«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ На правах рукописи ...»
Примечание. Итог графы 2 превышает 100%, т.к. респонденты могли
выбирать несколько ответов.
Финансовая устойчивость предприятия обеспечивается формированием рациональной структуры источников привлечения денежных средств и, в первую очередь, соотношением средств из собственных и заёмных источников; формированием достаточного объёма денежных ресурсов, привлекаемых на долгосрочной основе; своевременной реструктуризацией обязательств по возврату денежных средств в условиях кризисного развития предприятий [168, с. 483].
Свобода доступа субъектов малого бизнеса к источникам финансирования во многом определяет перспективы и темпы их развития. Вопросы финансовой и кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства рассматривались многими отечественными экономистами [1, 8, 21, 44, 47, 49, 63, 69, 87, 91, 97, 105, 108, 158, 159] Однако отсутствие существенных позитивных изменений в финансовом обеспечении предпринимательских структур вызывает необходимость дальнейшего исследования указанной темы.
За годы формирования предпринимательства в Украине происходит сокращение объёмов бюджетного финансирования мероприятий по его поддержке и расширение применения непрямых форм финансово-кредитного содействия. Так, целевое бюджетное финансирование осуществляется только в отношении мер, предусмотренных Национальной программой содействия развитию малого предпринимательства, и является незначительным (рис. 3.1) В 2006 г. Госбюджетом Украины на мероприятия Национальной программы было выделено 1,8 млн. грн. или 2,9% общей потребности. Впервые за годы реализации региональных программ развития малого предпринимательства в 2006 г. в местных бюджетах всех регионов были предусмотрены средства на финансирование их мероприятий. Фактически бюджетное финансирование осуществили 25 регионов на общую сумму 45 млн. грн. (69,4% от запланированного объема) [54, с. 37-38].
Субъекты малого бизнеса нуждаются в небольших и преимущественно недорогих кредитах, которые могут быть получены в минимальные сроки. Микрокредитование малого бизнеса в Украине начиналось в 1997 г. в рамках специальных Программ микрокредитования по линии Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Немецко-Украинского фонда (НУФ), которыми на сегодняшний день охвачено 167 городов Украины. К концу 2006 г. в ходе реализации этих программ субъектам малого бизнеса выдано: по Программе ЕБРР – 134599 кредитов на сумму 1039,65 млн. долл. США; по Программе НУФ – 106470 кредитов на сумму 413,46 млн. евро [54, с. 36].
До 2005 г. микрокредитование по Программе ЕБРР и НУФ производилось только в городах Украины. В 2005 г. с целью упрощения доступа к кредитным ресурсам в сельской местности запущен пилотный проект кредитования сельскохозяйственного сектора. За 5 месяцев его реализации было выдано 296 кредитов на сумму 580 тыс. евро.
Рис. 3. 1. Финансирование Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине [54, с. 100]
В последние 2-3 года многие банки стали предлагать собственные программы микрокредитования малого бизнеса, не сотрудничая с ЕБРР и НУФ. В последнее время ими начато внедрение практики экспресс-кредитования. На сегодняшний день в Украине достигнуты определенные успехи в области банковского кредитования малого бизнеса. Темпы роста этого сегмента кредитной системы составляют более 70% в год, его объёмы, по оценкам специалистов, достигли объёма 800 млн. долл., а количество пользователей микрокредитами только за 2005 год выросло в 2-2,5 раза [13, с. 52].
Несмотря на положительную динамику объёмов предоставления кредитных ресурсов субъектам малого бизнеса со стороны банковской системы спрос на них значительно превышает предложение. В структуре кредитования большинства украинских банков микрокредитование занимает от 2 до 4%. Условия предоставления кредитов всё ещё остаются достаточно рискованными для кредитора и неблагоприятными для заёмщика: предприниматели жалуются на отсутствие необходимых для получения кредита залогов, высокие кредитные ставки, сложность процедуры получения заемных средств, длительные сроки принятия решения о кредитовании; банкиры нарекают на отсутствие надежных правовых механизмов защиты интересов кредиторов [84, с. 23].
Причины недостаточной обеспеченности субъектов малого бизнеса банковскими кредитными ресурсами отечественные специалисты оценивают неоднозначно. Ученые-исследователи проблем малого бизнеса считают процедуру предоставления банковских кредитов субъектам малого бизнеса затруднительной и малоэффективной [112, 137]. Специалисты по вопросам кредитования жесткие условия кредитования малого бизнеса считают обоснованными и адекватными уровню экономического развития страны [70]. По их мнению, контроль государства за соблюдением стандартов кредитной деятельности для коммерческих банков, позволяющих предупредить системные риски (норму обязательного резервирования привлечённых средств, учётную ставку, порядок формирования страховых резервов и т.п.), требует от коммерческих банков углубленного анализа платежеспособности клиентов, стимулирует платёжную дисциплину и повышает уровень надежности банковской системы.
