«Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования ...»
| Показатели | Базовый период | Прогнозный период |
| Численность населения, млн.чел. | 140 | 150 |
| НД на душу населения, тыс. руб. | 20 | 30 |
| Доля накопления в НД, % | 60 | 70 |
| Конечные доходы населения в % к фонду потребления | 40 |
Задание 3
Определите, как изменятся в плановом периоде реальные доходы на душу населения. Исходные данные: численность населения в базовом году - 1 млн чел., ожидаемое сокращение численности населения в прогнозном году - 10%, денежные доходы населения в базовом году составляли 900 млн руб., ожидаемое увеличение денежных доходов - 20%, нетоварные расходы составляют 30% и в прогнозном периоде не изменятся, сбережения населения - 10%, ожидаемый рост сбережений - 10%, натуральные доходы - 200 млн руб., ожидаемое сокращение натуральных доходов - 15%, индекс цен и тарифов - 1,15.
Задание 4
Спрогнозируйте изменение реальной заработной платы работающих. Исходные данные: среднемесячная зарплата в отчетном периоде - 2 тыс. руб., намечено повышение среднемесячной зарплаты на 20%, удержания из заработной платы составляют 13%, индекс цен и тарифов в прогнозном периоде -1,1.
Задание 5
Рассчитайте необходимое повышение среднедушевого дохода в плановом году
Исходные данные представлены в таблице:
| Показатели | Отчетный год | Изменение в плановом году |
| Потребление продукта «А», кг. | 8 | + 25 % |
| Цена 1 кг. Продукта «А», руб. | 50 | |
| Индекс потребительских цен | 1,12 | Не изменится |
| Среднедушевой доход, тыс.руб. | 20 |
Задание 6
Рассчитайте изменение размера потребления населением продуктов питания в плановом периоде
Исходные данные представлены в таблице:
| Показатели | Отчетный период | Планируемые изменения |
| Стоимость продуктового набора потребительской корзины, тыс.руб. | 5,0 | |
| Индекс потребительских цен | 1,15 | |
| Доля расходов на продовольствие в потребительских расходах, % | 60 | Не изменится |
| Среднедушевой доход, тыс.руб. | 20 | + 25 % |
Задание 7
Определите объем потребления овощей, включаемых в потребительскую корзину для трудоспособного населения. В общей численности трудоспособного населения 52% составляют мужчины. Нормы потребления указаны в таблице:
кг в год
| Мужчины | Женщины | |
| Капуста | 35 | 30 |
| Огурцы и помидоры | 1,8 | 1,8 |
| Столовые корнеплоды | 35 | 35 |
| Прочие овощи | 20 | 20 |
Задание 8
Определить объем потребления хлебопродуктов в перерасчете на муку, включаемых в потребительскую корзину для пенсионеров. Нормы потребления указаны в таблице:
| Кол-во кг в год | Коэффициент перерасчета в муку | |
| Бобовые | 3,7 | 1,0 |
| Мука пшеничная | 25 | 1,0 |
| Рис | 2,9 | 1,0 |
| Другие крупы | 4 | 1,0 |
| Хлеб пшеничный | 55 | 0,734 |
| Хлеб ржаной | 55 | 0,676 |
| Макаронные изделия | 6 | 0,977 |
Задание 9
Охарактеризуйте изменение демографической ситуации в прогнозном периоде
Исходные данные представлены в таблице:
| Показатели | Базовый период | Изменения в прогнозном периоде в сравнении с базовым |
| Численность населения | 140 млн.чел. | - 30 млн.чел. |
| Численность женщин | 77 млн.чел. | |
| Доля женщин в численности населения | - 20 % | |
| Доля женщин детородного возраста | 40 % | + 10 % |
| Коэффициент рождаемости | 1,0 | 1,5 |
| Доля девочек в численности родившихся | 60 % | Не изменится |
Задание 10
Определите прогнозируемые изменения уровня миграции населения
Исходные данные представлены в таблице:
| Показатели | Отчетный период | Изменение в прогнозном периоде |
| Численность населения | 14 млн. чел. | - 30 % |
| Численность прибывших | 190 тыс. чел. | 60 % к уровню отчетного периода |
| Численность выехавших | 40% к уровню отчетного периода | |
| Сальдо миграции в расчете на 10 тыс. жителей | 10 |
Задание 11
Рассчитайте основные показатели демографического прогноза
Исходные данные представлены в таблице:
| Показатели | Численное значение показателей |
| Численность населения на начало прогнозного периода, тыс.чел. | 250 |
| Ожидаемая численность родившихся в прогнозном периоде, чел. | 3500 |
| Ожидаемая смертность в прогнозном периоде, чел. | 2500 |
| Ожидаемая численность иммигрантов в прогнозном периоде, чел. | 2000 |
| Ожидаемая численность эмигрантов в прогнозном периоде, чел. | 500 |
Задание 12
Сравните варианты прогноза по показателю демографической нагрузки на 1 работающего в прогнозном периоде
Исходные данные представлены в таблице:
| Показатели | Базовый период | Прогноз № 1 | Прогноз № 2 |
| Численность населения, млн.чел. | 140 | - 30 % | - 35 % |
| Численность экономически активного населения, млн.чел. | 75 | ||
| Уровень экономической активности населения | + 10 % | Не изменится | |
| Уровень безработицы в % | 7 | -40 % | - 50 % |
Задание 13
Рассчитайте ожидаемую численность населения региона через 5 лет. Исходные данные представлены в таблице:
годы
| t | t + 1 | t + 2 | t + 3 | t + 4 | t + 5 | |
| Численность населения, млн чел. | 147,5 | 147,0 | 148,6 | 146,1 | 146,0 | 145,9 |
Задание 14
Рассчитайте количество трудовых ресурсов в прогнозном периоде. Исходные данные: численность населения в базовом году 200 тыс. чел. Ожидаемые: рождаемость - 40 тыс. чел., смертность - 70 тыс. чел., миграционный приток - 50 тыс. чел. Структура населения в прогнозном периоде: население в дорабочем возрасте - 20%, в рабочем - 50%, в послерабочем - 30%. В составе населения в рабочем возрасте 10% составляют инвалиды I и II групп, 2% населения в дорабочем возрасте - работающие подростки, 50% населения в послерабочем возрасте - работающие пенсионеры.
