«И.В. ГОДУНОВ   ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ УЧЕБНИК ...»

Национальный план, в законодательном обеспечении противодействия коррупции, также предусматривает внесение изменений в ряд уже существующих законодательных актов.

Мерами по совершенствованию государственного управления предусматривается осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включающих в себя:

а) передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации полномочий;

б) реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации;

в) создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны гражданского общества;

г) сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объемов и результатов выполняемой работы;

д) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Среди мер по совершенствованию государственного управления предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:

а) обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885^[56] ;

б) обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;

в) принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

г) оказание консультативной помощи по вопросам связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

д) обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными случаях коррупционных и иных правонарушениях, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;

е) проведение служебных расследований коррупционных проявлений;

ж) взаимодействие с правоохранительными органами.

Для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется:

а) повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся;

б) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программу в области юриспруденции;

в) воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону;

г) усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

д) усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров;

е) разработка и внедрение в практику механизма получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных образовательных, научных и промышленных структурах;

ж) законодательное закрепление правила, в соответствии с которым судья федерального суда, впервые назначенный на должность, обязан проходить профессиональную подготовку.

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления. И на эту тему не раз говорилось в выступлениях Президента. Подтверждает актуальность проблем и практическая деятельность чиновников. Юристам-правоведам нередко приходится разбираться в весьма сложных конкретных ситуациях.

Для государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная, административная, материальная, дисциплинарная, за исключением гражданско-правовой (имущественной) ответственности, что отражает комплексное правовое регулирование всего института государственной службы. Так, уголовная ответственность государственных служащих урегулирована нормами главы 30 УК РФ, которые распространяются на всех без исключения государственных служащих, нормами главы 31 УК РФ, которые предусматривают ответственность субъектов дознания, предварительного следствия, то есть служащих правоохранительной государственной службы, и нормами главы 33 УК РФ, предусматривающей ответственность военнослужащих.

Особенности применения административной ответственности в отношении государственных служащих закреплены ст. 2.4 и 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материальная ответственность государственных служащих применяется на основе норм трудового законодательства, так как не урегулирована специальными нормами о государственной службе, за исключением военнослужащих, на которых распространяется Федеральный закон от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». При этом важно учитывать, что в порядке данного Федерального закона материальная ответственность применяется не просто к государственным служащим войск, воинских формирований, органов и подразделений, перечисленных в ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а исключительно к тем, кому присвоены воинские звания.

Дисциплинарная же ответственность государственных служащих урегулирована нормами различного уровня правовых актов как по юридической силе, так и по значению. В отношении гражданских государственных служащих как самой Российской Федерации, так и ее субъектов дисциплинарная ответственность применяется на основе норм главы 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На военнослужащих распространяются нормы Дисциплинарного устава Вооруженных Сил, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 года № 2140.

Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними, так сказать «своими» Уставами.

Тема 3.2. Тезисы лекции. «Коррупция в правоохранительных органах»

3.2.1. Правовые основы противодействия коррупции в правоохранительных органах

Любое государство и общество заинтересовано в том, чтобы деятельность правоохранительных органов строилась в соответствии с принципами законности и уважения прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение указанных принципов позволяет соблюсти баланс интересов всех членов общества, формирует определенную стабильность и служит гарантией защиты от произвола. Именно поэтому деятельность правоохранительных органов всегда должна находится под пристальным вниманием государства.

По представленной статистике Следственного комитета Российской Федерации расследования преступлений коррупционного характера в 2010 году следователи рассмотрели 31251 сообщение о коррупционных преступлениях, по результатам было возбуждено 11465 уголовных дел. По сообщению Следственного комитета Российской Федерации за совершение коррупционных преступлений особый порядок привлечения к уголовной ответственности применялся в отношении 71 следователя органов внутренних дел, 3 следователей наркоконтроля, 11 следователей Следственного комитета, 13 прокуроров, 35 адвокатов, 214 депутатов органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, 1 депутата Государственной думы и 2 судей, – говорится в сообщении ведомства^[57].

Правовую основу противодействия коррупции в правоохранительных органах составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Информационное обеспечение реализации законодательства в области противодействия коррупции в правоохранительных органах может включать следующие меры:

1. Информирование общественности о деятельности правоохранительных органов, в том числе о формировании и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников этих органов.

2. Систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны и области.

3. Проведение публичных информационных мероприятий для обсуждения проблем противодействия коррупции в правоохранительных органах, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения.

4. Обеспечение свободы средств массовой информации в получении и распространении информации о коррупции в правоохранительных органах, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников указанных органов.

5. Организация телефонов доверия в государственных органах для получения сообщений о фактах коррупции в правоохранительных органах и последующего реагирования на них.

6. Создание интернет-страниц на официальных сайтах государственных органов в целях информирования общественности о фактах коррупции в правоохранительных органах и принятых по ним мерах, мероприятиях по противодействию коррупции в указанных органах.

7. Использование антикоррупционной рекламы, направленной на пропаганду негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции.

К сожалению, антикоррупционная модернизация действующего законодательства не завершена. Это же может произойти и на этапе правоприменения и на региональных уровнях и т.п. Необходимо видеть явные пробелы и даже некоторые изъяны нового законодательства и добиваться их устранения.

3.2.2. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах

В процессе предупреждения коррупции на первоначальном этапе следует повысить эффективность системы отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы. Превентивная политика должна осуществляться с учетом позитивного опыта, накопленного в советский период развития государства, когда в стране существовала разветвленная и влиятельная система органов народного и партийного контроля, обладавших широкими полномочиями. В то же время необходимо помнить, что на уровне специального предупреждения коррупции сотрудников правоохранительных органов традиционный набор профилактических мер недостаточно эффективен, а в ряде случаев неприемлем. В данном контексте весьма убедительным выглядит решение об использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов.

С учётом систематизации ряда факторов, характеризующих поведение сотрудника как при выполнении служебных обязанностей, так и в условиях проведения отдыха или досуга, можно не только выявлять степень его личностных деформаций, но и прогнозировать возможность совершения противоправных проступков. Критериями, позволяющими из общего числа сотрудников того или иного подразделения выявить субъекты повышенного риска, могут выступать следующие данные:

- совместное проведение досуга с членами организованных преступных группировок, а также поддержание неделовых контактов с лицами, обоснованно подозреваемыми в противоправной деятельности;
- приобретение дорогостоящих предметов роскоши, частые поездки за рубеж, наличие крупных сумм денег;

- непринятие мер по явным фактам преступных действий отдельных лиц, консультирование лиц, пытающихся уйти от уголовной ответственности;
- неделовые связи с "разрабатываемым контингентом";

- частые невыходы на службу, регулярное предъявление больничных листов, постоянные перемены места службы и т.д."^[58]

Несомненно, важную роль в предупреждении коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, должна играть виктимологическая профилактика. Виктимологическая профилактика занимает особое место в системе криминологической превенции, хотя лишь в последние годы ей стало уделяться повышенное внимание (имеется в виду профилактика коррупционных преступлений).

