БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УДК 327 (476:4) (043.3)
339.924 (476:4) (043.3)
ЕСИН РУСЛАН ОЛЕГОВИЧ
ПОЛИТИКА ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ЕВРОПЕЙСКОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ: РЕГИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора политических наук
по специальности 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития
Минск, 2012
Работа выполнена в Белорусском государственном университете
| Научный консультант: | Решетников Сергей Васильевич, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политологии Белорусского государственного университета |
| Официальные оппоненты: | Малевич Юлианна Игоревна, доктор политических наук, профессор, профессор кафедры международных отношений Белорусского государственного университета |
| Иоффе Эммануил Григорьевич, доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры политологии и права УО «Белорусский государственный педагогический университет им. М. Танка» | |
| Агеев Вячеслав Васильевич, доктор политических наук, доцент, профессор кафедры социальных наук, педагогики и права Калининградского государственного технического университета | |
| Оппонирующая организация: | Академия управления при Президенте Республики Беларусь |
Защита состоится «18» апреля 2012 г. в 14.00 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.18 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, корпус юридического факультета БГУ, ауд. 407, телефон ученого секретаря: 209 55 58
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.
Автореферат разослан « 14 » марта 2012 г.
Ученый секретарь
совета по защите диссертаций Н.П. Денисюк
ВВЕДЕНИЕ
Происходящие в мире события, связанные с трансформацией системы международных отношений, значительно изменили характер регионального сотрудничества в XXI в. В условиях мирового кризиса наметившиеся политические и экономические тенденции свидетельствуют о том, что глобализация постепенно сменяется региональной локализацией, усилением регионального и трансграничного сотрудничества. Региональное измерение выделяется автором как одно из измерений политики трансграничного сотрудничества государства.
Анализируя политические процессы в Европе, невозможно оставить без внимания вопросы, связанные с развитием политики регионального и трансграничного сотрудничества государств, входящих в Европейский союз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ), а также являющихся членами Таможенного союза и Единого экономического пространства (ТС/ЕЭП). Формат регионального и трансграничного сотрудничества активно используется для решения вопросов в области политики, экономики, культуры, науки, спорта, туризма, экологии, безопасности и в других не менее актуальных областях в рамках европейских, евразийских и постсоветских межгосударственных образований, региональных и субрегиональных организаций.
Изменение политического диалога между странами – членами ЕС, ТС/ЕЭП и государствами – участниками СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес (в рамках Европейской политики добрососедства и инициативы «Восточное партнерство»), проведение совместных саммитов и форумов (например, саммиты ЕС–Россия, ЕС–Украина), начало реализации крупных энергетических и инвестиционных проектов, усиление роли органов местного управления и самоуправлений в интеграционных процессах определяют актуальность исследования регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе.
Значимость данного исследования определяется тем, что в соответствии со статьей 1 Конституции Республики Беларусь государство обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику[1]. Подтверждает актуальность исследования то, что формирование пояса добрососедства по всему периметру государственной границы обозначено Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко в качестве одного из приоритетных направлений внешней политики государства. В докладе Главы государства на четвертом Всебелорусском народном собрании отмечается, что «наиболее оптимальной для нас является стратегия «равной приближенности» к Востоку и Западу. Именно она дает шанс максимально эффективно использовать выгодное географическое положение, транзитный и промышленный потенциал нашей страны. Сложившийся в силу исторических обстоятельств длительный крен исключительно в одну сторону делает приоритетным вопрос о внешнеполитической диверсификации на практике»[2].
Формирование «пояса добрососедства» либо «кольца дружественных стран» является важным направлением не только белорусской внешней политики[3], но и других государств (например, Российской Федерации[4] ) и региональных организаций (Европейского союза[5] ). Большинство европейских политиков рассматривают в качестве одной из приоритетных внешнеполитических целей формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами.
За период своей независимости белорусский народ, один из немногих на постсоветском пространстве, избежал пограничных споров с соседями, межрелигиозных конфликтов, дискриминации граждан по языковому признаку. Развитие по периметру внешних границ Республики Беларусь пояса добрососедства во всех его измерениях (политическом, военном, культурном, информационном, социальном и экономическом) и полноформатных отношений с государствами Европейского союза является важной
составной частью Концепции национальной безопасности Республики Беларусь[6].
Возрастающее значение интеграционных процессов и расширение трансграничного сотрудничества способствовали началу проведения отечественными учеными исследований первого элемента системы добрососедства – пояса политической толерантности и правового взаимодействия. С учетом географического положения Республики Беларусь и наличия границ с государствами – участниками интеграционных объединений в восточной и западной частях Европы в категории «пояс добрососедства» диссертантом впервые были выделены европейское (пояс европейского политического добрососедства) и евразийское (пояс евразийского политического добрососедства) измерения (как практическое преломление регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь).
Настоящая диссертационная работа впервые представляет в белорусской политической науке целостное, специальное исследование по региональной и трансграничной проблематике в контексте продвижения национальных интересов Республики Беларусь в европейской перспективе.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке комплекса концептуальных направлений регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь, а также в формулировании практических рекомендаций по модернизации содержания трансграничного сотрудничества в условиях усилившегося политического давления на Республику Беларусь со стороны ЕС.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Связь работы с крупными научными программами и темами
Диссертационное исследование выполнено на кафедре политологии юридического факультета Белорусского государственного университета и соответствует Перечню приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2005 г. № 512. В 2006–2007 гг. диссертация выполнялась в процессе участия автора в разработке и реализации Государственной программы информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь[7] ; в 2008–2010 гг. – в рамках НИР кафедры политологии «Методология политического анализа процессов трансформации в информационном обществе» (№ Государственной регистрации 2006/236).
Цель и задачи исследования
Объектом исследования являются политические проблемы международных отношений Республики Беларусь.
Предмет – региональное измерение политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе.
Цель диссертации – выявление политических факторов и направлений развития политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе и разработка практических рекомендаций по вопросам регионального и трансграничного сотрудничества со странами – членами ЕС.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
1. Разработать авторскую методологию исследования регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе.
2. Установить сущность и значение «политического регионализма» в рамках расширения трансграничных процессов на востоке и западе Европы.
3. Проанализировать содержание принципов региональной политики ЕС и оценить степень их воздействия на трансграничное сотрудничество с соседними государствами.
4. Выявить политические факторы, оказывающие воздействие на развитие трансграничного сотрудничества в ЕС, СНГ, ТС/ЕЭП в условиях системной трансформации.
5. Сформулировать тенденции формирования и развития организационно-правового аспекта регулирования трансграничного сотрудничества в политике Республики Беларусь.
6. Раскрыть механизм политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь с европейскими государствами по созданию благоприятных условий для развития отношений на европейском направлении.
7. Разработать комплекс концептуальных направлений регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь, а также предложить практические рекомендации по модернизации содержания трансграничного сотрудничества в условиях усилившегося политического давления на Республику Беларусь со стороны ЕС.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторская методология исследования регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе, ядром которой является концепция региональной полицентрии и благодаря которой впервые в Республике Беларусь удалось вычленить региональное измерение в качестве составного элемента по формированию пояса европейского политического добрососедства, раскрыть многофакторный характер трансграничного сотрудничества, установить его трансформацию в условиях динамично развивающихся интеграционных процессов на востоке и западе Европы, а также выявить комплексные проблемы теоретического и практического свойства.
2. Установление сущности и значения «политического регионализма» в рамках проблемного поля политической науки позволило впервые в Республике Беларусь определить трансграничное сотрудничество одним из существенных, хотя и не единственным каналом продвижения национальных интересов на различных политических направлениях, налаживания добрососедского сотрудничества между странами, сближения народов, расширения межличностных контактов.
