« МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ АНО ВПО «СМОЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ» ...»

Поэтому, если говоритьо макроэкономическом управлении как опроцессе управленияпроизводством и распределением междупредприятиями всех отраслейинвестиционных продуктов, тоэто изначально подразумевает, чтогосударственное директивно-адресноеуправление такого рода может иметь местотолько при осуществлении некоторыхнаиболее важных для общества проектов.Количество таких проектов неизбежно будетограниченным в силу ограниченностивозможностей директивно-адресногоуправления. Попытка же свести всёмакроэкономическое управление кдирективно-адресному, неизбежно обрекаетего на утрату эффективности вследствиенеадекватности обработки информации, чтонаиболее ярко показал опыт СССР впослесталинские времена.

Изложенное вышеозначает, что заказ выпуска ираспределение спектра инвестиционныхпродуктов между отраслями не может бытьнепосредственно управляемым параметроммакроэкономической системы в режиме эффективного управленияею^[127]. Воздействие на этотпараметр, который можно выделить в явномвиде в составе вектора f (втерминах таблицы 1), может быть толькоопосредованным, т.е. оно может бытьосуществимо через те параметрымакроэкономической системы, на которыевозможно оказать непосредственноевоздействие центру управления,осуществляющему управлениемакроэкономической системой по полнойфункции.

Если анализироватьвозможности осуществления такого родаопосредованного макроэкономическогоуправления производством и распределениемспектра инвестиционных продуктов междуотраслями и регионами, то такого родасредствами управления являются:

• эмиссионная политика, поскольку онаопределяет энергетический стандартобеспеченности и покупательнуюспособность платёжной единицы,обслуживающей продуктообмен вобществе;
• институт кредита;
• «пузыри» спекулятивного сектораэкономики;
• налогово-дотационныймеханизм;
• прямое государственноерегулирование цен на некоторые видыпродукции;
• спектр распределения прямыхинвестиций государства, частныхфизических и юридических лиц по отраслям ирегионам.

Все эти факторы (кромеэмиссии, с некоторыми оговорками задающейуровень цен, о чём было сказано ранее приобсуждении энергетического стандарта) такили иначе связаны с расходами предприятийотраслей, включаемыми в так называемую«добавленную стоимость» (иначе — «факторныезатраты»). Поэтому они могут быть отраженыв балансовых моделях путём детализацииструктуры добавленной стоимости отраслей в блоке «В»(таблица 1). В результате такой детализациив блоке «В» вместо одной строки должнопоявиться некоторое множество строк почислу слагаемых, выделенных в суммарнойвеличине.

Анализ балансовыхмоделей, управленчески интерпретированныхтаким образом, показывает, что в условиях«свободного» рынка доминирующим средствомуправления макроуровня является институткредита со ссудным процентом, которыйнаходится в безраздельной власти частной—транснациональной — ростовщической корпорации,узурпировавшей банковскоедело, т.е. кредитование и счетоводствомакроуровня.

Эмиссионная политика вусловиях, когда центробанкадминистративно не подчинён правительствуи руководствуется только «коммерческимиинтересами», в конечном счёте тожеоказывается подвластнойтранснациональной банковской корпорации.Фактически это — утрата экономическогосуверенитета и экономической безопасностиобщества и государства во всех смыслах совсеми вытекающими из этого фактавозможными последствиями.

«Пузыри»спекулятивного сектора экономикинаходятся также во власти частныхпредприятий, чьи интересы лежат внесовершенствования реального сектораэкономики и удовлетворения потребностейобщественного развития. «Пузыри»оказывают воздействие на реальный сектор исферу потребления конечной продукциичерез процессы перетока денежной массымежду реальным и спекулятивным секторамиэкономики и при этом зависимы от институтакредита со ссудным процентом.

«Нынешняя мироваяфинансовая система лишь на 5-7 % обеспеченареальными активами, т.е. основу сегодняшнейрыночной экономики составляет виртуальнаяэкономика, а точнее говоря фиктивный(спекулятивный) капитал. По некоторымданным, только в США стоимостной объёмфинансового рынка в четыре раза превысилобъем ВВП. Подобная картина наблюдается и вРоссии^[128]. (…) Понекоторым данным, стоимостной объёммирового спекулятивного капитала исчисляетсяастрономической цифрой — более четырехсоттриллионов долларов, что в несколько разпревышает совокупную стоимость активовреального мирового сектора экономики. Все это илегло в основу современного не толькофинансового, но и экономического(циклического) кризиса»^[129].

Налогово-дотационныймеханизм находится во власти государства.Однако при доминировании частноготранснационально-мафиозного кредитованияпод процент и раздутости «пузырей»спекулятивного сектора, государствоутрачивает экономический суверенитет.Независимо от воли государства институткредита со ссудным процентом представляетсобой «игру в одни ворота» — покупательнаяспособность однонаправленно и необратимоперетекает из общества в корпорациюкредиторов, генерирует рост номинальныхцен и заведомонеоплатный долг, некоторымобразом распределённый среди всехучастников рынка. Кроме того «пузыри»являются по сути «миной» под финансовойсистемой государства, над детонаторомкоторой государство тоже не властно.

Это легко показать,если от рассмотрения балансовых моделей встоимостной форме в номинальнойкредитно-финансовой системе перейти кобезразмеренной кредитно-финансовойсистеме. Для этого поделим все денежныесуммы в их номинальном выражении навеличину S+K, где: S — объёмэмитированной денежной массы; K —текущий объём задолженности по кредитамбез учёта процентов.

Вобезразмеренной^[130] таким образомкредитно-финансовой системе совокупнаямгновенная кажущаяся платёжеспособностьобщества (S+K)/(S+K)  1, авсякая денежная сумма — некоторая доля отэтой единицы^[131]. В силу действия этого тождества вобезразмеренной по S+K кредитно-финансовой системевозможно только перераспределение долейединичной совокупной платёжеспособностиобщества между участниками рынка впроцессе осуществления ими тех или иныхфинансовых операций. Эмиссия,осуществлённая в номинальнойкредитно-финансовой системе, приведённоговыше тождества не нарушает, но порождаетволну перераспределения удельныхплатёжеспособностей между пользователямикредитно-финансовой системы, которая вряде случаев может стать разрушающимиэкономику финансовым цунами.

После такого перехода вобезразмеренную кредитно-финансовуюсистему обнажается весь паразитизмростовщичества и «пузырей» спекулятивногосектора и последствия такого родапаразитизма для реального сектора,благосостояния общества и суверенитетагосударства^[132].

Предположим, что вначальный момент времени t0объём кредитнойзадолженности равен нулю. В момент времениt1 в реальный сектор выдаётсякредитная ссуда K, по которой к моменту возврата ссудыt2 предстоит выплатитьпроценты в объёме K%. Это означает, чтопосле наступления момента t2, совокупнаяплатёжеспособность общества сократится исоставит величину (S – K%)/S<1, поскольку доля совокупнойплатёжеспособности общества в объёмеK%/S перетечёт в собственностькорпорации ростовщиков,противопоставившей себя обществу.

Этомуоднонаправленному процессу сопутствуетнеобратимый рост цен, и, возможно,сокращение доходов наёмного персонала,поскольку ссудный процент по кредитунеизбежно относится на себестоимостьпродукции, производимой реальным сектором,а производитель, не желая сокращатьрентабельность производства и свои доходы,постарается переложить свои издержки напотребителя его продукции и на наёмныйперсонал.

И так волна роста цен исокращения как минимум реальных доходовкатится по технологически обусловленнымцепочкам продуктообмена реального сектораи, в конце концов, достигает потребителяконечной продукции.

Если для обслуживанияобъёма торговли V (объёмы производства в натуральномучёте, помноженные на цены насоответствующие товары) было достаточносовокупной платёжеспособности общества(S+K)/(S+K)  1, топосле того, как K%/S перешла всобственность транснациональнойростовщической корпорации и выросли цены,совокупная платёжеспособность общества,сократившаяся до значения (S– K%)/S, сможет обслуживать прежний объём торговлиV только засчёт увеличения скорости обращениясредств платежа.

Но рост скоростиобращения денег имеет свои пределы,обусловленные как продолжительностьютехнологических циклов в отрасляхреального сектора (продукция в большинствеслучаев не может выставляться на продажубыстрее, нежели она производится), так исроками возобновления потребностей вранее приобретённой продукции (преждевсего, продукции конечного потребления).Поэтому нехватка платёжеспособностивлечёт за собой в конечном итогеподтормаживание сбыта производимойпродукции и снижение инвестиционнойактивности в случае, если дефицит средствплатежа по отношению к потребностямторговли при выросших ценах и потребностямобщества в продукции не будет покрытдополнительной эмиссией^[133].