Активизации процесса развития микрокредитования в Украине будут способствовать следующие меры:
- совершенствование нормативно-правового обеспечения и стандартов кредитной деятельности;
- создание механизма регулирования и контроля деятельности агентов финансового рынка;
- развитие и диверсификация сети финансово-кредитных учреждений, позволяющие обеспечить рост предложения заёмного капитала;
- внедрение прогрессивных финансовых технологий [177, с. 254].
Анализ путей и методов совершенствования нормативно-правовой базы кредитования малого бизнеса представлен в следующем разделе работы.
Недостаток кредитования малых предпринимательских структур со стороны банковского сектора может быть восполнен за счёт развития небанковских финансово-кредитных учреждений. Перспективным направлением деятельности таких учреждений может стать предоставление финансовых услуг, которые пока не предлагаются украинскими банками: привлечение средств населения и организаций, выпуск собственных акций, облигаций, сертификатов, продажа страховых полисов, осуществление кредитования, лизинговых и факторинговых операций.
Для развития конкурентоспособного небанковского финансово-кредитного сектора на государственном уровне следует предпринять ряд мер:
определить статус, виды и организационно-правовые формы, порядок лицензирования и ограничения деятельности, реорганизации и ликвидации специализированных финансово-кредитных учреждений;
разработать механизм государственного регулирования деятельности небанковского финансового сектора с учётом удельного веса его субъектов на рынке финансовых услуг и специфики деятельности.
Расширению кредитования сектора малого бизнеса будет способствовать деятельность государства, направленная на разработку и внедрение ряда прогрессивных финансовых технологий, позволяющих компенсировать кредитору высокие административные издержки и одновременно удешевить кредиты для малого бизнеса и облегчить последнему доступ к ним. В числе первоочередных разработок стоит отметить [175, с. 216-217]:
1. Механизм частичной компенсации процентных ставок по микрокредитам за счёт бюджетных средств через систему фондов поддержки предпринимательства.
В Донецкой области в апреле 2007 г. начата реализация «Программы по частичному возмещению процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в национальной валюте для реализации инвестиционных проектов на территории Донецкой области». Данная схема требует значительных объемов бюджетных средств, поэтому её целесообразно применять для тщательно отобранных проектов. В первую очередь, это должно касаться кредитов, полученных субъектами малого бизнеса под реализацию собственных инвестиционных проектов. В связи с этим актуальной проблемой является разработка чёткой, прозрачной и обоснованной системы критериев отбора.
2.Формирование института гарантирования.
Мы поддерживаем мнение специалистов о том, что гарантирование кредитов является не только формой защиты кредитора от потерь и способом уменьшения трансакционных издержек в процессе кредитования, но и важным инструментом государственного влияния на развитие предпринимательства [59]. Принимая участие в гарантийном процессе, государство получает возможность обеспечивать распределение централизованных капиталовложений в соответствии с общегосударственными или региональными приоритетами. Выдавая гарантии возврата кредитно-инвестиционным проектам, отвечающим концепции и программе развития национальной экономики или отдельного региона, государство делает более привлекательным для инвестора наиболее важный с точки зрения общегосударственных или региональных интересов перечень инвестиционных объектов.
- Создание системы страхования рисков при кредитовании малого бизнеса.
Конкретным инструментом такого механизма может быть создание с участием государства системы страховых фондов в интересах субъектов малого бизнеса.
- Участие в целенаправленном формировании венчурного капитала, венчурных фирм, инновационных фондов.
Ведущая роль в реализации данной финансовой технологии отводится Украинскому фонду поддержки предпринимательства и его региональным отделениям.
- Развитие непрямого финансового лизинга.
Такой вид лизинга может стать реальным способом получения необходимых материальных ресурсов субъектом малого бизнеса для начала деятельности, позволив ему избежать обязательной процедуры предоставления залога. Внедрению такой технологии будет способствовать разработка механизма компенсации государством удешевления лизинговых платежей тем лизинговым компаниям, которые работают по программе непрямого лизинга с сектором малого бизнеса.
6. Расширение сферы применения факторинга как универсальной системы финансирования малого бизнеса, включающей комплексное предоставление услуг юридического, сбытового, информационного, кредитного, страхового и бухгалтерского характера.
Решение данной проблемы невозможно без законодательного урегулирования порядка осуществления факторинговых сделок в части соотношения уровня процентных ставок по таким сделкам и установленной учётной ставки Нацбанка.
Различным аспектам проблемы формирования в Украине эффективной системы налогообложения субъектов малого бизнеса посвящены труды многих учёных и практиков [3, 4, 16, 29, 55, 82, 88, 156]. Однако проблемы создания благоприятной бизнес-среды для малого бизнеса путём внедрения и дальнейшего развития специальных режимов налогообложения и обоснования направлений совершенствования традиционной системы налогообложения ещё не нашли достаточного научно-теоретического и методического решения. Это вызывает несоответствие практических форм и методов налогообложения потребностям малого бизнеса, в числе которых, прежде всего, нужно отметить: реальный уровень налоговой нагрузки; простота и стабильность налогового законодательства; простота определения налоговой базы и процедур учёта.
