«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ...»

Содержание права на жизнь не ограничивается запретом на применение смертной казни. Это право необходимо рассматривать в более широком аспекте – как возможность обращения к государству за защитой по поводу любого незаконного или неоправданного в медицинском отношении вмешательства в человеческий организм, что могло бы поставить под угрозу его жизнь и здоровье. Речь идет, например, о запрете эвтаназии, о правовых ограничениях на осуществление трансплантации человеческих органов, проведении медицинских и иных научных опытов над человеком.

Другим личным правом является право на достоинство личности. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, «достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Достоинство личности - это совокупность высоких моральных качеств и уважение этих качеств в самом себе. В Российской Федерации в порядке конкретизации этой конституционной нормы установлен целый ряд уголовно-правовых и гражданско-правовых мер защиты достоинства человека и его чести. Под достоинством личности понимается и достоинство уже умершего человека. Конкретизацией права на достоинство личности служит и ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, в которой установлено, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

Важным является право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода понимается как недопустимость физического или психического воздействия на человека, в результате чего он лишается элементарной способности передвигаться в нужном или желательном ему направлении. Данная конституционная норма означает также недопустимость произвольного лишения свободы и нарушения личной неприкосновенности со стороны государства и его должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов».

Право на неприкосновенность частной жизни. Частная жизнь - это те стороны личной жизни человека, которые он, в силу своей свободы, не желает делать достоянием других. Право на частную жизнь включает в себя: право на личную и семейную тайну; на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища;

Право на личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) означает, что никто не вправе требовать от человека каких-либо сведений о его происхождении, о факте его усыновления либо, наоборот, об усыновлении им ребенка, об интимных сторонах жизни, о перенесенных заболеваниях (врачебная тайна) и т. д.

Каждый вправе защитить свою честь и доброе имя (репутацию) в судебном порядке.

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений означает, что запрещается перлюстрация (вскрытие) писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефонных переговоров. За такие незаконные действия УК РФ установлена уголовная ответственность.

Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ).

Неприкосновенность жилища означает, что в соответствии со ст. 25 Конституции РФ, «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным Законом, или на основании судебного решения». Такими федеральными законами являются, в частности, УПК, Закон РФ «О милиции», ФЗ «О пожарной безопасности» и др.

Темы докладов и рефератов

1. Право на жизнь в современной России.
2. Государственная власть и свобода личности: теория и конституционная практика.
3. Защита права на свободу передвижения в решениях Конституционного Суда РФ.
4. Защита свободы совести в решениях Конституционного Суда РФ.
5. Право на неприкосновенность личности России, вопросы его обеспечения.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст.

2. Федеральный конституционный закон от 26 февр. 1997 г. (ред. 16.10.2006) «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 26 сент. 1997 г. (ред. 06.07.2006) «О свободе совести и религиозных объединениях».

4. Абдрашитова, В.З. Прецедентный характер решений Европейского Суда по правам человека / В.З. Абдрашитова // Журнал российского права. - 2007. - № 9.

5. Алешкова, И.А. Проблемы регулирования и реализации права на жилище и права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации // Государство и право. – 2008. - № 12. – С. 76-81.

6. Беляева, Н.Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным / Н.Г. Беляева // Правоведение. - 2001. - № 1.

7. Зайцева, А.М. Право на жизнь: структура и природа / А.М. Зайцева // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 12.

8. Зайцева, А.М. Распоряжения правом на жизнь // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 10.

9. Матузов, Н.И. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов / Н.И. Матузов // Правоведение. - 1998. - № 1.

10. Махник, О.П. Конституционное право на личную и семейную тайну. Врачебная тайна / О.П. Махник // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 8.

11. Осин, И.В. Свобода совести как субъективное право // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 23.

12. Права человека: учеб. Для вузов / отв. Ред. Е.А. Лукашева. М., 2002.

13. Петров, Р.И. Свобода слова в решениях Европейского Суда по правам человека и конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 12. – С. 17-20.

14. Романовский, Г.Б. Юридическое определение момента возникновения права на жизнь // Государство и право. – 2007. - № 11. – С. 71-78.

15. Симонов, В.А. Национальная политика и конституционно-правовое регулирование свободы совести и вероисповедания в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 13. – С. 17-20.

16. Стефанчук, Р.А. Возвращаясь к вопросу о легализации эвтаназии в странах СНГ: pro et contra // Государство и право. – 2008. - № 5. – С. 73-81.

Контрольные вопросы

1). Какое место занимают личные права и свободы в ситеме прав и свобод человека и гражданина?

2). Конституционное право на жизнь: развитие его содержания в отраслевом законодательстве.

3). Каким образом реализуется право на неприкосновенность частной жизни?

4). Право на неприкосновенность жилища в Российской Федерации.

5). Что включает в себя право на свободу и личную неприкосновенность?

6). Как реализуется свобода совести и вероисповедания в РФ?

Тема 8. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН

1. Особенности политических прав и свобод.

2. Классификация политических прав и свобод.

Методические указания

Характеризуя политические права и свободы, обратите внимание на их особенности. Политические права и свободы объединяют закрепленные в Конституции РФ права и свободы, которые реализуются через участие граждан в общественно-политической жизни, в управлении государством. В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы в большинстве своем принадлежат только гражданам государства (ст. 30 – 33). Поэтому Конституция адресует личные права каждому, политические – гражданам. В то же время политические права и свободы носят также естественный характер, их нельзя рассматривать как предоставленные государством. Поэтому государство признает, соблюдает и защищает их (ст. 2). В соответствии с Конституцией, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Во втором вопросе раскройте содержание основных политических прав и свобод. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32). Это право реализуется через референдум, свободные выборы, а также путем воздействия граждан на деятельность представительных органов всех уровней – своих депутатов через общественное мнение. Формой участия граждан в осуществлении власти на месте является и местное самоуправление.

Другими формами является равный доступ к государственной службе, в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, участие граждан в отправлении правосудия (п. 5, ст. 32).

Важным является право граждан на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30). Особо значимое место в политической системе занимают политические партии, создаваемые в целях политической деятельности, участия в избирательных компаниях.

Политические права включают также право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Законность использования этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (п. 3, ст. 32).

Темы докладов и рефератов

1. Конституционное право граждан на проведение публичных мероприятий.
2. Свобода слови и информации в решениях Конституционного Суда РФ.
3. Право на защиту от информации.
4. Конституционное право на объединение в РФ.

Библиография

1. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 23. – Ст. 45.

