мастер отделочных работ	196	7	3,6
Машинист бульдозера	92	9	9,8
Машинист котельной	58	52	89,7
Машинист экскаватора	123	38	30,9
Медицинская сестра	134	5	3,7
Менеджер	601	32	5,3
Парикмахер	21	3	14,3
Повар	508	70	13,8
Продавец	550	122	22,2
Секретарь-референт	51	23	45,1
Стропальщик	92	98	106,5
Тракторист	106	9	8,5
Электрик	327	44	13,5
Электрогазосварщик	534	25	4,7

С целью координации деятельности центров занятости населения Сахалинской области по организации профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, Управлением разработаны и утверждены соответствующими приказами и решениями коллегий ряд нормативных документов. Так, решением коллегии Управления от 19 августа 2008 года № 9 утверждена Ведомственная целевая Программа «Профессиональное обучение женщин, имеющих малолетних детей» на 2009 год, в рамках которой в первом полугодии 2009 года направлено на профессиональное обучение 141 безработная женщина, имеющие детей дошкольного возраста и 44 безработных женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет.

В ходе проверки центров занятости населения по оказанию безработным гражданам государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации были выявлены ряд нарушений и недостатков.

В ряде центров занятости населения отсутствовали документы, подтверждающие право образовательных учреждений, с которыми были заключены договоры на организацию профессионального обучения безработных граждан, на ведение соответствующей образовательной деятельности.

Так, в центре занятости населения Корсаковского района на момент проверки отсутствовала копия лицензии на право ведения образовательной деятельности Автономной некоммерческой организацией Учебный Центр «Активное Образование» (обучено 3 гражданина по специальности «1С: Торговля и склад 7.7.Оперативный учет» в период с 9 июня по 20 июня 2009 года); в центре занятости населения Смирныховского района отсутствовала копия приложения с перечнем образовательных программ к лицензии Некоммерческого образовательного учреждения «Учебный центр ОАО «Сахалинэнерго» (обучено 4 гражданина по специальности «Крановщик (машинист) автомобильных кранов» в период с 15 июня по 9 июля 2009 года).

В нарушение требований пункта 10 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года №3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», по направлению центра занятости населения Невельского района в соответствии с договором №1 от 4 мая 2009 года в период с 19 мая по 18 июня 2009 года осуществлялась профессиональная подготовка 4 безработных граждан в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Южно-Сахалинском промышленно-экономическом техникуме по специальности «менеджер по персоналу», при этом срок лицензии названного образовательного учреждения на право ведения образовательной деятельности истек 24 мая 2009 года.

В соответствии с пунктом 176 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, стипендия получателю государственной услуги назначается за фактическое количество дней профессионального обучения со дня начала обучения на основании приказа о назначении стипендии и табеля учебного заведения о посещении занятий.

Следует отметить, что в некоторых центрах занятости населения выявлены случаи несоответствия количества учебных часов, указанных в табеле учебного заведения о посещении занятий гражданином, нормативного срока обучения (количество часов), указанного в лицензии учебного заведения, и количества часов, определенного учебным планом.

Данный факт обнаружен при проверке документов, представленных в центр занятости населения города Южно-Сахалинска обществом с ограниченной ответственностью «За рулем», по осуществлению профессиональной подготовки некоторых граждан по профессии «водитель категории «С» в период с 25 мая по 24 августа 2009 года (в соответствии с учебным планом и приложением №1 нормативный срок освоения программы обучения - 279 часов, по табелю - 533 часа; расхождение составило 254 часа).

В соответствии с пунктом 21 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в виде выплаты стипендии, включена справка об успеваемости граждан, обучающихся по направлению центров занятости населения.

Вместе с тем в центре занятости населения Смирныховского района при проверке личных дел группы безработных граждан (20 человек), проходивших обучение по специальности «продавец продовольственных товаров» в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональный лицей №7 с 18 мая по 18 августа 2009 года, отсутствовали справки об успеваемости за июль и август месяцы; в центре занятости населения Невельского района при проверке личных дел группы безработных граждан (10 человек), проходивших обучение по специальности «матрос» в обществе с ограниченной ответственностью «Тренажер» с 16 июня по 15 сентября 2009 года справки об успеваемости не представлялись образовательным учреждением в течении всего периода обучения (3 месяца).

