« Негосударственное некоммерческое образовательное учреждение высшего профессионального образования «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА» На правах рукописи ...»
Вместе с тем, большинство авторов рассматривают в основном микрореструктуризацию, т.е. применительно к наименьшему экономическому субъекту (фирме). При этом, сформулированные идеи не всегда возможно применить при укрупнении объекта реструктуризации. Комплексность существующих социально-экономических взаимоотношений в отраслевых структурах, а также высокая социально-экономическая значимость эффективного функционирования отраслевых комплексов требует качественной доработки данного подхода.
Так автор в диссертации предлагает иную схему классификации видов реструктуризации применительно к нефтегазовой промышленности (рис. 1).
Рис.1. Виды реструктуризации.
Технологическая реструктуризация заключается в процессе смены технологических укладов или, иными словами, технологических методов производства. Технологическая реструктуризация выводит производительные силы отрасли на новый этап научно-технического развития. Применительно к нефтедобывающей промышленности, технологическая перестройка является движущей силой всей отраслевой реструктуризации, которая ведет к формированию новой региональной структуры промышленности. Изменение производственных показателей добычи в связи с выработанностью месторождений оказывают наибольшее воздействие на технологии геологоразведки и приводят к переориентации региональной структуры промышленности – формированию новых центров нефтедобычи.
Таким образом, отраслевая структура промышленности в значительной мере обусловливается доминирующим на данном этапе развития технологическим укладом. Механизм реструктуризации, в данной ситуации, обеспечивает реализацию благоприятных условий по переходу предприятий на технологии прогрессивного технологического уклада.
Организационная реструктуризация означает изменение внутренней структуры управления – приватизация/национализация производства, создание вертикально-интегрированных структур, укрупнение/разделение бизнеса и т.д.
Для российского ТЭК, обладающего всеми стадиями производственного цикла, реформирование путем создания вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) правильно и целесообразно. Но вместе с тем существует ряд характерных отличий классических ВИНК от российских в их нынешнем состоянии.
Во-первых, западные компании росли органично под воздействием рыночных сил, отвечая на запросы и вызовы потребителя и регулирующих мер государства. Каждая из существующих компаний прошла через серию слияний и продаж своих дочерних структур, которые продолжаются и поныне.
Российские же компании были созданы одномоментно, в соответствии с президентскими и правительственными нормативными актами под уже готовую и проверенную жизнью, правда, в других экономических условиях, идею. В их составе объединились предприятия, десятилетиями функционировавшие в рамках различных министерств и ведомств в условиях централизованно планируемой, разобщенной в отраслевом отношении экономики. При этом набор объединяемых предприятий далеко не всегда имел достаточно содержательное обоснование. Поэтому проблема их взаимодействия и превращения в единый экономический организм, одной из целей функционирования которого является получение оптимальной совокупности прибыли, пока еще не решена.
Важнейшим условием реструктуризации промышленного производства является совершенствование институтов. Своеобразная институциональная стагнация является одной из важных причин торможения структурной перестройки практически во всех отраслях промышленности России. Крайне медленные институциональные преобразования в России во многом объясняют отсутствие эффективно функционирующего механизма реструктуризации отечественной нефтедобывающей промышленности, в котором состояние институтов - важнейший элемент наряду с государственным регулированием реструктуризации на мезоэкономическом уровне. Следовательно, формируя в течение определенного времени качественный рост отрасли, главной составляющей которого выступают изменения направленные на увеличение ресурсной базы отрасли и привлечение иностранных инвестиций, мы сумеем снять барьеры по входу на рынок новых высокотехнологичных иностранных промышленных предприятий.
Финансовая реструктуризация включает изменение размеров капитала, структуры активов и пассивов, развитие центров финансовой ответственности, методов управления денежными потоками, инвестициями, финансовыми инструментами и т.д.
Как было подчеркнуто выше, новый тип отраслевой структуры промышленности образуется под воздействием осуществления институциональных преобразований, формирующих новые правила игры, систему новых стимулов для предприятий, которые соответствуют основополагающим принципам концепции государственного регулирования.
При отсутствии реформы институтов институциональная структура не только не будет стимулировать развитие нового технологического уклада и более прогрессивного типа отраслевой структуры, а напротив, будет способствовать сдерживанию реструктуризации отрасли.
Государственное регулирование отраслевой и территориальной структуры осуществляется при помощи форм и методов, позволяющих формировать оптимальную отраслевую и региональную структуру промышленности. В одних случаях поддержка может оказываться отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса, в других - поощрять развитие новых отраслей и видов производств, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей и в промышленности в целом. В то же время могут приниматься меры по торможению чрезмерной концентрации производства в отдельных сферах.
1.2. Особенности реструктуризации нефтедобывающей промышленности.
Нефтяная промышленность страны как одна из важнейших отраслей народного хозяйства оказывает решающее воздействие на её экономическое развитие.