Если эмиссия не будетпроизведена (политика Минфина РФнаправлена на это), а величина K%/S превысит некоторое критическоезначение, неизбежны — массовый, лавинообразный крахбизнес-планов; как следствие — неизбежнообрушение реального сектора (существенноесокращение производства во всех отраслях),потеря достаточных для обеспечения жизнидоходов широкими слоями населения,финансово-экономический кризис какдетонатор политического кризиса.^[134]

Кроме того,изменившаяся структура платежёспособногоспроса^[135] спустянекоторое время вызовет и изменениеспектра производственных мощностейобщества: платёжеспособный спрос рождаетпредложение продукции; отсутствие спросаили его уничтожение — уничтожает предложение продукции,делая невозможным её рентабельноепроизводство; блокирует возможностьсоздания с нуля соответствующихпроизводств. И вряд ли это изменение будетсоответствовать интересам самобытногообщественного развития.

Так ростовщичество, каксистемный фактор, подтормаживает сбытпродукции, создаёт дефицит инвестиционнойактивности и вынуждает к эмиссии,снижающей энергетический стандартобеспеченности платёжной единицы и еёпокупательную способность, чтообесценивает накопления населения икапитал, прежде всего реального сектора,где длительность циклов самоокупаемостивложений обусловлена продолжительностьютехнологических процессов. Т.е. главнымгенератором инфляции и иных экономическихбедствий является ростовщичество, ставшеесистемообразующим макроэкономическимфактором в глобальных масштабах.

В силу этого институткредита со ссудным процентомвоспроизводит везде, где он существуетдолговую кабалу населения игосударственных систем передтранснациональной банковской корпорацией.Это касается как развитых стран(Великобритания, Япония, Франция,Германия, Италия и в особенности США,где на каждого жителя на начало 2006 г.приходилось порядка 145 000 долларовзаведомо неоплатного долга, а на каждогоработающего —порядка 350 000^[136] ), так и среднеразвитых, экономически отсталых инеразвитых стран.

Государственноерегулирование цен в условиях де-фактодействующей транснациональнойростовщической диктатуры и порождаемогоим прогрессивного роста цен и заведомонеоплатного долга по кредитам и раздутости«пузырей» спекулятивного секторастановится бессмысленным, поскольку непозволяет достичь декларируемыхгосударством целей.

Фактически этоозначает, что:

Общественно-экономическое развитиелюбого государства требует восстановленияего экономического суверенитета путёмпринудительного сведения ссудногопроцента к нулю и обжатию «пузырей»спекулятивного сектора в течениеисторически непродолжительного времени иосмысленно-целесообразного построенияналогово-дотационного механизма какдоминирующего средствамакроэкономического управления — инструментанастройки рыночного механизма нафункционирование в русле государственногоплана социально-экономического развития.

Такой подходподразумевает, что налогово-дотационныймеханизм должен опираться нагосударственное ограничение предельныхцен, на товары, входящие в базупрейскуранта. При определённости цен базыпрейскуранта и поддержанииэнергетического стандарта обеспеченностиплатёжной единицы, сбор налогов долженбыть источником финансирования не толькоработы госаппарата и государственныхпрограмм, но и источником формированияспектра государственных дотацийпроизводителям продукции и субсидий еёпотребителям в условиях рыночногоценообразования.

При этом обществодолжно быть гражданским, а государство—демократическим, т.е. выражающим интересытрудящегося большинства народа, а неолигархических группировок, сросшихся сбеззастенчивым криминалитетом. Инымисловами задача экономического обеспечениягарантированной всем жизни, достойнойчеловека, не имеет решений изолированных вобласти исключительно хозяйственной ифинансовой деятельности.

Олигархически-криминальному,бюрократическому государству это всё нетолько не нужно, но является помехой дляобогащения разнородной олигархии за счётнарода^[137]. И в этом однаиз причин того, что перестройка в СССРпривела к тем результатам, которые имеютместо, а не к тем, которые были обещаныМ.С. Горбачёвым при её начале. Втораяпричина таких итогов перестройки в том, чтообщество в СССР состоялобольшей частью из «иждивенцев», которыежаждали от государства тех или иных благ,но не желали принять на себя какую бы то нибыло ответственность за происходящее встране, т.е. они не былигражданами, принимающими на себя по своемуусмотрению ответственность запроисходящее и проявляющими своюполитическую волю.

9.7. Этико-ноосфернообусловленное целеполагание
в отношениисоциально-экономическогоразвития

Жизнь многихгосударств в наши дни включает в себя итакой аспект, который получил название«демографическая политика», чтоподразумевает: эпоха«стихийного» (т.е. общественно неконтролируемого) воспроизводстванаселения в этих государствах если и незавершилась, то стоит вопрос о том, чтобыположить ей конец.Соответственно этому государственностьобщества, а также и разные политические силы (как в егосоставе, так и за его пределами), выражающиету или иную политическуюсубъектность, «имеют виды»на то, каким должно быть население того илииного государства в будущем, в более илименее отдалённой перспективе.

И один из аспектовсуверенитета государства выражается в егодемографической политике. При этомнеобходимо понимать, что демографическая политика — фактор, которомудолжна быть подчинена экономическаяполитика, а не наоборот, хотядемографические параметры обуславливаютвозможности экономической деятельности.Иными словами: экономическаяполитика государства должна поддерживатьего демографическую политику, а для этого демографическаяполитика должна быть определённой в смысле1) количества и качества населения впроцессе воспроизводства новых поколенийи 2) средств осуществления демографическойполитики. Исоответственно для обеспечениядемографического суверенитета экономикаобщества, рассматриваемая какпроизводственно-потребительская система,должна быть подвластна егогосударственности.

Если же экономикадиктует демографическую динамику, будто производство и потребление— в принципенеподвластные обществу как бы стихийныесилы, то не властное надсвоею производственно-потребительскойсистемой общество не застраховано отцеленаправленно организованного егогеополитическими конкурентами и врагамиэкономического геноцида. Это, по мнениюмногих, и имеет место в России напротяжении последних примерно 50 лет.

Исходя из принципаэтико-ноосферной (биосферной)обусловленности жизни цивилизации (емубыли посвящены разделы 1, 2, 6, 7 настоящейработы) и необходимости экономическогообеспечения демографической политики, всепотребности общества в продукции могутбыть отнесены к одной из двух групп:демографически обусловленные потребностии деградационно-паразитические.

Статистика,описывающая социальные явления,объективно существует и обладаетсобственными характеристикамиустойчивости во времени, обусловленнымисменой поколений и изменением культуры.Анализ причинно-следственныхобусловленностей в системе:

—позволяет статистически объективновыделить объективно факторы, наносящиевред окружающей среде, производственномуперсоналу, потребителям, потомкам. В ихчисле общеизвестные: алкоголь, прочиенаркотики и яды, разрушающие психику;половые извращения; недостаточность либоизбыточность потребления самих по себеневредных продуктов и услуг и т. п.

Демографическиобусловленные потребности биосферно исоциально допустимы, предсказуемы надесятилетия вперёд при условииопределённости демографической политикигосударства. Алгоритмика их генерации ипрогностики представлена ниже нарис. 3.

Рис. 3 носитсхематический характер, а не представляеткакие-либо реальные статистические данные.На нём горизонтальная ось — хронологическая.Ноль на ней —настоящее. При дискретномхарактере съёма статистики имоделировании процессов на интервалахвремени определённой продолжительности впринятой обществом хронологии её нольявляется окончанием предыдущего и началомтекущего года. Вправо от нуля— будущее;влево от нуля — прошлое. Градация оси абсцисс— по годам.Вдоль вертикальной оси вверх и внизоткладывается численность населения ввозрастных группах соответственно полу(обозначена по первым буквам: «М» и «Ж») игоду рождения каждой из возрастных групп.Т.е. на рис. 3 представлена «положенная набок» демографическая пирамида соснованием, расположенным на вертикали

«год ноль = настоящее».Заштрихованная в ней область включает всебя возрастные группы, представляющиесобой трудовые ресурсы общества.

Ниже «положенной набок» демографической пирамиды показанастатистика распределения рождаемости повозрастным группам. Точно также сдемографической пирамидой может бытьсвязана и прочая социальная статистика:образования, фактической занятости,безработицы, показателей здоровья,национальной принадлежности и т.п.

Прошлоехарактеризуется тем, что информация о нём впринципе может и должна быть достоверной.Соответственно считаются известными идемографические пирамиды, если не всехпрошлых лет, то достаточного количествабазовых годов. Демографические пирамидыпромежуточных лет с достаточной для задач социального управленияточностью могут бытьполучены разного рода математическимиметодами интерполяции и аппроксимации.

Поскольку прошлоепризнаётся достоверно известным,последовательное рассмотрениедемографических пирамид в хронологическойпоследовательности от прошлого кнастоящему даёт своего рода «мультфильм»,в котором вдоль оси абсцисс из прошлого кнастоящему бежит «демографическая волна».«Фронт» демографической волны — самая младшаявозрастная группа в демографическойпирамиде каждого года, «положенной на бок».Прохождение «фронта» демографическойволны вдоль оси абсцисс оставляет «следы»на плоскости, в которой мы рассматриваем еёбег. Эти следы образуют две кривыерождаемости —мальчиков и девочек, соответственно. Они нарис. 3 показаны пунктирными линиями,тянущимися из прошлого в будущее вдоль осиабсцисс выше и ниже неё на некоторомрасстоянии.

Определённостьдемографической политики государствапозволяет продолжить обе кривыерождаемости в будущее. Такое продолжениеможет быть осуществлено в несколькихвариантах в диапазоне от некоего минимумудо некоторого максимума.

