«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ...»

Начиная пятый вопрос, отметьте, что компетенция парламента – это объем полномочий, через которые раскрываются его основные функции. Компетенция устанавливается Конституцией на основе принципа разделения властей. Парламент выполняет строго определенные функции, не дублируя полномочия исполнительной и судебной властей. Федеральное Собрание выполняет три классические парламентские функции: принятие законов; утверждение государственного бюджета, контроль за исполнительной властью. Далее, опираясь на ст. 102 и 103 Конституции, конкретизируйте основные полномочия палат ФС.

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению ГД относятся следующие полномочия, которые закреплены в ст. 103 – 106. Самым главным полномочием ГД является принятие законов. Только ей принадлежит право применять федеральные законы (ст. 105).

Совет Федерации является палатой Федерального Собрания, обеспечивающей представительство субъектов РФ в законодательном органе государства. К ведению СФ относятся вопросы, изложенные в ст. 102 Конституции. Значительные полномочия СФ в области законодательства (ст. 102, 104, 105 Конституции РФ). В частности обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; войны и мира и другие (ст. 106).

Что касается статуса депутата ГД и члена СФ, обратитесь к положениям ФЗ от 8.05.1994 «О статусе депутата члена Совета Федерации и депутата статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (в ред. 12. 05. 2009 г.). Принципиальное положение заключается в том, что членам парламента предоставляется особое право и дееспособность для того, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций. Раскройте содержание этой особой право- и дееспособности по следующей схеме: характер мандата парламентариев (императивный или свободный); общие требования к депутатам ГД и членам СФ; срок полномочий; формы деятельности; права и обязанности; неприкосновенность (иммунитет) членов парламента; материально-финансовые условия.

В седьмом вопросе изложите порядок и основания роспуска ГД, в соответствии с Конституцией РФ (п. 6 ст. 84). Президент РФ имеет право распускать ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. (Речь идет о досрочном прекращении деятельности палаты вопреки ее воли). Оснований для роспуска ГД всего три, и они сформулированы в ст. 3 и 117 Конституции РФ.

В заключиельном вопросе рассмотрите порядок принятия законов. Именно посредством принятия законодательных актов Российский парламент осуществляет свои властные полномочия. Процесс принятия законов (законодательный процесс) складывается из ряда стадий:

1. Законодательная инициатива.

2. Предварительное рассмотрение законодательного проекта.

3. Рассмотрение законопроектов в ГД в трех чтениях.

4. Принятие закона.

5. Рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.

6. Подписание и обнародование закона. Подробно рассмотрите все стадии законодательного процесса, в том числе и порядок преодоления разногласий, возникших между Советом Федерации Государственной Думой, в связи с отклонением СФ принятых ГД законов.

Темы докладов и рефератов

1. Конституционные принципы парламентаризма.
2. Полномочия палат ФС РФ и порядок их осуществления.
3. Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания РФ.
4. Статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
5. Комитеты и комиссии Государственной Думы ФС РФ.
6. Федеральное Собрание в государственном механизме РФ: состояние и перспективы.
7. Проблемы парламентского контроля в России.

Библиография

1. Федеральный закон от 8.05.1994 № 3-ФЗ (в ред. от 12.05.2009) «О статусе члена СФ и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 2. – Ст. 74.

2. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.

3. Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ (в ред. от 30.12.2006) «О парламентском расследовании Федерального» Собрания РФ //Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 1.

4. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (в ред. от 22.10.2009) «О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.

4. Федеральный закон от 13.04.1995 № 7-ФЗ (в ред. от 12.05.2009) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 3. – Ст.170.

5. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (в ред. от 14.02.2009) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3336.

6. Постановление Государственной Думы от 18.01.2000 № 1-ПГД (в ред. от 24.04.2009) «О регламенте Государственной Думы Федеративное Собрание РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 4. – Ст. 355.

7. Постановление Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (в ред. от 07.07.2009) «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 635.

8. Абрамова, А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования / А.И. Абрамова // Журнал российского права. - 2007. - № 2.

9. Авакьян, С.А. Федеральное Собрание – парламент России / С.А. Авакьян. М., 1999.

10. Амиантов, А.А. Конституционные принципы парламентаризма / А.А.Амиантов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 18.

11. Богачева, Н.И. Парламент России. Государственная Дума. Федеральное Собрание Российской Федерации / Н.И. Богачева. – М.: Развитие, 2005. – 218 с.

12. Булаков, О.Н. Парламентское право : учеб. пособие / О.Н. Булаков ; под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Юрист, 2002. – 128 с.

13. Васькова, Л.Г. Партийный императивный мандат – новая модель взаимоотношений депутата и избирателей / Л.Г. Васькова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11.

14. Гаман-Голутвина, О.В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе / О.В. Гаман-Голутвина // Полис. -2006. - № 2 (I).

15. Гаман-Голутвина, О.В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе / О.В. Гаман-Голутвина // Полис. - 2006. - № 3 (II).

16. Гранкин, И.В. Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и пути совершенствования / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6.

17. Гранкин, И.В. Парламент России. / И.В. Гранкин. – 2-е изд., доп. – М.: Юрист, 2001. – 368 с.

18. Гранкин, И.В. От «нулевых чтений» к всенародному обсуждению законопроектов // Государство и право. – 2007. - № 7. – С. 96-100.

19. Журавлев, М.К. К вопросу о правовом иммунитете членов СФ и депутатов ГД РФ / М.К. Журавлев // Уголовное право. – 2000. – № 1. – С. 88 – 93.

20. Колюшин, В.И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ / В.И. Колюшин // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 4.

21. Кудрявцев, В.Н., Кузнецова, Н.Ф., Комиссаров, В.С., Лунев, В.В. Конституция – это закон и для Государственной Думы // Государство и право. – 2007. - № 5. – С. 13-16.

22. Мартышин, О.В. Столетие учреждения Государственной Думы и судьба парламентаризма / О.В. Мартышин // Государство и право. - 2007. - № 2.

23. Минюк, Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. – 2007. - № 6. – С. 94-98.

24. Нудненко, Л.А. К истории разработки и принятия Федерального закона «О парламенстком расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Государство и право. – 2008. - № 8. – С. 5-13.

25. Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003.

26. Романов, Р.М. Российский парламентаризм: история и современность / Р.М. Романов; науч. ред. А.И. Яковлев. М., 2000.

27. Советников, И.В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы / И.В. Советников // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 1.

28. Скурко, Е.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы // Государство и право. – 2007. - № 4. – С. 111-118.

29. Шаклеин, Н.И. К проблеме повышения эффективности законотворческой работы в России // Государство и право. – 2008. - № 10. – С. 78-85.