Структурные преобразования отечественной нефтедобывающей промышленности в реформенные годы первоначально происходили под воздействием перехода от командно-административной экономики к экономике рыночной. По мере созревания в стране основных рыночных преобразований структурные перемены, происходящие в промышленности, развивались как под воздействием закономерностей переходного периода, так и закономерностей развития экономики смешанного типа.
Высокая зависимость от экспорта природных ресурсов и одновременно снижающиеся показатели добычи нефти, глубокие структурные деформации связанные с монополизацией разработки шельфовых проектов, накопленные в предыдущие годы, слабое развитие ряда рыночных институтов обусловливают необходимость осуществления активных структурных преобразований отечественной нефтедобывающей промышленности. Последствиями экономического кризиса 2008-2009 гг. в нашей стране оказалось существенное снижение темпов развития ресурсной базы углеводородов (УВ), связанное со свертыванием инвестиционных процессов. Это может привести к консервации существующей структуры промышленности еще на несколько лет, что не отвечает долгосрочной стратегии государства в области добычи углеводородного сырья.
Целенаправленное и активное государственное регулирование структурных преобразований нефтедобывающей отрасли в нынешней ситуации не имеет альтернативы.
Подготовленная Министерством экономического развития перспективная Программа развития экономики России до 2015 года включает три магистральных направления действий:
- реструктуризацию экономики, включая реформирование естественных монополий;
- жёсткую бюджетную политику, совмещённую с комплексом мер по реструктуризации выплат по обслуживанию государственного долга;
- активную политику регионального развития и стимулирования малого и среднего бизнеса.
Вместе с тем, приходится констатировать, что эффективность проводимых структурных изменений полностью определяется бюджетной целесообразностью и созданной инфраструктурой долговой экономики. Развязка сложившейся зависимости и разработка необходимых для этого мероприятий в рамках имеющихся ресурсов способны составить алгоритм реструктуризации и его практическую реализацию в условиях экономической нестабильности.
Классическая экономическая теория традиционно рассматривала два уровня экономической системы - микро- и макроэкономику. Микроэкономическая модель рынка, в которой основным объектом исследования являются предприятия, их конкурентные отношения, спрос и предложение на производимые ими товары, сохраняет своё значение. Однако глобализация и информатизация экономики усложняет её структуру. В институциональной теории выделяется мегаэкономика — экономика мирового рынка и международных экономических отношений, национальная макроэкономика, мезоэкономика и внутрикорпоративные экономические отношения - наноэкономика.
Мезоэкономику можно определить как среднее звено между предприятием и национальной экономикой, совокупность регионов, интегрированных в национальном и региональном масштабе технологических цепей, в которых стратегическое управление производством, распределением и обслуживанием потребителей конечного продукта осуществляют корпоративные и договорные объединения. Иными словами отрасль промышленности является объектом мезоэкономики.
В сущностном аспекте мезоэкономика — «совокупность отношений, возникающих по поводу координации и регулирования деятельности самостоятельных товаропроизводителей на любом уровне ниже общегосударственного, система взаимоотношений между самими регуляторами, а также между ними и государством. В объектном аспекте это совокупность хозяйственных структур, осуществляющих указанную деятельность»[16]. В этих структурах рыночные отношения существуют в трансформированной форме, их место часто занимают административные указания, что позволяет сократить транзакционные издержки. Министерства и главки выполняли эти функции, но были не преобразованы в рыночные структуры, а ликвидированы.
В индустриальную эпоху каждая отрасль развивалась относительно независимо и обладала своей уникальной технологией. Текстильная отрасль стала базой промышленной революции конца 18 - начала 19 века, угольная - середины 19 века, нефтяная - начала 20 века. Концерны этого периода имели чёткую отраслевую специализацию и использовали достижения своей отраслевой науки (Сименс - низковольтной электротехники, Фарбениндастри - органической химии и т.д.). Переход к новому технологическому укладу привёл к созданию межотраслевых комплексов, использующих достижения фундаментальной науки и технологий других отраслей для поддержания конкурентоспособности на своём сегменте рынка.
Межотраслевые интегрированные структуры заняли активную позицию на финансовом рынке, получили доступ к инвестиционным ресурсам на выгодных условиях. Российские компании до 2008 г. могли получать долгосрочные кредиты под 6-8% годовых. Общая для всех участников мезоэкономической структуры стратегия развития является необходимым интегрирующим и системообразующим фактором, объединяющим межотраслевой комплекс в единое целое. Экономической основой его интеграции служит система стратегического планирования и распределения синергического эффекта, создающая заинтересованность всех членов комплекса в результатах хозяйственной деятельности друг друга. Целью стратегического управления является долгосрочное и устойчивое развитие комплекса на базе использования его конкурентных преимуществ и общих нематериальных активов, в т.ч. бренда, единого логистического центра. Это превращает комплекс в самоорганизующуюся систему с общим стратегическим управлением.