2. Закон Российской Федерации информации от 27.12.1991 № 2124 -1 (в ред. от 25.12.2008) «О средствах массовой информации» // Ведомости РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300.

3. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31. – Ч. 1. – Ст. 3448.

4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21.

5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253; Ст.3641.

6. Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 9.09.2000) // Российская газета. – 2000. – 28 сент.

7. Китайчик, М.М. Право на защиту от информации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 3. – С. 12 – 15.

7. Кожевников, О.А. Конституционное право на объединение нуждается в многосмысловом законодательном закреплении // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 3. – С. 18 – 20.

8. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации : учебник для вузов / под ред. О.И. Тиунова. – М.: НОРМА, 2005. – 680с.

9. Кудрявцева, Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений / Г.А. Кудрявцева // Государство и право. – 2005. – № 3. – С. 32 – 41.

10. Лапаева, В.В. Политическая партия: понятие и цели / В.В. Лапаева // Журнал российского права. –2002. – № 1. – С. 16 – 25.

11. Лыскова, Е.И. Роль органов государственной власти и их должностных лиц в осуществлении защиты прав граждан на обращение // Государство и право. – 2007. - № 9. – С. 97-100.

12. Масленникова, С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации / С.В. Масленникова. – М.: Юрист, 2001. – 176 с.

13. Нудненко, Л.А., Хаманева, Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. – 2007. - № 3. – С. 5 - 12.

14. Орлова, О.В. Права и свободы личности как субъекта политической жизни // Государство и право. – 2007. - № 7. – С. 50-56.

15. Права человека: учебник для вузов / под ред. Е.А. Лукашевой. – М.: Статус, 2004. – 576 с.

16. Садовникова, Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова. – 3 изд., испр. и доп. – М.: Юрист, 2005. – 188 с.

17. Яковенко, М.А. Право на проведение собраний, минингов, демонстраций, шествий и пикетирований в системе конституционных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 3. – С. 11-13.

Контрольные вопросы

1). Какое место занимают поличиеские права граждан в системе прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации?

2). Как реализуется право на объединение в РФ?

3). Каким образом реализуется право на проведение собраний, минингов, демонстраций, шествий и пикетирований?

4). Что включает в себя право на свободу слова и информации в РФ?

Тема 8. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. Особенности экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина.

2. Социальные права.

3. Экономические права.

4. Культурные права.

Методические указания

Вначале выделите особенности социально-экономических и культурных прав. Они составляют особую группу основных прав человека и гражданина и касаются таких сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, то есть социально-экономические и культурные права обеспечивают социальные и духовные потребности личности. Акцентируйте внимание на то, что они являются основой материальной жизни общества, каждого человека. Их реализация позволяет решить задачу, сформулированную в ст. 7 Конституции, провозглашающая Россию социальным государством. В этом и состоит особенность этой группы прав (ст. 34 – 44).

К социальным правам, гарантирующим человеку достойную защиту от негативного воздействия рыночных отношений, относятся: право на гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2, ст. 7; ч. 3, с. 77); право на защиту от безработицы (ч. 3, ст. 37); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (ст. 39); право на жилище (ч. 1, ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на отдых (ч. 5, ст. 37) и др.

К экономическим правам относятся: право частной собственности (ст. 35); право свободного владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36); право на свободу предпринимательской деятельности (ст. 34); право свободно распоряжаться своими способностями к труду и избирать род деятельности и профессию (ч. 3, ст. 37).

Право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. В совокупности с правом частной собственности это положение выступает как правовая база рыночной экономики. Подробнее остановитесь на анализе права частной собственности (ст. 35). Отдельно остановитесь на земельных отношениях. Здесь полезным будет доклад в свете последних законодательных актов по земельному вопросу.

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека. В сфере труда (ст.37) Конституция основной упор делает на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Используйте основные положения Трудового Кодекса.

Социально-культурные права призваны способствовать духовному развитию граждан РФ. К ним относятся: право на образование, на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч. 1, 2; ст. 43); право на бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч. 1, 2; ст. 43); право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ч. 3; ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1; ст. 44); свобода преподавания (ч. 1; ст. 44); право на охрану интеллектуальной собственности и др.

Темы докладов и рефератов

1. Защита права собственности в решениях Констиуционного Суда РФ?
2. Свобода экономической деятельности и свобода добросовестной конкуренции.
3. Конституционное право на достойный уровень жизни в РФ.
4. Право граждан на образование в Российской Фдерации.
5. Трудовые права грдаждан в Российской Федерации и способы их реализации.
6. Культурные права как способ духовного развития граждан РФ.
7. Реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Библиография

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 24.12.2004 (в ред от. 23.07.2008) офиц. текст. – М. : ЭКСМО, 2005. – 105с.

2. Земельный Кодекс Российской Федерации от 30.10.2001 (в ред.от 17.07.2009) офиц. текст. – М. : Юрист, 2002. – 96 с.

3. Федеральный закон от 12.01.1995№ 5-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 168.

4. Федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ (в ред. от 02.08.2009) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 35. – Ст. 4135.

5. Федеральный закон от 19.06.2000 (в ред. от 27.11.2008) «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства РФ. –2000. – № 26. – Ст. 2729.

6. Федеральный закон от 9.01.1997 № 5-ФЗ (в ред. от 28.04.2009) «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 3. – Ст. 349.

7. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 28.04.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.

8. Федеральный закон от 14.02.2005 № 173-ФЗ (в ред. от 30.06.2009) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4920.

9. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от 17.07.2009) «Об образовании» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 1797.

10. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4833.

11. Основы законодательства Российской Федерации о культуре утв. 9.10.1992 № 3672-1 (в ред от 23.07.2008)// Ведомости РФ. – 1992. – № 46. – Ст. 2615 ; Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3172.

12. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утв. 22.07.1993 № 5486-I 3 (в ред. от 30.12.2009) // Ведомости РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 2312 ; Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 49. – Ст. 4740.

13. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 (в ред. от 30.06.2008) – М. : Юрист, 1996. – 176с.

14. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 (ред. от 17.07.2009) – М. : Юрист, 2002. – 175 с.

15. Алейников, Б.Н. Социальное государство и собственность // Государство и право. – 2008. - № 1. – С. 5-13.

16. Гордон, А.А. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России / А.А. Гордон // Общественные науки и современность. – 2006. – № 3. – С. 15 – 21.

17. Гусева, Т.С. Конституционное право на социальное обеспечение и роль государства в его реализации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 18. – С. 10- 13.

18. Ким, Ю.В. «Достойная жизнь» как категория конституционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 8. – С. 6-9.

