МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА, АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(учебно-методический комплекс)
Томск 2010
Рассмотрена на заседании методической комиссии Юридического института Томского государственного университета
Протокол от __________ 2010 года № ____
Председатель методической комиссии,
Профессор Л.М.Прозументов
авторы – составители:
| В.Ф. Волович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ |
С.В. Ведяшкин, кандидат юридических наук, доцент
А.В. Илюшин, кандидат юридических наук, старший преподаватель
А.В. Симоненко, старший преподаватель
А.А. Трынченков, кандидат юридических наук, доцент
Ответственный редактор
Журавлёв М.М. - профессор, зав. кафедрой теории и истории государства и права, административного права
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………….……………………… 4
Организационно-методический раздел курса: «Административное право» ………………………………………….…………………..……………………... 6
Объём дисциплины и виды учебной работы по срокам и формам обучения
(в часах)……………………………………………………………………………6
Содержание курса «Административное право»……………………………… 7
Тематический план курса (распределение часов по видам учебной работы) для дневной (очной) формы обучения…………………………………………..7
Часть I. Программа курса «Административное право»……………………….11
Часть II. Методические указания для подготовки к семинарским занятиям..78 Планы семинарских занятий ……………………………….………….78 Часть III. Глоссарий (основные термины по курсу административное право………………………………………………………………………………...111 Часть VI. Примерная тематика курсовых работ по административному праву………………………………………………………………………………...118 Методические указания к выполнению курсовых работ ……………….…119 Часть V. Примерная тематика дипломных работ…………………………….121 Часть VI. Вопросы для подготовки к экзамену по курсу: «Административное право»…………………………………………………………………………...129 Часть VII. Вопросы для подготовки к комплексному государственному экзамену по государственно-правовой специализации (раздел: административное право)……………………………………………………………………………130 Часть VIII. Список основных нормативно-правовых актов, необходимых для подготовки к экзамену по административному праву…….…………………131 Часть IX. Список основной литературы, рекомендуемой для подготовки к экзамену по административному праву…………………………………………132 Часть X. Тестовые задания по административному праву…………………..155
ВВЕДЕНИЕ
Административное право является одной из основополагающих, базовых отраслей правовой системы России. Курс «Административное право» традиционно преподается в юридических институтах и на юридических факультетах университетов.
Обновление России, коренные изменения, происходящие во всех сферах жизни нашего общества, не могут не затронуть содержания административного права. На современном этапе в изучении этой правовой отрасли можно выделить ряд важных направлений: организация и деятельность исполнительной власти, формы и методы государственного управления, государственно-служебные отношения, управленческие отношения в системе государственного и муниципального права. Конституция РФ закрепила приоритет прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. В этой связи особую значимость в административноправовом регулировании приобретает принцип взаимной ответственности личности и государства.
Учебно-методический комплекс предлагается с целью ознакомления студентов с кругом подлежащих изучению тем и вопросов, сосредоточения внимания студентов на наиболее важных разделах курса административного права, облегчения самостоятельной работы студентов, их подготовки к семинарским занятиям, выполнению контрольных и курсовых работа, а также сдачи итогового экзамена, улучшения подготовки студентов к самостоятельной практической работе в различных сферах государственного управления, а также народном хозяйстве.
В учебно-методическом комплексе предлагаются вниманию студентов программа учебного курса «Административное право РФ», планы семинарских занятий, список курсовых работ, вопросы к экзамену, список нормативных правовых актов и литературы, рекомендованных к изучению в процессе самостоятельной работы, написания письменных работ, а также при подготовке к семинарским занятиям и экзамену. Кроме того, пособие содержит практические задания в виде задач к семинарским занятиям и для выполнения контрольных работ.
Задачи подлежат выполнению студентами во внеурочное время. Решения задач к практическим занятиям должны быть выполнены в письменном виде и подлежат последующему обсуждению на семинарских занятиях. Указанные задачи составлены применительно к реальным ситуациям, возникающим в практике применения административно-правовых норм.
Прежде чем ответить на поставленные в задачах вопросы, а также приступить к выполнению курсовой работы студенту необходимо внимательно изучить рекомендованные к данному разделу нормативные акты, соответствующую главу учебника, научную литературу. Студентов не должно смущать большое число нормативных актов и других источников, предлагаемых для подготовки к семинарским занятиям. В полном объеме они ориентированы на тех студентов, которые интересуются вопросами административного права, занимаются в научном кружке.
Решая задачу, студент обязан учесть, что в условиях многих примеров содержится не одно, а, возможно, несколько нарушений норм права, поэтому следует тщательно ознакомиться с условием каждой задачи, стараясь не упустить ни одной детали. Поэтому при решении задач студент должен ответить не только на все поставленные в конце задачи вопросы, но и на другие, вытекающие из условий задач, а также возникающие в ходе ее решения. Решения задач должны быть обоснованными и содержать в себе конкретные мотивированные ссылки на соответствующие законы или иные нормативно-правовые акты, положенные в основу решений. Отсутствие аргументации, чрезмерный лаконизм или очень длинный ответ, в котором содержатся сведения, не имеющие прямого отношения к данному вопросу, не желательны.
Курсовая работы оформляется в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями и подлежат защите до начала экзаменационной сессии. Без выполнения и защиты указанных работ студент к сдаче итогового экзамена по курсу административного права не допускается.