Виктимологическое направление в структуре специально-криминологической предупредительной работы обладает определенной спецификой:

1. Виктимологическая профилактика имеет свой самостоятельный объект позитивного воздействия - реальных и потенциальных жертв преступлений.

2. Информационное обеспечение виктимологической профилактики помимо использования общих для нее и для криминологической профилактики информационных источников связано с применением специальных схем выявления ее объектов (в частности, с использованием классификаций жертв и виктимноопасных ситуаций).

3. Методы виктимологической профилактики и формы, в которых она осуществляется, основаны в первую очередь на убеждении.

4. Общая и индивидуальная виктимологическая профилактика осуществляется также на основе широкого использования возможностей взаимопомощи населения.

5. Виктимологическая профилактика имеет своей задачей предотвращение так называемых "инверсионных преступлений", в которых происходит смена ролей "преступник - жертва" путем воздействия на потенциальных жертв.

6. Виктимологическая профилактика преступлений имеет и организационные особенности, связанные со специальной подготовкой сотрудников правоохранительных органов, созданием специальных учетов виктимологически уязвимых объектов, организацией специальной психолого-педагогической службы органов внутренних дел.^[59]

Мероприятия виктимологической профилактики коррупции могут включать в себя: 1) изготовление и распространение специальных брошюр-предостережений о том, как уберечься от коррупции и не стать жертвой этого преступления (например, в 2009 г. Федеральное агентство по образованию выпустило содержательную брошюру "Зачетка без взяток", которая была разослана в 150 российских вузов и различные молодежные организации); 2) извещение граждан через СМИ об имевших на территории региона фактах совершения коррупционных преступлений, типичных действиях коррупционеров и о том, как следует поступать гражданам в подобных случаях; 3) оказание практической помощи гражданам в технической и физической защите от данного вида преступлений; 4) разработка и внедрение специальных средств, позволяющих обеспечить экстренный вызов работников полиции; 5) проведение целенаправленных бесед с родителями, педагогами, школьниками, студентами о том, как следует вести себя и что делать в случае, когда граждан пытаются втянуть в коррупционные отношения; 6) проведение бесед с теми категориями населения, социальное положение и профессиональная деятельность которых вызывают повышенный интерес коррупционеров^[60].

Положительную роль здесь играют общественные приемные, телефоны доверия. За взяточничество в правоохранительных органах должна быть предусмотрена, так называемая, политическая казнь с широким освещением ее средствами массовой информации. Взяточник должен быть публично и пожизненно лишен права занимать какие-либо государственные посты и любые «взяткоемкие» должности. Он должен быть пожизненно лишен всех наград, привилегий и званий, а также быть лишен всех надбавок к пенсии и получать только минимальную пенсию. Думается, для взяточников необходимо ввести специальную «пенсию взяточника», которая будет меньше минимальной пенсии.Также, полезным стал бы «сайт позора», где должны быть изложены подробности дел и политической казни коррупционеров. Думается, этот сайт стал бы одним из самых посещаемых российских сайтов. Политическая казнь коррупционеров должна совершаться без права реабилитации. Срок тюремного заключения за взяточничество не должен подлежать уменьшению ни при каких обстоятельствах.

Таким образом, не вызывает сомнений, что при выработке современных стратегий противодействия коррупционным преступлениям необходимо делать акцент на усиление институтов государственной власти, на повышение правосознания рядовых граждан, на активизацию деятельности общественных организаций. На уровне государства необходимо создание специальной независимой комиссии с широкими полномочиями, руководство которой было бы надежно защищено от любых внешних воздействий.

Основная идея, которая должна быть реализована для полной ликвидации коррупции в России, очень проста: коррупция должна быть невыгодной в экономическом, политическом и социальном отношениях.

Слияние криминала и правоохранительных органов, коррупция, подрывают авторитет государственной власти и подкрепляют мнение граждан о том, что органы государственной власти направлены не на защиту прав и свобод граждан, а на защиту криминала, пресечение всякого рода осуждения коррупции, критики власти, тем самым подталкивая общество ко все более агрессивным формам проявления несогласия.

Коррупция правоохранительных органов многократно усиливает криминальный разгул, умножает опасность для общества, уничтожает права законопослушных граждан на жизнь, на безопасность, на сохранность своего здоровья и имущества, и для нормального функционирования и развития государства необходимо создать прочную и действенную правовую базу по борьбе с ней.

Тема 3.3. Коррупция в государственной службе и судебной власти

3.3.1. Коррупция в сфере государственного управления

На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства, несомненно, является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики. Различные источники определяют ежегодный объем взяток госчиновникам в пределах $15 млрд. Коррупция подрывает доверие населения к власти, ее органам и представителям. Наиболее коррумпированной сферой экономики является сфера предоставления государственных и муниципальных услуг, по данным статистики в 2010 году средний размер взятки составил 44 000 рублей, что в два с половиной раза выше, чем в 2008 году. В 2010 году было возбуждено более 11 тысяч уголовных дел о даче и получении взятки. Следственный комитет Российской Федерации в 2010 году рассмотрел более 30 тыс. сообщений о фактах коррупции. Каждое третье из них повлекло за собой возбуждение уголовного дела. Счет ущерба государству от этих действий идет на миллиарды.

Россия на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства. Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней.

Коррупция проникла сегодня во все сферы государственного управления. Опасным последствием распространения коррупции стало не только разложение государственного аппарата, дискредитация власти, но и развращение общества в целом.

Для более полного уяснения смысла государственной коррупции необходимо сформулировать определение данного понятия. Федеральный закон «О противодействии коррупции» определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица^[61]. Вместе с тем, исследователи различают политическую и экономическую коррупцию, деловую и бытовую, низовую и «элитную», национальную и международную и т.д. В настоящей лекции мы остановимся подробно на коррупции, которая существует в государственном аппарате, так как ее проявление в данной области наиболее губительно для граждан, общества, государства, поскольку подрывает авторитет государственной власти, тем самым, уменьшает доверие граждан к государству.

Как мы знаем, государственная служба подразделяется на государственную, гражданскую службу и государственную правоохранительную службу. Все они охвачены коррупцией, который носит название государственная коррупция.

Ноздрачёв А.Ф. дает определение государственной коррупции, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия в результате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом^[62].

Талапина Э.В. понимает под государственной коррупцией коррупцию в государственных органах власти, т.е. получение государственными служащими вознаграждения от третьих лиц за совершение определенных действий. Таким образом, субъект государственной коррупции - государственный служащий^[63].

Государственная коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других^[64].

Обобщая приведенные доводы авторов относительно данного понятия, можно сделать вывод, что государственная коррупция представляет общественно-опасное явление, в котором одной из сторон выступает лицо, находящееся на государственной или муниципальной службе, или выполняющее некоторые властные полномочия, выражающееся в умышленном использовании указанными лицами своего служебного с положения в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Законодательство о государственной службе содержит практически весь комплекс правовых средств противодействия коррупции. В нём чётко определены права, обязанности, а также ответственность государственного служащего только за должностной проступок в дисциплинарном порядке. Тем не менее, действующее законодательство, предусмотрев уголовную ответственность за коррупционные преступления, не содержит норм об административной ответственности за коррупционные правонарушения.

