ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

О.В. Стульникова

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЧЕБНО – МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИДИСЦИПЛИНЫ

В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и учебным планом по специальности 02.11.00 — «юриспруденция» по конституционному праву Российской Федерации предусмотрены такие виды занятий, как лекции, семинары, а также написание курсовой работы, сдача зачета и экзамена.

В данном учебно-методическом пособии студенты различных форм обучения найдут для себя методические советы по изучению курса, написанию курсовых работ, вопросы, выносимые на экзамен и зачеты.

Конституционное право России — это ведущая отрасль российского права и отрасль государствоведения. С нее начинается знакомство с российской правовой системой. Глубокое усвоение категорий науки и учебной дисциплины российского конституционного права поможет лучшему пониманию остальных отраслей права, всей юридической науки в целом.

Изучая конституционное право России студент должен:

получить представление о месте и роли как конституционного права России, так и других отраслей права в системе российского права;

иметь научное представление о государственно-правовых явлениях, об основных закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права;

знать содержание наиболее важных и распространенных политических и конституционных доктрин прошлого и современности, уметь провести их сравнительный анализ;

знать конституционное устройство России, тенденции развития конституционного права;

понимать принципы международного права, знать содержание важнейших международно-правовых документов, имеющих конституционный характер;

уметь логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по конституционной проблематике, свободно оперировать конституционными понятиями и категориями.

Работая с рекомендованной юридической литературой, особенно прошлых лет издания, студент должен помнить, что источники отражают конституционные идеи своего времени, несут на себе отпечаток советского строя со всеми его характеристиками.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов	В том числе
			Лекции	Семи-нары
1	КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА	4	2	2
2	СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В РОССИИ	4	2	2
3	КОНСТИТУЦИЯ РФ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА	4	4	4
4	ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	12	6	6
5	ГРАЖДАНСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ	8	4	4
6	КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	8	4	4
7	КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	4	2	2
8	КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	4	2	2
9	КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	8	4	4
10	ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	8	4	4
11	ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ	4	2	2
12	ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. РЕФЕРЕНДУМ	8	4	4
13	ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	8	4	4
14	ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	12	6	6
15	ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	8	4	4
16	СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РФ	8	4	4
17	ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ	8	4	4
18	КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ	8	4	4
19	КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИЙ РФ. ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ	4	2	2
	ИТОГО	136	68	68

Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

1. Содержание понятий: конституционное право, публичное право, российское конституционное право, конституционализм.

2. Предмет науки конституционного права РФ, содержание учебной дисциплины.

3. Нормы, институты и конституционно-правовые отношения.

4. Источники российского конституционного права.

5. Ответственность в конституционном праве.

Методические рекомендации

Изучение курса следует начинать с уяснения содержания основных понятий, без чего невозможно приступить к изучению дисциплины. Необходимо понять, что конституционное право – одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, то есть общеобязательных правил поведения людей.

Конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права, правовые нормы которого регламентируют общественные отношения, определяющие организационное и фундаментальное единство общества: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеральное устройство, основы организации системы государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право, как и ряд других отраслей (международное, административное, уголовное и ряд других), относится к публичному праву – совокупности отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса (частное право).

Под конституционализмом понимается: во-первых, правление, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления; во-вторых, политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, именуются ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам. То есть необходимо четко представлять, какие правовые нормы принадлежат к определенной отрасли, институту. Это дает возможность понять функциональное назначение данной отрасли права, какие общественные отношения составляют предмет отрасли. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Таким образом, предмет конституционного права есть те отношения, которые являются базовыми, основными в каждой из областей жизни.

Конституционное право как наука имеет своим предметом конституционно-правовые нормы, институты и отношения в процессе их возникновения и развития.

Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний о конституционном праве как отрасли права и отрасли науки.

В третьем вопросе главное – рассмотрите особенности составляющих конституционное право норм, институтов и конституционно-правовых отношений. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, которые эти нормы регулируют, источниками, в которых они выражены (наиболее значимые нормы содержаться в Конституции РФ).

Преобладают общерегулятивные нормы: нормы-определения (ст. 1); нормы-принципы (ст. 10); нормы-правила (по существу вся глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» состоит из правил, очевидность которых не нуждается в комментариях); учредительные нормы, посредством которых учреждаются органы государства и федеральное устройство России (ст. 71, 72, 80 – 93); нормы-задачи (построение правового и социального государства).

Особенностью конституционно-правовых норм является несоответствие их классической структуре правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Как правило, в структуре конституционно-правовой нормы отсутствует гипотеза и санкция, редко упоминается об ответственности и т.п. Отличие заключается в содержащихся в них предписаниях, специфическим характером субъектов, на регулирование отношений, между которыми данные нормы направлены (народ, государство, нации и др.).

Далее необходимо остановиться на классификации конституционно-правовых норм, исходя из общепринятых оснований по содержанию, юридической силе, территории действия, характеру предписания, степени определенности предписаний, назначению в механизме правового регулирования. В частности, по характеру основного назначения содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Важно установить и принадлежность определенной нормы к конкретному конституционно-правовому институту, под которым подразумевается совокупность родственных правовых норм (институт гражданства, институт избирательного права и др.).

Что касается конституционно-правовых отношений, то здесь важны два момента: во-первых, уяснить для себя, что эти отношения представляют собой общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права; во-вторых, понимание того, что является субъектами конституционно-правовых отношений (под субъектами конституционно-правовых отношений понимаются их участники, выступающие в качестве сторон).

Их круг достаточно широк: народ, граждане РФ, субъекты РФ, государство, государственные органы РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, партии и движения и др.

Под источниками же конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм. Источниками являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественное право – это те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении. Позитивным считается право, закрепленное в документах – нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Источниками позитивного права в РФ являются: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; международные договоры; указы и распоряжения Президента РФ и др. Рассмотрите виды законов в РФ, основания классификации законов в РФ.

В последнем вопросе остановитесь на понятии ответственности в конституционном праве. Необходимо понять важный аспект – за нарушение определенных конституционно-правовых норм наступает ответственность. Ее несут должностные лица и государственные органы. На гражданина, если он не является должностным лицом, эта ответственность не распространяется. Граждане несут ответственность по другим отраслям права (уголовному, административному, гражданскому). Так, например, защита отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ, но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность. Конституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами самого конституционного права. Но она не имеет ни материального, ни репрессивного характера.