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
Тематический план курса
(распределение часов по видам учебной работы)
для дневной (очной) формы обучения
| № тем | Наименование тем | Количество часов на изучение | |||
Всего | В том числе | ||||
| Лек-ции | Семинары | Самост. работа | |||
| 1 | Предмет, формирование, метод, принципы, функции административного права | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 2 | Административно-правовые нормы | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 3 | Источники административного права | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 4 | Административно-правовые отношения | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 5 | Управление, государственное управление, исполнительная власть | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 6 | История и наука административного права | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 7 | Понятие и система субъектов административного права | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 8 | Гражданин как субъект административного права | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 9 | Административно-правовая защита ребенка (несовершеннолетнего), профилактика безнадзорности и правонарушений детей | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 10 | Административно-правовой статус органов исполнительной власти | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 11 | Административно-правовой статус органов местного самоуправления | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 12 | Государственные служащие | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 13 | Предприятия, организации и учреждения как субъекты административного права | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 14 | Общественные объединения и служащие как субъекты административного права | 4 | 1 | 1 | 2 |
| 15 | Законодательные основы правового положения религиозных объединений | 4 | 1 | 1 | 2 |
| 16 | Формы реализации исполнительной власти | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 17 | Методы реализации исполнительной власти | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 18 | Административное принуждение: его сущность, основания и виды | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 19 | Административно-правовые проблемы борьбы с терроризмом | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 20 | Административное правонарушение и административная ответственность | 8 | 3 | 2 | 3 |
| 21 | Административная ответственность | 8 | 2 | 2 | 4 |
| 22 | Основы административной деликтологии | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 23 | Дисциплинарная ответственность по административному праву | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 24 | Материальная ответственность по административному праву | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 25 | Административно-процессуальная деятельность | 5 | 2 | 1 | 2 |
| 26 | Административно-процедурное производство | 6 | 2 | 2 | 2 |
| 27 | Административная юрисдикция | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 28 | Производство по делам об административных правонарушениях | 4 | 2 | 1 | 1 |
| 29 | Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления | 3 | 2 | - | 1 |
| 30 | Способы обеспечения законности и дисциплины | 3 | 2 | - | 1 |
| 31 | Основы административной организации управления в современных условиях | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 32 | Политико-административное управления: теоретические и практические аспекты, модели и институты, технологии и механизмы политико-административного управления. Роль административного права в этой сфере. | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 33 | Государственное руководство и управление в области обороны | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 34 | Управление в области государственной безопасности | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 35 | Управление внутренними делами | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 36 | Правовое положение Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Обеспечение пожарной безопасности | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 37 | Административно-правовые меры предупреждения, пресечения наркомании, контроля в сфере наркотических средств и психотропных веществ | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 38 | Управление в области юстиции | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 39 | Государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 40 | Организационно-правовые формы управления ВЭД в РФ | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 41 | Управление промышленностью и энергетикой | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 42 | Управление сельским хозяйством | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 43 | Управление строительством и ЖКХ | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 44 | Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 45 | Управление в сфере информационных технологий и связи | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 46 | Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 47 | Управление в сфере образования и науки | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 48 | Управление в сфере здравоохранения и социального развития | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 49 | Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 50 | Управление в области туризма, физической культуры и спорта | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 51 | Управление экономическим развитием, торговлей, таможенным делом, государственным имуществом, в области государственной статистики и других сферах межотраслевого управления | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 52 | Управление финансами и кредитом | 3 | 1 | - | 2 |
| 53 | Роль исполнительной власти в реализации современной инновационной политики | 3 | 1 | - | 2 |
| Итого: | 188 | 72 | 52 | 64 | |
Организационно-методический раздел курса
«Административное право».
Объём дисциплины и виды учебной работы по срокам
и формам обучения (в часах)
Специальность 021100 (Юриспруденция)
Дневная (очная) форма обучения
(на базе среднего полного общего образования)
| Вид занятий | Всего часов | Семестр 1 | Семестр 2 |
| Аудиторные занятия | 124 | 60 | 64 |
| Лекции | 72 | 36 | 36 |
| Семинары | 52 | 24 | 28 |
| Самостоятельная работа | 64 | 30 | 34 |
| Общая трудоёмкость | 188 | 90 | 98 |
| Вид итогового контроля | Зачёт | Экзамен |
Заочная форма обучения
(на базе среднего полного общего образования)
| Вид занятий | Всего часов | Семестр 1 | Семестр 2 |
| Аудиторные занятия | 30 | 30 | - |
| Лекции | 22 | 22 | - |
| Семинары | 8 | 8 | - |
| Самостоятельная работа | 158 | 158 | - |
| Общая трудоёмкость | 188 | 188 | - |
| Курсовая работа | 1 | ||
| Вид итогового контроля | Зачёт | Экзамен |
ЧАСТЬ I.
ПРОГРАММА КУРСА «АДМИНИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС»[1]
РАЗДЕЛ I
ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИНОГО ПРАВА РОССИИ
Тема 1
Предмет, формирование, метод, принципы,
функции административного права
1. Административное право – определяющая и ведущая отрасль правовой системы любой страны. Такое положение этой отрасли определяется тем, что оно прежде всего регулирует общественные отношения, складывающиеся в ходе статики (формирования) и динамики (функционирования) государственного управления и регулирования, другими словами в процессе реализации исполнительной власти. Административное право как отрасль публичного права, его сущность и содержание (онтологический, аксиологический и гносеологический аспекты). Классификация общественных отношений, регулируемых административным правом (сфера организации и функционирования публичного, государственного управления и регулирования; взаимоотношения органов исполнительной власти, органов государственного управления с гражданами, предприятиями, хозяйствами, учреждениями, организациями различных организационно-правовых форм; обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина; установление порядка совершения управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти, их должностными лицами; закрепление порядка осуществления административных производств и процедур; юридическая форма укрепления организованности в обществе, укрепление государственной дисциплины, законности и правопорядка; установление административно-правовых режимов, призванных обеспечить и гарантировать общественный порядок и общественную безопасность, жизнедеятельность государства, общества и личности; укрепление обороноспособности страны; административно-деликтное регулирование отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения; отношения в области административной юстиции; под воздействием административного права находится определенная часть общественных отношений за пределами функционирования исполнительной власти, возникающих во внутриорганизационной деятельности других ветвей власти и иных органах государственной власти; административное право регулирует общественные отношения, в которых преобладающим является юридическое неравенство субъектов, однако это не исключает широкого использования горизонтального регулирования; таким образом: предмет современного административного права составляет система общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процесс статики и динамики государственного управления и регулирования, реализации исполнительной власти).
2.Особенности административно-правового регулирования. Административно-правовые договоры и соглашения.
3. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. Конституционное, гражданское, финансовое, информационное, предпринимательское, коммерческое, трудовое, природоресурсное, экологическое, уголовное право и их соотношение с административным правом. Международное и административное право. Уголовный, гражданский, арбитражный, административный процесс и административное право. Отграничение административного права от частного происходит с учетом теории и практики интересов, относительности норм права, соподчинения, других факторов отграничения (заинтересованности государства, гражданского общества, вековых традиций правового регулирования, обычаев, правосознания общества).