Контрольные вопросы

1. Какое положение занимает Федеральное Собрание в системе органов государственной власти, каков его конституционный статус?
2. Особенности выборов в Федеральное Собрание в 1993 году.
3. Чем отличаются законодательные полномочия каждой из палат Федерального Собрания?
4. Каковы контрольные полномочия Федерального Собрания?
5. При каких обстоятельствах может быть распущена Государственная Дума?
6. Какие изменения в формировании Совета Федерации произошли на современном этапе?
7. Как Вы расцениваете переход к выборам в Государственную Думу по пропорциональной избирательной системе?
8. Что такое законодательный процесс и каковы его стадии?
9. Какие законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

Тема 15. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Правительство РФ в системе органов государственной власти.

2. Состав, формирование и отставка Правительства РФ.

3. Компетенция Правительства.

4. Правовые и организационные формы деятельности. Акты, издаваемые Правительством РФ.

Методические указания

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство (ст. 110). Положение Правительства в системе органов госвласти вытекает из принципа разделения властей. Оно осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. Правительство является органом госвласти, возглавляющим единую систему исполнительной власти России, то есть его юридическая природа – высший исполнительный орган госвласти, осуществляющий государственное управление. Это положение обеспечивается соответствующими полномочиями, закрепленными в Конституции (гл. 6) и в ФКЗ от 17.12.1997 «О правительстве Российской Федерации» (в ред. от13.12.2008).

Во втором вопросе важно уяснить состав и порядок формирования правительства. Состав правительства четко определен. В него входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.

Порядок назначения Председателя Правительства РФ закреплен в ст. 111 Конституции РФ. Он назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Обратите внимание, что в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения ими своих полномочий.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства и по личному заявлению об отставке. Рассмотрите основания и процедуру отставки Правительства РФ.

Важное значение имеет вопрос о полномочиях Правительства (ст. 114). Целесообразно сгруппировать полномочия по сферам деятельности. Общие полномочия: реализация внутренней и внешней политики, обеспечение единства исполнительной власти в стране и др.; в сфере экономики, регулирование экономических процессов, обеспечение свободы экономической деятельности и др. ; в сфере бюджета и финансов, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и др. ; в социальной сфере – социальное обеспечение и др., в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью; в сфере обороны и государственной безопасности; в сфере внешней политики и др.

Далее рассмотрите порядок деятельности Правительства РФ, который определяется ФКЗ «О правительстве Российской Федерации». Раскройте функции Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров. Подчеркните, что Правительство РФ – орган коллегиальный, и его заседания проводятся систематически, объясните, как они проводятся и какие вопросы на них рассматриваются. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением решений Правительства образуется Аппарат Правительства РФ. Кратко охарактеризуйте его деятельность.

Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов-постановлений (нормативные) и распоряжений (ненормативные). Рассмотрите порядок их принятия.

Темы докладов и рефератов

1. Место Правительства РФ в системе государственных органов.
2. Порядок взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ.
3. Правовой статус члена Правительства РФ.
4. Внутренняя структура Правительства РФ.
5. Реформа федеральных органов исполнительной власти.

Библиография

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5772 ; 1998. – № 1. – Ст. 1.

2. Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ (в ред. от 25.12.2008) «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 2325 – 2340.

3. Указ президента РФ от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 28.06.2005) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов, федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

4. Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 (в ред. от 22.06.2009) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 235.

5. Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1185 (в ред. 26.11.2001) «Об обеспечении взаимодействия президента РФ и Правительства РФ» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 7. – Ст. 697.

6. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (в ред. от 30.04.2009) «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ» // Собрание законодательства РФ. –7.06.2004. - № 23. - ст. 2313.

7. Арзамасов, Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральныхорганов исполнительной власти // Государство и право. – 2007. - № 6. – С. 21-29.

8. Бубнова, О.Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства // Государство и право. – 2007. - № 6. – С. 105-108.

9. Государственный аппарат. «Власть» подводит итоги административной реформы // Коммерсантъ-Власть. - 2007. - № 50.

10. Исполнительная власть в РФ: история и современность, проблемы и перспективы развития / А.С. Автономов, И.Л. Бачило [и др.]. – М.: Новая правовая культура, 2007. – 564 с.

11. Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.

12. Новиков, А.Б. К вопросу о конституционном обосновании административной реформы в РФ /А.Б. Новиков // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 10.

13. Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.

Контрольные вопросы

1. Какими правовыми актами регулируется правовой статус Правительства РФ?
2. Как формируется Правительство РФ, состав правительства?
3. Может ли Государственная Дума выразить недоверие отдельному министру?
4. Кто имеет право отменить постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ?
5. Каковы условия отставки Правительства РФ?
6. Слагает ли свои полномочия Правительство РФ перед вновь избранной Государственной Думой?
7. Слагает ли свои полномочия Правительство РФ перед вновь избранным Президентом РФ?

Тема 16. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РФ

1. Судебная власть в системе органов государственной власти в РФ.

2. Принципы и формы судебной деятельности. Конституционно-правовой статус судей.

3. Конституционный Суд РФ: порядок формирования, компетенция, процедура деятельности.

4. Верховный Суд РФ: порядок формирования, компетенция, процедура деятельности.

5. Высший Арбитражный Суд РФ: порядок формирования, компетенция, процедура деятельности.

Методические указания

Судебная власть является одной из разновидностей государственной власти. Ее главная задача – осуществление правосудия. Правосудие – вид государственной деятельности, содержание судебной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных конфликтов между людьми на основе правовых правил и в установленной законом процессуальной форме. Конституционные основы судебной власти закреплены в Конституции РФ (гл. 7) и в ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации».

Важно понять, что судебная власть занимает свое самостоятельное, специфическое место в системе органов госвласти РФ. Это именно власть, а не обыденная деятельность, что предопределяет ее непосредственное воздействие на права и свободы человека. Судебная власть признается Конституцией как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной. Самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. Принципиально положение о том, что судебная власть принадлежит всем судам РФ.

Во втором вопросе рассмотрите конституционные принципы правосудия. Один из важнейших принципов – осуществление правосудия только судом (ст. 118), то есть не может быть никаких судов, кроме судов государственных или иных органов, имеющих право рассматривать и разрешать гражданские уголовные и другие дела. В связи с этим охарактеризуйте судебную систему РФ, которая включает федеральные суды, суды общей юрисдикции, конституционный, (уставные) суды и мировых судей субъектов федерации. Второй принцип – единство судебной системы. Определите, какими способами реализуется этот принцип. Кроме того, к принципам относятся: открытость разбирательства дел во всех судах (за исключением оговоренных законом случаев), состязательность и равноправие сторон в судебном процессе, право граждан участвовать в осуществлении правосудия и др. Носителями судебной власти в РФ являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие. Поэтому очень важен для справедливого отправления судопроизводства конституционно-правовой статус судей, позволяющий быть независимым и объективным. Конституционно-правовой статус судей определяется Конституцией (ст. 119, 120, 121, 122, 128), Федеральным Законом от 26.06.1992 «О статусе судей РФ». Новая редакция Закона от 16.07.2009 г. вносит определенные изменения в статус судей. Рассмотрите их.