Данные факты свидетельствуют о несоблюдении требований пункта 21.7. вышеназванного Административного регламента.

В нарушении требований пункта 6 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года №3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», безработные центра занятости населения Невельского района: граждане К. и А., имеющие начальное профессиональное образование, гражданин Б., имеющий основное общее образование, а также безработный центра занятости населения Смирныховского района гражданин К., имеющий среднее общее образование, были направлены на обучение по специальности «менеджер по персоналу», одним из требований квалификации к которой, в соответствии с частью 1 раздела 1 Постановления Минтруда России от 21 августа 1998 года №37 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих», является наличие высшего образования.

В ряде центров занятости населения сложилась практика направлять безработных граждан на профессиональное обучение только после получения от них письменного согласия самостоятельно решать вопросы своего дальнейшего трудоустройства. Например, в центре занятости населения города Южно-Сахалинска в договорах на профессиональное обучение некоторых безработных указывалось на обязанность названных граждан «после окончания обучения трудоустроиться по полученной специальности». Аналогичные формулировки имели место в договорах на профессиональное обучение безработных граждан в центре занятости населения Смирныховского района.

При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения государственной услуги по осуществлению в 2008-2009 годах социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на основании изучения личных карточек учета граждан, признанных в установленном порядке безработными, ведомостей (реестров) и платежных поручений установлено, что в ряде проверенных центрах занятости населения нарушаются требования пункта 6 статьи 31 Закона о занятости в части обязательной ежемесячной выплаты пособия по безработице:

в центре занятости населения Холмского района выявлены факты начисления пособия один раз в месяц при соблюдении условий перерегистрации (не реже двух раз в месяц), что нарушает требование пункта 73 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: К. (период оплаты с 29 января по 24 февраля 2009 года); Г. (период оплаты с 5 февраля по 4 марта 2009 года); М. (период оплаты с 17 апреля по 13 мая 2009 года);

в центре занятости населения Корсаковского района безработные: К. (период выплаты с 1 по 28 февраля 2009 года); К. (период оплаты с 14 апреля по 20 мая 2009 года);

в центре занятости населения Смирныховского района безработная Б. (период оплаты с 14 января по 5 февраля 2009 года);

в центре занятости населения города Южно-Сахалинска безработные: С. (период выплаты 6 июня по 7 июля 2009 года), З. (период оплаты 9 июня по 8 июля 2009 года), Ч. (период оплаты 19 июня по 24 июля 2009 года), К. (период оплаты 26 мая по 12 июля 2009 года).

При проверке центров занятости населения выявлены факты необоснованной задержки оказания материальной поддержки безработным гражданам, принимавшим участие в общественных работах и гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости. Так, в центре занятости населения Холмского района гражданину Я.(в период с 1 по 9 апреля 2009 года материальная поддержка перечислена 12 мая 2009 года); в центре занятости населения города Южно-Сахалинска гражданам К. и С., принимающим участие в программе временного трудоустройства несовершеннолетних граждан (период оплаты 1 июля по 15 июля 2009 года материальная поддержка выплачена платежным поручением от 28 августа 2009 года).

Данные факты свидетельствуют о нарушении требований пункта 106 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения общественных работ и пункта 100 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Кроме того, при проверке в центрах занятости населения осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными выявлено, что задолженность по выплате пособия возникает и по причине недостаточности финансирования (объяснительные главных бухгалтеров центров занятости населения Смирныховского, Корсаковского районов и города Южно-Сахалинска). На основании приказа Управления от 18 февраля 2009 года «Об организации мониторинга по выплате пособия по безработице» (приложение № 1) утверждена форма еженедельной отчетности о выплате пособия, где прослеживается, что максимальная задолженность по выплате пособия по центрам занятости населения сложилась на 6 марта 2009 года в сумме 2853547, 30 рублей.

В 2008 году государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Сахалинской области была оказана 4 364 гражданам, что составило 102,0 % от показателя 2007 года (4278 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 2584,5 тыс. рублей, что в 1,1 раза превысило объем средств, израсходованных в 2007 году (2362,2 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в 2008 году составил 13233,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов - 1643,0 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 11590,9 тыс. рублей. В 2007 году объем привлеченных средств составил 6 319,5 тыс. рублей (47,8 % от показателя 2008 года), в том числе: за счет средств местных бюджетов - 294,8 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 6024,7 тыс. рублей.