19. Колотова, И.В. Система социально-экономических прав: федеральные и региональные механизмы / И.В. Колотова // Правовая политика и правовая жизнь. – 2000. – № 1.

20. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. В.И. Шкатулла. – 4-е изд. М.: ЮРЛИТ, 2006. – 1056 с.

21. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации / В.О. Лучин. – М.: Юрист, 2000. – 687 с.

22. Морозова, О.В. Конституционная природа платны медицинских услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 9. – С. 13- 15.

23. Назарова, И.С. Экологические права личности: конституционно-правовое преломление // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 9. – С. 10- 13.

24. Некрасова, И.В. Экономические права и свободы человека и гражданина / И.В. Некрасова // Право и государство: теория и практика. – 2005. – № 1. – С. 140 – 143.

25. Нечаева, А.М. Конституционные предпосылки семейного законодательства // Государство и право. – 2008. - № 12. – С. 113-119

26. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации: сводный комментарий: офиц. текст / авт. коммент. Г.В. Шешко. – М.: МЦФЭР, 2005. – 176 с.

27. Пчелинцева, Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Л.М. Пчелинцева. – 4-е изд. – М.: Юрист, 2006. – 816 с.

28. Сазонникова, Е.В. О конституционном закреплении принципов культурного развития // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 11. – С. 28- 30.

29. Снежко, О.А. Конституционно-правовоая защита семьи // Государство и право. – 2008. - № 2. – С. 63-71.

Контрольные вопросы

1). Соотнесите категории «право на труд» и «свобода труда».

2). Что такое свобода экономичской деятельности.

3). Каким образом реализуются социальные права граждан в РФ?

4). Что включает в себя понятие культурные права граждан в РФ?

Тема 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. Общие гарантии прав и свобод.

2. Конституционные гарантии правосудия.

3. Основные обязанности человека и гражданина. Обеспечение выполнения конституционных обязанностей.

4. Неконституционные ограничения прав и свобод.

Методические указания

В первую очередь необходимо выделить общие конституционные гарантии прав и свобод личности. Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наибольшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на соблюдении Конституции, неотчуждаемости естественных прав и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта высшая гарантия реализуется в Конституции системой определенных прав граждан и обязанностей государства по их обеспечению (ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61). Система гарантий состоит из экономических, социально-нравственных, политических и юридических гарантий. Раскройте содержание каждой из них.

Во втором вопросе акцентируйте внимание на юридических гарантиях: право на государственную защиту своих прав и свобод (п. 1; ст. 45); право защищать свои права и свободы всеми способами, не закрепленные законом (п. 2, ст. 45); право на судебную защиту своих прав и свобод (п. 1, ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (п. 1, ст. 48); презумпция невиновности (ст. 49) и другие. Особое значение имеет судебная защита прав и свобод. Именно суд призван играть ведущую роль в их государственно- правовой защите. В Конституции подчеркивается, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46). Определен круг действий, которые могут быть обжалованы в суд (ст. 46). В соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и Факультативного протокола к нему, Конституция РФ закрепляет право обращения в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Прокомментируйте ст. 46 – 54.

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек. Обязанности закреплены в гл. 2 Конституции. Их можно разделить на общие и конкретные. К общим относятся: соблюдение Конституции и федеральных законов (ч. 2, ст. 15), уважение прав и свобод других, несение иных установленных законом обязанностей; сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам; забота о сохранении исторического и культурного наследия (ст. 44). К конкретным относятся: родительские обязанности (ст. 38); обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); воинская обязанность (ст.59). Подчеркните, что соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия.

Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности за несоблюдение обязанностей. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами к ним могут применять меры уголовной ответственности. В предусмотренных законом случаях могут применяться и другие меры ответственности.

Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина – это установление в Конституции границы, в пределах которой субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы, которые являются специфическими ограничениями, но противоправными, противозаконными.

Цели ограничений прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3, ст. 55, в которой закреплено, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Рассмотрите ограничения, используя их классификацию: по времени действия (настоящие и временные); широты их охвата (общие и индивидуальные); сферы использования (государственные и муниципальные); содержания (экономические, политические, личные); способов их осуществления (запреты, обязанности, приостановления и т.д.).

Темы докладов и рефератов

1. Распространение решений Европейского Суда по правам человека на российскую судебную практику защиты конституционных прав.
2. Пределы осуществления конституционных прав и свобод.
3. Система конституционных гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина в РФ.
4. Система международных правовых средств защиты конституционных прав личности в России.

Библиография

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51 (ч. I). – Cт. 4921.

2. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.

3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФЗК (в ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.

4. Федеральный закон от 10.01.2002 (в ред. от 14.03.2009) «Об охране окружающей среды» //  Собрание законодательства РФ. - 14.01.2002. - № 2. - ст. 133.

5. Федеральный закон от 27.04.1993 № 4866-1 (в ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685; Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 51. – Ст. 4970.

6. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (в ред. от 24.07.2009) «Об оружии» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681.

7. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. от 28.06.2009) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1485.

8. Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ (в ред. от 06.07.2006) «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3030.

9. Федеральный закон от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения жалоб и писем граждан Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

10. Авдекова, М. Нормативно-правовое регулирование конституционно-правовой ответственности: состояние и перспективы развития / М. Авдекова // Право и жизнь. – 2005. – № 8. – С. 31 – 45.

11. Бондарь, Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации / Н.С. Бондарь. – М.: Юстиция, 2005. – 592 с.

12. Глушков, С.И. Права человека в России: учеб. пособие / С.И. Глушков. – М.: Юрист, 2005. – 494 с.

13. Защита прав человека: сб. документов (1998 – 2000) / под общ. ред. О.О. Миронова. – М.: ЮРЛИТ, 2001. – 792 с.

14. Исмаилов Д.Р. Чрезвычайное положение как институт защиты конституционного строя / Д.Р.Исмаилов // Вестник Московского университета МВД России. – 2004. – № 11. – С. 16 – 20

15. Лебедев, В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (Теория и практика современности) / В.А. Лебедев. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005. – 226 с.

16. Пчелинцев, С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты / С.В. Пчелинцев // Журнал российского права. – 2002. – № 2. – С. 96 – 105.

Контрольные вопросы

1. Какие общие гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены в законодательстве РФ?

2. Конституционные гарантии правосудия.

3. Основные обязанности человека и гражданина.

4. Обеспечение выполнения конституционных обязанностей.

5. Неконституционные ограничения прав и свобод.

Тема 10. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и формы государственного устройства.

2. Территория, ее состав, органы и государственные символы РФ как единого государства, единство экономического пространства.