Одним из эффективных способов противодействия государственной коррупции может являться создание в прокуратурах специализированных групп по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции.

Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.

Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений.

Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:

вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;

служебного мошенничества и других формах хищения;

получения «комиссионных» за размещение государственных заказов;

оказания государственным служащим разного рода услуг и иных «знаков внимания»;

поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;

латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

устройства на работу родственников, друзей, знакомых;

получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.

Возможность возникновения коррупции напрямую связана с непрозрачностью процесса, что в бюджетном процессе прямо ведет к произволу чиновников: выбор организации, исполняющей различные расходные статьи бюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить «откат», вот вам и коррупция.

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих коррупцию в России, прежде всего с позиций уголовного права. Обратили внимание на указанную проблему и специалисты в области административного и муниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют правовую базу статуса государственных и муниципальных должностных лиц.

Между тем проблема коррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так как коррупция пронизывает все сферы публичной власти, приобретает самые изощренные формы.

2. Коррупционные явления в органах судебной власти

Нарушения некоторыми судьями сегодня законов не только при вынесении ими своих постановлений, а и при ведении дела носит уже не единичный, а массовый характер, разобраться потом надзорным инстанциям в законности вынесенного решения не представляется возможным. Как правило, большая часть этих, допущенных судом, нарушений, и становится впоследствии основой для принятия судом окончательных решений, которые из-за допущенных судом при ведении дела не могут являться справедливыми. Российские судьи, которые вправе так вольно и безнаказанно обращаться с законом, не могут быть не коррумпированы, т.к. вседозволенность способна развратить любую личность. Наведение порядка в судебной системе позволит кардинально изменить ситуацию в правоохранительных органах и государственных структурах всех уровней.

Исполнение закона не может стать эффективным механизмом борьбы с коррупцией, если суды не являются независимыми не только от остальной части государственной машины, но и от частного сектора.

Коррупционные явления в органах судебной власти напрямую связаны с независимостью судей. Это предполагает независимость судей от лиц, обладающих большими политическими и экономическими возможностями.

Независимость необходима, но недостаточна. Независимый суд может сам по себе быть безответственным или коррумпированным. Если судьи оперируют непроверенными фактами, они могут стать инертными, а их решения – случайными или корыстными. Таким образом, государство должно изолировать судебную власть от негативного влияния одновременно с проверкой компетентности и честности. Судьи должны быть непредвзятыми в той же степени, в какой и независимыми. В тоже время независимые суды могут сами по себе вовлечься в активную погоню за прибылью. Государство должно найти баланс между независимостью и компетентностью. Статистика говорит, что 70 % решений судов законны, 30 %, включая многие спорные решения, продолжают «наносить ущерб репутации суда».

Судьи должны выносить непредвзятые, последовательные и правомерные решения. Тем не менее, можно выделить ряд вопросов, которые необходимо решить в процессе создания действенной судебной системы.

Суть их – в системных условиях, влияющих на лиц, избираемых судьями, и налагающих на них определенные обязанности в процессе осуществления ими их деятельности. Такие условия подразделяются на две большие категории: некоторые способствуют изначальной независимости судей, а другие ограничивают коррупцию в самой судебной системе.

Условия независимости судебной власти от остальной части государственной машины:

1. Судьи: квалификация и способ выбора отдельных судей, включая роль политических сил и судебных коллегий; срок пребывания в должности и карьера; определение бюджета и выделяемых средств, включая уровни заработной платы; критерии лишения судей их полномочий, уголовные статьи по коррупции в судебной системе и их реализация; существование неприкосновенности судей; уровень защиты от угроз.

2. Организация и персонал судов: наличие или отсутствие присяжных и гражданских заседателей; положение прокуроров в государственной структуре; организация судебной системы: существование отдельного конституционного суда, специальных судов и судов на некоторых государственных уровнях.

Условия, касающиеся ограничения коррупции для данного уровня политической независимости

1. Судьи: загруженность (общая и на отдельного судью) и связанные с этим задержки; наличие совещательных советов или одиночное принятие решение судьями, состав советов (т.е. все профессиональные судьи или также гражданские заседатели); заработная плата и условия труда, особенно по сравнению с частными юристами; правила разрешения конфликтов интересов и раскрытия сведений о личном состоянии; правила удаленной связи с судьями в частных случаях.

2. Организация и персонал судов: системы работы с делами, включая систему распределения дел между судьями; роль судебных служащих и прочего персонала судов и контроль за их деятельностью; открытость судебных слушаний для общества и прессы; превалирование письменных решений и особых мнений судей.

3. Юридическая основа: правила подачи дел в суд, объединения родственных дел, работы с необоснованными исками; гражданские и уголовные процедуры; роль прецедента, кодекса законов, конституции, статей уголовного кодекса и правил коммерческой деятельности; правила оплаты судебных издержек.

4. Юридическая специальность: уважение к юридической специальности и ее компетентность; основы юридического образования и его взаимосвязанность с современными юридическими процессами.

Итак, одним из приоритетных направлений современной государственной политики становится активное противодействие коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества. Реализация административных реформ, направленных на обеспечение эффективности государственного управления, сталкивается со многими препятствиями, включая коррупцию. Коррумпированность государственных чиновников связана с принятием ими политических решений.

К правовым механизмам противодействия коррупции в органах государственной власти следует отнести антикоррупционную экспертизу всех принимаемых законов. Одним из важнейших направлений по противодействию коррупции является распространение принципа «авторства документов» на все сферы государственного управления. Узаконивание обязательности такого принципа имеет несколько позитивных моментов: во-первых, если всем известны инициаторы того или иного законопроекта, то этот факт налагает повышенную ответственность на разработчиков; во-вторых, внедрение данной практики позволит определить, кто в структуре того или иного органа власти действительно работает, а кто незаслуженно занимает место.

Прозрачность деятельности органов государственной власти вполне правомерно признается одним из наиболее существенных условий для эффективного противостояния коррупции. Обеспечение прозрачности на государственном уровне может осуществляться на основе стратегического, организационно-административного, процедурно-технологического и др. подходов.

Коррупция судебной системы может иметь место даже тогда, когда суды независимы от остальных ветвей государственной власти.

Фактически, сама независимость судов может облегчить коррупцию, поскольку никто не будет иметь права осуществлять надзор за ними. Если судебная система предполагается как эффективный страж законности в государстве, она должна быть независимой как от законодательной, так и от исполнительной власти, а также быть высоко интегрированной. На нее не должно оказываться давления со стороны ни сильных политиков, ни иных сторон общественного и частного секторов, которые были бы заинтересованы в сохранении существующей коррумпированной системы. Таким образом, существует фундаментальный парадокс: если суды независимы, то судьи могут принимать сторону тех, кто дает взятки. Если суды зависимы, то судьи будут принимать сторону политиков, имеющих над ними власть. Оба результата неприятны, что говорит о необходимости (но недостаточности) создания благоприятной конструкции системы. Задача реформаторов – определить слабые места их систем и разработать программы, способные учесть всю многоаспектность вопроса независимости таким образом, чтобы ограничить возможности для взяток и обеспечить быстрые и непредвзятые судебные решения.

