«И.В. ГОДУНОВ   ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ УЧЕБНИК ...»

В условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии понятие коррупции не должно сводится к примитивному взяточничеству (пакету с деньгами). Коррупционные деяния: лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предо­ставление конфиденциальной информации, традиции перехода государственных чиновников на должности почётных президентов и членов советов директоров корпораций, различных фондов и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счёт бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счёт спонсоров и другие изощренные коррупционные технологии представляют собой опасные и завуалированные формы коррупции, которые имеют самое широкое распространение в нашей стране, но, надеемся, что пока, не имеют соответствую­щего отражения в уголовном, административном и ином действую­щем законодательстве.

Без создания общенациональных основ противодействия коррупции, рассчитанных на длительную перспективу, искоренение коррупции или устойчивое ее низведение до незначительно уровня, учитывая масштаб распространения коррупции в современной России, представляется невозможным. В условиях существования мирового сообщества коррупция опаснее высшей угрозы, поскольку при определенных обстоятельствах она способна разрушить любую управляемую демократическую систему изнутри. Образно говоря: «Если нельзя разрушить систему извне, то ее можно взорвать изнутри». По нашему мнению, время дискуссий уже прошло, назрело время выработки и принятия кардинальных мер противодействия этому явлению. И здесь нельзя медлить, бездействие государственных структур может привести к необратимому процессу.

Задача сегодняшнего дня видится в разработке стратегической программы противодействия коррупции в России. Однако в отличие от ранее разрабатываемых программ подобного уровня в ней изначально должны быть заложены иные подходы. Для решения этой острейшей социальной проблемы России нужна многоуровневая общегосударственная система мер, которая позволит своевременно выявлять, предупреждать и пресекать угрозы усиления преступной активности, устранять причины ее порождающие. Эти меры должны быть направлены прежде всего на сплочение российской нации, обеспечение ее духовного и физического здоровья. Центральной составляющей этих мер должно стать укрепление государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) и соответствующего ей уровня гражданского общества, ее основополагающих институтов. В идеале (к чему мы должны стремиться) это позволит создать систему соответствующих противовесов, повысит эффективность работы всего государственного механизма, будет способствовать усилению гражданской активности населения страны и, следовательно, дальнейшему развитию демократии. Особое место в системе этих мер должно быть отведено совершенствованию российского законодательства. Его предупредительная направленность должна пронизывать все отрасли права, создавая комплекс взаимосвязанных норм, противодействующих организованной преступности во всех сферах жизнедеятельности общества.

В последние годы по вопросам противодействия коррупции проводятся фундаментальные и специальные научные и научно-практические исследования. В разработку отдельных аспектов противодействия этому социально-значимому явлению, внесли свой вклад такие великие и известные учёные, аналитики и практики, как Е.М. Примаков, А.А. Кокошин, С.Ю. Глазьев, А.А. Гусейнов, И.М. Макаров, Н.А. Пальцев, Г.К. Толстой, А.Т. Фоменко, Н.Т. Шмелёв, А.М. Васильев, Р.С. Гринберг, А.А. Громыко, В.Н. Кузнецов, Г.В. Мальцев, В.В. Михеев, В.А. Мусин, В.Ф. Петренко, Т.Я Хабриева, Р.И. Хасбулатов, Ф.И. Шамхалов, В.Л. Шульц, В.Ф. Яковлев, Д.И. Фельдштейн, Б.П. Мартиросян, Г.А. Бордовский, А.С. Запесоцкий, А.Г. Асмолов, М.Н. Берулава, Ю.М. Портнов, В.В. Рубцов, А.Н. Тихонов, М.В. Рыжаков, В.Я. Кикоть, А.А. Аслаханов, С.П. Глинкина, В.В. Гриб, А.И. Гуров, В.А. Дадалко, А.И. Долгова, Б.Б. Казак, М.П. Киреев, О.Г. Ковалёв, В.В. Лунеев, В.А. Мау, В.Ф. Некрасов, В.С. Овчинский, А.С. Пржездомский, И.Л. Трунов, А.А. Требков, Ю.В. Трунцевский, А.А. Чистяков, А.Н. Чумаков, В.Е. Эминов, Э.Г. Федореев зарубежные учёные, аналитики и практики М. Бёзе, Ф. Вильямс, Р. Герцог, Г. Данн, Х. Ленк, Н. Смелсер, Д. Стиглиц, П. Роулинсон, Д. Серио, В.П. Тарлев, Э. Уоринг, Д. Финкенауэр, Ю.С. Шемшученко и др.