3. Горизонтальное разделение власти и разграничение предметов ведения Федерации и ее субъектов.

4. Правовая система РФ: соотношение федерального права и права субъектов.

5. Правовой статус субъектов РФ.

6. Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ.

Методические указания

При освещении данных вопросов примите во внимание ее обширность и разнообразие нормативно-правовых актов. Поэтому целесообразно разделить изучение темы на два занятия. По первому вопросу важно раскрыть суть понятий и уяснить формы государственного устройства. Используйте аналогию, сравнивая государственное устройство России с государственным устройством других государств, а также историко-правовые аспекты проблемы.

Под государственным устройством понимается внутренняя структура государства, правовое положение отдельных составляющих его частей, характер взаимоотношений между ними, а также между центральными органами власти и органами составных частей. В истории известны три основные формы государственного устройства: унитарное, федерация, конфедерация.

Унитарное государство (слитное, простое) – это единое государство, не имеющее в своем составе государственных образований. Его составные части имеют статус единиц административно-территориального деления (провинция, область и т.д.). Они управляются на основе законов, принимаемых центральными органами, их территория может быть изменена простым законом без согласия местных органов и местного населения (Япония, Испания, Италия).

Федерация – сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие федерацию государственные образования (штаты, земли, республики) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства, федерация имеет две системы высших органов власти: федеральные органы и органы членов Федерации. Различают Федерации на территориальной основе (США, Австралия, ФРГ и др.), на национальной основе (Индия, Бельгия, Пакистан) и на смешанной национально-территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада).

Конфедерация – форма союза государств, при которой входящие в союз государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме. В настоящее время в мире существуют только одна конфедерация – Европейское Сообщество.

Начиная второй вопрос, подчеркните, что Российская Федерация – это федеративное государство. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Составляющими элементами конституционного статуса РФ являются: территориальное единство; общие формы государственной власти: единая система права, наличие собственности Российской Федерации (ст. 6).

Государственная целостность гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей территории и в международных отношениях принадлежит только РФ, а не ее субъектам. Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ.

Территориальное единство – РФ имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов, на эту территорию распространяется суверенитет РФ. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Президент вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти РФ. Президент вправе приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и Федеральным законам, международным обязательствам РФ. Охарактеризуйте государственно-правовые признаки России как федеративного государства: единое гражданство РФ (ст. 6); единая денежная система (ст. 75); единые вооруженные силы РФ.

Важным элементом конституционно-правового статуса РФ являются государственные символы – государственный флаг, государственный герб и государственный гимн, в которых выражается государственный суверенитет России, а также столица – г. Москва. Дайте описание государственных символов и порядок их официального использования. Полезным будет доклад об истории государственных символов страны.

В третьем вопросе следует детально остановиться на конституционных основах национально-государственного устройства России (гл. 3). В составе РФ в качестве ее субъектов находилось до недавнего времени 89 субъектов. Это сложная система, сочетающая федерализм, унитаризм и автономию. То есть Россия является асимметричной федерацией, в которой ее субъекты не во всем и не всегда равноправны.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время набирает силу тенденция слияния субъектов РФ. Как правило, это происходит на территориях, где территориальные и другие факторы предопределяют слияние. Так, в результате местных референдумов в 2003 – 2005 гг. произошло объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также Камчатской области и Корякского автономного округа. Новые субъекты РФ – Пермский край и Камчатский край были преобразованы с 1 декабря 2005 г. В результате объединения и других субъектов в настоящее время в Российской Федерации всего 83 субъекта. Среди них: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение и в закрепленных Конституцией предметах ведения Российской Федерации (ст. 77), находящихся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72). Под предметом ведения понимается отнесение определенных вопросов к компетенции как Федерации, так и ее субъектов. В Конституции РФ используется определенный способ размежевания компетенции – определяется перечень двух сфер – федеральной и совместной, а остальные вопросы отнесены к исключительному ведению субъектов.

Используя ст. 71 и 72, охарактеризуйте предметы ведения РФ и предметы совместного ведения в различных сферах управления страной. Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Конституционно-правовой статус РФ характеризуется и наличием единой правовой системы, включающей в себя федеральные нормативные правовые акты, субъектов Федерации, местных органов власти и органов местного самоуправления. Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории. Обратите внимание на то обстоятельство, что в 1990-х гг. наблюдались значительные расхождения местного законодательства с федеральным. Положение стало меняться после Указа Президента РФ от 10.08.2000 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». В настоящее время большинство расхождений устранены. Подчеркните, что предметы ведения регулируются правовыми актами различного уровня, назовите какими.

Затем определите правовой статус субъектов РФ. Этот статус гарантируется Конституцией РФ, изменения гл. 3 – 8 которой возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Субъекты Федерации сами принимают конституции и уставы, законы, устанавливают свое наименование. Подчеркните, что, несмотря на закрепленный в Конституции принцип равноправия всех субъектов, их правовой статус не во всем одинаков, выделите различия, в частности между республиками и другими субъектами. В то же время укажите и на те стороны равноправия, которые реальны.

Особое внимание следует уделить проблеме федерального принуждения в отношении субъектов, если такая необходимость возникает. В федеративных государствах обычно предусматриваются конституционные основания для вмешательства федеральной власти в права субъектов федерации. Основаниями служат восстания, беспорядки и т.п. В Конституции РФ отсутствуют нормы, прямо устанавливающие основания для вмешательства в права субъектов. Но есть положение, открывающее возможность такого вмешательства. В связи с этим проанализируйте ч. 4, ст. 78 Конституции.

Конкретными инструментами, способствующими разрешению конфликтов, являются согласительные процедуры, право Президента приостанавливать действие актов исполнительной власти, противоречащих Конституции, федеральным законам и указам, а также право вводить чрезвычайное или военное положение на всей или части территории РФ. Возможно применение и вооруженных сил, если в каком-либо регионе возникает угроза отделения, создаются незаконные вооруженные формирования (Чеченская республика).

В последнее время заметно желание федеральных властей иметь больше возможностей влиять на ситуацию в регионах. Этому служит, в частности, Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». Здесь возможно сообщение о полномочиях, структуре, функциях и задачах полномочных представителей, а также о новом порядке избрания глав администраций субъектов РФ.

В четвертом вопросе проанализируйте положения ФКЗ от 17.12.2004 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Принятие в РФ нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта –процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.

Принятие и образование в РФ нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65), международными (межгосударственными) договорами РФ, узаконены Федеральным Конституционным Законом, а также федеральными конституционными о принятии в РФ нового субъекта. Принятие и образование осуществляется на добровольной основе. При этом должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федерализма, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторически хозяйственные и культурные связи субъектов в РФ, их социально-экономические возможности.