В последующих вопросах остановитесь на характеристике высших судебных инстанций. Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности определяется Конституцией РФ (ст. 125) и ФКЗ от 21.07.1999 «О Конституционном Суде РФ» (ред. от 02.06.2009). КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Полномочия КСРФ не ограничены определенным сроком.

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ наделен определенными полномочиями: решает дела о соответствии Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и т.д.; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и т.д.; дает толкование Конституции и решает другие вопросы права. Решения КС РФ обязательны на всей территории РФ для всех органов государственной власти, органов местной власти, предприятий, учреждений, граждан и их определений.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет отдельную форму судебной власти – арбитражную юстицию, главная задача которой – разрешать экономические споры между юридическими и физическими лицами, то есть это высший судебный орган по разрешению экономический споров (ст. 127). Осуществляет также судебный надзор за деятельностью арбитражных судов (окружных, субъектов РФ). Председатель ВАС РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи допускается также по решению коллегии судей.

Нельзя оставить без внимания и прокуратуру РФ, которая не входит в судебную власть, но она непосредственно связана с судебной системой в силу ее функций и полномочий. Расскажите кратко об основных функциях прокуратуры.

Темы докладов и рефератов

1. Судебная власть в конституционной системе разделения властей.
2. Становление независимой судебной власти в РФ.
3. Понятие конституционной законности. Роль Конституционного Суда в ее обеспечении.
4. Статус судьи Конституционного Суда РФ.
5. Деятельность Конституционного Суда по защите прав граждан.

Библиография

1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1 - ФКЗ (в ред. от 02.06.2009) «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (в ред. от 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.

3. Федеральный конституционный закон от 28.04.1999 № 1-ФЗК (в ред. от 07.05.2009) «Об арбитражных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 18. – Ст. 1589.

4. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 23. – Ст. 2102.

5. Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ (в ред. от 24.07.2009) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 11. – Ст. 1022.

6. Федеральный закон от 26.06.1992 № 3132-1 (в ред. от 16.07.2009) «О статусе судей Российской Федерации» //Ведомости РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 179.

7. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 17.07.2009) «О Прокуратуре Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 1992. – № 47. – Ст. 4472.

8. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) «О мировых судьях в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6270.

9. Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 20. – Ст. 3019.

10. Абросимова, Е.Б. Суд в системе разделения властей: российская модель: конституционно-теоретические аспекты : учеб. пособие / Е.Б. Абросимова. – М.: Юрист, 2002. – 187 с.

11. Авакьян, С.А. Конституционная нелегитимность. Опус первый: исход Конституционного Суда РФ из столицы / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 1.

12. Байтин, М.И. О юридической природе решений Конституционного Суда Российской Федерации / М.И.Байтин // Государство и право. – 2006. – № 1. – С. 5 – 12.

13. Дикарев, И.С. Принцип осуществления правосудия только судом // Российская юстиция. – 2008. - № 5. – С. 2-4.

14. Зыкова, Н.С. Структура Конституционного Суда РФ: актуальные проблемы / Н.С. Зыкова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 4.

15. Кажлаев, С.А. Способы универсализации правовых позиций Конституционного Суда РФ // Государство и право. – 2008. – № 1. – С. 14 – 22.

16. Комментарий законодательства о судебной власти в РФ / отв. ред. В.П. Кашепов. – М.: Юрист, 2000.

17. Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения / сост., отв. ред. В.Г. Стрекозов. М.: Юрист, 2005. – 830 с.

18. Лебедев, В.М. Судебная власть в современной России: проблема становления и развития / В.М. Лебедев.– СПб.: Питер, 2001. – 315 с.

19. Ливеровский, А.А., Петров, М.В. Некоторые особенности реализации принципа состязательности в конституционном процессе // Российская юстиция. – 2008. - № 1. – С. 2-8.

20. Михайловская, И.Б. Судебная власть: внутрисистемное управление // Государство и право. – 2008. – № 10. – С. 21 – 25.

21. Пашковский, П.В. Конституционный Суд России в системе разделения властей / П.В. Пашковский // Философия права. – 2005. – № 1. – С. 48 – 52.

22. Петлюра, В.В. Институт судебной власти: политико-правовой анализ / В.В. Петлюра // Юрист- Правовед. – 2004. – № 3. – С. 39 – 43.

23. Савельева, О.А. Понятие и общая характеристика правых позиций Конституционного Суда Российской Федерации / О.А. Савельева // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 21.

24. Сивицкий, В.А. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ / В.А. Сивицкий // Юридический мир. – 2000. – № 9. – С. 15 – 19.

25. Судебная система России : учеб. пособие / под ред. В.В. Ершова. – М.: ЮРЛИТ, 2001. – 351 с.

Контрольные вопросы

1. Каков конституционно-правовой статус судебной власти?
2. Назовите конституционные принципы осуществления судебной власти.
3. В чем проявляется и как гарантируется независимость судей?
4. Перечислите основные полномочия Конституционного Суда РФ.
5. Назовите основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде.
6. В каких случаях решения Конституционного Суда именуются постановлениями, заключениями, определениями?
7. Перечислите основные полномочия Верховного суда РФ?
8. В чем состоит отличие системы арбитражных судов?

Тема 17. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ.

2. Организация и осуществление законодательной власти в субъектах РФ.

3. Организация и осуществление исполнительной власти в субъектах РФ.

Методические указания

При изучении темы обратите внимание на следующее принципиальное положение: федеративный характер России предполагает осуществление власти как федеральными органами, так и органами субъектов Федерации. Наличие двух уровней власти требует четкой конституционно-правовой основы, для того чтобы обеспечить единство государственной власти в РФ. Общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закреплены в Конституции, конкретные же положения о системе органов государственной власти – в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

В ч. 2, ст. 2 Конституции РФ устанавливается, что государственная власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Придерживаясь принципа самостоятельности субъектов федерации в определении системы органов власти, Конституция не указывает субъектам, какие органы должны быть, как они должны именоваться и т.д. Однако Конституция устанавливает принципы организации органов власти. Так, ст. 10 Конституции, закрепляющая принцип разделения властей, имеет императивный характер. К конституционно-правовым основам относятся также принципы правового, социального, светского государства.

Общие принципы содержатся и в ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. от 18.07.2009).

Законодательными (представительными) органами власти республик в составе РФ являются их парламенты, именуемые по-разному: Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Хурал и т.д. Парламенты республик избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре или пять лет. Порядок формирования и численный состав парламентов определяются конституциями республики и законами о выборах.

С 2002 г. действует новый порядок избрания законодательных (представительных) органов субъектов РФ, который предусматривает, что не менее 50 % депутатов данного органа должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Остальные депутаты (половина или менее) избираются по мажоритарным округам. Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ избираются по смешанной (мажоритарно-пропорциональной системе). Рассматриваются проекты избрания этих органов только по пропорциональной системе. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пяти лет.

Рассмотрите компетенцию и порядок деятельности парламентов республик, акты, принимаемые ими, правовой статус депутата парламента. Представительными (законодательными) органами власти краев, областей и других субъектов являются думы, собрания и т.д. этих субъектов Федерации. Они избираются на основе принципов избирательного права, закрепленных в Конституции РФ.