Задание 15
Исчислите уровень экономической активности населения в прогнозном периоде. Исходные данные: численность населения в базовом году 400 тыс. чел., среднегодовая численность - 440 тыс. чел., коэффициент рождаемости - 0,25, коэффициент смертности - 0,35, коэффициент миграции - 0,30. В прогнозном периоде в дорабочем возрасте будет находиться 20% населения. 2% из них станут работать. 60% населения будут иметь трудоспособный возраст, в т.ч. 10% из них - инвалиды, 20% населения - пенсионного возраста, причем 40% пенсионеров станут трудиться. Ожидаемый уровень безработицы - 8%.
Задание 16
Определите ожидаемый спрос на рабочую силу. Исходные данные: число рабочих мест, занятых в отчетном году, -800 тыс. ед., количество вакансий - 10 тыс. ед., избыточная численность работников - 5 тыс. чел. Ожидаемый коэффициент выбытия основных фондов 0,2, ожидаемое выбытие рабочих мест в связи с банкротством предприятия - 10%, ожидаемый ввод новых рабочих мест - 50 тыс. ед., ожидаемый рост объемов производства - 5%.
Задание 17
Рассчитайте необходимое число больничных коек. Численность населения - 200 тыс. чел., уровень госпитализации населения - 15%, средняя продолжительность лечения в больнице-7 дней, каждая койка в течение года занята 350 дней.
Задание 18
Рассчитайте необходимую мощность поликлиник. Исходные данные: численность населения - 500 тыс. чел., норматив числа посещений на 1 жителя - 20 раз в год, поликлиники работают 310 дней в году в две смены.
Задание 19
Рассчитайте динамику расходов на жилищное строительство в плановом периоде
Исходные данные представлены в таблице:
| Показатели | Отчетный период | Плановый период |
| Численность населения, млн.чел. | 140 | 110 |
| Социальная норма обеспеченности жильем, кв.м. | 18 | 18 |
| Стоимость строительства 1 кв.м. жилья, тыс.руб. | 50 | 60 |
Задание 20
Определите объем услуг центрального отопления. Исходные данные: численность населения - 50 млн чел., четвертая часть территории находится в холодном климате, 60% - в умеренном и оставшаяся часть - в теплом. Норма обеспеченности населения жильем- 18м2 на человека, нормы потребления тепла в год в расчете на 1 м2 жилой площади составляют - для холодной климатической зоны 8 г/кал, для умеренной - 0,7, для теплой - 5,4.
Методические рекомендации к решению задач
по теме: "Регулирование, макропланирование и прогнозирование социального развития общества
2. Использовать стоимостную структуру национального дохода.
3. Использовать схему формирования реальных доходов населения.
4. Использовать схему формирования реальной заработной платы.
7. Просуммировать произведения доли мужчин и доли женщин в численности населения на суммарную норму потребления всех видов овощей.
8. Просуммировать объемы потребления различных видов хлебопродуктов, умноженные на коэффициент пересчета в муку.
13. Использовать метод ретроспективной экстраполяции.
14. Использовать схему баланса труда.
15. Исчислить численность населения в прогнозном периоде, затем по данным о структуре - численность экономически активного населения.
16. Исчислить число рабочих мест в прогнозном периоде с учетом выбытия, ввода и числа вакансий, вычесть избыточную численность и скорректировать результат с учетом роста объемов производства.
17. Использовать формулу для определения числа коек.
18. Использовать формулу мощности поликлиник и амбулаторий.
20. Исчислить общую жилую площадь, просуммировать произведения жилой площади на доли территорий с различным типом климата и соответствующие нормы потребления топлива.
Глава 5 Макропланирование взаимодействия общества и природы
5.1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Современное общество заинтересовано в оптимальном взаимодействии с окружающей средой. Это взаимодействие многообразно и включает в себя такие направления, как ресурсопотребление, конструктивное преобразование природной среды, воспроизводство и охрана природных ресурсов, управление и мониторинг.
Система мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных целей в области природопользования и охраны окружающей среды, называется экологической политикой. Главными целями ее в современной России являются:
• обеспечение экологической безопасности устойчивого развития страны;
• создание благоприятной для жизни людей окружающей среды;
• оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах;
• участие в решении глобальных экологических проблем.
Особое внимание уделяется экологической безопасности. Последняя выражает степень адекватности экологических условий обитания человека задачам сохранения здоровья и обеспечения длительного устойчивого развития общества. В современном мире экологическая безопасность рассматривается как качественно новый вид социальных благ. Важнейшими его особенностями являются: суперприоритетность, коллективность присвоения, сложность и противоречивость взаимодействия с другими социальными ценностями, принципиально неопределенная стохастичность, неподчиненность закону убывания ценности во времени, системный характер.
Современная экологическая политика в России направлена на формирование действенного механизма взаимодействия государственных органов и природопользователей в условиях перехода страны к рынку. Стратегия такого взаимодействия впервые была разработана в Национальном плане действий по окружающей среде в 1993 г. В подготовке этого документа участвовали ученые и специалисты различного профиля, проект рассматривался всеми министерствами и ведомствами РФ. В плане предусмотрены мероприятия, охватывающие ряд направлений: совершенствование управления природопользованием и охраной окружающей среды; развитие и совершенствование природоохранного законодательства; реализации федеральных экологических программ; образование населения в области экологии; охрана и рациональное использование отдельных видов природных ресурсов. Разработка плана базировалась на итоговых документах Конференции ООН по окружающей среде 1992 г., где впервые был обоснован тезис об особой роли стран с переходной экономикой в решении экологических проблем. В период рыночных реформ повышается опасность ухудшения экологической ситуации в силу ряда причин: разрушения хозяйственных связей, нарушения проектных технологических режимов, роста аварийности производства, отсутствия средств на природоохранную деятельность у предприятий и в государственных бюджетах, неразграниченности полномочий и ответственности органов власти.