4. Административное право и современная наука управления (научный менеджмент или наука управления исследует общественные отношения, связанные с обеспечением организованности, дисциплины, разумной инициативы, координации; наука управления изучает организацию и управление как целенаправленное функционирование определенным образом упорядоченных систем на основе анализа объективно необходимых функций управления, формулировки научно обоснованной стратегии, тактики и целей управления, наиболее эффективных и продуктивных методов и средств достижения результатов управленческого воздействия). Наука управления и административная реформа. Особенности рационального распределения предметов ведения, полномочий, функций, компетенции, в целом между органами исполнительной власти, их структурами, подразделениями, должностными лицами, специалистами. Административное право, теория и искусство управления. Административное право – прародитель науки управления (В.В. Ивановский, Е. Старосьцяк).
5. Административное право: живая, постоянно динамично и мобильно развивающаяся отрасль отечественного права, наиболее глубоко укореняющаяся в общественном и индивидуальном сознании, входит в быт, сознание и поведение современного человека и гражданина (практически все основные общественные отношения, участниками которых являются физические и юридические лица во многом урегулированы административно-правовыми нормами, правилами). Нет таких сфер, областей, отраслей общественной жизни, которые находились бы вне целенаправленного, научно обоснованно воздействия этой отрасли российского права. Значительная роль административного права в устранении конфликтов, обеспечении стабильности в стране, и благоустроенности.
6. Принципы административного права (приоритет личности и ее интересов в жизни общества, разделение ветвей власти, федерализм, законность, гласность, научность, поощрение и юридическая ответственность субъектов административного права). Роль административного права в развитии и укреплении российской государственности.
7. Функции административного права (правоохранительная, нормотворческая, правоисполнительная, организационная, координационная). Функции классифицируются на общие (кадровое обеспечение, информация, прогнозирование, планирование, организаторская работа, согласование, направление, руководство, распорядительство, координация, учет, контроль, надзор) и специальные.
8. Система административного права как учебной дисциплины. Тесная связь административного права с политикой государства (административная политика, политология, административная риторика, влияние институтов гражданского общества на эту отрасль, роль СМИ).
Административное право – фундаментальная юридическая дисциплина (материнская, базовая для многих современных подотраслей публичного права), освещающая развитие административного законодательства в области государственного управления и руководства, становления и развития правовых форм, выявление постоянно действующих факторов, причин, оказывающих определяющее влияние на развитие системы и структуры органов исполнительной власти, форм и методов, стиль их деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Требуется отчетливое философское и социологическое раскрытие ориентации приоритетов, трудностей и сложностей в развитии административного права и надлежащая историческая иллюстрация организационно-правовых форм управления, их совершенствования, практики деятельности администрации, всех ее звеньев, устранение негативных моментов.
В основном университетский курс административного права может быть представлен общей и особенной частью. Общая часть административного права объединяет нормы, правила, фундаментальные принципы, понятия, дефиниции, выступает прежде всего как определенный диапазон, критерий для проверки и оценки совершенствования административно-правового качества различных практически действующих структур и систем органов управления и правового закрепления их полномочий и компетенции. Правовые институты, которые применимы для всех отраслей и сфер административного права, правового статуса, форм, методов, стиля деятельности субъектов администрации. Эта часть административного права отражает общие взаимосвязи исполнительно-распорядительной деятельности, роль и назначение кадрового обеспечения, укрепление государственной дисциплины и законности, охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц. В общую часть входит поощрение и ответственность по административному праву, изучение причин и условий конфликтов, административных правонарушений (административная деликтология). Курс административного права как учебная дисциплина изучает все эти процессы.
В особенной части административного права объединяются административно-правовые нормы и институты, регламентирующие конкретные сферы, области, отрасли исполнительно-распорядительной деятельности исполнительной власти, государственного управления, администрации на конкретных участках деятельности, ее эффективности. Несомненно, управление, регулирование в сфере экономики, ее отдельных отраслей, детализируется статика и функционирование общих принципов и фундаментальных устоев исполнительной власти, отражаются прямые и косвенные методы управления, возрастание оперативной самостоятельности объектов хозяйствования. Непосредственно управление предприятиями и хозяйствами, учреждениями – функция собственника. Вопросы устойчивого развития экономики страны, правового статуса органов управления в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, природопользования и других отраслей должны быть более развернуто представлены в особенной части административного права, что является одной из форм реализации ст.8 Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (например «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»). Именно этот раздел особенной части административного права раскрывает многообразие, богатство форм, методов, стиля управления в современный период. Завершение переходного периода, реализация концепции стратегии, тактики последующего развития страны, улучшение материального, бытового благополучия населения, требование укрепления обороноспособности резко повышают роль институтов административного права в сфере народного хозяйства, субъектов управления экономического блока.
Значительным разделом особенной части является изучение организации и управления в сферах, областях и отраслях социального, культурного и административного блока, а также обеспечение эффективности, результативности деятельности органов административного надзора.
В высших специальных учебных заведениях системы МВД РФ, МИД РФ, Минэкономразвития России, Минтранса России и других, читается и курс специальной части административного права, раскрывающий специфику прохождения службы в этих организациях, особенности форм и методов управления, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, дальнейшего укрепления законности.
В особенной части курса административного права рельефно отражается объективной по своей природе сущность, органический процесс формирования норм, правил и субъективный (властно-волевой, организационный) процесс реализации предписаний административного законодательства.
Тема 2
Административно-правовые нормы
1. Общие вопросы административного законодательства. Административно- правовая политика. Юридическая безопасность. Функции по принятию нормативно-правовых актов (издание на основании и во исполнении Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, гражданами и юридическими лицами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц). Все содержат четыре аспекта (юридический, логический, языковой и социальный). Нормативная система должна отвечать конкретности, полноте, простоте, краткости, ясности, точности. Правовая форма, легализация, легитимация, ее связь с национальными, региональными и географическими условиями, особенности исторического этапа переживаемого страной, правовой идеологией и правосознанием масс. Административно-правовая норма и документ. Механизм административно-правового регулирования (административно-правовые нормы, акты толкования, акты применения, административно-правовые отношения, реализация норм административного права). Административно-правовые нормы и обязательное следование принципу правового континуитета (преемственность, непрерывность, продолжительность). Притязание по обеспечению стабильности, устойчивого развития общественных отношений, устранение коллизий и предотвращение конфликтов. Предназначение норм административного права: упорядоченность, императивность, четкое определение границ и объема компетенции органов исполнительной власти (должностных лиц), органов государственного управления; четкое определение отношений по вертикали и горизонтали управления; вариантность должного поведения (предписание, дозволение, запреты), обеспечение рационального и эффективного государственного управления и регулирования, обеспечение режима законности и соблюдения государственной дисциплины; наличие собственных средств защиты от посягательств, невыполнения, недобросовестного выполнения, оперативность, административная и дисциплинарная ответственность.