В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть по взаимному соглашению РФ и данного иностранного государства, в соответствии с международным (межгосударственным) договором. В случае принятия РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Образование нового субъекта может повлечь за собой прекращение объединения субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст

Конституции РФ и устанавливается при переиздании текста Конституции РФ.

Темы докладов и рефератов

1. История российского федерализма: советский период.
2. Унитарное государство и федерация: сравнительный анализ форм государственного устройства.
3. Федерация и конфедерация: сравнительный анализ форм государственных объединений.
4. Государственные символы Российской Федерации.
5. Федеральное вмешательство: способы и пределы.
6. Современные тенденции развития российского федерализма.
7. Роль федеративного договора в формировании модели Российской Федерации.
8. Конституционное содержание принципа равноправия субъектов РФ.
9. Проблемы разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ.

10. Конституционные основы взаимоотношений РФ и ее субъектов.

Библиография

1. Закон РФ от 1.04.1993 № 4730-1 (в ред. от 30.12.2008) «О государственной границе РФ» // Ведомости РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594.

2. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ (в ред. от 30.06.2003) «О государственном гербе РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5021.

3. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 1-ФЗ (в ред. от 08.11.2008) «О государственном флаге РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 52 (ч. I). – Ст. 5020.

4. Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 23. – Ст. 2199.

5. Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 (с изм. от 19.06.2003) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 33. – Ст. 3356.

6. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (в ред. от 30.04.2009) «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 20. – Ст. 2112.

7. Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении концепции государственной национальной политики РФ» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 3010.

8. Абдулатипов, Р.Г. Федералогия: учеб. пособие для вузов / Р.Г. Абдулатипов. – СПб.: Питер, 2004. –320 с.

9. Анненкова, В.Г. Право на сецессию и обеспечение единства российского государства / В.Г. Анненкова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 3. – С. 5-7.

10. Бутусова, Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура / Н.В. Бутусова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 4. – С. 10-13.

11. Гличич – Золотарева, М.В., Добрынин, Н.М. Федеративное право: pro et contra.

12. Дербачева, С.А. Современный федерализм как способ государственного устройства. Императивы и альтернативы / С.А. Дербачева // Закон и право. – 2004. – № 11. – С. 3 – 7.

13. Добрынин, Н.М. Федерализм. Историко-методологические аспекты / Н.М. Добрынин. – Новосибирск: Изд-во НГУ, 2005. – 367 с.

14. Ильченко, М. Циклы российского федерализма / М. Ильченко // Свободная мысль. - 2007. - № 6. С. 20-24.

15. Карапетян, Л.М. Федеративное устройство Российского государства / Л.М. Карапетян. – М.: НОРМА, 2001. – 352 с.

16. Князев, С.Д. Российской электоральный федерализм: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Государство и право. - 2008. - № 1. – С. 23-29.

17. Конюхова, И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования / И.А. Конюхова // Государство и право. - 2007. - № 2. – С. 37-45.

18. Кульчевский, В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 10. – С. 17 – 24.

19. Рабко, Т. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах как элемент обеспечения законности правовых актов субъектов Российской Федерации / Т. Рабко // Право и жизнь. – 2001. – № 39. – С. 15 – 21.

20. Романовский, В.Н. Символы российской государственности. Герб. Флаг. Гимн: пособие для учителя / В.К. Романовский. – М.: НОРМА, 2002. – 95 с.

21. Собянин, С.С. Основные способы федерального вмешательства: мировой опыт и российская практика / С.С. Собянин // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11. – С. 18-20.

22. Стешенко, Л.А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X – XXI вв. / Л. А. Стешенко. – М.: Юрист, 2002. – 384 с.

23. Федеративное устройство // Коммерсантъ-Власть. - 2008. - № 5.

24. Черепанов, В.А. Теория российского федерализма: учеб. пособие / В.А. Черепанов. – М.: МзПресс, 2005. – 319 с.

25. Юсубов, Э.С. Федерализм в России и за рубежом / Э.С. Юсубов. – Томск: Изд-во НТЛ, 2005. – 94 с.

Контрольные вопросы

1) Назовите виды федераций и принципы их образования.

2) Определите признаки унитарного государства.

3) Раскройте основные признаки России как федерации.

4) Назовите принципы федеративного устройства России и раскройте суть каждого из них.

5) Каковы виды и специфика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации?

6) Как разграничиваются предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами?

7) Назовите основные направления реформирования российского федерализма на современном этапе.

Тема 11. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

1. Понятие государственного органа РФ.

2. Система государственных органов РФ.

Методические указания

Российская Федерация осуществляет свою деятельность через государственные органы. Государственный орган – это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Выделите специфические черты государственных органов: наличие государственно-властных полномочий; образование в установленном государством порядке; осуществление строго определенных задач и функций; четко определенная структура и организационно-правовая форма; каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ (ст. 5).

Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов – совокупности предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Во втором вопросе рассмотрите систему госорганов РФ. Под системой понимается вся совокупность госорганов, и ее единство основывается на государственной целостности РФ, на федеративном устройстве России (п. 3, ст. 5, ст. 3, 32). Система госорганов состоит из органов законодательной власти; органов исполнительной власти; органов судебной власти.

По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов РФ. На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды РФ.

В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура и компетенция которых определяется субъектами самостоятельно.

По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на: органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы судебной власти; органы контрольной власти.

Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти – это закрепленные в Конституции исходные начала, положенные в основу функционирования этих органов.

Основными принципами являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7); народовластие (ст. 3); федерализм (ст. 5); разделение властей (ст. 10, 11); законность (ст. 15); деидеологизация (ст. 13); светскость (ст. 14).

Не оставьте без внимания особую группу госорганов, не относящихся ни к одному из названных выше органов госвласти – органы прокуратуры, а также госорганы, осуществляющие вспомогательные, совещательные и другие функции, но входящие в систему госорганов: Администрация Президента; Совет Безопасности.

Обратите внимание на то, что, согласно указу Президента от 17.08.2000 г. «О государственном совете РФ», создан Государственный Совет РФ, в который входят главы субъектов федерации на ротационной основе. Он выполняет в основном совещательные функции, но его можно отнести к системе госорганов РФ.

Библиография

1. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФЗК (в ред. от 05.04.2005) «О судебной системе РФ» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 17.07.2009) «О прокуратуре Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 1992. – № 47. – Ст. 4472.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ» // Собраниезаконодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «О центральном банке РФ (Банке России)» //Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 27. – Ст. 2790.

5. Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 (в ред. от 23.02.2007) «О государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 36. – Ст. 3633

6. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (в ред. от 31.12.2008) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 19.05.2008. - № 20. - ст. 2290.

7. Указ Президента РФ от 10.07.2008 № 1049 (в ред. от 29.06.2009) «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» // Собрание законодательства РФ. –  14.07.2008.- № 28. - ст. 3361

8. Гошуляк, В.В. Система органов государственной власти в субъектах РФ / В.В. Гошуляк. – М.: Юрист, 1999. – 129 с.

9. Гусева, Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти : справ.-учеб. пособие / Т.А.Гусева, А.Е. Чапкевич. – М.: ВОЛТЕРС Клувер, 2005. – 446 с.

10. Исполнительная власть в России: история и современность, проблемы и перспективы развития / А.С.Автономов, И.Л. Бачило – М.: Новая правовая культура, 2004. – 584 с.

11. Малый, А.Ф. Государственная власть как правовая категория / А.Ф. Малый // Государство и право. – 2001. – № 3.

12. Писарев, А.Н. Система высших органов государственной власти РФ, наделенных полномочиями в области обороны / А.Н. Писарев // Государство и право. – 2000. – № 2. – С. 7 – 11.

13. Столяров, М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования: учеб. пособие / М.В. Столяров. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 324с.

14. Чиркин, В.Е. Основы государственной власти: учеб. пособие / В.Е. Чиркин. – М.: Юрист, 2002. – 385с.

Тема 12. ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. РЕФЕРЕНДУМ

1. Представительная и непосредственная демократия в управлении государством. Понятие избирательной системы и избирательного права.

2. Принципы избирательного права и их содержание.

3. Проведение выборов. Избирательный процесс.

4. Референдум.

Методические указания

Главная задача заключается в том, чтобы детально рассмотреть значение демократии в управлении государством, принципы избирательного права и их содержание. Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. На основе выборов замещается должность Президента России, формируются представительные органы госвласти, образуются органы местного самоуправления, выборы дают высшую изначальную легитимность.

Под избирательной системой понимается порядок выборов Президента, депутатов ГД, порядок выборов в иные госорганы, предусмотренные Конституцией. Важно уяснить, что этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.

Данные законы являются общими, они содержат принципы и нормы избирательного права, относящихся ко всем выборам, проводимым в РФ. Их значение в том, что они определяют основные гарантии реализации избирательных прав граждан, они являются основой всего избирательного законодательства России. Вторые – подробно регулируют все детали подготовки и проведения выборов и носят вторичный характер в иерархии нормативно-правовых актов на основе Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». То есть в ряде случаев при уяснении содержания избирательных процедур необходимо обращаться к принципам и нормам, установленным в ФЗ «Об основных гарантиях…». К ним относятся ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.2005; ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003; ФЗ «О формировании Совета Федерации» от 5.08.2000 № 113-ФЗ; ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»от 28.06.2004 № 5-ФКЗ. Третья группа нормативно-правовых актов регулирует выборы в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Это, прежде всего, конституции республик, уставы а также законы.

Прокомментируйте изменения в избирательном законодательстве, основная цель которых – создание высококачественного, соответствующего реальной практике избирательного законодательства, обеспечивающего реализацию конституционного принципа народовластия путем референдума и свободных выборов; территориальный принцип выборов; принципы гласности; принципы добровольности; принцип периодичности проведения выборов, принципы альтернативности выборов, принцип состязательности выборов.

В ноябре 2006 г. в избирательное законодательство внесена существенная поправка, отменяющая порог обязательной явки граждан на выборы. Эта норма закона может стать предметом обсуждения на семинарском занятии. При этом необходимо обратиться к опыту западных стран в данной сфере.

Раскройте их содержание. Многие стандарты по проведению выборов заимствованы из международно- правовых актов. Охарактеризуйте основные из них: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Необходимо проанализировать виды избирательных систем.

В третьем вопросе покажите основные стадии избирательного процесса от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Выделите особенности проведения выборов в субъектах РФ, предусмотренные меры ответственности за нарушение порядка выборов и нарушения избирательных прав граждан.

Избирательный процесс следует понимать как урегулированную процессуальными нормами деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного процесса), состоящая из взаимосвязанных стадий и направленная на придание выборам легитимного характера.

Охарактеризуйте основные субъекты избирательного процесса: гражданин (избиратель); избирательные комиссии; кандидат; избирательное объединение.

Следует иметь в виду, что избирательный процесс как юридический процесс подготовки к проведению выборов имеет сложную структуру, которая включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов. А стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий. Подробно остановитесь на составе стадий избирательного процесса: назначение выборов; образование избирательных округов, составление списков избирателей; выдвижение кандидатов и их регистрация; информационное обеспечение выборов и проведение предварительной агитации; голосование и определение итогов голосования; установление результатов выборов, их официальное опубликование.

В заключительном вопросе объясните основания назначения референдума, порядок его организации и проведения. Референдум – это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Выделите понятия референдум РФ и местный референдум. Перечислите вопросы, вынесенные на референдум в обязательном порядке и вопросы, которые не могут выносится на референдум (ст. 32, 84). Подробно остановитесь на отношениях, связанных с назначениями, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируемые Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан РФ».

Обратите внимание, что в 2004 г. в законодательство о референдуме внесено новшество – усложнение порядка инициирования референдума гражданами. Это сделано для того, чтобы свести к минимуму постановку на референдум случайных и малозначительных вопросов, а также предотвращение ситуации использования референдума политическими силами в своих целях.

Темы рефератов

1. Понятие и социальная роль выборов.
2. Факторы, определяющие выбор избирательной системы и критерии ее эффективности.
3. Избирательная реформа в России: содержание и первые итоги.
4. Система гарантий избирательных прав граждан.
5. Особенности организации и проведения предвыборной агитации в Российской Федерации.
6. Порядок распределения мандатов по итогам выборов Государственной Думы ФС РФ.
7. Проблемы финансирования выборов в РФ.

Библиография

1. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (в ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 3921.

2. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (в ред. от 12.07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ.–1996. – № 49. – Ст. 5497.

3. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (в ред. от 14.02.1009) «О порядке формирования Совета Федерации РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3336.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67- ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 24. – Ст.2253.

5. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (в ред. 19.07.2009) «О выборах Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.

6. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.

7. Безруков, А.В. Реформирование избирательной системы при проведении парламентских выборов в России / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 23.