В первом полугодии 2009 года государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Сахалинской области была оказана 3290 гражданам, что составило 162,4 % от показателя первого полугодия 2008 года (2228 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 906,1 тыс. рублей или 27,5 % от утвержденного на 2009 год объема расходов (3294,7 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в первом полугодии 2009 года составил 5604,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов - 830,9 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 4 773,8 тыс. рублей. В первом полугодии 2008 года объем привлеченных средств составил 5 113,7 тыс. рублей или 91,2 % от показателя первого полугодия 2009 года, в том числе: за счет средств местных бюджетов - 719,0 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 4394,7 тыс. рублей.

В 2008 году и первом полугодии 2009 года средства из бюджета Сахалинской области на организацию и проведение оплачиваемых общественных работ не выделялись.

В целях реализации Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ» Губернатором Сахалинской области подписаны распоряжения от 26 февраля 2008 года № 115-ра «Об утверждении комплекса мер по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Сахалинской области на 2008 год» и от 13 января 2009 года № 3-ра «Об утверждении комплекса мер по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Сахалинской области на 2009 год». Данными распоряжениями определены виды общественных работ, а также порядок деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления Сахалинской области при организации проведения общественных работ.

В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, представленных центрами занятости населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ (далее – Административный регламент).

В центре занятости населения города Южно-Сахалинска согласно строке «04», графе «3» раздела IX формы федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) в первом полугодии 2009 года закончили участие в оплачиваемых общественных работах 6 граждан, не получающих пособие по безработице. Уполномоченным должностным лицам Роструда были представлены личные дела 5 граждан указанной категории, двое из которых в отчетном периоде получали пособие по безработице.

В том же центре занятости населения безработная гражданка С. согласно имеющимся в ее личном деле приказам об оказании материальной поддержки в период участи в оплачиваемых общественных работах, в 2008 году трижды принимала участие в общественных работах: с 5 по 31 мая, с 1 по 25 июня и с 26 июня по 15 июля. Однако в личном деле отсутствуют заявления-анкеты или предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ, отмеченные работодателем направления на общественные работы и копии срочных трудовых договоров, что является нарушением требований пунктов 32.1., 45, 91, 104 Административного регламента.

В 2008 году государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в Сахалинской области была оказана 6 799 подросткам, что составило 98,9 % от показателя 2007 года (6 872 подростка). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 5 364,6 тыс. рублей, что в 1,1 раза превысило объем средств, израсходованных в 2007 году (4 802,7 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в 2008 году составил 13 076,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Сахалинской области – 1 404,2 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 7 826,1 тыс. рублей и за счет средств работодателей – 3 846,1 тыс. рублей. В 2007 году объем привлеченных средств составил 8 157,5 тыс. рублей (62,4 % от показателя 2008 года), в том числе: за счет средств бюджета Сахалинской области – 1 378,9 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 3996,0 тыс. рублей и за счет средств работодателей – 2 782,6 тыс. рублей.

В первом полугодии 2009 года государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в Сахалинской области была оказана 3 969 подросткам, что составило 102,9 % от показателя первого полугодия 2008 года (3 859 подростков). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 2 826,8 тыс. рублей или 38,1 % от утвержденного на 2009 год объема расходов (7422,1 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в первом полугодии 2009 года составил 5671,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Сахалинской области – 1745,4 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 2 794,4 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 1131,6 тыс. рублей. В первом полугодии 2008 года объем привлеченных средств составил 2816,8 тыс. рублей или 49,7 % от показателя первого полугодия 2009 года, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 1 553,3 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 1263,5 тыс. рублей.

В первом полугодии 2008 года средства из бюджета Сахалинской области на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время не выделялись.

В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, представленных центрами занятости населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее - Административный регламент).