Нефтяная промышленность имеет особое значение для национальной безопасности. Она сыграла важную роль в стабилизации российской экономики в кризисные 90-е гг., поскольку обеспечила более половины валютной выручки, за счёт которой в 90-х гг. импортировалось продовольствие, а в последние годы позволила погасить большую часть внешних долгов. От эффективности этой отрасли во многом зависит успех интеграции России в мировую экономику.
Природные богатства - естественное конкурентное преимущество России. Повышение его наукоёмкости, использующее интеллектуальный потенциал нации, особенно актуально для регионов, где эксплуатируются истощённые малодебитные и обводнённые месторождения, которые, однако, содержат значительные запасы сырья, включающего ценные металлы и минералы. До сих пор Россия экспортирует нефть, но ввозит высокооктановое топливо, смазочные масла, конструкционные пластмассы и т.д.
Не подтверждается также концепция «ресурсного проклятия», согласно которой богатые ресурсами страны и регионы растут медленнее других и используют свои активы неэффективно[17]. Об этом свидетельствует опыт Норвегии, Австралии, Малайзии, Чили, Ботсваны, где ВВП в течение длительного времени растёт на 6-8% в год. Низкие темпы, дефицит бюджета, инфляция и коррупция порождаются слабостью общественных институтов, а не обилием природных богатств.
Наконец, важным фактором структурных преобразований является международная экономическая интеграция. Интеграция народного хозяйства в международную экономику тесно взаимосвязана с проведением активной структурной политики. Активная и дифференцированная по секторам народного хозяйства структурная политика должна быть ориентирована на высокоэффективные инвестиции и производства, способные интенсифицировать рост доходов и, соответственно, накоплений для структурных преобразований. Вместе с тем, представляется очевидным, что задача создания внутренне интегрированной экономики, обладающей развитой структурой, должна иметь приоритет перед задачей интегрирования в международную экономику. Многие отрасли российской промышленности находятся в полной зависимости от импорта оборудования и, кроме того, России не обойтись без иностранных инвестиций. В связи с этим интеграцию России в международную экономику следует осуществлять постепенно, по мере формирования соответствующих условий, среди которых наиболее важными являются высокая техническая оснащенность и конкурентоспособность отечественных предприятий. Чем теснее будет интегрироваться Россия в мировое сообщество и мирохозяйственную систему, тем выше будет потенциал ее промышленного развития.
Интеграция России в международную экономику, выступающая важнейшим фактором реструктуризации, позволяет обеспечить:
- повышение конкурентоспособности отечественной нефтедобывающей промышленности;
- привлечение иностранного капитала в виде прямых вложений;
- создание солидной правовой базы для взаимодействия между Россией и Евросоюзом.
В значительной мере она уже сформирована Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС), срок действия которого истек в конце 2007 г. Это широкомасштабное и долгосрочное Соглашение предусматривало тесное сотрудничество во многих сферах (политика, экономика, культура). Провозглашая поддержку усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики, участники СПС в числе целей партнерства называли постепенную интеграцию «между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе». Вот почему необходимо в полной мере реализовать потенциал сотрудничества России и Евросоюза в новом Соглашении о партнерстве и сотрудничестве;
- приобщение к общепринятым правилам международной торговли путем участия России в ВТО (национальный режим, правила транзита, режим временного ввоза и вывоза);
По проекту Энергетической стратегии[18], принятой правительством страны в 2009 г., до 2012 г. эта картина сохранится, что создаст возможности для реструктуризации экономики в целом, в 2012-2020 гг. на инвестиционно-инновационном этапе доля нефтедобывающей промышленности в ВВП сократится до 15% и лишь в последующем, в 2020-2030 гг. при переходе к инновационной экономике и экологически эффективной энергетике - до 12% (при росте потребления энергоресурсов в 2007-2030 гг. в 1,5 раза).
По базовому и благоприятному (данные в скобках) сценариям развития нефтедобывающей промышленности в 2007-2030 гг. прогнозируется:
- рост добычи нефти на 8% (22%) до 530 (600) млн. т в год;
- опережающий рост внутреннего потребления энергоресурсов — на 57,5% (60%) по сравнению с экспортом - на 12 (21%);
Основой реструктуризации отрасли является изъятие ограниченных ресурсов у устаревших сегментов и неконкурентоспособных предприятий в пользу организаций, обладающих более высоким потенциалом развития за счёт использования новых технологий, вовлечения в хозяйственный оборот новых ресурсов выпуска более совершенной и экологичной продукции. Эти выводы Й. Шумпетера[19] были развиты В. Закупенем[20] и другими представителями современной эволюционной теории.