МОДУЛЬ 4. АНТИМАНИПУЛЯТИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ЕГО ФОРМИРОВАНИЕ У СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

4.1. Тезисы лекции. Понятие манипулятивного поведения и его специфика в системе государственной и муниципальной службы

Взаимодействие человека с окружающим его миром осуществляется в системе отношений, которые складываются между людьми в их общественной жизни.

В коммуникативном процессе происходит не только «движение информации» но и ее активный обмен. Обмен информацией предполагает воздействие на партнера. Коммуникативное влияние – это психологическое воздействие одного человека на другого другими словами манипуляция одного человека другим.

Термин «манипуляция» происходит от латинского слова manipulus (пригоршня, горсть, на основе словосочетания manus – рука и ple – наполнять) и имеет несколько значений:

1) движение рук, связанное с выполнением определенной задачи, например при управлении, каким-либо устройством;

2) демонстрирование фокусов, основанное преимущественно на ловкости рук, умении отвлечь внимание зрителей от того, что должно быть от них скрыто;

3) махинация, мошенническая проделка.^[65]

Смысловая суть термина, связанная с ловкостью рук, перенесена в виде метафоры на обращение с людьми, а в итоге манипуляция в большинстве европейских языков трактуется как «акт влияния на людей или управления ими с ловкостью, но пренебрежительным подтекстом, как скрытое управление или обработка». Американский исследователь Д. Бровн (J.A.С. Brown, 1963) доказывает, что манипуляции могут различаться по форме и степени интенсивности: от уловок и лжи, через скрытое стимулирование определенных факторов мотивации, до «промывания мозгов». При этом, несмотря на видовые различия, существуют и общие признаки манипулятивного воздействия.

Любая манипуляция не может состояться без таких ролей как манипулятор и его жертва. Соответственно, и подходы к манипуляции у них будут различны. Однако если для реализации манипулятивного воздействия достаточно указанных двух позиций, то при рассмотрении манипуляции количество точек зрения увеличивается. К позициям манипулятора и жертвы, включенных в процесс взаимодействия, добавляется множество внешних.

Деятельность сотрудников государственной и муниципальной службы предъявляет очень высокие требования к личности: к уровню развития ее психических процессов (внимания, мышления, памяти, речи и др.), к уровню развития ее самосознания; наличие специальных способностей: коммуникативных, организационных и т.д. Труд сотрудника государственной и муниципальной службы требует большого психического напряжения и входит в группу профессий, где риск подвергнуться манипуляции или стать манипулятором очень высок.

Причины использования манипуляции:

- недоверие к другим людям и убеждение, что не поймут, или, состояние (по Эверет Шостром (1992)), в вечном конфликте между опорой на себя и опорой на внешнюю среду, где в результате из-за недоверия к другим и возникает стремление лгать, блефовать, манипулировать;^[66]

- риск и неопределенность, постоянно сопровождающие современную жизнь, заставляют прятаться за социальной ролью или уловками, позволяющими вроде бы чувствовать себя безопаснее и не раскрывать истинные намерения и чувства;^[67]

- манипуляция может выступать как вид применения власти, при котором обладающий ею влияет на поведение других, не раскрывая своих целей, но, создавая условия для реализации поведения, которое от них ожидают.^[68]

Итак, манипуляцию характеризует ряд признаков:

1. С манипулируемым человеком обращаются как с вещью, причем за счет соблазна и учета конкретных личностных особенностей, вовлекают во взаимодействие и делают соучастником;
2. Скрытость цели и психологическая закамуфлированность воздействий, чтобы те, на кого оказывается воздействие, не видели манипулятивного влияния, а поэтому их внимание специально направляют в иное русло;
3. Перед овладением умами людей необходима нейтрализация стереотипов или разрушение психологических защит и подключение нужных субличностей человека (частичных Я);
4. Сильно подчеркиваются определенные факторы мотивации, чтобы действия человека направить к целям, важным манипулятору;
5. У человека, на которого воздействуют, создают ложное впечатление, что он действует в собственных интересах.

Вид манипуляции зависит от типа личности. Согласно исследований Некоммерческого Центра дистанционного образования «Элитариум» выделяется несколько характерных типов поведения манипуляторов:

Тиран - человек, не терпящий возражений. Если следовать его указаниям, он окружит вас заботой или поможет в продвижении карьеры, но не дай бог вам сделать что-нибудь, не совпадающее с его намерениями. Держитесь - из лучшего друга, любимчика-подчиненного, члена семьи вы превратитесь во врага номер один. Правда, люди этого типа отходчивы. Стоит вам «взяться за ум», то есть вновь подчиниться воле такого человека, как вы вернете его расположение и поддержку. Обычно это авторитарный шеф или отец, его «я сказал» имеет вес, соизмеримый с асфальтоукладочным катком или промышленным прессом. Этот поведенческий тип опирается на авторитет, традиции.

Недотёпа - с удовольствием помог бы ближнему, но ему не хватает времени, удачливости или сил. Преувеличивает свои недостатки и слабости, представляет себя как человека, способности которого ниже среднего, для обоснования своего поведения. Искренне считает, что его доля тяжелее, чем у остальных. Неприятные для себя моменты «не слышит», «не замечает». Любит сваливать свои проблемы на других и не несет никакой ответственности за свои действия или бездействие. Однако когда дело касается его интересов, он весьма проворен и проявляет редкую смышленость.

Агрессор - свое окружение просто заставит замолчать. Манипулирует грубостью и бесцеремонностью. Убежден, что именно его мнение - истина в последней инстанции. Не признает никаких аргументов. Будет отстаивать с пеной у рта свое мнение, каким бы абсурдным оно ни было. Люди ему уступают, прежде всего, потому, что им неприятно столкнуться с его грубостью.

Умник - быстро, легко и успешно просчитает, что для него в данной ситуации выгоднее. Умеет добиться своего, используя тактику тирана, недотепы или агрессора - смотря по обстоятельствам. Хитер и ловок. Все видит в свете того, что полезно для его цели. Пожалуй, один из самых неприятных типов манипуляторов. Человек без недостатков - считает себя безупречным. Основная техника манипуляции - неусыпный контроль, критика. Всегда готов заметить соринку в глазу ближнего. Вызывает у окружающих стойкое чувство вины и неполноценности, что не очень-то приятно. Полностью соответствует известному изречению «наихудшие - это наилучшие люди». На словах ничего не хочет для себя, заботится только о благе других. Никогда не берёт в расчет чужое мнение

4.2. Тезисы лекции. Особенности антиманипулятивного поведения и способы его формирования

С учётом анализа научных публикаций и международных нормативных актов^[69]

, антиманипулятивное поведение рассматривается как демонстрация гуманных установок и компетентного поведения, направленного на противостояние и разрушение специально применяемых другими людьми скрытых психологических воздействий-манипуляций и психологических игр.