3. Раскрытие содержания принципов региональной политики ЕС позволило установить, что реализуемая в рамках данной политики стратегия «Европейская политика соседства» (ЕПС)[8]
направлена прежде всего на вхождение
государств, расположенных на востоке и юге Европы, в западноевропейское цивилизационное пространство, а также на недопущение присоединения новых государств к ТС/ЕЭП. Трансграничному сотрудничеству отводится важное место в данной стратегии. Суть этого сотрудничества проявляется: а) в демонстрации региональной политической элите преимуществ модели «европейской интеграции»; б) в создании информационных поводов в печатных и электронных СМИ; в) в формировании на территории соседних государств групп и общественных объединений – сторонников европейской интеграции; г) в лоббировании через представителей региональных органов власти и самоуправлений интересов европейских компаний и неправительственных организаций; д) в создании благоприятных условий для переезда молодежи и трудоспособного населения в страны – члены ЕС; е) в реализации преимущественно тех проектов, целью которых является сближение с ЕС. В результате были комплексно исследованы основополагающие принципы региональной политики ЕС, которые позволили оценить степень их воздействия на трансграничное сотрудничество с соседними государствами (в том числе на Республику Беларусь).
4. Выявление политических факторов, оказывающих воздействие на развитие трансграничного сотрудничества на пространстве ЕС, СНГ, ТС/ЕЭП в условиях системной трансформации, позволило впервые обосновать перспективность применения Республикой Беларусь такого приема политической технологии, как региональный лоббизм. Использование данного приема нацелено на воздействие на региональные и субрегиональные организации, а также на центральные и региональные органы власти, органы самоуправлений, общественные организации, ассоциации делового сотрудничества и СМИ зарубежных государств, проводящих несбалансированную политику в отношении суверенного и независимого государства.
5. Систематизация и оценка комплекса внутристрановых политических, организационно-правовых, социальных, культурных, экономических направлений позволили установить, что расширение интеграционных процессов и трансграничное сотрудничество на европейском континенте стало одним из приоритетных направлений внешней политики большинства европейских государств и межгосударственных объединений. Однако повышение значения трансграничного сотрудничества в международных отношениях потребовало разработки и принятия нормативных правовых документов, регулирующих международную деятельность административно-территориальных единиц.
6. Раскрытие механизма политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь с европейскими государствами по созданию благоприятных условий для развития отношений на европейском направлении позволило впервые в Республике Беларусь сформулировать авторское определение поясов европейского и евразийского политического добрососедства, а также систематизировать принципы регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе.
7. Разработанные комплексные концептуальные направления регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь и предложения по модернизации содержания трансграничного сотрудничества в условиях усилившегося политического давления на Республику Беларусь со стороны ЕС позволили впервые в республике, с одной стороны, выделить такие направления, как: политико-дипломатический и региональный лоббизм; региональная экономическая, инвестиционная и инновационная диверсификация; национальная культурная дипломатия; информационная пропаганда. С другой стороны, впервые ввести в научный оборот характеристики и признаки следующих основных понятий и процессов: европейская перспектива, европейские региональные и субрегиональные организации, политический регионализм, пояса европейского и евразийского политического добрососедства, политика трансграничного сотрудничества, регионализм, регионализация, сбалансированный регионализм, региональная политика государства, региональное сотрудничество, трансграничное сотрудничество.
Личный вклад соискателя
Диссертация является результатом самостоятельных многолетних научных исследований и профессиональной деятельности автора, в ходе которых было изучено, систематизировано и проанализировано значительное количество источников по теории и практике региональных политических процессов, в том числе и по принятию политических решений отдельными государствами и межгосударственными объединениями в Восточной и Западной Европе. В научный оборот введен значительный объем фактологического материала по трансграничному сотрудничеству административно-территориальных единиц Республики Беларусь с зарубежными партнерами. Сформулированные в диссертации основные положения и выводы получены автором лично.
Апробация результатов диссертации
Результаты исследования были апробированы:
на международных научных и научно-практических конференциях: «Трансграничный союз «Еврорегион «Неман» как форма приграничного сотрудничества» (Калининград, 1996 г.); «Еврорегион «Неман» – партнерство во имя развития» (Голдап, 1997 г.); «Торгово-экономическое сотрудничество Венгерской Республики со странами СНГ» (Будапешт, 2001 г.); «Беларусь–ЦЕИ: итоги и перспективы трансграничного сотрудничества» (Будапешт, 2000 г.); «Десять лет белорусско-венгерскому экономическому сотрудничеству» (Будапешт, 2002 г.); «Центр и периферия в глобальной и региональной системе международных отношений на пороге XXI века» (Гдыня, 2008 г.); «Ностальгический туризм – следы истории» (Щецин, 2009 г.);
на международных научно-практических семинарах: «Трансграничное сотрудничество в Европе» (Щецин, 1997 г.); «Экономические возможности белорусских регионов» (Варшава, 2007 г.); «Туристические возможности Республики Беларусь» (Гданьск, 2009 г.);
на круглых столах: «Целесообразность участия белорусских регионов в трансграничном сотрудничестве» (Минск, 1999 г.); «Региональный потенциал Беларуси» (Вейхерово, 2007 г.); «Белорусские регионы в европейском векторе внешней политики Республики Беларусь» (Торунь, 2008 г.); «Неиспользованный потенциал Северо-Западного региона Польши» (Гданьск, 2009 г.); «Рациональный регионализм Могилевской области» (Могилев, 2010 г.).
Результаты исследования использовались в выступлениях и докладах автора перед представителями органов государственного управления Республики Беларусь, ассоциаций делового сотрудничества, белорусских и польских высших учебных заведений, предприятий и организаций, а также перед участниками Дней экономики Беларуси и Национальной выставки Республики Беларусь в Венгрии (Будапешт, 2002 г.) и Польши (Варшава, 2007 г.), Будапештского научного форума (Венгрия, 2003 г.), Регионального белорусско-поморского экономического форума (Вейхерово, 2007 г.; Гданьск и Торунь, 2008 г.; Гданьск, 2009 г.; Могилев, 2010 г.).
В 2003 г. в рамках Будапештского научного форума состоялось первое экспертное обсуждение отдельных положений диссертационной работы с членами официальной делегации Национальной академии наук Беларуси, принимавшими участие в данном мероприятии. Далее результаты исследования были уточнены в ходе контактов с представителями Гомельского, Могилевского и Минского облисполкомов, а также апробированы во время лекций автора в Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Белорусском государственном экономическом университете, Дипломатической академии МИД России, Будапештском университете им. Л. Этваша, Центре политических исследований при Венгерском институте им. Л. Телеки, Университете г. Печ (Венгрия), Гданьском университете (Польша), Высшей школе международных экономических и политических отношений в Гдыне (Польша) и Негосударственном институте предпринимательства.
Ряд опубликованных результатов исследования об использовании потенциала белорусских регионов в реализации европейского вектора внешней политики Республики Беларусь положительно оценены министерствами иностранных дел, культуры, информации Республики Беларусь, Гомельским, Могилевским и Минским облисполкомами и другими организациями, а также внедрены в их практическую деятельность, о чем имеются соответствующие акты и иные документы. Некоторые теоретические и прикладные положения диссертации реализованы в ходе работы автора в составе рабочей группы над Государственной программой информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности на 2006–2010 годы, разработанной в соответствии с Распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 141р, о чем имеется соответствующий документ.
Опубликованность результатов диссертации. Основные результаты диссертации опубликованы в 35 научных работах, из которых 2 единолично написанные монографии (8,1 авт. л., 9,24 авт. л.), прошедшие научное рецензирование четырьмя рецензентами – докторами политических, философских и юридических наук, 13 статей в научных изданиях Республики Беларусь и Российской Федерации в соответствии с п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь (общим объемом 12,8 авт. л.); а также 11 материалов конференций, тезисов докладов и выступлений на круглых столах. 9 статей в
научных периодических рецензируемых изданиях Республики Беларусь,
поданных в печать и опубликованных до 25 марта 2004 года, а также в рецензируемых научных периодических изданиях зарубежных стран (Венгерская Республика, Республика Польша) засчитаны как соответствующие требованиям ВАК Республики Беларусь по опубликованности результатов диссертационных исследований. Количество и тематика публикаций соответствуют требованиям ВАК Республики Беларусь.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения и библиографического списка.
