«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ...»

Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2002. № 7. С. 46-53.

Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека. //Государство и право. 1994. № 10. С.3-31.

Круглый стол: Права человека и стратегия устойчивого развития //Государство и право. 1998. № 11. С. 103-119.

Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976, 1977. Т. 1-2.

Петрухин И.А. Совершенствование юридических гарантий прав человека. //Государство и право. М., Наука, 1994. № 10.

Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. 2002. № 5. С. 30-34.

Реймон Арон. Демократизация и тоталитаризм. М., 1993.

Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1. С. 15-17.

Сунгуров А.Ю., Шишлов А.В. Сравнительный анализ законодательства об уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах РФ. // Государство и право. 2003. № 4. С. 41-47.

Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях ЧП. //Правоведение. 1991. № 5. С.59-64.

Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России. //Государство и право. 1993. № 11. С. 3-14.

Задачи:

1. В отношении гражданина Кривова были проведены оперативные мероприятия и собран материал. Этот гражданин обратился в РОВД с заявлением о предоставлении информации. В предоставлении информации ему было отказано.

Правомерен ли отказ и каковы дальнейшие действия Кривова?

2. Гражданин Швеции Нильсон, являющийся транзитным пассажиром, направляющимся в Дели, сделал остановку в аэропорту "Шереметьево-2" в Москве. В аэропорту у него был похищен чемодан с книгами. Нильсон немедленно обратился в ОВД, где ему пообещали провести срочные оперативно-розыскные мероприятия и несколько дней возвратить книги. В связи с этим он удлинил время пребывания в Москве на три дня. Этот факт был установлен правоохранительными органами, и Нильсон был выдворен из России, так и не получив похищенные вещи. Узнав через две недели после этого, что его вещи найдены, Нильсон обратился в МИД РФ с просьбой предоставить ему визу на въезд, но в этом ему было отказано по причине совершения правонарушения в РФ. Причем в отказе срок действия этого ограничения не был указан.

Какие нарушения были допущены сторонами?

3. Изучите Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и дайте характеристику трем режимам правового статуса иностранных граждан: "временное пребывание", "временное проживание", "постоянное проживание".

Какие обязанности возлагает закон на работодателя, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности?

Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу, и влечет ли это автоматически для него обязанность покинуть Россию?

4. Студент ТГУ Максимов забыл встать на учет в военно-учетном отделе университета, в результате чего был отчислен из вуза.

Нарушены ли в данном случае права студента?

Тема: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

(ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий.
2. Соотношение понятий “орган государственной власти”, “орган исполнительной власти”, “орган государственного управления”.
3. Внутренняя структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление.
4. Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
5. Полномочия Президента России в области государственного управления.
6. Правовое положение Правительства РФ. Состав, полномочия и порядок деятельности Правительства РФ.
7. Правовое положение федеральных министерств.
8. Правовое положение федеральных служб.
9. Правовое положение федеральных агентств.
10. Органы местного самоуправления. Их место в системе органов управления.

Л и т е р а т у р а:

Конституция РФ. М., 1993.

Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ (в редакции от 31.12.97 № 3-ФКЗ) "О Правительстве Российской Федерации" //Российская газета. 1997, 28 декабря, 1998, 4 января //СЗ РФ. 1997. № 51. С. 6712; 1998. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ (в редакции от 29.07.2000 № 106-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; СЗ РФ. 2000, № 32. Ст. 3330; Российская газета, 2000, 1 августа.

Указ Президента РФ от 14.08.96. "О системе Федеральных органов власти" //СЗ РФ. 1996, № 34, ст. 4081.

Указ Президента РФ от 13.05.2000 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" //СЗ РФ, 2000, № 2000. Ст. 2112.

Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" //СЗ РФ, 2000, № 21. Ст. 2168; Российская газета. 2000, от 20 мая.

Постановление Совета Министров (Правительства Российской Федерации от 27.05.93 "О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, Совета Министров республик в составе Российской Федерации, администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения" // САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2068.

Постановление Совета Министров (Правительства РФ от 27.05.93 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации" //САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.95 № 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" //СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 445.

Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России. // Государство и право. 2002. № 5, с. 13-16.

Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

Волович В.Ф. Правовое положение органов государственного управления в современный период. Томск, 1993. С. 23-26.

Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6, с. 45-41.

Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 57-65.

Исполнительная власть в Российской Федерации. /Под редакцией А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Отв. Ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления. //Вестник МГУ. 1993. № 3. С. 23-31.

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления //Государство и право. 1999. № 9. С. 13-20.

Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 10, с. 67-73.

Задачи:

1. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий: "организация", "учреждение", "государственное учреждение", "орган государственной власти", "орган исполнительной власти", "орган государственного управления".
2. В положении "О министерстве промышленности и торговли РФ" было установлено, что данный орган осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Правомерно ли это?
3. Включив радио, Бубнов услышал последние слова очередного выпуска новостей: "...реорганизовать Государственный комитет РФ...в Министерство РФ...". Вечером он спросил у знакомого студента юриста: "Зачем принят такой акт, что изменилось у органа кроме названия? Что вообще изменил этот акт? Кто его принял? Где его можно прочитать?".

Ответьте на вопросы.