Современная система налогообложения малого бизнеса предполагает возможность использования его субъектами как традиционного порядка, так и специальных режимов налогообложения (упрощенной системы налогообложения, учёта и отчётности, фиксированного налога или специального патента), основной целью которых является дерегулирование порядка налогового учёта и представления отчётности, отличающихся чрезмерными объёмами и сложностью, уменьшение чрезмерного налогового администрирования. [16, 29, 55, 82]
Данные о поступлении в бюджет единого налога от субъектов упрощенной системы налогообложения, учёта и отчётности свидетельствуют, что ни один из налогов не имеет таких стремительных темпов роста (рис. 3.2). С 1999 г. по 2005 г. количество плательщиков единого налога в Украине увеличилось почти в 9 раз, а поступления в бюджет выросли в 27 раз. В настоящее время на условиях уплаты единого налога официально работают около 2,4 млн. человек с учётом владельцев фирм, частных предпринимателелй и наемных работников [54].
Рис. 3.2. Динамика численности плательщиков и сумм уплаченного
единого налога [54, c. 90-91]
Мы разделяем точку зрения А. Базилюка о том, что формирование механизма налогообложения малого бизнеса в современных условиях возможно путём реформирования общей системы налогообложения сектора предпринимательства при сохранении в качестве альтернативы упрощённой системы налогообложения субъектов малого бизнеса [4].
Реформирование традиционной системы налогообложения должно включать не только изменение конфигурации налогов и их размеров, но и совершенствование администрирования, а также придание налоговой системе однозначности и прозрачности. При этом целью налоговых реформ не должно быть масштабное снижение налоговых ставок по всем бюджетоформирующим налогам, как это предлагается многими экономистами и политиками, поскольку резкое падение уровня налоговых поступлений не позволит государству в полном объёме выполнить задекларированные высокие социальные обязательства. По данным специалистов коэффициент налоговой нагрузки в Украине, рассчитанный как отношение сумм уплаченных налогов и обязательных отчислений в государственные фонды социального и пенсионного страхования к ВВП в рыночных ценах, снизился с 38% в 1993-1994 гг. до 31,6% в 2004 г. Сравнивая его уровень с аналогичными показателями в зарубежных странах, следует отметить, что в развитых европейских странах налоговый коэффициент в 2002 г. в среднем составлял 41,1%, а в странах – новых членах ЕС – 34,5%. В 2005 г. величина налогового коэффициента в Украине выросла до беспрецедентно высокого уровня – 39,2% ВВП, приблизившись к среднему показателю по 15 странам-членам ЕС и превысив средний показатель по странам – новым членам ЕС [147].
Уровень налоговой нагрузки в 2005г. не является благоприятным для экономического роста. Его снижение должно быть достигнуто, прежде всего, за счёт устранения деформаций, возникших в последние годы, а также реализации комплекса экономически обоснованных налоговых льгот.
На наш взгляд, применение налоговых льгот в отношении малого бизнеса оправдано в условиях стабилизации экономического развития государства, позволяющих обеспечить реальные результаты деятельности. Областью применения налоговых льгот должна стать, прежде всего, инновационная и производственная сфера функционирования малого бизнеса. Происходящая в последние годы активизация малого бизнеса в сфере торговли, услуг, в том числе с помощью зарубежных государств, чревата деиндустриализацией отечественной экономики. Применение механизма налоговых льгот должно способствовать активизации научно-технического развития субъектов малого бизнеса, стимулированию инновационных программ, созданию благоприятных условий для реинвестирования прибылей в новые технологии и собственные инновационные разработки.
Вырезано.
Для заказа доставки полной версии работы
воспользуйтесь поиском на сайте www.mydisser.com.
Оценка экономической эффективности малого бизнеса на микроуровне предусматривает анализ показателей, традиционно используемых при анализе финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования: прироста объёмов реализованной продукции, прибыли, рентабельности, фондоотдачи, фондоёмкости, капиталоёмкости, продуктивности труда и др.
Для оценки экономической эффективности малого бизнеса на общегосударственном и региональном уровнях предлагается использовать систему показателей, характеризующих эффективность использования различных ресурсов, в том числе трудовых, а также результативность производственной и коммерческой деятельности субъектов малого бизнеса (рис. 3.5). При этом предпочтение следует отдать не абсолютным, а относительным показателям, более достоверно отражающим реальное положение дел.