Полный объем диссертации составляет 274 страницы. Библиографический список (46 страниц) содержит 407 наименований, включая публикации автора.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе «Регионализм, источники и методология исследования» приводится историография проблемы, описывается авторская методология исследования регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе и дается понятийный аппарат. В разделе 1.1. «Историография проблемы» рассматриваются основные направления научных воззрений о регионализме и проблематика его научных исследований – вопросы, не получившие достаточной разработки и требующие научного разрешения.
В электронном каталоге Национальной библиотеки Беларуси находится более 500 монографий и диссертаций советских, западных, российских, украинских и белорусских авторов по указанным вопросам. В Национальной библиотеке Польши имеется около 400 тематических источников, в том числе 340 источников по вопросам регионализма и 60 источников по трансграничному сотрудничеству.
Опорными источниками при исследовании стали научные труды белорусских ученых А.Н. Данилова, Л.Е. Землякова, Л.Е. Криштаповича, С.А. Кизимы, В.А. Мельника, И.И. Пирожника, А.Н. Рубинова, С.В. Решетникова, А.В. Шарапо. Отмечается также важный вклад, внесенный в развитие науки по проблематике регионализма и регионализации такими учеными, как А.В. Богданович, О.В. Бреский, Л.М. Гайдукевич, А.Л. Козик, В.И. Воронецкий, Е.А. Достанко, Т.В. Воротницкая, В.В. Ожигина, О.Н. Монтик, Ю.И. Малевич, И.Э. Точицкая, Е.Ю. Трещенков, Н.Н. Шумский, В.С. Фатеев, И.В. Суздалева, Д.В. Белявцева, И.И. Бугрова, Е.А. Домаренок, А.И. Лысюк и др.
Среди зарубежных исследователей процессов регионализации выделяются Ф. Перроу, Ж. Будвиль, Б. Бузан, У. Изард, И. Шумпетер, Т. Хэгерстранд, А. Бери, У. Петерсон, Г. Алмонд, Т. Парсонс, Д. Истон, К. Дойч, В. Леонтьев, Л. Рэмхельд, Б. Рассет, Л. Кантори, С. Шпигель, П.Г. Щедровицкий, Р. Нибур, Дж. Кеннан, Г. Киссинджер, Р. Штраус-Хупе, Г. Моргентау, М. Вебер, Ф. Теннис, Э. Маркузен, А. Ландбасо, П. Юкарайнен, А. Хуррель, А. Демелен, Ф. Дельмартино, К. Енджейчик-Кулиняк, В.В. Агеев, Ю.А. Ургалкин, Ю.В. Шишков, В.В. Михеев, С.И. Коданева, В.А. Дергачев, Е.А. Ланцман, А.К. Магомедов и др. При этом автором установлено следующее.
После распада СССР получили новое развитие региональные процессы на постсоветском пространстве. Регионалистика стала предметом исследования российских ученых, внимание которых было обращено на состояние и перспективы регионализации в Российской Федерации, а также в других государствах и в рамках региональных интеграционных объединений. С середины 1990-х гг. научный интерес российских исследователей сместился в сторону теоретических основ регионалистики и восстановления позиций России на международной арене (в том числе на европейском пространстве).
В конце 1990-х гг. белорусские ученые стали активно проводить исследования по вопросам деятельности ЕС и расширения ЕС на Восток, а также расширения интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В последнее десятилетие доминируют исследования внутренних региональных процессов.
Западная историография имеет более длительные традиции изучения региональной проблематики. Определения понятий «регион» (Э. Маркузен, У. Изард, А. Ландбасо), «регионализм» (П. Юкарайнен, А. Хуррель), «регионализация» (А. Демелен, Ф. Дельмартино, К. Енджейчик-Кулиняк) способствовали полноценному проведению исследования политических процессов регионализации на европейском пространстве.
Процессы регионализации в мире (развитие крупных интеграционных центров в Европе (ЕС, СНГ, ЕЭП), Азиатско-Тихоокеанском регионе (АСЕАН, АПЕК), в Латинской Америке (НАФТА, Меркосур), формирование регионального политического сотрудничества (например, развитие региональной политики в рамках ЕС, деятельности Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, деятельности субрегиональных европейских организаций), усиление региональных субъектов в некоторых государствах (в частности, Российской Федерации), развитие местного самоуправления сформировали научный и практический интерес к изучению данной проблематики.
Пояс добрососедства как категория политического регионализма стал формироваться в начале XXI в.
В марте 2003 г. Комиссия Европейских Сообществ подготовила сообщение для Совета и Европейского парламента «Расширенная Европа – соседство: новые рамки отношений с нашими восточными и южными соседями», в котором впервые были представлены принципы новой Европейской политики соседства и отмечалась важность ЕС в укреплении отношений со странами-членами. В мае 2004 г. ЕК представила Европейскую политику соседства.
В июле 2010 г. Совет по вопросам иностранных дел ЕС принял ряд рекомендаций, закрепляющих важность продолжающейся работы в контексте ЕПС. Региональные и многосторонние инициативы «Восточное партнерство», «Средиземноморский Союз» и «Северное сотрудничество» являются вспомогательными элементами ЕПС.
Интеграционные процессы на пространстве Содружества Независимых Государств также динамично развиваются и укрепляются. В результате происходит дальнейшее расширение евразийского политического добрососедства. За 20 лет СНГ подтвердило свою важную историческую роль в мировых и региональных процессах. Накопленный в рамках Содружества интеграционный опыт позволил ряду государств – участников СНГ сформировать основы новых межгосударственных отношений на постсоветском пространстве – Таможенный союз и Единое экономическое пространство[9].
Подходы и видение проблем и перспектив дальнейшего развития интеграционных процессов на евразийском пространстве изложены в публикациях Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко «О судьбах нашей интеграции»[10], Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Евразийский союз: идеи, практика, перспективы, 1994–1997 гг.»[11] и Премьер-министра Российской Федерации В.В. Путина «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня»[12].
Увеличение количества интеграционных объединений на востоке и западе Европы создает, с одной стороны, объективные предпосылки для обострения политической конкуренции между ведущими интеграционными игроками – ЕС и ТС/ЕЭП. С другой стороны, синхронизация региональных интеграционных процессов может стать платформой для формирования новых центров притяжения мировой экономики и имеет предпосылки стать центром силы не только европейского регионального масштаба, но и глобального масштаба.
В разделе 1.2. «Авторская методология исследования регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе» отмечается, что данная методология представляет собой авторскую интерпретацию теории политических процессов и политических решений. Возникшая ретардация двусторонних отношений Республики Беларусь и Европейского союза повышает политическую значимость политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе.
Ядром методологии является концепция региональной полицентрии, суть которой сводится к тому, что региональные отношения всегда более динамичные, при принятии решений не всегда есть необходимость выходить на наднациональный уровень, т. е. в региональных отношениях значительно упрощена система принятия решений. Это связано с тем, что руководители органов местного управления и самоуправлений в большинстве государств и в Республике Беларусь наделены либо имеют право самостоятельно принимать решение об установлении либо прекращении партнерских отношений с зарубежным партнером/партнерами.
При проведении данного исследования был выбран интеграционный подход, на основе которого были учтены политико-региональные процессы. В ряде современных наук, осуществляющих междисциплинарный синтез, разработаны теории, позволяющие анализировать региональные процессы. Однако основополагающими теоретико-концептуальными исследованиями являются теории политических процессов и политических решений, политического реализма и рационального выбора, федерализма, функционализма, наднационализма, которые позволили научно обосновать выход регионов на международный уровень, выделить наднациональные и субнациональные акторы.