Действуют общие требования по обеспечению соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъекта Федерации. Высший законодательный орган власти субъекта обязан обеспечить это соответствие.

При изложении третьего вопроса выделите следующие моменты: системы органов исполнительной власти республики в составе РФ – это совокупность органов, включающая правительство республики, министерства, комитеты и др. ведомства, возглавляемая Президентом (главой) республики, либо Правительством или его главой; правовой статус Президента республики в составе РФ определяется конституциями республик, а также законами республик о Президенте. Расскажите о порядке избрания Президента республик, его статусе и полномочиях, а также порядке сформирования и компетенцию Правительства.

Органом исполнительной власти в крае, области и других субъектах РФ является администрация (правительство). Наименование органа исполнительной власти края, области и т.д. и его главы устанавливается с учетом исторических, национальных и других условий и традиций, соответствующим законодательным органом субъекта РФ. Глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом края, области и руководит органами исполнительной власти субъекта. Рассмотрите порядок назначения главы администрации, его полномочия. До 2005 г. законодательство предусматривало избрание главы субъекта РФ непосредственно населением субъекта РФ. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» установлен новый порядок избрания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Рассматриваются проекты избрания высшего должностного лица из представителя победившей на выборах партии или объединения.

Новый порядок избрания должен, по мнению федеральной власти, централизовать систему государственного управления; построить вертикаль исполнительной власти, подчиненной Президенту РФ; усилить борьбу с коррупцией, преступностью и терроризмом в регионах, повысить ответственность глав субъектов РФ. Соответствующим образом меняется и законодательство субъектов РФ.

Темы докладов и рефератов

1. Порядок избрания и отрешения от должности высшего должностного лица субъекта.
2. Экономическая основа деятельни органов государственной власти субъектов: имущество, средства бюджета, соотвествующие имущественные права.
3. Особенности организации государственной власти в Пензенской области.
4. Основные формы взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах.
5. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Библиография

1. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (в ред. 18.07.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) «О государственной гражданской службе РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2004.

3. Федеральный закон от 12.062002. № 67-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

4. Андреев, А.В. Представительная власть в субъектах РФ / А.В. Андреев, А.Т. Карасев // Правоведение. – 2003. – № 1. – С. 56 – 61.

5. Астафичев, П.А. Конституционно-правовой аспект народного представительства в субъектах Российской Федерации / П.А. Астафичев // Регионология. – 2004. – № 4. – С. 64 – 77.

6. Жуков, А.П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями) /А.П. Жуков // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 14.

7. Конюхова, И.А., Алешков, И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия // Государство и право. – 2007. - № 10. – С. 35-42.

8. Малый А.Ф. Организация областного парламента / А.Ф. Малый, М.А. Гмырин. Архангельск, 2001.

9. Овсенян, Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990 – 2000 гг.) / Ж.И. Ованесян. – М.: Юрист, 2001. – 153 с.

10. Сахле, М.А. Взаимоотношения Президента России с субъектами РФ в сфере формирования органов государственной власти субъектов Федерации // Государство и право. – 2008. - № 3. – С. 104-109.

11. Синякова, С. Формирование парламентов по партийным спискам и эффективность государственной власти в регионах России / С. Синякова // Власть. - 2007. - № 6.

12. Столяров, М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования : учеб. пособие / М.В. Столяров. – М.: Изд-во РАГС, 2005. –324 с.

13. Шхагапсоев, З.Л. Конституционные основы судебной власти в субъектах РФ / З.Л. Шхагапсоев, Л.А. Тхабисимова // Конституционное и муниципальное право. -2006. - № 4.

14. Щербаков, С. Проблемы повышения эффективности законодательной ветви власти на региональном уровне / С. Щербаков // Власть. - 2007. - № 10.

Контрольные вопросы

1. Назовите общие принципы организации власти в субъектах РФ.
2. По какой избирательной системе проходят выборы в законодательные органы власти субъектов РФ?
3. Может ли законодательное собрание субъекта иметь двухпалатную структуру?
4. Назовите основания досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта. Возможен ли самороспуск регионального парламента?
5. Требования к кандидату на должность высшего должностного лица субъекта. Должен ли он проживать на территории данного субъекта РФ?

Тема 18. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления: понятие, истоки и принципы.

2. Система местного самоуправления.

3. Полномочия местного самоуправления.

4. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Методические указания

Местное самоуправление в России имеет давние исторические корни. Поэтому полезным будет вначале рассказать об истории местного самоуправления, в частности, о земской о городской реформах 1860 – 1870-х гг.

Важно уяснить в первую очередь основополагающие положения.

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления основополагающие начала и идеи, лежащие в основе самоорганизации населения и деятельности органов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления, в Конституции РФ, Законе об общих принципах организации местного самоуправления и в других законодательных актах, что придает им нормативно-правовое содержание общеобязательных требований. Их соблюдение обязательно для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В Конституции РФ получили признание следующие общие принципы местного самоуправления: самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (ст. 12 и 130). Муниципальные образования самостоятельны в решении вопросов местного значения, что реализуется путем местного референдума, местных выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через деятельность граждан в выборных и других органах местного самоуправления.

Население самостоятельно определяет организационную форму осуществления местного самоуправления, наименование и структуру его органов. Местное самоуправление обеспечено финансово-экономической самостоятельностью, управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (ст. 12). Местное самоуправление должно иметь автономию в отношении своей компетенции, обладать свободой действия для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в его ведении.

Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Но это не означает, что органы местного самоуправление обособленны или оторваны от органов государственной власти. Ведь они решают местные вопросы на основе законов и иных нормативно-правовых актов, принимаемыми государственными органами власти, то есть государство устанавливает юридические рамки самостоятельности органов местного самоуправления, законодательно определяет пределы их полномочий.

Речь идет об организационной обособленности органов местного самоуправления и органов государственной власти, о разделении властей по вертикали.

Организационно обособленные органы местного самоуправления наделены, в соответствии с уставом муниципального образования, собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Предметы ведения разграничиваются между муниципальными образованиями и последние не подчиняются другим муниципальным образованиям. Являясь юридическими лицами, муниципальные образования обладают правом на муниципальную собственность и являются участниками гражданского оборота.

Многообразие организационных форм местного самоуправления (ст. 131). Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление представляет собой специфический уровень власти, на котором решаются местные проблемы посредством государственно-властных полномочий. Посмотрите, как понимается местное самоуправление Европейской хартией о местном самоуправлении (октябрь 1985). Федеральным законом от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Рассмотрите основные положения Федерального закона, который вносит существенные изменения в организацию и деятельность органов местного самоуправления. В частности закон уточняет понятие территории, где граждане имеют право на выборную власть (местное самоуправление). Вводятся два типа муниципальных образований: муниципалитеты, муниципальные округа, имеющие определенную компетенцию и территориальную определенность. Обратите внимание на то, что главное в муниципальной реформе – финансовые изменения. Новый закон устанавливает долговременное закрепление за местным самоуправлением источников дохода, а также четкое разграничение полномочий между местным самоуправлением, регионами и федеральным центром.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационных форм и институтов, посредством которых населением решаются вопросы местного значения. К ним относятся: местный референдум, выборы, собрания (сходы) и др. Охарактеризуйте их. Полномочия местного самоуправления – это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативно-правовыми актами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления. Согласно п. 1, ст. 192, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Можно выделить четыре основные группы вопросов местного значения:

1. Управление объектами, находящимися на данной территории и имеющими для нее общехозяйственное значение – средства сообщения, дороги, жилой фонд и т.п.