Показатели эффективности реструктуризации нефтедобывающей промышленности не сводятся к повышению прибыльности отдельных предприятий и росту их рыночной капитализации. Гораздо большее значение имеет синергический эффект, который заключается в ликвидации неэффективных организаций, изменении сети контрактов, образующих функциональную основу оптимизации и обеспечивающих объединение ресурсов. Поскольку мезоэкономические структуры определяют конкурентоспособность региональных экономик, в ходе реструктуризации недостаточно обеспечить собственникам ресурсов плату, не меньшую, чем при альтернативных вариантах их использования. Важно обеспечить устойчивое развитие экономик регионов, сохранение инвестиционных контрактов с длительными сроками окупаемости, социально- экономическую безопасность.
На возможности страны осуществлять реструктуризацию непосредственно влияет относительная наделенность мобильными факторами производства. Россия в относительном избытке наделена основными и общими факторами производства, которые не могут обеспечить международную конкурентоспособность в долгосрочной перспективе. В данной связи, важнейшим условием структурной перестройки отечественной промышленности становится: совершенствование квалификации труда, развитие собственных и приобретение современных технологий за рубежом, совершенствование инфраструктуры, разработка новых видов конструкционных материалов, а также практическое использование отечественных передовых способов производства.
Из всей совокупности ресурсов отрасли важнейшее место принадлежит трудовым ресурсам, так как преобразование материальных ресурсов совершается в результате взаимодействия средств производства и труда людей, участвующих в производственной деятельности. В качестве синонимов понятия «трудовые ресурсы» могут использоваться термины «кадры», «персонал». Таким образом, можно говорить о кадровом потенциале отрасли, который является решающим фактором эффективности производства и конкурентоспособности продукции.
Кадры отдельной отрасли формируются, в основном, из трудовых ресурсов страны. Таким образом, темпы и пропорции развития промышленности тесно связаны с процессом воспроизводства трудовых ресурсов.
Трудовые ресурсы отрасли формируются путем первичного и вторичного распределения рабочей силы. Под первичным распределением понимают трудоустройство молодежи, вступившей в трудоспособный возраст после окончания школы, профессиональных училищ, техникумов, колледжей, вузов. К числу первично трудоустроенных относят также демобилизованных из вооруженных сил, которые до призыва на военную службу не работали. Вторичное распределение рабочей силы включает все случаи перемены места работы независимо от причин, в том числе переход на другую работу по собственному желанию, сокращению штатов и др.
Распределения и перераспределения рабочей силы определяется сугубо рыночными рычагами. Система подготовки и переподготовки кадров характеризуется значительной гибкостью. Это касается и непосредственно содержания подготовки, и организационной стороны подготовки. Подготовка (переподготовка) специалистов проводится с максимальным учетом уже имеющегося специального образования, полученного в колледже или вузе. Такой подход позволяет сократить сроки обучения при получении высшего образования после колледжа или второго высшего, не снижая при этом качества подготовки.
Формирование трудовых ресурсов базируется на комплексе нормативных документов, связанных с тарификацией работ и работников. Тарификация работ направлена на выявление относительной ценности каждого рабочего места. При ее проведении необходимо оценить содержание различных видов работ в порядке нарастания их сложности с помощью специально подобранных критериев.
Серьезным фактором, влияющим на структурную перестройку, является мобильность рабочей силы. В первую очередь - это обеспечение качественного профессионального образования, повышение квалификации и переквалификации. Исключительно важным является оказание помощи в переселении, в поиске работы для членов семей переселенцев, обеспечение жильем. Вышеперечисленные меры способствуют росту мобильности трудовых ресурсов и, следовательно, структурным преобразованиям. Низкая мобильность рабочей силы обусловлена рядом обстоятельств: недостаточно быстрым ростом производительности труда; относительно низким спросом на квалифицированную рабочую силу в обрабатывающем секторе в 1990-е годы; несовершенством иммиграционного законодательства и его правоприменением; существенной разницей в рентабельности добывающего и перерабатывающего секторов промышленности, что дает возможность сырьевым компаниям создавать более высокооплачиваемые рабочие места.
Мобильность природных ресурсов, в сравнении с мобильностью капитала и рабочей силы, относительно низкая. Основными направлениями повышения мобильности природных ресурсов является: улучшение и удешевление транспорта, строительство трубопроводов; использование новых видов сырья, повышение уровня его обработки, создание новых конструкционных материалов. Так, основные запасы каменного угля расположены на существенном расстоянии от внешних рынков, рентабельность экспорта связана с льготными тарифами на перевозки.
Одним из важнейших факторов структурной перестройки промышленного производства является совершенствование форм его общественной организации - концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования и размещения. Развитие специализации и кооперирования производства приводит к разделению существующих отраслей и к образованию новых отраслей, подотраслей, специализирующихся не только на изготовлении отдельных видов продукции и ее частей, но и на осуществлении определенных стадий технологического процесса.
Концентрация представляет собой процесс сосредоточения производства на крупнейших предприятиях. Данный процесс выражается в увеличении производственных мощностей промышленных предприятий и доли крупнейших предприятий в общем выпуске продукции отрасли. Концентрация среди других форм общественной организации производства имеет определяющее значение. Рост уровня концентрации может стать важной предпосылкой применения современной высокопроизводительной техники, использования эффективных форм специализации, кооперирования и комбинирования производства.