| Показатели экономической эффективности субъектов малого бизнеса: | ||
| хозяйственной деятельности | использования материальных ресурсов | использования трудовых ресурсов |
| 1) прирост объемов производства продукции; 2) прирост объемов выручки от реализации продукции; 3) объем производства продукции в расчете на душу населения (страны или региона); 4) балансовая прибыль; 5)уровень рентабельности; 6) объем платежей в бюджет на 1 гривню выручки от реализации продукции; 7) доля продукции малого бизнеса в ВВП (валовом региональном продукте); 8) доля платежей субъектов малого бизнеса в доходах бюджетов разных уровней | 1) относительная экономия ресурсов; 2) материалоемкость производства продукции (товаров, работ, услуг); 3) капиталоемкость производства продукции (товаров, работ, услуг); 4) снижение общего объема материальных затрат на производство продукции; 5) удельные капвложения на 1 гривню прироста производства продукции (товаров, работ, услуг); 6) затраты производства и обращения на 1 гривню прозведенной продукции (товаров, работ, услуг) | 1) производительность труда; 2) трудоемкость произ- водства продукции; 3) прирост уровня занятости; 4) продуктивность трудовых ресурсов (соотношение выручки от реализации продукции или балансовой прибыли и численности занятых); 5) уровень средней зарпла- ты в сфере малого бизнеса; 6) соотношение средней зарплаты в малом бизнесе и средней зарплаты в народном хозяйстве; 7)коэффициент производи- тельности труда (соотно- шение производительнос- ти труда в малом бизнесе и в народном хозяйстве) |
Рис. 3.5. Система показателей оценки экономической эффективности малого бизнеса
Практически все отобранные показатели взаимосвязаны, взаимозависимы и взаимообусловлены. Они дополняют друг друга, комплексно раскрывая сущность исследуемой проблемы. Так, расчёт показателей удельного веса малого бизнеса в валовом внутреннем и валовом региональном продуктах, в прибыли, в бюджетных поступлениях даёт возможность оценить место малого бизнеса в национальной экономике и экономике региона. Анализ показателей эффективности использования материальных ресурсов имеет значение для оценки ресурсных возможностей субъектов малого бизнеса и льгот, предоставляемых им в сфере материального обеспечения. Анализ динамики представленных показателей позволяет придать поддержке малого бизнеса более целенаправленный характер.
Необходимость комплексного подхода к оценке социально-экономических эффектов развития малого бизнеса подтверждается практикой становления и развития малого бизнеса в различных странах. Мировой опыт показывает, что высокая социальная значимость малого бизнеса начинает проявляться в условиях, когда экономические результаты деятельности субъектов малого бизнеса достигают определённого уровня и начинают оказывать влияние на основные финансовые показатели национальной экономики. Следовательно, поддержка малого бизнеса должна быть сосредоточена, прежде всего, на доведении показателей деятельности малого бизнеса до социально значимых величин, а также на содействии сформировавшемуся сектору малого бизнеса для укрепления его жизнеспособности.
В качестве основных социальных эффектов малого бизнеса большинство исследователей называют прирост количества рабочих мест и объема поступлений в бюджет за счёт сектора малого бизнеса, позволяющих решать комплекс социальных задач. Соответственно оценку социальной эффективности малого бизнеса (на государственном и региональном уровнях) целесообразно осуществлять по следующим направлениям: анализ уровня доходов населения, занятого в сфере малого бизнеса; изучение состояния и темпов изменения уровня безработицы; анализ объёма и динамики поступлений в бюджет за счёт малого бизнеса (рис. 3.6).
Меры, направленные на вовлечение граждан в сферу предпринимательства, как в качестве предпринимателей-владельцев собственного дела, так и в качестве наёмных работников, позволят увеличить доходы этих категорий населения, сократить пособия и прочие выплаты по безработице и увеличить число налогоплательщиков, а значит, и обеспечить рост платежей в бюджет.
| Показатели социальной эффективности малого бизнеса: | ||
| занятости | доходов трудящихся | поступлений в бюджет |
| 1) численность занятых в малом бизнесе, в т.ч. в приоритетных отраслях; 2) уровень занятости в малом бизнесе (по стране, региону, отрасли); 3) соотношение количест- ва рабочих мест в секторе МБ для молодёжи и отдельных социальных групп риска и общего количества рабочих мест; 4) соотношение темпов роста числа рабочих мест в секторе МБ и темпов снижения безработицы; 5) соотношение прироста постоянных и привлечённых кадров; 6) уровень теневой занятости | 1) уровень оплаты труда в малом бизнесе (по стране, региону, отрасли); 2) прирост уровня средней заработной платы в МБ; 3) соотношение темпов роста средней заработной платы в секторе малого бизнеса и в народном хозяйстве; 4) прирост доходов, занятых в МБ в приоритетных отраслях; 5) прирост доходов социально уязвимых слоёв населения, занятого в малом бизнесе; 6) объём теневых доходов | 1) объём отчислений в бюджеты разных уровней; 2) темпы прироста обязательных платежей субъектов МБ; 3) соотношение темпов прироста платежей субъ- ектов МБ и всего сектора предпринимательства; 4) прирост доходов в секторе малого бизнеса за счет увеличения числа рабочих мест; 5) удельный вес платежей малого бизнеса в общем объёме доходов бюджетов разных уровней; 6) объём потерь бюджета от теневых оборотов в малом бизнесе |
Рис. 3.6. Система показателей оценки социальной эффективности малого бизнеса
Оценка эффективности системы поддержки малого бизнеса не будет полной и достоверной без анализа состава, уровня и причин трансакционных издержек субъектов малого бизнеса. Данные затраты связаны с необходимостью предпринимательских структур нести определённые расходы в процессе налаживания и поддержания контактов и связей как во внешней, так и во внутренней среде. Способность нести такие расходы определяет возможность отдельного субъекта предпринимательства преодолевать барьеры при вхождении в рынок. Один из эффектов реализации системы поддержки малого бизнеса заключается в снижении уровня (экономии) трансакционных издержек.