2. Управление общесоциальными объектами (здравоохранение, образование, культура).

3. Планирование социально-экономического развития территории (застройка населенных пунктов, занятость населения, коммуникации и т.п.).

4. Защита прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка и окружающей среды.

Данная классификация включает лишь основные вопросы. Полный перечень конкретных вопросов закрепляется в законодательных актах субъектов РФ и уставах муниципальных образований. Посмотрите, какие вопросы отнесены к вопросам местного значения в законодательстве Тамбовской области о местном самоуправлении. В заключение остановитесь на конституционных гарантиях местного самоуправления, под которыми понимаются правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления.

В ст. 133 Конституции РФ эти гарантии определены как право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти, запрет на ограничение прав местного самоуправления (кроме случаев необходимости обеспечения государственной и общественной безопасности).

Темы докладов и рефератов

1. Муниципальные образования в РФ.
2. Территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления.
3. Проблемы разграничения сфер государственной власти и местного самоуправления.
4. Особенности организации местного самоуправления в городе Архангельске.
5. Местное самоуправление в дореволюционной России.

Библиография

1. Европейская хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15.12.1985 ; ратифицирована ФЗ РФ № 55-ФЗ от 11.04.1998 // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.

2. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (в ред. от 12.07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.

3. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3812.

4. Антонова, Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления / Н.А. Антонова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4.

5. Беркович, Е.Ф. Законность и местное самоуправление в РФ / Е.Ф. Беркович. – М. : Ось-89, 2005. – 239с.

6. Выдрин, И.В. Муниципальное право России : учебник для ву- зов / И.В. Выдрин. – М.: ЮРЛИТ, 2008.– 320 с.

7. Дмитриев, Ю.А. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право РФ / Ю.А.Дмитриев, О.Ю. Тарасов. – М.: Юрист, 1998. – 157 с.

8. Еремян, В.В. История местного самоуправления в России (XII – нач. ХХ вв.) : в 3 ч. : учеб. пособие /В.В. Еремян. – М.: ЮРЛИТ, 1999. – 387 с.

9. Кузнецов, С.П. Принципы построения местных бюджетов / С.П. Кузнецов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 10.

10. Лапин, В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин. – М.: Дела, 2005. – 238 с.

11. Лобода, Т.И. Реформа местного самоуправления в России / Т.И. Лобода // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 2.

12. Макарова, Т.Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления / Т.Б. Макарова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 16.

13. Мерсиянова, И. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи / И. Мерсиянова // Власть. - 2007. - № 1.

14. Муниципальное право : учеб. для вузов / под общ. ред. Ю.И. Дмитриева. – 3-е изд. – М. : ЭКСМО, 2007. – 1200 с.

15. Путин, В.В. Местное самоуправление – основа гражданственности и народовластия / В.В. Путин // Журнал российского права. – 2003. – № 12. – С. 3 – 7.

16. Синцов, В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия / В.Н. Синцов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 13.

17. Степанова, А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования / А.А. Степанова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 8.

18. Солдатов, А.П. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах) : учеб. пособие / А.П. Солдатов.– М.: Щит-М. – 2008. – 165 с.

19. Участие населения в осуществлении местного самоуправ-ления : метод. пособие / под общ. ред. И.В. Бабичева, Н.Р. Калантаровой. – М. : РНГМУ, 2008. – 165 с.

Контрольные вопросы

1. Что следует понимать под местным самоуправлением?
2. Раскройте конституционно-правовой статус местного самоуправления в РФ.
3. Каковы основные принципы и функции местного самоуправления?
4. Какой круг вопросов решает представительный орган местного самоуправления?
5. Какова финансовая и экономическая основа местного самоуправления в РФ?
6. Назовите гарантии местного самоуправления.

Тема 19. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИЙ РФ. ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ

1. Значение и возможности изменения Конституции. Понятие учредительной власти и ее разновидности.

2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ.

3. Толкование Конституции.

4. Изменение состава РФ и наименований субъектов РФ.

Методические указания

Главная задача при изучении заключительной темы курса – понять логику порядка пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Вспомните, что существуют «гибкие» и «жесткие» конституции, что отражает порядок их изменения: легкий и усложненный. Конституция РФ относится к «жестким» конституциям.

Смысл изменения Конституции состоит, во-первых, в необходимости совершенствования текста основного закона, во-вторых, когда меняются условия и требуется смена смысла тех или иных положений; в-третьих, когда меняется расстановка политических сил в стране и определенные политические круги стремятся изменить конституцию в соответствии со своими идеями и представлениями. Конституция 1993 г. с точки зрения защиты демократических ее начал содержит два начала: она защищает себя от произвольных политических решений путем усложненного порядка пересмотра, с другой – не исключает возможности необходимых изменений с соблюдением всех норм конституционного института пересмотра и поправок. В Конституции принята концепция установления конституции учредительной властью, особой, а не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. Иерархически учредительная власть стоит выше, чем учреждаемые ею конституционные органы государственной власти. Она обладает высшей легитимностью, так как выражает народовластие. Помните, что это власть, ограниченная одной, конкретной целью и не перечеркивает значения государственных органов госвласти.

Во втором вопросе рассмотрите основные положения гл. 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Конституция ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок (ст. 134). Назовите их. Отметьте, что на повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к главам 1, 2, 9. Рассмотрите, какой порядок пересмотра предусмотрен в этом случае. Поправки допускаются только к гл. 3 – 8 (ст. 136). Проанализируйте нормы ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Конституция 1993 г. ввела институт толкования Конституции толковании официальном, имеющим юридическую силу и обязательным для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования – юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Конституция РФ закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом. (ст. 125. п.г). Определите круг субъектов, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. Приведите примеры толкования КС положений Конституции.

Положения Конституции 1993г. о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав РФ. На основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения (ст. 65, 137). При изменении наименования субъекта Федерации (это относится к компетенции субъекта) новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента РФ (ст. 137, ч. 2). Попытайтесь определить, какие, на ваш взгляд, положения Конституции РФ требуют в перспективе пересмотра и внесения поправок.

Темы докладов и рефератов.

1. Проблемы принятия новой Конституции РФ.

2. Статьи Конституции, которые толковались Конституционным судом: способы толкования, проблемы толкования.

3. Проблемы изменения и пересмотра Конституции РФ.