Благодарю, и выражаю самую искреннюю признательность всем названным выше учёным, авторам и аналитикам, материалы которых использованы в представленном научном исследовании.

Сегодня уже вряд ли надо кому-то доказывать, что возрастающие масштабы коррупции в Российской Федерации создают не какую-либо потенциально-виртуальную, а самую что ни на есть реальную опасность. Высокий уровень коррупции и правовой нигилизм – это верный признак слабости государства. Любые проявления коррупции – это беда, это болезнь, которая без специального лечения прогрессирует, заражая здоровые до этого «клетки» общества, и не нужно тешить себя иллюзиями, будто нас она не коснется.

Преодоление равнодушия, слабости и безволия в гражданском обществе в целях участия в противодействии коррупции – первый шаг к включению гражданского общества в эту деятельность. Равнодушие граждан не является их внутренней сущностью, оно результат порой беспардонного игнорирования гражданского общества государством и системой правоохранительных органов, которые очень неохотно воспринимают гражданское общество в качестве своего первостепенного партнера, так как видят в нем конкурента в борьбе за власть и за контроль над правопорядком. Мы прекрасно понимаем, что первый принцип (или постулат) в противодействии коррупции – это поддержка общества, без которой все законы останутся пустым звуком. Далее необходимы – политическая воля, стратегия противодействия коррупции и действенные, эффективные законы. И, конечно же, следует учитывать (хотя это, как мне кажется, наиболее сложный постулат) мудрую, старинную истину – «Кадры решают все! или Кадры решают и все!».

Таким образом, складывающаяся в России ситуация в сфере противодействия коррупции, с одной стороны, постоянно повышает роль правоохранительных органов в противодействии коррупции, а с другой – требует безотлагательного создания общегосударственной гибкой, эффективной и всеохватывающей системы мер по противодействию нарастающей угрозе. Настал час реализовать наш потенциал и поставить заслон для всех искушений, связанных с коррупцией. Мы должны сконцентрировать внимание на противодействии коррупции и роли общественности в решении этой задачи, вместе выработать комплекс мер по упреждению преступлений, подготавливаемых организованными преступными формированиями.

Основная задача в противодействии коррупции - это опережать действия коррупционеров, а не идти по их следу.

Необходимо также чётко понимать и всегда помнить, что если величайшее поощрение коррупции - это безнаказанность, то лучшее лекарство против неё – неотвратимость наказания!

Противодействие коррупции – одна из первоочередных задач не только правоохранительных органов и государства, но и гражданского общества в целом. Необходимо, также учитывать, что одной из самых серьёзных причин, усложняющих проблемность в данной сфере, являются: недостаточная научная проработка; отсутствие ясных представлений и обоснований стратегии и идеологии, экономической, социологической, правовой, криминологической и оперативно-розыскной концепций, а также соответствующих научных рекомендаций по выявлению, профилактике, раскрытию, расследованию и предупреждению коррупционной деятельности. Поэтому представляется, что предлагаемое Вашему вниманию учебное пособие «Азбука противодействия коррупции», поможет не только разобраться в сложном механизме противодействия коррупции, но и станет настольной книгой для всех, кто интересуется вопросами противодействия коррупции.

Коррупция – это негативное явление, реально угрожающие демократическому обществу, нейтрализация которого невозможна без политической воли Президента России, усилий всех государственных органов и гражданского общества в целом, всех, кто хочет видеть Россию процветающей, свободной от криминала страной, с твердыми гарантиями законности и правопорядка, безопасной для нас и наших близких, всех, кому не безразлична дальнейшая судьба нашего государства – великой России!

«Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе»

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

С коррупцией человечество борется со времён Древнего Рима. Она размывает такие важнейшие конституцион­ные принципы консолидации нашего общества, как принцип социальной справедливости и согласия в стране, препятствует формированию сред­него класса, как основы внутриполитической стабильности в стране и инструмента контроля за исполнительной властью, потворствует мас­штабным злоупотреблениям и преступности, т. е. не только тормозит прогрессивное развитие всего общества, но более того - ставит под во­прос перспективы его динамичного планомерного развития.