В РФ был сформирован Национальный план действийпо охране окружающей среды на период 1999-2001 гг. Актуальность экологической проблемы отмечалась в утвержденной в 2000 г. Концепции национальной безопасности России. В настоящее время основой для формирования государственной экологической политики является Долгосрочная экологическая доктрина РФ.
Разработка экологической политики в условиях рынка находится под существенным влиянием широких слоев общественности, предпринимательских кругов, бизнес которых находится в сильной зависимости от качества окружающей среды (отдых, туризм, спорт и т.д.), либо связан с производством экологической продукции, услуг. Государственные природоохранные органы активно обмениваются информацией и консультируются со всеми заинтересованными субъектами рынка, совместными усилиями разрабатывают и организуют выполнение проектов и программ, изыскивают источники финансирования.
В России экологическая ситуация отличается неоднородностью по территории. Поэтому важен дифференцированный подход к ее оценке с учетом особенностей регионов.
В условиях рыночной экономики государственное управление располагает эффективной системой рычагов, обеспечивающих реализацию экологической политики. Это законы и запреты, квоты на использование ресурсов и выбросы в окружающую среду, лимиты на природопользование, штрафы, налоги и платежи за ресурсы, налоговые и кредитные льготы, ускоренная амортизация, экологические фонды и страхование, финансирование проектов и программ, государственные заказы на проведение НИОКР, создание и ввод очистных сооружений и оборудования,, подготовку кадров и т.д. В РФ все элементы механизма реализации экологической политики находятся в стадии формирования и нуждаются в совершенствовании. Принятый специальный Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" служит правовой основой этого механизма.
5.2. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА ПРИРОДНОЙ
СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Для управления природопользованием и охраной окружающей среды используется многообразная информация, получаемая путем осуществления экологического мониторинга. Экологический мониторинг - это система наблюдения и контроля за изменениями природной среды, вызванными деятельностью человека. Он осуществляется посредством ряда действий: определения объекта наблюдения, его обследования, разработки информационной модели, планирования измерений, оценки состояния объекта в сравнении с моделью, прогнозирования его дальнейших изменений, предоставление информации пользователям.
Важнейшим аспектом мониторинга является оценка окружающей среды. В настоящее время о ее качестве судят по содержанию загрязняющих веществ, перечень которых насчитывает около 6 тыс. наименований. В основе индикаторов состояния среды лежат индексы загрязнения ее отдельных частей, которые рассматриваются на глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом уровнях и уровне отдельных населенных пунктов. В процессе оценки устанавливается ущерб от негативного влияния на среду обитания нескольких типов: ущерб для здоровья, ущерб для элементов биосферы, экономический, эстетический, психологический ущерб.
Государственные органы охраны природы, санитарного и эпидемиологического надзора утверждают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК), при нарушении которых выбросы могут быть приостановлены, ограничены или прекращены специальным предписанием. Кроме ПДК устанавливаются также предельно допустимые уровни выбросов и сбросов по химическим веществам и микроорганизмам, радиационному воздействию, содержанию радиоактивных веществ, предельно допустимого шума, магнитных нолей и др.
В целях упорядочения информации по хозяйственным объектам и территориям разрабатываются экологические паспорта предприятий и территорий. Экологический паспорт предприятия содержит нормативно-справочные, фактографические и отчетные данные о природоемкости производства, затратах на природоохранные мероприятия. Он позволяет осуществить экологическую аттестацию хозяйственного объекта. Экологический паспорт территории представляет собой систематизированную сводку данных о современном состоянии ее природных комплексов, воздействующих на них факторах.
Важной мерой охраны окружающей среды является государственная экологическая экспертиза предплановых, предпроектных и проектных материалов, экологических обоснований лицензий и сертификатов. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
5.3. Макропланирование природопользования
Макропланирование природопользования и охраны окружающей среды включает в себя разработку ряда плановых документов: долгосрочной государственной стратегии, долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, федеральных, региональных и отраслевых программ.
Особенности объекта планирования - взаимодействия человека с окружающей средой - обусловливают специфические особенности стратегического планирования природопользования: необходимость учета многообразия средств воздействия на природу и его последствий, преимущественно региональный характер, недостаточную изученность многих процессов. В методике преобладают методы системного анализа и синтеза, экспертных оценок. Значительное место в плановой работе отводится фондам и балансам природных ресурсов в натуральном выражении, государственным кадастрам: земельному, водному, лесному и др.
Мероприятия по охране природы требуют значительных затрат. Поэтому важное значение в стратегическом планировании придается оценке экономической и социальной эффективности инвестиций в природоохранную сферу. Социальная эффективность мероприятий по охране окружающей среды измеряется отношением натуральных показателей, отражающих социальный результат, к затратам, требующимся для его достижения. Экономическая эффективность определяется путем отнесения первичных эффектов к вызвавшим их затратам. Первичные эффекты, в свою очередь, рассчитываются по разности показателей отрицательного воздействия на окружающую среду и разности показателей состояния окружающей среды до и после проведения мероприятий. При расчетах на длительную перспективу учитывается роль факторов, влияющих на изменение эффекта и затрат: рост производства, изменение численности населения, научно-технический прогресс и др.
Вопросы для самопроверки
1. Назовите и раскройте основные направления природопользования.
2. Что понимается под экологической политикой?
3. Расскажите об основных целях экологической политики в РФ.
4. Что такое экологическая безопасность? Почему она рассматривается в качестве нового вида социальных благ?
5. В чем состоят важнейшие особенности экологической безопасности?
6. С какой целью в РФ был разработан Национальный план действий по охране окружающей среды? Каково его содержание?
7. Объясните, почему при переходе к рынку усиливается опасность ухудшения экологической ситуации.