Общетеоретические методы (системный, институциональный, структурно-функциональный) позволили отделить исследовательскую позицию от морально-ценностных суждений и личных взглядов. Специальные научные методы (методы прогнозирования, ситуационный, проблемной ситуации, экспертных оценок) играют важную роль в укреплении и последующем рассмотрении фактов, а также в определении общих подходов. Эмпирической базой исследования является Конституция Республики Беларусь, международные договоры о сотрудничестве, добрососедских и дружественных отношениях, приграничном сотрудничестве, а также нормативно-правовая база, регулирующая вопросы региональной политики СНГ и ЕС, результаты наблюдения за трансформацией интеграционных процессов на европейском пространстве, данные экспертных оценок участия административно-территориальных единиц Республики Беларусь в трансграничном сотрудничестве. При этом различаются трансграничный (на примере Беларусь – Венгрия) и приграничный (Беларусь – Польша) сегменты сотрудничества. Статистические данные позволили сформировать целостное представление об экспортных возможностях и инвестиционных потребностях белорусских регионов, а также систематизировать информацию о результативности реализации Минской, Могилевской и Гомельской областями соглашений с их венгерскими и польскими партнерами.
Принимая во внимание положения Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»[13], Указа Президента Республики Беларусь «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь», а также поставленную Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко приоритетную задачу по формированию пояса добрососедства по всему периметру государственной границы, научная проблема данного исследования является актуальной в нынешней политике Республики Беларусь. Исходя из теории принятия решений были выделены три уровня: первый (низший) уровень (административно-бюрократический) принятия решений по вопросам трансграничного сотрудничества находится в непосредственной компетенции местных исполнительных и распорядительных органов (например, определение зарубежного партнера и заключение с ним соглашения об установлении партнерских отношений) и не требует согласования с Главой государства и внешнеполитическим ведомством; второй уровень (субполитический) – Министерство иностранных дел и загранучреждения (например, реализация основных направлений внешней политики Республики Беларусь: взаимодействие с иностранными государствами на региональном и местном уровнях; разработка и реализация региональных проектов технического содействия; поощрение еврорегионов как формы приграничного сотрудничества); третий уровень (высший политический уровень) – Президент Республики Беларусь и Правительство Республики Беларусь (например, принятие нормативных актов, способствующих дальнейшему развитию трансграничного сотрудничества; реализация Государственной программы социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010–2015 годы)[14].
Оценка эффективности принятых решений в отношении региональной политики, трансграничного сотрудничества, региональных и субрегиональных организаций в значительной степени зависит от результативности работы Министерства иностранных дел Республики Беларусь и облисполкомов по вопросам трансграничного сотрудничества и, следовательно, непосредственно затрагивает проблему регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе. Обоснованные и разработанные в рамках данной методики концептуальные тенденции и направления модернизации содержания трансграничного сотрудничества в условиях усилившегося политического давления на Республику Беларусь со стороны ЕС призваны усовершенствовать деятельность политических и административных элит при принятии решений по трансграничной тематике.
Существующая в настоящее время многоуровневая система принятия решений по вопросам трансграничного сотрудничества, с одной стороны, позволяет выполнять решения политического руководства страны и регионов. С другой стороны, трансграничный фактор в недостаточной степени учитывается в процессе принятия решений по вопросам продвижения национальных интересов за рубежом (прежде всего на европейском направлении). Инструментализация принятых государством решений проводилась благодаря использованию политических технологий, а именно разработке международного имиджа и пиар- технологий.
В методологии определены основные этапы эволюции политического диалога между Республикой Беларусь и ЕС: 1996–2007 – этап снижения уровня политического диалога; 2008–ноябрь 2010 – этап активизации двусторонних политических контактов; 2011 – по н.в. – этап ретардации.
Укрепление добрососедских отношений между странами Восточной и Западной Европы открывает широкие возможности для смягчения конфликтных ситуаций между государствами, межгосударственными организациями, национальными и транснациональными корпорациями. Такие отношения также благоприятствуют построению взаимовыгодных добрососедских связей между участниками международных отношений в политической, экономической, научно-технической и социально-культурной сферах.
В разделе 1.3. «Понятийный аппарат» выделяются характеристики и признаки следующих основных понятий и процессов: европейская перспектива, европейские региональные и субрегиональные организации, политический регионализм, пояса европейского и евразийского политического добрососедства, политика трансграничного сотрудничества, регионализация, региональная политика государства, региональное сотрудничество, региональное измерение, сбалансированный регионализм, трансграничное сотрудничество.
Автор убежден, что политика трансграничного сотрудничества является составной частью региональной политики Республики Беларусь и, несмотря на существующие внутренние проблемы и попытки отдельных государств и региональных организаций вмешиваться во внутренние дела суверенного государства, остается важным инструментом в процессе формирования пояса добрососедства.
Вторая глава «Теоретико-концептуальные основы изучения регионализма» посвящена систематизации и анализу основных теорий, концепций и подходов. В частности, в политологии – теории политического развития, политической модернизации, транзитологии; в экономике – теории экономического роста, регионального развития, диффузии нововведений и полюсов или центров роста; в региональной науке – теории нового политического регионализма, жесткого и мягкого регионализма.
Теоретический обзор основных понятий (таких как регионализм, регион, регионализация, региональная политика, интеграция и др.), анализ регионального сотрудничества и реализации региональной политики позволили в разделе 2.1. «Эволюция регионализма: основные понятия, теории, концепции и подходы» сделать вывод о том, что политическому регионализму отводится важное место в политологии. При этом ученые фокусируют свое внимание на проведении исследований, касающихся развития и применения различных индикаторов регионализма, описания динамики интеграции, мотивации политических элит, ускорения процессов региональной интеграции, создания мультиблоковой международной системы.
Обоснование концептуальных положений о сущности регионализма, его принципах и системе базировалось на достижениях в области политологии, а именно трудах А. Этциони, А. Спинелли, К. Фридриха, Дж. Элэзэра Дж., Р. Кохейна, Дж. Найя, Дж. Розенау и др. Обращение к научным трудам таких ученых, как Р. Нибур, Дж. Кеннан, Р. Штраус-Хупе, Г. Киссинджер, Г. Моргентау, было необходимо для выявления сильных и слабых сторон теории политического реализма и раскрытия сущности международной политики в рамках проблемного поля политической науки.
В разделе 2.2. «Европейское политическое добрососедство как результат регионального сотрудничества» акцентируется внимание на том, что ЕС идет по пути строительства общеевропейского регионального пространства. Именно поэтому теории регионализации в Европе противопоставляется концепция федеративной Европы, основой которой являются государства. Основным ориентиром развития ЕС как конфедеративного объединения скорее всего будет не «Европа регионов», а «Европа с регионами», т. е. более сложная и многообразная система взаимодействия между надгосударственным, государственным и региональным уровнями управления.
Автором формулируется вывод, согласно которому систематизация и вычленение вышеуказанных основополагающих теоретико-концептуальных исследований выступают теоретической основой для формирования указанной авторской методологии регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе.
В третьей главе «Механизм европейского регионального сотрудничества» дается анализ договорно-правовой базы, регулирующей региональное сотрудничество в ЕС; функционирования европейских региональных и субрегиональных организаций; деятельности еврорегионов, приграничного сотрудничества и международных транспортных коридоров.
В разделе 3.1. «Трансграничное сотрудничество европейских государств в рамках европейских региональных и субрегиональных организаций» на конкретных примерах демонстрируется, что региональное сотрудничество занимает важное место в рамках европейских региональных (ЕС, СЕ, НАТО) и субрегиональных (ЦЕИ, ОЧЭС, СГБМ) организаций, при поддержке которых многие европейские страны смогли получить значительную финансовую и техническую помощь на развитие своих регионов. В последнее время усилилось значение инициатив стран – членов ЕС в отношении восточных и южных соседей.