В центре занятости населения Смирныховского района согласно строке «04», графе «1» раздела X формы федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) в первом полугодии 2009 года государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время была предоставлена 5 несовершеннолетним гражданам, относящимся к категории инвалидов. Сотрудниками центра занятости населения для проверки уполномоченным должностным лицам Роструда были представлены личные дела трех несовершеннолетних граждан указанной категории: из которых следует, что граждане М. и Ш. дважды за отчетный период получили данную государственную услугу. При проверке указанных личных дел выявлено, что в содержащихся в личных делах карточках персонального учета, позиции предусмотренные формой бланка данного документа для сведений о степени ограничения трудоспособности, о рекомендациях учреждения медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ), а также о дате выдачи справки МСЭ, и группе инвалидности были не заполнены.

При этом гражданину М., участвовавшему во временном трудоустройстве с 7 по 21 мая 2009 года и со 2 по 30 июня 2009 года согласно имеющейся в его личном деле справке МСЭ, инвалидность установлена до 1 апреля 2009 года и назначено очередное переосвидетельствование 13 февраля 2009 года, копия индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее – ИПРИ) отсутствовала.

Аналогичные имели место в центре занятости населения города Южно-Сахалинска при проверке четырех личных дел несовершеннолетних граждан-инвалидов Г., К. и М. Также в личных делах гражданина Г. ИПРИ отсутствует, граждан К. и М. ­­отсутствуют копии страниц ИПРИ, содержащие раздел «Мероприятия психолого-педагогической реабилитации» с указанием рекомендаций о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, а также подпись руководителя и печать федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, кроме того, форма ИПРИ, копия которой была приобщена к личному делу гражданина М., на момент ее подписания 21 ноября 2008 года на основании приказа Минздравсоцразвития России от № от 4 августа 2008 г. № 379н., зарегистрированного в Минюсте России 27 августа 2008 г. за № 12189, не применялась.

Данные факты являются нарушением пункта 52 Административного регламента, в соответствии с которым работник центра занятости населения на основании в том числе документов, представленных несовершеннолетним гражданином, осуществляет его регистрацию с использованием программно-технического комплекса и, далее, выводит заполненный бланк, содержащий сведения о несовершеннолетнем гражданине на печатающее устройство.

В 2008 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Сахалинской области была оказана 431 безработному гражданину, что составило 100,9 % от показателя 2007 года (427 граждан). В рамках мероприятий по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, были трудоустроены 56 инвалидов, что составляет 83,6 % от показателя 2007 года (67 человек).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 801,1 тыс. рублей, что в 1,4 раза меньше объема средств, израсходованного в 2007 году (1082,7 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в 2008 году составил 4 079,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов – 85,4 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 3994,1 тыс. рублей. В 2007 году объем привлеченных средств составил 3244,1 тыс. рублей (79,5 % от показателя 2008 года), в том числе: за счет средств местных бюджетов - 9,6 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 3234,5 тыс. рублей.

В первом полугодии 2009 года государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Сахалинской области была оказана 176 безработным гражданам, что составило 73,3 % от показателя первого полугодия 2008 года (240 гражданин). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 306,5 тыс. рублей или 26,6 % от утвержденного на 2009 год объема расходов (1154,1 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в первом полугодии 2009 года составил 1 649,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов - 50,8 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 1598,2 тыс. рублей. В первом полугодии 2008 года объем привлеченных средств составил 1 482,3 тыс. рублей или 89,9 % от показателя первого полугодия 2009 года, в том числе: за счет средств местных бюджетов - 18,0 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 1464,3 тыс. рублей.

В 2008 году и первом полугодии 2009 года средства из бюджета Сахалинской области на организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, не выделялись.

В центре занятости населения Невельского района, согласно строке «02», графе «1» раздела XI формы федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) в первом полугодии 2009 года государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы по предложению центра занятости населения была предоставлена 10 безработным гражданам указанной категории. Из представленных для проверки 10 личных дел безработных граждан, отнесенных к данной категории, в четырех отсутствовали бланки предложений центра занятости населения о предоставлении названной государственной услуги.

Аналогичный факт выявлен в Центре занятости населения Анивского района: из 11 личных дел безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы и направленных в 2009 году по предложению Центра занятости населения для временного трудоустройства, в трех отсутствовали бланки предложений центра занятости населения о предоставлении названной государственной услуги.