8. В чем состоят особенности разработки экологической политики государства в странах с рыночной экономикой?
9. Перечислите главные рычаги, с помощью которых реализуется государственная экологическая политика. Каковы эти рычаги в современной России?
10. Дайте определение понятия «мониторинг окружающей среды».
11. Из каких процедур состоит мониторинг в экологической сфере?
12. На какой основе оценивается сегодня качество окружающей среды?
13. Назовите основные виды ущерба от негативного воздействия на среду обитания. Приведите конкретные примеры по каждому из видов.
14. Укажите применяемые в России нормативы предельно допустимого вредного воздействия на среду обитания. Как они используются?
15. Какая информация содержится в экологических паспортах хозяйственных объектов и территорий?
16. Что Вы знаете о государственной экологической экспертизе?
17. Какие плановые документы разрабатываются в рамках стратегического планирования природопользования и охраны окружающей среды?
18. Объясните, в чем состоят и чем обусловлены главные отличительные особенности стратегического планирования в сфере экологии.
19. Охарактеризуйте методы стратегического планирования природопользования и охраны окружающей среды.
20. Объясните, как рассчитывается эффективность природоохранных мероприятий.
Практические задания
Задание 1
Обведите кружком номер правильного ответа:
4.1. Под естественными ресурсами понимаются:
1) природные вещества и естественная среда
2) используемые человеком природные вещества и силы природы
3) вовлеченные в производство и используемые человеком природные силы и вещества
4.2. Определяющим фактором при выборе государственной
стратегии природопользования является:
1) острота экологических проблем
2) социально-экономические цели общества
3) обеспеченность страны природными ресурсами
4) ограниченность средств финансирования природоохранной деятельности
4.3. В странах с рыночной экономикой в источниках финансирования природоохранной деятельности преобладают средства:
1) государства
2) частных компаний
Обведите кружком номера всех правильных ответов:
4.4. Международной правительственной организацией по окружающей среде является:
1) Программа ООН по окружающей среде "ЮНЕП"
2) Международный союз охраны природы и природных ресурсов "МСОП"
4.5. В современной концепции устойчивого развития экологическое равновесие:
1) противопоставляется экономическому росту
2) не противопоставляется экономическому росту
4.6. В условиях рыночной экономики к методам прямого административного регулирования природопользования относятся:
1) целевые субсидии на установку очистного оборудования
2) налоги на загрязняющие продукты
3) установление стандартов качества природной среды
4) продажа прав на загрязнение
5) выдача лицензий на загрязнение
6) установление лимитов выбросов
7) платежи за загрязнение
8) ускоренная амортизация очистных сооружений
9) льготное налогообложение для экологически чистого производства
4.7. Стратегическими целями РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов являются:
1) разработка системы природоохранных законов, стандартов, нормативов и требований
2) решение проблем развития хозяйства с учетом экологических условий территории
3) повышение эффективности контроля за соблюдением регламентов природопользования
4) лицензирование природопользования
5) рациональное использование природоресурсного потенциала страны
6) пресечение экологических правонарушений
7) восстановление и сохранение биосферного равновесия на локальном и глобальном уровнях
4.8. Экономический механизм охраны окружающей среды в РФ включает в себя:
1) формирование системы экологического образования общества
2) лимитирование природопользования
3) применение международных экологических стандартов
4) платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды
5) финансирование природоохранных мероприятий
6) создание специализированных учреждений - экологических фондов
4.9. В разработанном Правительственной комиссией РФ по окружающей среде Национальном плане действий выделены следующие пять направлений:
1) развитие научных исследований
2) развитие экологического образования населения
3) развитие рынка экологически чистых продуктов и технологий
4) развитие производства очистного оборудования и рынка экологических услуг
5) совершенствование управления и контроля окружающей среды и природоохранной деятельности.
6) развитие природоохранного законодательства
7) стимулирование природоохранной деятельности
8) охрана и рациональное использование отдельных видов ресурсов
9) выполнение международных обязательств
10) нормализация обстановки в экологически неблагополучных районах
Установите соответствие:
4.10. Направления природоохранной деятельности:
1) мониторинг
2) ресурсоиспользование
3) воспроизводство ресурсов
4) преобразование ресурсов
5) охрана среды обитания
Мероприятия:
А - изучение месторождений
В - обогащение сырья
В - рекультивация ландшафтов
Г - создание заповедников
Д - регистрация изменений атмосферного пространства
4.11. Группы естественных ресурсов:
1) потенциальные
2) неисчерпаемые
3) воспроизводимые
4) невоспроизводимые
5) условно воспроизводимые
Естественные ресурсы:
А - солнечная энергия
Б - энергии Земли
В - запасы нефти
Г – плодородные почвы
Д - леса
Дополните:
4.12. Основными известными в истории человечества стратегиями природопользования являются покорение природы, __________ деградации природы и _________деградации природы.
4.13. Государственную систему экологической информации образуют экологические ____________, паспорта, прогнозы, ______________ природных ресурсов, фонды и ____________ природных ресурсов.
4.14. Основными видами экологического мониторинга являются:
международный, ____________
и локальный.
4.15. Различают мониторинг - биологический, ___________ экологический и __________.
4.16. В системе показателей планирования природопользования выделяются группы показателей состояния ресурса, объемов ___________ на ресурс, объемов ___________ деятельности, объемов капиталовложений и ввода в действие природоохранных объектов.
4.17. Планирование природопользования выражается в разработке экологических ____________, целевых ___________и ___________ охраны окружающей среды и природопользования.
4.18. Первые попытки прогнозирования и планирования развития общества с учетом экологического фактора были сделаны международной организацией ____________ клуб.
Установите правильную последовательность:
4.19. Этапы эволюции стратегического планирования охраны и воспроизводства природной среды:
1) разработка программ по предотвращению загрязнения
2) разработка программ экономического роста при обеспечении надлежащего качества окружающей среды
3) разработка программ борьбы с загрязнением окружающей среды
Задание 2
Дайте прогнозную оценку изменения объемов воздействия на окружающую среду. Исходные данные: численность населения на начало расчетного периода - 500 тыс. человек, среднегодовой прирост численности населения 0,5%, рост энергоемкости производства - 450%, рост материалоемкости производства - 420%. Период упреждения -10 лет.