8. Божедаров, В. Защита избирательных прав / В. Божедаров // Законность. – 2004. – № 11. – С. 16 – 20.

9. Вешняков, А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ / А.А. Вешняков. – М.: ЦИК РФ. – 2004. – 195 с.

10. Воробьев, Н.И. Избирательное право и избирательный процесс в России / Н.И. Воробьев, В.В. Никулин. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. – 129 с.

11. Воробьев, Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения региональных выборов в субъектах РФ и на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 15 – 21.

12. Выдрин, И.В. Избирательное право Российской Федерации: крат. учеб. курс / И.В. Выдрин. – М.: НОРМА, 2004. – 249 с.

13. Дамаскин, О.В. Избирательный процесс и электорально-правовая культура: учеб.-практич. пособие / О.В. Дамаскин, Е.В. Корчиго, Р.Р. Сеченова. – М.: НОРМА, 2005. – 271 с.

14. Князев, С.Д., Арановский, К.В. Политическое представительство и выборы: публично-правовоая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 16. – С. 21 – 34.

15. Колина, И. Современное состояние избирательной системы в Российской Федерации / И. Колина // Право и закон. - 2007. - № 12.

16. Макаркин, А. Смешанная система выборов в регионах России / А. Макаркин // Pro et contra. - 2006. - № 1.

17. Малиновский, В.А. Международное наблюдение за выборами: обеспечение объективности или правовая основа для политических манипуляций / В.А. Малиновский // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6.

18. Минникес, И.В. Проблема участия избирателей в выборах (историко-правовой аспект) // Государство и право. – 2008. - № 4. – С. 75-82.

19. Мясников, А.П. Правовое регулирование выборов в РФ / А.П. Мясников // Юрист-Правовед. – 2004. – № 3. – С. 19 – 23.

20. Нудненко, П.В. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов на пропорциональных выборах / П.В. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 12.

21. Сравнительное избирательное право: учеб. пособие. – издательский проект «Зарубежное и сравнительное избирательное право». – М.: Юрист. – 2003. – 208 с.

Худолей, Д.М. О принципе равного избирательного права / Д.М. Худолей // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 5.

22. Чиркин, В.Е. Оптимальная избирательная система для России / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. – 2004. – № 11. – С. 11 – 16.

Контрольные вопросы

1. Назовите и раскройте содержание основных принципов избирательного права.
2. Как выдвигаются списки кандидатов в депутаты по пропорциональной избирательной системе? Сколько подписей избирателей необходимо собрать в поддержку партийного списка?
3. Назовите основные правила ведения предвыборной агитации, использования наглядных средств, а также телевидения, радио, газет. Какие приемы предвыборной агитации запрещены законом?
4. Какие основные нарушения закона возможны в ходе предвыборной кампании. Какие меры ответственности они могут повлечь?
5. Как распределяются депутатские мандаты по федеральному округу среди избирательных объединений? Что такое процентная оговорка (избирательный барьер)?
6. При каких условиях выборы считаются несостоявшимися и недействительными?
7. Какие избирательные системы применяются в России на выборах различного уровня?

Тема 13. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Правовой статус Президента РФ. Порядок избрания.

2. Прекращение полномочий Президента РФ. Процедура импичмента.

3. Полномочия Президента РФ. Акты Президента РФ.

4. Администрация Президента РФ и его представители в субъектах Федерации, других органах госвласти.

Методические указания

Пост Президента впервые был учрежден в России в 1990 г. Первый Президент РФ был избран путем прямых выборов 12 июня 1991 г. Конституция 1993 г. определила статус Президента, порядок его избрания, компетенцию, процедуру отрешения от должности и др.

В соответствии с Конституцией (ст. 80), Президент является главой государства. Это означает, что Президент занимает особое место в системе органов госвласти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Объясните данное положение с точки зрения взаимоотношений Президента с другими ветвями власти, а также наличие системы «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Важно и понять систему гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя.

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией России (ст. 81) и ФЗ от 10.01.2003 «О выборах Президента Российской Федерации». Подробно остановитесь на принципах выборов, требованиях, которым должен отвечать кандидат в Президенты, порядке выборов и т.д.

Так, Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий ограничен шестью годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более чем на два срока подряд. Ограничение президентского срока – важное условие, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц.

Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают: политические партии, избирательные объединения, граждане в порядке самовыдвижения. Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку не менее 2 млн. подписей избирателей; при этом в одном субъекте РФ – не более 50 тыс. подписей.

Выборы Президента могут быть только альтернативными. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50 % включенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, получивший свыше 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов (второй тур). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент.

В соответствии с Конституцией (ст. 91), Президент России обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы государства, его достоинство и правовой статус охраняются в особом, установленном законом порядке. Конституцией РФ (ст. 92, 93) установлен и особый порядок прекращения полномочий Президента. Общим основанием прекращения обязанностей – истечение конституционного срока полномочий. Момент прекращения полномочий – принесение присяги следующим главой государства. Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, предоставляются социальные и правовые гарантии.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий (п. 2, ст. 92). Предусмотрена и возможность досрочного отречения от должности за совершение преступления (процедура импичмента). Институт импичмента закреплен в конституциях многих стран, но практически применяется очень редко. В РФ дважды предпринимались безрезультатные попытки импичмента – в 1993 и в 1999 гг.

Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии: выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ; заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ; отстранение Президента от должности Советом Федерации. Рассмотрите содержание стадий (ст. 93 Конституции РФ).

В случае досрочного прекращения Президентом полномочий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ. Выборы нового Президента проводятся в трехмесячный срок.

Президент России обладает весьма значительным кругом полномочий. Полномочия Президента изложены в ст. 83 – 90, 107, 111. Их можно объединить в несколько групп: полномочия по формированию федеральных органов государственной власти; полномочия в области законодательства; в области внешних отношений и обороны страны. С содержанием перечисленных полномочий ознакомьтесь по тексту конституции.

По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения. Указы по своей юридической силе бывают нормативными (то есть имеющими общеобязательный характер и содержащие предписания общего характера) и ненормативные, то есть распространяющиеся условия на конкретных субъектов правоотношений и имеющие одноразовое применение). Президент России обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (отлагательное вето ст. 107).

Для выполнения своих полномочий Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ. Ее задача – создать необходимые организационные, информационные, материально-технические и прочие условия для обеспечения деятельности Президента. Для обеспечения взаимодействия Президента с парламентом главой государства назначается полномочный представитель Президента в Федеральном Собрании, а также в Конституционном Суде.

В состав Администрации Президента РФ входит полномочный представитель Президента в Федеральном округе, который является должностным лицом, представляющем Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в федеральном округе.