Обращение в разделе 3.2. «Еврорегионы, приграничное сотрудничество и международные транспортные коридоры как важнейшие трансграничные составляющие региональной политики европейских государств» к современным интеграционным процессам на европейском континенте позволило автору установить, что еврорегионы, приграничное сотрудничество и международные транспортные коридоры являются важнейшими трансграничными составляющими региональной политики европейских государств.
Автором отмечается, что региональная интеграция (например, «европейская интеграция» и «евразийская интеграция») является важнейшим элементом современного витка социальной эволюции. Практика активного участия государств в региональных и субрегиональных организациях, группах и инициативах не только влияет на формирование современной структуры общеевропейского пространства, но и проникает в сферу международных отношений.
Региональные группы (Вышеградская группа) и инициативы стран – членов ЕС (например, «Восточное партнерство») используются ЕС для продвижения ЕПС и формирования «кольца дружественных стран». В соответствии с авторской точкой зрения в формировании политики трансграничного сотрудничества важное место принадлежит как государству, создающему устойчивую политико-правовую среду, привлекательные экономические условия, поощряющему общество к развитию сотрудничества с зарубежными государствами, так и административно-территориальным единицам, общественным организациям и ассоциациям делового сотрудничества, активно развивающим трансграничное сотрудничество с зарубежными партнерами.
Четвертая глава «Развитие процесса политического добрососедства для Республики Беларусь» состоит из трех разделов: раздел 4.1. «Трансграничное сотрудничество в европейской политике Республики Беларусь: организационно-правовой аспект регулирования» посвящен анализу трансграничного сотрудничества в европейской политике Республики Беларусь; раздел 4.2. «Евразийское и европейское направление трансграничного сотрудничества Республики Беларусь», и раздел 4.3. «Трансграничное сотрудничество в контексте сближения интеграционных процессов на европейском континенте» – анализу трансграничного сотрудничества в рамках европейского и евразийского векторов белорусской политики.
При этом в разделе 4.1. отмечается, что сформированная в период 1991–2011 гг. договорно-правовая база позволяет руководству Республики Беларусь проводить эффективную внешнюю политику и организовывать полноценное трансграничное сотрудничество на европейском и евразийском направлениях. Заключенные межгосударственные договоры и межправительственные соглашения позволили сторонам создать ряд двусторонних комиссий: по экономическому сотрудничеству, по научно-техническому сотрудничеству, по вопросам культурно-исторического наследия, трансграничному сотрудничеству и др. Данные комиссии являются важным инструментом согласования позиций соседних государств, а также принятия решений по совершенствованию конкретных направлений сотрудничества и реализации достигнутых договоренностей.
Особое место в процессе развития добрососедских отношений отводится политике формирования вокруг Беларуси «пояса добрососедства». Данный процесс представляет собой многосложную систему, главными структурными компонентами которой являются пояс политической толерантности и правового взаимодействия, пояс экономической стабильности, пояс военной безопасности и партнерства, пояс экологического равновесия и безопасности, информационный пояс добрососедства.
В разделе 4.2. диссертантом акцентируется внимание на необходимости всестороннего и глубокого изучения евразийского и европейского направлений трансграничного сотрудничества Республики Беларусь.
Политический, экономический и информационный потенциал
государств – участников интеграционных процессов на постсоветском пространстве используется для укрепления имиджа СНГ, Союзного государства, Таможенного союза и ЕЭП (впоследствии Евразийского экономического союза) на международной арене, а также защиты государственного суверенитета, территориальной целостности, недопущения введения политических и экономических санкций, а также вмешательства отдельных региональных организаций и государств во внутренние дела государств – участников указанных межгосударственных образований. Начало функционирования ТС/ЕЭП и реализации в рамках СНГ крупных региональных экономических проектов позволит минимизировать негативные последствия от деятельности другого интеграционного объединения – Европейского союза.
С самого начала функционирования независимого белорусского государства руководство Республики Беларусь обозначило европейский вектор в качестве важного направления в своей внешней политике. При этом акцент был сделан на установлении партнерских отношений с Европейским союзом, региональными и субрегиональными организациями, а также на сохранении добрососедских и дружественных отношений с соседними европейскими государствами – Латвией, Литвой и Польшей.
Начиная с сентября 1996 г. внутриполитическая ситуация в Беларуси стала объектом пристального внимания Совета Европы, а с начала 1997 г. в скоординированной с ЕС и ОБСЕ позиции руководства Совета Европы, особенно Парламентской ассамблеи, по отношению к Беларуси стали доминировать изоляционистско-прессинговые тенденции, основанные на полном неприятии результатов ноябрьского референдума (1996 г.).
Акцентируется внимание на том, что Беларусь выступала и продолжает выступать за нормализацию отношений с ЕС, исходя из принципов равноправия, добрососедства и прагматизма. При этом Беларусь не намерена менять ранее определенный политический курс под давлением внешних факторов или условий, от кого бы они ни исходили.
Одновременно подчеркивается, что Республика Беларусь использует ЦЕИ, ОЧЭС, СГБМ для продвижения национальных интересов в балтийские и черноморские регионы и интеграции в систему региональных экономических связей. В политическом плане полноправное членство Республики Беларусь в ЦЕИ использовалось для дальнейшего вовлечения нашей страны в общеевропейские процессы, налаживания устойчивых связей со странами Центрально-Европейского региона, в том числе в рамках парламентского измерения. Статус наблюдателя в ОЧЭС открывает для Беларуси новые перспективы развития отношений в регионе Черноморского бассейна, усиления роли нашей страны в качестве одного из связующих звеньев между государствами Черноморского региона; статус наблюдателя в СГБМ позволит Беларуси подключиться к конкретным проектам в рамках данного объединения, что станет одним из путей укрепления доверия между Беларусью и государствами – членами СГБМ.
С учетом того, что Беларусь, занимая в мировой и европейской политике принципиальную самостоятельную позицию, избежала в 1990-х гг. вовлечения в какие-либо международные, региональные, межэтнические, религиозные конфликты, Вышеградской группе еще предстоит переосмыслить свое отношение к происходящим в Беларуси политическим и экономическим процессам. В этом направлении и Венгрии, и Польше, и Словакии, и Чехии предстоит возобновлять политический диалог не только с Беларусью и Россией, но и с другими странами, расположенными на постсоветском пространстве, а также вносить встречные предложения и проекты в экономической и инвестиционной сферах.
Республика Беларусь с помощью реальных действий доказывает, что готова быть полноценным партнером в инициативе «Восточное партнерство». Именно Беларусь инициировала создание Восточного форума развития «Восточного партнерства» в качестве «делового измерения», обеспечивающего прямой диалог бизнес-структур стран-партнеров. Белорусская сторона категорически против применения дискриминационных подходов в многостороннем формате «Восточного партнерства».
Существенное изменение тональности политического диалога между Минском и Брюсселем в конце 2010 г., а также продолжающиеся попытки ряда соседних европейских государств по дестабилизации внутриполитической ситуации в Беларуси повышают значимость регионального измерения в процессе формирования пояса европейского политического добрососедства как составной части общей системы добрососедства.
Политическое руководство ЕС пока не намерено снижать интенсивность давления на Беларусь. В этом контексте особенно выделяется конфронтационная позиция отдельных польских политиков по отношению к Республике Беларусь. Проведенная в 2007–2011 гг. работа по расширению сотрудничества Республики Беларусь с Куявско-Поморским, Любусским и Западно-Поморским воеводствами является наглядным свидетельством стремления Республики Беларусь к выстраиванию взаимовыгодного сотрудничества с Польшей, а также готовности белорусской стороны к полноценному участию в европейских региональных проектах.