Библиография

1. Конституционное право России: сб. конституционно-правовых актов: в 2 т. / сост. Н.А. Михалева. – 2-е изд. М.: Юрист, 2001. – Т. 1. – 767 с, Т. 2. – 811 с.

2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст / историко-правовой комментарий Б.А. Страшуна. – 2006. – 128 с.

3. О Международных договорах Российской Федерации: ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1995. – № 29. – Ст. 2757.

4. О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 // Государство и право. – 1996. – № 4. – С. 5–9.

5. Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях: указ Президента РФ от 29.11.1994 № 2131 // Собрание законодательства РФ, 1994. – № 32. – Ст. 3342.

6. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Юрист. – 2009. – 45 с.

7. Автономов, А.С. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов // Государство и право. – 2007. - № 4. – С. 25-31

8. Богданова, Н.А. Понятие науки конституционного права: опыт аналитического и систематического подходов к построению их системы / Н.А. Богданова // Вестник Московского государственного университета. Сер. 2, Право. – 1999. – № 5. – С. 3 – 22.

9. Богданова, Н.А. Система науки конституционного права / Н.А. Богданова. – М.: ЮРЛИТ, 2001. – 280с.

10. Богданова, Н.А. Целостность и структура науки конституционного права / Н.А. Богданова // Российский юридический журнал. – 2001. – С. 10 – 19.

11. Галузин, А.Ф. О конституционных правонарушениях// Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 18. – С. 2

12. Денисов, С.А. Официальное и реальное государственное (конституционное) право // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 20. – С. 6

13. Денисов, С.А. Механизм нейтрализации конституционных норм // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 6. – С. 2

14. Крусс, В.И. О проблеме заниженной смооценки, объекте и предмете науки конституционного права. - Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 15. – С. 2

15.Кутафин, О.Е. Источники конституционного права Российской Федераци / О.Е. Кутафин. – М.: ЮРЛИТ, 2002. – 348 с.

16. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кута- фин. – М.: ЮРЛИТ, 2001. – 443 с.

17. Матейкович, М.С. Дефекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации // Государство и право. – 2007. - № 12. – С. 15-21

18. Овсепян, Ж.И. Пробелы и дефекты как категория конституционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 15. – С. 10

19. Таева, Н.Е. Коллизионные нормы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 15. – С. 20

20. Толстик, В.А. Иерархия нормативно-правовых актов в РФ / В.А. Толстик // Правовая политика и правовая жизнь. – 2001. – № 2. – С. 56 – 72.

21. Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева. – М.: Норма, 2005. – 319 с.

22. Чабаев, В.Н. О статусе Объекта права в конституционном праве// Государство и право. – 2008. – № 5. – С. 90-94

23. Чиркин, В.Е. Конституционная доктрина Российской Федерации // Государство и право. – 2007. - №8. – С. 123-124

24. Чиркин, В.Е. В.Н. Шаповал. Сравнительное конституционное право// Государство и право. – 2008. - № 3. – С. 122-123

Контрольные вопросы

1) Назовите русских юристов, разрабатывающих идеи конституционализма.

2) Назовите основные особенности структуры и содержания Конституции РФ.

3) К какому типу относится Конституция РФ по порядку установления, форме изложения и по порядку изменения и дополнения?

4) Каковы плюсы и минусы «жесткости» конституций?

5) Может ли конституция быть деидеологизированной?

6) Со ссылками на статьи Конституции РФ выписать перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов.

7) Может ли Федеральное Собрание РФ внести поправки в главу I Конституции РФ?

8) В чем специфика процедуры внесения поправок в ст. 65 Конституции РФ?

9) Какой порядок принятия конституции Вы считаете наиболее демократическим и почему?

Тема 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В РОССИИ

1. Дореволюционное конституционное (государственное) право.

2. Советское конституционное (государственное) право (1917 – 1985 гг.).

3. Конституционные преобразования 1980-х – начала 1990-х гг.

4. Необходимость и особенности принятия Конституции РФ 1993 г.

Методические указания

Для понимания развития конституционализма в России необходимо обратиться к истории конституционного процесса в нашей стране. В дореволюционное время российское общество не имело закона, который назывался бы Конституцией. Однако Россия не находилась вне мирового конституционного процесса. Русской научной мыслью были выработаны десятки конституционных проектов. Российские государствоведы разработали конституционно-правовые теории преобразования самодержавия в конституционную монархию. Наиболее широкое распространение получили труды И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, М.М. Ковалевского, И.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина и др. Присутствовала и практическая сторона процесса. Были прецеденты существования в составе империи автономий с собственной Конституцией. Это Финляндия – 1809 г., Польша – 1815 г. В 1818 – 1830 гг. разрабатывались проекты Конституции Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского. 1 марта 1881 г. Александр II, по сути, одобрил конституционный проект М.Т. ЛорисМеликова, предусматривающий введение ограниченного представительного правления. Но именно в этот день император был убит террористом. Более подробно остановитесь на первом в истории российской государственности конституционном документе – Манифесте Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», который стал своеобразной «малой конституцией». Манифест обещал населению «гражданские свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

В России вводилась Государственная Дума, которая объявлялась законодательной, была проведена реорганизация важнейших государственных учреждений.

23 апреля 1906 г. принимается положение «Основные государственные законы Российской империи» – один

из важнейших актов конституционного значения досоветской эпохи, главной целью которого была кодификация законов. Можно говорить о том, что изменения, закрепленные в апреле 1906г. в государственной системе страны, свидетельствовали о коренных сдвигах в развитии российской государственности.

Во втором вопросе главное внимание необходимо уделить анализу четырех конституций РСФСР, принятых в 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, определяло качественно новый этап в истории государства. Подчеркните, что первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципами преемственности, хотя и имели свои особенности, весьма существенные. Все они были в значительной степени фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не реализовывались на практике. Рассмотрите особенности каждой из конституций, юридическую специфику закрепленных в них государственно-правовых институтов.

Главное содержание третьего вопроса составляет анализ конституционного процесса в конце 1980-х – начале 1990-х гг. С началом перестройки начался новый период в развитии российской Конституции. Сначала он проходил в рамках Конституции 1978 г. Первые серьезные изменения в нее были внесены в 1989 г. Этот процесс был ознаменован законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 г. Благодаря этим законам существенно менялась система органов власти РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Выделите тенденции дальнейшего реформирования Конституции. В заключительном вопросе следует сосредоточиться на все более усиливавшейся потребности принятия новой Конституции. Разработка и принятие новой Конституции проходили в сложной политической обстановке, что сказалось на содержании Конституции. Подробно проанализируйте эти обстоятельства и события.