«Демографическаяволна» через статистику показателейздоровья, образования, профессиональныхнавыков, занятости и т.п. внастоящем является следствиемпрошлого, включая и туэкономическую жизнь общества, котораяимела место в прошлом. Но наряду с этимдемографическая волна внастоящем является иносителем множества вариантов будущего,включая и экономическую жизнь общества,которое тоже в некотором вероятностно-статистическом смыслепредопределено текущимипоказателями: здоровья(прежде всего — нравственно-психического), нравственно обусловленнымиспособами мировосприятия и миропонимания,и производными от них — характеромобразования, профессиональными навыкамиразных социальных групп в составедемографической волны.

Если классифицироватьвсё множество потребностей общества впродукции и природных благах по характеру ихобусловленности, то их можноразделить на три основных класса:

• потребности личностного характера,которые характеризуются тем, что объёмыблаг, необходимых для их удовлетворения,обусловлены численностью и поломпредставителей соответствующихвозрастных групп в составедемографической пирамиды;
• потребности семейного характера,которые характеризуются тем, что объёмыблаг, необходимых для их удовлетворения,обусловлены численностью семей разныхтипов и потребностями каждого из типовсемей;
• потребности, которые можно назвать«инфраструктурными», поскольку ониобусловлены, в первую очередь,природно-географическими условиями врегионе проживания, традициями культурыпроживающего в регионе населения (коренныхнародов и пришлых диаспор), и только вовторую очередь — количеством населения и домашниххозяйств разных типов, чья жизнь связана синфраструктурами, развёрнутыми врассматриваемом регионепроживания.

Соответственно такомуподходу на рис. 3 ниже демографическойволны показаны три прямоугольника,обозначающие три матрицы демографическиобусловленных потребностей:

• DЛ(0) — личностнообусловленных потребностей (мнемоническийиндекс «Л») в «год ноль»;
• DС(0) — семейнообусловленных потребностей (мнемоническийиндекс «С») в «год ноль»;
• DИС(0) — ИнфраСтруктурныхпотребностей (мнемонический индекс «ИС») в«год ноль».

Пунктирныепрямоугольники, правые стороны которыхсовпадают с положением фронтадемографической волны в год «+ 80»,обозначенные как DЛ(80), DС(80), DИС(80),обозначают прогнозные матрицыдемографически обусловленныхпотребностей соответствующих типов в год«+80». Иными словами прохождениюдемографической волны из достоверногопрошлого в прогнозируемое будущеесопутствует информационный «шлейф»,образуемый матрицами: DЛ(t),DС(t), DИС(t), где аргумент t —время.

При этом надо иметь ввиду, что многие виды демографическиобусловленных потребностей, в случае ихудовлетворения, являются своего родагенераторами спроса на продукцию другихвидов. Так, пока не построен дом, егопотенциальному владельцу нет потребностини в чём, что служит обустройству дома,поддержанию его в исправном состоянии иобеспечивает жизнь людей в этом доме. Но стого момента, как построен дом и людиначинают в нём жить, множествопотребностей прежде потенциальногохарактера становятся актуальными,действительными текущими и перспективнымипотребностями. И такого родапричинно-следственные связи потребностейв структуре матриц DЛ(t), DС(t), DИС(t) необходимо целенаправленно изучатьи учитывать в теории и практикепланирования и управления народнымхозяйством.

Также необходимоучитывать и то обстоятельство, чтоподавляющее большинство потребностей неможет быть удовлетворено в смысле «раз инавсегда», поскольку они возобновляются всилу разных причин, главные из которыхследующие:

• физиология организмов людей — питаться и утолятьжажду надо систематически;
• физический износ продукции,находящейся в пользовании у потребителей иудовлетворяющей те или иные ихпотребности;
• «моральный» износ продукции,находящейся в пользовании, вследствиеперехода общества к новым стандартамкачества удовлетворения потребностей впроцессе изменения культуры, включая иорганизационно-технологическую еёсоставляющую.

При этом средипотребностей есть такие, возобновлениемкоторых управлять невозможно, вследствиечего статистику их возобновления и пределы способности людей иобщества в целом терпеть их некоторуюнеудовлетворённость следуетвоспринимать как объективную данность.Таковы все физиологические и большинствопсихологических потребностей.

Но есть и такиепотребности, возобновлением которыхуправлять не только возможно, но инеобходимо, задавая определённыересурсные характеристики продукции ипараметры её ремонтопригодности,закладывая уже на стадии разработкипродукции возможности её модернизации(«апгрейда») и реконструкции.

Кроме того, большинстводемографически обусловленныхпотребностей носят энергоёмкий характер, ипо параметрам полезнойэнергоёмкости они неизменны в силу разногорода объективных закономерностей. Ныне назамес теста и выпечку хлеба требуетсястолько же энергии сколько и несколькотысяч лет тому назад; для того, чтобы пристроительстве извлечь и переместитькубометр рассыпчатого грунта требуетсястолько же энергии, как требовалось и впрошлом веке для извлечения и перемещениягрунта, обладающего теми же механическимихарактеристиками и т.п.

Всё это означает, чтоесли опираться на систему стандартизациипотребностей и продукции для ихудовлетворения, то задача об устойчивостив смысле предсказуемости поведениясоциально-экономической системы подвоздействием внешней среды, внутреннихизменений и управления может быть решена впроцессе осуществления целеполаганиямакроуровня.

Соответственно и весьнародно-хозяйственный комплекс может бытьзаблаговременно подготовлен к тому, чтобыпри определённой демографической политикедемографически обусловленные потребностивсего населения гарантированоудовлетворялись в преемственностипоколений при интеграции цивилизации вбиоценозы.

В соответствии спринципом этико-ноосферной (биосферной)обусловленности жизни цивилизациидемографическая политика и прогностика вотношении демографически обусловленныхпотребностей должны быть положены в основупостроения последовательности векторовцелей управления макроэкономическойсистемой на каждом из производственныхциклов в их хронологически преемственнойпоследовательности. Они задают структурувектора f (таблица 1) и объёмы производствакаждого из видов продукции в его составе.

Деградационно-паразитическиепотребности также необходимо учитывать, нопоскольку они вредоносны, то в задачеуправления народным хозяйством они должныинтерпретироваться как «собственные шумы»системы и помехи извне, и потому их следуетрассматривать как одну из составляющихвектора ошибки управления. А потомуудовлетворение потребности общества, кпримеру, в алкоголе должно достигаться неза счёт увеличения его производства, а засчёт снижения потребности в нём.

Соответственно в ВВПследует включать только продукцию,производимую в соответствии со спектромдемографически обусловленныхпотребностей, а системные шумы и помехиизвне, которые так или иначе снижаютобщественно полезную и биосфернодопустимую отдачу народно-хозяйственногокомплекса, из учёта ВВП должны бытьисключены.

Вектор целей — не просто списокнекоего множества целей управления. Это— списокупорядоченный, в котором цели следуют другза другом в порядке убывания их значимости.Т.е. последней стоит цель, от которой можноотказаться первой в случае невозможностидостижения всей совокупности намеченныхцелей. Это обстоятельство необходимоучитывать как в процессе формированиявектора целей, так и в процессеосуществления управления в соответствии сизбранным вектором целей, поскольку впротивном случае возможны срывыуправления.

Потребности людей впродукции, в том числе и демографическиобусловленные, неравноприоритетны. Этообъективная данность.

«Главная потребностьдля жизни —вода и хлеб, и одежда и дом, прикрывающийнаготу»^[138].

В этой цитате из Библииобобщающе символично перечислены основные группыдемографически обусловленныхпотребностей личностного и семейногохарактера в условияхстабильности жизни общества.Их можно расписать более детально, но дляпонимания рассматриваемой намипроблематики важно то, что древний авторбиблейского текста приводит их в порядкеубывания значимости каждой из групппотребностей при некоторомдостигнутом личностью (семьёй) уровнеэкономического благосостояния. И этот порядок убывания значимостипотребностей устойчив на протяжении всейистории нынешней глобальной цивилизации.Он представлен в таблице 2 с некоторымикомментариями, значимого для организацииуправления характера.

Таблица 2.
Перечень групп демографическиобусловленных потребностей^[139]

Приоритет	Группы потребностей	Характер потребностей
1	Улучшениевозможностей получения образования ивоспитания подрастающими поколениямии прочие потребностиобеспечения безопасности жизни общества иразвития его культуры, включая и улучшениесреды обитания.	Потребностиколлективного — общественногохарактера, удовлетворениекоторых (с точки зрения личности)выражается в предоставлении разнородныхблаг посторонним людям, государственным институтами общественным организациям.
2	Пища.	Потребности личностного и семейногохарактера, удовлетворениекоторых выражается в потребленииразнородных благ самим человеком и членамиего семьи.
3	Одежда.
4	Жилищедля семьи и еёразвития.
5	Социальныеуслуги — то,что человек (или семья) не может сделать сам— либо вообще,либо не может сам сделать быстро и хорошо,вследствие чего это для него делаютдругие.
6	Свободноевремяпрепровождение и разнородныесредства для обеспечения личностногоразвития.