Выявление политических факторов, оказывающих воздействие на развитие трансграничного сотрудничества на пространстве ЕС, СНГ, ТС/ЕЭП в условиях системной трансформации, позволило впервые обосновать перспективность применения Республикой Беларусь такого технологического политического приема, как региональный лоббизм. Использование данного приема нацелено на воздействие на региональные и субрегиональные организации, а также на центральные и региональные органы власти, органы самоуправлений, общественные организации, ассоциации делового сотрудничества и СМИ зарубежных государств, проводящих несбалансированную политику в отношении суверенного и независимого государства.
В разделе 4.3. отмечается, что участие белорусских приграничных районов в деятельности еврорегионов стало важным элементом в решении стратегической задачи по формированию вокруг Беларуси пояса добрососедства.
Полноправное участие Беларуси в деятельности европейских региональных и субрегиональных организаций будет способствовать дальнейшему расширению интеграционных процессов на евразийском и европейском пространствах; повышению уровня безопасности и жизни на европейском континенте; проведению экономических реформ, развитию регионов и сохранению европейской культуры в государствах, граничащих с ЕС.
Раскрытие политики трансграничного сотрудничества государства позволило сформулировать авторское определение поясов европейского и евразийского политического добрососедства, а также систематизировать принципы регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе.
Формирование поясов европейского и евразийского политического добрососедства – часть политики трансграничного сотрудничества государств, участвующих в интеграционных процессах на европейском, евразийском и постсоветском пространствах, по созданию благоприятных политических условий для реализации национальных политических, экономических, культурных, информационных приоритетов в целях формирования единой европейской интеграционной платформы. Государственное регулирование осуществляется на уровне политики трансграничного сотрудничества.
Авторское формулирование принципов регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь подразумевает:
укрепление добрососедских отношений между странами Восточной и Западной Европы во имя превращения этого региона в зону мира, безопасности, стабильности и сотрудничества;
стремление всех государств региона к объединению общеевропейских региональных процессов в целях выравнивания уровня жизни и стирания границ между государствами и интеграционными объединениями на европейском и постсоветском пространствах;
обеспечение взаимодействия с европейскими региональными и субрегиональными организациями для совместного решения глобальных проблемных вопросов (свобода выбора народом пути развития государства, борьба с ростом мировых цен на продовольствие и энергоносители, передача современных и эффективных энергетических технологий развивающимся государствам и странам со средним уровнем дохода, преодоление проблемы изменения климата, предотвращение всех видов торговли людьми и обеспечение прав жертв, защита интересов молодежи) и повышение роли регионального сотрудничества в Европе;
усиление позиций Республики Беларусь на европейском направлении в целях избежания возможности политического, информационного и экономического давления со стороны отдельных государств, региональных организаций и интеграционных объединений.
Диссертант считает, что необходимость систематизации указанных принципов связана с диверсификацией интеграционных процессов на европейском континенте и началом создания единой интеграционной платформы на основах европейского и евразийского политического добрососедства, объединяющей страны ЕС и постсоветского пространства.
Разработанные комплексные концептуальные направления регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь и предложения по модернизации содержания трансграничного сотрудничества в условиях усилившегося политического давления на Республику Беларусь со стороны ЕС позволили впервые в республике, с одной стороны, выделить такие направления, как:
политико-дипломатический и региональный лоббизм: формирование пояса европейского политического добрососедства; создание современной нормативно-правовой базы, регулирующей двусторонние отношения с соседними государствами по вопросам трансграничного и приграничного сотрудничества; повышение результативности работы межправительственных и межведомственных комиссий по трансграничному сотрудничеству; упрощение пограничных, таможенных и визовых формальностей; совместная модернизация пограничной, транспортной и сервисной инфраструктуры; установление степени влияния трансграничного сотрудничества на происходящие в настоящее время европейские политические интеграционные процессы; определение дальнейшей стратегии в отношении соседних государств с учетом стратегических положений ЕПС, а также новых форм и направлений сотрудничества со странами – членами ЕС в новых условиях; дальнейшая децентрализация управления; установление и поддержание прямых рабочих контактов между руководителями регионов (городов, районов) – партнеров, а также представителями депутатского корпуса, ведущих политических партий, общественных организаций и ассоциаций делового сотрудничества; проведение работы по объединению соотечественников вокруг этнической Родины; использование потенциала соотечественников для продвижения и защиты национальных интересов за рубежом;
региональная экономическая, инвестиционная и инновационная диверсификация: создание внешнеторговых оптовых структур в зарубежных государствах (прежде всего в соседних государствах) для продвижения продукции и услуг региональных предприятий, имеющих европейский сертификат качества; использование потенциала соотечественников, зарубежных ассоциаций делового сотрудничества и бизнесменов – друзей Беларуси для сертификации и адаптации белорусских товаров и услуг на европейском рынке; поиск и перенос передовых технологий на белорусские предприятия для дальнейшего технического перевооружения и модернизации экономики; возобновление использования ранее существовавшей транспортной (например, железнодорожная ветка Гродно – Гдыня) и сервисной инфраструктуры (станции по продаже и сервисному обслуживанию грузовиков и автобусов марки «МАЗ», открытие туристско-информационных и консалтинговых центров) в соседних европейских государствах для продвижения белорусских товаров и услуг; привлечение жителей соседних государств для посещения туристических объектов, санаторно-курортного обслуживания и обучения в Беларуси; привлечение внимания иностранных инвесторов к экологическим и инвестиционным проектам в Беларуси, особенно в Полесье и Минской области; увеличение количества совместных мероприятий и проектов по вопросам гостиничного хозяйства, ресторанного бизнеса; расширение сфер взаимодействия малого и среднего бизнеса; привлечение финансовой и технической помощи региональных и субрегиональных организаций и финансовых структур для осуществления трансграничного сотрудничества;
национальная культурная дипломатия: популяризация белорусской культуры и традиций за рубежом; поддержание действующих и создание новых общественно-культурных объединений белорусов; расширение сети культурных центров Беларуси в соседних государствах; увековечение памяти белорусских деятелей культуры и искусства, а также выходцев из Беларуси, погибших в годы Второй мировой войны на территории Европы; привлечение молодых соотечественников и зарубежной молодежи для обучения в белорусских учебных заведениях; возвращение в Республику Беларусь исторических ценностей, вывезенных с территории страны в годы Второй мировой войны; поиск потенциальных инвесторов для восстановления исторических объектов на территории Беларуси и повышения качественного уровня белорусской кинематографии; организация совместных мероприятий в культурной, образовательной и других областях с участием представителей регионов (городов, районов) – партнеров, учебных заведений и священнослужителей;
информационная пропаганда: доведение достоверной информации о Беларуси до сведения зарубежной общественности и соотечественников за рубежом, создание информационных ресурсов на территории соседних европейских государств с участием белорусского капитала; организация ознакомительных туров по Беларуси; увеличение количества веб-сайтов о Беларуси в зарубежных доменах.