Структура (элементы) административно-правовых норм: гипотеза (характеристика условий, при которых норма реализуется; она выражается в форме гипотетического случая либо не формулируется вообще); диспозиция – центральная часть правил поведения, соответствующих определенной модели, всегда предполагает взаимосвязь прав и обязанностей; диспозиция и запреты, дозволения, в конечном счете, диспозиция – содержание правил поведения; санкция – последствия неправомерного поведения, меры воздействия в связи с правонарушениями.
Административно-правовые нормы и институты административного права (теоретически выделяемая категория административного права, выражающиеся в совокупности правовых норм, регулирующих специфическую взаимосвязанную определенную однородную группу общественных отношений, складывающихся в сферах исполнительно-распорядительной деятельности).
Институт принципов государственного управления; институт субъектов административного права; институт методов реализации форм административного права, институт форм управления; институт государственной службы; институт административного правонарушения; институт административной ответственности; институт дисциплинарной ответственности; институт обеспечения законности и государственной дисциплины (государственный контроль, прокурорский надзор, обжалование, общественный контроль, судебный контроль); институт административно-правовых режимов (санитарно-эпидемиологический, режим государственной границы, режим государственной, служебной и коммерческой тайны, таможенный режим, паспортно-визовый режим, режим чрезвычайного положения, режим военного положения, карантин, обсервация); особенность отраслевых институтов административного права (институты в сфере экономики, народного хозяйства; социально-культурной; сфере административно-политического управления; межотраслевой области); специальные институты административно-процессуального права (управленческого процесса, административно-юрисдикционного процесса, административных процедур; производства по делам об административных правонарушениях).
Институт административного права может представлять и подсистему административно-правовых норм. Наиболее крупными являются: регулятивные (позитивные) и охранительные (административно-деликтное право). Органическая связь институтов административного права с политикой государства.
2. Классификация (виды) административно-правовых норм. Роль классификации в определении сущности и содержания административно-правовых норм, особенности регулирования общественных отношений, установление (оценка) юридического положения сторон в административно-правовом отношении. Административное право не совокупность акцессионных, дополнительных к главным.
Нормы административного права классифицируются по предмету регулирования (материальные и процессуальные); по характеру предписания (обязывающие, уполномочивающие, дозволительные, запрещающие, стимулирующие, рекомендательные); запретительные нормы – содержат запрет на какие-либо действия; обязывающие – определенные требования к хозяйственной, социально-культурной и административной деятельности; уполномочивающие – предоставляют полномочия определенным органом государственной власти в части ограничения, приостановления, прекращения деятельности, привлечение к ответственности). Отдельные административно-правовые нормы могут быть компенсационными (возмещение причиненного ущерба). По юридической силе нормы административного права делятся: законодательные и подзаконные, по территориальному масштабу действия (общероссийские, федеральные, региональные, межтерриториальные, межведомственные, местные и локальные); по времени действия: бессрочные, срочные (заранее установлен срок действия); по объему регулирования (общие, отраслевые и межотраслевые); по адресату (организация и функционирование органов исполнительной власти; организация и деятельность частных и коммерческих структур; административно-правовой статус граждан, государственных предприятий и учреждений, общественных объединений, религиозных организаций, государственных служащих, иностранцев и лиц без гражданства). Нормы могут быть внутриорганизационные и общеобязательные.
3. Реализация административно-правовых норм. Вступление в юридическую силу норм административного права. Презумпция законности норм административного права. Выделяются четыре формы реализации норм административного права:
- исполнение (активное проведение действий, соответствующих содержанию правил, содержащихся в общеобязательной норме);
- соблюдение (одновременно обязательное для всех форм реализации; добровольное воздержание от нарушений правил, норм);
- использование (добровольное совершение субъектом административного права правомерных действий);
- применение (уполномоченные на то органы государственной власти, их должностные лица).
Принципы реализации норм административного права: законность, профессионализм, обоснованность, целесообразность, правовая культура, защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, эффективность, разумная инициатива.
Для административно-правовой системы характерным является сложный и достаточно противоречивый характер развития, наблюдается тенденция устойчивого правового регулирования. Массив правовых актов в современный период развивается закономерно быстрее, чем правосознание и правовая культура участников управленческих правоотношений. При реализации норм административного права весьма актуально обеспечить социальную профилактику правонарушений, обеспечить эффективную борьбу с преступностью на дальних подступах, широко использовать социологические и психологические средства формирования уважения в целом к праву. Резко вырастает роль административно-правовой регламентации реализации норм, первостепенное значение имеет современный административный механизм предотвращения и преодоления правовых и организационных коллизий и конфликтов (возрастание роли административной деликтологии).
Тема 3
Источники административного права
1.Понятие источника административного права и закономерности, лежащие в основе их становления, развития, отмены (объективированные способы выражения и закрепления правовых норм, доведение до реальных правоотношений, закрепляющих административно-правовой статус субъектов административного права, диалектика понятия, изменение, отмена норм административного права). Источник административного права – нормативно-правовой акт, содержащий административно-правовые нормы и правила, совокупность которых и составляет эту отрасль. Зависимость источников административного права в зависимости от этапов развития экономики, культуры, образования и других факторов, сбалансированности, стабильности правовой системы России. Источники административного права и административное законодательство. Источники административного права и политика. Административная реформа и развитие административного законодательства.
Политические, исторические, социальные, международные, географические и иные факторы развития нашей страны предполагают усиление сближения административно-правовой системы России с правовыми системами других высокоразвитых стран, сохраняя и в условиях глобализации целостность отечественного права, его источников, как феномена российской культуры.
2. Приведение правовых идеалов, субъективных и объективных начал правопонимания в сфере публичного управления к единству, к одной общей и строгой системе, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, общества и государства (объективные факторы преобразования в сфере управления; правовые идеи, принципы, концепции, доктрины, правовые акты, правовые обычаи и прецеденты; фиксируемые результаты народного волеизъявления, внешние правовые формы выражения административно-правовых норм).