Для овладения указанным типом конструктивного взаимодействия и общения с людьми необходимо знать психологические закономерности манипуляции, блефа, уловок и психологических игр. Ведь, как гласит древнее правило, «кто предупрежден, тот вооружен». Освоение знаний о себе и психотехнологии построения диалогического общения с людьми, а также знания о видах и психотехнике манипулирования и психологических игр даст возможность ориентироваться в выборе и применении адекватных тактик противостояния, позволяющих показать человеку-манипулятору, что вы понимаете его ухищрения и уловки, т.е. в итоге убедительно показать «маска-маска, я тебя знаю». Как выявить манипулятивное поведение своего партнера? Во-первых, можно вычислить манипулятора по следующим действиям:

• старается слишком приблизиться или, наоборот, отдалиться, нарушая границы вашего психологического пространства или разрывая необходимую дистанцию для контакта;
• принимает закрытые позы, систематически подпирает голову или излишне суетится;
• завораживающе смотрит, не отводя глаз, или, наоборот, часто отводит взгляд, смотрит вдаль, мимо вас;
• серьезные моменты трет нос, ухо, шею, прикрывает рот или, наоборот, слишком уравновешен и спокоен, даже в напряженных ситуациях.
• частенько играет фактами вашего прошлого делового опыта - досконально изучил, знает ваши сильные и слабые стороны;
• много внимания уделяет вашей личной жизни (семейное положение, хобби, интересы, здоровье, досуг и т.д.);
• старается вводить в разговор философские темы, а заодно пытается выяснять ваши идеалы, жизненную миссию и обыгрывает это;
• льстит, завышая значимость ваших слов или действий;
• часто упоминает ваш или свой статус, ненавязчиво обозначая, что кто-то из вас выше/ниже;
• драматизирует ситуацию, создает у вас состояние тревожности, а затем использует это;
• часто ссылается на третьих лиц;
• скрытно проверяет ваши знания, возможности;
• много шутит;
• навязывает свои услуги;
• нередко отвечает уклончиво, например, на вопрос вопросом «А что вы сами об этом думаете?», «А как бы вы поступили?»;
• использует «технику отзеркаливания» (подстройка к вашему поведению, позам, речи);
• пытается заняться при вас каким-то делом (что-то рисует, усиленно вертит ручку, очки);
• в нужный момент при помощи неожиданных вопросов старается изменить ход беседы в выгодную для себя сторону;
• перед принятием важного решения, начинает торопить вас;
• для разговора (по его инициативе) выбрано неудобное для вас время или место.

Кроме того, манипулирование можно ощущать. Для чего полезно каждому заиметь собственный антиманипулятивный барометр. Какие внутренние ощущения своевременно помогут обнаружить начало манипулирования вами? Во-первых, это-дисбаланс (человек чувствует сразу несколько противоречивых эмоций: радость и тревога, воодушевление и дискомфорт, гордость и обида). Во-вторых, это - неадекватность (у человека начинается приступ гнева после реакции нужно уделить особое значение). Когда вместо досады ощущается тоска, вместо огорчения - отчаяние, вместо недовольства - бешенство, это значит, что задето чувство социальной значимости, самоуважение, самооценка. Значит, кто-то манипулирует не только нашим поведением, но и нашим самоощущением себя как личности.

Если вы обнаружили, что вами пытаются манипулировать, нужно определить, кто же перед вами и как к нему относиться? Не отвлекайтесь на контроль над своими позами и жестами. Дружелюбный настрой не даст вам реагировать на партнера негативно, поэтому будьте естественны, и ваши позы будут соответствовать этой установке. Старайтесь как можно чаще соглашаться с его высказываниями, при этом ваше согласие не означает, что вы во всем с ним согласны. Этим вы подавляете его критику, его интеллектуальную активность. Партнер успокаивается, удовлетворяет свои амбиции и теряет желание спорить.

После общения с манипулятором обязательно проверьте, продолжаете ли вы домысливать чужие идеи, если да, то вероятность того, что вы подверглись психологической атаке, велика. Чем более активно перерабатывается в мозгу чужая мысль, чем дольше вы ее анализируете, тем сильнее вас «зарядили». Проанализируйте манипулятивные признаки поведения оппонента. Если таковых набирается немало, то можно сделать вывод, что манипулирование состоялось и теперь ваша задача - разрушить вложенные в вас конструкции.

Можно выделить несколько типичных тактик манипулятивного поведения, применяемых к сотрудникам государственной и муниципальной службы во время выполнения ими служебных обязанностей:

1. Тактика примыкания. Манипулятор ссылается на практику другого учреждения, где есть возможность получить какие-то льготы для более быстрого решения того или иного вопроса. Поэтому данный сотрудник, если этого не делает, то он не прав.

Демонстрация антиманипулятивного поведения будет в виде ответа: «То, что вы говорите, может действительно иметь место в другом учреждении (у другого сотрудника и т.п.), но в нашем порядок заведен другой, а я подчиняюсь правилам нашего учреждения».

2. Тактика «всегда». Манипулятор возражает и обвиняет в слишком обобщенной форме, но преследует цель получить контроль над обсуждением проблемы. Например, на жалобу: «Почему мне всегда приходится объяснять вам такие очевидные вещи?».

Демонстрация антиманипулятивного поведения будет в виде ответа: «Что вы имеете в виду, говоря «всегда»? и далее продолжать уточнение, пока не доберетесь до истинных мотивов, а в итоге лишаете манипулятора всякой защиты.

3. Тактика «угрозы». Манипулятор ссылается на знакомство с «важными» людьми или с вашим руководством, и угрожает, что в случае невыполнения его просьбы у вас могут возникнуть серьезные проблемы. Демонстрация антиманипулятивного поведения будет в виде показа непоколебимости и отстаивания своей позиции столько раз, сколько нужно, т.е. демонстрации того, что вы не поддаетесь угрозе и не отступите.

4. Тактика «смещенные акценты». Манипулятор не сообщает всех деталей своей просьбы, а предоставляет ограниченную информацию.

5. Тактика «психологический саботаж». Манипулятор пытается вызвать чувство эмпатии и жалости и просит войти в его положение. Приводит примеры плохого самочувствия себя или своих родственников Демонстрация антиманипулятивного поведения будет в виде демонстрации понимания тяжелого положения манипулятора и его родственников, выражающихся в словах: «Я понимаю насколько тяжела ситуация и сочувствую вам, но к сожалению не в моей компетенции принимать такие решения».

Манипуляции можно противостоять и с помощью невербального поведения, т.к. существует обратная связь между ним и чувствами.

Необходимо отметить, что все фразы при демонстрации антиманипулятивного поведения произносятся твердым тоном, исключающим повторение просьбы. Если это правило нарушить, то манипулятор тут же воспользуется слабостью оппонента и возобновит свои «атаки».

Допустим, вы знаете, что открытые ладони – знак искренности. Используя это знание, вы хотите другого проверить и постоянно как бы «открываете» их. Для большинства людей лгать с открытыми ладонями весьма сложно. Лгать человеку, который открыт и честен, тоже трудно.

С помощью невербальных средств можно и «разоружить» нападающего на вас человека. Например, очень часто, человек, стремящийся к доминированию, осуществляет это уже при приветствии, выставляя вперед правую ногу и стремясь сделать так, чтобы его ладонь была сверху. Если вы чувствуете такое доминирование, переверните его ладонь в вертикальное положение и одновременно измените дистанцию общения, вторгаясь в его личное пространство.