Экономический эффект концентрации как фактора структурной перестройки заключается в росте технико-экономических показателей выпуска продукции за счет увеличения размеров производства и предприятий. При сосредоточении производственных мощностей и трудовых ресурсов на одном предприятии появляется возможность эффективнее использовать как оборудование, сырье и материалы так и рабочую силу - и за счет этого повысить производительность труда, капитала и снизить себестоимость продукции.
Для промышленности Российской Федерации исторически характерна высокая степень концентрации производства. Основной объем производства промышленной продукции был сосредоточен на крупных предприятиях. В начале 1990-х годов около 2 % промышленных предприятий (с численностью занятых свыше 5 тыс. человек) выпускали более 40 % всего объема продукции, при производстве которой было получено свыше половины всей прибыли в промышленности. Концентрация производства привела к тому, что в России на одном предприятии мог быть сосредоточен весь выпуск троллейбусов, картофелеуборочных комбайнов, мотороллеров, кинофотопленки и целого ряда других видов продукции.
1.3 Содержание государственного регулирования реструктуризации нефтедобывающей промышленности.
Классическая школа политэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг «экономической свободы» и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь.
По мнению А.Смита, государство должно выполнять три обязанности: ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ; установить хорошее отправление правосудия; создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.
Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.
Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные «сбои рынка», с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим «сбои рынка», относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ.
Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям.
Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождая идеи либералов классической школы, неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики. Защищая тезис «конкуренция везде - где возможно, государство - где необходимо», они сравнивают его с судьей на футбольном поле, который не играет непосредственно, а следит за соблюдением правил игры.
Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.
Государственные органы являются главными управляющими центрами рыночной экономики, а процессы государственного регулирования – неотъемлемыми механизмами эффективного ее функционирования. По мере развития общества трансформируются принципы, методы, функции, формы и механизмы государственного регулирования экономики.
В зависимости от состояния материально-технической базы нефтедобывающей отрасли, объемов и качества произведенной продукции видоизменяются и процессы государственного воздействия. Качество и объем добычи нефти существенно зависят не только от восполняемости ресурсной базы, но и от макроэкономической политики.
Кроме того, необходим поиск новых механизмов эффективного влияния государственных органов на экономику, ориентированных на долгосрочный рост объема добычи, способного удовлетворить возрастающий спрос на углеводороды. От активности и своевременности корректировки методов и механизмов государственного регулирования зависит не только развитие нефтедобывающей отрасли, повышение уровня жизни населения, но и увеличение валового внутреннего продукта страны.
Учитывая важность роли государственного регулирования нефтедобывающей отрасли, актуальность выбранной автором темы исследования обосновывается необходимостью использования государством адаптированных к рыночным условиям принципов и механизмов реструктуризации нефтедобывающей промышленности для оптимизации ее функционирования.
Государственное регулирование экономики, по мнению Кушнир И.В.[21], это одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. Для современной рыночной экономики характерно многообразие методов, форм и институтов государственного регулирования. Регулирование структурных сдвигов в каждом государстве осуществляется с помощью так называемой структурной политики.
В трудах В.И. Мысаченко[22] под структурной политикой государства понимается система мероприятий долгосрочного характера, направленная на совершенствование экономической структуры общественного производства.
Формы и методы государственного регулирования структурной перестройки промышленности можно подразделить на четыре группы.
Первая группа включает в себя совокупность методов, воздействующих на основные макроэкономические пропорции и структурные связи.
Методы этой группы призваны гарантировать успешную деятельность государственных органов по таким направлениям, как:
- оптимизация отраслевой структуры промышленности, обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в ней (опережающий рост наукоемких производств, своевременное научно-технологическое обновление машиностроения и развитие различных инфраструктур и, следовательно, пропорциональное развитие ТЭК по сравнению с обрабатывающей промышленностью);
- оптимизация соотношения таких экономических пропорций, как накопление и потребление, рациональное сочетание всех секретов промышленности;
- стимулирование спроса на продукцию приоритетных отраслей;
- содействие росту экспорта, прежде всего высокотехнологичного, следовательно, оптимизации его структуры.
В число методов, выделенных в первую группу, входят: прогнозирование, программирование, нормативно-правовые, протекционистские меры, дифференцированное налогообложение, выработка и реализация системы приоритетов, государственные инвестиции, прямые субсидии и другие методы инвестиционной политики, дифференцированные таможенные тарифы, концентрация и координация экспорта, ограничения импорта, государственные гарантии и инвестиционное страхование, государственные субвенции, целевые кредиты и др.