Проблему противодействия коррупции Президент России Д.А. Медведев поставил во главу угла своей деятельности, подчерк­нув, что для становления России цивилизованным государством, она должна прежде всего стать государством правовым. А правовое госу­дарство, как известно, базируется на развитом гражданском обществе. Опыт цивилизованных стран свидетельствует о том, что противостоять коррупции, ограничить её, успешно бороться с нею может только разви­тое гражданское общество. Причём его главным, важнейшим инстру­ментом в этом аспекте является сформированное им же и на его основе правовое государство.

Что же представляет собой коррупция? Коррупция - это совокуп­ность неписаных правил поведения и особой круговой поруки чиновни­ков. Коррупция - это «раковая опухоль», фактически это идеология предательства по отношению к своему народу, близким, семье и самому себе, самое страшное, что может быть, ибо она направлена на разрушение ценностей нашего общества, нашего будущего и будущего наших детей, судьбы всей российской цивилизации. К сожалению, коррупция в России проникла во все сферы общест­венной жизни, фактически пронизав её насквозь.

Учебно-методический комплекс «Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе» рассчитан на категории граждан, являющихся субъектами возможных коррупционных правонарушений в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Цель и основные задачи

Цель – обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих; принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе.

Одна из важнейших задач при реализации образовательной программы - всестороннее изменение общественного сознания, формирование в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путём планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях.

По результатам освоения программы слушатели должны:

– владеть методиками личностного неприятия коррупции по месту работы (службы);

–  соответствовать требованиям добросовестного и надлежащего выполнения своих полномочий;

– осознавать риски, сопряжённые с коррупцией.

Место курса в профессиональной подготовке

Учебно-методический комплекс «Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе» читается слушателям - категориям граждан, являющихся субъектами возможных коррупционных правонарушений в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Основными формами обучения являются: очная, заочная, очная с отрывом от службы, очная с частичным отрывом от службы (вечерняя), очно-заочная с использованием дистанционных технологий.

По согласованию с заказчиком при обучении сотрудников правоохранительных органов обучение проводится с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Нормативный срок освоения программы может варьироваться от потребностей и возможностей заказчика и составлять от 72 до 504 учебных часов.

Слушателям, успешно прошедшим курс обучения, выдаются либо свидетельства (нормативный срок обучения от 108 часов), либо удостоверения (нормативный срок обучения – от 72 до 108 часов) установленного образца о повышении квалификации.

Назначение курса

Учебно-методический комплекс «Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе» на основе аудиторной и внеаудиторной работы будет способствовать:

·  овладению системой знаний по теории, методологии и практике исследования феномена «коррупция»;

·  воспитанию у слушателей непримиримости к коррупции, личного участия в принятии решений по устранению причин и условий, ее порождающих;

·  осознанию объективного подхода к оценке институализации коррупции;

·  формированию умения диагностики уровня коррупционности общества с целью выработки необходимых решений.

Структура учебно-методического комплекса

Учебно-методический комплекс «Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе» состоит из четырёх разделов: вводного, организационно-методического, содержательного и учебно-методического обеспечения.

Организационно-методические основания курса

Организационной основой учебно-методического комплекса «Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе» является реализация Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ  "О противодействии коррупции" и Указа Президента РФ от 13 апреля 2010 года 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы"; теоретико-методологической - идеи и концепция руководителя научной школы «Теория и практика противодействия транснациональной преступности» доктора юридических наук, кандидата экономических наук И.В. ГОДУНОВА, а также доктора юридических наук, профессора Б.Б. КАЗАКА, основные положения которой изложены в учебном пособии к дополнительной профессиональной научно-образовательной программе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих «Противодействие коррупции в государственной и муниципальной службе» (РАО, ПЮИ ФСИН России, Москва, 2011 г.).

Общая характеристика курса

Учебно-методический комплекс «Основы противодействие коррупции в государственной и муниципальной службе» включает 7 модулей, 14 тем.

Первый модуль раскрывает состояние проблемы противодействия коррупции в России.