Тот факт, что группапотребностей общественного характераобладает наивысшим приоритетом поотношению к обеспечению развития обществав долговременной перспективе, — вообще неосознаётся большинством, не говоря уж отом, чтобы политика реально строилась,исходя из признания этого приоритета. Длямногих людей она как бы не существует, ипоэтому в таблице 2, чтобы указать на еёобособленность, проистекающую изнеосознанности, эта группа потребностейотделена от остальных потребностейдвойной сплошной чертой.

«Группаличностно-семейных потребностей № 6 вперечне таблицы 2 — свободноевремяпрепровождение и разнородныесредства для обеспечения личностногоразвития — посвоей сути (а не по адресациинеобходимых для её удовлетворения благ)обладает общественной в целом значимостью.Причём именно она — наиболее важная изчисла текущих (а не перспективных)потребностей общественногохарактера, поскольку общественное развитие как процесс икак результат — это некое произведение (а не сумма) личностного развития множестваживущих людей.Но эта группа потребностей — только шестая вперечне при личностном масштаберассмотрения, а не первая либо вторая,вследствие того, что — на продолжительныхпо отношению ко времени его жизниинтервалах времени — прежде, чемразвиваться личностно, человек должен бытьСИСТЕМАТИЧЕСКИ:

• в меру сыт,
• как минимум одет по погоде,
• у него должно быть постоянноеместо обитания (местообособления от общества, крыша над головой,где он может пребывать наедине с самимсобой и Богом без помех со стороныокружающих его людей и воздействияприродных факторов),
• у него должна быть возможностьобщаться с другими людьми по разнымповодам (социальные услуги — в самом широкомпонимании этого термина).

Иными словами, голод ихолод, неустроенность быта какнепродолжительные эпизоды, не угрожающиефизиологической гибелью, личностномуразвитию — непомеха. Но если на продолжительныхинтервалах времени выше перечисленныхжизненно необходимых благ человек неполучает в объективнофизиологически инеобходимых объёмах, то для него какличности возможна только борьба зафизиологическое выживание. И чем большетаких людей, для кого «жизнь» — борьба зафизиологическое выживаниесебя самого и своих близкихв обществе — тем хужеперспективы этого общества»^[140].

Подводя итоги разделу9.7, можно сделать вывод.

Целеполаганиесоциально-экономического развития должностроиться на выявлении конкретногоперечня демографически обусловленныхпотребностей, их приоритетов, объёмов покаждой позиции номенклатуры потребностей,выявления очерёдностипорождения первичными потребностямивторичных (сначала — дом, потом предметы обустройствадома и т.п.). Т.е. вектор целейэкономического развития — спектрдемографически обусловленныхпотребностей, упорядоченный поприоритетам их значимости.

9.8. Сборкамакроэкономической системы
из множестваадминистративно самостоятельныхпредприятий посредством государственнойрегламентации финансовогообращения

Приорганизационно-технологическом подходерегулирование рынка в соответствии синтересами общества, а не интересамиантиобщественных олигархическихгруппировок (включая и транснациональные)предполагает решение несколькихвзаимосвязанных задач на основегосударственной системы долгосрочного икраткосрочного планированияобщественно-экономического развития. Этизадачи можно сформулировать следующимобразом.

1. Интеграция в руслеопределённой концепцииобщественно-экономическогоразвития множестваадминистративно самостоятельныхпредприятий (а так же и их разнородныхобъединений, типа «саморегулирующиесяорганизации», производственно-финансовыегруппы и т.п.) в целостность народногохозяйства страны.
2. Развитие подавляющего большинствасуществующих предприятий в долгосрочнойперспективе.
3. Обеспечение перетока капиталамежду отраслями и регионами и,соответственно, — перепрофилирование существующихпредприятий по мере того, как меняютсяобщественные потребности в продукции,без доведения предприятий добанкротства и сопутствующих ихфинансовому краху социальных неурядицместного, регионального и, тем более,общегосударственного масштаба.
4. Поддержание функционированиягосударственности как системы управления на профессиональнойоснове делами общественной вцелом значимости на местах и вцелом.
5. Создание и функционированиегосударственных и общественныхинститутов, формирующих платёжеспособныйспрос на продукцию, относимую кдемографически обусловленному спектрупотребностей (включая и услуги), изащищающих этот спрос от его уничтожениярыночным повышением цен на другие — «болеевысокоприоритетные» (в аспектесиюминутности — см. таблицу 2) видыпродукции.

Т.е. совокупностьназваных задач охватывает сферупроизводства, сферу государственногоуправления, и сферу потребления конечнойпродукции в быту семей. Но господствующий ныне в политике исистеме профессионального образования вобласти экономики и финансовфинансово-счётный подход не даётинструментов к взаимно согласованномурешению названных задач, чтов экономической политике государствавыражается как затяжной экономическийкризис.

Для решения этих задачнеобходимо разработать и законодательнозакрепить общую для всех предприятийнародного хозяйства структуруфункционально обусловленных их расходов(структуру добавленной стоимости — элементы в терминах таблицы 1)^[141] ипривести в соответствии с нею план счетовбухгалтерского учёта. Соответствующее законодательство охозяйственной и финансовой деятельностиследует строить какинформационно-алгоритмическую систему— системуорганизации саморегуляции рынка,направленную на достижение определённыхцелей и решение задач, связанных сдостижением этих целей.

Здесь необходимоуказать, что создание системы такогопредназначения — цель первой очередности, а решениезадач общественно-экономического развитияпосредством этой системы — цель второйочередности. В предложении, выделенномжирным в этом абзаце, речь идёт о целяхпервой очерёдности.

За редкими исключениямикаждый из частных видов деятельностилюбого участника рынка непосредственно выражаетсяфинансово в некоторой суммерасходов на неё на рассматриваемоминтервале времени деловой активности.Величина расходов обусловлена действующимпрейскурантом и объёмом самой деятельности.Качество макроэкономическойсаморегуляции производства, распределенияи потребления продукции при этомобусловлено статистикой, описывающейпорядок приоритетов функциональнообусловленных расходов участников рынка,которые служат источником созданияплатёжеспособного спроса третьих лиц на теили иные виды природных благ ипродукции.

Такой взгляд открываетвозможность целесообразно иерархическиупорядоченному спектру деятельности в еёнатуральном учёте поставить всоответствие набор функционально обусловленных уровней расходов(ФОУР), иерархическаяупорядоченность которых на макроуровне— должнаотвечать плановому режимуфункционирования народно-хозяйственногокомплекса (т.е. обеспечиватьрентабельность производства всоответствии с планомсоциально-экономического развития присуществующих технологиях и организациипроизводства и защиту платёжеспособногоспроса на продукцию, соответствующуюдемографически обусловленному спектрупотребностей), а на микроуровне — задавать каждомуучастнику рынка алгоритмику формированиясебестоимости его продукции.

Т.е. назначениеструктуры ФОУР, задаваемой государством,— формироватьконкурентную среду и «финансовый климат»так, чтобы они отвечали плануобщественно-экономическогоразвития.

Иерархическаяупорядоченность вектора целей^[142] каждого участника рынка при измененииконъюнктуры рынка хотя и выражается визменении каждого из функциональнообусловленных расходов в их разрозненнойсовокупности, но именно статистикафункционально обусловленных уровнейрасходов и их изменения характеризуютобъективно наличествующий процессуправления обществом и устойчивостьобщества в следовании ему, т.е.характеризует качествомакроэкономической саморегуляции. Поэтомув задаче макроэкономического управленияречь должна идти не о разрозненном наборефункционально обусловленных расходов, а офункционально обусловленных уровнях расходов,каждый из которых включает в себясоответствующий функциональнообусловленный расход + сумму всехфункционально обусловленных расходов,соответствующих более высоким приоритетамв объективном векторе целейрассматриваемого финансового лица. Т.е.функционально обусловленные расходы иуровни функционально обусловленныхрасходов, соответственно ихупорядоченности в объективном векторецелей финансового лица связанысоотношением:

, где:

• ФОУР —аббревиатура, обозначающаяфункционально обусловленные уровнирасходов;
• ФОР —аббревиатура, обозначающаяфункционально обусловленныерасходы;
• i , k — индексы,нарастающие в порядке, обратномприоритетности каждого из функциональнообусловленных расходов и соответствующихуровней в объективном векторе целейфинансового лица (т.е. меньшие значенияупорядочивающих индексов соответствуютболее высоким приоритетам), ФОУР0 = 0(по определению).

И надо признать, что вусловиях так называемого «дикогокапитализма» как практического выражениягосподства «либеральной идеи» — припочти что полном невмешательствегосударства в дела предпринимателей — вобщем-то нет никаких обязательныхобщественных этико-экономическихнорм:

• ни в отношении содержания полногоперечня функционально обусловленныхрасходов предприятий;
• ни в отношении объёма каждого извидов функционально обусловленныхрасходов (в расчёте на единицу учётавыпуска продукции или в расчёте на одногозанятого на предприятии либо на одногожителя страны);
• ни в отношении упорядоченностифункционально обусловленных расходов постепеням значимости каждого из них вслучае невозможности осуществленияплатежей по всем позициям полного перечняв желательном (запланированном) объёме, т.е.в случае вынужденного отказа от платежейпо некоторым из позиций перечня полностьюили частично.