Задание 3
Определите величину ущерба от загрязнения атмосферы в прогнозном периоде. Исходные данные: объем производства чугуна - 20 тыс. т, стали - 30 тыс. т, ожидаемый рост производства чугуна - 10%, стали — 5%, выбросы в атмосферу на 1 т чугуна -8 кг, стали - 63 кг, ущерб от выбросов одной тонны вредных веществ в атмосферу - 100 долларов США.
Задание 4
Дайте прогнозную оценку изменения состояния природной среды. Исходные данные представлены в таблице:
годы
| Показатели | t | t + 10 | t + 20 |
| Индекс качества природной среды (баллов) Максимально возможный индекс качества (баллов) | 400 700 | 350 700 | ? 700 |
Задание 5
Дайте прогнозную оценку изменения загрязнения атмосферы диоксидом серы. Исходные данные: общий объем промышленного производства - 100 тыс. условных единиц, ожидается увеличение на 50%. В общем объеме производства 3% приходится на долю электроэнергетики, и эта доля возрастет до 5%, доля машиностроения снизится с 50% до 48%, а доля черной металлургии возрастет с 10 до 15%, удельный вес диоксида серы в общем объеме выбросов составляет в электроэнергетике 50%, в машиностроении - 2,5%, в черной металлургии - 25%.
Задание 6
Определите, как изменится в прогнозном периоде количество загрязненных химическими предприятиями сточных вод. Исходные данные: объем производства химических предприятий в базовом году - 120 тыс. т, ожидаемый рост объемов производства - 10%, для выработки 1 т продукции требуется 2000 м3 воды, в прогнозном периоде ожидается увеличение доли оборотного водоснабжения с 80 до 85%.
Задание 7
Определите изменение степени загрязнения атмосферного воздуха и воды в плановом периоде
Исходные данные представлены в таблице:
| Показатели | Отчетный период | Плановый период |
| Рост объема грузоперевозок в % | + 20 | |
| Доля автотранспорта в грузоперевозках, % | 20 | 15 |
| Доля ж.д. транспорта в грузоперевозках, % | 40 | 35 |
| Доля автотранспорта в загрязнении атмосферного воздуха, % | 90 | 90 |
| Доля ж.д. транспорта в загрязнении атмосферного воздуха, % | 3 | 3 |
| Доля автотранспорта в сбросах сточных вод, % | 12 | 12 |
| Доля ж.д. транспорта в сбросах сточных вод, % | 80 | 80 |
Задание 8
Рассчитайте величину социального эффекта от реализации экологической программы. Исходные данные: численность населения - 700 тыс. человек, 60% населения трудится в реальном секторе экономики. Ежегодно вследствие загрязнения окружающей среды болеет 15% работающих, из которых 70% получают пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 руб. в день.
Задание 9
Рассчитайте социальный эффект экологической программы. Исходные данные: благодаря осуществлению намеченных в программе мероприятий среднегодовое количество рабочих дней одного работающего увеличилось на 7 дней, объем производства чистой продукции - 8 млн руб. в год, среднедневные затраты с сфере здравоохранения - 2 тыс. руб. на одного больного, средняя продолжительность болезни - 10 дней.
Задание 10
Определите бюджетную эффективность федеральной целевой программы предотвращения опасных изменений климата. Исходные данные: общий объем финансирования - 240 млрд руб., з т.ч. 70% из федерального бюджета и 30% - из внебюджетных источников в рамках международных проектов, ожидаемый эффект должен вдвое превысить затраты.
Задание 11
На основе составления водохозяйственного баланса установите ожидаемый в прогнозном периоде резерв или дефицит воды. Исходные данные: естественный сток 4700 км3, подземные воды 370 км3, поступление из водохранилища - 30 км3, потери воды -50 км3; 74% в общем объеме потребления воды составляют оборотные и вторично используемые воды; объем водопотребления на производственные нужды промышленности - 110 км3, на орошение, обводнение и сельскохозяйственное водоснабжение -144 км3, на хозяйственно-питьевые нужды - 28 км3.
Задание 12
Определите, как изменится в прогнозном периоде обеспеченность народнохозяйственной потребности балансовым запасом железных руд при увеличении среднегодовой потребности на 20% и повышении коэффициентов извлечения полезного вещества при добыче на 1%, при обогащении на 3% и при переделе на 2%.
Методические рекомендации к решению задач
по теме: "Макро планирование взаимодействия общества и природы"
1. Исчислить коэффициенты опережения роста энерго- и материалоемкости в сравнении с численностью населения, рост численности населения, повышение энерго- и материалоемкости.
2. Определить объемы производства чугуна и стали в прогнозном периоде, объемы выбросов, а затем - ущерб.
3. Используя экстраполяционный подход, определить индекс качества среды в 2010 г., затем - соотношение фактического и прогнозируемого индекса качества с максимально возможным.
4. Исчислить объемы производства в прогнозном году, общую потребность в воде, затем вычесть объем оборотного водоснабжения.
5. Определить объемы производства различных видов продукции, затем объемы выбросов по каждому виду производства.
8. Исчислить количество заболевающих и сумму пособий по нетрудоспособности.
9. Исчислить дополнительный объем чистой продукции и затраты в здравоохранении.
10. Разделить эффект (удвоенные затраты) на объем бюджетного финансирования.
11. Использовать схему водохозяйственного баланса.
12. Использовать формулу обеспеченности народно-хозяйственной потребности минеральными ресурсами.