Второй модуль посвящён характеристике коррупционной преступности.

Третий модуль раскрывает организацию противодействия коррупционной преступности.

Четвертый модуль посвящен формированию антиманипулятивного поведения у сотрудников государственной и муниципальной службы.

Пятый модуль относится к вариативной части программы и раскрывает региональный компонент противодействия коррупции.

Шестой модуль относится к вариативной части программы - это профессионально ориентированный модуль в зависимости от категории слушателей.

Седьмой модуль также относится к вариативной части программы и призван определить оперативно-розыскные меры противодействия коррупции.

Структурно каждая тема содержит 2 уровня знаний: теоретический и практический, которые взаимодополняют друг друга, что способствует усвоению лекционного материала.

Расширенный объём учебного материала облегчит самостоятельную работу слушателей не только при подготовке к круглым столам и проблемным семинарам, но и при выборе темы для написания доклада, реферата.

Ответы на контрольные вопросы по каждой теме дают возможность студентам и слушателям закрепить полученные знания.

1.   Лекционные занятия. Преподаватель излагает учебный материал, используя наглядные и видео-материалы, выдвигает вопросы, связанные с научным поиском и современной ситуацией, рассматривает различные точки зрения, ставит проблемы для самостоятельного поиска знаний слушателем, контролирует работу. Изложение учебного материала идет в привязке и на основе рассмотрения практических ситуаций, судебной практики.

Слушатели прослушивают учебный материал, делают конспекты лекций, задают вопросы преподавателю в письменной и устной форме.

2.   Проблемные семинары. Преподаватель организует занятия в форме дискуссии, в ходе которой происходит углубленная проработка наиболее важных теоретико-методологических вопросов темы курса, вырабатывает у слушателя самостоятельный исследовательский подход к материалу. Слушатели должны делать небольшие доклады и сообщения, подготовленные на основе самостоятельной внеаудиторной работы.

3. Круглые столы. Применяются преподавателями как способы обмена мнениями, на которых обсуждаются проблемные вопросы противодействия коррупции с привлечением практических работников правоохранительных и правоприменительных органов.

Формы текущего контроля:

-  в течение курса обучения каждый слушатель сдает 3-6 докладов или научных сообщений;

-  сдает три зачёта по выбранным модулям;

Форма итогового контроля - сдача и защита слушателем реферата.

II. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№ п/п		Наименование тем	Всего часов	в том числе
				лекции	тренинги, круглые столы, деловые игры, проблемные семинары	самостоятельная работа	зачёт / экзамен
Обязательная часть программы
1		Модуль 1. Состояние проблемы противодействия коррупции в России	72	28	18	18	8
1.1		Антикоррупционная политика в России	18	6	6	18	8
1.2		История противодействия коррупции в России	6	6
1.3		Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении	8	4	4
2		Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности	72	28	28	16	8
2.1		Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений	18	8	6	4	8
2.2		Криминологическая характеристика коррупционной преступности	12	6	6	4
2.3		Специфика детерминации коррупционной преступности. Особенности личности преступника-коррупционера	20	8	8	4
2.4		Предупреждение коррупционной преступности	14	6	8	4
3		Модуль 3. Организация противодействия коррупционной преступности	72	26	16	18	8
3.1		Компетенции современных руководителей правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции	30	6	6	18	8
3.2		Коррупция в правоохранительных органах	16	10	6
3.3		Коррупция в государственной службе и судебной власти	14	10	4
4		Модуль 4. Антиманипулятивное поведение и его формирование у сотрудников государственной и муниципальной службы	36	12	8	14	2
Вариативная часть программы
5	Модуль 5. Региональный компонент противодействия коррупции.		72	24	18	18	12
6	Модуль 6. Профессионально ориентированный модуль		72	24	22	16	8
7	Модуль 7. Оперативно-розыскные меры противодействия коррупции		36	12	8	16	4
	Всего		504	224	122	126	48

III.   ПРОГРАММА КУРСА

Модуль 1. Состояние проблемы ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ в России

Объём модуля и виды учебной работы

Вид учебной работы	Объем работы, часы
Аудиторные занятия, в том числе: лекции проблемные семинары круглые столы	16 10 6
Вид отчетности по дисциплине – зачёт	4
Общая трудоемкость	36