Однако надо понимать,что по отношению ко всякомупредприятию:

• состав перечня его функциональнообусловленных расходов;
• объёмы платежей по каждой позицииперечня (в том числе и нормативы,выражающие параметры макроэкономическогорегулирования, т.е. величины функциональнообусловленных расходов, приходящихся наединицу учёта выпуска продукции, на одногозанятого на предприятии или на одногожителя и т.п. —в зависимости от целей задания нормативовили экономического анализа);
• упорядоченность по степенямзначимости и соответственно — упорядоченность по допустимости иочерёдности сокращения перечня илиобъёмов платежей по каждой из егопозиций,

—определяют не только перспективыпредприятия, но и характер его соучастия впроцессах технологической интеграции, атак же — ихарактер поддержки предприятием процессовжизни и развития общества и его культурычерез финансирование разного родаобщественных институтов и организаций.

Посколькуфункционально обусловленные уровнирасходов всей совокупности предприятий— основафинансирования всей общественнонеобходимой деятельности, которая в силуразных причин не может осуществляться напринципах непосредственнойсамоокупаемости, то необходимо обратитьвнимание на один аспект взаимосвязейблоков «Б» и «В» таблицы 1. При рассмотрениитаблицы 1 приводилось балансовое равенство. Оно означает, чтострока «Добавленная стоимость» блока «В»таблицы 1 в скрытом виде содержит источникифинансирования потребления обществомспектра продукции, учитываемой в колонке«Отдача» блока «Б» таблицы 1. Вследствиеэтого, как уже отмечалось ранее:

Одна из задачуправления макроуровня — обеспечитьвзаимное соответствие: 1) структурывектора f,2) структуры функционально обусловленныхуровней расходов предприятий, 3) структурыреального (эффективного)платёжеспособного спроса насоответствующие виды продукции в составевектора f,исходным источником финансированиякоторого являются функциональнообусловленные расходы предприятий.

При рассмотрениевопроса об общественно целесообразнойструктуре функционально обусловленныхуровней расходов предприятий, необходимоопределиться в требованиях, предъявляемыхк процессу сборки макроэкономическойсистемы из множества административносамостоятельных предприятий. Будемисходить из предположений, что предприятиев преемственности поколений должно:

• производить необходимую обществупродукцию (организационно-технологическиэто означает: предприятие должно бытьнеобходимойсоставной частью народнохозяйственногокомплекса, что требует своевременногообновления его технологической базы иноменклатуры выпускаемой продукции, принеобходимости и за счёт переориентациипроизводств и изменения их профиля — т.е. ликвидацияпредприятия и увольнение его персонала безпредложения людям по месту жительства ихсемей работы, позволяющей им поддерживатьуже достигнутый ими уровеньэкономического благополучия, должнарассматриваться как некая чрезвычайщина;тем более такого рода случаи не должныносить в социально ориентированноймакроэкономической системе массовогохарактера);
• быть стабильным источником доходов,достаточных для обеспечения жизни иличностного развития членов семейперсонала предприятия (а также ивладельцев, если предприятие находится вчастной собственности);
• соучаствовать в поддержке(спонсировании) общественнонеобходимых, полезных,— но впринципе некоммерческих, а равно заведомоубыточных или мало рентабельных (присложившемся прейскуранте) — видовдеятельности (т.е.предприятие должно соучаствовать вблаготворительной деятельности).

На наш взгляддостижению этих целей как макро-, так имикро- уровней отвечает структурафункционально обусловленных уровнейрасходов предприятий, представленнаяниже.

Расходы приоритета№ 1 — расходы на поддержание текущейдеятельности. Они включают в себя расходына оплату промежуточных продуктов,получаемых от поставщиков, и оплату трудаперсонала.

В таблице 1 расходамприоритета № 1 предприятий (микроуровень)на макроуровне соответствуют столбцыблока «А» той отрасли, которой принадлежитпредприятие. Расходам предприятий всехпоследующих приоритетов на макроуровнесоответствуют слагаемые в составе каждогоиз элементов блока «В»таблицы 1 (т.е. блок «В» должен бытьпреобразован в некоторую совокупностьюстрок, каждая из которых для всех отраслей,учитываемых в балансе, соответствуетфункционально обусловленным расходампредприятий приоритета № 2 и болеенизких).

Расходы приоритета№ 2 — расходы на обеспечениефункционирования предприятия в будущем.Они включают в себя: амортизационныеотчисления; отчисления в фондыреконструкции и развития предприятия;инвестиции (капиталовложения) в другиеотрасли (обеспечение и поддержкавозможностей перетока капитала междуотраслями —необходимое условие динамичности развитиянароднохозяйственного комплекса в аспектеего быстрой структурной перестройки всоответствии с динамикой измененияобщественных потребностей); инвестиции внаучно-исследовательские иопытно-конструкторские разработки. Приэтом фонды реконструкции и развития, атакже фонды финансирования научныхисследований и опытно-конструкторскихразработок могут быть как внутренними,обеспечивающими реконструкцию и развитиеименно того предприятия, которое ихсоздаёт; а могут быть и внешними, из которыхобеспечивается реконструкция и развитиепредприятий, которые входят в тотинтеграционный комплекс, частью которогоявляется и рассматриваемоепредприятие.

Расходы приоритета№ 3 — расходы в обеспечение социальнойответственности. Их назначение будетпояснено в следующем абзаце. Онинеобходимы именно вгражданском обществе, хотяони не связаны с непосредственнымобеспечением деятельности предприятия нив настоящем, ни в обозримойперспективе.

Если обществогражданское, то в жизни это практическиозначает, что для решения любой локальнойпроблемы где-либо на периферии, нетребуется ознакомление с её существомглавы государства и его аппарата ивыделения ими ресурсов, подконтрольныхинститутам власти общегосударственногоуровня^[143]. Всё этодолжно делаться на местах в инициативномпорядке. Для решения всего множестватакого рода проблем на местах должны быть вналичии подконтрольныевластям местного уровня соответствующие ресурсы, в томчисле и финансовые. Координаторами решениятакого рода проблем могут выступать взависимости от их характера: директораты иобщественные организации самихпредприятий, местные органыгосударственной власти, общественныеорганизации (фонды, комитеты и т.п.).

В обеспечении всегоэтого и состоит социальнаяответственность бизнеса.И эта ответственность должнавыражаться практически не в декларациях облагонамеренности, а в соответствующемфинансировании бизнесом общественнополезной деятельности, которое должно бытьузаконено.

Расходы приоритета№ 4 — отчисления в разного родастраховые фонды (фонды, создаваемые напредприятии, в совместные страховые фондыпредприятий, в иные страховые фонды). Ихназначение —финансирование мероприятий позаблаговременному предотвращению ипреодолению последствий стихийныхбедствий, техногенных происшествий,заболеваний, преступлений и иныхнеблагоприятных событий и компенсацияущерба, наносимого ими обществу,предприятиям и людям персонально. Еслитакого рода страховых фондов нет или ониупотребляются не по назначению, тостатистика разного рода происшествийможет не только сорвать выполнение«бизнес-планов» тех или иных отдельныхпредпринимателей, не желающих думать обобществе, но может надолго испортить жизньи всему обществу, примером чему былонаводнение в сентябре 2005 г. в НовомОрлеане, вызванное ураганом«Катрина»^[144].

В случае достаточноширокого развития страхового дела какотрасли бизнеса, эта отрасль можетпредоставлять ещё один общественнополезный вид страховой услуги — страхование отбанкротства предприятия: т.е. в случаебанкротства утраченный капиталпредприятия может быть возобновлён вобъёме, предусмотренном договором, приусловии, что обстоятельства банкротствасоответствуют страховому случаю. Но дляобоснованного предоставления такого родауслуги, кроме наличия достаточногоколичества средств, страховая фирма должнабыть компетентна в страхуемой ею отраслибизнеса и нести на себе некоторые функциипрогнозно-планирующего органа,признаваемые получателями страховыхуслуг, поскольку страхованиесамодурства и невежества (чему примеромбезбанкротная деградация экономики СССР впослесталинскую эпоху при полномстраховании Госпланом и Минфином всехрисков и крахов), а также и узаконенныхзаведомо ложных банкротств с цельюобогащения аферистов — просто вредно.Однако в России развитие культурыпредпринимательства истрахового дела, в частности,до уровня, обеспечивающего такое качествосопровождения бизнеса, — пока ещё отдалённыеперспективы.

Расходы приоритета№ 5 — платежи задолженности по кредиту(т.е. сальдо кредитного баланса, еслиполучение кредитных ссуд интерпретироватькак расходы со знаком «–»).

Расходы приоритета № 6—предпринимательский доход, т.е. средства,изымаемые из оборота предприятия егоединоличным собственником или жедивиденды при акционерной формесобственности.