Во внешней среде трансакционные издержки субъектов малого бизнеса могут возникать во взаимоотношениях с органами государственной власти, поставщиками и потребителями, субъектами рыночной инфраструктуры, и т.п. Трансакционные затраты во внутренней среде субъектов предпринимательства обусловлены внутренними условиями и факторами их функционирования: обоснованным выбором направления деятельности и организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта, уровнем квалификации кадрового состава, наличием собственных финансовых ресурсов, степенью знания рынка, уровнем менеджмента и т.п. В составе трансакционных издержек субъектов малого бизнеса можно выделить группы затрат, связанные с поиском информации по всем вопросам жизнедеятельности, с организацией и оформлением сделок, с необходимостью защиты прав собственности, с сертификацией продукции, с оппортунистическим поведением контрагентов, с преодолением бюрократических барьеров. Определение уровня трансакционных издержек субъектов малого бизнеса является достаточно сложной задачей в связи с недостатком, а иногда и отсутствием достоверной информации об этих аспектах деятельности малых предпринимательских структур. Источником информации могут быть регулярные социологические опросы предпринимателей, позволяющие обозначить перечень барьеров и трудностей входа на рынок и дать приближённую стоимостную оценку изменения уровня трансакционных издержек на основе показателей прироста прибыли или дохода своего предприятия.
Эффективность системы поддержки малого бизнеса в целом можно определить, сопоставив общий эффект от её практической реализации с суммой затрат по разработке и внедрению такой системы. Общий эффект от реализации системы поддержки малого бизнеса включает результаты, достигнутые как в экономической, так и в социальной сфере развития субъектов малого бизнеса, а также в процессе устранения различных барьеров на пути их вхождения в рынок.
С учётом вышеизложенного, общий эффект от реализации разработанной системы поддержки малого бизнеса можно выразить следующим образом:
(3.9)
где
ЭМБ – общий эффект от развития малого бизнеса в условиях реализации
системы поддержки малого бизнеса;
ЭЭМБ – экономический эффект от развития малого бизнеса в условиях реализации
системы поддержки малого бизнеса;
СЭМБ – социальный эффект от развития малого бизнеса в условиях реализации
системы поддержки малого бизнеса;
ТИмб – снижение уровня трансакционных издержек субъектов малого бизнеса в
условиях реализации системы поддержки малого бизнеса;
t,…,T – период времени, за который проводится исследование.
Затраты на разработку и реализацию системы поддержки малого бизнеса включают расходы на формирование механизмов, обеспечивающих реализацию такой поддержки. В общую сумму затрат следует включить объем инвестиций в развитие малого бизнеса, а также стоимостную оценку льгот, предоставленных субъектам малого бизнеса в рамках реализации отдельных механизмов. Общие затраты на осуществление поддержки малого бизнеса можно представить в следующем виде:
(3.10)
где
ЗСПМБ – затраты на разработку и реализацию системы поддержки малого бизнеса;
ЗМЕХ – стоимость ресурсов, затраченных на разработку и внедрение системы
механизмов поддержки малого бизнеса;
ЗЛ – стоимостное выражение объема льгот, предоставленных субъектам малого
бизнеса в рамках отдельных механизмов поддержки;
ЗИНВ – сумма инвестиций, привлеченных в сферу малого бизнеса в результате
реализации программы поддержки малого бизнеса;
t,…,T – период времени, за который проводится исследование.
Эффективность системы поддержки малого бизнеса определяется отношением величины общего эффекта от ее внедрения к общей сумме затрат на разработку и реализацию, в результате которых был достигнут указанный эффект:
(3.11)
Следует заметить, что достигнутый общий эффект от развития малого бизнеса является не только результатом осуществления мер по поддержке этого сектора экономики, но и экономической, инвестиционной и социальной активности самих субъектов малого бизнеса. Поэтому некоторые показатели полученных экономических и социальных эффектов от развития малого бизнеса, предлагаемые для оценки эффективности его поддержки, недостаточно достоверно характеризуют степень эффективности такой поддержки. Однако неудовлетворительная динамика таких показателей в течение определённого периода однозначно свидетельствует о неэффективности предпринятых мер по поддержке малого бизнеса.
Следует признать, что ряд достигнутых результатов сложно, а иногда и невозможно оценить в целях дальнейшего использования в экономических расчётах. Однако такие результаты не должны оставаться вне поля зрения исследователей проблем эффективности систем и механизмов поддержки малого бизнеса. Их следует учитывать при отборе и оценке форм и вариантов поддержки.
Для комплексной оценки эффективности системы поддержки малого бизнеса целесообразно также рассмотреть показатели, косвенно характеризующие степень эффективности мер, предпринимаемых в рамках такой системы:
- показатель количества субъектов малого бизнеса на душу населения.
Многие учёные при анализе эффективности развития малого бизнеса отдают предпочтение этому показателю. Так З.Варналий рассматривает в качестве основных показателей эффективности развития малого предпринимательства коэффициент действующих малых предприятий, который выражает соотношение количества действующих малых предприятий на 1000 чел. населения, а также интегрированный показатель соотношения такого коэффициента для отдельного региона и аналогичного показателя для государства в целом [21].