Содержание дисциплины

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	в том числе
			лекции	тренинги, круглые столы, деловые игры, проблемные семинары	самостоятельная работа	зачет
1	Модуль 1. Состояние проблемы противодействия коррупции в России	36	16	10	6	4
1.1	Антикоррупционная политика в России	18	6	6	6	4
1.2	История противодействия коррупции в России	6	6
1.3	Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении	8	2	4

Тема 1.1 Лекция «Антикоррупционная политика в России»

Правовые основы противодействия коррупции в России. Содержание Национальной стратегии противодействия коррупции на 2010–2011 годы.

Организационные основы противодействия коррупции на государственной службе. Роль и место подразделений кадровых служб федеральных государственных органов в профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Тема 1.2 Лекция «История борьбы с коррупцией в России»

Специфика изучения проблем, связанных с коррупцией. Ретроспектива фундаментальной основы формирования и совершенствования антикоррупционной политики. Особенности проявления коррупции в различных условиях государственного развития России. Системный подход к определению коррупции и ее взаимосвязей. Законодательное становление антикоррупционной политики. Криминологически обоснованное использование принимаемых мер по противодействию коррупции.

Тема 1.3 Лекция «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении»

Понятие, признаки и значение соучастия в преступлении. Уголовно-правовой анализ сложных форм соучастия. Коррупционная составляющая в криминальной деятельности организованных групп и преступных сообществ. Квалификация преступлений коррупционного характера, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ. Организация преступного сообщества или участие в нем, совершенные лицом с использованием своего служебного положения. Особенности уголовной ответственности организаторов, а также иных участников организованных групп и преступных сообществ.

Рекомендуемая литература:

1. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». СПб., 2009.
2. Астанин В.В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты // Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты: монография. М., 2009.
3. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия коррупции. М., 2010.
4. Годунов И.В., Казак Б.Б. «Противодействие коррупции в органах государственной и муниципальной власти», М., 2011.
5. Годунов И.В. Организованная преступность – знамение века или чума современности? М., 2002.
6. Годунов И.В. Российская организованная преступность и ее транснациональная сущность: международные и криминологические аспекты. М., 2001.
7. Годунов И.В. Организованная преступность от расцвета до заката. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2008.
8. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия организованной преступности. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
9. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия терроризму. М., 2007.
10. Кордонский С.Г. Гражданское общество и коррупция // Ресурсное гос-во. М., 2007.
11. Кордонский С.Г. Изучение коррупции как изучение гражданского общества // Ресурсное гос-во. М., 2007.
12. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. М., 2009.
13. Молчанов С.В., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2009.
14. Римский В.Л. Коррупция во взаимодействиях российских граждан с представителями органов власти // Общественные науки и современность. 2008. № 5. с. 59–67.
15. Терещенко И.А. Личность, общество, государство в контексте проблемы борьбы с коррупцией // Власть. 2009. № 3. с. 88–92.
16. Шатов С.А. Противодействие организованной преступности: уголовно-правовой и криминологический аспекты: науч.-аналит. обзор. Псков, 2008.

17. Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: законодательный аспект // Следователь. 2008. № 5. с. 57–63.

Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности

Объём модуля и виды учебной работы

Вид учебной работы	Объем работы, часы
Аудиторные занятия, в том числе: лекции проблемные семинары круглые столы	28 12 8 8
Самостоятельная работа	16
Вид отчетности по дисциплине – зачёт	4
Общая трудоемкость	76

Содержание модуля

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	В том числе
			лекции	тренинги, круглые столы, деловые игры, проблемные семинары	самостоятельная работа	зачет
2	Модуль 2. Характеристика коррупционной преступности	76	28	28	16	4
2.1	Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений	18	8	6	4	4
2.2	Криминологическая характеристика коррупционной преступности	12	6	6	4
2.3	Специфика детерминации коррупционной преступности. Особенности личности преступника-коррупционера	20	8	8	4
2.4	Предупреждение коррупционной преступности	14	6	8	4

Тема 2.1 Лекция «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений»

Понятие и виды коррупционных преступлений. Определение должностного лица в уголовном законодательстве. Деструктивное влияние коррупционных преступлений на нормальное функционирование и развитие экономики. Взаимосвязь коррупционных преступлений с иными видами преступной деятельности. Объективные и субъективные признаки некоторых видов коррупционных преступлений.