Во второй группе сосредоточены методы, позволяющие осуществлять государственное регулирование структурной перестройки на микроэкономическом уровне. Данная группа методов связана с повышением экономической устойчивости, деловой активности основных субъектов рынка: предприятий, корпораций, научных учреждений, прочих первичных хозяйственных систем. Эти методы призваны осуществлять регулирование по таким важным направлениям, как реструктурирование первичного производственного звена, формирование устойчивого корпоративного каркаса промышленности, выведение из хозяйственного оборота неэффективных промышленных производств, приоритетное развитие высокотехнологичных, формирующих собственные сегменты в мировом рынке производств.
В состав основных методов второй группы следует включить: программирование, индикативное планирование, налогообложение, прямые субсидии, государственные субвенции, банкротство, меры антимонопольной деятельности, государственные инвестиции, государственные гарантии, свободные экономические зоны, национализацию, регрессивные импортные пошлины, покупку иностранных предприятий, защиту инвестиций, целевые международные кредиты, развитие международной хозяйственной кооперации, нормативы, ускоренную амортизацию, временный протекционизм, льготное кредитование, международный лизинг, регулирование цен, работу с ценными бумагами и прежде всего с акциями, госзаказ, все меры поддержки малого предпринимательства, меры по формированию и развитию конкурентоспособного финансового сектора, административно-правовые методы.
Третья группа методов включает способы, позволяющие государственным органам федерального центра перестраивать экономическую структуру промышленности с учетом развития федеративных отношений в России, т.е. формировать оптимальную региональную структуру промышленности. Регулирование региональной структуры направлено на поддержание относительно менее развитых регионов, недопущение углубления диспропорций между идеальными территориальными единицами по доходам, ценам, уровню занятости, условиям инвестирования. К числу основных методов регулирования региональной структуры промышленности следует отнести: прогнозирование, программирование, правовую базу развития федерализма в России, налоги, государственные инвестиции, смешанное финансирование научно-технических приоритетов, поддержание уровня занятости, меры повышения мобильности рабочей силы и капиталов, структурирование собственности, создание свободных экономических зон и др.
Наконец, четвертая группа методов регулирования, связанная с осуществлением институциональных преобразований, призвана:
- формировать общие, наиболее благоприятные условия для структурных преобразований, включая создание привлекательного инвестиционного климата, дифференцированного по отраслям, регионам, экономическим зонам;
- создать предпосылки для развития позитивных рыночных регуляторов структурных трансформаций с одновременным гашением негативных воздействий рынка на пропорциональные и структурные связи;
- обеспечить социальную ориентацию структурных преобразований в промышленности, контроль общества за социальными последствиями структурной трансформации.
Следует подчеркнуть, что институциональные методы самым тесным образом связаны с методами первой, второй и третьей групп, дополняют и обогащают их. В число институциональных методов можно включить: нормативно-правовые методы регулирования инвестиционных потоков и формирования инвестиционных ресурсов, антимонопольные меры, методы социального контроля общества над хозяйственной и финансовой деятельностью, дифференцированные методы стимулирования отдельных видов труда, методы поддержания уровня занятости, сближения условий конкуренции в регионах, отраслях, государственные гарантии, информационное обеспечение, подготовку управленческих кадров, набор методов развития инновационного предпринимательства, прогнозирование, методы стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности, установление социальных стандартов, долгосрочное программирование развития, конверсию.
В России в результате структурных преобразований в экономике ряд отраслей, в том числе нефтедобывающая, потеряли свой инновационный характер. Создание условий для повышения инновационной отдачи нефтедобывающей отрасли – одна из важнейших стратегических задач государственной политики России, поскольку только инновационная экономика может быть конкурентоспособной.
Методы государственного регулирования ТЭК и, в частности нефтедобывающей промышленности, опираются на государственную собственность. Основополагающим этапом в истории государственного управления нефтедобывающей промышленности стал подписанный В.И. Лениным 20 июня 1918 года «Декрет о национализации нефтяной промышленности»[23]. Согласно документу «государственной собственностью были объявлены все нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие и нефтеторговые предприятия».
Вся мировая история свидетельствует, что государственная собственность при любом общественном строе и политическом режиме служит одной из ключевых опор государства и составляет важнейшую часть государственного управления. Государственная собственность страны позволяет ей выступать в качестве самостоятельного субъекта экономических правоотношений с другими странами; это гарант соответствующих договоров и соглашений.
Наличие государственной собственности помогает обеспечивать благоприятные макроэкономические условия для успешной работы частного сектора; государственная собственность гарантирует функционирование некоммерческой социальной среды. Эта собственность поддерживает национальную безопасность (от финансирования органов правопорядка до содержания армии). Наконец, реализуя право собственности на природные ресурсы (в первую очередь на землю), государство создает устойчивые связи со множеством местных структур, хозяйствующих субъектов.
Базой применения государственной формы собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах.
Значительную долю в государственной собственности занимают государственные предприятия. В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов государственных предприятий, среди которых можно выделить: собственно государственные предприятия, находящиеся под непосредственным, прямым контролем государственных органов управления; публичные корпорации, называемые в США правительственными корпорациями, а во Франции - национальными обществами.