- показатель удельного веса действующих малых предприятий в общем количестве зарегистрированных малых предприятий.
Этот показатель характеризует степень «выживаемости» малого бизнеса. Снижение его величины свидетельствует о нарастании трудностей в процессе развития малого бизнеса, а также об усугублении причин, вызывающих отрицательную динамику количества действующих субъектов малого бизнеса.
- показатель удельного веса ликвидированных субъектов малого бизнеса в общем количестве зарегистрированных.
Положительная динамика этого коэффициента говорит о снижении жизнеспособности субъектов малого бизнеса и низкой эффективности действий по обеспечению благоприятных условий для развития этого сектора экономики. По нашему мнению, более достоверную оценку эффективности комплекса мер по поддержке малого бизнеса даёт показатель отношения количества ликвидированных субъектов малого бизнеса к числу действующих за анализируемый период.
В целях определения вклада каждого из субъектов поддержки малого бизнеса в получение общего эффекта от реализации системы поддержки малого бизнеса можно предложить подход, предусматривающий первоочередное выделение в общем эффекте условной доли, полученной в результате реализации подсистемы государственной поддержки малого бизнеса.
Вклад государства в получение общего эффекта от развития малого бизнеса можно определить пропорционально доле государственных расходов в общей сумме затрат по формированию и реализации системы поддержки малого бизнеса. Расходы государства на осуществление поддержки малого бизнеса включают затраты на разработку и практическую реализацию механизмов государственной поддержки малого бизнеса, в том числе объём прямой государственной финансовой помощи, стоимость безвозмездно выделенных ресурсов, а также стоимостное выражение льгот, предоставленных государством субъектам малого бизнеса в рамках отдельных механизмов. Отношение выделенной условной доли социально-экономического эффекта от развития малого бизнеса к фактическим расходам государства на поддержку этого сегмента экономики отражает эффективность подсистемы государственной поддержки малого бизнеса.
Для оценки эффективности государственной поддержки малого бизнеса рядом экономистов предлагаются показатели отдачи бюджетных средств, затраченных на осуществление мер по содействию развитию малого бизнеса. Так, российские учёные А. Адашев, И. Гловацкая, С. Лазуренко и А. Нешитой в качестве таких оценочных показателей рассматривают:
отношение годового прироста объёма реализованной продукции субъектами малого бизнеса к объёму бюджетных средств, выделяемых на их поддержку;
отношение годового прироста доходов работников малого бизнеса за счёт увеличения числа рабочих мест к объёму бюджетных средств, выделяемых на поддержку малого бизнеса;
соотношение объёма платежей в бюджетную систему (бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды) и объёма средств государственной финансовой поддержки (показатель бюджетной эффективности) [186, с. 135].
Заслуживает внимания утверждение авторов о том, что для корректной оценки эффективности поддержки малого бизнеса необходимо исследовать проблему соотношения положительных эффектов и возникающих рисков, поскольку снижение рисков благодаря поддержке ведёт к прямому повышению эффектов малого бизнеса (количественных и качественных). Для этого недостаточно только определить приращение таких эффектов. С точки зрения авторов важно знать, какие виды рисков остаются, насколько они существенны, как могут повлиять на развитие малого бизнеса в будущем, можно ли их стабилизировать и минимизировать на основе адекватной системы поддержки [186, с. 139].
Разработка системы показателей и обобщение результатов оценки эффективности поддержки малого бизнеса позволяет определить, представляет ли сформировавшаяся система поддержки малого бизнеса реальную помощь для саморазвития его субъектов и повышения их жизнеспособности или отличается формальным подходом к достижению реальных результатов и рассчитана на краткосрочные эффекты.
Выводы по разделу 3
1. Система поддержки малого бизнеса в Украине реализуется с помощью определённых механизмов. В состав механизмов государственной поддержки входят регуляторно-правовой, финансовый, информационно-методический и ресурсно-сбытовой механизмы. Совокупность механизмов негосударственного содействия развитию малого бизнеса, в свою очередь, включает финансовый, информационно-методический и ресурсно-сбытовой механизмы. Целостность системы механизмов поддержки малого бизнеса достигается с помощью организационно-институционального механизма.
2. Укреплению позиций малого бизнеса в национальной экономике будет способствовать реформирование системы налогообложения субъектов малого бизнеса, развитие микрокредитования, создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательства.
3. В условиях ограниченности государственных ресурсов возрастает значение использования механизмов негосударственного содействия развитию малого бизнеса. Реализация таких механизмов в Украине осуществляется посредством специфических инструментов: различных форм интеграционного взаимодействия малого и крупного бизнеса (субподрядной системы, франчайзинга, лизинга, венчурного финансирования), самоорганизации малого бизнеса на социально-политической и экономической основах и международной финансовой и технической помощи.