Тема: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

1. Система государственной служба РФ: понятие, виды, принципы, регулирование.
2. Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (обязанности, права и ответственность, запреты и ограничения).
3. Государственная гражданская служба РФ: понятие, принципы, регулирование.
4. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
5. Особенности прохождения государственной службы в системе правоохранительных органов.
6. Реформа государственной службы РФ: проблемы, цели, задачи, направления деятельности.
7. Ответственность государственных служащих.
8. Борьба с коррупцией в системе государственной службы.

Л и т е р а т у р а:

Конституция РФ. М., 1993.

Закон РФ "Об основах государственной службы РФ" //СЗ РФ. 1995. № 31. Ст.2990.

Указ Президента РФ "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" //СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 174. В ред. указа Президент РФ от 13.06.95. //СЗ РФ. 1995. № 25. Ст.2378.

Указ Президента РФ от 29.04.96. "Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы" //СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

Указ Президента РФ от 09.03.96. "Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего" //СЗ РФ. 1996. № 11. Ст.1036.

Указ Президента РФ от 06.06.96. "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" //СЗ РФ. 1996. № 24. Ст.2868.

Закон Томской области от 17.12.95. "О государственной службе в Томской области" //Томский вестник. 1996, 18 января. В ред. от 02.02.96. - Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 1996. № 6.

Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы //Государство и право. 1996. №12. С.10-19.

Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России. //Государство и право. 1995. № 1. С.37-43.

Волович В.Ф. Методологические и теоретические проблемы регулирования государственной службы. /В сборнике "Актуальные вопросы государства и права в современный период" //Томск: изд-во ТГУ. 1994. С. 59-63.

Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 1999.

Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: "Статут", 1999.

Государственная служба: Сборник нормативных документов. (2-е изд. М.: Дело, 2000.

Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы. // Государство и право. 2002. № 12, с. 11-24.

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1, с. 13-24.

Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (История и современность) // Государство и право. 2002. № 9, с. 35-48

Манохин В.М. Нужные основы законодательства о службе Российской Федерации. //Государство и право. 1997. №9. С.5-12.

Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М., 1997.

Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1986.

Настольная книга государственного служащего /Ответственный редактор В.И. Шкатулла. М.: Экономика, 1999.

Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М., 1996.

Панова И.В. Продвижение по службе. Саратов, 1993.

Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. //Государство и право. 1996. № 85. С.14-25.

Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

Трынченков А.А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов РФ (по материалам Западной Сибири) Диссертация на соискание звания канд. юрид. наук. Томск, 1999.

З а д а ч и:

1. Определите понятие государственного служащего. Из приведенного ниже перечня выделите государственных служащих и дайте их классификацию:

- глава администрации автономного округа,

- федеральный министр,

- председатель правления РАО «Газпром»,

- сапожник,

- главный санитарный врач области,

- председатель профкома фабрики,

- командир полка,

- слесарь домоуправления,

- ректор ТГУ.

2. Васильев обратился к руководителю органа, в котором он проходил государственную службу с заявлением о назначении в отношении него служебного расследования.

Вправе ли он выступить с таким обращением? Если да, то каковы последствия?

3. На семинаре, отвечая на вопрос, студент сказал, что должностным лицом считается гражданин, который занимает должность в государственном органе, может совершать организационно-распорядительные действия, вправе издавать нормативные акты, наделен властью в отношении неподчиненных по службе лиц.

Какие ошибки и неточности допущены в ответе?

4. Сотрудник аппарата краевой администрации Байрамов победил в конкурсе на замещение вакантной должности начальника отдела. Однако на должность назначили Власова. Назначение было мотивировано тем, что Власов состоял в резерве на замещение данной должности.

Правомерно ли это назначение?

5. Ведущий специалист департамента администрации области Никольский, находясь в командировке 2 и 3 февраля, совершил прогулы. Об этом стало известно 25 июня, а 10 июля Никольскому был объявлен строгий выговор.

Законно ли решение?

Тема: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие и виды форм государственного управления. Правовые и неправовые формы государственного управления.
2. Акты государственного управления: понятие, значение, юридические свойства. Акт управления и управленческое решение.
3. Виды актов управления.
4. Требования, предъявляемые к актам управления, последствия их несоблюдения.
5. Порядок приостановления, изменения и отмены актов управления.

Л и т е р а т у р а:

Конституция РФ. М., 1993.

Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов. М., 1973.

Акты управления. Иваново, 1987.

Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987.

Волович В.Ф. Правовые формы и методы государственного управления. //Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск, 1991. С. 63-64.

Конституция, закон, подзаконный акт. М., 199

Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды //Журнал российского права. 1998, № 7. С. 83-90.

Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968.

Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие /Ю.А Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999.

Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972.

З а д а ч и:

1. Ректор университета подписал следующие документы: приказ о переводе студентов 1-го курса, сдавших экзаменационную сессию, на 2-й курс, приказ об увольнении лаборанта, дипломы выпускников юридического факультета, договор о выполнении научных исследований для завода, отчет о работе университета в учебном году.

Какие из этих документов являются актами управления, нормативными, индивидуальными?