Глава 6 Макропланирование научно-технического прогресса
6.1. Научно-технический прогресс и его влияние на развитие общества
Научно-технический прогресс - сложный многоплановый процесс, оказывающий огромное влияние на развитие экономики и рост благосостояния населения. В понимании НТП до сих пор сохраняются различия. В наиболее общей трактовке научно-технический прогресс - целенаправленное и систематическое использование научного знания в целях улучшения условий существования человека. НТП проявляется в непрерывном совершенствовании всех сфер жизнедеятельности общества на основе применения новых эффективных орудий и предметов труда, технологии и организации производства и труда, передовых методов и приемов.
В развитии науки и техники наблюдается чередование эволюционных и революционных периодов. Количественное нарастание прогрессивных изменений сменяется коренными качественными преобразованиями производительных сил. Качественный скачок в НТП носит название научно-технической революции.
Закономерности научно-технического прогресса в прошлом объясняли с позиций плоско-эволюционного развития. В настоящее время в науке и практике прочно утвердилась циклическая теория. Эта теория, в частности, лежит в основе методологии прогнозирования НТП. С позиции циклической теории закономерности научно-технического прогресса можно описать следующим образом. Падение эффективности применяемой техники и технологии дает толчок поискам новых идей, получают развитие науки. В процессе научных исследований создаются изобретения. Применение изобретений в практике в случае успеха на рынке становится нововведением. Широкое внедрение нововведений приводит к инновационному буму. Происходит массовое обновление техники и технологии. В последующем в новую технику могут вноситься улучшения, а затем косметические усовершенствования. Идея, лежащая в основе внедренной техники, постепенно исчерпывается. Эффективность техники вновь начинает падать, и процесс развития возвращается к исходной стадии.
В прогнозировании научно-технического прогресса учитываются циклы различной продолжительности - краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Принимается во внимание взаимодействие и наложение друг на друга научных, изобретательских, инновационных, технических, а также жизненных циклов отдельных идей, поколений техники, направлений в технологии.
Социально-экономические последствия НТП многогранны и могут рассматриваться на различных уровнях: народно-хозяйственном, территориальном, отраслевом, уровне отдельных хозяйственных субъектов. По некоторым оценкам, в развитых странах вклад НТП в экономический рост достигает 70%. Внедрение достижений технического прогресса ведет к повышению производительности труда, снижению удельных издержек, что в конечном итоге влияет на благосостояние населения. Помогая решать многие экономические, социальные, экологические проблемы, НТП вместе с тем может иметь и негативные последствия: увеличение безработицы, дегуманизацию труда, снижение уровня здоровья и др. Предвидение последствий научно-технического прогресса - важнейшая задача стратегического планирования.
6.2. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
Динамичность НТП в решающей степени зависит от научно-технического потенциала и определяющей его состояние и развитие политики государства. Под научно-техническим потенциалом понимают ресурсы и возможности, которыми страна располагает для развития научно-технической сферы, и достигнутый здесь уровень.
Масштабы и уровень научного потенциала характеризуется такими параметрами, как величина затрат на науку и их доля в ВВП, численность занятых в научной сфере и оснащенность их труда основными фондами, структура затрат и научных кадров по отраслям науки, стадиям научно-исследовательского цикла и видам научных учреждений, информационное обеспечение научной деятельности, количество открытий и изобретений, их значимость и эффективность. Основными параметрами, характеризующими технический потенциал, являются объемы производства и применения прогрессивной техники, уровень механизации, автоматизации, электрификации, химизации в народном хозяйстве, сроки внедрения научно-технических достижений и др.
В структуре научно-технического потенциала выделяются несколько подсистем: кадровая, материально-техническая, информационная, организационная.
В условиях рыночной экономики регулирование научно-технической сферы осуществляется на основе принципа сочетания самоорганизации с государственным управлением. Свободные производители за собственный счет организуют исследования и внедряют их результаты, отвечая за последствия. Научная и научно-техническая деятельность осуществляется в конкурентной среде и подчиняется действию закона спроса и предложения. Однако в ключевые области вмешивается государство. Главными задачами такого вмешательства в научно-технической сфере являются концентрация ресурсов на общественно значимых направлениях, обеспечение единства действий, социальная ориентация НТП, интеграция страны в мировые процессы. Цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации их достижений определяются научно-технической политикой, которая является важнейшей составной частью социально-экономической политики. В РФ принят Федеральный Закон "О науке и государственной научно-технической политике", в соответствии с которым в разработке научно-технической политики участвуют органы государственной власти, научные организации, представители широких кругов научной и научно-технической общественности. Содержание научно – технической политики в настоящее время формируется на базе пакета документов, включающего «Основы политики РФ в области развития науки и технологий на долгосрочную перспективу», «Приоритетные направления развития науки, технологии и техники на долгосрочный период», «Перечень критических технологий РФ». В Основах поставлена задача сформировать Национальную инновационную систему и повысить эффективность использования результатов научной и научно – технической деятельности. Главное содержание научно-технической политики составляют перечень приоритетных направлений НТП и система мероприятий по их поддержке государством. В настоящее время приоритетными направлениями в РФ являются социально ориентированные исследования и разработки, прорывные технологии, экологические и оборонные НИОКР. Важнейшими формами государственной поддержки научной, технической и экспериментальной деятельности выступают бюджетное финансирование и система экономических льгот.
6.3. ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Макропланирование является основным средством реализации научно-технической политики государства. Его базой являются прогнозы. В процессе их разработки дается оценка вероятности появления новых научных идей, теорий, открытий и изобретений. Прогнозируются масштабы нововведений, технологические перевороты, формирование и распространение новых научно-технических направлений и технологических принципов, перевороты в лидирующих отраслях техники, смена поколений техники и технологии в рамках одного направления, темпы и масштабы распространения новой техники в сферах ее производства и применения.
Осуществляется также сквозное прогнозирование по технологическим цепочкам. Прогнозы обсуждаются в комиссиях и комитетах, образованных на базе государственных органов управления с участием научной и инженерной общественности. С учетом итогов обсуждений подготавливается Комплексный прогноз, в котором дается социально-экономическая оценка достижений науки и техники, делаются выводы о целесообразности их использования в народном хозяйстве, определяются приоритетные направления и очередность задач, предлагаются несколько вариантов путей и средств их решения, оцениваются социально-экономические последствия НТП.