Темы докладов и рефератов

1. Государственные символы российской империи.
2. Первая советская конституция: основные ценности и особенности.
3. Конституционные реформы в России в 1988–1992 гг.
4. Сравнительный анализ проектов Конституции РФ Конституционной комиссии и Конституционного совещания.

Библиография

1. Об усовершенствовании государственного порядка: Высочайший манифест от 17 октября 1905 г.; Учреждение государственной думы: указ от 20 февр. 1906 г.; Учреждение Государственного совета: указ от 23 апр. 1906 г. // Хрестоматия по конституционному праву РФ. – М.: ЮРЛИТ, 1997. – С. 714 – 719.

2. Конституция РСФСР 1918 г. // Там же. – С. 726 – 730.

3. Основной Закон (Конституция) РСФСР 1925 г. // Там же. – С. 731 – 736.

4. Конституция РСФСР 1937 г. // Там же. – С. 737 – 740.

5. Конституция РСФСР 1978 г. // Там же. – С. 741 – 744.

6. О государственном суверенитете РСФСР: декларация: (принята съездом народных депутатов РСФСР 12.06.1990) // Там же. – С. 748 – 750.

7. О Президенте РСФСР: закон РСФСР № 17 от 24.04.1991 // Там же. – С. 751 – 754.

8. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. М., 2000.

9. Авакьян, С.А. Конституционное Собрание: концепция и проект федерального конституционного закона / С.А. Авакьян // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2005. № 2.

10. Атаманов В.А. Герб и флаг России. X–XX века / В.А. Атаманов, Г.В. Вилинбахов, Фаизов С.В. и др. М., 1997.

11. Исаев, И.А. История государства и права России: учеб. / И.А. Исаев.  М., 2007.

12. История государства и права России: учеб. / под ред. Ю.П. Титова. М., 2008.

13. Конституционное право России: сб. конституционно-правовых актов: в 2-х т. / отв. ред. О.Е. Кутафин; сост. Н.А. Михалева. М.: Юристъ, 2000.

14. Козин, В.И. Политико-правовые предпосылки становления государственности в СССР. 1986 – 1991 / В.И. Козин // Закон и право. – 2005. – № 1. – С. 62 – 65.

15. Лучин, В. Конституционный кризис в Российской Федерации (1991–1993 гг.) / В. Лучин, А. Мазуров // Диалог. 2001. № 2.

16. Плотников, А.А. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года: историко-правовой анализ создания советской государственности. Архангельск, 2002.

17. Сенин, А.С. История российской государственности: учеб. пособие для студентов сред. спец. учеб. заведений / А.С. Сенин. М., 2003.

18. Чиркин, В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2006. № 5.

19. Чувашова, Н.И. Политический кризис 1993 года в России в зеркале конфликтологии (Ч. 1) / Н.И. Чувашова // Вестн. Помор. ун-та. Сер. Соц. и гуманитар. науки. 2004. № 1.

20. Чувашова, Н.И. Политический кризис 1993 года в России в зеркале конфликтологии (Ч. 2) / Н.И. Чувашова // Вестн. Помор. ун-та. Сер. Соц. и гуманитар. науки. 2004. № 2.

Контрольные вопросы

1. Какие основные сферы общественных отношений регулируются конституциями?
2. Какую форму государственного устройства устанавливала первая Конституция РСФСР?
3. Назовите причины принятия Конституции РСФСР 1937 г.
4. Сравните Конституцию РСФСР 1918 г., Конституцию РСФСР 1937 г. и Конституцию РСФСР 1978 г. по следующим критериям:

- структура расположения конституционного материала;

- принципы организации и функционирования системы государственных органов;

- принципы избирательного права;

- права и свободы человека и гражданина.

5) Каковы содержание и итоги конституционных реформ в России в 1988–1992 гг.?

Тема 3. КОНСТИТУЦИЯ РФ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1. Определение Конституции, ее сущность и структура.

2. Виды конституций.

3. Юридические свойства Конституции РФ.

4. Соблюдение и охрана Конституции.

5. Конституции и уставы субъектов Федерации. Общая характеристика.

Методические указания

План данной темы позволяет в полной мере уточнить юридические свойства Конституции и определить ее сущностные черты. Необходимо четко знать определение Конституции и ее содержание. Для появления конституций необходимы определенные социально-политические условия. Поэтому конституции в собственно государственно-правовом смысле появились только лишь в результате буржуазных революций, намного позже, чем возникло государство. Именно в этот период человечество осознало ценность личной свободы и необходимость найти оптимальное соотношение между властью и свободой человека. Под конституцией в юридической науке понимается основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности системы государственных органов. Выделите сущностные черты Конституции, отличающие ее от других правовых актов: особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается.

Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. на общенародном референдуме. Ее принятие является высшим непосредственным выражением власти народа; учредительный, первичный характер конституционных норм, что обеспечивается особым порядком принятия Конституции, ее высшей юридической силой; всеохватывающий характер конституционной регламентации. Действие Конституции распространяется на все сферы общественных отношений: политическую, экономическую, социальную, духовную и др. Конституция Российской Федерации состоит и преамбулы, двух разделов (первый раздел 9 глав).

Что касается сущности конституции, то на сей счет существует немало теорий: идея общественного договора; теологические теории, школа естественного права; марксистско-ленинская теория и др. Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, что конституция принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством и признает высшей ценностью человека его права и свободы. Конституция РФ 1993 г. является народной, в ней заложены общедемократические принципы, она социально ориентирована.

В науке конституционного права выделяют юридическую, политическую и идеологическую функции конституции.

Юридическая функция: конституция является юридическим государственным документом, имеющим высшую юридическую силу и являющей юридической базой развития всей системы правоотношений в обществе.

Идеологическая функция: способность конституции оказывать влияние на жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей и ценностей.

Политическая функция: конституция – это компромиссный документ, устанавливающий основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства и личности, определяющий базовые принципы функционирования политической системы.

Под структурой понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав (137 статей). Раздел второй – заключительные и переходные положения. Целью раздела является определение принципов перехода от Конституции РСФСР, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями, учрежденными на ее основе государственных институтов и положениям Конституции 1993 г.

Во втором вопросе дайте классификацию существующих конституций, исходя из различных критериев.