3. Системообразующие факторы внутренней логической согласованности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного права. Доктрины, легальное и топическое исследование, изучение объективной воли законодателя. Историческая школа права в России (Беляев, Загоскин, Юшков, Чистяков). Административное законодательство самая обширная отрасль, мобильно динамичная, не являющаяся однородным правовым массивом. Объективная причина крайней сложности структурирования правовой системы в этой отрасли права – достаточно сложная и обширная сфера деятельности, многообразие функций управления, недостаточное развитие науки управления, знания закономерностей управления, сложности правоприменения. В истории административного права различаются следующие виды источников: нормативный акт, правовой акт, судебный или административный прецедент, традиции (обычаи горцев Северного Кавказа – Ладыженский), обыкновения.
4. Иерархия источников административного права:
- Конституция РФ;
- Федеральные конституционные законы;
- Общепризнанные нормы международного права, международные договоры, одной из сторон которых является Российская Федерация;
- Кодифицированные акты;
- Федеральные законы;
- Законы субъектов Федерации;
- Подзаконные акты органов государственной власти Российской Федерации;
- Подзаконные акты органов государственной власти субъектов Федерации;
- Обычаи признаются источниками административного права в том случае, если они не противоречат обязательствам участников правоотношений;
- Нормативные договоры;
- Нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, организаций и учреждений, действия которых ограничены, как правило, рамками данного формирования.
Источники административного права развиваются и эволюционируют во времени, социальном, идеологическом и географическом контексте, отражают юридическую попытку стабилизировать управленческие отношения, пребывающие в непрерывном и динамическом движении. Система источников права не в силах переломить эволюцию общества, особенно в роковые часы его развития, но может создать для подлинной элиты условия, позволяющие предвидеть исторические катаклизмы и обвалы, направить их в русло сохранения отечественной государственности и быть основой установления нового правопорядка.
Источники административного права отличаются друг от друга не только своими юридическими свойствами, но внешней формой (кодекс, положение, устав, постановление, инструкция, иные акты законодательной и управленческой деятельности – регламенты, типовые правила, доктрины, концепции, декларации).
Конституция РФ – создает правовые пределы осуществления исполнительной власти, функционирования государственного режима и является основной юридической формой его выражения (политическая централизация и децентрализация власти, принцип разделения властей, соотношение гражданского общества и субъектов исполнительной власти; неприкосновенность личности, защита ее прав и законных интересов; обеспечение безопасности личности, общества и государства).
По содержанию нормативные акты субъектов исполнительной власти, органов государственного управления должны соответствовать Конституции РФ: по характеру и содержанию затрагиваемых в нормативном акте вопросов; по историческим целям, т.е. отвечать конституционным принципам и целям правового регулирования, а также соответствовать исторически сложившимся фундаментальным принципам управления; по формально-юридическому, абсолютному критерию – не противоречит буквальному содержанию ни одной из статей Конституции РФ.
Конституция РФ ввела термин – конституционный строй, ранее государственный и общественный строй. Конституция – это не только Основной закон, нормативно-правовой акт, но и документ, обозначивший принципы деятельности, задачи, цели Российской Федерации, основные направления обеспечения национальной безопасности, права и свободы человека и гражданина.
Современное административное право, исходным и фундаментальным правовым источником которого является Конституция РФ, является важнейшим средством обеспечения самой Конституции.
Важным источником административно-деликтного права является КоАП РФ, определяющий условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, подведомственность и подсудность этих дел, а также вопросы, отнесенные в соответствии с КоАП РФ, к компетенции субъектов Российской Федерации.
В настоящее время на федеральном уровне действует более полутора десятков различных кодексов, содержащих и нормы административного права (Земельный, Лесной, Водный, Таможенный, Жилищный, Градостроительный и др.).
5. Систематизация (инкорпорация, кодификация, консолидация) норм административного права. Систематизация административного законодательства – объективно необходимый элемент правовой действительности, ее совершенствования, посредствам систематизации происходит упорядочивание и совершенствование действующего административно-правового массива путем его обработки и изложения по определенной схеме в виде сборников актов (предметных, системно-предметных, хронологических) или в форме сводных кодифицированных актов. Кодификация норм административного права частичная, что затрудняет проблемы эффективности и качества применения (реализации) норм административного права и может порой вести к созданию предпосылок нарушениям государственной служебной дисциплины, законности.
Кодекс – систематизированное изложение норм, правил, относящихся к определенной области государственного управления. По обоснованной точке зрения кодекс, будучи формой юридического мышления, которая в наибольшей мере отвечает требованиям эффективного регулирования общественных отношений, требованиям характерным для правового государства.
Положение – юридический документ, определяющий либо круг задач и полномочий органа управления, учреждения (например, положение о министерствах) либо порядок совершения определенных действий (например, положение о паспортах).
Устав – свод правил, регулирующих деятельность учреждения, организации, предприятия (например, устав классического университета) или самостоятельной системы управления (устав внутреннего водного транспорта).
Акты административного законодательства, как правило, должны приниматься и применяться, если подготовлены условия для их реализации (финансовые, материальные, научно-технические, организационно-административные, социально-культурные, идеологические и др.).
Тема 4
Административно-правовые отношения
1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
В теории государства и права отмечается, что правоотношения – это норма права в ее действительности, в ее осуществлении; правоотношения характеризуются как способ осуществления права, процесс осуществления нормы, как формы реализации права. Обращается внимание на особенности правоотношений: во-первых, они складываются в соответствии с правовыми нормами и теми фактами общественной жизни, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений (юридические факты); во-вторых, они имеют официальный характер и защищены правом; в-третьих, их субъекты выступают в качестве носителей прав и обязанностей, устанавливаемых нормами права. Сами же отношения в своем содержании имеют форму отношений прав и обязанностей, притязаний одних субъектов и соответствующих им юридических обязанностей (С.Ф. Качекьян, Н.А. Александров, С.С. Алексеев, П.Е. Недбайло, М.С. Строгович, Р.О. Халфина, А.А. Пионтковский, А.С. Пиголкин). Если норма права образует основу правового регулирования, то правоотношение выступает главным средством, при помощи которого требования юридической нормы или индивидуального акта претворяется в жизнь, реализуется, воплощается в поведении субъекта. Правоотношения могут непосредственно возникнуть из закона (es lega), права и обязанности органов исполнительной власти непосредственно возникают, изменяются и прекращаются из нормативных актов. Все правовые отношения, в том числе и административно-правовые, определяются, в конечном счете, социально-экономическим устройством общества, политикой государства, всей системой права. Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления (регулирования), исполнительно-распорядительной деятельности. Из трех условий, необходимых для возникновения административно-правовых отношений: норма административного права, юридический факт, правосубъектность – в пределах системы управления всегда наличествуют два условия: правосубъектность участников отношения; административно-правовые нормы (Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Г.И. Петров).