В последнее время широкое распространение получают предприятия смешанных частно-государственных фирм, в которых государству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором.
Государственные предприятия являются важным инструментом проведения экономической политики. Наличие государственных предприятий позволяет решать проблему занятости; осуществлять проекты, имеющие высокую степень риска; путем снижения цен на продукцию государственных предприятий и отказ от прибыли в периоды роста инфляции государство осуществляет антиинфляционные меры. За счет государственных предприятий оказывается содействие местным частным товаропроизводителям путем поставки сырья и комплектующих изделий по ценам ниже рыночных и обеспечивается устойчивый рынок сбыта.
При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства - различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением от обязательств по импорту, преимуществами госзакупок.
При оценке роли государственных предприятий важным вопросом является эффективность их функционирования. Ответ на него неоднозначен. Сравнительный анализ стоимости государственных (муниципальных) и частных услуг, проведенный немецким экономистом Э. Хамером на примере 300 предприятий, показал, что частное производство на 30-50% экономичнее, чем государственное. В Великобритании стоимость частных услуг ниже стоимости государственных на 30-40%, в США - на 30%[24].
По мнению же английских исследователей Д. Миллуорда и Д. Паркера, результаты многочисленных обследований не подтверждают тезис, согласно которому частное предпринимательство всегда и везде более эффективно, чем государственное.
Некоторые исследователи связывают низкую рентабельность отдельных государственных предприятий с тем, что они “несут” многообразные социальные обязательства. Государственным предприятиям диктуются объемы инвестиций в целях оказания содействия по линии регулирования конъюнктуры. Их принуждают изменять рациональную структуру капитальных вложений для решения проблем регионального распределения занятости и производства и т.д. Им навязывают приобретение в основном отечественных товаров (и чаще всего) тогда, когда они более дороги и технически менее совершенны, чем зарубежные. Широко распространена практика занижения цен на продукцию национализированных предприятий, которая преследует цель оказания поддержки частному бизнесу и определенным слоям населения. С другой стороны, государственные предприятия иногда используются как источник пополнения государственного бюджета. На ряд товаров правительством устанавливаются повышенные цены, а дополнительную прибыль, извлекаемую в связи с подобной практикой, изымают в бюджет. В Великобритании, например, казначейство часто вынуждало государственную электроэнергетику, газовую промышленность и водоснабжение устанавливать цены выше уровня, который руководство отрасли считало обоснованным.
Оказывают влияние на эффективность деятельности предприятий и методы управления. Если на частнокапиталистические предприятия государство воздействует посредством экономических рычагов, то в отношении государственных используются директивные указания. Не случайно в западной экономической науке распространены взгляды, согласно которым рациональному хозяйствованию противоречит не сама по себе государственная собственность, а порочные формы ее функционирования. Такой точки зрения придерживался один из наиболее крупных экономистов В. Парето.
Тем не менее, в последние годы в большинстве развитых стран наблюдается сокращение доли государственных предприятий, передачи их в частное управление. К этому побудила необходимость уменьшения чрезмерных бюджетных расходов на административные цели; повышения эффективности и стимулирования конкурентоспособности отраслей, находящихся под непосредственным контролем государства; сокращения расходов на государственное управление на основе ликвидации изживших себя административных структур.
В отличие от других стран российское государство стремится сохранить главенствующую роль в нефтедобывающей промышленности. Основным рычагом в данном процессе является государственная нефтяная компания «Роснефть».
История нефтяной компании «Роснефть» неразрывно связана с историей отечественной нефтяной промышленности. История "Роснефти" начинается с момента ликвидации в 1991г. Министерства нефтяной промышленности СССР, взамен которого создается "Роснефтегаз", объединивший все нефтяные производства на территории России. Через два года, в 1993г., преемником "Роснефтегаза" стало государственное предприятие "Роснефть", образованное уже после начала первого этапа приватизации нефтяной отрасли, старт которой был дан в ноябре 1992г. На "Роснефть" тогда была возложена обязанность управлять большинством предприятий нефтяной промышленности, обеспечивать поставки углеводородов для государственных нужд и координировать бюджетные инвестиции в отрасль.
В 1990-х из состава «Роснефти» были выведены «ВНК», «ОНАКО», «СИДАНКО», «ТНК», а также «Сибнефть». Однако, уже в 1997-98 гг., существовали планы по возврату «ОНАКО» и «СИДАНКО» в состав «Роснефти» и созданию на базе этой компании национальной нефтяной корпорации.
Сейчас НК «Роснефть» - крупнейшая в России компания по объемам добычи нефти. В структуру этой вертикально-интегрированной нефтяной компании входит 17 добывающих, 16 перерабатывающих, 7 сервисных и более 40 сбытовых предприятий. На первое место по добыче нефти среди российский компаний "Роснефть" вышла в 2007г., обогнав "ЛУКОЙЛ" и добыв свыше 100 млн. т нефти.