По форме (писаные и неписаные), по времени действия (временные и постоянные), по способу принятия или изменения (гибкие, жесткие) и по другим критериям, если таковые имеются.

В третьем вопросе необходимо определить какими особыми юридическими свойствами обладает Конституция Российской Федерации 1993 г. Прежде всего к ним относятся: учредительный характер, легитимность, верховенство, прямое действие, реальность, наличие базовых, основных принципов, программность, стабильность, особая охрана.

В четвертом вопросе остановитесь на проблеме обеспечения соблюдения Конституции и охраны ее от нарушений. Именно от этого в решающей степени зависит прочность конституционного строя. Выделите положения Конституции РФ, которые служат целям ее охраны (ч. 5, ст. 13; ч. 3, ст. 15; ст. 46, ст. 57 – 59; ч. 2, ст.80). Соблюдение Конституции, ее охрана обеспечиваются конституционно-правовой ответственностью – отрицательной оценкой государственной деятельности гражданина, государственного органа, должностного лица, а также мерой принуждения, реализацией санкции правовой нормы.

К числу мер конституционно-правовой ответственности относятся: досрочное прекращение деятельности различных органов и должностных лиц (отставка, отзыв и др.); отмена или приостановление действий нормативно-правовых актов или их части; аннулирование правовых результатов (отмена решения о приеме в гражданство, признании выборов несостоявшимися и др.).

Содержание пятого вопроса определяет главная задача – выявить соотношение Конституции РФ и конституций республик, уставов других субъектов РФ. Подчеркните, что в системе нормативных правовых актов каждого субъекта есть акты, которые имеют высшую юридическую силу на территории данного субъекта. В республиках это конституция, в других субъектах – уставы. Рассмотрите порядок их принятия, пересмотра, изменения, внесения поправок. Следует подробно остановиться на гарантиях соответствия конституций и уставов федеральной Конституции: верховенство Конституции РФ; высшая юридическая сила; прямое действие и применение на всей территории страны.

Темы докладов и рефератов

1. Конституция как конкретно-историческая, политико-социальная и правовая категория.
2. Конституционализм: понятие и содержание.
3. Развитие доктрины конституционализма в трудах российских юристов.
4. Конституция Российской Федерации и международный опыт.
5. Конституция РФ: проблема пересмотра и внесения поправок.
6. Реализация Конституции РФ: понятие и формы.
7. Конституционное Собрание: дискуссия о его природе, составе, организации работы.

Библиография

1. Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: ЮРЛИТ, 1995 – 1996. – Вып. 1 – 2. – 281 с.

2. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. – М.: ИНФРА. – 2005. – 199 с.

3. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1485 // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 33. – Ст. 3356.

4. О Конституционном суде Российской Федерации: ФКЗ № 1-ФКЗ от 21.07.1994 : [в ред. от 15.12.2001] // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1147.

5. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ: ФЗ от 4.03.1998 № 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 10. – Ст. 1145.

6. Федеративный договор 1992 // Хрестоматия по конституционному праву. – М., 1997. – С. 73 – 95.

7. Гаджиев X. Понятие конституции ее соотношение с другими нормативно-правовыми актами / Х. Гаджиев // Право и жизнь. – 2001. – № 34. – С. 3 – 13.

8. Дмитриев Ю.А. О юридическом значении преамбулы Конституции России // Государство и право. – 2008. - № 12. – С. 35-38

9. Зорькин, В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки / В. Зорькин. М., 2007.

10. Кравец, И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления / И.А. Кравец. СПб., 2005.

11. Краснов, М. Конституция в нашей жизни / М. Краснов // Pro et contra. 2007. № 4–5.

12. Конституция РФ в решениях Конституционного Суда РФ / В.В. Лазарев и др. – М. : Институт права и публ. политики, 2005. – 670 с.

13. Конституция РФ: словарь-справочник учащегося / В.А. Туманов и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Громов, 2004. – 255 с.

14. Лукьянова, Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 15. – С.4.

15. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / В.О. Лучин. М., 2002.

16. Марченко, М.Н. Мнтодологические аспекты познания российских конституций 1978 и 1993 гг.: сравнительный анализ // Государство и право. – 2008. - № 12. – С. 15-23

17. Румяеце, О.Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации. О работе конституционной комиссии (1990-1993 гг.). В 4-х частях // Государство и право. – 2008. - № 9-12. – С. 5-14.

18. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрист, 2008.– 188 с.

19. Станских, С.Н. Кому не выгодна история создания российской Конституции? // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - №5. – С. 21.

20. Чиркин, В.Е. Российская Конституция и международный опыт / В.Е.Чиркин // Государство и право. 1998. № 6.

21. Чиркин, В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2000. № 12.

22. Чиркин, В.Е. Конституция: Российская модель / В.Е. Чиркин. – М.: Юрист, 2002. – 158 с.

23. Чиркин, В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2006. № 5.

24. Чиркин, В.Е. Конституционная доктрина Российской Федерации / В.Е. Чиркин, Т.М. Пряхина // Государство и право. 2007. № 8.

25. Шульженко, Ю.Л. Самоохрана Конституции РФ / Ю.Л. Шульженко. – М.: Весь, 1997. – 152 с.

26. Эбзеев, Б.С. Прямое действие Конституции РФ. Некоторые методологические аспекты / Б.С. Эбзеев // Правоведение. – 1996. – № 2. – С. 5 – 14

27. Эбзеев, Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. - 2008. - № 7. С. 5-15.

Контрольные вопросы

1) Назовите русских юристов, разрабатывающих идеи конституционализма.

2) Назовите основные особенности структуры и содержания Конституции РФ.

3) К какому типу относится Конституция РФ по порядку установления, форме изложения и по порядку изменения и дополнения?

4) Каковы плюсы и минусы «жесткости» конституций?

5) Может ли конституция быть деидеологизированной?

6) Со ссылками на статьи Конституции РФ выписать перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов.

7) Может ли Федеральное Собрание РФ внести поправки в главу I Конституции РФ?

8) В чем специфика процедуры внесения поправок в ст. 65 Конституции РФ?

9) Какой порядок принятия конституции Вы считаете наиболее демократическим и почему?

Тема 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и принципы конституционного строя.

2. Конституционные характеристики Российского государства.

3. Конституционные основы государственной власти и местного самоуправления.

4. Экономические, социальные и политические основы конституционного строя.

Методические указания

Начинать изучение этой объемной темы следует с уяснения смысла понятий «гражданское общество», «общественный строй», «конституционный строй».