Данные факты являются нарушением пунктов 24.1, 76 Административного регламента в части предоставления государственной услуги на основании Заявления-анкеты (Приложение № 3 к Административному регламенту) или согласия гражданина с предложением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства (Приложение № 4 Административному регламенту).

В ходе проверки уполномоченными должностными лицами Роструда было проанализировано исполнение обязательств, установленных договорами о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, заключенными центрами занятости населения с организациями в первом полугодии 2009 года.

В соответствии с договором № 74 от 19 мая 2009 года о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан (далее – Договор), заключенному центром занятости населения Корсаковского района и обществом с ограниченной ответственностью «Персей», именуемым в договоре Предприятием, Предприятие обязуется осуществлять прием на работу граждан, направленных центром занятости населения Корсаковского района на основании срочных трудовых договоров.

Согласно четвертому абзацу пункта 2.2.5 Договора, Предприятие обязано не позднее 5-го числа, следующего за отработанным месяцем, представлять в центр занятости населения Корсаковского района табель учета рабочего времени, а центр занятости населения Корсаковского района, согласно пункту 2.1.4 данного Договора, производить расчеты денежных средств необходимых для выплаты материальной поддержки граждан, направленных на временные работы, и перечислять их на открытые счета граждан в отделении Сбербанка России в семидневный срок со дня представления Предприятием указанных выше документов. При этом на основании пункта 2.1.5 Договора центр занятости населения Корсаковского района обязан осуществлять контроль за соблюдением Предприятием договорных обязательств в отношении граждан, принятых на временные работы.

При проверке документов, представленных Предприятием в соответствии с Договором, выявлено, что за май 2009 года табель учета использования рабочего времени представлен не по установленной форме, дата составления и наименование должности, подпись должностного лица, составившего его, – отсутствуют. Табели учета использования рабочего времени за июнь и июль 2009 года соответствуют унифицированной форме Т 13, однако подписаны работником кадровой службы Предприятия 9 июля и 7 августа 2009 года соответственно. На «Сводно-расчетных ведомостях на оказание материальной поддержки доходов безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите на период временного трудоустройства» за период участия безработных граждан во временных работах на Предприятии в мае, июне и июле 2009 года отсутствуют даты их подписания. Согласно платежным поручениям от 17 июня 2009 года, от 20 июля 2009 года и от 12 августа 2009 года безработным гражданам: Д., М. и Ш. материальная поддержка за май 2009 года перечислена 17 июня 2009 года, за июнь – 20 июля 2009 года, за июль – 2 августа 2009 года.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны центра занятости населения за соблюдением работодателем предусмотренных договором о совместной деятельности по организации и проведению временных работ сроков представления документов, подтверждающих участие граждан в общественных работах (п. 100 Административного регламента), что привело к несвоевременной выплате материальной поддержки этим гражданам.

Кроме того, установленные в Договоре сроки представления работодателями в центры занятости населения документов о фактически отработанном гражданами времени, и начисления сотрудниками центра занятости населения материальной поддержки безработным гражданам за период их участия во временных работах с даты представления Предприятием соответствующих документов не обеспечивают своевременное начисление безработным гражданам социальных выплат за период участия во временных работах.

В 2008 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в Сахалинской области была оказана 102 безработным гражданам, что составило 83,6 % от показателя 2007 года (122 гражданина). При этом объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 229,9 тыс. рублей или 77,7 % от объема средств, израсходованных в 2007 году (295,7 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в 2008 году составил 935,7 тыс. рублей (за счет средств работодателей). В 2007 году объем привлеченных средств составил 1073,8 тыс. рублей (за счет средств работодателей) или 114,8 % от показателя 2008 года.

В первом полугодии 2009 года государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в Сахалинской области была оказана 17 безработным гражданам, что составило 51,5 % от показателя первого полугодия 2008 года (33 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 62,6 тыс. рублей или 15,2 % от утвержденного на 2009 год объема расходов (412,6 % тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в первом полугодии 2009 года составил 210,0 тыс. рублей (за счет средств работодателей). В первом полугодии 2008 года объем привлеченных средств составил 239,2 тыс. рублей (за счет средств работодателей) или 113,9 % от показателя первого полугодия 2009 года.

В 2008 году и первом полугодии 2009 года средства из бюджета Сахалинской области на организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, не выделялись.