Библиография

1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. 02.06.2009) от О Конституционном Суде Российской Федерации : // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. –№ 52 (ч. 1). – Ст. 4916.

3. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (в ред. от 22.10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ФС» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №. Ст.

4. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 12. – Ст. 1242.

5. Абзеев, Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ. Теоретические и практические проблемы / Б.С. Абзеев // Государство и право. – 1998. – № 5.

6. Зиновьев, А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституции России / А.В. Зиновьев// Известия вузов. Правоведение. – 2000. – № 4.

7. Катков, Д.Б. Конституционные права: вопросы и ответы / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. – 2-е изд., испр. И доп. – М. : Юриспруденция, 2001. – 234 с.

8. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда РФ / В.В. Лазарев [и др.]. – М.: Институт права и публичной политики, 2005. – 670 с.

9. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации / В.О. Лучин. – М. : Юрист, 2002. – 153 с.

10. Любимов А.П. Комментарий к Конституции РФ: толкование и истолкование Конституции РФ в решениях Конституционного Суда РФ / А.П. Любимов. – М. : Экзамен, 2005. – 655 с.

Контрольные вопросы

1. Какие существую возможности изменения Конституции?

2. В какие главы конституции можно внести поправки, а какие подлежат пересмотру?

3. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ.

3. В каких правовых формах возможно толкование Конституции?

Задачи по курсу «Конституционное право Российской Федерации»

Задача 1.

ООО “Квинти” и ЗАО “Лада” получили разрешение от Администрации СанктПетербурга на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна Санкт-Петербурга. Прокурор Санкт-Петербурга внес в Администрацию города представление о нарушении Устава Санкт-Петербурга, поскольку Уставом зафиксировано.

Описание герба как символа Санкт-Петербурга, и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности.

Одновременно против ЗАО “Лада” и Администрации Санкт-Петербурга было возбуждено гражданское дело по защите авторских прав на музыку гимна Санкт-Петербурга композитора Рейнгольда Глиэра. От имени автора балета “Медный всадник” выступали его наследники Ирина и Сента Глиэр.

Нормы каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации? В чем отличия публично-правового от частноправового метода регулирования? Каков предмет регулирования конституционного права?

Задача 2.

На основании статьи 135 ГПК Смольнинский федеральный районный суд Санкт-Петербурга возвратил гражданину А.Р. Синевину его исковое заявление в связи с тем, что дело неподсудно данному суду в соответствии со статьями 23-27 ГПК. В частной жалобе на определение о возврате искового заявления Синевин указал, что Конституция РФ (ст.47) гарантирует каждому право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого отнесено законом, и что судебная система устанавливается Федеральным конституционным законом (ст.118). Следовательно – делает вывод Синевин – компетенция суда (подсудность) должна также устанавливаться Федеральным конституционным законом, а возврат искового заявления со ссылкой на ГПК неправомерен.

В чем разница между конституционным и обычным федеральным законом? В какой части вопросы организации судебной системы относится к предмету регулирования конституционного права и федерального конституционного закона, а в какой части - к предмету процессуального законодательства?

Задача 3.

Гражданин Абелев Н.К. припарковал свой автомобиль в зоне действия знака “Остановка запрещена”. Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. Абелев посчитал действия ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное статьей 35 Конституции РФ. ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Право ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством.

В случае передачи дела в суд какое решение следует вынести?

Каков объект правоотношений, регулируемых конституционным правом в отличие от административного?

Задача 4.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела заявление Ениклеевой А.В. о признании не действительным Закона Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с тем, что Закон противоречит Конституции РФ, нарушает ее права как депутата Московской областной Думы и гражданина. Суд сослался на п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в котором разъяснено, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Судам, как указано в этом постановлении, при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В результате была признана недействительной ст. 1 Закона Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в части возможности отзыва депутата за невыполнение депутатских обязанностей или требований Конституции либо закона, а также признаны недействительными ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 11 названного Закона.

В чем состоит принцип прямого действия Конституции? Какой орган осуществляет функцию охраны Конституции? В каких случаях суды общей юрисдикции в праве применять Конституцию непосредственно?

Задача 5.

Гражданин К.Б. Зелюкин обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его прав и свобод Федеральным законом “Остатусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”. Основанием послужил отказ Прокопьевского федерального районного суда Кемеровской области обязать депутата Государственной Думы, Останину Н.А., избранную по Прокопьевскому избирательному округу №91, выполнить наказы избирателей, данные ей во время предвыборной кампании.

Районный суд, ссылаясь на нормы указанного Федерального закона, сделал вывод, что в Российской Федерации установлен свободный, а не императивный мандат.

Оспаривая данное положение в Конституционном Суде, К.Б. Зелюкин ссылался на принцип народного суверенитета, закрепленный в статье 3 Конституции РФ. Поскольку народ осуществляет свою власть через представителей, этим представителям могут даваться указания относительно их действий; аналогичным образом их действия ограничиваются предвыборной программой. Государственная Дума и Президент в своих возражениях ссылались на то, что принцип свободного мандата действует во многих демократических странах, этот принцип в полной мере соответствует понятию и правовому содержанию народного суверенитета. Смыслом представительной демократии и является представление не воли граждан, а их объективных интересов, далеко не всегда ими осознаваемых в виду недостатка необходимой информации и подготовленности.

Каково юридическое содержание принципа народного суверенитета (статья 3 Конституции РФ)? Какое решение должен принять Конституционный Суд?

Задача 6.

Во время празднования трехсотлетнего юбилея Санкт-Петербурга доступ в центр города был ограничен. Гражданин Семенов Ж.Л. обратился в Куйбышевский федеральный районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на действия сотрудников правоохранительных органов, воспрепятствовавших ему пройти в снимаемую им по договору найма квартиру в доме №10 по Миллионной улице. В возражениях на жалобу, представленных юридическим отделом Федеральной службы охраны было указано, что право по “недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты” предоставлено этому органу в соответствии с положениями п. 10 статьи 15 Федерального закона “О государственной охране” от 27 мая 1996 года№57-ФЗ. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, может осуществляться Федеральным законом для обеспечения безопасности государства.

Семенов посчитал такой вывод необоснованным, поскольку статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы (в том числе свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства) высшей ценностью, а следовательно соображения безопасности государства (социального института, созданного для защиты личности, охраны и обеспечения её прав, но не для отстаивания своих собственных интересов) не могут служить ограничением прав и свобод граждан.

Как следует решить дело? Можно ли, и если можно, то в каком порядке, признать статью 55 (часть 3) Конституции РФ несоответствующей положениям главы “Основы конституционного строя” и в частности статье 2 Конституции РФ?

Задача 7.

Типография “На страже Родины” обратилась к прокурору г. Москвы с требованием принять меры к устранению нарушений Конституции Федеральных законов, выразившиеся в следующем. По мнению типографии, установленный законом порядок лицензирования деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, равно как и лицензирование любой другой деятельности, не соответствует конституционному принципу свободы экономической деятельности. Установленный порядок лицензирования фактически означает нарушение принципа поддержки конкуренции поощряет монополию государственных предприятий, в частности, Госзнака, для которых получение лицензии упрощается, поскольку помощь им осуществляет вышестоящий государственный орган.