Эти понятия тесно связаны между собой, поскольку в совокупности они составляют то, что мы называем обществом. Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных отношений и институтов, обеспечивающих условия для реализации частных интересов индивидов и коллективов. Именно в рамках гражданского общества реализуется большая часть прав и свобод человека. Под общественным строем понимается устройство любого государства, характеризующееся экономическими, политическими, социальными отношениями, лежащими в основе этого строя. Конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Но необходимо помнить, что наличие в государстве конституции не означает, что это конституционное государство. И в тоталитарных государствах есть конституции. В современном понимании конституционный строй – это форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву, создает оптимальные условия для функционирования гражданского общества, являющееся непременным атрибутом конституционного государства. Такое государство в полном смысле можно назвать конституционным государством. Безусловно, это идеальная схема. В действительности ни одно государство не реализовало на практике этот идеал, но он является желанной целью для современного демократического общества.

Глава первая Конституции РФ посвящена основам конституционного строя России, характеризует сущность и основные принципы государства.

Сущность государства определяет его форму: способ организации высших органов государственной власти, номинально-территориальное устройство государства, методы и способы осуществления политической власти. Форма государства состоит из трех компонентов: формы правления, формы государственного устройства и государственно-правового (политического) режима.

Форма правления – это организация высших органов государства, их структура, порядок образования, степень участия населения в их формировании, компетенция этих органов.

Государственное устройство – это политико-территориальная организация государства, отражающая характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Государственно-правовой (политический) режим – это совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Необходимо обратить внимание на ст. 16, 135 Конституции РФ, которые императивно утверждают, что положения составляют основы конституционного строя РФ, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это позволило сделать только Конституционное Собрание или в ходе всенародного голосования.

Никакие другие положения Конституции и, соответственно, действующие или принимаемые правовые акты не могут противоречить основам конституционного строя РФ (ч. 2, ст. 16).

Во втором вопросе подробно рассматривается содержание основ конституционного строя РФ. Основы конституционного строя закреплены в гл. 1. Конституции страны. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции. Российская Федерация – Россия (ст. 1) – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Таким образом, в первой статье определяются четыре важнейших принципа конституционного строя. Демократическое государство, выражающееся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления и др. Федерализм, означающий, что Россия состоит из равноправных субъектов единого государства. Проанализируете ст. 5 Конституции РФ. Правовое государство – это государство, подчиняющее свою деятельность праву, главной целью считает обеспечение реальности прав и свобод личности. Республиканская форма правления означает выборность и сменяемость главы государства, что отличает ее от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства. Социальное государство (ст. 7) – государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан. Но социальное государство не означает уравниловки, каждый может зарабатывать благополучие своим трудом, государство должно лишь обеспечить каждому гражданину достойный прожиточный минимум. Светское государство (ст. 14) – государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одна из религий не признается обязательной или предпочтительной, государство и религиозные объединения отделены друг от друга, то есть не вмешиваются в дела друг друга.

В третьем по данной теме продолжается рассмотрение основных принципов конституционного строя РФ, а также основ организации государственной власти и местного самоуправления. Говоря о суверенитете государства, подчеркните, что суверенитет является важнейшим качественным признаком государства и означает верховенство и независимость государственной власти внутри страны и по отношению к другим государствам. Необходимо также уяснить отдельно содержание понятий верховенство государственной власти и независимость государственной власти.

Верховенство государственной власти предполагает полноту власти на всей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти. Государство распространяет свою власть на территорию страны, определяет весь строй правовых отношений, регламентирует права, свободы и обязанности личности, регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и др.

Верховенство не означает неограниченности государственной власти, она ограничена правом и основана на праве. Верховенство власти ограничивается также нахождением РФ в составе различных международных организаций (ООН, СНГ).

Независимость государственной власти – самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе и международными организациями.

В число конституционных основ РФ входит один из основополагающих принципов демократической организации государства, обеспечения свободного развития человека – принцип разделения властей. Его сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающие друг друга. В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., а позже введен в Конституцию РСФСР (ст. 10).

Что касается основ организации государственной власти и местного самоуправления, помните, что закрепление системы федеральных органов, осуществляющих государственную власть в РФ, является составной частью понятия основ конституционного строя. Перечень таких органов является исчерпывающим, то есть не допускается создание каких-либо других органов власти без изменения гл. 1 Конституции. Прокомментируйте ст. 10 и 11 Конституции РФ.

Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти, признает и гарантирует его. Основы местного самоуправления определяются Конституцией РФ (ст. 12) и Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Местное самоуправление – это самоорганизация населения для решения всех дел местного значения под свою ответственность.

В четвертом вопросе необходимо рассмотреть во всех аспектах экономические, социальные и политические основы конституционного строя. Экономической основой является формирующееся социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений (ст. 8). Государство призвано гарантировать свободную экономическую деятельность и устанавливает определенный порядок этой деятельности, также равноправие всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной; иных форм собственности. Экономическая политика РФ строится на основе следующих принципов: единство экономического пространства (ст. 74); свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (п. 2, ст. 74); поддержка конкуренции (п. 2, ст. 34); поддержка конкуренции (п. 2, ст. 34); свобода экономической деятельности; защита и обеспечение устойчивости рубля (ст. 75). Рассмотрите содержание этих понятий.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Основу социального государства составляют социальная справедливость; охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

На тех же основах построены и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей совокупности они регулируют политические основы конституционного строя. Особо обратите внимание на п. 1 ст. 3, где определяется, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ».

Понятие «народ» в юриспруденции отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству.

Суверенитет народа означает полновластие народа, то есть обладание народом социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. Раскройте такие понятия, как «представительная демократия», «непосредственная демократия», «референдум», «выборы», «идеологический и политический плюрализм», «права человека» и других составляющих политических основ.

Темы докладов и рефератов

1. Понятие и элементы формы государства.
2. Форма правления в Российской Федерации.
3. Политический режим в современной России.
4. Принцип разделения властей и единства государственной власти в конституционном строе России.
5. Государственная власть и суверенитет. Виды суверенитета.
6. Государственный суверенитет и глобализация.
7. Принципы правового государства и процесс его формирования в России.

Библиография

1. Федеральный Закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) «О свободе совести и религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 1465.

2. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (в ред.от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4872.

3. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 03.06.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3802.

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята Первым съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1989 г. // Хрестоматия по конституционному праву РФ. – М.: ЮРЛИТ, 1997. – С. 748 – 750.

5. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 (в ред. от 30.12.2008) «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594.

6. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.

7. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.

8. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I (в ред. от 25.12.2008) «О средствах массовой информации» // Ведомости РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300.

9. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (в ред. от 09.04.2009 ) «Об обороне» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2000; 2750. – № 1 (ч. 1).

10. Федеральный закон от 25.07.02 № 101-ФЗ (в ред. от08.05.2009) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3018.

11. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от23.07.2008) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

12. Указ Президента РФ № 712 от 14.05.1996 «Основные направления государственной семейной политики» : // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 21. – Ст. 2460.

13. Алехина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 10. – С. 11 – 17.

14. Боброва, Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / Н.А. Боброва. М., 2002.

15. Глухарева, А. К. Конституционно-правовые основы представительного хаоактера гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 10. – С. 9-11

16. Деханов, С.А. О пределах деятельности государства, гражданском обществе и парламенте// Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 4. – С. 2 - 6

17. Джангирян, Ж.Д. Соотношение теории разделения и единства властей // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 4. – С. 6 - 14

18. Зорькин, В. Стандарт справедливости / В. Зорькин // Российская газета. 2007. 8 июня.

19. Краснов, М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) / М.А. Краснов // Государство и право. 2003. № 10.

20. Колупаева, Т.В. Вопросы правовой регламентации религиозных организаций в РФ / Т.В. Колупаева // Право: теория и практика. – 2004. – № 19. – С. 19 – 22.

21. Конюхова В.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: истоки становления и перспективы развития / В.А. Конюхова. – М.: Формула права, 2004. – 592 с.

22. Кононов, К.А. Институциональная природа идеологического многообразия // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 22. – С. 2 - 7

23. Лебедев, В.А., Киреев, В.В. Суверенная демократия или суверенитет демократии // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 5. – С. 10 - 19

24. Мамонтов, В.В. Конституционный строй РФ: понятие, основы, гарантия / В.В. Мамонтов // Государство и право. – 2004. – № 10. – С. 52 – 56.

25. Осейчук, В.И. О стратегии строительства в России демократического правового социального государства / В.И. Осейчук // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21.

26. Пастухова, Н.Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета в современной России / Н.Б. Пастухова // Государство и право. 2007. № 8.

27. Русская православная церковь и право: комментарий. – М.: ЮРЛИТ, 2006. – 448 с.

28. Симоношвили, Л.Р. Республика со смешанной формой правления / Л.Р. Симоношвили. – М.: Изд-во Моск. гум. ун-та, 2005. – 117 с.

29. Усатова, Я.В. Юридическое содержание свободы совести и вероисповедания / Я. В. Усатова // Российский юридический журнал. – 2007. – № 2. – С. 143 – 146.

30. Хевсаков, В.В. Многонациональный народ Российской Федерации – субъект непосредственной демократии: проблемы теории // Государство и право. – 2008. -№ 2. – С. 96 – 100.

31. Храмцов, А.Ф. Социальное государство. Практика формирования и функционирования в Европе и в России / А.Ф. Храмцов // Социологические исследования. 2007. № 2.

32. Чиркин В.Е. Российская Конституция и публичная влать народа // Государство и право. – 2008. - № 12. – 24-34.

33. Эбзеев, Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе РФ / Б.С. Эбзеев. – М.: ЮРЛИТ, 2005. – 567 с.

Контрольные вопросы

1. Соотнесите понятия «общественный строй», «государственный строй», «конституционный строй».
2. Каковы основные принципы конституционного строя Российской Федерации?
3. Соотнесите понятия «народный суверенитет», «национальный суверенитет», «государственный суверенитет».
4. Сочетание каких элементов парламентской и президентской республик присуще российской республике?
5. Основные признаки демократического режима.
6. Назовите основные характеристики правового государства.
7. Как раскрывается понятие «социальное государство»?
8. Что входит в состав территории Российского государства?

Тема 5. ГРАЖДАНСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ

ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ

1. Понятие гражданства. Принципы гражданства, институт двойного гражданства.

2. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ. Порядок изменения гражданства детей. Порядок решения дел о гражданстве.

3. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Политическое убежище.

4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

Методические указания

В первую очередь необходимо уяснить смысл понятия гражданства, принципы гражданства. Под гражданством в конституционном праве понимается устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Выделите главные черты, характеризующие гражданство: правовой характер; юридическое оформление отношений гражданства (паспорт); устойчивость отношений гражданства; независимость отношений гражданства от факта проживания в стране (граждане России за рубежом). Не забывайте об отличии понятия население страны (демографическое понятие) от понятия гражданства – правовое понятие.

В действующей Конституции наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя. Подробно рассмотрите ст. 6. Кроме того, нормы института гражданства содержатся и в гл. 2, в частности, в ст. 61 закреплено принципиальное положение о том, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В ст. 62 закреплен институт двойного гражданства. Все отношения, связанные с гражданством, конкретизированы в законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05 2002 г. На основании этого закона, следует рассматривать основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ, порядок решения всех дел, связанных с гражданством. Новый закон существенно ужесточает основания и порядок приобретения гражданства, по сравнению с законом 1991 г. Во-первых, увеличивается требуемый срок постоянного проживания для получения гражданства на общих основаниях – пять лет со дня получения иностранцем вида на жительство (в прошлом законе три года). Во-вторых, обязательно знание Конституции и русского языка. В-третьих, при вступлении в брак с гражданкой России иностранец вправе обратиться за гражданством, если он прожил с женой не менее трех лет. В-четвертых, устанавливается единый подход ко всем категориям переселенцев, независимо от того, переселяются они из ближнего или дальнего зарубежья.

Обратите внимание на поправки в законе о гражданстве от 22 октября 2003 г. Поправки предусматривают право на «гражданство по рождению» – для тех, кто до распада СССР проживал на территории РСФСР. Упрощенный порядок получения гражданства предусмотрен и для ряда других категорий: инвалидов, окончивших вузы в России, военнослужащих российской армии и других.

Глава II Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» четко определяет порядок приобретения гражданства: по рождению, в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ, по иным основаниям, предусмотренным Федеральным Законом или международным договором РФ. Рассмотрите также основания и порядок прекращения гражданства РФ (гл. 3 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации).

В последующих вопросах, используя положения закона «О гражданстве РФ», раскройте положение иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, основания для получения политического убежища. Следует подчеркнуть, что в основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют и статус гражданина России. В законодательстве нет каких-либо дискриминационных положений, в нем учтены нормы международно-правовых актов.