2. Выберите из приведенных ниже форм государственного управления правовые и неправовые:

- распоряжение главы администрации города;

- решение межведомственной комиссии по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;

- проведение организационного совещания по вопросам празднования Дня города;

- постановление по делу об административном правонарушении;

- информационное письмо областного управления статистики.

3. В постановлении губернатора области не был указан срок вступления в действие данного нормативного акта.

Является ли это нарушением требований предъявляемых к актам управления?

4. Прокуратура Омской области вынесла протест по принятому нормативно-правовому акту областной администрации.

Каковы правовые последствия?

Тема: МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие и классификация методов государственного управления.
2. Убеждение и принуждение как методы управления. Стиль управления.
3. Административное принуждение, его особенности. Органы, применяющие административное принуждение.
4. Административно-предупредительные меры.
5. Меры административного пресечения.

Л и т е р а т у р а:

Конституция РФ. М., 1993.

КоАП РФ. М., 2000.

Федеральный закон от 24.12.94 "О пожарной безопасности" //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3349. В ред. ФЗ РФ от 18.04.96 - СЗ РФ, 1996. № 17. Ст.1911.

Закон РФ от 13.12.96. "Об оружии" //СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681. В ред. ФЗ РФ от 19.11.99.

Закон РФ от 17.05.91."О чрезвычайном положении" //ВВС РФ. 1991. № 22. Ст.773.

Закон РФ от 18.04.91."О милиции" //ВВС РФ. 1991. № 16. Ст.503. В ред. 1999г. (СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666. В ред. ФЗ РФ от 25.07.2000 (СЗ РФ. 2000. № 31, ст.3201.

Бахрах Д.Н. Меры административного пресечения. В книге "Административная ответственность и гарантии ее законности". Пермь, 1972.

Бельский К.С., Емкеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности. // Государство и право. 2003. № 4, с. 11-18.

Братановский С.И. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. 2001. № 8, с. 37-41

Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1972.

Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры: Теоретические вопросы. Пермь, 1974.

Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж, 1991.

Тогонидзе И.В. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности («круглый стол») // Государство и право. 2002. № 1, с. 103-116.

Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7, с. 23-29.

З а д а ч и:

1. В связи с заболеванием граждан Советского района работники учреждений здравоохранения сделали профилактические прививки всему населению.

К какой из разновидности мер административного принуждения это относится?

2. Санитарный врач ГорСЭС отстранил от работы в детском саду двух воспитателей, заболевших инфекционной болезнью вопреки их несогласию с этим.

Что это за административно-принудительная мера?

3. Привести примеры иных, кроме административного задержания, мер административного пресечения, применяемых в отношении личности нарушителя.
4. Гражданин Дмитриев ехал на своем автотранспорте в пригородный аэропорт. На пути следования он был вынужден свернуть на объездную дорогу по указанию сотрудника дорожно-патрульной службы ГИБДД в связи с аварией на линии электропередачи. В результате Дмитриев опоздал на самолет и обратился в суд с жалобой на действия сотрудника ГИБДД, а также потребовал возмещения стоимости авиабилета.

Какое решение вынесет суд?

Тема: АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности.
2. Административное правонарушение как основание административной ответственности. Понятие, признаки, состав административного правонарушения.
3. Сущность и система административных наказаний.
4. Понятие, цели, задачи, принципы привлечения к административной ответственности. Административная преюдиция.
5. Общие правила назначения наказаний за административные правонарушения.
6. Особенности привлечения к административной ответственности специальных субъектов
7. Административная ответственность юридических лиц.
8. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Основы административной деликтологии.

Л и т е р а т у р а:

Конституция РФ. М., 1993.

КоАП РФ. 2000.

Федеральный закон от 12.05.2000 г. № 68 ФЗ "Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии" //СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2103.

Закон РФ "Об охране окружающей среды" //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 10. Ст. 459. 1993. № 29. Ст. 1111.

Закон РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 58; СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5341.

Закон Томской области "Об административной ответственности граждан за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области". Красное Знамя. 1994, от 23 сентября.

Агапов В.Л. Административная ответственность: Учебное пособие. 2000.

Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л., 1990.

Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Ю.Н. Старилов. М., 1998.

Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура //Государство и право. 1999. № 12.

Волович В.Ф. Актуальные административно-правовые проблемы деликтологии. //Проблемы развития и совершенствования российского законодательства. Ч. 1. Томск, 1999.

Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970

Зуев В.Л. Расследование дел о преступлениях с административной преюдицией: Учебное пособие. М., 1993.

Иванов А.А. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы // Государство и право. 2003. № 6, с. 66-69.

Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц /Закон, 1998. № 9. С. 88-91.

Кузьмичева Г.А. Административная ответственность. М.: Изд-во МГУ, 1984.

Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1985.

Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Юрид. лит.,1981.

Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих. // Законность. 1995. № 2. С. 36-39.

Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? //Государство и право. 1996, № 3. С. 83-92.

Максимов И.В. Система административных наказаний: понятие и признаки // Государство и право. 2005. № 4, с. 18-27.

Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение. М., 1985.

Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту КоАП) // Государство и право, 1998. № 7. С. 14-19.

Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. № 3. С. 20-36, № 4. С. 15-30.

Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М.: Советская Россия, 1990.