Были также впервые введены в научный оборот характеристики и признаки следующих основных понятий и процессов:
европейская перспектива как одно из основных направлений внешней политики Республики Беларусь, защиты от внешних угроз национальной безопасности и формирования добрососедских отношений с сопредельными государствами;
европейские региональные и субрегиональные организации как форма добровольного объединения европейских государств для развития диалога и практического сотрудничества, укрепления стабильности и благополучия на территории Европы, усиления сотрудничества во всех сферах, представляющих взаимный интерес (например, модернизация транспортной, приграничной, сервисной инфраструктуры; сохранение культурного наследия; охрана окружающей среды и др.), а также для защиты суверенитета и независимости средних и малых государств;
политический регионализм как интегрированный подход к рассмотрению и решению политических, социальных, экономических и других проблем в определенном регионе;
пояса европейского и евразийского политического добрососедства как часть региональной политики государств, участвующих в интеграционных процессах на европейском, евразийском, постсоветском пространстве, по созданию благоприятных политических условий для развития процессов регионализации и по формированию единой европейской интеграционной платформы;
политика трансграничного сотрудничества как концептуальное направление внешней политики государства, призванное обеспечить выполнение стратегических политических, экономических, культурных, социальных и гуманитарных задач путем формирования пояса политического добрососедства;
регионализация как процесс, который направлен на использование потенциала регионов в первую очередь для модернизации системы международных отношений в XXI в.;
региональное измерение как одно из измерений многосторонней и двусторонней политики трансграничного сотрудничества государства, которое на практическом уровне реализуется, в том числе формированием поясов добрососедства, на примере Республики Беларусь – европейского и евразийского поясов политического добрососедства. Региональный уровень сотрудничества «Беларусь – Польша» и «Беларусь – Венгрия» используется для демонстрации традиционного формата трансграничного сотрудничества,
не использованных административно-территориальными единицами возможностей и преимуществ от участия их государств в европейских и евразийских интеграционных объединениях. Выделяется также региональный и трансграничный формат сотрудничества Республики Беларусь с другими государствами (Россия, Украина, Литва, Латвия, ФРГ), межгосударственными объединениями ЕС, СНГ, ЕЭП, субрегиональными организациями ЦЕИ, ОЧЭС, СГБМ и региональными группами и инициативами (Вышеградская группа, «Северное измерение», «Восточное партнерство» и другие);
региональная политика государства как сфера деятельности по управлению политическим, экономическим и социальным развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанная
с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой, которая используется не только для продвижения экономических интересов, популяризации традиций и культуры государств за рубежом, но и для решения важных внешнеполитических задач в построении политического диалога на двустороннем уровне;
региональное сотрудничество как составная часть многоуровневой и многовекторной системы международных отношений, где международные связи регионов являются одним из концептуальных направлений внешней политики средних и малых государств и их интеграционных объединений;
сбалансированный регионализм как новый научный подход, включающий сочетание элементов теории «мягкого» (наделение достаточными полномочиями местных исполнительных и распорядительных органов) и «жесткого» (государственное регулирование и контроль за международной деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов) регионализма для обеспечения гибкости в реализации задач внешней политики государства на основе политики трансграничного сотрудничества;
трансграничное сотрудничество – с одной стороны, как форма мирохозяйственной интеграции, получившая особое распространение в Европе, с другой стороны – как способ политико-дипломатического и регионального лоббизма страны, выражающегося в приграничном сотрудничестве (особая разновидность межрегионального сотрудничества, обусловленная близостью и соседством взаимодействующих регионов); еврорегионах (европейская форма международной интеграции, основанная на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы); транспортных коридорах (транспортная система, обеспечивающая надлежащие условия движения транзитного транспорта по автомобильным, железнодорожным, авиационным и речным магистралям Республики Беларусь, входящим в состав международных транспортных коридоров).
Практические предложения включают следующие позиции:
закрепление за Республикой Беларусь лидерства по выстраиванию новой евразийской архитектуры, целью которой является сближение интеграционных процессов на востоке и западе Европы;
систематизация и координация деятельности административно-территориальных единиц Республики Беларусь с их европейскими партнерами в целях дальнейшего формирования пояса политического добрососедства, расширения торгово-экономического, инвестиционного, культурного и гуманитарного сотрудничества со странами – членами ЕС;
разработка комплексной Государственной программы по формированию положительного имиджа Республики Беларусь за рубежом, учитывающей опыт подготовки и реализации государственных программ информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь за рубежом и концептуальные направления модернизации содержания трансграничного сотрудничества Республики Беларусь;
использование потенциала административно-территориальных единиц Республики Беларусь, белорусских бюро еврорегионов, соотечественников для расширения трансграничного сотрудничества, популяризации национальных традиций, культуры, образования, туризма и санаторно-курортного оздоровления за рубежом (прежде всего в соседних государствах), а также увеличения позитивных материалов о Беларуси в европейских СМИ (в том числе в сети Интернет).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные научные результаты диссертации
1. Впервые в Республике Беларусь разработана авторская методология исследования регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе, ядром которой является концепция региональной полицентрии, позволяющая вычленить региональное измерение в качестве составного элемента по формированию пояса европейского политического добрососедства, раскрыть многофакторный характер трансграничного сотрудничества, установить его трансформацию в условиях динамично развивающихся интеграционных процессов на европейском континенте, а также выявить комплексно-системные проблемы теоретического и практического свойства [1, 10, 20, 25, 30].
2. Впервые дано обоснование современным процессам регионализма, оказывающим влияние на интеграционные процессы на европейском и евразийском пространствах. Это выразилось:
в расхождении в политических и экономических приоритетах между моделями «европейской интеграции» и «евразийской интеграции»;
в создании таких организаций, как ЕС, СНГ, ТС/ЕЭП, и других межгосударственных образований, региональных и субрегиональных организаций, ставящих целью углубление интеграционных процессов на европейском континенте;
в ухудшении состояния двусторонних отношений государств – участников СНГ и стран – членов ЕС (например, Россия–Латвия, Беларусь–Польша);
в возрастании роли и значения региональных и субрегиональных организаций в реализации проектов с участием регионов государств – участников СНГ и стран – членов ЕС;
в изменении подходов региональной политической элиты в отношении трансграничного и приграничного сотрудничества.
Обращение к основным теориям регионализма представляется логичным и закономерным, так как без изучения данных теорий невозможно понять современные региональные процессы, происходящие на европейском и постсоветском пространствах, пути и тенденции их развития, новизну и исторический смысл, а также проследить динамику развития регионального сотрудничества на европейском континенте [9, 14, 19, 29].
3. Доказано, что проблема, которую решает политический регионализм в политологии, – это проблема оптимизации выработки и реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства на региональном уровне, а значит – оптимизации внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государства в целом. Политический регионализм является одним из важных направлений в современной политологии, экономике и международных отношениях, а также выступает доминирующим носителем центростремительных тенденций в европейских внешнеполитических отношениях и создает благоприятную почву для объединения всей Европы. Основополагающими принципами региональной политики ЕС являются:
сглаживание неравенства между странами и регионами;
увеличение трудовой занятости и конкурентоспособности регионов;
европейское межтерриториальное сотрудничество: трансграничное, транснациональное и межрегиональное.
Подтверждено, что именно региональные процессы, происходившие в новейшем периоде, способствовали эволюции региональной политики на европейском континенте и дали толчок для возникновения новых политических и экономических организмов в региональном масштабе [1, 6, 7, 21].
4. Выявлено, что снижение уровня сотрудничества ряда европейских региональных и субрегиональных организаций с белорусскими регионами вызвано стремлением отдельных групп европейских политиков к смене политического строя в Республике Беларусь. Искажение картины осуществления реформ в Беларуси, которые в конечном счете ориентированы на общеевропейские ценности и идеалы, привело к тому, что сегодня Беларусь вынуждена поддерживать свою политическую систему и решать сложные социально-экономические вопросы без помощи стран – членов ЕС [14, 23, 28].
Проведенный анализ факторов, обусловивших развитие трансграничного сотрудничества в конце XX – начале XXI в., позволил выделить и проанализировать такие основные научные направления по исследованию региональной проблематики, как развитие проблемных регионов (территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, Белорусское Полесье, Поозерье) и региональные исследования в рамках участия Беларуси в интеграционных процессах на евразийском и европейском пространствах, на основе которых предложены модели управленческих действий и реакций [1, 14, 27].