Специфика научно-технического прогресса как объекта прогнозирования (неизученность многих явлений и процессов, сложность взаимосвязей, цикличность развития и т.п.) предопределяет особенности методики разработки прогнозов. Прогнозирование носит междисциплинарный характер, широко применяются качественные методы оценки показателей: системный анализ, экспертные методы, имитационное моделирование.
На основе прогнозов разрабатываются целевые программы решения научно-технических проблем, которые в условиях рынка являются основной формой реализации научно-технической стратегии. Программы разрабатываются на всех уровнях управления - народно-хозяйственном, отраслевом, территориальном, локальном. Процесс формирования научно-технических программ включает 4 этапа:
• определение и детализация основных характеристик и целей;
• подбор исполнителей;
- планирование ресурсного обеспечения;
• оценка конечных результатов.
В условиях перехода к рынку меняется подход к финансированию НТП. Главной отличительной чертой его являются множественность источников и программно-целевая ориентация. Фундаментальные исследования некоммерческого характера в основном финансируются из бюджета. Государственные средства должны выделяться при широком участии экспертов и использоваться строго по прямому назначению в соответствии со сметой. Наряду с бюджетными средствами для финансирования фундаментальных исследований используются представляемые на конкурсной основе гранты (субсидии) научным коллективам и отдельным ученым.
В финансировании прикладных исследований применяются госзаказы и долевое государственное финансирование. Госзаказ может иметь форму целевого контракта с исключительным правом государства на использование полученных результатов или форму конкурсного контракта с распределением права собственности на результаты между ним и исполнителем. Долевое государственное финансирование может применяться при создании консорциумов или привлечении на конкурсной основе исполнителей, обязанных профинансировать не менее половины вложений в проект.
Финансирование внедренческих работ может осуществляться в форме государственных заказов и льготных кредитов.
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение понятий "научно-технический прогресс", "научно-техническая революция".
2. Раскройте роль НТП в современном обществе.
3. Охарактеризуйте теорию циклического развития НТП.
4. Перечислите основные разновидности циклов в развитии НТП. Приведите примеры.
5. Объясните, что представляет собой научно-технический потенциал общества. Охарактеризуйте научно-технический потенциал РФ.
6. Назовите наиболее значимые параметры научного потенциала. Приведите цифровые данные по РФ.
7. Перечислите показатели, характеризующие технический потенциал. Проиллюстрируйте их фактическими данными на примере России. Сделайте выводы.
8. Изобразите в виде схемы структуру научно-технического потенциала.
9. Аргументируйте необходимость участия государства в управлении НТП.
10. Сформулируйте определение научно-технической политики государства.
11. В чем заключается главное содержание научно-технической политики
12. Какие направления НТП относятся к приоритетным в современной России? Аргументируйте ответ.
13. Объясните связь научно-технической политики государства со стратегическим планированием НТП.
14. Охарактеризуйте содержание прогнозов развития науки и техники.
15. Укажите особенности методики прогнозирования НТП. Чем они обусловлены?
16. Объясните, почему в условиях рыночной экономики основной формой осуществления научно-технической стратегии выступают целевые программы.
17. Сформулируйте определение целевой научно-технической программы.
18. Назовите основные этапы формирования научно-технической программы.
19. Из каких источников финансируется в РФ развитие науки и техники?
20. Как осуществляется финансирование фундаментальной науки в РФ?
Практические задания
Задание 1
Обведите кружком номер правильного ответа.
5.1. (технопарком, технополисом) называется объединение
научных организаций и предприятий при
1) научных центрах
2) университетах и вузах
5.2. (изобретением, нововведением) называется
1) выдвижение научно-технической идеи
2) использование научно-технической идеи
5.3. Понятия "изобретение" и "инновация"
1) совпадают
2) различаются
5.4. Первым этапом в процессе государственного управления НТП являются
1) определение целей и задач научно-технической политики
2) разработка прогноза НТП
5.5. Формой государственного управления (фундаментальными исследованиями, прикладными разработками, целевыми научно-исследовательскими программами) в условиях рыночной экономики являются:
1) косвенное регулирование
2) материально-финансовая поддержка
3) государственный заказ
5.6. Формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ в РФ относится
1) к ведению органов государственной власти РФ
2) к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов
Обведите кружком номера всех правильных ответов:
5.7. К вертикальному типу относятся научно-технические циклы
1) жизни научных идей
2) смены поколений техники
3) изменения в технико-технологической структуре производства
4) жизни отдельных видов техники
5) инновационной активности
5.8. Организационными мерами государственной поддержки НТП в условиях рынка являются
1) инвестиционные налоговые скидки
2) безвозмездное финансирование НИОКР в госсекторе
3) обеспечение частных фирм научно-технической информацией
4) предоставление оборудования для ведения научных исследований
5) обеспечение фирм научными кадрами
6) гарантированные кредиты
7) передача частным фирмам технологий
8) контракты на НИОКР
9) государственные закупки научно-технической продукции
5.9. Управление научной и научно-технической деятельностью в соответствии с законом РФ "О науке и государственной научно-технической политике" осуществляется на основе сочетания принципов
1) рационального использования научно-технического потенциала
2) государственного регулирования
3) признания социальной значимости науки
4) самоуправления
5) гласности и общественного обсуждения при выборе
приоритетов.