Ушацкая А.А. Административные правонарушения и ответственность за их совершение. Рига, 1988.

Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права //Государство и право. 1994.№ 8, 9.

З а д а ч и:

1. Постановлением командира подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД водитель Иванов был подвергнут штрафу и лишен права управления транспортным средством на 2 года за то, что передал управление автомобилем Петрову, который находился в состоянии опьянения.

Законно ли данное постановление? По какой статье должны быть квалифицированы действия Иванова?

2. 7 июля прапорщик таможенной службы Крымский с пятилетним сыном Андреем гулял в парке. Андрей набирал в ведерко воду из луж и обливал прохожих. Дежуривший в парке сотрудник милиции составил протокол об административном правонарушении по статье 20.1 КоАП. Рассмотрев материалы дела, заместитель начальника РОВД вынес постановление о наложении на Крымского административного штрафа в размере 500 рублей.

Дайте правовую оценку ситуации.

3. За переход проезжей части в неустановленном месте гражданке Безруковой сотрудником ГИБДД было сделано устное замечание. Спустя две недели Безрукова вновь была остановлена тем же сотрудником за аналогичное правонарушение и подвергнута административному штрафу в размере 200 рублей как за повторное административное правонарушение, совершенное в течение года с момента назначения административного наказания.

Прав ли сотрудник ГИБДД. Если нет, то какие нарушения закона были допущены представителем административной власти?

4. Ермаков 2 апреля получил повестку из военкомата, но по повестке не явился. 14 июня, рассмотрев материалы дела, военный комиссар назначил в отношении Ермакова административное наказание в виде предупреждения и административного штрафа в размере 700 рублей.

Правомерно ли решение военного комиссара?

5. Директор завода Сидоров, майор Российской Армии Симонов и шофер Белов охотились на территории заповедника, в связи с чем были задержаны инспектором охотничьей инспекции района и оштрафованы по 1500 рублей каждый.

Законно ли постановление государственного инспектора в отношении каждого субъекта данного правонарушения?

Тема: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

1. Понятие, принципы, основные черты административного процесса.
2. Процедурное производство, его виды и стадии.
3. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
4. Дисциплинарное производство. Основы служебного и ведомственного расследования.
5. Производство по делам об административных правонарушениях, его стадии.
6. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

Л и т е р а т у р а:

Бахрах Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве (развитие единства и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском праве). М., 1924.

Заостровная О.К. Советский административный процесс. Воронеж, 1985.

Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры. // Государство и право. 2001. № 6, с. 16-24.

Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь, 1995.

Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития. // Государство и право. 2002. № 9, с. 10-18.

Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.

Масленников М.Я. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Калинин, 1989.

Масленников М.Я. Порядок обжалования постановлений по делам о административных правонарушениях. Калинин, 1988.

Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1994.

Панова И.В. Административное судопроизводство в РФ // Государство и право. 2001. № 10, с. 13-20.

Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.

Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. 2002. № 5, с. 30-34

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. М., 1968.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж. 1998.

Стуканов А. Больше внимания надзору по административным делам // Законность. 1996. №4. Ст. 30-31.

Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России //Государство и право. 1993. № 11. С. 3-12.

Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора //Государство и право. 1998. № 12. С. 29-36.

Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство //Государство и право. 1999. № 3. С. 5-10.

Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса //Государство и право. 1999. № 5. С. 5-11.

Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

З а д а ч и:

1. 10 августа решением администрации на слесаря Домнина был наложен штраф за систематическое опаздывание на работу. 15 ноября бухгалтерия завода, где работал Домнин, вычла сумму штрафа из его заработной платы. Домнин подал жалобу прокурору района. По его мнению, решение администрации и бухгалтерии незаконно.

Как должен поступить прокурор?

Есть ли нарушения закона в решениях администрации и бухгалтерии?

2. 10 июня районным инспектором рыбнадзора за грубое нарушение правил рыбной ловли был оштрафован шофер АТК № 4 Кондрашов. 13 июня постановление о наложении штрафа было направлено судебному приставу-исполнителю, который 15 июля изъял у Кондрашова в счет уплаты штрафа телевизор. Кондрашов обратился к прокурору.

Какое разъяснение должен дать прокурор?

3. 14 сентября в административную комиссию поступил протокол о нарушении санитарно-гигиенических правил Сергеевым, допущенном им 14 августа. 25 сентября на Сергеева был наложен штраф, который был взыскан из его заработной платы 18 декабря.

Усматриваете ли Вы какие-либо нарушения законности при применении к Сергееву меры административного наказания?

4. Арбитражный суд Кемеровской области принял к рассмотрению дело по заявлению областного управления юстиции о привлечении арбитражного управляющего Федотова к административной ответственности. ООО "Стройтехмонтаж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к участию в деле в качестве потерпевшего.

Какое решение по данному вопросу должен вынести суд?

5. 20 января государственный инспектор по пожарному надзору вручил директору фабрики предписание об устранении нарушений до 01 февраля. 01 марта было установлено, что меры по их ликвидации не приняты и составлен протокол. 07 марта директор был оштрафован. По его жалобе суд отменил постановление, указав, что штраф был наложен по истечении месячного срока.

Законно ли решение суда?