5. Обосновано, что процесс формирования политики трансграничного сотрудничества, в котором важное место принадлежит как государству, создающему устойчивую политико-правовую среду, привлекательные экономические условия, поощряющему общество к развитию сотрудничества с зарубежными государствами, так и административно-территориальным единицам, общественным организациям и ассоциациям делового сотрудничества, активно развивающим трансграничное сотрудничество с зарубежными партнерами. Принятие законодательных актов и документов в Республике Беларусь позволило:
скорректировать региональную политику Республики Беларуси в части, касающейся поддержания и развития сотрудничества административно-территориальных единиц с зарубежными партнерами;
учитывать региональный фактор в государственных программах и отраслевых стратегиях (например, Государственная программа обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и др.);
повысить результативность работы с региональными и субрегиональными организациями, а также соотечественниками за рубежом;
увеличить количество позитивных материалов о Беларуси в зарубежных СМИ. Проведенный анализ показал, что в Республике Беларусь создана современная нормативная правовая база, позволяющая проводить эффективную политику трансграничного сотрудничества как с государствами ближнего, так и дальнего зарубежья [2, 12, 23].
6. Доказано, что объявление в середине 1990-х гг. Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко курса на создание суверенного и экономически независимого государства, усиление роли государства во всех сферах жизни, укрепление интеграционных процессов на постсоветском пространстве и стратегического партнерства с Российской Федерацией, отказ от поддержки агрессивной внешней политики США, обременительных иностранных кредитов и займов, обвальной приватизации и «шоковой терапии», сохранение ведущих промышленных и научно-исследовательских предприятий, обустройство городских и сельских населенных пунктов, борьбу с коррупцией, терроризмом и другими глобальными угрозами и вызовами не отвечало интересам ЕС и политики расширения НАТО на Восток [3, 4, 5, 11, 15, 18, 34].
7. Многолетние исследования трансграничной проблематики и практическое участие автора в мероприятиях по развитию белорусско-венгерского и белорусско-польского сотрудничества на региональном уровне позволили впервые в Республике Беларусь дать научно-практическое обоснование концептуальных тенденций, направлений и результатов развития трансграничного сотрудничества на национальном уровне:
а) определено, что политика трансграничного сотрудничества является составной частью европейской политики Республики Беларусь и, несмотря на существующие внутренние проблемы и попытки отдельных государств и региональных организаций вмешиваться во внутренние дела суверенного государства, остается важным инструментом в процессе формирования пояса политического добрососедства;
б) обосновано, что усилия органов государственного управления Республики Беларусь необходимо направлять на совершенствование форм и методов работы облисполкомов, горисполкомов и райисполкомов, имеющих партнерские отношения с аналогичными зарубежными административно-территориальными единицами, по вопросам трансграничного сотрудничества и подготовки операционных региональных программ;
в) установлено, что укрепление добрососедских отношений между странами Восточной и Западной Европы открывает широкие возможности для смягчения конфликтных ситуаций между государствами, межгосударственными организациями, национальными и транснациональными корпорациями. Такие отношения также благоприятствуют построению взаимовыгодных добрососедских связей между участниками международных отношений в политической, экономической, научно-технической и социально-культурной сферах. Интеграция и кооперация – основополагающий принцип организации и реализации региональных и глобальных программ и проектов, призванных минимизировать остроту проблем, ставящих под угрозу сам факт выживания человечества и существования жизни на планете Земля;
г) доказано, что региональное измерение пояса европейского политического добрососедства призвано обеспечить продвижение и защиту внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Республики Беларусь на европейском направлении. При изучении региональных процессов выявлены такие технологии, как использование потенциала регионов для продвижения и защиты национальных интересов в условиях планомерного развития сотрудничества между европейскими государствами (региональными и субрегиональными организациями), а также обострения политического диалога;
д) определены основные тенденции в развитии трансграничного сотрудничества – выстраивание новой архитектуры горизонтальных связей на региональном уровне, основными элементами которой являются:
введение процедуры согласования с Министерством иностранных дел Республики Беларусь документов по установлению партнерских отношений административно-территориальных единиц Республики Беларусь с аналогичными зарубежными единицами;
осуществление контроля за реализацией соглашений (договоров, протоколов) о сотрудничестве, заключенных на уровне регионов (городов, районов);
открытие информационно-туристических бюро белорусских регионов на территории зарубежных регионов-партнеров;
подключение соотечественников к проектам, осуществляемым в рамках реализации соглашений (договоров, протоколов) о сотрудничестве.
На региональном уровне:
а) подтверждено, что децентрализация властных полномочий на первоначальном этапе государственного строительства в Республике Беларусь и опыт ее первых лет наглядно продемонстрировали неготовность органов государственного управления, облисполкомов, горисполкомов и райисполкомов обеспечивать эффективную координацию работы законодательных и исполнительных органов власти по реализации принятых политических решений на региональном уровне в новых условиях. Главным негативным результатом некорректных решений по вопросам взаимодействия с регионами при общей позитивной стратегии действий стало значительное сокращение расходов на развитие пограничной, транспортной и сервисной инфраструктуры, что привело к осложнению общей социально-экономической, криминогенной ситуации в приграничных районах Беларуси;
б) доказано, что действующие еврорегионы, которые были предметом анализа, имеют значительный потенциал. Однако в силу политических и экономических процессов данный потенциал не может быть реализован в полной мере. Рассмотренные модели функционирования еврорегионов на польско-немецкой и польско-белорусской границе, а также трансграничное и приграничное сотрудничество в Европе (Франция–Германия, Франция–Швейцария, Венгрия–Австрия, Венгрия–Украина) и на постсоветском пространстве (Беларусь–Россия, Беларусь–Украина, Беларусь–Литва, Беларусь–Латвия) подтверждают факт наличия неиспользованных возможностей регионального сотрудничества;
в) обоснована целесообразность государственной поддержки инициатив административно-территориальных единиц Республики Беларусь по расширению контактов с регионами европейских государств, прежде всего соседних государств: 1) торгово-экономические, инвестиционные и инновационные проекты; 2) проекты по обмену журналистскими, туристическими, молодежными и детскими группами; 3) проекты по проведению культурных, образовательных, спортивных и экологических мероприятий; 4) проекты по изданию печатных и электронных СМИ на национальных языках за рубежом с использованием потенциала соотечественников; 5) проекты, направленные на возрождение духовных ценностей и национальных традиций.
7.1. Выделены такие понятия, как регионализм, рациональный регионализм, регионализация, политика трансграничного сотрудничества, региональная политика государства, региональное измерение, региональное сотрудничество, европейские региональные и субрегиональные организации, трансграничное и приграничное сотрудничество, еврорегионы, транспортные коридоры [1, 8, 16, 17, 22, 26, 29]. В ходе исследования выявлено, что, после того как определены основные элементы и понятия, необходимо перейти к выработке инструментов, позволяющих реализовывать политические решения в рамках регионального сотрудничества со странами – членами ЕС.
7.2. Разработано авторское определение пояса европейского политического добрососедства в политической науке как части региональной политики государств, участвующих в интеграционных процессах на европейском и постсоветском пространствах, по созданию благоприятных политических условий для развития процессов регионализации и по формированию единой европейской интеграционной платформы. Региональное измерение пояса европейского политического добрососедства характеризуется использованием указанных понятий, связанных с формированием региональной политики, выработкой внешнеполитического и внешнеэкономического курсов, реализацией национальных стратегий и концепций [1, 2, 13, 14, 31, 32, 33].
7.3. В результате проведенного исследования сформулированы предложения о совершенствовании регионального сотрудничества центральных, региональных и местных органов власти Республики Беларусь с регионами стран – членов ЕС, а также европейскими региональными и субрегиональными организациями.
Рекомендации по практическому использованию результатов исследования
Основные положения диссертационной работы уже используются Министерством иностранных дел Республики Беларусь и загранучреждениями (например, Посольством Республики Беларусь в Венгерской Республике, Генеральным консульством Республики Беларусь в Гданьске), Министерством культуры Республики Беларусь, Министерством информации Республики Беларусь, Гомельским, Могилевским и Минским облисполкомами, УП «Могилевоблтурист» и др.
Разработанные предложения по использованию потенциала административно-территориальных единиц во внешней политике Республики Беларусь включены Министерством иностранных дел Республики Беларусь в Государственную программу информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, реализация которой осуществлялась в период с 2006 по 2010 г.