Объёмы выплатпредпринимательского дохода в любых егоформах должны быть такими, чтобы непоощрять потребление продукции подеградационно-паразитическому спектрупотребностей. Эта мера может бытьосуществлена косвенно посредствомпрогрессивного подоходногоналогообложения населения. Это не можетущемить ни в чём предпринимателя,поскольку структура функциональнообусловленных расходов и законодательствоо хозяйственной и финансовой деятельностидолжны обеспечивать возможности развитияпредпринимателями как существующихпредприятий, так и перекачку капитала вдругие отрасли и создание новыхпредприятий. Т.е. доходы, ставшие расходамиразного рода инвестиционного характераили перечисленные в накопительные фондыинвестиционного предназначения, изкоторых они не могут уйти на личноепотребление предпринимателей, налогами необлагаются.

Расходы приоритета № 7— это не распределённая прибыль. Еёназначение —быть источником премий как общих, так иперсональных за особый трудовой вклад, т.е.быть источником финансовогостимулирования персонала помимо основнойзарплаты. Поэтому налогово-дотационныймеханизм должен обеспечивать, чтобы убольшинства предприятий она возникала впроцессе их деятельности.

При этом необходимопояснить одно общественно значимоеобстоятельство. В жизни общества статистика (а несредние значения) соотношений «премиальные выплаты иперсональные надбавки» / («гарантированнаязаработная плата + премиальные выплаты иперсональные надбавки») — оченьважный социальный показатель.

Эта статистика соотношений на каждом предприятии исоответствующая статистика в обществепредставляют собой своего рода «мерурабовладения» в отношении персонала состороны владельцев и администрациипредприятий: чем выше доля премиальных выплат иперсональных надбавок в совокупныхвыплатах предприятия работникам — тем в большейличной зависимости от владельцев иадминистрации предприятия находятся люди,работающие на предприятии. Поскольку распределение премийнаходится в безраздельном веденииадминистрации, то при низком уровнегарантированной оплаты практически гарантированное распределение как бы «негарантированных» премий (как общих, так иперсональных) становится средствомпринуждения к покорности персоналапредставителям администрации ивладельцам, а также средствами«стимулирования» неугодных работников куходу с предприятия по их «собственному»желанию и средством грабежа коллективамалым числом якобы «особо выдающихся»персон.

Расходы приоритета№ 8 — это налоги. Налоги представляютсобой обязательные выплаты предприятий,определяемые действующимзаконодательством. Функциональноеназначение налогов — быть источниками финансированияпрограмм, координируемыхгосударственностью, представляющей собойдиректорат народно-хозяйственногокомплекса.

При таком подходеочевидно, что налоги, выплачиваемыепредприятиями в бюджет государства,функционально аналогичны обязательнымвыплатам предприятий в централизованныефонды концернов, производственныхобъединений, холдингов,производственно-финансовых групп и т.п.корпораций, устанавливаемые ихдиректоратами для предприятий, входящих всостав этих объединений. Поэтому дляединообразия и упрощения понятийногоаппарата все такого рода обязательныевыплаты в корпоративные фонды тоже можнорассматривать в качестве налогов. Такимобразом, все налоги разделяются на двекатегории:

• внутрикорпоративные, поступленияот сбора которых находятся в распоряжениидиректоратов корпораций, в состав которыхвходят предприятия;
• государственные, поступления отсбора которых разделяются в политикегосударства на три потока:1) финансирование местных бюджетов(бюджетов администраций населённыхпунктов), 2) финансирование региональныхбюджетов (бюджетов районов, областей, краёви т.п.), 3) финансированиеобщегосударственного бюджета.

Подразумевается, чторасходы приоритета № 8 включают в себя обетолько что названные категорииналогов.

В случае, еслигосударство, а также директораты разногорода объединений предприятий,рассматривают дотации и субсидии какнормальное средство управлениямакроуровня, то дотации^[145] исубсидии^[146] можноинтерпретировать как налоги со знаком«–», и в этомслучае расходы приоритета № 8 — это сальдо балансаналогов, дотаций и субсидий.

——————

Описанная вышеиерархия приоритетов функциональнообусловленных расходов предприятийпредставлена в общем виде, т.е. в ней можетбыть учтена специфика, обусловленная какразмерами предприятий, так и их отраслевойпринадлежностью и географическойлокализацией. Тем не менее в целом онаотвечает:

• как интересам развития всякогопредприятия вне зависимости от того,принадлежит оно государству, либо женаходится в частной или смешаннойсобственности;
• так и общественным интересам,поскольку группа расходов № 3предназначена именно для того, чтобыпредприятие ответственно соучаствовало врешении общесоциальных проблем как в местеего расположения, так и затрагивающихболее обширные регионы.

Она же формируетопределённую конкурентную среду и«финансовый климат», которые — приадекватной их организации— будутотвечать задаче удовлетворенияпотребностей общества и семей в продукциии развитии культуры.

При этом одна из задачпри построении структуры ФОУР — подавитьмежотраслевую конкуренцию за прибыль,разрушительную для целостностинародно-хозяйственного комплекса, оставивместо только для внутриотраслевойконкуренции как стимула для повышенияэффективности производств в условияхравенства предприятий перед нормативнойбазой, определяющей функциональнообусловленные расходы предприятийсоответствующей отрасли в каждом регионе.

С этой же структуройФОУР может быть связано изаконодательство, регулирующее вопросыбиосферно-экологической безопасностиобщества и рациональногоприродопользования^[147].

Соответственнозаконодательство о хозяйственной ифинансовой деятельности (включая и плансчетов бухгалтерского учёта) должно бытьпрописано так, чтобы поддерживатьвыстроенную по приоритетам значимостиобщественно полезную структуруфункционально обусловленных расходовпредприятий в условиях рыночнойсаморегуляции (и при этом оно должно бытьуправленчески состоятельным, т.е.алгоритмика предписываемых им процедурдолжна быть жизненной, метрологическисостоятельной).

Также обратим вниманиена то, что ворганизационно-технологическом подходе,функционирование предприятий микроуровнянаходит своё выражение в бухгалтерскойотчётности, формируемой в соответствии спланом счетов бухгалтерского учёта, афункционирование народнохозяйственногокомплекса описывается балансамипродуктообмена и финансового обмена, и приэтом структура ФОУР является общей основойкак плана счетов бухгалтерского учёта, таки балансовых моделей. Это обстоятельствонемаловажно для понимания взаимосвязейдинамики процессов макроуровня ипроцессов микроуровня.

9.9. Государственноемакроэкономическое управление:
принципы иосновные задачи

Сначала определимся восновных принципах.

Прежде всего наука иобщественность должны выработать обязательную для государства навсех уровнях системукритериев рациональностиприродопользования на основе принципабиосферной обусловленности жизницивилизации для всехзональных типов биомов (биоценозных системкаждого региона страны). В соответствии сэтими критериями государство должновоплощать в жизнь концепциюландшафтно-усадебной урбанизации иразвития производительных силстраны.

Необходимоопределиться и в принципах настройкикредитно-финансовой системы наосуществление сборки макроэкономическойсистемы и её функционирование в интересахбезопасности общественного развития.Настройка кредитно-финансовой системы—многоаспектный процесс, включающий в себяразные факторы.

Эмиссионная политика:

1. Должна быть во власти государства(государство, как отмечалось ранее, должнобыть демократическим государствомгражданского общества), поскольку впротивном случае государство утрачиваетэкономический суверенитет, а обществооказывается на положении невольников ухозяев той кредитно-финансовой системы,которая обслуживает в нём торговлю.
2. Должна поддерживать психологическикомфортный масштаб цен. Это означает, чтоцены на товары повседневного массовогоспроса не должны превышать однозначногоколичества рублей с каким-то количествомкопеек, поскольку четырёхзначные и болеемногозначные числа большинство людейплохо соотносит друг с другом безкалькулятора.
3. Должна соотноситься сэнергетическим стандартом обеспеченностиплатёжной единицы таким образом, чтобырост производства и исчерпание дефицитапредлагаемой потребителям продукциисопровождались уменьшением номинальнойстоимости спектра демографическиобусловленных потребностей. Это — неформальныйстимул добросовестной работы в реальномсекторе на основе коллективного труда,поскольку если цены растут, то нет смыслаработать на систему, в которой:1) накопления обесцениваются быстрее,нежели они могут быть реализованы дляпокупки товаров, не относящихся ккатегории товаров повседневного спроса ирегулярных месячных платежей по разногорода социальным услугам, и 2) «корзина»товаров повседневного спросапрогрессирующе дорожает. Т.е. впрогрессирующем росте цен выражаетсяобворовывание населения теми или инымисоциальными группами, составляющимименьшинство общества.

Кредитование должно быть беспроцентным,поскольку ссудный процент имеет своимиследствиями:

• рост цен, 
• генерацию заведомо неоплатногодолга за счёт однонаправленного перетокаденежной массы в собственностьростовщической корпорации,
• дефицит денежной массы по отношениюк потребностям торговли при ценах,выросших под воздействием ростовщичества,

Вследствие этогоростовщичество, как системный фактор:

• подтормаживает сбыт продукции,
• создаёт дефицит инвестиционнойактивности,
• вынуждает к эмиссии, снижающейэнергетический стандарт обеспеченностиплатёжной единицы и её покупательнуюспособность, что обесценивает накоплениянаселения и капитал, прежде всегореального сектора, где (в отличие отспекулятивного — по сути паразитического сектора)длительность циклов самоокупаемостивложений обусловлена технологическимипроцессами.