4. Реализация комплекса предложенных в работе мер, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития субподрядной системы, кластеров, франчайзинга, лизинга, венчурного финансирования, взаимного кредитования субъектов малого бизнеса, активизацию деятельности общественых объединений предпринимателей, позволит решить проблемы финансового, ресурсного, кадрового, информационного обеспечения субъектов малого бизнеса.
5. Система мер поддержки малого бизнеса должна опираться на соответствующую институциональную структуру. На основе анализа действующего организационно-институционального механизма поддержки малого бизнеса, выделения его элементов, исследования форм и степени развития функциональных связей между ними разработаны предложения по оптимизации структуры такого механизма на современном этапе развития экономики.
6. Регуляторно-правовой механизм, выступая центральным звеном системы государственной поддержки малого бизнеса внешне выражает и официально закрепляет политику государства в отношении малого бизнеса. Формирование эффективного регуляторно-правового механизма предусматривает реализацию ряда мер, направленных на оптимизацию и систематизацию нормативно-правового обеспечения малого бизнеса, обеспечение последовательного воплощения в практику развития предпринимательства принципов государственной регуляторной политики, устранение нарушений и совершенствование процедуры регуляторной деятельности.
7. Экономико-сатистическое моделирование и прогнозирование развития малых предприятий в Украине до 2011 г. свидетельствует о противоречивости процессов развития этого сектора экономики, отражающих тенденции развития национального малого бизнеса. Причиной такой противоречивости являются разного рода барьеры на пути развития малого бизнеса, а также недостаточный уровень эффективности сформировавшейся в Украине системы поддержки малого бизнеса как со стороны государственных, так и негосударственных структур.
8. Предложенная в работе система показателей оценки эффективности поддержки малого бизнеса позволяет определить, насколько затраты на разработку и реализацию действующей системы поддержки обеспечивают благоприятные условия воспроизводства и необходимый уровень жизнеспособности малого бизнеса. Критерии оценки эффективности такой системы отражают меру её воздействия на достижение целей, стоящих перед субъектами малого бизнеса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Проведенное исследование подтвердило теоретическую и практическую значимость объекта исследования. В работе на теоретическом и методологическом уровнях раскрыта сущность понятия «малый бизнес», представляющего собой не только экономическую категорию, отражающую систему экономических отношений, типологическую форму предпринимательской активности, сектор национальной экономики, но и элемент механизма взаимодействия разнородных социально-экономических типов производства в процессе перехода многоукладной экономики к современному научно-техническому уровню развития производительных сил.
Анализ многогранной сущности малого бизнеса предполагает его количественную и качественную определённость. Для достижения такой определённости в работе предлагается использовать комплекс количественных и качественных критериев. В то время как количественные критерии (число занятых на предприятии, оборот, активы, размер уставного фонда, прибыль) достаточно чётко выделяют малый бизнес в отдельный сектор национальной экономики в зависимости от масштабов деятельности его субъектов, качественные характеристики отражают особенности поведения субъектов малого бизнеса на рынке: особые способы и методы организации и ведения бизнеса; особенности менеджмента, отношений с государством, персоналом и представителями крупного бизнеса; специфические проблемы создания, фунционирования и ликвидации.
2. В работе обосновывается взаимосвязь между специфическими свойствами малого бизнеса, обусловленными его количественными и качественными параметрами, и особыми функциями, определяющими объективно значимую роль малого бизнеса в жизни современного общества. На современном этапе развития общественных и экономических отношений функциями малого бизнеса являются: 1)ускорение темпов экономического развития; 2) дифференциация предлагаемого спектра товаров и услуг и структурное преобразование экономики; 3) обслуживание и стратегическое партнерство с крупным бизнесом; 4) преодоление монополизма и формирование конкурентной среды; 5) реализация инноваций и ускорение научно-технического прогресса; 6) решение проблем занятости; 7) устранение региональных диспропорций в развитии национальной экономики; 8) формирование в обществе предпринимательской мотивации; 9) достижение социально-политической стабильности в обществе; 10) укрепление национальной безопасности государства.
3. Анализ показателей, характеризующих место малого бизнеса в национальной экономике разных стран, позволяет сделать вывод о том, что он является весомым структурным компонентом рыночной системы хозяйствования. Исторический анализ тенденций развития малого бизнеса в странах с разным уровнем экономического развития позволяет сделать вывод о том, что современный малый бизнес и в странах с развитой рыночной экономикой, и в развивающихся странах является необходимым элементом общественного воспроизводства.
На основе системного подхода в работе предложена классификация типов и видов субъектов малого бизнеса в зависимости от: ступени эволюционного развития, мотивации деятельности и формы стратегического поведения на рынке, сферы деятельности; формы собственности; количества собственников; социального значения и экономической мощности.
4. В работе обоснован тезис о том, что выполнение малым бизнесом своих функций возможно только в результате целенаправленных действий по его поддержке, которая предусматривает создание соответствующих условий для формирования и развития его субъектов, активизацию факторов, оказывающих благоприятное воздействие на их развитие и укрепление жизнеспособности, а также снижение негативного воздействия факторов, сдерживающих или препятствующих этому процессу. Поддержка малого бизнеса реализуется через систему механизмов, включающую механизмы государственной поддержки, механизмы негосударственного содействия развитию малого бизнеса со стороны крупных корпораций, международного сообщества и объединений предпринимателей, а также организационно-институциональный механизм, объединяющий государственные и негосударственные организационные и институциональные структуры разных уровней иерархии.