Злоупотребление должностными полномочиями: понятие, признаки, вопросы квалификации (ст. 285 УК РФ). Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Условия, определяющие уголовную ответственность за эти преступления.

Социально-правовые условия и проблемы криминализации взяточничества. Получение взятки (ст. 290 УК РФ). Понятие взятки. Формы использования лицом, получившим взятку, своего служебного положения. Обстоятельства, отягчающие уголовную ответственность за получение взятки. Особенности квалификации рассматриваемого преступления, совершенного в соучастии, с вымогательством предмета взятки и в крупном размере. Дача взятки: основной и квалифицированный составы преступления (ст. 291 УК РФ).

Злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201 УК РФ). Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Понятие и формы коммерческого подкупа. Предмет преступления. Квалифицирующие признаки.

Тема 2.2 Лекция «Криминологическая характеристика коррупционной преступности»

Понятие коррупции с криминологических позиций. Виды и формы проявления коррупционной преступности (коррупция в правоохранительных органах, политическая коррупция, коррупция в экономической и предпринимательской деятельности). Уголовно-правовые проявления организованной коррупции. Подкуп государственных служащих как основной вид проявлений организованной коррупции. Деятельность корруптеров (профессиональных субъектов подкупа). «Откат» в сфере коммерческой службы.

Тема 2.3 Лекция «Специфика детерминации коррупционной преступности»

Коррупция как следствие общих и специфических процессов детерминации преступности, связанной с государственной службой. Характеристика служебной среды как отдельной жизненной ситуации в механизме преступного поведения лиц, совершающих коррупционные преступления. Характеристика государственного служащего, подверженного коррупционному риску. Состояние социального контроля. Специфичные причины и условия коррупционной преступности.

Тема 2.4 Лекция «Предупреждение коррупционной преступности»

Общее предупреждение коррупционной преступности. Особенности предупреждения коррупции как средства становления и укрепления общественных отношений современной России. Создание социальной опоры рыночных отношений государства.

Специальное предупреждение коррупционной преступности. Обеспечение материального содержания государственных служащих. Создание системы контроля доходов и расходов государственных служащих.

Рекомендуемая литература:

1. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2009.

2. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие. М., 2007.

3. Годунов И.В., Казак Б.Б. «Противодействие коррупции в органах государственной и муниципальной власти», М., 2011.

4. Годунов И.В. Организованная преступность от расцвета до заката. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2008.

5. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия коррупции. М., 2010.

6. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия организованной преступности. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

7. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия терроризму. «Наука», 2007.

8. Горячев С.С. Методы предотвращения коррупции в правоохранительных органах // Сборник материалов II Международного научно-спортивно-творческого фестиваля курсантов, студентов и слушателей. 23–28 марта 2009 г., г. Псков / под общ. ред. А.В. Паршкова. Псков, 2009. с. 42–45.

9. Иванцов С.В. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности: монография. М., 2009.

10. Колесников Е.А. Государственно-правовые технологии политического манипулирования: дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.

11. Кордонский С.Г. Гражданское общество и коррупция // Ресурсное гос-во. М., 2007.

12. Кордонский С.Г. Изучение коррупции как изучение гражданского общества // Ресурсное гос-во. М., 2007.

13. Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учеб. пособие. М., 2010.

14. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. М., 2009.

15. Метушевская Т.Н., Курицын В.М. Деятельность верховной власти по предупреждению и пресечению коррупции в России в XVIII веке // Концепция истории гос-ва и права. М., 2008.

16. Молчанов С.В., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2009.

17. Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Рос. газ. 2008. 5 авг.

18. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

19. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. 2009. 22 июля.

20. Римский В.Л. Коррупция во взаимодействиях российских граждан с представителями органов власти // Общественные науки и современность. 2008. № 5. С. 59–67.

21. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции. М., 2010.

22. Терещенко И.А. Личность, общество, государство в контексте проблемы борьбы с коррупцией // Власть. 2009. № 3. с. 88–92.