5.10. Федеральная целевая программа "Исследования и разработки до 2000г." Включает следующие разделы
1) здоровье населения
2) физика высоких энергий
3) фундаментальные исследования межведомственного характера
4) информатизация России
5) транспорт
6) топливо и энергетика
7) наукоемкие технологии
8) экология и рациональное природопользование
9) биоинженерия
10) информационные технологии и электроника
11) технология живых систем
12) производственные технологии
13) российский лес
14) новые материалы и химические продукты
Установите правильную последовательность:
5.11. Планирование нововведений
1) выработка.рыночной стратегии
2) прогноз спроса
3) анализ проблемы
4) прогноз издержек и цен
5) изучение тенденции в развитии техники
6) прогноз объема производства
7) оценка ресурсного потенциала
8) прогноз прибыли
9) выбор альтернатив
10) выявление ключевых направлений
5.12. Прогнозирование и регулирование научно-технического прогресса
1) выбор приоритетных направлений НТП
2) формирование научно-технических программ
3) разработка научно-технической политики
4) разработка концепции развития приоритетных направлений НТП
5.13. Последовательность смены фаз НТП
1) массовое обновление техники
2) инновационный бум
3) падение эффективности действующей техники
4) научные исследования
5) поиск новых идей
6) частичные улучшения
7) изобретения
5.14. Последовательность смены фаз при создании и внедрении новой техники
1) научные разработки
2) нововведения
3) фундаментальные исследования
4) изобретения
5) прикладные исследования
5.15. Порядок формирования государственной научно-технической политики РФ на среднесрочный и долгосрочный
период
1) научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений, разработка предложений по реализаций научных и научно-технических программ
2) подготовка специального доклада Правительству
3) определение Президентом основных -направлений научно-технической политики
4) определение годовых объемов финансирования и системы экономических льгот
Дополните:
5.16. В современной научной мысли существует две группы теорий НТП: эволюционные и __________________.
5.17. Основными типами научно-технических циклов являются циклы научные, инновационные и ______________.
5.18. Источниками финансирования НТП в условиях рынка являются средства государственного бюджета, средства ____________ фондов, ______________средства исполнителей НИОКР, _____________ капитал.
5.19. Объектами прогнозирования НТП на государственном уровне являются научные _______________, научно-технические _______________, ______________ НТП, _______________ техники, ______________ машин.
5.20. К формам организации научно-производственного цикла относятся информационные _______________, техно _____________, фирмы.
5.21. В соответствии с законом РФ "О науке и государственной научно-технической политике" средства на финансирование научных исследований гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее ______________% расходной части бюджета.
Задание 2
Определите ожидаемую в прогнозном периоде численность научных работников. Исходные данные: в отчетном году численность научных работников составляла 32 чел. на 10 тыс. населения, численность населения равнялась 5 млн чел., в прогнозном периоде индекс роста численности населения составит 0,95, естественная убыль научных работников - 10%, ожидаемый выпуск из аспирантуры - 4 тыс. чел., ожидается защита диссертаций 2 тыс. чел. из числа выпускников аспирантуры прошлых лет и соискателей.
Задание 3
Определите прогнозируемое изменение объемов финансирования федеральных целевых научно-технических программ из федерального бюджета. Исходные данные: объем финансирования гражданских научных исследований из федерального бюджета в отчетном периоде - 860 млрд руб., ассигнования на гражданские научные исследования из федерального бюджета в % от ВВП составляли 0,33%, в прогнозном периоде эта доля возрастет до 0,35%, доля федеральных целевых программ в расходах бюджета на научные исследования составят 41%, ожидаемый прирост ВВП - 4%.
Задание 4
Определите народно-хозяйственную эффективность научно-технического прогресса в прогнозном периоде. Исходные данные представлены в таблице:
| Отчетный период | Прогнозный период (темп роста к отчетному периоду) | |||
| 1. | ВВП, млрд руб. | 1000 | 104 | |
| 2. | Доля национального дохода в ВВП (%) | 52 | 102 | |
| 3. | Доля НТП в приросте нац. дохода (%) | 30 | 130 | |
| 4. | Расходы на научные | |||
| исследования и разработки в % от ВВП | 0,5 | 130 | ||
Задание 5
Определите наиболее предпочтительный для бюджетного финансирования вариант инновационного проекта. Исходные данные: затраты на проект по 1-му варианту - 100 млн руб., по 2-му - 180 млн руб., по 3-му - 200 млн руб., ежегодный доход от внедрения проекта по 1-му варианту - 20 млн руб., по 2-му -30 млн, по 3-му - 50 млн руб.
Задание 6
Определите объем финансирования НИОКР и капитальных вложений по федеральной целевой программе в приоритетных направлениях развития науки и техники: из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников. Исходные данные: общий объем финансовых затрат -7500 млн руб., из которых 85% приходится на НИОКР и 15% -на капитальные вложения. Капитальные вложения полностью финансируются из федерального бюджета, НИОКР финансируются на 90% из федерального бюджета, на долю бюджетов субъектов Федерации приходится 6%, на долю внебюджетных источников - 4%.
Задание 7
Определите возможное количество научно-технических проектов, которое может быть принято к бюджетному финансированию. Исходные данные: общий объем средств на финансирование НИОКР, предусмотренный в бюджете на планируемый год -5000 млн руб., средние затраты на реализацию одного проекта -1500 млн руб.
Задание 8
Дайте оценку целесообразности бюджетного финансирования научно-исследовательского проекта. Исходные данные: необходимый объем финансирования - 480 млрд руб., ожидаемый годовой доход - 160 млн руб., процентная ставка - 10%.
Задание 9
Оцените эффективность научных изобретений, сделанных в ходе реализации государственной научно-технической программы по приоритетным направлениям гражданских исследований и разработок. Исходные данные: объем финансирования - по 1-му изобретению - 446,5 млн руб., по 2-му - 750,6 млн руб., по 3-му -1250 млн руб.; ожидаемый доход по 1-му изобретению - 640,2 млн руб., по 2-му - 977,5 млн руб., по 3-му - 1475 млн руб.
Задание 10
Оцените целесообразность государственной поддержки более капиталоемкого инновационного проекта. Исходные данные:
| Показатели | Проект № 1 | Проект № 2 |
| Требуемые капитало-вложения, млн руб. Доходность проекта, % | 2000 100 | 3000 115 |
| Приемлемый срок оку-паемости | 5 лет | |
| Сложившаяся норма прибыли на капитал, % | 500 | |