Всё это неуместно вэкономике, работающей на удовлетворениедемографически обусловленныхпотребностей общества, а не натранснациональную олигархиюростовщичества и её кураторов. Кроме того васпекте политических возможностейвоздействие ссудного процента наэкономику есть утрата экономическогосуверенитета государством, посколькутранснациональнаяглобальная ростовщическаякорпорация обретаетмонопольно высокую платёжеспособность и всостоянии заплатить монопольно высокуюцену за всё: за то, чтобы в избранной странепроизошла «народная “демократическая”революция», либо за, чтобы накопленный впрошлом потенциал революционной ситуацииразрядился без социально-экономическихпотрясений; за то, чтобы модернизациястраны состоялась, либо за то, чтобыпопытка модернизации завершиласьэкономическим и общекультурным крахом иисчезновением государства.

Уточним, что требование положить конецдиктатуре системно организованногоростовщичества не предполагает ликвидациибанковской системы.Банковская система, как инструментсчетоводства (бухгалтерского учёта)макроуровня, обслуживающий продуктообменв обществе, —управленчески необходима и в настоящеевремя —безальтернативна. Так же оно непредполагает запрета кредитования.Институт кредита как таковой (т.е. внезависимости от наличия либо отсутствияссудного процента) несёт функцию демпферамежду запросами продавца иплатёжеспособным спросом покупателя,компенсируя их некоторое несоответствие. Ив этом качестве он полезен.

Но ростовщичествобезоговорочно должно быть изжито.Соответственно в условиях беспроцентногокредитования банки должны иметь правопринимать долевое участие в реальнополучаемых прибылях кредитуемых имипроектов, а финансирование ими общественнополезной заведомо некоммерческойдеятельности должно сопровождатьсяналоговыми вычетами. В этом случае, банки,чьи аналитики будут не в состоянииотличать жизненносостоятельные общественно полезныепроекты, которые будут самоокупаемы илибудут подпадать под категориюнекоммерческих, подлежащихгосударственной ичастно-предпринимательскойподдержке, от всевозможныххимер, —разорятся, вкладываясь в химеры:ростовщики-паразиты обществу не нужны.Наряду с этим целесообразно введениефиксированных тарифов на банковскиеуслуги.

Биржитак же должны быть поставлены в условия,когда они будут координаторамидеятельности предприятий (это — услуга, котораядолжна оплачиваться^[148] ), а не местомраздувания спекулятивных пузырей, чтонарушает политику поддержанияэнергетического стандарта обеспеченностиплатёжной единицы и недопустимо колеблетобъём денежной массы обслуживающейреальный сектор и сферу потребленияконечного продукта вплоть до ихобрушения.

Базапрейскуранта должна бытьопределена по составу, а цены на входящие внеё товары —должны фиксироваться государством наперспективу, а об их изменении необходимоуведомлять заблаговременно, чтобы бизнесмог скорректировать свои планы. Т.е. срокиуведомления о предстоящем изменении базыпрейскуранта не могут быть короче, нежелипродолжительность несколькихтехнологических циклов в наиболеемедленных отраслях (строительстве,сельском хозяйстве и некоторых других). Это— необходимая основадля того, чтобы бизнес-планы участниковрегулируемого государством рынка былиметрологически состоятельны и обладалиустойчивостью в смысле предсказуемости ихосуществления, а уровень микроэкономикиобладал бы достаточно высокимипараметрами устойчивостифункционирования большинства предприятий.Т.е. это определённость базы прейскуранта иеё предсказуемость — один из важнейших факторов,обеспечивающих кредитно-финансовойсистеме способность к сборке рыночнымспособом макроэкономики государства измножества микроэкономик — административносамостоятельных предприятий. Поэтомудирективное задание государством цен базыпрейскуранта на перспективу — необходимоесредство управления макроуровня.

Политика цен, доходовдомашних хозяйств и налогово-дотационныймеханизм.

Если смотреть с уровняуправления народным хозяйством в целом, тоуправленческая функция цены на продукцию иприродные блага при ихдефиците — ограничиватьдоступ к их потреблениюплатёжеспособностью физических июридических лиц.

Соответственно вмакроэкономике государства, управляемойадекватно потребностям общественногоразвития, цены должны снижаться по мерероста производства и удовлетворенияпотребностей людей в конечной продукции.Это —нормальный режим функционированиямакроэкономической системыдемократического государствагражданского общества. В противном случаевласть над экономикой носитолигархический характер.

Прейскурант напродукцию конечного потребленияудовлетворяет всем качествам, которыетеория управления предъявляет к векторуошибки управления. Интерпретацияпрейскуранта в качестве финансовоговыражения вектора ошибки общественногосамоуправления укладывается теориюдвойственности линейногопрограммирования для задач оптимизацииуправления народным хозяйствоммакроуровня^[149].

Однако задачаобнуления прейскуранта какфинансового выражения вектора ошибкиобщественного самоуправления не имеет решений, изолированных вобласти финансово-хозяйственнойдеятельности, а требует общего развитиякультуры и личностного развития людей,прежде всего —нравственно-этического.

В идеальнофункционирующей экономике конечныйпотребитель должен получать продукциюфактически бесплатно (по нулевым ценамлибо за счёт покрытия его расходов за счётсубсидий), хотя кредитно-финансоваясистема может при этом сохраняться какинструмент осуществления статистическогоучёта и управления макроуровня.

Соответственно этойфункции цены на макроуровне, механизмраспределения налогов, дотаций (выплатпроизводителям определённых видовпродукции) и субсидий (выплат потребителюпродукции) —далее для краткости налогово-дотационныймеханизм —должен принять на себя роль инструмента1) формирования и защиты от законовценообразования «свободного» рынка платёжеспособного спроса в сферепотребления конечной продукции и2) управления порогами рентабельностипроизводств в отраслях и регионах. При этом выплата дотаций исубсидий должна мотивироваться не некимкоммерческим интересом, а осмысленноцеленаправленной поддержкой общественнополезной деятельности и потребления,которые в силу разных причин не могутосуществляться на принципахсамоокупаемости при сложившейсяконъюнктуре рынка.

Задача формирования изащиты платёжеспособного спроса в сферепроизводства и в сфере потребленияконечной продукции не может быть решенаиными средствами. Как уже отмечалось вразделе 9.7 при обсуждении таблицы 2, разныевиды продукции обладают разнойприоритетностью для потенциальныхпотребителей. Приоритетность потребленияобусловлена как физиологией людей, так и ихпсихологией. Это факторы либо неизменные,либо медленно меняющиеся. Поэтомуповышение номинальных доходов населения вцелом или тех или иных социальных группвовсе не обязательно порождаетплатёжеспособный спрос на менееприоритетные виды продукции, но можетвызывать рост цен на болеевысокоприоритетные виды. С этим населениеРФ сталкивается постоянно: всякий раз,когда правительство объявляет о повышениипенсий и ставок оплаты труда тех или иныхпрофессиональных групп — рост цен, подчасупреждающий рост доходов, в той или иноймере уничтожает полезный эффект от ростадоходов. Это тоже является фактором,сдерживающим общественное развитие,поскольку рост доходов не позволяетсоздать платёжеспособный спрос надополнительные образовательные услуги длядетей и т.п. В такого рода ситуациях толькосубсидии потребителям определённых видовпродукции, отвечающей целям общественногоразвития, могут стать инструментомсоздания платёжеспособного спроса иразвития соответствующих производств исфер деятельности, которые в силу рядапричин не могут носить непосредственнокоммерческого характера (например,фундаментальная наука, многиеобразовательные и медицинские услуги),хотя они необходимы для поддержаниястабильности общества и его развития.

Деградационно-паразитическиепотребности должны экономическиподавляться как в сферепроизводства путём повышенногоналогообложения, так и в сфере потребленияпутём введения прогрессивного подоходногоналога и ограничениями сумм, которые могутбыть сняты с личных счетов их владельцамипри достигнутом семьёй уровнепотребления^[150]. Назначениеэтих мер —гарантировать удовлетворениедемографически обусловленныхпотребностей общества и заблокироватьтраты по деградационно-паразитическомуспектру потребностей. Наряду с этимсистема образования и воспитанияподрастающих поколений должна работать наих полное искоренение в последующихпоколениях.

Но точно так же иприродопользование, обеспечивающееэкологическую безопасность общества,невозможно без действияналогово-дотационного механизма,назначение которого управлять порогамирентабельности в отраслях и регионах всоответствии с интересами общественногоразвития так, чтобы выгодно было работатьна них, а не подрывать потенциал развития,будучи невольником ценообразования нанерегулируемом рынке.