Основными международными документами, регулирующими статус беженцев и вынужденных переселенцев, являются: Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.), Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 октября 1993 г.). Статья 62 Конституции РФ и ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации» определяют правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Рассмотрите подробно положения Закона.

Что касается правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, то надо уяснить содержание понятий беженец, вынужденный переселенец (закон «О беженцах» и закон «О вынужденных переселенцах»).

Темы докладов и рефератов

1. Конституционно - правовой статус иностранных граждан.
2. Государственные органы, полномочные решать вопросы гражданства.
3. Дипломатическая защита государством своего гражданина.
4. Международно-правовые стандарты предоставления политического убежища.

Библиография

1. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25.12.1998 // Российская газета. – 1998. – 28 дек.

2. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (в ред. от 23.07.2008) «О беженцах» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 12. – С. 714 – 720.

3. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4530-1 (в ред. от23.07.2008) «О вынужденных переселенцах» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 2. – С. 721 – 727.

4. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.

5. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 28.06.2009) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029; 2003. –№ 2. – Ст. 159.

6.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. от 28.06.2009) «О правовом положении иностранных граждан в России» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 3. – Ст. 3032.

7. Амирова, М.А. Дипломатическая защита государством своего гражданина // Государство и право. – 2008. - № 3. – С. 22-27.

8. Андрейченко, Л.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: правовые проблемы / Л.В. Андрейченко, Е.В. Белоусова // Государство и право. – 1995. – № 5. – С. 9- 13.

9. Басик, В.П. Количественное и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации / В.П. Басик // Государство и право. – 2005. – № 6. – С. 90 – 96.

10. Басик, В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России / В.П. Басик.– М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004. – 318 с.

11. Васильева, Т.А. Эволючия института гражданства Европейского Союза // Государство и право. – 2008. - № 12. – С. 22-30.

12. Головастикова, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» / А.Н. Головастикова. – М.: ЭКСМО, 2005. – 320 с.

13. Корявцев, В.В. Гражданство Российской Федерации приобретенное и оформленное / В.В. Корявцев. –СПб.: Весь, 2005. – 128 с.

14. Коннов, В.А. Международно-правовые стандарты предоставления убежища в практике государственного строительства стран СНГ // Государство и право. – 2007. - № 12. – С. 31-38.

15. Кутафин, О.Е. Российское гражданство / О.Е. Кутафин. – М.: Юрист, 2003. – 287 с.

16. Петухов, Д.В. Понятие правового института «соотечественники за рубежом» // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 10. – С. 14 – 17.

17. Российское гражданство : учеб. пособие для вузов / И.П. Лев-ченко и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Закон и право, 2005. – 350 с.

18. Смирнова, Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века / Е.С. Смирнова // Государство и право. 2002. № 2.

19. Толкачева, С. Условия, обеспечивающие въезд и выезд из РФ / С. Толкачева // Право и жизнь. – 2001. – № 34. – С. 74 – 91.

20. Шабайкин, Ю.Н. Двойное гражданство / Ю.Н. Шабайкин. – М.: Юрист, 2008. – 97 с.

21. Яковлева, Е.В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. – С. 23 – 27.

22. Яковлева, Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 19. – С. 10 – 14.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение гражданства и объясните на каких принципах основаны положения о гражданстве.
2. Назовите основания приобретения гражданства РФ.
3. Назовите основания прекращения российского гражданства.
4. Каков порядок рассмотрения вопросов гражданства в Российской Федерации?
5. Правовое положение иностранце и лиц без гражданства в РФ.
6. Каков правовой статус беженце и вынужденных переселенце в РФ?
7. Политическое убежище: понятие и порядок предоставления по законодательству Российской Федерации

Тема 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. Конституционный статус личности. Учение о свободе личности.

2. Международно-правовой базис прав человека.

3. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина.

4. Ограничение прав и свобод. Равенство и равноправие.

Методические указания

При изучении данной темы важно понять, что в системе отрасли конституционного права важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы конституционного статуса личности (гл. 2). В нормах этой главы конкретизирована ст. 2 Конституции, устанавливающая, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита – обязанность государства. Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Они возникают между человеком (гражданином) и государством. Таким образом, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, получающие высшую юридическую защиту. Обратите внимание на ст. 64, в которой говорится, что положения гл. 2 составляют основы правового статуса личности в РФ. Необходимо также четко представлять, что права человека и гражданина – это две категории прав, и они нетождественны. Права человека – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.

Права гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а только того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Что касается учения о свободе, то остановитесь на учении о свободе как естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни, на развитии этого учения, на его основных постулатах и отражении его в Конституции РФ (ст. 17).

Рассматривая международные стандарты прав человека, отметьте, что права человека находятся под защитой мирового сообщества и для этого создан международно-правовой базис. Назовите основные международно-правовые акты в этой области. Обратите внимание на тот факт, что в содержание основ конституционного строя РФ входит положение: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы» (п. 4, ст. 15). Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права».

Глава вторая Конституции включает 48 статей, основная часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, отражающую специфику прав и свобод. В соответствии с этой спецификой, права и свободы можно разделить на четыре группы: личные; политические; социально-экономические; культурные. Определите, какие конкретно права и свободы относятся к каждой из этих групп. Они складываются объективно и не зависят от государственного признания, принадлежат человеку от рождения и имеют неотчуждаемый характер признания как естественные и являются непосредственно действующими. Поясните, в чем заключаются индивидуальные и коллективные права и свободы.

В заключительном вопросе темы необходимо выявить те гарантии прав и свобод, которые предоставляет Конституция (ст. 17, 19). Наиболее обстоятельно в Конституции закреплены гарантии прав человека в тех случаях, когда речь идет о привлечении его к уголовной ответственности, о лишении его свободы (ст. 46 – 54).

Система гарантий состоит из экономических, политических, социально-нравственных и юридических гарантий.

Экономические гарантии – это закрепленные конституцией формы собственности и основанная на их базе система хозяйствования; политические – система органов государства и общественно-политических организаций, призванных привлекать граждан к управлению государством и обществом; социально-нравственные – это социальная справедливость и совесть, позволяющие гражданам правильно понимать права, свободы и обязанности, правильно ими пользоваться и исполнять; юридические гарантии – закрепление прав, свобод и обязанностей нормами права и обеспечение их всей правоохранительной деятельностью государства.