В составе механизмов государственной поддержки выделены: нормативно-правовой, финансово-кредитный, информационно-методический и ресурсно-сбытовой механизмы. Совокупность механизмов негосударственного содействия развитию малого бизнеса, в свою очередь, включает финансово-кредитный, информационно-методический и ресурсно-сбытовой механизмы. Целостность системы механизмов поддержки малого бизнеса достигается с помощью организационно-институционального механизма.
В рамках предложенных механизмов систематизирована и исследована совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных и целенаправленных инструментов, рычагов, мер, форм и методов содействия государства и негосударственного сектора развитию малого бизнеса.
Анализ зарубежной практики государственной поддержки малого бизнеса свидетельствует о том, что государственная политика содействия развитию малого бизнеса во многих странах с развитой рыночной экономикой является составной частью экономической политики госудаства.
5. Анализ статистических показателей, характеризующих уровень развития малого бизнеса в Украине, его место в национальной экономике и отражающих тенденции развития этого сектора экономики, позволяет утверждать, что в условиях рыночных реформ малый бизнес сыграл системообразующую роль в национальной экономике и способствовал формированию относительно целостной экономической структуры регионов. В настоящее время малый бизнес достиг тех масштабов, которые обусловлены современной структурой национальной экономики и иными сложившимися в результате реформ экономическими реальностями. Однако в последние годы динамика развития малого бизнеса была недостаточной для обеспечения ему соответствующего места в экономике государства и отдельных регионов и выполнения в полной мере присущих ему функций.
Отсутствие устойчивых позитивных тенденций в развитии малого бизнеса свидетельствуют о необходимости разработки эффективных механизмов поддержки и активизации его развития, которые отвечали бы стратегическим векторам развития национальной экономики и общества в целом.
6. В работе предложены меры по совершенствованию механизмов государственной поддержки малого бизнеса путем реформирования системы налогообложения субъектов малого бизнеса, развития микрокредитования, создания эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательства.
Стимулированию развития малого бизнеса будет способствовать дальнейшее развитие субподрядной системы, кластерных технологий, распространение практики франчайзинга, лизинга, венчурного финансирования, взаимного кредитования субъектов малого бизнеса, активизация деятельности общественых объединений предпринимателей. Исследование совокупности механизмов негосударственной поддержки малого бизнеса в Украине показывает, что, несмотря на их значительные потенциальные возможности по активизации развития малого бизнеса, масштабы реализации механизмов пока не столь значительны, как механизмов государственной поддержки.
Расширение сферы использования механизмов негосударственной поддержки малого бизнеса позволит активизировать развитие малого бизнеса без дополнительных государственных ассигнований, что особенно актуально в условиях ограниченности государственных ресурсов.
Использование функционального подхода позволило, следуя логике исследования, сформировать структуру и состав элементов организационно-институционального механизма поддержки малого бизнеса в Украине и, основываясь на положительном зарубежном опыте, предложить меры по совершенствованию его отдельных звеньев.
7. Формирование регуляторно-правового механизма государственной поддержки малого бизнеса в Украине, представляющего собой синтез системы нормативно-правового обеспечения сферы фукционирования малого бизнеса и совокупности способов и методов регуляторной деятельности, обеспечивающий совершенствование правового регулирования хозяйственных и административных отношений между органами государственной власти и субъектами малого бизнеса в целях активизации предпринимательской деятельности и устранения препятствий для ее развития, прошло несколько этапов, на каждом из которых вступали в силу конкретные официальные документы, определявшие направления и темпы развития малого бизнеса.
Исследование регуляторно-правового механизма государственной поддержки малого бизнеса в Украине показало, что его несовершенство проявляется как в недостатках накопленного нормативно-правового массива, так и в нарушениях обязательных процедур регуляторной деятельности. Анализ причин выявленных недостатков позволил определить направления и конкретные мероприятия по совершенствованию регуляторно-правового механизма государственной поддержки малого бизнеса в Украине.
8. Прогнозирование развития малого бизнеса даёт возможность конкретизировать направления его поддержки и придать ей более целенаправленный характер. Проведенное исследование перспектив развития малых предприятий в Украине до 2011 г. свидетельствует о противоречивости процессов развития этого сектора экономики, отражающих тенденции развития национального малого бизнеса, а также позволяет сделать вывод о недостаточном уровне эффективности поддержки малого бизнеса в Украине.
Эффективной можно считать такую систему поддержки, которая при минимальных затратах в максимальной степени способствует реализации тех целей, которые стоят перед субъектами малого бизнеса. Критерии оценки эффективности такой системы должны отражать меру её воздействия на достижение этих целей. Предложенная в работе система показателей оценки эффективности поддержки малого бизнеса позволяет определить, насколько затраты на разработку и реализацию системы поддержки обеспечивают благоприятные условия воспроизводства и необходимый уровень жизнеспособности малого бизнеса.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