———————

Соответственноизложенному выше, если мы хотим достичьуспеха в деле перехода к инновационномуразвитию страны и преображению её жизни споследующим выходом её в режим устойчивобескризисного развития, то РФ необходимопровести комплексную программунаучно-исследовательских работ,результатом которых должно стать:

• выявление системы объективныхкритериев экологически безопасногоприродопользования и создание юридическиобязывающей нормативной базы;
• разработка государственнойстандартной системы сбора и обработкибиосферно-экологической, социальной иэкономической информации, с цельюпроектирования хронологическипреемственной последовательностимежотраслевых и межрегиональных балансов,реализация которых обеспечиваетосуществление планов и программсоциально-экономического ибиоценозно-экологическогоразвития;
• разработка и внедрение в действиеналогово-дотационного механизма,позволяющего обеспечить рыночнуюрегуляцию производства, распределения,потребления и утилизации продукции, всоответствии с планами развития напринципах биосферной обусловленностижизни цивилизации и экологическибезопасного природопользования;
• представлениефинансово-экономической статистики ирезультатов моделирования и прогностикибудущего в обезразмеренной по S+K кредитно-финансовой системе присоотнесении с энергетическим стандартомобеспеченности платёжной единицы.

При создании этойнаучно-методологической и юридическойосновы реализацияорганизационно-технологического подхода взадаче планового управления со стороныдемократического государствагражданского общества рыночной экономикойвключает в себя три разнокачественныхвзаимно связанных подзадачи:

Первая— построениехронологически преемственнойпоследовательности межотраслевыхбалансов продуктообмена, потребления ивоспроизводства природных и трудовыхресурсов при учёте продукции вэнергоинвариантных ценах на основепринятых к этому времени технологиях иорганизации производства и распределения,направленной на достижение целейобщественно-экономического развития.Назначение плана социально-экономическогоразвития в форме хронологическипреемственной последовательностибалансов —осветить перспективы развития по минимумувозможностей: научно-технический иорганизационно-технологический прогрессуйдут в запас устойчивости плана. Т.е. пландолжен задавать не максимум, через которыйсистема должна «перепрыгнуть» на пределесвоих возможностей, а гарантированный сзапасом возможностей минимум, нижекоторого производство не должноопускаться. В запас устойчивости (гарантиивыполнения) плана при таком подходе идутзаведомо нормативно неучитываемые в плане ресурсы ипроизводственные мощности, атак же —научно-технический иорганизационно-технологический прогресс,которые плохо предсказуемы на стадииразработки планов.

Вторая — разработкахронологически очередных плановыхбалансов 1) продуктообмена, потребления ивоспроизводства природных и трудовыхресурсов при натуральном учёте и2) финансового обмена, сопровождающегопроизводство и потребление на средне- иближайшую перспективу на основе анализарезультатов выполнения предыдущих планов,имеющихся технологий, заданных цен базыпрейскуранта, сложившихся ипрогнозируемых цен рынка. В ходе её решениядолжны быть определены параметрыэмиссионной, налогово-дотационнойполитики и нормативы функциональнообусловленных расходов, соответствующихструктуре вектора конечного продукта, прикоторых плановый межотраслевой баланспродуктообмена наиболее выгоденпроизводителям продукции в отраслях ирегионах.

Третья— мониторингфункционирования народно-хозяйственногокомплекса и коррекцияналогово-дотационной политики, в случае,если те или иные отрасли в составенародно-хозяйственного комплекса теряютфинансовую устойчивость, а другие имеютсверхприбыли, которые не реализуютсясозидательно. Собственно в этом назначение«стабфондов» — как ориентированных на внутреннюю,так и на внешнюю торговлю.

При этом деловоевзаимодействие хозяйствующих субъектовдолжно быть организовано так, чтобыконтрольные показатели выполнения плановдостигались в сроки, опережающие плановые:это —интегральный показатель 1) эффективностихозяйственной организации и2) восприимчивости её кнаучно-техническому иорганизационно-технологическомупрогрессу.

Фактически жереализация описанной выше методологииосуществления рыночной саморегуляции,подчинённой государственной системедолгосрочного и краткосрочногодемографически обусловленногопланирования, — это построениегосударства-суперконцерна, в котором естьместо и планированию в интересахобеспечения безопасности общественногоразвития, и рынку, как инструментусаморегуляции и координации частныхинициатив вне русла административногодиктата государства. Но это осуществимотолько демократическим государствомгражданского общества свободныхлюдей.

Жизнь требует переходак организационно-технологическому подходув решении задач управления на уровнемакроэкономики и построениягосударства-суперконцерна как инструментаосуществления в политике принципаэтико-ноосферной (биосферной)обусловленности жизни цивилизации. Впротивном случае господствофинансово-счётного подхода в«экономической науке» и в высшемпрофессиональном образовании, переходявместе с выпускниками вузов в политику ибизнес, вследствие утраты обществомэкономического суверенитета, приведёт кочередной социальной, а возможно — ибиосферно-социальной катастрофе.

10. Организацияэффективного бесструктурного управления
— основа массовой«самореализации» научно-внедренческихциклов

Однако и реализация впрактической политике принциповгосударственного управления рыночнойсаморегуляцией в русле адекватногожизненным интересам людей планасоциально-экономического развития негарантирует успеха модернизации с выходомв дальнейшем в режим устойчивобескризисного развития. Причины этого втом, что создание средствами, описанными вразделе 9, «финансового климата», в которомвозможен успех политики преображенияжизни общества на основе инновационногоразвития с последующим выходом в режимустойчиво бескризисного развития вкачестве мирового лидера, — только необходимоеусловие для успеха, нонедостаточное.

Если же «финансовыйклимат» не подвластен государству, тоосуществление инновационного развитиястраны становится проблематичным.

Так например, если мы вусловиях 7 %-ной ежегодной инфляции^[151] иставки по кредиту 15 % годовых^[152] намереваемся осуществить на основекредитования равными долями на протяжении10 лет некий инновационный проект,коммерческая эксплуатация которогоначнётся только на 11й год (например создать и запуститьв массовое производство новый авиалайнерили развернуть сеть скоростных железныхдорог), то на момент начала коммерческойэксплуатации проекта его себестоимостьбудет в 3,67 раза выше в сопоставлении свариантом осуществления того же самого внаучно-техническом отношении проекта вусловиях нулевой инфляции ибеспроцентного кредитования; при этомобъём кредитов, необходимых на десятый годдля осуществления проекта и обслуживаниядолга по кредитам прошлых лет, в 7,46 разапревысит ежегодный объём необходимыхинвестиций при нулевой инфляции ибеспроцентном кредитовании.

Это означает, что всложившемся к настоящему времени в РФ«финансовом климате» не то чтопреображение страны, но даже еёмодернизация по Западному образцуневозможна: безупречные внаучно-техническом отношенииинновационные проекты будут обладатьнастолько высокой себестоимостью, чтостанут неконкурентоспособными; а убанковского сектора при продолженииполитики поджатия и ограничения денежноймассы не хватит кредитных ресурсов дляфинансирования инновационногоразвития.

Основнаяфинансово-экономическая проблемаинновационного развития отечественногохозяйственного комплекса состоит в том,что у нас не создан «финансовый климат» иконкурентная среда, под воздействиемкоторых научно-внедренческие циклыгенерировались бы и доводились до ихуспешного завершения в массовомпорядке.

Усилиями реформаторов1990х в странесложился «финансовый климат», в котором:

• в большинстве отраслей реальногосектора долгосрочные инвестиции неокупаются, а оборотные средствапредприятий теряют покупательнуюспособность;
• наивысшими возможностямипотребления обладают «великиекомбинаторы» спекулятивного сектораэкономики и прежде всего — ростовщическая«элита», олигархи реального сектора(большей частью сырьевики), находящиеся уних на содержании топ-менеджеры ипредставители властнойноменклатуры;
• наряду с этим за несколько лет«работы» в шоу-бизнесе или в рекламоёмких изрелищных видах профессионального спорта,— не созидаяничего, а только потребляя произведённоедругими, —ничтожное меньшинство населения можетполучить доходы, позволяющие не толькорешить бытовые проблемы, но и приобщиться кнаиболее обеспеченным слоям общества (завычетом ещё более обеспеченныхолигархов);
• а большинство тем временем влачитжалкое существование в условиях, когдапроработав всю жизнь в шахте или в сельскомхозяйстве, можно только гарантированноуйти на пенсию нищим.

Это — не тольконесправедливость, но и непреодолимая присохранении такого «финансового климата»помеха инновационному развитию, посколькутакая несправедливость уничтожаетмотивацию к творчеству миллионов людей,занятых (или способных работать) во всехотраслях реального сектора^[153].

Для того, чтобыинновационное развитие осуществлялосьуспешно, необходимо, чтобы те, кто обладаетсозидательным потенциалом, думали о работеи совершенствовании продукции, технологийи организации, а не о том, где и как добытьденьги дополнительно, поскольку наполучаемые ими зарплаты они в сложившемся«финансовом климате» не могут обеспечитьудовлетворение своих демографическиобусловленных потребностей даже поминимуму.

Ныне же трудом праведным крайне сложнорешать даже первоочередные проблемы:построить и обустроить семейное жилище вжитейски приемлемые сроки — необходимую основудля прочного брака; рожать детей вколичестве, достаточном для того, чтобыстрана не обезлюдела и не стала объектомколонизации более репродуктивно-успешнымисоседями; дать детям воспитание иобразование, лучшее, чем то, что ониполучили сами.