Тема: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1. Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды.
2. Сущность, принципы и виды контроля в государственном управлении.
3. Административный надзор, его содержание.
4. Общий надзор прокуратуры. Юридические и иные формы реагирования прокурора на установленные нарушения законности.

Л и т е р а т у р а:

Конституция РФ. М., 1993.

КоАП РФ. М.: 2000.

Таможенный кодекс РФ.

Федеральный конституционный закон от 12.07.94 № 1-ФКЗ "О конституционном Суде Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 144.

Федеральный конституционный закон от 26.12.96 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации //СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

Закон РФ от 27.04.93. " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" //Ведомости. 1993. № 19. Ст. 685. В ред. ФЗ РФ от 14.12.95. //СЗ РФ. 1995. № 51. Ст.4970.

Закон РФ от 17.01.92. " О прокуратуре РФ" // Ведомости, 1992. № 8. Ст. 366. В ред. ФЗ РФ от 17.11.95 - СЗ РФ. 1995., № 47. Ст. 4472. Новая редакция (СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 878 от 19.11.99 (СЗ РФ. № 47. Ст. 5620.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.81 "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей //Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 21. Ст. 741.

Волович В.Ф. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении на современном этапе. // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2003.

Волович В.Ф. Правовое регулирование государственного геологического контроля, государственного горного и промышленного надзора по современному законодательству //Актуальные проблемы государства и права в современный период. Томск, 1996. С. 23-24

Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности // Государство и право. 2002. № 2, с. 103-108.

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние //Журнал российского права. 1998. № 1. С. 7-12.

Лунев А.Е. Социалистическая законность и государственная дисциплина. М., 1975.

Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.

Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2, с. 14-20.

Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. № 5, с. 34-41.

Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления. // Государство и право. 2002. № 12, с. 25-30.

Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11, с. 54-64.

Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000.

Чепурнов Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации: Проблемы методологии теории и государственно-правовой практики. Ростов-на-Дону, 1999.

Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981.

З а д а ч и:

1. Раскройте соотношение следующих понятий: "контроль", "надзор", "проверка исполнения", "инспектирование". Приведите примеры.
2. В постановлении районной администрации было записано, что ее руководитель обязан осуществлять в своем районе общее и непосредственное руководство деятельностью следующих организаций: отделов образования, внутренних дел, финансового, здравоохранения, военкомата, суда, прокуратуры, а также представительного органа власти района.

Законно ли такое постановление администрации?

3. Прокурор района при осуществлении общего надзора установил следующие факты:

- начальник отдела внутренних дел наложил штраф на гражданина Р., которому после совершения правонарушения исполнилось 15 лет;

- в дежурную часть РОВД был доставлен сержант Российской армии, проезжавший в трамвае без билета;

- директор швейной фабрики в течение года неоднократно осуществлял переводы рабочих на другие работы без их согласия. Если рабочие отказывались от такого перевода, то приказом по фабрике они подвергались дисциплинарным взысканиям без изъятия у них письменных объяснений.

Какие нарушения обнаружил прокурор ? Как он должен поступить?

4. Администрация города Барнаула вынесла постановление "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства. При этом не было получено положительного заключения государственной экологической экспертизы. Прокуратура опротестовала данное постановление. Однако в 10-дневный срок постановление отменено не было.

Каковы дальнейшие действия прокуратуры?

Тема: МЕЖОТРАСЛЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1. Понятие межотраслевого государственного управления и регулирования, их соотношение.
2. Объекты и субъекты межотраслевого государственного управления и регулирования, организационные формы осуществления.
3. Государственное управление и регулирование в сфере использования государственного имущества.
4. Регулирование антимонопольной деятельности.
5. Государственное управление и регулирование в сфере налогообложения, финансов и кредита.
6. Государственное регулирование в таможенной сфере.

Л и т е р а т у р а:

Федеральный закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном Банке РСФСР (Банке России)" от 26.04.95 //СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593. В ред. ФЗ РФ от 04.03.08. -СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1147.

Федеральный закон РФ "О банках и банковской деятельности" от 03.02.96. //СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

Федеральный закон РФ "О рынке ценных бумаг" от 22.04.96. //СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918. В ред. ФЗ РФ от 08.07.99 -СЗ РФ 1999. № 28. Ст. 3472.

Закон РФ "О налоговых органах РФ" от 21.03.91. //Ведомости РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492. В ред. ФЗ РФ от 08.07.99 //СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3484.

Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ" от 27.12.91. //Ведомости РФ. 1992. № 11. Ст. 527 (с изм. ФЗ РФ от 05.08.2000.) -СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 334

Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24.06.93. /Ведомости РФ, 1993. № 29. Ст. 1114. В ред. ФЗ РФ от 17.12.95. -СЗ РФ, 1995. № 51. Ст. 4973.

Указ Президента РФ "О государственной налоговой службе РФ" от 31.12.91 //Российская газета. 1992. 13 янв.

Указ Президента РФ "Об образовании Министерства экономики РФ и Министерства финансов РФ" от 19.02.92 //Ведомости РФ. 1992. № 9. Ст. 436.

Указ Президента РФ "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" от 30.09.92. //САПП РФ. 1992. № 14. Ст. 1091.

Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете РФ" от 25.10.94. //СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2855. В ред. Указ Президента РФ от 16.09.99 - СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4533.

Указ Президента РФ "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" от 01.07.96 //СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3357. В ред. Указ Президента РФ от 03.04.2000 - СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1574.

Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ" от 25.07.96. //СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696. В ред. Указ Президента РФ от 25.07.2000 - СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3252.

Указ Президента РФ "О Министерстве РФ по налогам и сборам" от 23.12.98. //СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

Указ Президента РФ " О преобразовании Российского статистического агентства в Государственный комитет по статистике" от 06.12.99. //СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6199.

Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17.05.2000. //СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

Указ Президента РФ "О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента РФ по вопросам федеральных органов исполнительной власти" от 09.08.2000

Постановление Правительства РФ "Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР" от 26.12.91. В ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.99 - СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5700.

Постановление Правительства РФ "О Федеральном казначействе РФ" от 27.08.93. //САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320. В ред. Постановления Правительства РФ от 11.02.95 - СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 681; от 28.01.97 - СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 696.

Постановление Правительства РФ "Положение о Государственном комитете РФ по статистике" от 09.07.94. //СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1522.

Постановление Правительства РФ "О внесении изменений и дополнений в Положение о Комитете РФ по торговле" (вместе с "Положением о Комитете РФ по торговле) от 01.12.94. //СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 3444. В ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.96 - СЗ РФ, 1996. № 30. Ст. 3655

Постановление Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства" от 24.07.95. //СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3316. В ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.96.

Постановление Правительства РФ "Об утверждения Положения о Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом" от 04.12.95. //СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4930. В ред. Постановления Правительства РФ от 11.06.97 - СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2948.

Постановление Правительства РФ "О департаменте федерального недвижимого имущества Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом" от 28.02.96.

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ" от 06.03.98. //СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288. В ред. Постановления Правительства РФ от 18.06.99 - СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3359.

Постановление Правительства РФ "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ" (вместе с "Положением о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской Федерации в субъекте РФ") от 06.08.98 //СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4007.

Постановление Правительстве РФ "О правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики" от 12.08.98. //СЗ РФ. 1998. № 34. Ст. 4085. В ред. Постановление Правительства РФ от 21.07.99 - СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3830.

Постановление Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии" от 09.11.98. //СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5773. В ред. Постановления Правительства РФ от 19.08.2000 (опубликован не был)

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства" от 12.07.99. //СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3756. В ред. Постановления Правительства РФ от 09.04.2000 - СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1703.

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии" //СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2434.

Постановление Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета РФ по статистике" от 05.01.2000. //СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 247. В ред. Постановления правительства РФ от 19.08.2000 (опубликован не был).

Постановление Правительства РФ "Вопросы Министерства финансов РФ" от 23.08.2000 (опубликован не был).

Приказ ГТК РФ "Об утверждении общих положений о таможенных органах РФ" от 10.01.96. //Российские вести. 1996. №№ 73, 78, 89.

Волович В.Ф. Организационно-правовые проблемы освоения Севера России //Проблемы развития и совершенствования российского законодательства. Ч. 1. Томск, 1999.

Задачи:

1. Какие из перечисленных органов исполнительной власти РФ являются органами межотраслевого управления:

- Министерство культуры;

- Министерство транспорта;

- Министерство внутренних дел;

- Федеральная антимонопольная служба;

- Федеральная служба безопасности;

- Федеральная служба по финансовым рынкам;

- Федеральное космическое агентство;

- Управление делами Президента Российской Федерации.

2. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ издало распоряжение о запрете ввоза голландских тюльпанов на территорию РФ. ЗАО "Гладиолус" осуществило ввоз тюльпанов. Федеральная таможенная служба этому не воспрепятствовала.

Является ли обязательным для исполнения всеми органами государственного управления и хозяйствующими субъектами предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору?

3. Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство здравоохранения и социального развития РФ независимо друг от друга подготовили типовые правила регулирования труда работников с вредными и опасными условиями труда.

Какие из этих правил будут введены в действие?

Тема: ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МИЛИЦИИ

1. Понятие милиции, ее задачи и система органов.
2. Милиция общественной безопасности: ее структура и виды деятельности.
3. Криминальная милиция: ее структура и виды деятельности.
4. Особенности отдельных видов административной деятельности милиции.
5. Служба в органах милиции как особая разновидность государственной службы.

Л и т е р а т у р а:

Федеральный закон РФ "О пожарной безопасности" от 01.12.94 //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649. В ред. ФЗ РФ от 24.01.98.

Федеральный закон РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.94 //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

Федеральный закон РФ "Об органах федеральной службы безопасности в РФ" от 03.04.95. //СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 9. В ред. от 30.12.99 ФЗ РФ.

Федеральный закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95. //СЗ РФ. 2000. № 1 (ч.1). Ст. 8. В ред. ФЗ РФ от 30.12.99 - СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

Федеральный закон РФ "О безопасности дорожного движения" от 01.12.95. //СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873. В ред. ФЗ РФ от 02.03.99 //СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1158.

Федеральный закон РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.94. //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

Федеральный закон РФ "Об оружии" от 13.12.96 - СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681. В ред. ФЗ РФ от 10.04.2000 - СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1640.