Для административно-правовых отношений характерно: правовое неравенство (власть-подчинение), отсутствие юридического равенства, наличие субъекта, наделенного властным полномочием, однако следует заметить, что все более широкое развитие приобретают и горизонтальные (строятся на началах равенстве сторон) административно-правовые отношения. Сфера возникновения исполнительно-распорядительной деятельности, наличие управляющих и управляемых, сфера деятельности органов исполнительной власти, направленная на организацию и функционирование управленческого процесса; в условиях многообразия форм собственности и различных организационно-правовых форм хозяйствования усиливается элемент диспозитивности, расширяется сфера горизонтальных правоотношений; могут возникать по инициативе любой из сторон; регулируют и отношения в сфере непосредственного хозяйствования (приватизация); нарушение норм права влечет юридическую ответственность сторон.
На эффективность административно-правовых отношений влияет: надлежащий уровень правового регулирования; состояние дисциплины и законности в обществе, уровень информированности и гласности в обществе, наиболее рациональное использование административных методов (предписание, запреты, опротестование действий, выбор поведения в рамках оперативно-хозяйственной самостоятельности, допущение юридического (процессуального прежде всего) равенства сторон, использование методов убеждения и принуждения. Следует отметить, что только государство может присвоить себе исключительное право принуждения и должно действовать во всех случаях, когда без него нельзя обойтись, строго в рамках законности (см.: Антология мировой правовой мысли. V том, М., 1999, с.103).
2. Виды административно-правовых отношений, критерии их классификации.
Административно-правовые отношения весьма различны по своему характеру и содержанию. Эти различия предопределены неоднородностью и богатством, масштабом предмета административно-правового регулирования (промышленность, сельское хозяйство, коммуникации, другие отрасли народного хозяйства; здравоохранение, культура, образование, наука, социальное развитие; оборона, госбезопасность, внутренние дела, дипломатия, юстиция). Эти различия объясняются и тем, что правоотношения возникают на основе различных видов нормативных предписаний, индивидуальных актов.
Основаниями классификации административно-правовых отношений являются: юридический характер (материальное и процессуальное); сфера возникновения (механизм функционирования исполнительной власти, императивность, односторонность); по роли и значению в системе управления (основные и неосновные); по характеру связей и взаимодействия (несоподчиненные связи, вертикальные (субординационные), горизонтальные (координационные)); по характеру юридических фактов (правомерные и неправомерные); по способу защиты (в административном порядке, судебном); по кругу субъектов: общие (между органами исполнительной власти и другими субъектами административного права), внутриорганизационные (между структурными подразделениями органов государственного или муниципального управления, их должностными лицами); по конкретному содержанию, это деление вытекает из классификаций функций государства (оборона и т.д.).
При характеристике административно-правовых отношений следует учитывать, что государственная администрация, организующая выпуск определенной продукции или оказывающая услуги (например, информационного характера) не может выбирать себе клиентов, она должна следовать принципу равенства в отношениях между пользователями публичной службы (агентств) и должна оказывать услуги всем нуждающимся в них.
3. Предпосылки возникновения административно-правовых отношений. Административная правосубъектность участников. Юридические факты.
Административно-правовые отношения, как правило, возникают по инициативе любой стороны (регулятивные правоотношения). Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Правоотношения могут возникнуть вопреки желания или согласия. Однако не следует полагать, что данное правовое отношение возникает только «по приказу». Другими словами, на природу административно-правовых отношений оказывает существенное влияние: во-первых, сфера их возникновения; во-вторых, механизм функционирования исполнительной власти, реализация функций государственного управления (регулирования); в-третьих, содержание административно-правовых норм, т.е. юридическая база правоотношений.
В каждом данном правовом отношении его участниками осуществляются те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом отношения, являющимся его мостиком, узлом, фокусом (вещи, материальные ценности; продукты духовного творчества; действия, бездействия, т.е. поведение людей; личные нематериальные блага, например, здоровье, достоинство человека). Все названные объекты являются объектами административно-правовых отношений в тех случаях, когда с ними связаны правомочия и юридические обязанности. В качестве примера, объектами административно-правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются территория России, материк земного шара, Мировой океан, в том числе острова и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела.
Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, так же как и всех других правовых отношений, являются юридические факты. Они могут возникнуть в результате проявления воли людей (именуются юридическими действиями). Юридические факты могут возникнуть и независимо от воли людей (юридические события). Волевые юридические факты по признаку соответствия или несоответствия порождающих к воле делятся на две группы: правомерные и неправомерные (эти юрфакты ведут к возникновению административно-деликтных правоотношений, кстати, бездействие – может быть неправомерным, непринятие мер по охране общественного порядка и общественной безопасности). В литературе поднят вопрос о «фактическом состоянии или факте состояния», под которыми понимаются факты, характеризующие относительную стабильность и длительность периода существования, в течение которого они могут неоднократно (в сочетании с другими фактами) вызывать наступление правовых последствий (институт гражданства в административном праве). Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения нашли научное исследование в трудах профессоров З.Д. Ивановой, О.А. Красавчикова, В.Б. Исакова.
Тема 5
Управление, государственное управление,
исполнительная власть
1. Государственное, муниципальное и общественное управление.