Следует отметить, что в первом полугодии 2009 года данная государственная услуга не предоставлялась в 10 центрах занятости населения (55,6 % от общего количества центров занятости населения), в том числе в проверенных центрах занятости населения: Анивского, Смирныховского и Холмского районов.

В ходе проверки уполномоченными должностными лицами Роструда было проанализировано исполнение обязательств, установленных договорами о совместной деятельности по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, заключенными центрами занятости населения с организациями в первом полугодии 2009 года.

В соответствии с договором № 2 от 11 января 2009 года о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан (далее - Договор), заключенному центром занятости населения Корсаковского района и обществом с ограниченной ответственностью «Корсаковская типография», именуемым в договоре Предприятием, Предприятие обязуется осуществлять прием на работу граждан, направленных центром занятости населения Корсаковского района на основании срочных трудовых договоров.

Согласно четвертому абзацу пункта 2.2.5 Договора Предприятие обязано не позднее 5-го числа, следующего за отработанным месяцем, представлять в центр занятости населения Корсаковского района табель учета рабочего времени, а центр занятости населения Корсаковского района, согласно пункту 2.1.4 данного Договора, производить расчеты денежных средств, необходимых для выплаты материальной поддержки граждан, направленных на временные работы и перечислять их на открытые счета граждан в отделении Сбербанка России в семидневный срок со дня представления Предприятием указанных выше документов. При этом на основании пункта 2.1.5 Договора центр занятости населения Корсаковского района обязан осуществлять контроль за соблюдением Предприятием договорных обязательств в отношении граждан, принятых на временные работы.

При проверке документов, представленных Предприятием в соответствии с Договором, выявлено: в табелях учета использования рабочего времени за январь и февраль 2009 года отсутствует дата их составления, и не зафиксирована в установленном порядке дата их поступления в центр занятости населения. На «Сводно-расчетных ведомостях на оказание материальной поддержки доходов безработных граждан из числа выпускников в возрасте от 18 до 20 лет» за период временного трудоустройства на Предприятии в январе и феврале 2009 года отсутствуют даты их подписания. Как следует из платежных поручений от 16 февраля 2009 года и от 12 марта 2009 года, 19-летнему безработному гражданину Л., работавшему по направлению центра занятости населения в ООО «Корсаковская типография» с 11 января по 11 марта 2009 года материальная поддержка за январь была выплачена 16 февраля 2009 года, за февраль - 12 марта 2009 года.

Данный факт свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны центра занятости населения за соблюдением работодателем предусмотренных договором о совместной деятельности по организации и проведению временных работ сроков представления документов, подтверждающих участие граждан в общественных работах (п. 100 Административного регламента), что привело к несвоевременной выплате материальной поддержки этим гражданам.

Кроме того, установленные в Договоре сроки представления работодателями в центры занятости населения документов о фактически отработанном гражданами времени, и начисления сотрудниками центра занятости населения материальной поддержки безработным гражданам за период их участия во временных работах с даты представления Предприятием соответствующих документов не обеспечивают своевременное начисление безработным гражданам социальных выплат за период участия во временных работах.

В 2008 году государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Сахалинской области была оказана 857 безработным гражданам, что на 3% выше показателя 2007 года (836 граждан). При этом данная государственная услуга оказывалась в 15 из 18 центров занятости населения. Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 213,7 тыс. рублей, что в 1,8 раза меньше объема средств, израсходованных в 2007 году (379,3 тыс. рублей).

В первом полугодии 2009 года государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Сахалинской области была оказана 397 безработным гражданам, что составило 88% от показателя аналогичного периода 2008 года (453 гражданина). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 227,5 тыс. рублей или 28,6% от утвержденного на 2009 год объема расходов (795,0 тыс. рублей).

В ходе проверки оказания гражданам государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда выявлены нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в части оформления установленным порядком заключения о предоставлении гражданину данной государственной услуги.

Так, безработным Х. и М. центром занятости населения Корсаковского района рекомендовано: «активный поиск работы»; безработным М. и Н. центром занятости населения Смирныховского района рекомендовано «трудоустройство на временные работы…»; в рекомендациях специалиста центра занятости населения Анивского района безработным Б. и Щ. указано: «составлен план поиска…».