Федеральный закон РФ "О борьбе с терроризмом" от 25.07.98 //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.

Федеральный закон РФ от 14.04.99 "О вневедомственной охране" //СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.

Федеральный закон РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 //СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

Закон РФ "О милиции" от 18.04.91 //Ведомости. 1991. № 16. Ст. 503. В ред. ФЗ РФ от 25.07.2000 - СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3204.

Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17.05.91 //Ведомости. 1991. № 22. Ст. 773.

Закон РФ "О безопасности" //Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 769. В ред. ФЗ РФ от 24.12.93 - САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086.

Закон РФ от 11.03.92 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" //Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ" //САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 507.

17. Постановление Верховного Суда РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ" от 23.12.92 //Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 70. В ред. от 24.12.93 - Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.

"О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ" Указ Президента РФ от 12.02.93 № 209 //САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562 (ред. от 02.12.98 Указ Президента № 1454 (СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6010).

Указ Президента РФ от 18.07.96 № 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел РФ" //СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605 (ред. от 01.12.99 Указ Президента РФ № 1589 (СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6197).

Указ Президента РФ от 15.06.98 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ") //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

Постановление Правительства РФ "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ") от 21.07.98 //СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878. В ред. от 05.06.2000 - СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2587.

Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. М., 1999.

Комментарий к ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". М., 1997.

Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 1999.

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. М.: Изд-во МВД, 1999.

Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

Зарубецкая Т.Н., Скляров И.А., Чернилов В.В. Методы и формы управленческой деятельности органов внутренних дел области. Горький, 1990.

Зубов И. Государственная служба в органах внутренних дел. //Профессионал. 1999. № 6. С. 6(10.

Курочкина В. Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел //Российская юстиция. 2000.№ 3. С. 38-39.

Озолин В.А. Научная организация управления органами внутренних дел. Волгоград, 1990.

Правоохранительные органы РФ. М., 1998.

Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов /Под ред. Г.В. Дубова и А.В. Опалева. М., 1999.

Радивин С. Вневедомственная охрана - ночная милиция России //Профессионал. 1999. № 6. С. 23-26.

Розин Л.М. Вопросы теории актов государственного управления и практика органов внутренних дел. М., 1990.

Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции: Учебное пособие. М., 1991.

Сафронов А.Д., Шубина И.И. Защита сотрудников милиции при выполнении ими должностных особенностей по УК РФ //Государство и право. 1998. № 1. С. 54-60.

Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в условиях судебно-правовой реформы в России. Омск, 1993.

Задачи:

1. Назовите из числа перечисленных ниже органов подразделения относящиеся к структуре милиции:

- Патрульно-постовая служба;

- Изоляторы временного содержания;

- Внутренние войска;

- ОМОН;

- Паспортно-визовая служба;

- Служба судебных приставов;

- Лицензионно-разрешительная служба;

- Управление по борьбе с экономическими преступлениями.

2. В порядке оперативной проверки майор милиции Пельтцер изъял у ООО "Агросервис" 20 июня бухгалтерскую документацию за текущий год. На 30 июля документация предприятию не была возвращена.

Является ли это нарушением действующего законодательства?

3. Старший лейтенант милиции Берестов и сержант милиции Красильников остановили легковой автомобиль, принадлежавший Козину и, по предъявлении служебных удостоверений, потребовали выйти из машины и передать транспортное средство в их распоряжение для доставления в милицию задержанного лица. Козин отказался выполнять требования сотрудников милиции, за что был принудительно отстранен от управления автомобилем и в его отношении был составлен протокол об административном правонарушении. Козин обжаловал действия сотрудников милиции в суд.

Какое решение вынесет суд?

4. На семинарском занятии, отвечая на вопрос о том какие специальные средства вправе применить сотрудник милиции для пресечения оказываемого сопротивления, студентка Шипова назвала следующие: дубинки, слезоточивый газ, огнестрельное оружие, наручники, водометы, электрошоковые устройства.

Какие ошибки и неточности допущены в ответе?

5. Гражданин Глухов не проходивший срочную службу в вооруженных силах РФ подал заявление о поступлении на службу по контракту в органах МВД.

Будет ли он принят на службу?

Тема: ЗАРУБЕЖНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

1. Основные институты и тенденции развития англо-саксонской административно-правовой системы.
2. Основные институты и тенденции развития континентальной административно-правовой системы.
3. Административное право Англии.
4. Административное право США.
5. Административное право Франции.
6. Административное право ФРГ.
7. Административное право Японии.
8. Административное право КНР.

Л и т е р а т у р а:

Административное право зарубежных стран. М., 1996.Ардан Ф. Франция: Государственная система. М.,1994.Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1980.

Власть права. М., 1992.

Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., Прогресс, 1984.

Зоммерман К.П., Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты //Государство и право. 1999. № 7. С. 70-77.

Колибаба Г.И. Источники административного права зарубежных стран. //Вестник международного университета.1997. Вып.. 2.

Коломийцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции. // Государство и право. 1993. №11. С. 95-102.

Кононов А.Л. Об общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике по административным делам // Государство и право. 2001. № 3 С. 82-87

Лоу С. Государственный строй Англии. М., 1910.