Чтобы научиться противостоять и противодействовать манипуляциям нужно:

1. Уважать себя и поверить в свои силы.

Как отмечают многие ученые, особенностью современной невротической личности является ее неспособность любить. Прежде, чем полюбить другого, нужно полюбить себя. В каждом человеке есть хорошее, а поэтому надо найти это хорошее в себе и культивировать его. Более того, появление самоуважения и уверенности в себе предопределяет уважение к другим людям. В итоге становится значительно легче увидеть хорошее в других и в жизни вообще.

2. Принять ответственность за свои мысли, чувства и поступки.

Только осознав, что мы сами творим себя и свою судьбу, можно более ответственно строить межличностное общение и не допускать манипуляции, наносящие вред другим людям. В этой связи можно отметить, что и в межличностном общении действует одно из правил, существующих во взаимоотношениях банкиров и предпринимателей: если должник не возвращает взятый кредит, то виновным считается также и кредитор – он не предусмотрел всех возможных обстоятельств и исходов сделки, не учел степень риска делового взаимодействия с конкретным партнером.

3. Использовать рефлексию и эмпатию для анализа сути манипулятивных воздействий.

Интерпретация может дать восстановление неявных и специально скрытых связей конкретного сообщения с контекстом, но только при наличии знаний и умений адекватного психологического истолкования проявлений человека. Для этого требуется уметь воссоздать в уме, возможно полнее, реальный контекст сообщения манипулятора, а не специально вводимое им во взаимодействии представление о действительности, искаженное в желательном для манипулятора направлении. Иначе говоря, для того, чтобы понимать, что происходит, - всегда за видимостью различай смысл. В этой связи, руководствуясь правилом «Ищи, кому выгодно», введенном еще в Древнем Риме, необходимо осуществлять путем перехода от одного контекста к другому поиск скрытого смысла, имеющегося у манипулятора, а в итоге соединять разные «срезы» действительности в единую картину.

4. Уметь владеть собой.

Проблема в отношениях с манипулятором часто заключается в том, что они могут вас сильно расстроить и даже вызвать нервно-психический срыв. Будучи же расстроенным, вы можете потерять способность конструктивно реагировать на манипуляцию.

Итак, важнейшее средство в противостоянии манипуляторам это - постоянная саморефлексия и эмпатия, обеспечивающие лучшее понимание себя и партнера по взаимодействию, а также демонстрация ассертивного (компетентного) поведения.

10 правил ассертивного (компетентного) поведения:^[70]

1. Вы имеете право сами судить о своем поведении, мыслях и эмоциях и несете ответственность за последствия. Данное правило противоположно содержанию постулата манипуляции, что оценивать человека могут лишь другие, и ему надлежит сверяться с внешними правилами и мнением авторитетов, которые более мудры и зрелы, нежели он сам. Если же человек считает, что за все происходящее с ним в жизни, он сам несет ответственность, то обычно его способность к успеху возрастает. По мнению зарубежных ученых, приведенная заповедь является главной среди остальных правил ассертивного поведения.
2. Вы имеете право не давать никаких объяснений и обоснований, оправдывающих ваше поведение. Переживание специально навязанного манипулятором чувства вины не способствует адекватному принятию решения в жизненно важных ситуациях. Поэтому, лишь руководствуясь выше сформулированным правилом, возникает возможность прервать навязанное поведение без ненужных оправданий.
3. Вы имеете право сами решить, отвечаете ли и в какой мере за проблемы других людей. Человеку часто внушают, что он всегда отвечает за своих близких, за группы людей, а поэтому он должен, выполняя соответствующие обязательства, при возникновении у них затруднений жертвовать даже личными интересами, чтобы они удержались на плаву. Практический опыт показывает, что человек, который берет на себя ответственность за проблемы «всего мира», в конце концов, не помогает никому.
4. Вы имеете право менять взгляды. Многие родители, а порой и средства массовой информации утверждают, что серьезный человек придерживается однажды принятых взглядов. Теория ассертивности не разделяет данной позиции, т.к. главное здесь этическая сторона и то, насколько человек приближается к истине, меняя свои взгляды.
5. Вы имеете право совершать ошибки и отвечать за них. Если придерживаться бытовой морали, что только неумный и незрелый человек совершает ошибки, то из этого можно логически дойти до абсурдного утверждения «Кто ничего не делает, тот не совершает ошибок». В итоге человек с подобной установкой остерегается даже малого риска и живет по принципу - главное не высовываться.
6. Вы имеете право сказать «Я не знаю». Принятие ложного тезиса, что человек, являющийся руководителем или претендующий на звание авторитета должен быть всеведущ, может вести к использованию в коммуникации лжи или других приемов манипуляции.
7. Вы имеете право не зависеть от доброй воли других людей. Предрассудок, что все люди, с которыми вы вступаете в контакт, должны быть о вас хорошего мнения или даже любить вас, не дает возможности быть собой подлинным. В действительности же порой «как не старайся, на всех не угодишь». Более того, существуют ситуации, когда четкое занятие определенной позиции сохраняет уважение других и самоуважение самого человека.
8. Вы имеете право на нелогичные решения. Жизнь не компьютерная программа, в которой отдельные фазы и стадии сменяют друг друга, подчиняясь определенной логике. Более того, человек часто смешивает логику с собственными умозаключениями, базирующимися на якобы правильных и справедливых посылах. Поэтому «логически» можно действовать в ситуациях, когда нам вполне ясно, о чем идет речь и процесс развития которых алгоритмичен.
9. Вы имеете право сказать: «Я тебя не понимаю». Человек не может заглянуть в душу другого человека, а поэтому, чтобы безропотно не потакать его капризам, всегда можно спросить, что он от нас хочет, и после этого дать ясный, в том числе и негативный ответ.
10. Вы имеете право сказать: «Меня это не волнует». Человеку часто внушается окружающими, что он должен постоянно заниматься самосовершенствованием, чтобы стать лучшим во всех отношениях. Иначе говоря, человеку навязывается установка быть хорошим «по меркам другого». В итоге часто происходит подавление индивидуальности привитие установки на конформизм.

Особенностью профессий, непосредственно затрагивающих интересы, права, судьбы других людей являются особые правила профессиональной коммуникации, основанные на отсутствии права решать поступать (или нет) по правилам, по совести согласно морали, здесь у сотрудника государственной и муниципальной службы существует обязанность всегда следовать нравственным нормам. Понятие профессионализма сотрудника государственной системы обязательно включает осознание последствий своих действий для людей. Потому создаются этические кодексы, уставы, устанавливающие стандарты поведения сотрудников.