Темы рефератов

1) Введение поста президента в Российской Федерации.

2) Избирательная кампания по выборам Президента РФ.

3) Президент РФ в системе разделения властей.

4) Организация деятельности Президента РФ. Администрация Президента, советы, комиссии при Президенте РФ.

5) Проблемы отрешения Президента от должности: правовая база, основания и порядок.

Библиография

1. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (в ред. 19.07.2009) «О выборах Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.

2. Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) «О гарантиях Президенту Российской Федерации прекратившему исполнение своих обязанностей и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 7. – Ст. 617.

3. Указ Президента РФ от 5.08.1996 № 1138 «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. – 1996.– № 33. – Ст. 3976.

4. Указ Президента РФ от 22.06.2004 № 792 (в ред. от 21.10.2008) «О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. - 28.06.2004. - № 26. - ст. 2651.

5. Указ Президента РФ от 6.04.2004 № 490 (в ред. от 21.10.2008) «Положение об Администрации Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1395. - № 24. - Ст. 2392.

6. Указ Президента РФ от 07.06.2004 № 726 (в ред. от 21.10.2008) «Об утверждении Положения о Совете Безопасности РФ и аппарате Совета Безопасности РФ» // Собрание законодательства РФ. – 14.06.2004. - № 24. - ст. 2392.

7. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (в ред. от 30.04.2009) «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 20. – Ст. 2112.

8. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 18.05.2009. - № 20. - ст. 2444.

9. Дегтев, Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г.В. Дегтев. – М., 2005. – 237 с.

10. Жилинский, С.Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают / С.Э. Жилинский. – М.: Юрист, 2004. – 104 с.

11. Зуйков, А.В. Предпосылки учреждения института президентства в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 22. – С. 14-18

12. Колбая, С.Г. О преемственности поста президента / С.Г. Колбая // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6.

13. Коровникова, Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля права / Е.А. Коровникова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 17.

14. Панов, А.А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти / А.А. Панов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3.

15. Статкявичус, М. Импичмент и его последствия / М. Статкявичус // Закон и право. – 2004. – № 10. – С.8.

16. Хутикаев, И.Д. Теория институционализации и вопросы становления института Президента Российской Федерации : учеб. пособие / И.Д. Хутикаев. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 48 с.

Контрольные вопросы

1. Как в России развивался институт президентства?
2. По какой избирательной системе проходят выборы Президента РФ?
3. На какие группы можно разделить полномочия Президента РФ?
4. Какие нормативные акты принимает Президент РФ?
5. Сравните полномочия российского Президента по Закону РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и по Конституции РФ.
6. Каковы полномочия Президента РФ по формированию государственных органов, назначению должностных лиц?
7. В чем состоят права Президента РФ, связанные с организацией и деятельностью законодательной ветви власти?

Тема 14. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ.

2. Порядок выборов Государственной Думы.

3. Порядок формирования Совета Федерации.

4. Регламенты палат и внутренняя организация палат.

5. Компетенция Федерального Собрания и его палат.

6. Статус депутата ГД и члена СФ.

7. Порядок и основания роспуска ГД.

8. Законодательный процесс. Акты Федерального Собрания.

Методические указания

Учитывая обширность темы, целесообразно рассмотреть ее на двух семинарских занятиях с тем, чтобы детально ознакомиться с деятельностью Федерального Собрания, которое согласно Конституции РФ (ст. 94), является парламентом России.

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII – XIII веках. Но в современном понимании парламенты стали формироваться в ХVII – ХIХ вв. Именно тогда они были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права в США и большинстве Европейских государств. Расскажите об истории парламентаризма в России.

Напомните, что идея народного представительства, воплощенная в парламентаризме – особой системе государственного руководства обществом, характеризующая разделением труда исполнительного и законодательного, была выдвинута Д. Локком, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и другими мыслителями. Охарактеризуйте важнейшие элементы парламентаризма: разделение властей, законность, представительство, уделив особое внимание последнему.

Рассматривая вопрос о месте ФС в системе госорганов, в первую очередь обратите внимание на следующее принципиальное положение: Конституция РФ учреждает ФС как один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ч. 1, ст. 2). Другой важнейший принцип – ФС самостоятельно по отношению к другим органам власти. Это важно, поскольку независимость – важнейшее условие выполнения парламентом своих функций, что соответствует принципу разделения властей. Уделите внимание положениям ст. 94 Конституции, где ФС определяется как представительный и законодательный органы РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. ГД представляет все население РФ, СФ (верхняя палата) состоит из представителей регионов. Палаты работают раздельно и могут собраться только в трех установленных Конституцией случаях: для заслушивания послания Президента, для заслушивания посланий КС РФ, для заслушивания выступлении руководителей иностранных государств.

Объясните, почему установлен такой порядок? Почему парламент России двухпалатный, какую роль двухпалатность играет в принятии решений? Рассмотрите состав палат, принцип их комплектования.

Во втором и третьем вопросах остановитесь на порядке выборов депутатов ГД и порядке формирования СФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет (ст. 96, 97), одна половина которых до 2003 г. избиралась по мажоритарной системе, вторая по пропорциональной. Новое законодательство утверждает односистемный порядок выборов в ГД. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы» определяет, что с 2007 г. выборы в Государственную Думу проводятся только по пропорциональной системе (пропорциональное представительство партий и движений). Существенным новшеством стало увеличение избирательного барьера для прохождения кандидатов от избирательного объединения с 5 до 7 % голосов. При этом оговаривается условие, что при любом итоге голосования в состав Думы должны пройти не менее двух избирательных объединений.

Порядок формирования Совета Федерации установлен ФЗ от 5.08.2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Этот закон не нарушает положений Конституции о вхождении в СФ по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов госвласти (ч. 2, ст. 95). Тем более, что в ч. 2, ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования СФ устанавливается федеральным законом. Новое в формировании СФ заключается в том, что если раньше в него входили по должности главы законодательного и исполнительного органа субъектов, то теперь входят определяемые на месте представители от госорганов и работающие на постоянной основе. Главам же исполнительной власти предоставляется возможность обсуждать государственные проблемы в Государственном Совете.

В соответствии со ст. 99 Конституции, ФС является постоянно действующим органом, поэтому требуется четко организованный порядок его работы, который регулируется Регламентом палат. Он регулирует все стадии работы палат – открытие, обсуждение вопросов, голосование и т.д. Определите роль руководителей палат, назначение комитетов и комиссий. Назовите основные из них, определите их статус и назначение, а также значение депутатских объединений: фракций и депутатских групп.