В чем состоит принцип свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции? Соответствует ли этому принципу установленный в настоящее время в законодательстве порядок лицензирования отдельных видов деятельности? Необходимо ли государственным предприятиям получать лицензию для осуществления лицензируемых видов деятельности?

В праве ли государство как властный субъект осуществлять экономическую (в том числе предпринимательскую) деятельность?

Задача 8.

Гражданин К.В. Ансумов оспаривает принятое Муниципальным Советом Муниципального образования “Всеволожский район” решение об обязательном ежегодном субботнике по уборке мусора, озеленению и благоустройстве придомовых территорий в населенных пунктах района. К.В. Ансумов считает, что органы местного самоуправления не в праве принимать общеобязательные решения, поскольку они по Конституции не являются государственными органами, а значит и органами власти. Право на осуществление местного самоуправления –это право тех граждан, кто желает решать свои проблемы местного значения, однако поскольку подавляющее большинство избирателей (более 80%) даже не принимает участия в выборах органов местного самоуправления, то и права выступать от имени всех жителей у этих органов нет.

Какова правовая природа органов местного самоуправления и каковы особенности права граждан на осуществление местного самоуправления?

Обоснована ли позиция К.В. Ансумова? Приведите аргументы.

Задача 9.

Несколько известных правозащитников, выступая перед представителями телевидения, газет и журналов, заявили, что необходимо в ближайшее время законодательно запретить деятельность любых общественных организаций, в том числе и религиозных, которые нетерпимо относятся к представителям других конфессий, которые не признают идей естественного происхождения прав и свобод человека, принципов правового и демократического государства и республиканской формы правления. На возражения оппонентов о том, что подобная позиция так же представляет из себя выражение определенной идеологии, они возразили, что идеология – это система взглядов, которая навязывается человеку, тогда как в демократическом государстве существует полная свобода идей.

Оцените приведенные доводы. В чем состоит принцип идеологического многообразия? Каким образом можно регулировать правовыми средствами убеждения и взгляды граждан?

Существуют ли в настоящее время правовые ограничения на идеологическую свободу?

Задача 10.

В государственном внешкольном образовательном учреждении – Дворце творчества юных Новосибирска – было организовано изучение православной религии, с исполнением отдельных религиозных обрядов и совершения паломничеств к святым местам. Комитет по образованию на запрос Новосибирского отделения мусульман России с требованием дать правовую оценку происходящему ответил, что не усматривает в действиях подведомственной организации нарушения закона. Обучение построено на научной основе, оно осуществляется в рамках добровольного внешкольного посещения, поэтому никаких оснований считать эту деятельность противоречащей закону нет.

Отделение мусульман России подало обращение прокурору Новосибирска с требованием принять меры прокурорского реагирования, поскольку пропаганда религии, несмотря на конституционные положения об отделении церкви от государства, осуществляется за государственный счет. Научным такое обучение считаться не может, так как явно отдается предпочтение одной конфессии и не соблюдается равенство вероисповеданий. В преподавании ислама в той же организации было отказано, потеем соображениям, что это будто бы “воинственная религия”.

Какое решение должен принять прокурор?

Задача 11.

В 2003 год на рассмотрение Государственной Думы был внесен проект Федерального закона, по которому с 2005 года должен был осуществиться переход от государственного бюджетного финансирования пенсий к страховой системе пенсионных взносов. При этом роль государства в пенсионном обеспечении ограничивалась только пенсионным обеспечением сирот. Все прочие социально незащищенные категории граждан должны получать пенсию в рамках пенсионного страхования соответственно внесенным страховым вкладам.

Соответствует ли этот проект конституционному принципу социального государства? Каковы в мировой практике подходы к социально-обеспечительной политике государства и какой правовой режим и правовое содержание заключает в себе принцип социального государства?

Задача 12.

11 ноября 2007 года Уполномоченный по правам человека Российской Федерации обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на бездействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по обеспечению контроля за соблюдением законности при подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике. В жалобе он просил признать бездействие Центральной избирательной комиссии РФ по обеспечению законности при подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике неправомерным и отменить решение органов государственной власти Российской Федерации Чеченской Республики о проведении выборов в Чеченской Республике 19 декабря 2007 г. до устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению конституционных гарантий избирательных прав граждан. В жалобе Уполномоченного также было указано, что подготовка и проведение каких бы то ни было выборов на территории Чеченской Республики грубо и в массовом порядке нарушает основные конституционные права граждан, действующее законодательство и Конституцию Российской Федерации, поскольку там существуют незаконные вооруженные формирования, отсутствуют постоянно действующие легитимные органы власти и местного самоуправления, в ряде мест существует комендантский час, действуют иные ограничения прав и свобод граждан, что делает невозможным соблюдение необходимых условий для свободного волеизъявления граждан и осуществление ими своих избирательных прав. Центральная избирательная комиссия, вопреки требованиям Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", не реагирует на имеющиеся грубые нарушения избирательных прав граждан Чеченской Республики, что делает сами выборы в данной республике незаконными.

Какое решение должен вынести суд? Какие права подлежат ограничению? Какие меры могут предприниматься по ограничению прав граждан, в каких целях и какими правовыми средствами? В чем специфика права, гарантированного российским гражданам статьей 32 Конституции РФ?

Задача 13.

Алексеев Ш.К. обратился в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просилобязать правительство Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга принять меры по реализации ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах" и возместить причиненный ему моральный вред в сумме одного миллиона рублей, ссылаясь на то, что этим Законом ему как лицу, награжденному медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", предоставлена50% скидка со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, однако реализовать льготу он не может, так как скидку ему не предоставляют. Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда в принятии заявления было отказано. Отказ в принятии заявления судья мотивировала тем, что в суд могут быть обжалованы акты администрации Санкт-Петербурга, а не отсутствие таковых, поэтому и требование о возмещении морального вреда не подлежит рассмотрению в суде.

Правильно ли решение суда?

Задача 14.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству содержащейся в постановлении законодательного органа власти субъекта Российской Федерации нормы, предусматривающей указание во вкладыше к паспорту нового образца указание на принадлежность гражданина к какой-нибудь национальности. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации. Вопросы гражданства в Российской Федерации согласно п. "в" ст. 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Представитель Законодательного Собрания в судебном заседании заявил, что возможность указания пожеланию гражданина во вкладыше к паспорту своей национальной принадлежности является мерой обеспечения конституционного права граждан этого субъекта Российской Федерации.

Какое решение должен принять суд?

Задача 15.