Лоу С. Государственный строй Англии. М., 1980.

Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права. // Государство и право. 1995. №2. С. 97-102.

Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. № 6. С. 85-90

Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

Никеров Г.И. Административное право США. М., 1972.

Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США // Государство и право.1997. № 12. С. 96-103.

Никеров Г.И. Понятие и источники административного права зарубежных стран. // Вестник международного университета. 1987. Вып. 2

Общие сведения об административном праве Франции. М., 1993.

Пилипенко А.Н. Административная юстиция в зарубежных государствах //Адвокат. 1996. № 10-11.

Хаманева Н.Ю. Административная юстиция в США. //Государство и право. 1993. №3. С.140-147.

Шувалов А. Роль управления в деятельности государственного аппарата США //Власть. 1998. № 1. С. 72-74.

ЧАСТЬ III.

ГЛОССАРИЙ

(основные термины по курсу административное право)

Административная ответственность - применение в установленном КоАП РФ порядке уполномоченными должностными лицами и судами административных наказаний, закрепленных в санкциях КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, за виновное неисполнение лицом своих юридических обязанностей либо нарушение им правовых запретов, содержащее государственное и общественное осуждение поведения лица и порицание личности правонарушителя, выражающееся в неблагоприятных для него последствиях личного, имущественного или организационного характера, заключающихся в ущемлении (умалении) прав и интересов правонарушителя, либо возложении на него новых дополнительных обязанностей (обременений), в целях наказания правонарушителей, предупреждения совершения новых правонарушений, воспитания граждан в духе точного и неукоснительного соблюдения требований законодательства.

Административное выдворение - принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан или лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное правонарушение – общественно вредное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического либо юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное приостановление деятельности - временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до пятнадцати суток, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в кратной величине.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Военное положение - особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная граница Российской Федерации - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Дисквалификация - лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Должностное лицо (в соответствии с КоАП РФ) - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Крайняя необходимость - устранение опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных федеральными законами.

Невменяемость - не способность физическим лицом осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Неосторожная форма вины – совершение административного правонарушения лицом, которое предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пропаганда идей терроризма - распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Статус военнослужащих - совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Умышленная форма вины - совершение административного правонарушения лицом, которое сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Эксперты - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

ЧАСТЬ IV

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

1. Предмет административного права.
2. Наука административного права России в современный период.
3. Административное право как отрасль законодательства.
4. Административно-правовые нормы.
5. Горизонтальные административно-правовые отношения.
6. Основные институты административного права США.
7. Исполнительная власть и государственное управление.
8. Исторический опыт разделения властей и механизм управления.
9. Граждане как субъекты административного права.
10. Правовое положение министерств.
11. Правовое положение органов исполнительной власти субъектов Федерации.
12. Правовое положение должностного лица.
13. Роль органов местного самоуправления в охране общественного порядка.
14. Правовые акты управления.
15. Правовые методы управления.
16. Административно-предупредительные меры.
17. Административный штраф как административное наказание.
18. Лишение специальных прав как административное наказание.
19. Административная ответственность юридических лиц.
20. Материальная ответственность по административному праву.
21. Дисциплинарное производство.
22. Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления (по материалам Томской области).
23. Полномочия органов местного самоуправления в области обороны (по материалам Томской области).
24. Правовое положение РОВД (милиции) (по материалам Томской области).
25. Административная ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и нарушения порядка управления (по материалам Томской области).
26. Организация правовой службы в сфере управления (по материалам Томской области).
27. Полномочия органов местного самоуправления в области промышленности (по материалам Томской области).
28. Правовое положение органов управления с/х в районе (по материалам Томского района Томской области).
29. Правовое положение лесхоза (по материалам Томской области).
30. Государственный контроль на транспорте.
31. Обеспечение законности в сфере торговли (по материалам г. Томска).
32. Правовое положение студентов ЮИ ТГУ (по Уставу ТГУ).
33. Организация санитарно-эпидемиологического надзора.
34. Правовое положение таможни (по материалам Западной Сибири).
35. Правовое положение налоговой полиции.
36. Административный надзор.
37. Административноправовые режимы.

Студентам предоставляется возможность по согласованию с научным руководителем сформулировать тему курсовой работы.

Методические указания

к выполнению курсовых работ

На втором курсе студенты отделения заочного обучения Юридического института ТГУ в обязательном порядке, а студенты очного отделения – по желанию, выполняют письменно курсовую работу по административному праву, что является важной составной частью учебного процесса.

Написание курсовых работ способствует углубленному усвоению отдельных положений административного права, демонстрирует возможности студентов к самостоятельной работе с литературой, вырабатывает навыки обобщения материалов практики, помогает правильному применению норм административного права в практической деятельности.

Прежде чем приступить к выполнению курсовой работы, следует внимательно ознакомиться с программой курса. Тему следует выбирать с учетом интереса к его определенным вопросам, доступности соответствующей литературы, возможности использования личного опыта при подготовке работы.

Написанию работы должно предшествовать глубокое изучение всей рекомендованной литературы. Для того чтобы иметь полное представление об избранной теме, целесообразно сначала изучить предлагаемые работы и нормативные материалы.