Выводы по первой главе.
- Учитывая особенности структурного построения российской экономики, главные усилия по реструктуризации промышленности должны быть обращены к Топливно-энергетическому комплексу, как наиболее развитому и обладающему потенциальными конкурентными преимуществами в виде масштаба ресурсной базы и подготовленных кадров, которые необходимо раскрыть и использовать для нужд внутреннего потребления.
- Теоретические исследования позволили сделать вывод, что процесс реструктуризации необходим для современного нефтяного бизнеса, так как он дает возможность повысить эффективность деятельности предприятий и достичь обозначенных стратегических целей государства.
- По мнению автора, основные цели реструктуризации нефтедобывающей отрасли должны носить глубокий и комплексный характер. Таким образом, важнейшей целью реструктуризации является борьба с существующими структурными деформациями путем последовательной комплексной перестройки сложившихся отраслевых механизмов и повышение экономической эффективности отрасли не только на уровне отдельных компаний, но для всех субъектов экономических отношений.
- Показатели эффективности реструктуризации нефтедобывающей промышленности не сводятся к повышению прибыльности отдельных предприятий и росту их рыночной капитализации. Гораздо большее значение имеет синергический эффект, который заключается в ликвидации неэффективных организаций, изменении сети контрактов, образующих функциональную основу оптимизации и обеспечивающих объединение ресурсов. Поскольку мезоэкономические структуры определяют конкурентоспособность региональных экономик, в ходе реструктуризации недостаточно обеспечить собственникам ресурсов плату, не меньшую, чем при альтернативных вариантах их использования. Важно обеспечить устойчивое развитие экономик регионов, сохранение инвестиционных контрактов с длительными сроками окупаемости, социально- экономическую безопасность.
- В зависимости от состояния материально-технической базы нефтедобывающей отрасли, объемов и качества произведенной продукции видоизменяются и процессы государственного воздействия. Качество и объем добычи нефти существенно зависят не только от восполняемости ресурсной базы, но и от макроэкономической политики.
Таким образом, необходим поиск новых механизмов эффективного влияния государственных органов на экономику, ориентированных на долгосрочный рост объема добычи, способного удовлетворить возрастающий спрос на углеводороды. От активности и своевременности корректировки методов и механизмов государственного регулирования зависит не только развитие нефтедобывающей отрасли, повышение уровня жизни населения, но и увеличение валового внутреннего продукта страны.
Учитывая важность роли государственного регулирования нефтедобывающей отрасли, актуальность выбранной автором темы исследования обосновывается необходимостью использования государством адаптированных к рыночным условиям принципов и механизмов реструктуризации нефтедобывающей промышленности для оптимизации ее функционирования.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ НЕФТЕДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПРЕДПОСЫЛКИ К РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
2.1. Современное состояние и структура нефтедобывающей промышленности Российской федерации
Россия является крупной энергетической державой, обладающей 13% мировых запасов нефти, 14% природного урана, 45% газа и почти 25% запасов угля. Энергетический фактор играет определяющую роль в обеспечении надежного функционирования экономики и социальной сферы страны, укреплении ее позиций на международной арене.
Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации представляет собой сложную систему совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей.
Топливно-энергетический комплекс играет значительную роль в экономике и жизнеобеспечении страны при его высокой вовлеченности в мирохозяйственные связи. ТЭК – важный элемент российской экономики, формирующий в последние годы 30-35 % доходов федерального бюджета, и глобальной системы энергообеспечения, обеспечивающий свыше 10 % производства углеводородов (УВ) и около 5 % всей первичной энергии, производимой на Земле.
В состав ТЭК входят взаимодействующие и взаимообусловленные подсистемы: отрасли топливной промышленности (угольная, нефтяная, газовая), добывающая подсистема и электроэнергетика, преобразующая ТЭР в энергоносители. Эти подсистемы тесно связаны с энергетическим машиностроением, электротехнической, атомной отраслями промышленности и со всеми отраслями потребителями топлива и энергии.
В структуру нефтяного комплекса входят: нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая промышленность и транспортировка нефти и нефтепродуктов.
Структура ТЭК в MX определяется видами используемой первичной энергии и балансом между ними. В табл. 11 представлены источники первичной энергии и соответствующие им виды вторичной энергии, получающейся в результате преобразования.
Таблица 4. Виды первичной и вторичной энергии
| Виды первичной энергии | Соответствующие им виды вторичной (преобразованной) энергии |
| 1. Каменный и бурый уголь | Кокс, агломераты, электроэнергия |
| 2. Нефть | Бензин, керосин, дизельное топливо, мазут |
| 3. Природный газ | Энергия теплоэлектростанций |
| 4. Вода | Гидравлическая энергия |
| 5. Урановые и т.п. руды | Атомная энергия |