Жительница Уфы Эльвира Саниатуллина инициировала судебное разбирательство по вопросу о соответствии Конституции РФ Приказа МВД России, который запрещает фотографироваться на паспорт в головных уборах. По мнению заявительницы, это правило противоречит свободе вероисповедания, поскольку ношение покрывала (или хиджаба) для женщин – такое же обязательное требование ислама, как чтение Корана. Кроме того, ограничение прав граждан в соответствии со статьей 55 Конституции возможно только Федеральным законом. Ссылаясь на туже статью Конституции, другой житель Уфы потребовал, чтобы в паспорт была вклеена фотография, где он улыбается во весь рот. Возражая на заявление, МВД РФ заявило, что осуществление прав недолжно ущемлять права и охраняемые законом интересы других лиц, в целях обеспечения безопасности которых и установлена паспортная система. Паспорт, выполняющий одновременно функции удостоверения личности, документа, подтверждающего принадлежность лица к гражданству РФ и документа учета постоянного места жительства, предусмотрен многими федеральными законами, а правила выдачи паспортов устанавливаются подзаконными актами. Следовательно, указанные правила Конституции не противоречат. Тем не менее, решение Верховного Суда РФ и внесенные в соответствии с ним изменения в Приказ МВД предусмотрели возможность фотографироваться в хиджабах, хотя, например, в штате Флорида (США) суд посчитал, что поднятие хиджаба для моментального фотографирования не представляет собой достаточного основания считать, что конституционные права мусульманок нарушены.

Может ли паспортная система ущемлять либо ограничивать права человека и при каких условиях? В каких случаях ограничения прав граждан, связанные с паспортами, правомерны, а в каких случаях - нет?

Задача 16.

Министерство экономического развития и МВД Российской Федерации обратились к Президенту РФ с предложением одобрить программу разработки электронных паспортов. Электронный паспорт должен представлять собой пластиковую карточку, в которую помимо паспортных данных будет включена информация о медицинском и пенсионном обеспечении, ИНН и другая информация. По поручению Президента РФ Правовым управлением Администрации Президента была проведена правовая экспертиза программы и дано заключение, что сосредоточение в одной базе данных всей информации о гражданине способно нарушить его конституционные права, в частности, право на защиту информации о частной жизни. В условиях единого банка данных сложно будет обеспечить конфиденциальность этой информации.

Оцените доводы, приведенные в заключении.

Задача 17.

24 октября 2002 года, во время захвата заложников группой чеченских боевиков в помещении театрального центра на Дубровке в Москве, один из террористов позвонил на радио “Эхо Москвы”. Его диалог с журналистами радиостанции был передан в эфир. В связи с этим против журналистов было возбуждено уголовное дело по статье, предусматривающей пособничество террористам, так как преступникам фактически была предоставлена возможность обращения к широкой публике.

Каково содержание действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности? Правомерно ли в данном случае ограничение свободы слова и средств массовой информации?

Задача 18.

Зимой 2003 года четверо граждан войдя в музей и общественный центр имени Андрея Сахарова, где проходила выставка “Осторожно, религия!”, разбили и залили краской представленные там экспонаты. На выставке были представлены на обозрение такие предметы, как щит с логотипом “Кока-колы” и исполненной по-английски надписью “Сие есть кровь моя”, икону Спасителя с дырками для лица и рук, где каждый посетитель мог сфотографироваться и т.д.. В связи с расследованием данного события четверо жителей Москвы, которым было предъявлено обвинение в хулиганстве, заявили, что экспонаты выставки оскорбляют их религиозные чувства. Со своей стороны, устроители выставки потребовали компенсации морального вреда, ссылаясь на гарантированные Конституцией РФ свободу творчества и свободу совести, включая право исповедовать любую религию и не исповедовать никакой. По их мнению, экспонаты представляют собой произведения искусства, которые нельзя оценивать с точки зрения религиозной, учитывая эволюцию приемов и методов искусства. Например, канонические стандарты иконописи не сохранялись неизменными на протяжении истории развития христианства.

Каково содержание конституционных прав на свободу творчества и права на свободу совести? В каких пределах возможно осуществление прав? Решите дело.

Задача 19.

Летом 2008 года в Государственной Думе прошло расширенное заседание меж фракционного депутатского объединения “в поддержку традиционных духовно-нравственных ценностей в России”, объединяющего “традиционные” религиозные общины: православие, ислам, буддизм, иудаизм. Эти конфессии, по мнению создателей объединения, имеют право голоса в государстве, поскольку всем им более 1000 лет. На первом же заседании объединение рекомендовало Государственной Думе принять изменения в Земельный кодекс, по которым земля под храмами передавалась бы безвозмездно и в бессрочную собственность указанным конфессиям. Рекомендовано также к принятию было введение в школах предмета “Основы религиозной культуры” в рамках общего просвещения.

Нарушают ли указанные действия право на свободу совести? Приведите аргументы.

Задача 20.

Прокурор города Москвы обратился в суд с требованием признать незаконными установку на выходе со станций Московской железной дороги турникетов для контроля оплаты проезда. По мнению прокурора, указанные требования нарушают права граждан, гарантированные Конституцией и обязывают покупать билеты тех, кто встречает поезд и не собирается никуда ехать, кроме того, пассажиром, строго говоря, является гражданин, который едет в поезде, а не тот, кто идет по платформе. Выйдя из вагона, гражданин становится пешеходом, и ограничивать свободу его передвижения неправомерно. МЖД представила возражения, в которых утверждала, что железная дорога несет ответственность за граждан, находящихся на ее территории (не только в поездах, но и на станциях), и, соответственно, имеет право регламентировать правила поведения этих граждан. Кроме того, новая редакция закона “О железнодорожном транспорте” расширяет понятие пассажира до любого человека, находящегося на платформе. Прокурор эту норму также посчитал не соответствующей Конституции.

Нарушены ли в данном случае требования Конституции РФ? Дайте правовую оценку аргументам сторон.

Задача 21.

В марте 2007 года прокурор Мурманской области обратился в областной суд с заявлением о признании недействительными некоторых пунктов Правил аккредитации представителей средств массовой информации при Правительстве Мурманской области. По мнению прокурора, многие из них, хотя и не нарушают формально требования Закона РФ “О средствах массовой информации”, но противоречат смыслу аккредитации, содержанию прав журналистов и не соответствуют роли СМИ в современном демократическом обществе. К таким нормам относятся: (1) требование об обязательном указании в заявке на аккредитацию псевдонима журналиста; (2) обязательное предоставление документов о болезни либо иной уважительной причины отсутствия постоянно аккредитованного журналиста в случае замены его временным; (3) возможность аннулирования аккредитации в случае не освещения им деятельности исполнительного органа власти в течение трех месяцев; (4) установление срока приема заявок на аккредитацию с 1 по 30 ноября; (5) право аккредитованных журналистов проходить в нерабочее время, а также в выходные и праздничные дни в здание органов исполнительной власти только на основании разрешения вице-губернатора области.

Каким образом в действующем законодательстве регулируется деятельность СМИ, каково содержание этого регулирования? Что такое аккредитация? Какое место в системе правовых актов занимают Правила аккредитации? Соответствуют ли приведенные выше Правила аккредитации Правительства Мурманской области действующему законодательству?

Мотивируйте ответ.