Такая ситуация свидетельствует о пробелах в профессиональном самосознании сотрудников государственной и муниципальной службы и их психологической подготовке. Возможно, данные сотрудники в свое время попали в руки профессионального манипулятора. Манипуляция как способ выживания в мире, не является успешной стратегией общения и ведет к полной несостоятельности личности. При этом манипулятор сам как бы становится жертвой своих действий. В данном случае моральное неодобрение обществом подобного типа поведения отходит на второй план. Гораздо хуже для окружающих, когда манипулятор действует не в целях самозащиты, и страдает не он сам, а другой человек. Поэтому, конечно же, наибольший интерес представляет рассмотрение именно сознательных, корыстных манипуляций, результат которых скрыт. И тут уже окружающим нужно принять все возможные меры предосторожности, чтобы не стать их жертвой и не оказаться пешкой в чужой игре. Поэтому одна из основных задач эффективного поведения и общения  - распознать и  остановить манипуляционное воздействие, управлять ситуацией, что, в общем, не так просто

МОДУЛЬ 5. РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

На региональном уровне задача внедрения механизмов противодействия коррупции была поставлена еще в 2005 году в рамках Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. В результате антикоррупционная политика получила нормативно-организационное развитие во многих субъектах РФ. Однако, будучи жестко интегрированной в установленные федеральные рамки, региональная антикоррупционная политика стала исполнительным продолжением федеральной политики.

Успешная реализация антикоррупционной политики требует определения условий и критериев целесообразности применения мер, действительно способных привести экономические отношения отдельных регионов и всего государства в институциональное состояние, наиболее благоприятное для устойчивого развития. Учет экономических, политических и социокультурных особенностей регионов является решающим условием для этого. Вместе с тем, эффективность антикоррупционной политики в регионах не сводится к реализации действующего федерального законодательства, которое само по себе не застраховано от изъянов и не всегда способствует решению данной проблемы.

Спецификация региональных особенностей проблемы коррупции требует вовлечения активных социальных групп в процесс принятия антикоррупционных политических решений, что создает возможности для экономического развития в рамках институционального консенсуса, то есть вне коррупции. Таким образом, социально-экономическое развитие регионов находится в тесной зависимости от проводимой в них антикоррупционной политики.

Противодействие коррупции в Псковской области

Закон Псковской области от 17 июля 2008 г. N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка, а также противодействие коррупции при осуществлении полномочий органами государственной власти Псковской области, органами местного самоуправления Псковской области, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности Псковской области, должности государственной гражданской и муниципальной службы Псковской области, должностными лицами государственных и муниципальных учреждений и предприятий Псковской области.^[71]

Данный закон в своих статьях дает основные термины и понятия необходимее для достижения целей данного закона, основные принципы противодействия коррупции, меры предупреждения коррупции, основные цели и принципы организации антикоррупционной экспертныхизы законов Псковской области и иных нормативно правовых актов, регламентирует деятельность антикоррупционного образования и пропаганды, комиссии по противодействию коррупции, устанавливает порядок осуществления антикоррупционных мер в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе, статус лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, нормативно правовое регулирование исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, информирования о выявленных коррупционных факторах и обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, антикоррупционного мониторинга, порядок отчетности о реализации мер антикоррупционной политики.

Администрацией Псковской области разработана областная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Псковской области на 2010-1012 годы которая утверждена постановлением администрации Псковской области от 28 мая 2010 года №192. Целями данной программы являются: снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти Псковской области, повседневную жизнь граждан; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; устранение причин и условий, порождающих коррупцию; содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации. Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; организация и осуществление контроля за исполнением государственными гражданскими служащими Псковской области ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе, и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти Псковской области, установление обратной связи с получателями государственных услуг; формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды; содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.^[72]

Противодействие коррупции в республике Карелия

В рамках реализации направления по противодействию коррупции в декабре 2007 года распоряжением Правительства Республики Карелия № 489р-П была утверждена региональная Программа противодействия коррупции на 2008-2010 годы (далее - Программа). Была разработана система мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, в органах государственной власти Республики Карелия. Разработаны проекты основополагающих региональных документов, в том числе и Закон Республики Карелия "О противодействии коррупции"^[73].

Закон закрепил механизмы профилактики коррупционных правонарушений на территории Республики Карелия, определил меры по предупреждению коррупции. Закон предусматривает создание уполномоченного органа по противодействию коррупции, на который возложена организация антикоррупционного мониторинга, антикоррупционного просвещения и пропаганды, подготовки отчетов о реализации мер антикоррупционной политики на территории Республики Карелия. Установлена норма обязательного проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Карелия, предусмотрена возможность проведения общественными объединениями и организациями общественной антикоррупционной экспертизы.^[74]

В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции в республике разработан региональный План мероприятий по противодействию коррупции на 2009-2010 годы (утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 сентября 2008 года № 385р-П В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы в Республике Карелия организована работа по доработке действующих регионального и внутриведомственных планов противодействия коррупции. Аналогичная работа проведена и в органах исполнительной власти Республики Карелия. Так, в Министерстве финансов Республики Карелия проведена работа по корректировке структуры, состава и сроков ведомственного плана противодействия коррупции. Приказом от 3 сентября 2010 года № 400 утвержден План мероприятий Министерства финансов Республики Карелия по противодействию коррупции на 2010-2011 годы, назначены ответственные за его исполнение, определены периодичность и сроки представления информации о ходе его реализации. Отчет об исполнении плана размещен на официальном сайте Министерства финансов Республики Карелия в специальном подразделе "Противодействие коррупции". В План мероприятий Министерства экономического развития Республики Карелия внесены изменения, в том числе предусматривающие повышение квалификации государственных служащих, обучение специалистов министерства, в обязанности которых входит участие в организации мероприятий по противодействию коррупции. За ходом исполнения мероприятий планов противодействия коррупции органов государственной власти Республики Карелия организован постоянный контроль, в том числе текущий (назначены ответственные за выполнение каждого мероприятия). Кроме того, согласно распоряжению Главы Республики Карелия от 15 января 2009 года № 16-р органам исполнительной власти Республики Карелия поручено направлять в Администрацию Главы Республики Карелия отчеты о реализации мер антикоррупционной политики, в том числе о реализации ведомственных планов противодействия коррупции.

С целью обеспечения слаженности действий субъектов антикоррупционной деятельности в Республике Карелия создан Координационный совет при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции. На уровне органов местного самоуправления Республики Карелия также созданы межведомственные координационные (рабочие) органы по противодействию коррупции. По результатам заседаний Координационного совета вырабатываются конкретные решения, которые оформляются протоколами заседаний. Выполнение решений контролируется Администрацией Главы Республики Карелия.

Реализация единых подходов к противодействию коррупции на территории муниципальных образований обеспечивалась Соглашениями о взаимодействии по реализации государственной политики в области противодействия коррупции в муниципальном районе (городском округе). Данные Соглашения подписаны Правительством Республики Карелия и администрациями муниципальных районов и городских округов и одобрены распоряжениями Правительства от 10 августа 2009 года № 294р-П, от 18 августа 2009 года № 323р-П, от 29 января 2010 года № 16р-П и № 17р-П и от 27 февраля 2010 года № 55р-П. Основными направлениями взаимодействия cторон являются: координация действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и Администрации муниципального образования по противодействию коррупции; обмен информационными и методическими материалами по вопросам противодействия коррупции. Соглашениями предусмотрено создание в органах местного самоуправления рабочих органов по противодействию коррупции, разработка муниципальных программ противодействия коррупции, реализация системы мер по противодействию коррупции при размещении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Администрацией Главы Республики Карелия разработана Примерная муниципальная программа противодействия коррупции. В настоящее время во всех муниципальных районах (городских округах) Республики Карелия утверждены программы (планы) противодействия коррупции. В ряде районов муниципальные планы противодействия коррупции дорабатываются до статуса программы с учетом Примерной муниципальной программы противодействия коррупции. С целью реализации на территории Республики Карелия требований Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Закона Республики Карелия от 23 июля 2008 года № 1227-ЗРК "О противодействии коррупции" в августе 2009 года Правительством Республики Карелия утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и их проектов. Согласно Порядку антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и их проектов в 2010 году проводилась в отношении правовых актов Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, правовых актов и их проектов иных органов исполнительной власти Республики Карелия.^[75]

Проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия в истекшем году осуществлялось Администрацией Главы Республики Карелия, а с 20 октября 2010 года Государственным правовым комитетом Республики Карелия. Антикоррупционная экспертиза проводилась одновременно с правовой экспертизой в установленные для нее сроки. К проекту правового акта прилагались все поступившие экспертные заключения независимых экспертов. Результаты антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия оформлялись в соответствии с методикой, определенной Правительством Российской Федерации, и отражались в заключении, подготавливаемом по итогам правовой экспертизы проектов. Заключения направлялись в соответствующий орган исполнительной власти Республики Карелия для подготовки проекта правового акта, устраняющего выявленные коррупциогенные факторы. Всего в 2010 году антикоррупционную экспертизу прошли 288 проектов нормативных правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия. Коррупциогенные факторы выявлены только в 8 из них (выявлено 11 коррупциогенных факторов). Проекты были возвращены разработчикам для доработки с приложением соответствующих заключений. Во всех случаях результаты экспертизы были учтены, коррупциогенные факторы в проектах устранены.^[76]

Противодействие коррупции в Новгородской области

Наиболее распространенными в Новгородской области являются преступления коррупционной направленности, предусмотренные следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: статья 201 (злоупотребление полномочиями) УК РФ, статья 204 (коммерческий подкуп) УК РФ, статья 285 (злоупотребление должностными полномочиями) УК РФ с частями 1 и 2 (нецелевое расходование бюджетных средств) и (нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов), статья 286 (превышение должностных полномочий) УК РФ, статья 290 (получение взятки) УК РФ, статья 291 (дача взятки) УК РФ, статья 292 (служебный подлог) УК РФ и некоторые другие. Число выявленных преступлений коррупционной направленности в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросло со 148 до 247 или на 69%, из них фактов взяточничества (получения и дачи) увеличилось с 38 в 2008 году до 98 в 2009 году или на 157,9%. Возбуждено 205 уголовных дел коррупционной направленности (в 2008 году – 48), в суды направлено 86 уголовных дел (в 2008 –54).

Судами первой инстанции рассмотрено 71 дело (в 2008 году –54) и осужден 81 человек (в 2008 году – 59). В рамках антикоррупционного мониторинга, предусмотренного статьей 8 областного закона от 31.08.2009 № 595–ОЗ «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области», в марте 2010 года Администрацией области проведен социологический опрос среди жителей Новгородской области в целях установления общественного мнения об уровне доверия к органам исполнительной власти области. Использовался метод устного опроса, всего было опрошено 400 человек от 18 лет и старше. Опрос проводился в Великом Новгороде, Боровичах, Валдае, Крестцах, Старой Руссе, населенных пунктах Новгородского района Панковке, Григорово, Сырково. 43 процента граждан, от общего числа опрошенных, оценивают деятельность органов исполнительной власти области, как неэффективную (в 2009 году – 51%). Давая оценку работе чиновников, граждане, как правило, имеют в виду те организации и учреждения, с которыми они чаще всего взаимодействуют и пользуются их услугами, не разделяя данные учреждения и организации по уровням и ветвям власти. Наибольшее количество претензий населения области относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, в данный перечень вошли «милиция, паспортный стол, Пенсионный фонд, служба заказчика, налоговая инспекция, ГИБДД, прокуратура, школы, больницы» и ряд других учреждений. Проведенные исследования показывают, что указанные сферы в значительно большей мере представлены территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления, а также подведомственными им организациями и учреждениями, нежели органами исполнительной власти области. 76 процентов опрошенных граждан сообщили, что не сталкивались с фактами вымогательства взяток государственными служащими либо должными лицами при обращении в государственные или муниципальные органы. Однако, при этом отмечают сложность и недоступность получения отдельных государственных или муниципальных услуг. В числе проблем граждане чаще всего называют: длительное ожидание в очереди, неудобное время для приема посетителей, удаленное месторасположение госучреждения, недостаток информации о получении услуги, некомпетентность и невнимательность сотрудников, отсутствие типовых форм документов.

В целях искоренения коррупционных проявлений и создания благоприятных условий для доступного получения государственных и муниципальных услуг, по мнению населения области, необходимо ликвидировать очереди, пересмотреть часы приема посетителей, сделать информацию для граждан о получаемых услугах более открытой, ввести электронные услуги, повысить личную ответственность и профессиональный уровень служащих, усилить общественный контроль. При этом 46 процентов от числа опрошенных граждан считают, что при некоторых обстоятельствах получение документов в обход положенных процедур допустимо. Данный факт свидетельствует о низкой правовой культуре населения и глубоком укоренении коррупционных проявлений в обществе. В целях воспитания у населения области чувства гражданской ответственности, формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции необходимо активизировать деятельность органов государственной власти области, содержанием которой станет просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых её проявлениях, формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры граждан, укрепление доверия к органам государственной власти области.

Национальным планом противодействия коррупции на 2010–2011 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460, сделан акцент на принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации меры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, уделив особое внимание мерам по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция). Целесообразно, рекомендовать органам местного самоуправления области: изучить практику организации работы территориальных органов федеральных органов государственной власти (УФМС России по Новгородской области, УФРС России по Новгородской области и других) с населением по оказанию государственных услуг, в частности, размещение бланков документов в электронной форме на сайтах служб, предварительная запись на сдачу и получение документов в целях ликвидации очередей и иное, с дальнейшим применением в подведомственных учреждениях и организациях, оказывающих муниципальные услуги; осуществить проверку организации работы муниципальных учреждений и организаций, оказывающих муниципальные услуги населению, в целях устранения выявленных недостатков. Особое внимание Президентом Российской Федерации уделяется созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.

В рамках областной программы «Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009–2011 годах», утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 27.11.2008 № 425, в Крестецком муниципальном районе 19 февраля 2009 года начал работу первый многофункциональный центр (далее – МФЦ) в сфере земельных и имущественных отношений. Для преодоления административных барьеров, повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Новгородской области, и повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг разработан проект областной целевой программы «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе создаваемых в Новгородской области МФЦ на 2010–2012 годы» для создания МФЦ в Великом Новгороде, а также в Боровичском и Старорусском муниципальных районах. В 2009 году проект не был утвержден в связи с проблемами финансирования. Целесообразно вернуться к рассмотрению вопроса о финансировании указанной программы при формировании областного бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. Работа многофункциональных центров в крупных населенных пунктах области позволит создать условия для более доступного и эффективного получения государственных и муниципальных услуг населением области, а также будет способствовать профилактике бытовой коррупции.^[77]

Противодействие коррупции в Ярославской области