Необходимость управления в обществе является закономерным следствием объективной потребности организовать и согласовать, урегулировать совместную деятельность людей, их отношения друг с другом. Различается социальное (государственное, общественное и семейное), техническое (управление механизмами, техническими и другими процессами), биологическое (управление процессами в живых организмах) управление. Социальное управление направленно на обеспечение упорядоченности и согласованности в действиях людей и их объединений, с целью решить поставленные задачи. Управленческий потенциал страны является по существу, во-первых, важнейшим ресурсом; во-вторых, организационным условием реализации других ресурсов. Господствующая в государстве система общественных отношений, формы собственности, объективно определяют роль в становлении и развитии исторически обусловленных видов социального управления. Еще в начале XX столетия А.И.Елистратов отмечал, что «тяжесть государственной власти в большей или меньшей мере переносится на население» (Административное право. Лекции. М., 1911, с.35).
Государственное управление – это целенаправленное повседневное и непрерывное организационное воздействие государства и его институтов на сферы жизнедеятельности государства, общества и личности. В широком смысле слова государственное управление (управление делами государства) осуществляют все органы государства, и оно реализуется посредством всех ветвей власти, форм (видов) деятельности органов государственной власти. Современный уровень развития общественных отношений в России предполагает совершенствование и повышение уровня государственного управления. Следует четко разграничивать философию управления производством и управление бизнесом. В узком смысле государственное управление представляет функционирование органов исполнительной власти, органов государственного управления. Оно обеспечивается исполнительной властью. Административно-управленческая деятельность на предприятиях (государственных), объединениях, учреждениях и организациях. Государственное управление характеризуется диапазоном и глубиной воздействия на общественные отношения, властно-организующие взаимосвязь субъекта и объекта управления, а также целями и задачами, которые должны объективно отражать требования прогрессивного, устойчивого и дальнейшего развития страны. В процессе управления используются разнообразные и дорогостоящие производственные, финансовые, организационные, информационные, интеллектуальные ресурсы. Современное управление возрождает надежды и идеалы благополучия населения, благоустройства социального государства в сочетании с новой основой саморегуляции. Управлять – значит предвидеть, а поэтому – оно сложная наука и самое сложное и весьма трудоемкое искусство. Система и структура управления как целостного организационно-правового феномена характеризуется: целями, задачами, функциями, методом воздействия (объем исполнительно-распорядительной деятельности), конкретным набором составных частей, находящихся в определенном соподчинении, режимом внешних связей (субординация, координация, договорные отношения и соглашения), правовым обеспечением (механизмом административно-правового регулирования, внутренней структуры, взаимосвязями, предметами ведения, полномочиями органов управления, кадровым составом, информационным обеспечением, процедурой принятия и исполнения решений, соподчинение правовых актов). В конечном счете, это непосредственное, повседневное и непрерывное организующее и регулирующее воздействие органов исполнительной власти направленное на обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства, упорядочивание, организация или преобразование общественных отношений, опирающиеся на властное начало. Основными признаками государственного управления можно назвать: осуществление специальными органами (должностными лицами), исполнительно-распорядительный характер, организационно-властное начало, законность, использование государственно-властного механизма, контролирующая, охранительная, внутриорганизационная, нормотворческая деятельность. Черты государственного управления: подзаконность, подконтрольность, властность, исполнительность, распорядительность, материальные и финансовые ресурсы, методы убеждения, поощрения и административного принуждения.
Цели и задачи управления отвечают на вопрос, «что делать?», а функции – «как делать?». Цели как метод следует понимать как «мысленное предвосхищение результатов деятельности и пути по достижению с помощью определенных средств» (См.: Иллюстрированный энциклопедический словарь. М., 1998, с.622). Что касается термина «функции», то он происходит от латинского «functio» и переводится – исполнение, деятельность и употребляется в значениях: обязанности, круг деятельности (см.: Словарь иностранных слов. М., 1964, с.703). Субъекты управления представляют собой коллектив, структурно-организованную социальную общность, выполняющую функции руководства и воздействия на объект управления с целью решения задач, достижения целей стоящих перед ним. Субъекты государственного управления представляют собой часть государственного аппарата, под которым понимается система органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важным составным элементом любого государства, с его помощью осуществляется управление государственными, и отчасти, общественными делами (см.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 1, М., 1998, с. 180).
2. Государственное управление как институт административного права может изучаться, исследоваться с различных аспектов: политического, экономического, социального, исторического, демографического, организационного, социологического, информационного, этического, эстетического, конфессионного, юридического, идеологического и других.
Теоретико-методологический и праксеологический интерес к этой многоаспектной проблеме определяется тем, что государственное управление, исполнительно-распорядительная, административная деятельность, будучи действенным способом реализации социальных задач, нуждается в модернизации, обновлении, приведении его содержания, форм, метолов в соответствие с потребностями развития производительных сил, качественного обновления образа жизни, быта населения, расширения демократии, самоуправления народных масс. Система управления призвана своевременно реагировать на те изменения, которые имеются в объекте управления, отражать тенденции развития гражданского общества, своевременно устранять конфликты, имеющиеся недостатки, предвидеть возможные противоречия и направления их устранения. Следует обратить внимание на то, что чем шире масштаб и глубина преобразований, тем труднее решение проблем, нахождение оптимальных путей преобразований, тем выше издержки ошибок. Как представляется, первоочередными задачами управления являются: устранение столь чувствительной разницы между бедностью и богатством различных слоев общества; укрепление безопасности страны; обуздание произвола; развитие депрессивных регионов, оздоровление госаппарата, качественное улучшение его работы; борьба с преступностью, административными деликтами; укрепление государственной дисциплины и законности.
Важно повысить авторитет административной власти (власть административных органов по выполнению действий в отношении какого-либо объекта деятельности). Она ничего общего не должна иметь с администрированием (администрирование в переносном смысле означает «управлять чем-то бюрократически, формально, не входя в сущность дела». См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989, с. 26).
3. Взаимосвязь и системность факторов воздействующих на управление, прогноз, программы, концепции, планирование и вероятность в управлении. Управление как функция собственника. Управление как необходимое условие стабилизации и консолидации в обществе. Разграничение управления, руководства и регулирования. Обеспечение управления в условиях устойчивого развития общества. Границы и объем государственного управления. Стратегия и тактика, искусство управления в современный период.