23. Тирских М.Г., Хвалёв С.А. Правовое регулирование противодействия коррупции в законодательстве субъектов Российской Федерации // Академический юрид. журн. 2007. № 30. с. 36–44.

24. Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009.

Модуль 3. Характеристика коррупционной преступности

Объём модуля и виды учебной работы

Вид учебной работы	Объем работы, часы
Аудиторные занятия, в том числе: лекции проблемные семинары круглые столы	26 6 6 4
Самостоятельная работа	18
Вид отчетности по дисциплине: реферат зачет	2 4
Общая трудоемкость	66

Содержание модуля

№ п/п	Наименование модуля	Всего часов	в том числе
			лекции	тренинги, круглые столы, деловые игры, проблемные семинары	самостоятельная работа	Экзамен
3	Модуль 3. Организация противодействия коррупционной преступности	66	26	16	18	6
3.1	Компетенции современных руководителей правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции	30	6	6	18	6
3.2	Коррупция в правоохранительных органах	18	10	6
3.3	Коррупция в государственной службе и судебной власти	18	10	4

Тема 3.1 Лекция «Компетенция правоохранительных и иных государственных органов в сфере противодействия коррупции»

Органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, налоговые органы, регистрационные органы, участвующие в реализации антикоррупционной политики в России. Взаимодействие с правоохранительными и иными государственными органами при реализации функций по противодействию коррупции.

Тема 3.2 Лекция «Коррупция в правоохранительных органах»

Коррупционная преступность в правоохранительных органах в свете особого статуса сотрудника. Анализ коррупционных преступлений в правоохранительных органах. Причины и факторы совершения преступлений. Особенности профилактики коррупционных преступлений, совершаемых в правоохранительных органах.

Тема 3.3Лекция «Коррупция в государственной службе и судебной власти»

Запреты в системе государственной и судебной власти. Основы организации, функционирования и развития государственной и судебной власти в свете борьбы с коррупцией. Особенности профилактики коррупционных преступлений, совершаемых в государственной и судебной власти.

Рекомендуемая литература:

1. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учеб. пос. М., 2007.
2. Годунов И.В. Организованная преступность от расцвета до заката. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2008.
3. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия коррупции. М., 2010.
4. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия организованной преступности. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
5. Годунов И.В., Казак Б.Б. «Противодействие коррупции в

органах государственной и муниципальной власти», М., 2011.

6. Иванцов С.В. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности: монография. М., 2009.
7. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / отв. ред. и рук. авт. кол-ва С.Ю. Наумов. // СПС «КонсультантПлюс».
8. Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учеб. пособие. М., 2010.
9. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. М., 2009.
10. Молчанов С.В., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2009.
11. Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Рос. газ. 2008. 5 авг.
12. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собр. Законод. РФ. 2008. № 52 (ч. 1).
13. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. 2009. 22 июля.
14. Профилактика проявления коррупции. Возможные последствия для общества: учеб. пособие / В.Н. Нараев, П.А. Аркин и др. СПб., 2008.
15. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции. М., 2010.
16. Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009.
17. Шатов С.А., Сапогов В.М. Противодействие коррупции в правоохранительных органах: практический аспект // Правоохранительные органы в системе правового государства: сб. материалов междунар. заоч. науч.-практ. конф. Иваново, 2007. с. 317–319.

Модуль 4. Антиманипулятивное поведение
и его формирование у сотрудников государственной и муниципальной службы

Объём модуля и виды учебной работы

Вид учебной работы	Объём работы, часы
Аудиторные занятия, в том числе: лекции проблемные семинары круглые столы	8 12
Самостоятельная работа	14
Вид отчетности по дисциплине – зачёт	2
Общая трудоёмкость	36

Тема 4.1 Лекция «Антиманипулятивное поведение и его формирование у сотрудников государственной и муниципальной службы»

Антиманипулятивное поведение, механизм и сущность манипулятивных действий. Умение различать манипуляцию от просьбы и требования. Особенности внутрипсихической динамики, связанной с процессами принятия решений. Причины подверженности коррупционным рискам.

Рекомендуемая литература:

1. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2009.

2. Годунов И.В., Казак Б.Б. «Противодействие коррупции в органах государственной и муниципальной власти», М., 2011.

3. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия коррупции. М., 2010.

4. Годунов И.В. Организованная преступность от расцвета до заката. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2008.

5. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия коррупции. М., 2010.

6. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия организованной преступности. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

7. Иванцов С.В. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности: Монография. Москва, 2009.

8. Колесников Е.А. Государственно-правовые технологии политического манипулирования: дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.

9. Кордонский С.Г. Гражданское общество и коррупция // Ресурсное гос-во. М., 2007.

10. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. М., 2009.

11. Молчанов С.В., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2009.

12. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1).

13. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. 2009. 22 июля.

14. Профилактика проявления коррупции. Возможные последствия для общества: учеб. пособие / В.Н. Нараев, П.А. Аркин и др. СПб., 2008.

15. Римский В.Л. Коррупция во взаимодействиях российских граждан с представителями органов власти // Общественные науки и современность. 2008. № 5. с. 59–67.

16. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции. М., 2010.

17. Терещенко И.А. Личность, общество, государство в контексте проблемы борьбы с коррупцией // Власть. 2009. № 3. с. 88–92.

18. Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009.

19. Шатов С.А., Сапогов В.М. Противодействие коррупции в правоохранительных органах: практический аспект // Правоохранительные органы в системе правового государства: сб. материалов междунар. заоч. науч.-практ. конф. Иваново, 2007. с. 317-319.

Модуль 5. Региональный компонент
противодействия коррупции

Объём модуля и виды учебной работы

Вид учебной работы	Объём работы, часы
Аудиторные занятия, в том числе: лекции проблемные семинары круглые столы	12 12
Самостоятельная работа	12
Общая трудоемкость	36

Содержание дисциплины

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	в том числе
			лекции	тренинги, круглые столы, деловые игры, проблемные семинары	самостоятельная работа	зачет
5	Модуль 5. Региональный компонент противодействия коррупции	36	12	12	12

Тема 5.1 Лекция «Региональный компонент противодействия коррупции»

Совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти области по размещению государственных заказов. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики региона. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов. Внедрение системы проверки информации. Обеспечения доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти региона.

Рекомендуемая литература:

1. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». СПб., 2009.
2. Годунов И.В., Казак Б.Б. «Противодействие коррупции в

органах государственной и муниципальной власти», М., 2011.

3. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия коррупции. М., 2010.
4. Иванцов С.В. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности: Монография. Москва, 2009.
5. Коррупция: библиогр. указатель. М., 2009.
6. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. М., 2009.
7. Молчанов С.В., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2009.
8. Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Рос. газ. 2008. 5 авг.
9. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
10. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. 2009. 22 июля.
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ //. 2003. № 40. Ст. 3822.
12. Профилактика проявления коррупции. Возможные последствия для общества: учеб. пособие / В.Н. Нараев, П.А. Аркин и др. СПб., 2008.
13. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции. М., 2010.
14. Тирских М.Г., Хвалёв С.А. Правовое регулирование противодействия коррупции в законодательстве субъектов Российской Федерации // Академический юрид. журн. 2007. № 30. с. 36–44.
15. Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009.

Модуль 6. ПРОФЕССИОНАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЙ МОДУЛЬ

Объём модуля и виды учебной работы

Вид учебной работы	Объём работы, часы
Аудиторные занятия, в том числе: лекции проблемные семинары круглые столы	12 12
Самостоятельная работа	12
Общая трудоемкость	36

Содержание дисциплины

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	в том числе
			лекции	тренинги, круглые столы, деловые игры, проблемные семинары	самостоятельная работа	зачет
6.	Модуль 6. Профессионально ориентированный модуль	36	12	12	12

Модуль 7. Оперативно-розыскные меры противодействия коррупции

Объём модуля и виды учебной работы

Вид учебной работы	Объём работы, часы
Аудиторные занятия, в том числе: лекции проблемные семинары круглые столы	12 8
Самостоятельная работа	16
Общая трудоемкость	36

Содержание дисциплины

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	в том числе
			лекции	тренинги, круглые столы, деловые игры, проблемные семинары	самостоятельная работа	зачет
7.	Модуль 7. Оперативно-розыскные меры противодействия коррупции	36	12	8	16