Приведенные факты свидетельствуют о невыполнении центрами занятости населения требований пунктов 37, 68.2, 70.2 и 76.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в части содержания рекомендаций, отраженных в заключении о предоставлении безработному гражданину данной государственной услуги (приложение № 6 названного Административного регламента).

В центре занятости населения города Южно-Сахалинска государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда была оказана гражданке С. до принятия центром занятости населения решения о признании ее безработной, что является нарушением требования пункта 23 Административного регламента: предложение о предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда заполнено 24 сентября 2008 года; государственная услуга предоставлена 24 и 25 сентября 2008 года; признана безработной в соответствии с приказом от 26 сентября 2008 года.

Следует также отметить отдельные факты получения гражданами одинаковых рекомендаций от специалистов центров занятости населения при предоставлении государственных услуг разного вида. Так, в центре занятости населения Анивского района гражданке В. в заключении по предоставлению государственной услуги по психологической поддержке от 30 января 2009 года и в заключении по предоставлению государственной услуги по социальной адаптации от 28 июля 2009 года указано: «составлен план поиска по специальности»; аналогичные рекомендации были даны в названном центре занятости населения и гражданину Ш. в заключении по предоставлению услуги по профессиональной ориентации от 12 марта 2009 года и в заключении по предоставлению услуги по социальной адаптации от 1 июня 2009 года.

Эффективность предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда характеризует уровень трудоустройства безработных граждан, получивших данную государственную услугу. Следует отметить, что в 2008 году наблюдается некоторое снижение уровня трудоустройства указанной категории граждан. Так, в 2008 году из 857 получателей государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда трудоустроилось 385 человек или 44,9 % (в 2007 году -52,8 %).

В 2008 году государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан в Сахалинской области была оказана 733 безработным гражданам, что на 2% выше показателя 2007 года (718 безработных граждан). Зарегистрировано в качестве индивидуальных предпринимателей 68 человек или 9,2 % от числа граждан, получивших данную государственную услугу (в 2007 году - 111 граждан или 15,4%).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 207,5 тыс. рублей, что на 79,5 тыс. рублей меньше объемов средств, израсходованных в 2007 году (287,0 тыс. рублей).

В числе получателей указанной государственной услуги: 530 женщин (72,3 % от общего числа получателей); 292 гражданина в возрасте от 18 до 29 лет (39,8%); 123 гражданина, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе (16,8%); 101 уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников (13,7%); 11 инвалидов (1,5%).

В 2008 году государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан предоставлялась в соответствии с «Программой содействия занятости населения Сахалинской области на 2007-2009 годы», утвержденной Законом Сахалинской области от 17 ноября 2006 года № 100-ЗО и подпрограммой «Содействие развитию самозанятости безработных граждан и незанятого населения Сахалинской области на 2007-2009 годы», утвержденной решением расширенного заседания коллегии Управления от 20 апреля 2007 г. № 5.

В первом полугодии 2009 года государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан в Сахалинской области была оказана 556 безработным гражданам, что в 1,4 раза превысило показатель аналогичного периода 2008 года (407 граждан). Зарегистрировано в качестве индивидуальных предпринимателей 47 граждан или 8,4 % от числа граждан, получивших данную государственную услугу (в аналогичном периоде 2008 года – 41 гражданин или 10%).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом полугодии 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 73,5 тыс. рублей.

Следует отметить, что данная государственная услуга не оказывалась: в 2008 году - в 1 центре занятости населения; в первом полугодии 2009 года - в 3 центрах занятости населения.

Основными видами предпринимательской деятельности безработных граждан в 2008 году стали: розничная торговля (26,7%), предоставление бытовых (транспортных, строительных, образовательных, консультативных, парикмахерских, шиномонтажных) услуг (62,8%), деятельность по организации отдыха и развлечений, организация крестьянско-фермерских хозяйств, предприятий общественного питания и другие (10,5%).

Финансовые затраты на проведение семинаров, обучающих безработных граждан основам предпринимательской деятельности, и на содействие в подготовке бизнес – планов составили 138,89 тыс. рублей.

Финансовая помощь безработным гражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов составила 68,63 тыс. рублей.