Обратите внимание и на то, что Конституция содержит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных условий (ч. 3, ст. 55). Назовите эти основания. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина – это установленные в Конституции границы, в пределах которых субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы.

Цели ограничений прав Конституция РФ установила в ч. 3, ст. 55, в которой закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Важнейшими принципами правового статуса личности являются равенство и равноправие. Равенство – это главный принцип, характеризующий правовой статус личности. В ст. 19 выделены три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человек и гражданина; равные права и свободы мужчин и женщин. Подробно раскройте их содержание. Равноправие Конституция понимает как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни недостижимо.

Темы докладов и рефератов

1. Три поколения прав человека.
2. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.
3. Виды конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина.
4. Способы защиты конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Библиография

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 дек. 1948 г. // Правозащитник. – 1998. – № 4. – С. 3 – 7.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свободах от 4 нояб. 1950 г. // Российский юридический журнал. – 1997. – № 1. – С. 3 – 9.

3. Конвенции Совета Европы и РФ : сб. док. / сост. Ю.Ю. Берестнев и др. – М.: ЮРЛИТ, 2000. – 398 с.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: с поправками, внесенными протоколом № II 1.11.1998 г. / сост. В.Б. Исаков и др. – М.: Юрист, 1998. – 192 с.

5. Международные акты о правах человека: сб. док. – М.: Юрист, 2002. – 321 с.

6. Федеральный закон от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

7. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 123-ФЗ (в ред. от 25.12.2008) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –1993. – № 32. – Ст. 1227.

8. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (в ред. от 10.06.2008) «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011.

9. Абдрашитова, В.З. Прецедентный характер решений Европейского Суда по правам человека / В.З. Абдрашитова // Журнал российского права. 2007. № 9.

10. Арзамасов, Ю.Г., Наконечный, Я.Е. Словарь справочник по правам человека: основные понятия и институты // Государство и право. – 2008. - № 2. – С. 124-125.

11. Бадирян, Г.М. Права личности: исторические и теоретические аспекты обоснования и признания / Г.М. Бадирян // Государство и право. – 2006. – С. 54 – 62.

12. Вагизов, Р.Г. Международно-правовые стандарты в сфере защиты прав человека: нормативно-правовая основа международной системы защиты прав человека // Российская юстиция. – 2008. - № 5. – С. 34 – 36.

13. Глотов, С.А. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы: спец. лек.курс / С.А. Глотов, В.Д. Мазаев. – М.: Юрист, 2001. – 247 с.

14. Глушкова, С.И. Права человека в России: учеб. пособие / С.И. Глушкова. – М.: Юрист, 2005. – 494 с.

15. Грудцына, Л.Ю. правовая природа институтов защиты и охраны прав человека в России // Российская юстиция. – 2008. - № 2. – С. 59-64.

16. Гущин, В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и исвобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 21. – С. 8 – 10.

17. Карташев, В.А. Международные механизмы защиты прав человека. Как подать жалобу в международные органы // В.А. Карташев. – М.: Юрист, 2003. – 112 с.

18. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учеб. для вузов / А.Я. Азаров, Т.К. Андреева. О.В. Бежанов и др. – М.: НОРМА, 2007 – 591 с.

19. Куленко, О.И. Равенство перед законом и судом как принцип института конституционных прав и свобод личности / О.И. Куленко // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 8.

20. Международная защита прав человека с использованием некоторых международно-правовых механизмов /под ред. К.А. Москаленко. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Международная защита, 2004. – 287 с.

21. Орлова, О.В. Соцтально-правовой механизм реализации и защиты прав и свобод личности в гражданском обществе // Государство и право. – 2008. - № 7. – С. 71-75.

22. Права человека: учеб. для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2002.

23. Тер-Акопов, А.А. Безопасность человека: социальные и правовые основы / А.А. Тер-Акопов. – М., 2005. – 272 с.

24. Хижняк, В.С. Реализация междунарожных обязательств России в области прав человека в свете проблемы соотношения международного и внутригосударственного права РФ // Государство и право. – 2007. - № 8. – С. 31-38.

25. Шапсигов, А.М. Индивидуальное ограничение прав и свобод гражданина как правовой институт // Конституционное и муниципальное право. – 2007.- № 18. – С. – 17 – 21.

26. Экштейн, К. Основные права и свободы по российской конституции и Европейской конвенции: учеб.пособие для вузов / К. Экштейн. – М.: NOTA BENE, 2004. – 496 с.

Контрольные вопросы

1. Понятие и структура конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
2. Принципы конституционно- правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
3. В чем разница между понятиями права человека и права гражданина?
4. Назовите основные международные документы в области прав и свобод человека и гражданина.
5. По каким критериям осуществляется классификации прав и свобод человека и гражданина?
6. Что включают в себя понятия равенство и равноправие?

Тема 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. Ососбенности личных прав и свобод.

2. Классификация личных прав и свобод.

Методические указания

Характеризуя личные права и свободы, обратите внимание на их особенности. Личные права и свободы объединяют закрепленные в Конституции РФ права и свободы. Личные права и свободы по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения т.е. носят естественный характер. Поэтому Конституция адресует личные права каждому, а все остальные права и свободы – гражданам. Личные права и свободы – это права и свободы, принадлежащие человеку как определенному существу. Они неотъемлемы от человека, играют особую роль и занимают первое место в системе конституционных прав и свобод. На международно- правовом уровне эта группа прав определяется в качестве «гражданских». Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:

1) гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения;

2) индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;

3) гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от его гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самим человеком.

Во втором вопросе раскройте содержание основных личных прав и свобод.

Центральное место среди личных прав и свобод занимает право на жизнь. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь. Это означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Конституция РФ не содержит прямого запрета на убийство человека, однако именно такой запрет и подразумевается. Он находит свое выражение в УК РФ. Статья 105 УК РФ, предусматривающая ответственность за убийство, раскрывает это понятие как умышленное лишение жизни другого человека. За совершение этого преступления установлены наиболее строгие меры уголовного наказания.

Другой аспект права на жизнь связан с вопросом о применении смертной казни. В ч. 2 ст. 20 Конституции РФ установлено, что «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей». Раскройте гарантии против применения смертной казни.

Кроме того, смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста (ч. 2 ст. 59 УК РФ). Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (ч. З. ст. 59 УК РФ).

В настоящее время смертная казнь в РФ официально не отменена, но на ее применение действует мораторий.