4. Функции управления: информационное обеспечение (прогноз, предвидение изменений, факторов влияющих на управление, моделирование); планирование (стратегическое, перспективное, текущее); организация (формирование системы управления, ее звеньев и структуры, упорядочение взаимоотношений в управленческих коллективах, определение прав и обязанностей должностных лиц и специалистов, согласование); распорядительство (изучение, рассмотрение, направление); руководство (установление режима и правил деятельности); координация; контроль и учет; регулирование – установление общеобязательных правил, требований, процедур функционирования объектов управления, а также субъектов управления с целью обеспечения эффективной, продуктивной, рациональной исполнительно-распорядительной деятельности, укрепление общественного порядка, безопасности, реального участия граждан в народнохозяйственной и социальной жизни страны, соблюдение прав и свобод граждан. Сильное демократическое государство – правовое государство, принимающее необходимые законы и создающее надлежащие формы и способы защиты этих законов.
Следует иметь в виду, что возможно и бюрократическое управление тогда, когда управление осуществляется такими делами, которые невозможно контролировать при помощи экономических способов и расчетов.
5. Принципы государственного управления (фундаментальные идеи, основные определяющие начала как выражение наиболее обобщенных устоев оптимального построения и функционирования системы госуправления; принципы облекаются в правовую форму). Различаются социально-правовые (объективность; научность; федерализм; демократизм, участие населения в управлении; гласность; разделение властей; публичность; концентрация и деконцентрация функций; правовая упорядоченность; конкретность и эффективность; законность) и организационно-правовые (отраслевой, территориальный, функциональный, линейный, двойного подчинения). Претворение в практику принципа соответствия теории и реальности.
6. Исполнительная власть и государственное управление (регулирование). Управление в социальных и экономических системах (административно-правовой аспект). Основы административно-правовой организации управления административно-политической сферой.
Тема 6
История и наука административного права
1. Основные вехи становления, развития административного права в России.
2. Предмет, метод и система науки административного права. Инструментарий и методологические проблемы административного права, семантика, глоссарий. Основу административно-правовых исследований образует система методов, включающих как общенаучные средства (диалектический, логический, исторический, проблемно-хронологический), так и частнонаучные методы познания (формально-догматический, историко-правовой, сравнительного правоведения, конкретно-социологический и другие). Общетеоретические и специальные научные методы служат основой изучения и исследования административно-правовых проблем, совершенствование организации и деятельности администрации, укрепления российской государственности, расширение и углубление демократических начал, организованности, дисциплины, законности и правопорядка (К.С.Бельский).
3. Наиболее крупные представители науки административного права в прошлом и настоящем.
Становление и развитие административного права в России органически связано с трудами: Н.Н. Белявского, Э.И. Берендтса, В.М. Гессена, П. Гуляева, И.Е. Андреевского, В.Ф. Дерюжинского, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, А.С. Корфа, В.М. Лешкова, Назимова, Н.К. Нелидова, Н.Я. Новомбергского, Н.Ф. Рождественского, И.Н. Платонова, Н.С. Таганцева, И.Т. Тарасова, М.М. Шпилевского.
Важное значение в развитии науки административного права в первой третьи XX столетия имели исследования А.И. Елистратова, А.Ф. Евтихеева, М.Д. Загрязкова, Н.П. Карадже-Искрова, В.Л. Кобалевского.
Наиболее интенсивные научные исследования по проблемам административного права стали развиваться после Великой Отечественной войны. Именно в этот период опубликовали свои исследования И.Н. Ананов, В.А. Власов, И.А. Галаган, П.Т. Василенков, Н.А. Волков, И.И. Евтихиев, Б.М. Лазарев, А.И. Ким, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Р.С. Павловский, Г.И. Петров, В.И. Попова, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, И.Ф. Побежимов, В.Д. Резвых, В.И. Ремнев, С.С. Студеникин, Г.А. Туманов, Хазиков, О.М. Якуба, Ц.А. Ямпольская. Труды Ю.М. Козлова и его учителя С.С. Студеникина, А.Е. Лунева, Ц.А. Ямпольской составляют классику науки административного права XX столетия.
Весьма существенный вклад в развитие науки административного права вносят А.Б. Агапов, Е.А. Агеева, В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Р.Ф. Васильев, И.Н. Веремеенко, Ю.А. Дмитриев, В.И. Манохин, В.В. Игнатенко, А.И. Казанник, А.А. Кармалицкий, Г.Н. Колибаба, С.Д. Князев, И.М. Козырь, Н.М. Конин, М.Л. Масленников, А. Лопатин, Н.Г. Салищева, Б.Н. Самсонов, М.С. Студеникина, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Е.И. Тагунов, Ю.А. Тихомиров, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, И.Ф. Панкратов, И.Н. Пахомов, И.В. Панова, С.М. Петров, М.И. Пискотин, Н.Ф. Побежимова, Л.Л. Попов, В.С. Пронина, Н.Ю. Хаманева, Б.Б. Хангельдыев, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и многие другие даровитые представители административистики.
4. Актуальные проблемы отечественной науки административного права, стран ближнего зарубежья.
5. Наука административного права за рубежом (в странах континентальной, англосаксонской и латинской правовых систем, мусульманское административное право. Административное право Венгрии, Египта, КНР, Польши, Японии).
6. Студенческая научная работа по административно-правовой тематике. Курс аспирантской подготовки.
Раздел II
Субъекты административного права России
Тема 7
Понятие и система субъектов административного права
1. Все те, кто в соответствии с предписаниями административно-правовых норм наделен конкретным объемом прав и обязанностей в сфере государственного управления и регулирования, исполнительно-распорядительной, упорядочивающей, координирующей, организующей деятельности, реализации и обеспечение в этой сфере права и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение законности и государственной дисциплины являются субъектами административного права. Субъект административного права обладает несколькими чертами (признаками): социальным статусом; юридическим статусом; административно-правовым статусом. Административно-правовая правоспособность составная часть правосубъектности субъектов административного права (согласно ст.6 Декларации прав и свобод человека – каждый человек имеет право на правосубъектность). Административная правосубъектность включает в себя: правоспособность, административную дееспособность, деликтоспособность (см.: Ю.М. Козлов. Административное право и государственное управление. М., 1978). Административная правоспособность: потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными правами, свободами, а также нести обязанности. Административная дееспособность – способность своими действиями и решениями приобретать и осуществлять свои права, нести обязанности. Момент возникновения дееспособности различен и определяется возрастом, временем вступления в должность, приобретения государственно-властных полномочий. Как правило, административная правоспособность органов исполнительной власти возникает с момента образования.