Следует отметить, что эффективность предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан характеризует доля безработных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей после предоставления данной государственной услуги, в общей численности безработных граждан, получивших эту услугу. Вместе с тем в ряде центров занятости населения данный показатель в 2008 году и в первом полугодии 2009 года достаточно низок.

Так, в 2008 году в центре занятости населения города Южно-Сахалинска из 40 безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, зарегистрировались в качестве индивидуального предпринимателя 4 человека; в центре занятости населения Невельского района из 27 граждан, получивших данную государственную услугу, зарегистрировались в качестве индивидуального предпринимателя 4 человека. В первом полугодии 2009 года в центре занятости населения Холмского района из 65 граждан, получивших данную государственную услугу, зарегистрировались в качестве индивидуального предпринимателя 5 человек; в центре занятости населения Корсаковского района из 19 граждан, получивших данную государственную услугу, зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя 1 человек.

В ходе проверки центров занятости населения выявлены случаи нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее – Административный регламент).

Так, в центрах занятости населения: Анивского района - на протяжении 2008 года, города Южно-Сахалинска - в течении первого полугодия 2009 года - не осуществлялось тестирование (анкетирование) получателей государственной услуги, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, наличие необходимых знаний в сфере экономики, финансов, налогообложения, юриспруденции и других отраслях знаний, требующихся при осуществлении предпринимательской деятельности, наличие навыков, необходимых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований пунктов 48 и 49 Административного регламента.

В центре занятости населения Холмского района рекомендации по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан на протяжении 2008 года и первого полугодия 2009 года не оформляются, что является нарушением требования пункта 82 Административного регламента.

В центре занятости населения города Южно-Сахалинска в личном деле безработного Седых И.В. на момент проверки отсутствовал экземпляр рекомендаций по результатам предоставления государственной услуги, что является нарушением требования пункта 85 Административного регламента.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7.1. Закона о занятости переданное полномочие в области содействия занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан службой занятости населения Сахалинской области осуществляется в полном объеме во всех центрах занятости населения.

Технология организации и проведения специальных мероприятий по профилированию безработных граждан определена приказом Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Сахалинской области от 24 июня 2002 года № 189 и приказом Управления от 16 февраля 2009 года № 55.

В результате проведения специальных мероприятий по профилированию граждане распределяются по трем социально-психологическим группам в соответствии с их потенциалом трудоустройства и степенью мотивации к труду:

1 группа – граждане с высокой мотивацией и потенциалом трудоустройства, готовые приступить к работе в достаточно короткий срок (малая продолжительность безработицы);

2 группа – граждане со средней мотивацией и потенциалом трудоустройства, готовые к трудовой деятельности, но испытывающие либо сложности в поиске работы, либо недостаток квалификации и стажа (средняя продолжительность безработицы);

3 группа – граждане с низкой мотивацией и потенциалом трудоустройства, не готовые немедленно приступить к работе (длительные неработающие).

Дальнейшая работа по содействию гражданам в поиске подходящей работы была организована в соответствии с его профильной группой и с использованием активных программ, мероприятий и услуг, оказываемых центрами занятости населения.

По данным, представленным Управлением, в 2008 году в мероприятиях по профилированию приняли участие 14164 безработных граждан, из них трудоустроены - 5719 граждан (40,4%), направлены на профессиональное обучение - 1406 граждан (9,9%).

В первом полугодии 2009 года в мероприятиях по профилированию приняло участие 10812 безработных граждан, из них трудоустроены - 3395 граждан (31,4%), направлены на профессиональное обучение - 979 граждан (9,1%).

Динамика изменения численности безработных граждан разных профильных групп за первое полугодие 2009 года отражена в таблице.

Группы	1 гр.	2 гр.	3 гр.	1 гр.	2 гр.	3 гр.
Показатели	человек			%
Численность безработных, состоящих на учете на начало отчетного периода	316	1684	1599	8,8	46,8	44,4
Численность безработных, поставленных на учет в отчетном периоде	1115	3319	2779	15,5	46,0	38,5
Численность безработных, состоящих на учете на конец отчетного периода	579	1734	1660	14,6	43,6	41,8
Численность безработных граждан, трудоустроенных за отчетный период	754	1578	1063	52,7	31,5	24,3
Численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение за отчетный период	278	422	279	19,4	8,4	6,4